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Plan Integral para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal en el Estado de Jalisco
<
Febrero de 2012
1
1. Antecedentes.
El compromiso de los consultores ha sido trabajar intensamente para desarrollar
cabalmente cada una de las fases de la metodología para la planeación integral de la
reforma penal en Jalisco propuesta por la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación
para la Implementación de la Reforma Penal (en adelante la SETEC).
Por ello, además de la integración de una base de datos sobre los indicadores de
desempeño, diagnóstico y línea de base, se entregaron a cada uno de los operadores del
sistema los formatos sugeridos por el SETEC. Las diversas dependencias, representadas en
el Consejo del órgano implementador penal en Jalisco, han tenido una respuesta
comprometida y resuelta (Ver tabla 1).
Tabla 1.
CONTROL DE ENTREGA DE DIAGNÓSTICOS
OPERADORES Capacitación Difusión Infraestructura Normatividad Reorganización TI
Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses N/A
Procuraduría Social N/A
Procuraduría General de Justicia N/A
Instituto de Justicia Alternativa N/A
Tribunal Superior de Justicia
La Secretaría de Seguridad Publica,
Prevención y Readaptación Social del
Estado
N/A
Congreso del Estado N/A N/A N/A N/A N/A
ÓRGANO IMPLEMENTADORDiagnóstico de
1er. Nivel
Diagnóstico
Línea Base
ENTREGA
TOTAL =100%
Consejo Estatal de Seguridad Pública
DIAGNÓSTICOS ESPECÍFICOS
Cabe señalar que en el contexto de Jalisco, este ejercicio de planeación ha convocado a
todos los operadores relevantes del sistema que son 8 dependencias. Aunque el modelo
del SETEC propone solo cuatro, la dinámica de la seguridad y la justica penal en Jalisco ha
desarrollado sistemas e instituciones únicas como el Instituto Jalisciense de Ciencias
Forenses o recientes como el Instituto de Justicia Alternativa, lo que amplía el número de
operadores y enriquece la reforma (Ver gráfico 1).
2
En lo que se refiere a los formatos con información de línea de base, así como información
específica necesarias para el análisis de diagnóstico, estimación de brechas y proyección
de necesidades, la información ha fluido con menor rapidez. La Procuraduría General de
Justicia del Estado (en adelante PGJE) y el Poder Judicial (en adelante PJ) han hecho llegar
algunos datos de línea de base. Gran parte de la información utilizada, como podrá
constatarse en las fuentes de cuadros y gráficos, proceden de la base de datos de los
consultores, integrada con datos y estimaciones con base en información pública o
solicitada anteriormente, mediante mecanismos de acceso a la información pública.
Durante este análisis se ha consultado a los operadores y sus enlaces sobre información
específica requerida, invariablemente se ha contado con su buena disposición, pero en
muchos casos simplemente la información no existe al interior de la organización con el
grado de desagregación requerido por un análisis a mayor detalle.
Gráfico 1.
Como puede apreciarse también se considera a la policía municipal, pues su trascendencia
en el sistema de justicia penal es fundamental, no sólo por su potencial en prevención y
apoyo para la operación de mecanismos alternativos de resolución de conflictos en
materia penal, así como su relación con el ministerio público. Además por cada policía
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Tomado de material desarrollado por la SETEC
a) El Órgano Implementador b) El Tribunal Superior de Justicia c) La Procuraduría Social. d) La Secretaría de Seguridad Publica, Prevención y Readaptación Social e) La Procuraduría General de Justicia f) El Instituto de Justicia Alternativa g) El Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses. h) Policías municipales
3
estatal hay 7 policías municipales (ver gráfico 2 y nota a ese mismo gráfico) y 90% de las
puestas a disposición ante el ministerio son realizadas por policías municipales, así que su
capacitación y preparación para la reforma son decisivos. Si bien no se hará un diagnóstico
exhaustivo de este actor se acudirá a corporaciones representativas de la diversa tipología
de las policías municipales de la entidad para advertir su situación, necesidades y
prospectiva rumbo a la instrumentación del nuevo sistema de justicia penal.
Gráfico 2. Personal de seguridad ciudadana, procuración de justicia y reinserción social
FUENTE: Sistema Nacional de Seguridad Pública, junio de 2010. Nota: en el rubro de policía estatal se
agregan 2,042 policías preventivos, 3,032 policías de vialidad y 336 de otras corporaciones.
Siguiendo con la metodología se revisaron los formatos, se pidió información adicional a
los operadores, se analizó la evidencia y se convocó a seminarios –talleres con
funcionarios representativos de las diversas áreas (correspondientes a los ejes temáticos
de la metodología) para validar el diagnóstico, establecer metas y obtener evidencia para
proyectar necesidades. La respuesta, nuevamente fue muy positiva gracias a la mediación
del órgano implementador. Se programaron seminarios con todos los operadores entre el
7 y 15 de diciembre (solo el seminario con el Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses, se
programó para el 8 de enero de 2012). Posterior a esa fecha, a finales de enero se
4
realizaron reuniones con subprocuradora/es y jefes de todas las áreas operativas de la
PGJE para plantearles los requerimientos del diagnóstico en sus áreas y recabar
información relativa a los indicadores base por parte de cada área, datos que son útiles
para la estimación de necesidades de la PGJE.
Se recibió y analizó la información para el diagnóstico de primer nivel y elementos de línea
de base. De esta forma se lleva un avance casi total en la recepción de información para
diagnóstico (aunque cabe decir que a la fecha hay faltantes de algunos operadores), y la
celebración de talleres y seminarios nos han permitido fijar con los operadores metas que
permitan proyectar necesidades (ver tabla 2).
Tabla 2.
ENTREGABLES PLANEACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA PENAL EN JALISCO
OPERADORES
Entrega de
Diagnósticos
Concetrado
Metas
Indicadores
Desempeño
Presupuesto de
ConcentradosSimulador Taller
Matriz
Operativa
por año
Diagnóstico
escrito
Plan de
Inversión
Instituto Jalisciense de Ciencias
Forenses
Procuraduría Social
Procuraduría General de Justicia
Instituto de Justicia Alternativa
Supremo Tribunal de Justicia
Secretaría de Seguridad Pública
Congreso del Estado N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/AÓrgano implementador
(Secretaría técnica) N/A N/A
100%
ACTIVIDADES Y ENTREGABLES
% AVANCE =
Resultados del Diagnóstico de Primer Nivel
De acuerdo con la SETEC1, Jalisco está en la segunda etapa de implementación: la
planeación, en virtud de que:
Tiene acuerdo político y órgano o instancia política;
1SETEC, Avances de las Entidades Federativas en el proceso de implementación de la reforma penal,
México, noviembre de 2011, 4 pp.
5
Cuenta con organismo implementador nominal o con estructura administrativa y
presupuesto;
Ha realizado acciones primarias en los ejes de normatividad, capacitación y
difusión, transparencia y participación, y
Cuenta con proyectos de la normativa básica necesaria para la operación2
Si bien no se ha dado un acuerdo político firmado, si se puede percibir un cambio de
tendencia favorable a la reforma en la entidad, con el hecho de que se dio el decreto que
conformó la Comisión para Implementar el Sistema de Justicia Penal en Jalisco en cuyo
Consejo coinciden todos los operadores del sistema, además del Poder Legislativo. Los
enlaces designados por cada institución son funcionarios de primer nivel, quienes han
mostrado compromiso con los esfuerzos para generar condiciones para una adecuada y
exitosa planeación de la implementación del nuevo sistema de justicia penal. Una
evidencia de ello es la diligencia en el suministro oportuno de los insumos para generar
este Plan Integral y la disposición y apoyo para la realización de los seminarios de
validación y talleres de planeación.
Por lo que se refiere al alcance del diagnóstico de primer nivel, la metodología del SETEC
asume que este proceso de planeación se desarrolla durante la vacatio legis es decir, una
vez aprobada la reforma, preparando su adecuada implementación. En el caso de Jalisco
como se refiere, el acuerdo político es incipiente y se concretará en el momento en el que
se apruebe la reforma penal. Un instrumento poderoso de consenso son los convenios
realizados con el SETEC, así como acciones conjuntas de información, asistencia técnica y,
particularmente, capacitación.
En el ámbito normativo, la punta de lanza de esta reforma son los dos cuerpos legales
aprobados en comisiones unidas del Congreso del estado (están aún nueve en discusión):
el Código de Procedimientos Penales del Estado de Jalisco y la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de Justicia del Estado de Jalisco. Algunos legisladores y funcionarios
del poder legislativo habían venido señalando que antes de que terminara el año, esta
legislación se presentaría para su votación al pleno del Congreso, pero se interrumpió la
segunda lectura ante el pleno, dejando para 2012 su votación.
En el aspecto organizacional, la actividad más intensa se ha percibido en la Procuraduría
General de Justicia que ha venido reorganizando algunos manuales y se tiene planteado
2Idem, p. 1.
6
una propuesta de reorganización con miras a la instrumentación del modelo acusatorio y
adversarial3; también el Instituto de Justicia Alternativa de reciente creación está
orientando su organización y perfiles hacia el nuevo sistema de justicia penal. Así mismo,
el Supremo Tribunal de Justicia también señaló algunos trabajos en la etapa de
concepción en este sentido.
En lo que se refiere a infraestructura, en los primeros días de febrero de 2012, el Poder
Judicial de Jalisco recibió por parte del Gobierno del estado la Ciudad Judicial en la que se
contará con espacios para instalar salas de audiencias para el nuevo modelo de justicia. De
igual forma la Procuraduría General de Justicia prevé recibir en 2012 un nuevo edificio
cuyo destino y uso se pretende alinearse conforme a las necesidades planteadas en este
proceso de planeación.
En el ámbito de profesionalización y capacitación es donde mayor actividad se ha
desarrollado y más recursos se han recibido por parte de autoridades federales. El
Supremo Tribunal de Justicia del Estado ha impartido muchos cursos y ha recibido el
apoyo de la judicatura de Oaxaca. La Procuraduría también ha orientado recursos a la
capacitación de su personal.
2. Diagnóstico de primer nivel
2.1. Contexto
En 2006 se planteó la iniciativa legislativa para impulsar el nuevo sistema de justicia penal;
sin embargo, el último día de sesiones del congreso local en febrero de 2007 no se alcanzó
la mayoría necesaria para su aprobación.
Después de la reforma constitucional de junio de 2008, se comenzaron a trabajar
proyectos legislativos, presentándose en marzo de 2009 un paquete de reforma que
involucró 15 cuerpos legislativos, a saber:
Reformas a la Constitución Política del Estado de Jalisco
3En este sentido un documento muy importante y que es un insumo para la discusión y desarrollo del plan
integral es “Sistema Procesal Acusatorio reestructuración Orgánica y Funcional de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Jalisco para su implementación”, tesis de grado defendida en mayo de 2011, por el Mtro. Omar Lenin Luna Osorio, funcionario con amplia trayectoria en la PGJE y actual Coordinador de Asesores del Procurador de Justicia del Estado.
7
Reformas al Código Penal
Nuevo Código Procedimientos Penales
Reformas al Código Procedimientos Civiles
Ley Control de Confianza
Ley de Extinción de Dominio
Reformas a la Ley de Justicia Administrativa
Reformas a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de
Jalisco y a la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios
Ley del Sistema de Seguridad Pública
Ley Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad
Nueva Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Jalisco
Reforma as la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
Reformas a la Ley Orgánica Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses
Reformas a la Ley Orgánica Poder Judicial del Estado de Jalisco
Se aprobó la reforma constitucional para ajustarla a los cambios constitucionales
(intervención judicial en la administración de las sanciones penales y restricciones el
régimen laboral de los servidores públicos del ámbito de la seguridad ciudadana y la
procuración de justicia) y legislación en materia de extinción de dominio y de control de
confianza.
Sin embargo, no se había logrado un consenso político entre los legisladores para la
aprobación de los cuerpos normativos correspondientes a la reforma al sistema de justicia
penal (nuevo Código de Procedimientos Penales y cambio a la legislación orgánica de los
diversos operadores del sistema de justicia penal).
De esta forma, las diversas actividades de operación, reorganización y, particularmente,
de capacitación que ejecutan los operadores se han realizado de manera genérica y en
“abstracto” en lo que se asume debe ser el Sistema Acusatorio Adversarial; o se recibe
capacitación de operación del sistema adversarial con base en legislación de otras
entidades federativas en las que ya opera el nuevo sistema.
A finales de 2011 el Congreso del Estado de Jalisco envió una excelente señal cuando se
aprobó con las comisiones unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia (con una
representación proporcional de los partidos en el Congreso) el dictamen de nuevo Código
de Procedimientos Penales de Jalisco y Ley Orgánica de la Procuraduría General de
8
Justicia. Los presidentes de ambas comisiones (uno del PAN y el otro del PRI) la
presentaron como un logro y cumplimiento del Congreso del compromiso con la sociedad.
Se señaló que en diciembre se votaría favorablemente en el pleno del Congreso, sin
embrago a la fecha no se ha discutido y/o votado el dictamen por el pleno.
De acuerdo con los criterios y la escala de la SETEC para la elaboración del diagnóstico de
primer nivel, en términos generales, el avance en la reforma penal en Jalisco es de 40%
(ver gráfica abajo) esto se traduce en que apenas están presentadas las iniciativas. Para
mostrar mayor avance, se requeriría la aprobación de las reformas por el pleno (60%), su
promulgación (80%), así como la emisión de las normas reglamentarias. Sólo en materia
de justicia para adolescentes, Jalisco cuenta con la promulgación de la legislación derivada
del nuevo sistema constitucional.
Gráfico 3.
Modificaciones normativas
9
En los documentos y análisis de este diagnóstico se presenta el escenario generado por la
legislación aprobada en comisiones. También se mostrará el escenario alternativo. En
ambos casos se prevé la instrumentación de mejores prácticas, documentadas en otros
estados o países.
2.2. Criterio de gradualidad
En Jalisco el dictamen aprobado por las comisiones unidas opta por el criterio de
gradualidad por delito, en el capítulo _________ de este texto denominado El escenario
en los términos del dictamen aprobado en comisiones: gradualidad por delito se señala
con mayor detalle cuáles serán los delitos que entrarán en cada una de las etapas
propuestas por el dictamen.
Cabe destacar que la mejor práctica considerada por el SETEC es el criterio por región
(para todos los delitos)4.
A lo largo del proceso de planeación se consideró el impacto de estas disposiciones
transitorias en las necesidades del sistema y de los operadores. En el apartado cinco se
abordarán los alcances de los escenarios.
No obstante el avance en el acuerdo político que impulsa la aprobación del nuevo Código
de Procedimientos Penales y el compromiso de presentarlo al pleno del congreso para su
aprobación en breve; los legisladores no acompañaron esta medida legislativa de una
previsión de las acciones de implementación en el corto plazo, toda vez que el
presupuesto aprobado no contempla incrementos significativos para los operadores del
sistema. De hecho, con excepción del Instituto de Justicia Alternativa (en adelante IJA) y
el Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses (en adelante IJCF), todos los operadores
tuvieron un incremento inferior al incremento promedio del presupuesto del estado. De
hecho el rubro presupuestal de justicia penal tuvo un retroceso como proporción del
presupuesto total del estado, pasando del 6.98% del presupuesto total, al 6.38% (ver tabla
3).
4SETEC, INAP, Metodología para la planeación integral de la implementación del sistema de justicia penal
acusatorio en las instituciones federales y en las entidades federativas. Manual General, Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC) e Instituto
Nacional del Administración Pública A.C. (INAP), 1 ed., México, 113 pp.
10
Tabla 3
Presupuesto de egresos del estado de Jalisco por dependencia
Rubro 2011 Porcentaje 2012 Porcentaje variación
Poder Judicial (PJ) 866,866,000.00$ 1.32% 883,861,800.00$ 1.19% 1.96%
Instituto de Justicia alternativa (IJA) 17,603,600.00$ 0.03% 35,254,200.00$ 0.05% 100.27%
Secretaría de Seguridad Pública (SSP) 2,411,251,970.00$ 3.66% 2,481,020,770.00$ 3.33% 2.89%
Procuraduría General de Justicia (PGJE) 1,091,586,630.00$ 1.66% 1,125,456,930.00$ 1.51% 3.10%
Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses (IJCF) 109,170,100.00$ 0.17% 124,170,100.00$ 0.17% 13.74%
Procuraduría Social (PS) 102,048,110.00$ 0.15% 103,359,850.00$ 0.14% 1.29%
Total de justicia penal 4,598,526,410.00$ 6.98% 4,753,123,650.00$ 6.38% 3.36%
Total Estatal 65,840,412,600.00$ 100.00% 74,549,204,017.60$ 100.00% 13.23%
FUENTE: Periódico Oficial del Estado de Jalisco. NOTA: en el presupuesto publicado los presupuestos del IJA
y del IJCF, están incorporados dentro de los del PJ y la PGJE, respectivamente. Aquí se presentan separados.
Si bien el incremento en el presupuesto del IJA se duplicó, de acuerdo con las perspectivas
y proyecciones realizadas en el seminario de planeación, apenas alcanzará para el
desarrollo de las sedes regionales. Como se verá, un área estratégica para mejorar el
desempeño del sistema de justicia penal en Jalisco y fortalecer a las instituciones con
miras a la entrada en vigencia del Sistema Acusatorio y Adversarial (en adelante SAA), es la
justicia alternativa.
La visión y planeación del IJA es consolidarse como entidad reguladora y certificadora del
personal y actividades de justicia alternativa en Jalisco, siendo las entidades públicas y
privadas el objetivo de la acreditación en las diversas materias que alcanza la Ley de
Justicia Alternativa.
En el ámbito de la justicia penal, la PGJE plantea (y así se establecerá en este plan) el
desarrollo de centros de mediación en la dependencia, a los que podría canalizarse la
atención de al menos, en una prognosis conservadora, un 15% de los delitos y conflictos
que se reportan anualmente ante la procuración de justicia (ver estimaciones en el
capítulo cinco).
La justicia alternativa y la justicia restaurativa son áreas estratégicas del sistema de justicia
penal tanto en el sistema mixto, como en el acusatorio (SETEC INAP s/f, 28). Son
soluciones cuya normatividad está vigente en Jalisco desde hace más de dos años, y que
podrían estar beneficiando a una cantidad muy significativa de jaliscienses, sin embargo la
instrumentación presupuestal, así como el desarrollo institucional y organizacional de este
sector llevan un rezago que ha impedido la eficacia de este derecho al acceso a la justicia
11
alternativa en Jalisco. La imprevisión presupuestal hará que, al menos en el ámbito penal,
el 2012 sea otro año perdido.
3. DIAGNÓSTICO INTEGRAL
3.1. Diagnóstico integral y de línea de base
3.1.1. Trayectoria y dimensión del desafío: la incidencia delictiva y la violencia en
Jalisco
En los últimos meses la violencia se ha recrudecido en nuestro país y la percepción
ciudadana de inseguridad ha aumentado. La escalada de homicidios relacionados con el
crimen organizado y la alta incidencia de delitos como el secuestro y la extorsión han
calado hondo en la sociedad mexicana y han generado indignación. Jalisco no ha quedado
al margen de esta conmoción nacional. 50% de los jaliscienses se sienten inseguros
(ENVIPE 2011)
Jalisco es una entidad con una incidencia delictiva por debajo de la media nacional. Sin
embargo, en 2010 y 2011 ha registrado un notable incremento. En 2011 se registraron
87,382 denuncias sobre posibles delitos de competencia local.
Gráfica 4.
Denuncias por delitos de competencia local
12
85
,71
2
89
,99
0
91
,32
4
84
,32
8
82
,46
8
85
,98
4
94
,91
0
96
,19
6
91
,58
7
81
,55
8
68
,92
8
72
,22
6
73
,62
2
70
,13
2
71
,82
1 84
,84
2
87
,38
2
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
FUENTE: Denuncias de 1995 a 2010 obtenidas del anuario estatal publicado por el INEGI, con información de
la PGJE; denuncias de 2011 obtenidas a través del Secretariado Ejecutivo del SNSP.
Sin embargo, una política criminal no puede basarse únicamente en la tendencia de los
delitos reportados. Es necesario admitir que la realidad del fenómeno delictivo se integra
por un amplio espectro de delitos que no se reportan a la autoridad. Esta porción de
delitos no reportados, se denomina cifra negra y se estima a través de encuestas de
victimización, indicador que en Jalisco ha llegado a niveles inquietantes. De ser una de las
entidades en las que más se reportaban los ilícitos, en apenas cinco años, la intención de
reportar los ilícitos se ha desplomado (ver tabla 4).
Tabla 4.
Proporción de los delitos cometidos que son denunciados y registrados por la autoridad en
Jalisco y en México
2001 2003 2004 2005 2007 2010
Jalisco 45% 39%. n.d. 7.1% 11% 10%
13
Nacional 34% 17% 25% 12% 13% 12.3%
FUENTE: La proporción de Jalisco para 2003, corresponde a la encuesta de victimización del periódico Mural,
febrero de 2003. Para 2001, 2004, 2005 y 2007 los datos corresponden a las encuestas realizadas por el
Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad Pública (www.icesi.org.mx). Para 2010, Encuesta
Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2010 (ENVIPE) de INEGI.
Además, de la tasa de no reporte, la encuesta considera la proporción de denuncias para
las que no se inicia averiguación previa. En Jalisco sólo se habría iniciado investigación en
62.5% de los casos (ENVIPE 2011), es decir que de cada 100 delitos cometidos, se habrían
reportado 10 y solo en 6.2 se habría iniciado una averiguación previa, indicador por
debajo de la tasa nacional de inicio de investigación que es de 8.
Gráfica 5.
Tasa de incidencia delictiva total (denunciada y no reportada) por cada 100 mil habitantes de
acuerdo con la Encuesta Nacionales de Victimización y Percepción sobre Seguridad pública
(ENVIPE 2011)
36
,18
8
32
,88
3
31
,91
7
28
,75
0
27
,28
4
26
,12
6
25
,51
3
23
,29
4
22
,23
2
21
,96
8
21
,73
2
21
,27
1
20
,84
5
20
,01
7
19
,83
5
19
,56
1
19
,38
6
19
,17
6
18
,45
3
18
,07
4
16
,73
2
15
,71
5
15
,07
0
15
,03
0
15
,02
2
14
,98
8
14
,03
2
13
,12
3
12
,67
2
11
,99
7
9,8
06
9,0
77
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
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uz
Co
lima
Mic
ho
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Ch
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as
Tasa Nacional: 20,220
FUENTE: Elaboración con base en información publicada en la Encuesta Nacional de Victimización y
Percepción sobre Seguridad pública (ENVIPE 2011). Encuesta elaborada y publicada por el INEGI.
14
Estar conscientes de esta magnitud y configuración real del crimen es fundamental para la
toma de decisiones y la elaboración de políticas públicas en materia de seguridad
ciudadana y justicia penal. Por ejemplo, haciendo un análisis cualitativo, si bien Jalisco
está por encima de la media nacional en cuanto al número real de hechos posiblemente
delictivos, la utilización de violencia en los mismos está muy por debajo de los indicadores
nacionales.
Nuestro planteamiento de análisis y de propuesta es impulsar una “política criminológica
focalizada”, partiendo de reconocer la complejidad del fenómeno delictivo que pondere la
incidencia delictiva según los niveles de violencia, la lesión y daño inferido a la víctima y
relevancia para el interés social.
El fenómeno delictivo es muy complejo y se integra con hechos de muy diversa naturaleza
y de muy distintos niveles de violencia. Por ello, el desafío de la delincuencia debe
conocerse y analizarse en sus diversos segmentos, para emprender diagnósticos
particulares, de los que se deriven propuestas y políticas focalizadas, que mejoren la
prevención y la efectividad de las políticas de seguridad.
Todos los conflictos penales o delitos deben ser atendidos de acuerdo con sus
características específicas. Por ejemplo, no debe abordarse de la misma forma un
problema de violencia intrafamiliar, que el robo de un vehículo; ni es posible que
dediquemos en Jalisco, como lo hacemos, más recursos al procesamiento de accidentes
de tránsito que a la investigación de robo de vehículos.
Entre los delitos registrados en una sociedad se destacan algunos que por la gravedad de
sus efectos y sus altos niveles de violencia son los que más lastiman a las personas y
contribuyen a una percepción de inseguridad y vulnerabilidad en la ciudadanía (CIDAC
2009 Y CIDAC 2012). A estos se les denomina delitos de alto impacto social. En nuestro
contexto social y legal estos delitos serían, en competencia estatal: homicidio intencional,
secuestro, violación, robo de vehículo, así como los robos violentos a casa habitación,
negocio, carga pesada, bancos y a personas (tiene un mayor impacto el robo de 50 pesos
con un arma apuntándonos, que el robo electrónico de miles de pesos de nuestra cuenta
de banco).
Se ha señalado que los delitos de alto impacto son los que más influyen en la percepción
ciudadana de inseguridad y vulnerabilidad frente al crimen. Se trata de los delitos que más
tememos y de los que nunca quisiéramos ser víctimas. Un análisis de la incidencia delictiva
15
de Jalisco nos muestra que durante 2007 se registraron 24,142 de estos ilícitos (32.8% de
las denuncias. Ver Gráfica). Por otra parte, algunos criminólogos subrayan que
aproximadamente 5% de los delincuentes de una sociedad cometen entre el 55% y 60%
de los delitos graves (hay asaltantes que roban diariamente a seis o más personas; bandas
que roban varios vehículos en una noche). De esta forma, una pequeña porción de los
delincuentes y una proporción minoritaria de los incidentes delictivos, son los que más
han contribuido a robarnos la tranquilidad y la seguridad a los jaliscienses. A estos delitos
debemos dedicar la mayoría de los recursos humanos y materiales con los que contamos
la sociedad y el Estado en Jalisco.
Tabla 5.
Delitos de alto impacto social en Jalisco
Delitos de alto impacto 2007 2008 2009 2010 2011
Total del estado 24142 24171 25332 32719 35028
Robo a transeúntes 2565 2077 2182 2975 3205
Robo a casa habitación 3575 2572 2867 6032 6175
Robo a instituciones bancarias 8 6 8 30 111
Robo a negocio 2780 1850 1952 3697 3664
Robo de vehículos 6359 7698 7303 9023 9994
Robo a carga pesada 262 308 372 418 432
Lesiones dolosas 7447 8555 9406 8918 9332
Homicidio doloso 389 463 573 889 1222
Secuestro 15 12 20 25 46
Violación 742 630 649 712 847 FUENTE: INEGI para los años de 2007 a 2009; Procuraduría General de Justicia del Estado de Jalisco para
2010 y 2011.
Por lo que se refiere a estos delitos de alto impacto social, en años anteriores habían
presentado una tendencia general decreciente, sin embargo a partir de 2009 se puede
apreciar un significativo repunte (ver tabla). Debe señalarse, sin embargo que, debido al
incremento de las tasas de no reporte, la trayectoria de estas variables debe tomarse con
reserva. Particular mención merecen las variables de Robo a Vehículos y homicidio
intencional o doloso (que casi en su totalidad son registrados por las autoridades).
16
Particular inquietud despierta la incidencia en el delito de homicidio. En tan solo tres años
(de 2009 a 2011) la incidencia de este grave delito se ha duplicado pasando de 8.2 por
cada 100 mil habitantes en 2009 (573 homicidios), a 16.6 en 2011 (1,222 homicidios).
Cuando se consideran estas variables cualitativas, Jalisco, en el inseguro contexto
mexicano, presenta indicadores de inseguridad y de violencia alrededor de la media
nacional y por debajo de ella. Por ejemplo, el Índice de Incidencia Delictiva y Violencia del
CIDAC 2009 ubicó a la entidad en el lugar número 15, quedando entre las entidades de
incidencia delictiva y violencia media.; sin embargo en la edición 2012 de este índice que
contempla únicamente los delitos de mayor impacto Jalisco aparece entre los estados de
afectación media, en el lugar número 13 (CIDAC 2012: 20).
3.1.2. La capacidad de respuesta de las organizaciones del sistema penal y la
política criminológica
Lamentablemente el sistema penal tradicional de corte inquisitivo que ha operado en
México durante las últimas décadas no toma en cuenta suficientemente los diversos
grados de violencia y afectación de las conductas delictivas en el diseño de sus políticas
públicas de prevención del delito ni en la persecución penal. Se ha planteado la analogía
entre el sistema penal tradicional de corte inquisitivo y un hospital en el que en el área de
urgencias se atienden con la misma prioridad tanto a quien se ha torcido un tobillo, como
al que está sufriendo un infarto, a todos se les asigna una cama y, por si acaso, a todos se
les da quimioterapia. Es decir a conflictos de diversas características se les da una
respuesta institucional estándar, como es el proceso penal, que resulta, para los pequeños
conflictos, desproporcionada y en ocasiones, hasta contraproducente (se polariza el
conflicto y se pierden posibilidades de reconstruir el tejido social).
Se presenta la evidencia sobre el desempeño general del sistema penal en Jalisco y se
incorpora una consideración cualitativa sobre el delito de homicidio intencional en
particular.
En Jalisco se reporta que de los asuntos ingresados a la Procuraduría durante 2010,
considerando el rezago únicamente de asuntos ingresados en 2009, sólo se dio respuesta
efectiva a 10.35% de los casos.
17
La tasa de respuesta es la proporción de asuntos recibidos y concluidos efectivamente. Se
considera que un asunto se ha concluido efectivamente, cuando el ministerio público ha
cumplido con su encomienda constitucional de investigar un hecho considerado por la ley
como delito y, en su caso, identificar a un probable responsable (llevando el caso a los
tribunales); se ha determinado que no hay delito que perseguir (no ejercicio de la acción
penal) ; se ha declarado que el caso corresponde a otro ámbito de competencia (federal o
a otro estado); se ha acumulado a otra investigación; o, en casos de querella, de acuerdo
con la ley, la víctima haya otorgado el perdón a quien le causó la afectación.
Gráfica 6.
Desahogo de averiguaciones previas por delitos de competencia local en Jalisco
Averiguaciones Previas
vigentes en 2010:100
(143,004 =100)
tramitadas:
53.2
pendientes:
46.8Archivadas con las
reservas de ley:37.5
Concluidas:
15.65
Archivadas en
definitiva:0
Incompetencias:
0.45
Consignadas:
15.2
Sin detenido:
5.3
Iniciadas durante
201062.1
pendientes
del año anterior:37.9
Con detenido:
4.8
Presentados:
(estimada)2.8
Efectividad:
10.35%
Capturados:
(estimada)2.3
FUENTE: Anuarios estadísticos de Jalisco del INEGI 2009-2011. Con información de la Procuraduría General de Justicia del Estado.
Este indicador de efectividad para 2010, presenta una notable reducción respecto de años
anteriores. La principal discrepancia que se advierte es que en 2010 no se reportaron
casos en los que se archivo en definitiva por no ejercicio de la acción penal, así como por
18
casos en los que se dio el perdón de la víctima, que en otros años sumaban hasta 10% de
los asuntos ingresados. Lo anterior también contrasta con el presente diagnóstico en el
que la PGJE refiere que hay dos agencias del ministerio público que facilitan la
conciliación, llegando a convenios para otorgar el perdón en aproximadamente seis mil
asuntos al año (aproximadamente 7% de los casos ingresados).
Con las cifras e indicadores aquí presentados se puede realizar una aproximación general
a la probabilidad de captura (probabilidad de que una persona cometa un delito y sea
puesta a disposición de un juez (en caso de que el delito se denuncie, se esclarezca y sea
capturado o presentado) que es de 0.67%. Ya ante el juez, la probabilidad de que la
persona consignada sea condenada (que sea procesada, que llegue a sentencia el caso, es
decir, que no se sobresea; y que se le condene) es de 74.3%, así 0.67% ponderado por
74.3% de probabilidad de condena determina que en Jalisco durante 2010 la probabilidad
de cometer un delito y ser sancionado (condenado) por un juez es de 0.5%, es decir, la
impunidad es de 99.5% (superior a la tasa nacional: 98.45%). El corazón de esta impunidad
se encuentra en la baja tasa de denuncia y en la baja tasa de esclarecimiento o conclusión
efectiva de las investigaciones por parte de la PGJE. Si solo se considerara en este cálculo
los asuntos denunciados, la impunidad bajaría a 95% (aun así muy bajo respecto de la
media nacional de 89.6%).
Tabla 6.
Impunidad promedio en materia penal de competencia local en Jalisco durante 2010: 99.5%
10de cada
100
Se presentanconsignados
Delitosdenunciados
Averiguacionesconcluidas
Se sujetan aproceso
Procesados quellegan a
sentencia
Sentenciadosque son
condenados
10.35 de cada
100
65.1 de cada
100
84.4 de cada
100
99.8 de cada
100
88.2 de cada
100
Probabilidadde Sanción
0.5 de cada
100
FUENTE: Elaborado con base en: columna 1: ENVIPE, INEGI,2010; columna 2 y 3: Elaboración propia con base en información de la PGJE y Estadísticas Judiciales en Materia Penal 2010, INEGI; columnas 4, 5 y 6:
Estadísticas Judiciales en Materia Penal 2010, INEGI.
19
La premisa es una política criminal específica para cada uno de las diversos tipos de delito,
contraria a la tendencia legislativa y de política de los últimos lustros que concibe a la
criminalidad como un fenómeno homogéneo ante el que se proponen soluciones
“estándar”. La política criminológica jalisciense reciente, se ha centrado en aumentar
penas; subsidiar la ineficiencia de las policías y los ministerios públicos; y hacer más severo
y desigual el proceso penal. Lo único que ha logrado esta política en Jalisco ha sido
cuadruplicar el número de personas en prisión (16,600 actualmente) en sólo 10 años; sin
que eso implique que los jaliscienses nos sintamos cuatro veces más seguros (ver gráfica
7).
Gráfica 7.
Población penitenciaria en Jalisco
FUENTE: Secretaría de Seguridad Pública Federal.
Como se ha referido se duplicó el número de homicidios en apenas dos años, y los
secuestros aumentaron de 5 en 2006 a 11 en 2007, llegando en 2011 a 46. Se registró un
repunte en ejecuciones y en el robo de vehículos; y la violación y las lesiones intencionales
se mantienen en niveles inquietantes.
20
Algunos criminólogos subrayan que aproximadamente 5% de los delincuentes de una
sociedad cometen entre el 55% y 60% de los delitos graves (hay asaltantes que roban
diariamente a seis o más personas; bandas que roban varios vehículos en una noche). De
esta forma, una pequeña porción de los delincuentes y una proporción minoritaria de los
incidentes delictivos, son los que más han contribuido a robarnos la tranquilidad y la
seguridad a los jaliscienses. A estos delitos debemos dedicar la mayoría de los recursos
humanos y materiales con los que contamos la sociedad y el Estado en Jalisco.
Sin embargo, pese a que se han duplicado los internos, los delitos en general y los de
mayor impacto en particular no han decrecido, lo que es evidencia de que las autoridades
no han centrado sus esfuerzos en ese 5% de los delincuentes que nos han robado la
calma.
Gráfica 8.
Aunque la población penitenciaria de competencia local se cuadruplica, la incidencia delictiva no
cede.
2115
4647
6470
8947
11360
12641
89990
82468
96196
68928 70132
87382
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
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11
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Internos C. Local Denuncias
FUENTE: SNSP para internos de competencia local; INEGI para denuncias de 1995 a 2010 y SNSP para 2011.
21
El 75% de los recursos se dedica a los delitos no graves y no violentos; mientras el crimen
organizado mantiene casi intacta su capacidad de operación y violencia.
De cada tres pesos del presupuesto estatal para seguridad, procuración e impartición de
justicia y sistema carcelario, uno se destina a la operación de las prisiones de la entidad.
Todos los días se destinan 2.3 millones de pesos a la manutención de reclusos
(considerando el costo diario por recluso de 140 pesos diarios). En Puente Grande los
reclusorios están ocupados al 235% de su capacidad. Sólo 7% de esos reclusos son
peligrosos (si no fuera así y con esta saturación, habría varios motines al año). Además,
57% de esos reclusos son procesados, es decir, no han recibido sentencia: aunque la ley
los presume inocentes, en la práctica están tras las rejas. 40% de ellos saldrán el día de su
sentencia, porque serán absueltos o porque recibirán una sentencia que se puede cambiar
por una multa en dinero o recibiendo un beneficio como la prelibertad. Es decir, podrán
salir por ser inocentes o por haber cometido un delito menor, pero para entonces habrán
costado al erario, en promedio, 40 mil pesos (8 mil de averiguación previa, 12 mil de
proceso penal y 20 mil de reclusión); entre 15 y 50 mil pesos a sus familias (15 mil pesos si
tuvo defensor público –el 56% lo tiene- y sólo se incurrió en gastos dentro de la penal; y
35 mil, promedio, de su defensa legal, si tuvo abogado particular). Para entonces tendrá el
estigma del ex convicto, le será difícil encontrar trabajo formal, podrá haber adquirido una
adicción o enfermedad y habrá hecho vínculos poco edificantes con verdaderos
criminales.
3.1.3. Diagnóstico línea de base
Además del diagnósticos de primer nivel y de línea de base desarrollados con base en los
formatos llenados por los operadores, así como con la base de datos del equipo consultor
sobre la estructura y el desempeño del sistema penal jalisciense, se realizaron seminarios
de validación y enriquecimiento del diagnóstico.
A partir de estos ejercicios se integró un diagnóstico con miras a la implementación del
nuevo sistema de justicia penal (Sistema Acusatorio y Adversarial: SAA), que se presenta
en este capítulo.
Un operador que deberá recibir un apoyo y seguimiento fundamental en la transición
hacia el SAA es la defensoría de oficio, pues aquí se muestra la evidencia de sus rezagos y
sus indicadores de desempeño. El principio de defensa adecuada, la equidad procesal y la
22
trascendencia del principio de contradicción en el sistema acusatorio implican la
transformación de la defensa pública para poder equipararla al ministerio público.
La Procuraduría de Justicia está consciente de los desafíos que le aguardan, ha invertido
en capacitación y está por incrementar sus activos con un nuevo edificio que permitirá
articular y reorganizar su estructura para atender las demandas de servicios de
procuración de justicia. Particularmente, la referente a la justicia alternativa.
El Tribunal ha dedicado también muchos recursos a la capacitación y ha recibido la
infraestructura de la Ciudad Judicial. El naciente Instituto de Justicia Alternativa está en
proceso de expansión hacia al menos cinco sedes regionales y podrá brindar apoyo en la
expansión de los servicios de justicia alternativa en la instancia de procuración de justicia.
El Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses tiene grandes activos, no sólo en presencia
presupuestal, sino en especialización y profesionalización y muy buenas instalaciones para
el desarrollo de su aportación pericial al proceso penal, que será también fundamental en
la implementación del nuevo sistema de justicia penal.
3.2. Procuraduría General de Justicia
Operativamente la institución se integra con 5 subprocuradurías, 6 coordinaciones
generales, 12 divisiones de investigación por delitos y control de procesos, 10 direcciones
generales, una Contraloría y una Visitaduría, así como dos órganos desconcentrados a
nivel central (las doce delegaciones regionales y el Instituto de Formación Profesional).
Por su parte las delegaciones regionales tienen atribuciones en materia de averiguaciones
previas, policía investigadora, consignaciones y control de procesos. Los 1,328 policías
investigadores están al cargo de la institución del ministerio público.
La PGJE dispone para desempeñar sus tareas actuales de 242 agencias del ministerio
público distribuidas en la Zona Metropolitana de Guadalajara y en los municipios del
estado, por lo que la PGJE tiene la siguiente conformación estructural a nivel estatal:
Tabla 7.
Delegaciones regionales
Nombre delegación Ubicación en el Municipio Agencias del MP que comprende:
Zona Norte Colotlán 6 (dos de ellas itinerantes)
Altos Norte Lagos de Moreno 8
Altos Sur Tepatitlán 8
23
Zona Ciénega Ocotlán 9
Zona Sureste Tamazula de Gordiano 5
Cd Guzmán Cd Guzmán 8
Sierra de Amula El Grullo 6
Costa Sur Autlán de Navarro 10
Costa Norte Puerto Vallarta 14 (entre ellas de justicia para adolescentes)
Sierra Occidental Mascota 4
Valles Ameca 6
Centro Guadalajara 8
Total:
12 92
FUENTE: Página web de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Jalisco5.
Gráfico 9.
Localización de delegaciones regionales de la PGJE en el territorio estatal
FUENTE: Página web de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Jalisco.
5 Consultado el 20 de diciembre de 2011 en :
http://www.jalisco.gob.mx/wps/portal/!ut/p/c5/hY_bboJAFEW_xS84p8xw8XFkuIhDBwfGAi-EWkM0XkhKSPDrO01fqom6z-PK2icbajB3bs
24
Tabla 8.
Agencias del ministerio público en la Zona Metropolitana de Guadalajara
Área a la que corresponden: Agencias del Ministerio Público
Subprocuraduría “A” Agencias del Ministerio Público 9 Homicidios intencionales
Especializado; Homicidios intencionales y asuntos especiales
13 Libertad y seguridad de las personas (3 de detenidos)
6 Secuestros
4 Extorsión
6 Delitos violentos (carga pesada)
3 Bancos
Subprocuraduría “B” Delitos Patrimoniales no violentos
13 1 Magisterio
Subprocuraduría “C” Concertación Social 2 Receptoras
Averiguaciones Previas y Coordinación 2 Conciliadoras
Metropolitana, agencias integradoras 18 Hechos de sangre, sumarias, choques, desaparecidos etc.
Delitos vs Menores, Sexuales y Violencia Intrafamiliar 11 Entre ellas: 2 de violencia intrafamiliar, 1 adolescentes, 2 rezago y 1 receptora.
1 corrupción de menores
Control de Procesos No Especializados y Justicia de Paz
18 (alcoholemia, robos a persona y casa hab.,2 receptoras y 1 operativa)
Detenidos 7
Mandamientos Judiciales 2 Agencias de registro y de relaciones Interinstitucionales.
Visitaduría 5
Contraloría 4
Descentralizadas 6
Adscritas a Juzgados Penales 16
Juzgado 1º Especializado para Adolescentes 1
Juzgado 1º Especializado para Adolescentes 1
Rezago y agravios 1
Total: 150
Subprocuraduría “C” Concertación Social, Averiguaciones Previas y Coordinación
Metropolitana, agencias integradoras; Control de Procesos No Especializados y Justicia de
Paz, aplican conciliación como medio alternativo de justicia para resolución de conflictos
al parecer en asuntos de choques o de conflictos vecinales.
Tabla 9.
Rezago de la PGJE
25
Años Averiguaciones previas
vigentes al concluir el año Órdenes de aprehensión
vigentes 2009 86,758 40,664
2010 90,870 39,436
2011 87,291 hasta septiembre
40,359 hasta octubre
FUENTE: Información de la PGJE6
Tabla 10.
Personal operativo de la PGJE
Años Ministerios públicos Policías Investigadores Agencias
2007 368 1052
2008 369 1049
2009 391 1348
2010 391 1347
2011 388 1328 242 FUENTE: Información de la PGJE
Actualmente 10 de los procedimientos que se llevan a cabo en los órganos de control
interno de la PGJE cuentan con un certificado de calidad bajo la Norma Internacional ISO
9001:2008, como lo son: solicitud de información pública, recepción y trámite de quejas
en Derechos Humanos, recepción de denuncias por escrito y por comparecencia, visitas de
inspección, así como procedimientos administrativos internos.
3.2.1. Normatividad
Al inicio de 2013, el marco normativo que regula a la PGJE con orientaciones a la reforma
constitucional penal aún no es aprobado por el pleno en sede legislativa, los proyectos de
reforma de la Ley Orgánica de la PGJE así como el Código Procesal Penal a la fecha han
sido aprobados por Comisiones de Justicia y Puntos Constitucionales del Congreso y se
encuentran pendientes de segunda lectura para pasar al Pleno, sin fecha para lectura
definitiva. Aún no se tiene certeza de la fecha, fondo y forma de las reformas necesarias,
incluyendo el reglamento de la ley orgánica armonizado a los nuevos perfiles. En el
panorama de la opinión pública de la sociedad jalisciense aún no está colocado el tema
sobre esta cierta parálisis legislativa que afecta la implementación de la reforma penal.
6 Datos aportados por la PGJE de Jalisco en octubre 2011 en el punto 25 del formato del SETEC: Análisis
Costo-Beneficio del Nuevo Sistema de Justicia Penal en los Ámbitos Federal y Estatal”,
26
En materia de justicia alternativa, en Jalisco se impulsa la resolución de conflictos a través
de los mecanismos alternativos con la reforma de 2007 a diversos cuerpos de leyes locales
que ya contienen estos principios7: la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia,
la Ley Orgánica del Poder Judicial y el Código de Procedimientos Penales en el Estado de
Jalisco. Específicamente se adicionaron atribuciones a los agentes del ministerio público
para promover la resolución de conflictos por medio de la justicia alternativa y la
introducción de la competencia del Instituto de Justicia Alternativa para materias penal,
civil y familiar, entre otras.
En el análisis del contenido de la legislación sustantiva y adjetiva necesaria para que la
PGJE funcione con la debida eficacia dentro del nuevo sistema de justicia, se advierte que
se requerirá contabilizar nuevas áreas operativas dentro de la estructura orgánica para
fortalecerse ante las nuevas obligaciones de la institución ministerial. En los talleres
verificados con funcionario/as de la institución, se planteó la necesidad de crear al menos
4 nuevas áreas (que se describen propiamente en el capítulo relativo al eje de
reorganización institucional), por ejemplo, áreas como la división de antisecuestros
requieren reforzarse con áreas periciales pertenecientes a la propia institución ministerial,
en este sentido, es destacable la perspectiva que mantiene la PGJE con relación al
Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses (IJCF), a través de las entrevistas con
funcionarios de la PGJE se advirtió la óptica institucional sobre la necesaria incorporación
del IJCF como un órgano más de la Procuraduría (plantean la oportunidad de adicionar
éste instituto y sus tareas a la Ley Orgánica de la procuraduría) como un punto de partida
para asegurar coordinación óptima entre las necesidades emergentes de investigación
criminal y la dirección de investigación de los delitos de los agentes del ministerio público
y la labor de los peritos; se nos comunicó que en la actualidad no existe nitidez entre la
función operativa de los peritos forenses en la recolección y resguardo de evidencias, la
articulación en la cadena de custodia con el resto de operadores involucrados y hacen
énfasis en la autonomía que el instituto mantiene en las investigaciones periciales, lo que,
a decir de los entrevistados, no permite que el ministerio público ejerza plenamente las
atribuciones directivas en la investigación.
Este punto es recogido como una demanda de relevancia en la procuraduría que dado su
reiteración podría ser parte de un proyecto de reforma a las leyes correspondientes; sin
embargo, no se incluye dentro de las mejores prácticas consideradas en los modelos de
transición al sistema acusatorio el subordinar al ministerio público la labor de
7 Y en diciembre de 2010 las últimas reformas a artículos de la Ley de Justicia Alternativa del Estado que
estaba vigente desde 2008
27
investigación pericial. Antes bien, los parámetros de investigación dentro de la nueva
reforma penal promueven el fortalecimiento de la investigación científica pericial del
delito en cuya formación es necesaria la imparcialidad y autonomía.
Con respecto al tema de la seguridad y regulación de la cadena de custodia, resguardo y
almacén de evidencias no existe normatividad específica dentro de la PGJE y al parecer,
actualmente tampoco una coordinación operativa cierta en la cadena de custodia. Sin
embargo, en la Dirección General de Estudios Legislativos y Acuerdos Gubernamentales
(DIGELAG) de la Secretaría General de Gobierno obran dos estudios proyectando un
eventual reglamento de cadena de custodia. Ambos estudios contienen la visión específica
de cómo debe estar estructurada esta cadena de custodia desde el enfoque operativo de
la PGJE y el IJCF. Es necesario que en la DIGELAC se llegue a una definición al respecto de
la emisión de este reglamento, considerando primeramente las necesidades y nuevos
enfoques de la reforma penal.
3.2.2. Capacitación y competencias
El rubro de capacitación es un área muy fortalecida en la PGJE, la institución cuenta con
un Instituto de Formación Profesional (IFP) que ha estado desarrollado actividades de
capacitación con intensidad acorde con los materiales y definiciones de la secretaría
técnica de la reforma a nivel federal. El IFP organiza cursos de primera etapa
(sensibilización) para capacitación de su personal, incluso genera convocatorias abiertas a
todo público, aún así, dado el número de la plantilla de MP y policías investigadores hasta
el día de hoy el alcance de estos cursos no ha cubierto a la totalidad del personal de la
procuraduría, por lo que plantean metas y acciones encaminadas a lograr el 100% de
cobertura en esta etapa y las que le siguen, a saber las de interiorización y de
especialización.
En cuanto a intensidad de la capacitación al menos para 2011 se han dedicado a esta tarea
entre 250 y 750 horas para ministerios públicos y entre 100 y 199 para policías
investigadores, en la cobertura en promedio se han capacitado al menos con 50 horas del
25 al 50% del personal ministerial; en cuanto a policías investigadores al menos 20 horas
entre el 50 y 75% del personal.
Actualmente se han empezado a definir las competencias profesionales de mediación y
otros medios alternativos, las competencias para los agentes del Ministerio Público tanto
28
en investigación como en presentación y desahogo de casos en el tribunal oral, así como
la relativa a policías investigadores. Se advierte como necesidad que esta definición de
competencias debe alinearse con los contenidos y disposiciones de la Conferencia
Nacionales de Procuradores por lo que esta meta implica articulación sustantiva con la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Las proyecciones, hechas por el mismo personal de la institución, estiman en posibilidades
de iniciar y concluir acciones de capacitación en todos los niveles mencionados de 2012 al
2014 donde está incluido el 100% del personal ministerial activo y de los policías
investigadores de la PGJE. Este objetivo sin embargo está condicionando a la obtención de
recursos financieros de manera suficiente y oportuna.
Tabla 11.
Capacitación que imparte el Instituto de Formación Profesional de la PGJE
2011 CURSOS MP OTROS TOTAL
Noviembre Mediación y Negociación de Conflictos 26 80 106
Julio Diplomado en Mediación y Negociación (organizado por el STJ) 26 10 36
TOTALES: 52 90 142 FUENTE: Coordinación Académica del Instituto de Formación Profesional de la Procuraduría General de
Justicia del Estado de Jalisco
Para los efectos de alcanzar la profesionalización en las estrategias de litigio la institución
está construyendo una sala para simulación de juicios orales dentro de las instalaciones
centrales en Guadalajara, se proyecta la finalización de la misma en los primeros meses de
2012, pero no así su equipamiento. Con esta instalación se podrá intensificar y especializar
la capacitación en competencias profesionales.
La actividad lograda hasta ahora por el IFP de la procuraduría ha impulsado un cambio de
cultura jurídica, que es otra faceta de la capacitación en el nuevo sistema de justicia,
generar la asimilación del cambio de esquemas mentales y de trabajo. Parte de las
acciones a profundizar son en este campo sobre las etapas del juicio oral y los principios,
estrategias y destrezas de la litigación ante jueces de garantías y tribunal oral. En las
reuniones y talleres que se trabajaron no se aprecia resistencia por parte de ministerios
públicos para especializarse en este campo y además habilitarse en competencias
profesionales sobre técnicas de la mediación y mecanismos de conciliación para aplicar la
justicia alternativa, la capacitación deberá desarrollar e incrementar nuevas habilidades
entre ellos el razonamiento estratégico, la construcción de casos por medio de elementos
29
probatorios, las destrezas en la expresión oral y de debate, así como las habilidades de
investigación y coordinación; la policía investigadora deberá conocer sus nuevas
facultades y los limites que garantizan los derechos humanos, no solo de víctimas e
inculpados, sino de testigos. Sin embargo hay requerimientos de disponibilidad de tiempo
por parte de los ministerios públicos y policías para dedicarlo a la capacitación, habida
cuenta de que el personal es justo para sostener el trabajo tan pesado de la procuración
de justicia, las agencias del ministerio público soportan saturación de casos de
investigación, cuya realidad hace complicado distraerlos de sus actividades diarias de
investigación, sin embargo la institución deberá contar con estrategias de organización
para lograr el objetivo de la capacitación con para operar el Sistema con altos niveles de
seguridad para todos los participantes.
3.2.3. Reorganización Institucional
La PGJE no cuenta con manuales organizacionales o reglamentos que incluyan los perfiles
acordes a las nuevas competencias, es decir, los roles que adquirirán los ministerios
públicos o fiscales y policías investigadores ante el nuevo enjuiciamiento penal y, por la
otra fase de la reforma constitucional, en su papel de mediador, como conciliador a
través de los mecanismos de resolución de conflictos penales mediante justicia alternativa
y aplicando criterios de oportunidad. Se admite que hay un trabajo inicial de diseño y
definición sin embargo requiere de mayor confección y estructura de estos documentos
organizacionales. La reingeniería institucional admite consultas a expertos externos para
asegurarse de la seguridad y armonización a los principios del sistema, se requiere que se
considere una serie de objetivos en la organización para tener transparencia en los
procesos y generar métodos y procedimientos de administración operacional acordes con
los requerimientos del sistema acusatorio.
La plantilla hasta 2011 de personal era de 388 agentes del ministerio público y 1,328
policías investigadores repartidos en 242 agencias del ministerio público en todo el estado
de Jalisco (Ver tabla 6)
Estos datos deberán ser estimados en diagnóstico inicial para proyectar las necesidades de
personal ante el nuevo sistema, aunados a las cargas de trabajo, flujo de denuncias,
porcentaje de salidas alternas, por ejemplo, son parte de los datos que alimentarán los
indicadores de desempeño y operacionales que se están elaborando.
30
En 2011 no se identifican centros de justicia alternativa sino que hasta esta fecha se trata
de una atribución ministerial que incluye la LOPGJE cuya esfera de competencia desde
luego es la resolución de conflictos en delitos de querella y se difieren en las 2 agencias
conciliadoras para hechos de tránsito así como otras agencias que se encargan de atender
conflictos vecinales. También cabe la posibilidad de mediar en asuntos de delitos de
violencia intrafamiliar (aunque una de las encargadas de la agencia respondió que dentro
de sus criterios no era admisible conciliar este tipo de violencia) y otros casos de querella
necesaria, sin embargo no se encontró estadística al respecto. De ello se deriva que
propiamente no hay un centro de justicia alternativa que corresponda a la PGJE ni
agencias relativas.
Se comentó que las labores agotadoras de los ministerios públicos de investigación les
dificulta darse espacio para acudir en forma a las tareas de capacitación que les obliga, de
ahí la necesidad de que tanto la PGJE, como el Poder Judicial y la Procuraduría Social
deberán diseñar un Modelo de Transición que incorpore certeza, fluidez y articulación en
su transformación organizacional, este modelo deberá ser consultado con jefes de áreas
operativas, las regionales, las de investigación, para sentar las bases en la construcción de
la ruta crítica de los procesos administrativos y operacionales con los objetivos
estratégicos de mudar de un sistema de justicia a otro sin contratiempos en los diseños de
administración del cambio institucional. En los talleres con todos los operadores,
precisamente cuando se abordó el Eje de reorganización fue inevitable suscribir el tema
de la migración administrada y con seguridad articulada entre los actores clave, de ahí la
integración de comités o comisiones que consensen la armonía en las visiones
institucionales y en la consecución de objetivos y metas en buen tiempo y al costo óptimo,
la PGJE elaboró su planeación bajo estas consideraciones iniciales. La integralidad de la
implementación implica entender el sistema como un todo donde los operadores
participan equilibradamente, este criterio fue soporte en la formulación de la planeación
estratégica correspondiente a cada operador, la PGJE no fue la excepción.
Para alcanzar una reorganización orgánica funcional con miras a la implementación del
nuevo sistema, la PGJE identifica la necesidad de realizar algunos cambios estructurales,
de tal suerte que esta reingeniería institucional considera viable crear diversas áreas:
Una unidad que se denominaría Unidad de Gestión de Evidencias y Almacén de
Indicios que tiene que ver con el resguardo de la cadena de custodia a cargo del
ministerio público: Su principal función es precisar el control y oportunidad de las
investigaciones forenses y de almacén de indicios. Es clara la necesidad de contar
31
con la administración interna, física y electrónica, de archivos y preservación de
indicios por parte de los agentes del Ministerio Público, requieren de mecanismos
normativos, estructurales y de infraestructura que les permita el control de las
pruebas físicas desde el momento en que tienen acceso a ellas como autoridad
ministerial (policía o Ministerio Público) hasta su presentación en juicio oral, esto
desde la óptica de la PGJE.
Centro de Justicia Alternativa que, como tal, se instale en la delegación central de
la procuraduría de justicia en la Zona Metropolitana de Guadalajara y
posteriormente centros regionales en las 11 delegaciones restantes de la PGJE;
estos centros estarán integrados con las suficientes agencias del ministerio
público. Se espera que una agencia receptora o de “atención inicial” derive los
asuntos susceptibles de justicia alternativa a estas nuevas áreas.
Una unidad de seguimiento y vigilancia del cumplimiento de las medidas cautelares
y mandatos judiciales en el nuevo sistema.
Crear unidades regionales para atención y protección a víctimas del delito
Se planteó la pertinencia de que la reorganización institucional alcanzara el
establecimiento de instancias de atención temprana para derivar a justicia alternativa y
que estas unidades junto con las unidades de investigación estén en el mismo lugar, para
aumentar el acceso de los justiciables a estos procedimientos o considerar la opción de
que se instalen oficinas de Instituto de Justicia Alternativa en las agencias o instalaciones
de la PGJE a fin de que las personas tengan acceso seguro y confortable cuando
inicialmente acudan a presentar denuncia y conociendo las alternativas, puedan acceder a
resolver sus conflictos a través de estos medios en el mismo lugar.
No está claro si la creación de nuevas áreas y unidades que respondan al nuevo sistema de
impartir justicia, implique necesariamente aumento de personal o si habrá una
reestructuración tal que institucionalmente se pueda afrontar a este reto con personal ya
contratado, es aquí donde se hace necesario con atingencia las actividades de
capacitación.
Por la parte de la policía investigadora deberá incluirse en el eje de la reorganización la
correspondiente definición de competencias profesionales y empezar a diseñar la
reestructuración que sea necesaria para mejorar la coordinación de la investigación
criminal, entendiendo que lo esperable es que baje la intensidad de su trabajo de
32
investigación en cantidad pero aumente en intensidad, profesionalización y especialidad,
habida cuenta de que el ministerio público centrará su actividad para investigaciones de
caso tipo, y ya no en la indagación de asuntos de poca monta o conocidos como bagatela.
El taller que se trabajó con funcionario/as de la PGJE, consistió en una sesión participativa
con titulares de las áreas involucradas en los ejes. Se identificó que las y los directores de
área cuentan con una idea general de su condición actual con miras a los requerimientos
que habrá de definir y las necesidades a satisfacer para la implementación del sistema
acusatorios adversarial; para lograr la sinergia entre las áreas, direcciones,
subprocuradurías, jefaturas, divisiones regionales, etcétera, y trabajar con la misma
intensidad y orientación, les pareció prioritario la integración de una Comisión Interna de
Implementación del Sistema Acusatorio en la institución que logre acuerdos, articule e
impulse las acciones que se describieron para alcanzar las metas a partir de 2012 y hasta
2016.
Para definir la estructura orgánica dentro del marco de la reforma legal, este comité
tendría entre sus funciones de arranque la elaboración del diagnóstico actual de la
estructura y la revisión y descripción de perfiles, puestos y todas las acciones propuestas
para actualizar los manuales organizacionales y de procedimientos y políticas relacionados
con este eje. Se propusieron redefinir clarificar las políticas internas para la toma de
decisiones frente al cambio organizacional que se avecina, consideraron elaborar los
manuales de operación reconociendo y armonizando las buenas prácticas nacionales en
este sentido, incluyendo procedimientos, métodos e indicadores de gestión.
Este objetivo táctico conlleva además definir indicadores8 operativos y de desempeño
para evaluar los resultados del proceso de modificación organizacional en la actividad
diaria ministerial de acuerdo a sus perfiles de puestos; así como establecer y dar
seguimiento a un Modelo de Transición, la institución no cuenta actualmente con estas
provisiones pero los criterios ya están considerados en el plan integral que elaboraron, la
8Se consideró dentro del ejercicio de construir metas y acciones, la definición de indicadores a nivel
operacional que relacionen la capacidad institucional, las cargas de trabajo de los operadores con las condiciones cualitativas del desempeño en el proceso de implementación, indicadores de resultados una vez que la reforma esté operando y de su impacto en beneficios para los ciudadanos, así como para la vigencia de las garantías para imputado y víctimas, para medir el crecimiento de la plantilla de ministerios públicos y policías investigadores con relación al resultado que se obtiene en calidad del servicio de procuración de justicia, y cómo se alcanzan metas para reducir costos en los procesos, sin descuidar la calidad de seguridad
en estas tareas y recuperar la confianza.
33
disposición de la procuraduría es patente para integrarse dentro de un Plan Integral en un
trabajo articulado con el resto de los operadores.
3.2.4. Infraestructura y equipamiento
Institucionalmente no existe un diagnóstico de infraestructura y equipamiento específico
de los requerimientos del nuevo sistema de justicia penal, pero su elaboración se estima
un trámite relativamente sencillo. Para obviar obstáculos y articularse con el resto de los
operadores en este eje, se asume la propuesta de la SETEC para instituir un comité
integrado por los especialistas en infraestructura y adquisición de recursos materiales de
cada dependencia estatal involucrada en la implementación del sistema. Esto con el fin de
que articule los acuerdos y acciones en este eje comprometidas para los siguientes años y
se encargue, además de la contratación de expertos para la elaboración de los proyectos
arquitectónicos por operador.
El funcionamiento de este comité debe estar fuertemente soportado en los requisitos de
funcionalidad del sistema de justicia acusatorio, generados por los agentes institucionales
presentes en el comité que conocen a profundidad la reforma penal y los pormenores de
su instrumentación en las dependencias y organismos involucrados. Con ellos se deberán
diseñar los espacios, oficinas, salas, reunir los requerimientos de equipamiento, etcétera.
Es reconocido dentro de la institución la utilidad de un diagnóstico previo, que permita
determinar qué edificios o espacios actuales de la PGJE pueden ser susceptibles de
remodelación o utilización dentro del nuevo sistema, y cuáles habrán de construirse. Hay
posibilidades de adjudicarse vía compra un edificio cercano a las oficinas centrales en la
calle 14 de la Zona Industrial, pero esta información no fue confirmada con documentos
correspondientes que den cuenta de su oficialidad.
Como ya se advirtió, hasta el momento no ha sido posible la cuantificación precisa de
espacios destinados para las salas penales de juicios orales la Ciudad Judicial. Información
que no ha sido confirmada señala que se proyecta contar con alrededor de 20 salas
dedicadas, para Juzgados de Control, por lo que la PGJE podría incluir en su planeación de
rediseño institucional e infraestructura áreas alternas a esas salas.
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3.2.5. Tecnologías de la Información
La Procuraduría cuenta con un sistema informático adecuado para su actual
funcionamiento, en términos generales disponen de una buena administración de sus
sistemas, no obstante ello, el primer paso sigue siendo elaborar el diagnóstico sobre la
capacidad tecnológica instalada y la conectividad con el resto de las instituciones
invertidas en la reforma penal. Como observación, los directivos de la procuraduría de
justicia incluirá en los diagnósticos la existencia del personal calificado para proyectar la
asesoría que requerirán.
Atendiendo nuevamente a los procedimientos definidos por la SETEC, se definió la
necesidad de crear un comité, al igual que en el caso de infraestructura, tanto de la PGJE
como de otros actores institucionales, conformado por expertos en informática, mismo
que se encargará de definir los estándares de la plataforma tecnológica, de sistemas
informáticos y comunicaciones, que se implementarán junto con el nuevo sistema penal.
Se espera la intercomunicación entre todos los actores del sistema penal, por medios
informáticos y el establecimiento de una plataforma tecnológica común que facilite el
acopio y consulta de información relevante para los sistemas de seguridad y justicia.
En los talleres de participación los funcionarios de la PGJE como el resto de los iniciaron la
proyección de necesidades, a partir de los diagnósticos de cada institución se deben
definir aspectos tecnológicos de alto nivel, la plataforma de software, hardware y
comunicaciones; aplicaciones institucionales como el software para el seguimiento de
casos, el expediente electrónico, documentación electrónica de casos, uso de
videograbaciones, interconexión de redes y datos, administración de contenidos
electrónicos, administración de la cadena de custodia, consulta pública de estatus de
casos, así como el altamente importante registro de información estadística.
Según las consideraciones de la SETEC estos rubros son sumamente importantes, además,
porque alimentan los indicadores que visualizarán el desempeño eficiente de la
implementación de la reforma penal y apoyarán los análisis básicos para construir políticas
públicas.
Se encontró buena disposición para articularse con el resto de operadores con el fin de
lograr la coordinación en estos trabajos. Los proyectos planteados tienden a mejorar el
control de gestión para la implementación de la reforma.
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Estos trabajos también requieren de presupuesto oportuno y suficiente, así como
capacitar al personal que lo operará.
Actualmente no hay manuales o políticas o procedimientos de operación, mantenimiento
y mejora de los servicios de tecnología de la información que opera actualmente, por lo
que parte de las asignaturas pendientes en este rubro será formular los documentos de
administración del sistema que sean adecuados para la PGJE, ahora definidos por la
necesidades del nuevo sistema de justicia penal.
3.2.6. Difusión
A nivel general en la sociedad jalisciense no se puede hablar de conocimiento,
entendimiento y aceptación de la reforma a nivel general en la sociedad jalisciense hasta
en tanto no se implemente la vigencia de la normatividad correspondiente y esto traiga
como consecuencia que los operadores pongan en práctica las acciones proyectadas en
materia de difusión. En consecuencia, la PGJE es un operador que tampoco reporta
actividad registrada en este eje, aún no se consolidan estrategias institucionales de
difusión o comunicación social sobre la reforma penal, ni mecanismos de información
pública para ello
La PGJE no ha iniciado los proyectos de difusión relativos a dar a conocer las
especificaciones y bondades del sistema acusatorio adversarial, sin embargo, fueron ya
planteadas las acciones y metas, en espera, primero de la vigencia del nuevo Código de
Procedimientos penales y del presupuesto correspondiente.
La Procuraduría es un actor importante en la reforma y así lo entienden, tienen
planteados proyectos de difusión que aproveche esta posición para que la sociedad
conozca desde sus operadores los mecanismos nuevo sistema, por el momento estos
proyectos están planteados en objetivos, metas y acciones generales, ya que entrando la
vigencia y adquiriendo los presupuestos irán diseñando particularmente los contenidos y
las estrategias.
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3.2.7. Matriz ejecutiva
Procuraduría General de Justicia
Eje Temático Situación actual Situación deseada Brecha identificada Definición del Plan de Trabajo
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Procuraduría General de Justicia
Planeación y Prospectiva
La PGJE tiene algunos avances en materia de planeación con respecto a objetivos de capacitación interna esencialmente. Pero no en planeación de reorganización institucional referente a necesidades futuras de personal, competencias, áreas, entre otros requerimientos para implementar el SJPA Están en espera de contar con la vigencia del cuerpo normativo mínimo para empezar a conocer a detalle el contenido del Código Procesal Penal y las leyes que rigen la actuación de la PGJE.
Se estará elaborando la planeación integral para la PGJE con el propósito de ir trabajando los proyectos en prospectiva y tenerlos listos para cuando inicie la vigencia del Código Procesal Penal, lo que dará elementos ciertos a los operadores para echar a andar el Plan Integral para la Implementación de la Reforma Penal en Jalisco que debe contar con elementos de coordinación y articulación de acciones para ir construyendo con éxito los objetivos estratégicos.
A través del trabajo desempeñado con el equipo de consultores, la PGJE, está generando su planeación y prospectiva, identificando metas, que constituyen los objetivos estratégicos, definiendo acciones para alcanzar esas metas (como objetivos tácticos u operacionales) y presupuestando los proyectos planteados; el plan debe suscribirse para arrancar a partir de 2012 o a partir de la vigencia del Código Procesal Penal en Jalisco.
Dentro del Plan Integral se han desarrollado los objetivos estratégicos, tácticos y operacionales a través de definir metas, puntear acciones y proyectarlas entre 2012 y 2016, estimando el presupuesto para cada proyecto que ahí se inscribe. La mayoría de las acciones inician con la necesaria elaboración de los diagnósticos de la situación actual de la institución, de cuyo resultado se obtendrá el insumo para prospectar los objetivos tácticos, ubicar los indicadores que midan el avance de los proyectos y gestionar los recursos en su oportunidad. Será necesario crear e integrar con servidores públicos de cada área especializada, los comités específicos. Teniendo como coordinador del proceso al órgano implementador estatal.
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Procuraduría General de Justicia
Estudios y Proyectos Normativos
Los proyectos de reforma a la Ley Orgánica de la PGJE, así como el nuevo Código Procesal Penal a la fecha han sido aprobados solamente por Comisiones del Congreso (Justicia y Puntos Constitucionales). Se encuentran pendientes de pasar al Pleno, se ignora cuándo los diputados podrán aprobar los proyectos.
Que se apruebe para el primer trimestre del año 2012, el marco normativo necesario para arrancar la reforma penal en la PGJE que consiste en: Código Procesal Penal, Ley Orgánica de la PGJE y el Reglamento de la Ley Orgánica de la PGJE. También identifican como necesidad la incorporación del Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses (IJCF) en su estructura institucional a través de la reforma correspondiente a las leyes relativas.
Se requiere que el Congreso del Estado vote y el legislativo publique el paquete legislativo aprobado para que Jalisco cuente con el marco normativo vigente en 2012.
Impulsar los acuerdos y aprobaciones de las reformas necesarias con los actores políticos y legislativos en el Congreso Colocar el tema en la agenda inmediata del Ejecutivo y del Legislativo, así como ante la opinión pública.
Reorganización Institucional
No existen manuales o reglamentos internos de organización que incluyan los perfiles de las nuevas competencias del MP en materia de justicia alternativa y tampoco en su nuevo papel ante el SJPA Según datos proporcionados por la PGJE, en 2011 la institución cuenta con 388 agentes del Ministerio Público (MP) y 1328 policías investigadores; hasta septiembre de este año se reportan 87,291 averiguaciones previas vigentes, lo que significa que cada MP atiende en promedio 224.
Contar con todos los manuales de reorganización actualizados a los perfiles de MP, Policías Investigadores que requerirá el nuevo sistema y con las áreas nuevas que requiera la operatividad del SJPA en la PGJE.
Desarrollar y definir los documentos internos necesarios para rediseñar la organización institucional Desarrollar manuales, reglamentos internos, definición de políticas internas de toma de decisiones, estructura y perfiles del nuevo personal, manuales de operación, procesos y procedimientos e indicadores de gestión adecuados que faciliten el proceso y la operatividad de los MP, Policías Investigadores y demás personal auxiliar Identificar las necesidades de creación de nuevos órganos o
Elaboración del diagnóstico de necesidades Contratar expertos en el tema que apoyen el rediseño organizacional. Crear un comité o comisión dentro del PGJE que se encargue de organizar, estudiar, analizar y proyectar los primeros documentos de la reingeniería organizacional y estructural que el nuevo sistema de justicia penal requiere a partir de la vigencia del CPP y tenerlos probados, aprobados y concluidos para el inicio de la vigencia de la reforma en Jalisco Diseñar un modelo de transición
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Procuraduría General de Justicia
áreas para la facilitación del proceso de cambio de sistemas y aquellas que sean necesarias para la operatividad de las nuevas facultades ministeriales, como por ejemplo el área de Gestión de Evidencias y Almacén de indicios; el área de atención a víctimas del delito; el correspondiente al área que de seguimiento y supervisión del cumplimiento de medidas cautelares; los espacios dedicados a la recepción de asuntos donde el MP aplique los medios alternos de justicia. Crear el Modelo de Transición y reorganizar a la Policía Investigadora.
operacional para transitar del sistema escrito al oral de manera digerible. Desarrollar y presupuestar los proyectos relativos a la creación de las nuevas áreas identificadas y las acciones encaminadas al rediseño de la Policía Investigadora. Se proyecta solicitar la incorporación del Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses como órgano de la PGJE.
Capacitación y Competencias Profesionales
La capacitación en la PGJE es un área muy fortalecida, a través de su Instituto de Formación Profesional han desarrollado desde años atrás un intenso y variado trabajo de capacitación. Sus esfuerzos de capacitación se centran en la primera etapa enmarcada en los requerimientos de la SETEC que denominan de Sensibilización; que no ha abarcado aún a todo el personal. Se nos informó que en cuanto a intensidad de la capacitación al menos para 2011 han dedicado a esta tarea entre
Alcanzar el 100% de personal capacitado en la cobertura en esta etapa y las que le siguen de “Interiorización” y de “Especialización”. Replicar la calidad de la capacitación Contar con un modelo de competencias profesional para MP y Policía Investigadora
Identificar y trabajar definiendo las competencias profesionales y habilidades desarrolladas que requieren los MP para aplicar los medios alternativos de resolución de conflictos, de investigación, presentación de casos con estrategias de litigio oral y las de investigación para Policías Investigadores. Elaborar los programas de capacitación en base a esas competencias. Gestionar presupuesto para ello. Diseñar el modelo de
Se elaborarán proyectos de capacitación y se gestionaran, en diversas fuentes, financiamientos para llevarlos a cabo a partir de 2012 proyectados para 2016, no sólo a personal judicial sino a todo público interesado. Crearán un modelo de procedimientos para cada función certificable a partir de lo cual podrán evaluar al personal capacitado y proceder a replicar dentro de la institución con personal de nuevo ingreso.
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Procuraduría General de Justicia
250 y 750 horas para MP y entre 100 y 199 para policías investigadores, en la cobertura en promedio se han capacitado al menos con 50 horas entre un 25% y 50% del personal ministerial; en cuanto a policías investigadores al menos 20 horas entre el 50% y 75% del personal. Sin embargo aún no tienen desarrollado el concepto de competencias profesionales para el nuevo sistema, ni presupuesto para intensificar las tareas y establecer un programa institucional permanente y gradual de capacitación en el SJPA
competencias profesionales. Para ello requerirán la asesoría externa de expertos en el tema.
Gestionar los financiamientos para incrementar la capacidad de los cursos a todo el personal.
Infraestructura y Equipamiento
La PGJE no ha identificado espacios para dedicarlos a la instalación de las áreas que desarrollen sus actividades dentro del nuevo sistema de justicia. No hay planteamientos formales documentados acerca de la edificación o adecuación de infraestructura actual y del correspondiente equipamiento para las nuevas áreas que deberá disponer la PGJE en vísperas de las nuevas competencias profesionales de
Disponer de la infraestructura física y equipamiento necesario para albergar nuevas áreas para centro de resolución de conflictos por medio de justicia alternativa, y el resto de áreas ya identificadas en la revisión de la organización interna.
Contar con todas las áreas adecuadas construidas o remodeladas necesarias para las nuevas áreas de la PGJE y Policía Investigadora para que desarrollen sus nuevas actividades dentro del SJPA Proyectar los espacios y edificios que se tendrán que construir o adaptar y el equipamiento necesario así como gestionar el presupuesto. Desarrollar proyectos de
A partir del diagnóstico inicial, se deberán realizar los proyectos para construir edificios, espacios o adaptar los que se tengan disponibles dentro del complejo penitenciario de Puente Grande si es que ahí se instalan los tribunales de juicio oral. Definir el equipamiento necesario para cada área, particularmente el necesario para la instalación del resguardo de evidencias y almacén de indicios.
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Procuraduría General de Justicia
su personal. A excepción de la sala que actualmente se está construyendo para capacitación en simulación de juicios orales, que se encuentra dentro de las instalaciones principales de la PGJE. Se advierte la posible adjudicación de un edificio o espacio cerca de las oficinas centrales pero no disponemos de información oficial al respecto.
equipamiento acordes con las nuevas necesidades de operación, cámaras de video grabación, micrófonos, mobiliario, equipo de cómputo y comunicación, etc.
Diseñar los indicadores de operatividad y cualitativos Definir un programa de gestión del cambio Desarrollar programas de equipamiento por área Integrar un comité o comisión entre los operadores a través del órgano implementador para coordinar los proyectos de infraestructura y equipamiento ente todos los operadores que logre articulación en la implementación del sistema.
Tecnologías de la Información
La PGJE cuenta con un sistema informático acorde al sistema escrito, tienen planes para ir definiendo los requerimientos para ampliarlo con relación a con los requerimientos específicos del SJPA, pero no han iniciado trabajos como planteamiento formal
Disponer de todo el sistema informático y de intercomunicación adecuado y técnicamente instalado para optimizar el trabajo del MP dentro del SJPA, integrar junto con otros operadores el modelo de gestión judicial.
Definir, desarrollar y gestionar los proyectos y presupuestos para instalar sistemas informáticos que apoyen y faciliten la gestión judicial articulados con PJ y Defensores públicos. Diseñar los sistemas para asegurar la seguridad de la información y sus registros de acuerdo a los estándares que requiere el SJPA.
Diagnosticar la situación actual del sistema de la PGJE, identificar las necesidades para el diseño del software requerido y el equipamiento del hardware. Integrar el comité de expertos en informática que deberán articular los trabajos entre operadores para la instalación del modelo de gestión judicial Desarrollar procedimientos y políticas de operación, mantenimiento y mejora de TI
Difusión La PGJE tiene trabajado contenidos para difusión en medios de comunicación masivos como radio y TV con relación a la justicia alternativa, pero por falta de presupuesto no se difundieron.
Difundir los beneficios y principios del nuevo sistema, cubriendo la comunicación interna, externa y la política; que la opinión pública, servidores públicos y abogado/as conozcan los
Al resolverse la vigencia del marco normativo todos los proyectos en difusión tendrán arranque, una vez que se consiga el financiamiento planteado.
Se generará una línea base de comunicación con el comité que se integre para articular acciones en este eje; se desarrollarán líneas discursivas, se consultarán a experto/as en el tema, se diseñará un
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Procuraduría General de Justicia
El área correspondiente aún no tiene planteamientos documentados sobre difusión del sistema. Pero queda claro que cualquier acción debe partir de la articulación requerida entre los operadores del Poder Ejecutivo y el Poder Judicial.
principios del SJPA programa anual de difusión de la reforma penal; estrategias de evaluación del impacto de los programas a nivel interno y externo, gestionar el recurso necesario para el desarrollo de los proyectos, todos en los diferentes niveles identificados.
Evaluación y Seguimiento
Aun no cuentan con información generada o resultados, porque no ha arrancado el plan integral planteado apenas en este ejercicio.
Generar y disponer de información que dé cuenta del avance de los proyectos y acciones que se plantearon o el cumplimiento de los objetivos proyectados por año. Lograr evaluaciones exitosas del proceso implementado.
Definir la responsabilidad de quienes deberán ir recopilando y procesando la información generada que se vaya validando y tenga calidad de recuperable para la toma de decisiones que permita asegurar que se cumplan los resultados clave del plan integral.
Realizar evaluaciones semestrales y reportes periódicos. Diseñar y crear mecanismos de identificación de las fallas de implementación y en la operación. Crear mecanismos que permitan proponer correcciones a las fallas en el avance de los proyectos planteados. Se asignaron responsables para estas acciones.
Otorgamiento de Recursos
Las direcciones y funcionarios serán encargados del desarrollo de las acciones u objetivos tácticos en cada eje temático, serán los responsables de la gestión de recursos y del avance de los mismos
Obtener recursos suficientes y oportunos para desarrollar las acciones y el cumplimiento de las metas para la implementación exitosa de la reforma penal en Jalisco
Un mecanismo para gestionar debidamente los recursos de acuerdo a cada objetivo y proyecto táctico
De acuerdo al avance de 2012 y demás años proyectados, se irán reportando los progresos en las acciones que se van ejecutando para estar en condiciones de generar el otorgamiento de recursos en oportunidad para cada proyecto de cada objetivo estratégico
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3.3. Secretaría de Seguridad Pública
El nombre oficial es la Secretaría de Seguridad Pública, Prevención y Readaptación Social
del Estado de Jalisco (en adelante SSP) divide tradicionalmente (no normativamente) sus
actividades entre operativas y administrativas. Las llamadas actividades operativas son las
que están a cargo de los elementos policiales y de custodia de la secretaría, que son las
actividades sustanciales y de contacto con la ciudadanía.
En tanto la SSP envía la información solicitada sobre indicadores de línea de base
apuntamos la información tomada de la base de datos consultada en información pública
o que se ha solicitado anteriormente por los consultores mediante mecanismos de
transparencia y acceso a la información, como evidencia empírica.
Tabla 12.
Personal de la Secretaría de Seguridad Pública y Readaptación Social del Estado de Jalisco
Agrupación Número de elementos activos
2010 2011
Policía estatal preventiva
2,110 2,0459
Otras policías (rural, turística, etc.)
N/D10 336
Custodios en el Sistema de readaptación del Estado
2,076 2,05711
Personal administrativo
N/D N/D12
FUENTE: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Datos de 2010 a diciembre; datos de 2011 a junio.
Para ello cuenta con la Dirección General de Seguridad Pública (DGSP) y La Comisaría de
Prevención y Readaptación Social (COPRES). También la Inspección General de Policía
tiene funciones operativas y de contacto con la ciudadanía.
9 Para generar el rubro de Policía estatal se contempla también la cantidad de otras policías y policías de
tránsito, para efectos de este estudio se ha restado la cantidad de personal de tránsito y se ha separado el de otras policías. 10
Para 2010 no se desagrega esta información. 11
El rubro de readaptación social se clasifica en custodios y administrativos, sin embargo, el número total de personal de readaptación social que reportan es el mismo que se coloca en custodios, por lo que es posible que en esta cantidad estén contemplando también al personal administrativo. 12
No se desagrega esta información para ninguno de los dos períodos.
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La DGSP tiene a su cargo la policía estatal y sus distintos agrupamientos; Policía estatal,
rural, antimotines y otros grupos especiales como la Dirección de Tácticas y Estrategias de
Información. La COPRES se encarga de toda la administración y resguardo del sistema
penitenciario, desde las labores de administración hasta la custodia de internos.
Por su parte la Inspección General de Policía tiene actualmente a su cargo el
agrupamiento de custodia de edificios y actúa en investigaciones de carácter preventivo
con personal operativo. La mayor parte de la Secretaría cumple funciones
administrativas, es decir de consumo interno de la misma secretaría y que coadyuvan a las
funciones sustantivas.
Solo dos direcciones generales trabajan hacia el exterior de la secretaría y son el Centro
Integral de Comunicaciones (CEINCO) y la Dirección General del Post- penitenciario. El
CEINCO coordina las comunicaciones referentes a seguridad y justicia del todo el estado,
asimismo recibe y canaliza las llamadas de auxilio y denuncia anónima. El sistema post
penitenciario brinda atención a pre-liberados y sus familias y está encargada de la
reinserción social de los sentenciados una vez fuera del sistema penitenciario.
El resto de las direcciones de la secretaría generan bienes y servicios de apoyo a las tareas
operativas. Dirección General Jurídica; Administrativa, Estadística y Política Criminal;
Servicios Auxiliares (relaciones públicas y comunicación social, médicos e infraestructura
penitenciaria). Prevención del Delito e Inspección General tienen servicios al público y
otros a la misma secretaría.
En los últimos años el personal administrativo, es decir que cumple funciones hacia el
interior de la institución, ha crecido de manera importante. Incluso ha sido necesaria la
provisión de un edificio extra a la sede de la secretaría para albergarlos.
3.3.1. Normatividad
Actualmente las prioridades están enfocadas en la espera de aprobación de los marcos
normativos de la secretaría, que señalen puntualmente la ruta de la reformas en la
secretaría. El resto de las actividades son prácticamente dependientes de esto.
La SSP no modificará sustancialmente sus funciones con la reforma penal. Antes bien sus
funciones de prevención del delito adquirirán nueva fuerza como acciones colaterales al
45
proceso penal. Asimismo dentro del proceso también adquirirán relevancia actividades
que si bien se encuentran dentro de su marco de competencia, aunque reducidas,
insuficientemente normadas y por tanto poco claras para el personal.
La normatividad que emane de la reforma solamente indicará de manera muy general las
actividades que la secretaría debe impulsar para adecuarse a la reforma. El resto se
aprecia (por el estudio del dictamen del Código de Procedimientos Penales en espera de
segunda lectura en el Congreso del estado y del Código de Procedimientos Penales
Modelo de la Conferencia de Tribunales de Justicia), en gran medida, susceptible de
generarse en la propia institución. Específicamente reglamentos, procedimientos y
políticas.
Por ello es altamente necesario que las direcciones de estudios legislativos de la Dirección
General Jurídica y la Dirección de Política Criminal se involucren en el impuso de la agenda
de discusiones al respecto de las discusiones del paquete de normas que se encuentra en
espera de dictamen y discusión en el Congreso.
Otra necesidad es la vigencia del Reglamento de Cadena de Custodia que permitirá a la
secretaría recibir manuales y capacitación especializada del Instituto Jalisciense de
Ciencias Forenses.
3.3.2. Capacitación y Competencias
Los diagnósticos obtenidos de los formatos de evaluación revelaron que en el eje temático
de capacitación y competencias profesionales existen avances dispares. A estas
percepciones se les añaden las recogidas durante el taller de planeación con personal de
la secretaría.
A pesar de que se señaló en los formatos de diagnóstico previo, que sí se han definido
modelos de competencias profesionales específicos para los nuevos puestos que se
prevén pudieran requerirse en las funciones de la SSP derivadas de la reforma, el ejercicio
de planeación con mandos de la institución demostró que solo se han contemplado
algunas competencias generales y no se han desarrollado de manera específica para
funciones particulares (que no necesariamente están o estarán de manera expresa en la
legislación ordinaria).
46
Entre éstas se reconocen por ejemplo la necesidad de definir las competencias requeridas
y descripción del puesto de trabajo para:
Policías de resguardo y seguridad de las salas de audiencia.
La función de atención a órdenes urgentes del juez y mandamientos judiciales en
general.
De la policía en general para conocer de hechos presumiblemente delictivos, el
arribo a lugar de los hechos, el resguardo del mismo, el levantamiento de indicios y
su resguardo dentro de la cadena de custodia.
Atención de casos de canalización de conflictos a servicios de mediación y de
justicia alternativa así como competencias para gestionar la resolución de
conflictos. También se requiere definir si la normatividad les dará alguna atribución
en el seguimiento de acuerdos vecinales o acuerdos reparatorios.
Para el levantamiento de actas de actuación policial de forma electrónica y
explotable como fuente de información.
La disposición de elementos de custodia para traslado de internos a las salas de
audiencia.
Para las áreas de resguardo de evidencias.
La disposición de acervos documentales electrónicos para apoyo a investigación,
actas de servicios de apoyo a investigación al ministerio público, actas o informes
de conocimiento de hechos (la recepción de una denuncia, el descubrimiento de
un hecho delictivo, el arribo a la escena de un crimen, etc.) y su administración
para ponerlo a disposición del ministerio público y del juez.
En cuanto a capacitación esta se ha centrado únicamente en la que la SETEC propone. En
la aplicación de la capacitación genérica que se propone, se advierte un importante
esfuerzo en asegurar la calidad de la instrucción, con la metodología e instructores
certificados por la misma instancia técnica de implementación de la reforma, aunque con
todavía poca cobertura, que es de 25% del personal de la SSP, de acuerdo con los
formatos llenados por la dependencia, confirmado en el taller de planeación por los
funcionarios de la Academia de Policía y Tránsito del estado.
Sin embargo es claro que al no especificar funciones para la SSP en espera de que el
diseño institucional surgiera de la legislación, no se han considerado programas de
capacitación específicos para las nuevas funciones derivadas de la reforma.
47
De acuerdo con información proporcionada por la propia institución a la SETEC, se han
realizado en los últimos 2 años 20 cursos en la dependencia (ver tablas)
Tabla 13. Cursos impartidos en 2010
Servidores públicos capacitados N° de cursos Nº De
beneficiarios
No. De
horas
Costo por
hora (pesos)
Policías preventivos 14 510 2,0400 50.05
Custodios penitenciarios 1 36 1,440 50.05
Policías de investigación 2 54 2,160 50.05
Tabla 14. Cursos impartidos en 2011
Operador del nuevo sistema
de justicia penal
Nº de
cursos
Nº de
beneficiarios
Nº de
horas
Costo por
hora
(pesos)
Policías preventivos 2 64 2560 47.14
Custodios penitenciarios 1 27 1080 47.14
Por otra parte hay programas académicos de instrucción y de capacitación que requieren
rediseñarse en los programas de la Academia de Policía y Tránsito del Estado, al
Bachillerato Tecnológico en Seguridad Pública y a la Licenciatura en Seguridad Pública.
A pesar de que se señala que sí se contempla integrar contenidos de la reforma en los
programas, existe la percepción de que en materia de capacitación, ésta se advierte
pasajera y una vez cumplidos los tres niveles que la SETEC divide (sensibilización,
interiorización y especialización) el trabajo de capacitación estará terminado.
Si bien se están llevando a cabo cursos de capacitación en los tres niveles para todo el
personal de todas las instituciones involucradas en la reforma penal, el diseño y/o
48
adecuación de contenidos de los programas de instrucción regular deben atender al
desarrollo de las competencias requeridas por el funcionamiento del nuevo sistema.
Al abordar lo referente al diseño de las competencias profesionales se incluyó como
actividad la contratación de consultores para apoyar este trabajo. Para ello se señaló al
área de recursos humanos como la encargada, sin embargo se propuso que se trabajara
en conjunto con la dirección de estudios legislativos y con la dirección de política criminal.
3.3.3. Reorganización institucional
En el eje temático de reorganización institucional, los reactivos devueltos por la SSP
señalaban un trabajo con cierto grado de avance (en general 50%) sobre la definición de
nuevos perfiles, necesidades de recursos humanos y reorganización de la estructura. Sin
embargo todo esto se aprecia sobre la base de competencias muy generales. Nuevamente
la falta de definiciones precisas (ya sea provenientes de la ley o de la autoridad) en las
nuevas funciones sustantivas y secundarias de la secretaría, mantienen el grado de avance
en este eje temático todavía discreto.
Al igual que con las competencias, la secretaría espera que, derivado de las funciones
específicas que la legislación o las definiciones de los altos directivos, se desarrollen todos
los procesos de reorganización. E incluso, se advierte la esperanza de que estos podrían
estar especificados en la normatividad o directrices de los funcionarios de primer nivel. Sin
embargo, la secretaría tiene la facultad de organizar internamente las direcciones
generales que su reglamento señala, siempre que no deje de cumplir con las funciones
contempladas en la legislación.
Para la reestructuración de la institución se proyecta la necesidad de tomar importantes
definiciones como por ejemplo:
La función de resguardo y seguridad de las salas de audiencia (¿corresponderán a
la SSP o serán servicios de seguridad contratados por el PJ?). De corresponder a la
SSP, la institución debe definir si conformará un agrupamiento especial para este
efecto, si utilizará un agrupamiento preexistente, sus perfiles específicos,
competencias y capacitación, entre otros.
49
La función de atención a órdenes urgentes del juez y mandamientos judiciales en
general. Si bien la mayoría de estas encomiendas están a cargo de la policía
ministerial se ha señalado que hay un grupo especial en la secretaría que atiende
mandamientos judiciales. Deberá determinarse si esta práctica debe continuar o
no.
El procedimiento y funciones reformadas que tendrá la dirección Director General
del Sistema Post-penitenciario y Atención a Liberados, y los consejos al interior de
los centros penitenciarios, en apoyo de los jueces de ejecución de sentencias.
La disposición de elementos de custodia para traslado de internos a las salas de
juicio, si se ha de requerir, en un agrupamiento especial o con el cuerpo de
custodios actual, con competencias específicas o la ampliación de éstas a todo el
personal de custodia.
Definición de áreas de resguardo de evidencias13, como función específica o no,
según el reglamento de Cadena de Custodia (aún no vigente).
La disposición de acervos documentales electrónicos para apoyo a investigación,
actas de servicios de apoyo a investigación al ministerio público, actas o informes
de conocimiento de hechos (la recepción de una denuncia, el descubrimiento de
un hecho delictivo, el arribo a la escena de un crimen, etc.) y su administración y
sistematización para ponerlo a disposición de las autoridades pertinentes.
Durante el taller de planeación se proyectaron adecuaciones al manual de organización
que se está actualmente elaborando al interior de la secretaría, incluyendo las nuevas
funciones. Igualmente se planificaron las iniciativas de reestructura, sin embargo con
muchas reservas respecto de las formas específicas contenidas en la nueva legislación.
Por otro lado, hay una fuerte preocupación sobre los recursos humanos que operarán los
nuevos servicios. Mientras que en otras instituciones se proyectaban la desaparición de
ciertas áreas y el aprovechamiento de recursos humanos para la generación de nuevas, en
la SSP todo cambio estructural parece asociado a un crecimiento en la plantilla. Algunos
participantes incluso intentaron comprometer al equipo de consultores a gestionar
nuevas plazas para la institución y los recursos para mantenerlas como condiciones
necesarias para incorporar los servicios proyectados.
13
Como se apuntó, la PGJE ha referido entre sus necesidades rumbo al nuevo sistema de justicia penal, el desarrollo de infraestructura y programación de recursos para que opere un almacén de evidencias. Esto para considerar estas necesidades concurrentes y determinar la mejor manera de articular estas atribuciones en beneficio del mejor desempeño al respecto.
50
3.3.4. Infraestructura y equipamiento
El desglose de funciones y servicios que la secretaría debe definir amplió la visión sobre las
necesidades de infraestructura.
Durante el taller se identificó la necesidad definir proyectos como:
Espacios adyacentes a las salas de audiencia, de no estar éstas localizadas en el
complejo penitenciario de Puente Grande14;
Espacio de resguardo temporal de indicios;
Adecuaciones a los Centros Integrales de Justicia Regional (CEINJURES);
Salas de video conferencia en cinco reclusorios15.
La Academia de Policía incluye un proyecto para la creación de una sala de
audiencias en sus instalaciones, para llevar prácticas.
3.3.5. Tecnologías de la información
Los diagnósticos en el eje de sistemas de información indican la existencia de políticas
generales establecidas para:
Responder a incidentes (de afectación generalizada)
De atención a usuarios
De cambios
De configuración
De versiones de hardware y software
Para asegurar un nivel de servicio estándar
De disponibilidad de elementos tecnológicos
De capacidad instalada en sistemas tecnológicos
14
Esto se analizará con mayor detalle en el apartado del PJ. 15
Entre el personal técnico del STJ y de la SSP se advirtió esta concepción de que la presencia del imputado en las audiencias podría verificarse por videoconferencia (de hecho al parecer por ello no se había contemplado salas de audiencia en los centros de reclusión). Desde luego esto constitucionalmente no es posible y en la planeación de costos deberá contemplarse las alternativas de construir salas de audiencias adyacentes a los centros penitenciarios, así como contemplar la logística y recursos humanos, materiales y económicos que deberían dedicarse a los traslados y custodia de los imputados, particularmente de los relacionados con grupos criminales o con alto riesgo de fuga.
51
De continuidad en los servicios
Sin embargo no están por escrito, con procesos pormenorizados y con registros sobre los
incidentes, eventos y servicios prestados.
Respecto de incluir aspectos financieros en la determinación de las políticas de
informática, ésta parece casi ausente del quehacer diario. Cabe resaltar que los servicios
de informática funcionan en la secretaría y se mantienen con estándares propios y de
Plataforma México.
Durante la discusión de este eje temático se apreció resistencia a la conformación de un
equipo que instrumente los cambios en materia de informática y tecnología. Esta fue
fundada en experiencias previas en las que comités similares centralizaban la
administración de los sistemas lo que hace poco oportuna su administración. Aunque
explicaciones a profundidad vencieron la resistencia, lo cierto es que el modelo de
conformación de un comité implementador con los directores de sistemas de las
instituciones involucradas, no garantiza la no centralización de la administración del
sistema. Debe proponerse como condición de éxito desarrollar una administración
descentralizada de los sistemas de información.
Respecto de los servicios que el manual de la SETEC del eje temático de tecnologías de la
información propone, la secretaría debe definir si administrará, total o parcialmente, en
qué condiciones y con qué herramientas:
1. El archivo electrónico. Mantenerlo completo, con todos los documentos
generados. Particularmente para el tema del sistema de justicia penal, las
actuaciones, informes al agente de ministerio público, actas de policía, diligencias
de preservación de escena, datos de posibles testigos, preservación y custodia de
evidencia, entre otros.
2. Administración de contenidos electrónicos. Permite un control estricto sobre los
contenidos electrónicos relacionados a procesos penales, en particular
videograbaciones, en servidores centrales y permite la indexación, búsqueda y
reproducción de los materiales.
3. Administración de la cadena de custodia. Permite la preservación y custodia de las
pruebas físicas hasta el arribo de peritos y personal de la procuraduría (en zonas
alejadas o en casos de urgencia habrá evidencia en cuya recolección y preservación
52
podría intervenir personal policíaco debidamente capacitado y acreditado) y se
embale para remitir a los almacenes de evidencia.
4. Consulta pública de estatus de casos. Permite la consulta, particularmente en el
caso de personas detenidas, manteniéndose los controles de seguridad y
privacidad dispuestos por la ley.
5. Tablero de indicadores de desempeño de la Reforma Penal. Permite a usuarios
visualizar el desempeño de la Reforma Penal a través de indicadores de gestión
construidos a partir de las orientaciones de política pública.
Un proyecto interesante es el de la consecución de un software especializado de
investigación y análisis de casos criminales. Se planeta adquirir el programa denominado
Analyst’s Notebook uno de los sistemas más utilizados en el mundo tanto como carpeta de
caso del investigador y fiscal, como de investigaciones de prevención del delito y análisis
gráfico de datos. La secretaría tiene importantes procesos de información para la
prevención del delito, que se beneficiarían con el uso de esta herramienta. El
aprovechamiento de la información se da de manera transversal con importantes
resultados para la seguridad, aunque no muy claramente ligados a la reforma.
A consideración también se puso el proyecto de video vigilancia de las sedes de las salas
de audiencia. El proyecto puede ser extenso pero se aprecia experiencia en la planeación y
ejecución de estos proyectos.
3.3.6. Difusión.
En lo referente a este eje temático, hay coincidencia entre los operadores pertenecientes
al poder ejecutivo, que éste se encuentra muy poco desarrollado y en espera de
definiciones de la oficina de comunicación social dependiente del despacho del
gobernador. A pesar de esto se proyectan los planes de difusión en los términos del
manual de la SETEC en tres grandes arenas, la difusión interna, la externa y la política.
Desde luego, como la mayoría de los ejes, la aprobación del nuevo marco normativo es
fundamental para conocer el contenido y alcances de la reforma que se va a divulgar.
53
3.3.7. Matriz ejecutiva
Secretaría de Seguridad Pública
Eje Temático Situación actual Situación deseada Brecha identificada Definición del Plan de Trabajo
Planeación y Prospectiva
La SSP es un órgano del Poder Ejecutivo, aún no cuenta con planeación documentada sobre los requerimientos del SJPA donde se plasme la proyección de necesidades, proyectos a desarrollar y presupuestos para integrar a los policías al nuevo sistema con sus nuevas competencias en la investigación y demás atribuciones que le asigna la reforma constitucional
Planear y prospectar atendiendo a objetivos estratégicos y operacionales acordes con el Plan Integral de Implementación del SJPA en Jalisco, con metas y acciones adecuadas para las y los policías de la SSP .
Se requerirá definir y desarrollar una propuesta de planeación que contenga todos los proyectos con fechas y presupuesto asignados para alcanzar los objetivos estratégicos, definiendo acciones para alcanzar esas metas (como objetivos tácticos u operacionales); el plan debe suscribirse para arrancar a partir de 2012 o a partir de la vigencia del Código Procesal Penal en Jalisco.
Iniciar las tareas de proyección por metas y acciones Identificar y desarrollar en el plan los objetivos estratégicos, tácticos y operacionales que corresponden a las y los policías dentro de sus nuevas competencias a través de definir metas, puntear acciones y proyectarlas entre 2012 y 2016, estimando el presupuesto para cada proyecto que ahí se inscribe. La mayoría de las acciones en cada eje de trabajo inician con la necesaria elaboración de los diagnósticos de la situación actual de la institución, de cuyo resultado se obtendrá el insumo para prospectar los objetivos tácticos, ubicar los indicadores que midan el avance de los proyectos y gestionar los recursos en su oportunidad. Como parte de la planeación será necesario crear e integrar con servidores públicos de cada área especializada por eje, los comités específicos que articulen las acciones de cada operador
54
Secretaría de Seguridad Pública
por eje, teniendo como coordinador del proceso al órgano implementador estatal.
Estudios y Proyectos
Normativos
La SSP tiene trabajados y presentados ante la Secretaría General de Gobierno del Estado de Jalisco los anteproyectos de reforma encaminados a sus nuevas competencias del su marco normativo de actuación:
1) Ley de Seguridad Pública del Estado de Jalisco
2) Reglamento interno 3) Reglamento de cadena
de custodia 4) Reglamento de la
Comisaría General de Seguridad Pública
5) Reglamento de la Comisaría General de Prevención y Reinserción Social
6) Reglamento Interno de los Centros Penitenciarios
7) Reglamento de la Comisaría General de Prevención y Reinserción Social
Que se apruebe e inicie la vigencia en el primer trimestre del año 2012, las reformas al marco normativo que les apoye en el desempeño de su trabajo en el nuevo SJPA
Se requiere la aprobación del marco normativo necesario para arrancar el SJPA en 2012
Impulsar en lo que les corresponda los acuerdos y aprobaciones de las reformas necesarias con los actores políticos y legislativos en el Congreso Colocar el tema en la agenda inmediata del Ejecutivo y del Legislativo, así como ante la opinión pública.
Reorganización Institucional
Se observa cierto desconocimiento institucional, es decir los funcionarios directivos no reconocen nítidamente cuál es la implicación de la reforma penal en las facultades, tareas y
Que se actualicen los manuales de reorganización y de procedimientos y políticas acordes a los perfiles de la nueva policía que se espera y requerirá el nuevo sistema.
Rediseñar la estructura orgánica acorde a las nuevas necesidades Adecuar los documentos internos, que incluyan manuales de operación, reglamentos internos, definición de políticas
Elaboración del diagnóstico de necesidades. Desarrollar los proyectos de adecuaciones a la reglamentación interna referente a la reingeniería organizacional y estructural que
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Secretaría de Seguridad Pública
organización de la Secretaría de Seguridad Pública. Los manuales de organización de la SSP aún no han sido actualizados acordes a sus nuevas competencias Aún no se definen indicadores de operación que permitan un adecuado seguimiento al proceso de implementación de la reforma para la SSP. Se cree que en esencia, es insoslayable el crear nuevas plazas para el ingreso de personal que se capacite para el nuevos SJPA, para lo cual actualmente no cuentan con presupuesto.
Medir el desempeño y la transición operativa que implican las nuevas competencias de la policía ante el SJPA a través de un esquema de indicadores adecuados
internas de toma de decisiones, estructura y perfiles con las nuevas competencias profesionales e indicadores de gestión adecuados para las y los policías.
el nuevo sistema de justicia penal requiere a partir de la vigencia del CPP y tenerlos probados, aprobados y concluidos para el inicio de la vigencia de la reforma en Jalisco. Transitar por la validación de los altos mandos Realizar las consultas internas necesarias para identificar y determinar los nuevos indicadores operativos
Capacitación y Competencias Profesionales
La SSP tiene un departamento de capacitación que se ha tomado muy en serio la necesidad de capacitar en la sensibilización interiorización y especialización en el SJPA a toda las y los policías, han realizado cursos con expertos foráneos, sin embargo aún no abarcan a todo el personal, enfrentan dificultades para las convocatorias y asistencia efectiva de agentes a los cursos pues están supeditados a no encontrarse
Cubrir el 100% en intensidad, número y los niveles de capacitación que contienen los criterios de la SETEC, tomando como base las nuevas competencias profesionales Que la institución sea capaz de replicar la calidad de la capacitación con el personal de nuevo ingreso. Contar con un modelo de competencias profesional para
Se requiere primero definir las competencias profesionales y diseñar un modelo de competencias profesionales y elaborar los planes y programas de capacitación en base a ese modelo. Obtener el recurso para seguir impulsando los programas de capacitación
Se elaborarán proyectos de capacitación y se gestionaran, en diversas fuentes, financiamientos para llevarlos a cabo a partir de 2012. Trabajar en el diseño del modelo de capacitación que permita evaluar al personal capacitado y proceder a replicar dentro de la institución con personal de nuevo ingreso.
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Secretaría de Seguridad Pública
asignados a despliegues operativos o tareas emergentes, etc Además de que requieren financiamientos para incrementar los cursos y espacios para la capacitación. La institución no tiene desarrollado el concepto de competencias profesionales para policías en el nuevo sistema, ni presupuesto para intensificar las tareas y establecer un programa institucional permanente y gradual de capacitación en el SJPA.
policías que garantice mayor eficiencia en el desempeño de sus funciones.
Diseñar el instrumento de evaluación de competencias profesionales Calendarizar los cursos Elaborar las convocatorias Gestionar los financiamientos para incrementar la capacidad de los cursos a todo el personal.
Infraestructura y Equipamiento
Como consecuencia del desconocimiento acerca no sólo de los requerimientos del nuevo modelo de administración de justicia oral, sino a los lineamientos de la reforma en Jalisco, la institución no se ha planteado proyecciones en cuanto a necesidades en cambios en la infraestructura y equipamiento.
Disponer de la infraestructura física y equipamiento necesario para atender los requerimientos del SJPA, cercana al complejo donde se ubiquen las salas de juicio oral Proyecto de construcción y equipamiento de 5 salas de videoconferencia en centros penitenciarios para estar listos en el caso de que algún reo comparezca como testigo en audiencias de juicio oral y no sea necesario o seguro trasladarlo físicamente (es definición de los funcionarios de SSP)
Diagnosticar en base a necesidades reales y proyectar los espacios y edificios que se tendrán que construir o adaptar y el equipamiento necesario así como gestionar el presupuesto. Desarrollar proyectos de equipamiento y vigilancia perimetral para las salas de juicio oral.
A partir de un diagnóstico inicial, se deberán prospectar los proyectos para construir los espacios requeridos o adaptar los que se tengan disponibles dentro del complejo penitenciario de Puente Grande si es que ahí se instalan los tribunales de juicio oral o en Ciudad Judicial. Definir y desarrollar programas de equipamiento necesario para cada área, consultar proveedores y presupuestar. Diseñar los indicadores de operatividad y cualitativos
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Secretaría de Seguridad Pública
Contar con espacios adecuados física y arquitectónicamente para desarrollar capacitación en aulas simuladas de juicio oral Contar con un almacén de resguardo de evidencias (en el tránsito a entregárselas al MP) para integrar la cadena de custodia. Disponer de un programa de video vigilancia perimetral en las cercanías del complejo donde se ubiquen las salas de juicio oral.
Integrar un comité o comisión entre los operadores a través del órgano implementador para coordinar los proyectos de infraestructura y equipamiento ente todos los operadores que logre articulación en la implementación del sistema Ejecutar los proyectos que obtengan presupuesto
Tecnologías de la Información
Tienen procedimientos más o menos establecidos para la administración de sistemas, una plataforma robusta y comunicaciones estabilizadas. Sin embargo los procedimientos no están debidamente registrados. No hay definiciones específicas sobre hardware ni software para enfrentar el cambio de sistema, ni conciencia de que sería necesario, aunque estandarizaciones para proyectos previos (Plataforma México) pueden ser aprovechadas en lugar de levantar una plataforma adicional.
Disponer de todo el sistema informático y de intercomunicación adecuado y técnicamente instalado. Se planteó la necesidad de un proyecto interesante, el de la consecución de un software especializado de investigación y análisis de casos criminales. Se requiere adquirir el programa denominado Analyst’s Notebook. Incrementar el sistema informático para crear bases de datos para apoyar las investigaciones ministeriales.
Definir, desarrollar y gestionar los proyectos y presupuestos Diseñar los sistemas para asegurar la seguridad de la información y sus registros de acuerdo a los estándares que requiere el SJPA. Impulsar el proyecto de software para el centro de inteligencia en apoyo a investigaciones ministeriales
Diagnosticar la situación actual del sistema, identificar las necesidades para el diseño del software requerido y el equipamiento del hardware. Desarrollar el mapa de servicios deseados Implementar los servicios de Tecnología de Información Elaborar los procedimientos y políticas correspondientes al sistema y a los usuarios Integrar el comité de expertos en informática que deberán articular los trabajos entre operadores, aprovechar las instalaciones actuales Desarrollar procedimientos y
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Secretaría de Seguridad Pública
políticas de operación, mantenimiento y mejora de TI
Difusión El área correspondiente aún no tiene planes sobre difusión del sistema, como ortos actores pertenecientes al Poder Ejecutivo, sus proyectos dependen de las definiciones de la oficina de comunicación social dependiente del despacho del gobernador.
Contar con presencia en los medios de comunicación masiva para difundir los beneficios y principios del nuevo sistema, cubriendo la comunicación interna, externa y la política
Realizar los proyectos de difusión correspondientes a la SSP en el marco de los lineamientos del SJPA Al resolverse la vigencia del marco normativo todos los proyectos en difusión tendrán arranque, una vez que se consiga el financiamiento planteado.
Se generará una línea base de comunicación con el comité que se integre para articular acciones en este eje; se desarrollarán líneas discursivas, se consultarán a experto/as en el tema, se diseñará un programa anual de difusión de la reforma penal; estrategias de evaluación del impacto de los programas a nivel interno y externo, gestionar el recurso necesario para el desarrollo de los proyectos, todos en los diferentes niveles identificados.
Evaluación y Seguimiento
Aun no cuentan con información generada o resultados, porque no ha arrancado el plan integral planteado apenas en este ejercicio.
Generar y disponer de información que dé cuenta del avance de los proyectos y acciones planteadas o el cumplimiento de los objetivos proyectados por año. Lograr evaluaciones exitosas del proceso implementado.
Definir la responsabilidad de quienes deberán ir recopilando y procesando la información generada que se vaya validando y tenga calidad de recuperable para la toma de decisiones que permita asegurar que se cumplan los resultados clave del plan integral.
Realizar evaluaciones semestral Diseñar y crear mecanismos de identificación de las fallas de implementación y en la operación. Crear mecanismos que permitan proponer correcciones a las fallas en el avance de los proyectos planteados Presentar reportes periódicos Se asignaron responsables para estas acciones.
Otorgamiento de Recursos
Las direcciones y funcionarios serán encargados del desarrollo de las acciones u objetivos tácticos en cada eje temático, serán los responsables de la gestión de recursos y del avance de los mismos
Obtener recursos suficientes y oportunos para desarrollar las acciones y el cumplimiento de las metas para la implementación exitosa de la reforma penal en Jalisco
Un mecanismo para gestionar debidamente los recursos de acuerdo a cada objetivo y proyecto táctico
De acuerdo al avance de 2012 y demás años proyectados, se irán reportando los progresos en las acciones que se van ejecutando para estar en condiciones de generar el otorgamiento de recursos en oportunidad para
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Secretaría de Seguridad Pública
cada proyecto de cada objetivo estratégico
60
3.4. Supremo Tribunal de Justicia
El Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco (en adelante STJ), es el órgano que
encabeza el Poder Judicial, además de los tribunales y juzgados de diversa materia el PJ
está integrado con otras dos instituciones: el Consejo de la Judicatura y el Instituto de
Justicia Alternativa, este último de reciente instauración.
En materia de planeación, de acuerdo con la disposición normativa, el STJ emite
anualmente con otros tribunales un Plan General del Poder Judicial, mediante el cual se
definen sus objetivos, directrices, políticas, estrategias y líneas de acción para coadyuvar a
la mejora de la administración de la justicia en la entidad, el Presidente del Supremo
Tribunal de Justicia, rinde un informe anual del desarrollo del Plan General y los
programas operativos anuales, el cual puede enviarlo al Congreso del Estado y al titular
del Ejecutivo, para que sea tomado en cuenta por el primero para el presupuesto de
egresos del año siguiente y el segundo para que fije el techo financiero sin modificación
alguna.
Pese a la amplitud de este plan el STJ no dispone todavía con una visión institucional para
realizar una planeación estratégica que ya esté proyectada formalmente y que contenga
respuestas para los futuros requerimientos del Sistema Acusatorio Adversarial; tampoco
con infraestructura adecuada instalada, proyecciones en equipamiento, necesidades de
personal, ni con presupuesto asignado para ello; por lo que la situación deseada sería
proyectar una planeación estratégica, que rediseñe a la institución en los ámbitos de
organización, infraestructura, equipamiento, difusión, capacitación y competencias
profesionales, así como se gestione el presupuesto necesario para alcanzar las metas.
La brecha está atajada ya que a través del trabajo desempeñado con el equipo de
consultores, funcionario/as del STJ16 están generando su propio plan de implementación
de la reforma al sistema de justicia penal, identificando metas, definiendo acciones como
objetivos tácticos u operacionales y costeando las mismas; el plan se suscribe para
arrancar a partir de 2012 o de la vigencia del Código de Procedimientos Penales en Jalisco.
16
En materia de administración y organización de los juzgados, le corresponde al Consejo de la Judicatura del STJ
conocer y regular; actualmente se suscitan algunas dificultades de interrelación entre ambas instituciones que
conforman el Poder Judicial, de tal suerte que no hay representatividad del Consejo de la Judicatura en el consejo del
órgano implementadora en Jalisco, de tal suerte que fueron funcionarios del STJ quienes participaron en el taller y
proporcionaron los datos para línea base, así como realizarán las proyecciones estratégicas para el plan integral de
implementación.
61
Con ese fin la institución formuló compromiso de reunir la información necesaria para
iniciar con los diagnósticos indispensables por eje temático cuyo resultado será insumo
para prospectar los objetivos, ubicar los indicadores que midan el avance de los proyectos
y gestionar los recursos en su oportunidad.
3.4.1. Normatividad
La implementación de la reforma penal supone la vigencia del marco normativo como
condición indispensable para que los operadores pongan en marcha un plan integral para
la implementación, en Jalisco esto aún no ocurre.
Con miras a la vigencia de la reforma penal en Jalisco, años atrás el STJ presentó a la
Legislatura del Estado cuatro proyectos de reforma que para 2011 aún no se han
aprobado: Ley Orgánica del Poder Judicial, el Reglamento de la LOPJ, el Reglamento
Interno del Consejo General del Poder Judicial y la Ley de Ejecución de Penas del Estado.
Aún no se puede definir si estos cuerpos normativos están alineados completamente con
los mandatos de la reforma constitucional de 2008, se tuvo acceso al proyecto del Código
de Procedimientos Penales, del cual se puede asegurar que efectivamente está
armonizado al menos en figuras procesales.
En 2012 se define prioritariamente como brecha la aprobación y promulgación de los
proyectos legislativos y al iniciar la vigencia este operador podrá comenzar los trabajos
enfocados a la implementación del SAA previendo los retos que implica la puesta en
marcha por delitos. Además se advierte el compromiso por revisar que el marco
normativo que se apruebe cumpla los parámetros de la reforma penal constitucional y
adecuar disposiciones de las leyes secundarias que sean necesarias a las exigencias de la
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (LGSNSP), a través de estas
referencias el STJ podrá disponerse a elaborar políticas internas que sean el puntal para el
desempeño de jueces, la regulación de las medidas cautelares y salidas alternas y la
ejecución de sentencias.
En consecuencia a la carencia del marco normativo, tampoco se ha avanzado en la
normatividad secundaria del STJ, no se ha socializado el contenido y propósitos de la
reforma a los actores sociales relevantes, no se conoce que el STJ haya impulsado
acuerdos o acercamientos con organismos y asociaciones profesionales de abogados, por
ejemplo, que puedan apoyar la difusión y promoción del cambio de esquemas en el
62
sistema judicial, aunque es la Universidad de Guadalajara quien certifica los diplomados o
actividad de capacitación dentro del STJ.
3.4.2. Capacitación y competencias
El STJ a través de su Dirección de Estudios y Capacitación ha impartido diversidad de
cursos, foros, conferencias, diplomados y maestrías con temas sobre el sistema
acusatorio, empero no han incursionado en simulaciones de juicio oral.
A esta fecha, no tienen desarrollado el concepto de competencias profesionales para el
nuevo sistema, ni presupuesto para intensificar las tareas y establecer un programa
institucional permanente y gradual de capacitación. Por lo que una de sus metas u
objetivos estratégicos sería alcanzar el 100% de personal capacitado, adaptar programas
de actualización a través de los años venideros, certificar al personal capacitado con las
competencias requeridas para operar de manera eficiente el SAA, así como estarán en la
planeación para adquirir los mecanismos de certificación interna y externa y replicar la
calidad de la capacitación.
3.4.3. Reorganización institucional
Para efectos de la competencia jurisdiccional, el estado de Jalisco está dividido17 en 32
Partidos Judiciales, en el Primer Partido se instalan los 16 juzgados penales ubicados en el
complejo penitenciario de Puente Grande, municipio de Zapotlanejo, Jalisco, donde
también se encuentran juzgados y reclusorio federales; en el resto, 9 juzgados penales y
24 mixtos, 56 juzgados menores y 20 juzgados de paz, en suma son 125 juzgados que
pueden conocer en materia penal en 32 partidos judiciales. Fue en 2005 cuando se
crearon los últimos 3 juzgados penales. Además se han creado dos juzgados Especializados
en Justicia para Adolescentes.
Con respecto a este eje, el Tribunal no ha desarrollado manuales o reglamentos internos
de organización que incluya perfiles, estructuras y políticas con los futuros requerimientos
para el SAA. Por lo que se considera como meta el contar con el 100 por ciento de los
17
Consulta realizada el 20 diciembre de 2011 al sitio oficial del Consejo de la Judicatura del Estado de Jalisco: http://cjj.gob.mx/boletinpub.php
63
manuales de reorganización actualizados para los perfiles de jueces de garantías, jueces
de control y para jueces de ejecución de sentencias que requerirá el nuevo sistema por lo
que en el ejercicio de planeación los funcionarios del tribunal que participaron se
comprometieron a desarrollar manuales, reglamentos internos, trabajar en la definición
de políticas internas de toma de decisiones, estructura y perfiles del nuevo personal,
manuales de operación, procesos y procedimientos e indicadores de gestión y de
desempeño adecuados que faciliten el proceso y la operatividad de los jueces y demás
personal auxiliar. Para ello en primer lugar deberán elaborar un diagnóstico de
necesidades con la opción de contratar expertos en el tema que apoyen el rediseño
organizacional.
Consideraron que sería ideal crear un comité o comisión dentro del STJ que se encargue
de organizar, estudiar, analizar y proyectar los primeros documentos de la reingeniería
organizacional y estructural que el nuevo sistema de justicia penal requiere a partir de la
vigencia del CPP y tenerlos probados, aprobados y concluidos para el inicio de la vigencia
de la reforma en Jalisco
Dentro de la planeación se determinó generar un modelo de transición operacional para
transitar del sistema mixto al SAA de manera digerible, sin embargo, considerando que es
el Consejo de la Judicatura el órgano encargado de la administración, vigilancia, disciplina
y Carrera Judicial del Poder Judicial del Estado, correspondería a éste el intervenir en
varias acciones como esta para alcanzar los objetivos esenciales de la reforma.
3.4.4. Infraestructura y equipamiento
En el poniente de la ciudad el gobierno del estado ha construido un complejo donde
alberga la Ciudad Judicial, se entregó al presidente del STJ a principios del mes de febrero
de 2012 aunque sin concluir la obra, se pretende que habrá un convenio entre el poder
ejecutivo y el judicial a fin de que sea éste último el que termine la construcción de
alrededor de 33 juzgados, al parecer sólo están concluidos 18, y aún no se tienen informes
acerca de cuáles o cuántas áreas serán dedicadas a juzgados y tribunales penales de juicio
oral dentro del SAA. Sin embargo, en consideración de que los reclusorios de Puente
Grande actualmente se encuentran a más de 35 km de Ciudad Judicial, del otro lado de la
ciudad, el traslado de los reos con seguridad y puntualidad sería un primer problema a
resolver en ese caso. Tampoco se cuenta con información fidedigna si estas salas tienen el
equipamiento adecuado. Fuera de la Ciudad Judicial, formalmente el STJ no tiene
64
planeación sobre la construcción o adecuación de salas de juzgados de control o de
tribunal oral sea en este lugar o en el complejo penitenciario de Puente Grande, Jalisco.
La planeación que se haga al respecto estará considerando infraestructura física y
equipamiento con capacidad necesaria para instalar las salas necesarias para celebrar
juicios orales que garantice la eficiencia en la administración de justicia, la seguridad de
los actores, y el funcionamiento óptimo de los procesos en el sistema penal, dentro de un
complejo penal donde también se ubiquen oficinas de los otros operadores. En el ejercicio
que se inició con los consultores se está planeando desarrollar proyectos de equipamiento
acordes con las nuevas necesidades de operación, cámaras de video grabación,
micrófonos, mobiliario, equipo de cómputo y comunicación. A partir del diagnóstico
inicial, se deberán realizar los proyectos para construir edificios, espacios o adaptar los
que se ubiquen dentro de Puente Grande donde actualmente se ubican los 16 juzgados
penales del sistema escrito y los reclusorios.
Se estima que en un inicio deberán planearse la construcción de 5 salas para audiencias de
juzgados y tribunal, que deberán proyectarse entre 2012 y 2013 en la inteligencia de que
la vigencia de la reforma puede retrasar estas fechas estimadas.
Están en la disposición de integrar un comité o comisión entre los operadores a través del
órgano implementador para coordinar los proyectos de infraestructura y equipamiento
ente todos los operadores para lograr articulación en la implementación del sistema,
como se puede observar en el cuadro correspondiente al concentrado de metas y
acciones a partir de 2012 al 2016.
3.4.5. Tecnologías de la información
En este campo, la reforma penal ofrece en una formidable coyuntura que sintetiza de
modernizar procedimientos y favorecer la interconexión de los sistemas entre operadores,
el STJ aún no está preparado para este desafío, actualmente cuenta con un sistema
informático acorde al sistema mixto, disponen de recursos presupuestales limitados; se
hace necesario un acuerdo entre operadores que genere sinergias, asumiendo una visión
integral de los requerimientos informáticos que en conjunto pueden montar para generar
el modelo o sistema de gestión judicial de la manera más eficiente y óptima en sentido
financiero.
65
El Tribunal no ha iniciado trabajos en tecnologías de la información, como planteamiento
formal, los funcionarios encargados del área conocen que deberán contar con tecnología
para una serie de actividades y están definiendo los elementos a considerar para los
requerimientos del servicio tales como: documentación y consulta electrónica de casos,
calendarización de audiencias y reservación de salas, seguridad de la información, agilidad
en los procesos, video grabación, conectividad, entre otros, los encargados del área
informática están de acuerdo en iniciar la planeación en este campo con la realización de
un diagnóstico de la situación actual de las tecnologías de la información, para preparar la
metodología, el manual que proporciona el SETEC será de mucha utilidad en este campo;
estarán trabajando para definir, desarrollar y gestionar los presupuestos para instalar
sistemas informáticos que apoyen y faciliten la gestión, definir las políticas para usuarios,
estarán investigando la plataforma más adecuada para crear el modelo de gestión judicial
articulados con PGJE y defensores públicos, tienen considerada además la seguridad de la
información y sus registros de acuerdo a los estándares que requiere el SAA e integrar el
comité de expertos en informática que deberá articular los trabajos entre operadores para
la instalación del modelo de gestión judicial. Falta definir además los plazos del proceso de
implementación para este eje.
De ahí la idea de integrar comités cuyas decisiones estratégicas entre operadores sorteen
escollos propios de una implementación de esta magnitud, cuya función sea acordar
conjuntamente soluciones y articular acciones. Por lo que contar con políticas claras en
este sentido apoyará sin duda el inicio de la planeación aún cuando el marco normativo no
esté vigente y los funcionarios encargados del STJ lo tienen presente. Para ello las
decisiones estratégicas deben tomarse en el más alto nivel y compartirlas a través de este
comité que se ha ideado con ese propósito y figura en los esquemas de diagnósticos de
todos los operadores, porque no sólo comparten el reto sino que compartirán las tomas
de decisión en materia de infraestructura, definición de aspectos tecnológicos y definición
de la estrategia para los principales operadores del sistema.
3.4.6. Difusión
La Dirección de Comunicación Social del STJ tiene planeados varios proyectos con
contenido ya definidos y con alcance para todo el estado de Jalisco, el material es acorde a
los requerimientos del nuevo sistema, el propósito es difundir contenidos que abarcan
desde los beneficios de resolver conflictos a partir de mecanismos de justicia alternativa,
hasta las formas y procesos del nuevo sistema de justicia penal a cargo del PJ; además
66
cubre los criterios establecidos para la comunicación interna, externa y la política, sólo se
encuentra en espera de los fondos necesarios para llevarla a cabo y, en todo caso, del
inicio de la vigencia del marco normativo de la reforma en Jalisco, que depende del Poder
Legislativo.
Contienen acciones de cara a la ciudadanía como la realización de encuestas sobre la
percepción ciudadana sobre el sistema de justicia actual y las perspectivas para difundir el
SAA. No hay brecha entre lo que se tiene y lo que se desea alcanzar, ya que sólo dependen
de 2 factores para echar a andar los proyectos que ya los tienen planteados, con metas u
objetivos estratégicos, acciones u objetivos tácticos u operaciones, además están ya
costeados en aproximación. También se tienen considerados indicadores para medir el
impacto de los proyectos de difusión.
También en este Eje, los operadores consideraron prudente la creación de comité
articulador integrado por funcionario/as de todas las instituciones operadoras con las
definiciones que apuntadas para optimizar las acciones que se proyectan para todos los
operadores. Por lo que para el STJ es claro que habrá acciones que deberán coordinarse
para alcanzar las metas en el eje de difusión desde este comité interinstitucional.
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3.4.7. Matriz ejecutiva
Supremo Tribunal de Justicia
Eje Temático Situación actual Situación deseada Brecha identificada Definición del Plan de Trabajo
Planeación y Prospectiva
La institución no cuenta todavía con planeación proyectada formalmente para los futuros requerimientos del Sistema de Justicia Penal Acusatorio; tampoco con infraestructura adecuada, equipamiento, necesidades de personal, ni con presupuesto asignado para ello
Contar con una planeación que rediseñe a la institución en los ámbitos de organización, infraestructura, equipamiento, difusión, capacitación y competencias profesionales, así como se gestione el presupuesto necesario para alcanzar las metas
A través del trabajo desempeñado con el equipo de consultores, el STJ, está generando su propio plan de implementación de la reforma al sistema de justicia penal, identificando metas, definiendo acciones como objetivos tácticos u operacionales y costeando las mismas; el plan se suscribe para arrancar a partir de 2012 o de la vigencia del Código Procesal Penal en Jalisco
Dentro del Plan Integral se han desarrollado los objetivos estratégicos, tácticos y operacionales a través de definir metas, puntear acciones y proyectarlas entre 2012 y 2016, estimar el presupuesto. Se estará reuniendo la información necesaria para iniciar con los diagnósticos indispensables cuyo resultado será insumo para prospectar los objetivos, ubicar los indicadores que midan el avance de los proyectos y gestionar los recursos en su oportunidad. Crear e integra los comités específicos que se generen por eje y/o teniendo como rector del proceso al órgano implementador estatal.
Estudios y Proyectos Normativos
Con miras a la vigencia de la reforma penal en Jalisco, el STJ (a través de los mecanismos del Ejecutivo) presentó desde años atrás al Congreso del Estado 4 proyectos de reforma que aún no se han aprobado en sede legislativa: Ley Orgánica del Poder Judicial, el Reglamento de la LOPJ, el Reglamento Interno
Que se aprueben para inicios del año 2012, el marco normativo necesario para arrancar la reforma penal en Jalisco.
La vigencia en 2012 del marco normativo completo, es decir el paquete legislativo que actualmente tiene el Legislativo comenzando con el CPP. Iniciar el plan de trabajo definido para la implementación del SJPA.
Impulsar los acuerdos y aprobaciones de las reformas necesarias con los actores políticos y legislativos en el Congreso Colocar el tema en la agenda inmediata del Ejecutivo y del Legislativo, así como ante la opinión pública.
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Supremo Tribunal de Justicia
del Consejo General del PJ y la Ley de Ejecución de Penas del Estado.
Reorganización Institucional
No existen manuales o reglamentos internos de organización para el próximo sistema de justicia penal, que incluya perfiles, estructuras y políticas.
Contar con todos los manuales de reorganización actualizados para los perfiles de jueces de garantías y jueces de control que requerirá el nuevo sistema.
Desarrollar y definir los documentos internos necesarios para rediseñar la administración de justicia penal ante el SJPA. Desarrollar manuales, reglamentos internos, definición de políticas internas de toma de decisiones, estructura y perfiles del nuevo personal, manuales de operación, procesos y procedimientos e indicadores de gestión adecuados que faciliten el proceso y la operatividad de los jueces y demás personal auxiliar.
Elaboración del diagnóstico de necesidades Contratar expertos en el tema que apoyen el rediseño organizacional. Crear un comité o comisión dentro del STJ que se encargue de organizar, estudiar, analizar y proyectar los primeros documentos de la reingeniería organizacional y estructural que el nuevo sistema de justicia penal requiere a partir de la vigencia del CPP y tenerlos probados, aprobados y concluidos para el inicio de la vigencia de la reforma en Jalisco Generar un modelo de transición operacional para transitar del sistema escrito al oral de manera digerible.
Capacitación y Competencias Profesionales
El STJ a través de su Dirección de Estudios y Capacitación ha estado desarrollando cursos, foros, conferencias, diplomados y maestrías con temas sobre el sistema acusatorio. Sin embargo aún no tienen desarrollado el concepto de competencias profesionales para el nuevo sistema, ni
Alcanzar el 100% de personal capacitado, obtener personal certificado con las competencias requeridas para operar de manera eficiente el SJPA Contar con mecanismos de certificación interna y externa Replicar la calidad de la capacitación
Identificar y trabajar definiendo las competencias profesionales que requiere un juez de garantías y los jueces de tribunal oral. Gestionar presupuesto para ello, conseguir las certificaciones de universidades o de SETEC para el personal así capacitado
Se elaborarán proyectos de capacitación y se gestionaran, en diversas fuentes, financiamientos para llevarlos a cabo desde 2012 y más allá de 2016, no sólo a personal judicial sino a todo público interesado. Así como la gestión de la obtención de la certificación internos y externos (o mecanismos de) definidos y
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Supremo Tribunal de Justicia
presupuesto para intensificar las tareas y establecer un programa institucional permanente y gradual de capacitación en el SJPA
disponibles para el personal capacitado. Incrementar la intensidad y diversidad de capacitación profesional para personal judicial y administrativos del Poder Judicial.
Infraestructura y Equipamiento
No hay planteamientos formales documentados acerca de la edificación o adecuación de infraestructura actual y del correspondiente equipamiento para instalar las salas de juicio oral El gobierno del estado entregó al Poder Judicial la Ciudad Judicial en el poniente de la ciudad el 16 de diciembre de 2011. Ahí están concentrados los juzgados civiles, familiares y mercantiles. Hay 20 salas especiales para juicio oral en ese complejo de juzgados, sin embargo, no tiene mucha factibilidad porque los reclusorios actualmente se encuentran a 35 km de ese complejo, al oriente de la ciudad y el traslado de los reos sería un primer problema a resolver en ese caso. Tampoco se cuenta con información fidedigna si estas salas tienen el equipamiento adecuado.
Disponer de la infraestructura física y equipamiento con capacidad necesaria para instalar las salas necesarias para celebrar juicios orales que garantice la eficiencia en la administración de justicia, la seguridad de los actores, y el funcionamiento óptimo de los procesos en el sistema penal, dentro de un complejo penal donde también se ubiquen oficinas de los otros operadores. Se estima que en un inicio deberán planearse la construcción de 5 salas para audiencias de juzgados y tribunal, que deberán proyectarse entre 2012 y 2013 en la inteligencia de que la vigencia de la reforma puede retrasar estas fechas estimadas.
Identificar y cerciorarse si en la Ciudad Judicial se cuenta ya con áreas construidas o planeadas con equipamiento para destinarlas al desarrollo e las audiencias del tribunal oral y de los jueces de garantías. Proyectar los espacios y edificios que se tendrán que construir o adaptar y el equipamiento necesario así como gestionar el presupuesto. Desarrollar proyectos de equipamiento acordes con las nuevas necesidades de operación, cámaras de video grabación, micrófonos, mobiliario, equipo de cómputo y comunicación, etc.
A partir del diagnóstico inicial, se deberán realizar los proyectos para construir edificios, espacios o adaptar los que se ubiquen dentro de Puente Grande donde actualmente se ubican los 16 juzgados penales del sistema escrito y los reclusorios. Crear un comité o comisión entre los operadores a través del órgano implementador para coordinar los proyectos de infraestructura y equipamiento ente todos los operadores para lograr articulación en la implementación del sistema
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Supremo Tribunal de Justicia
Tecnologías de la Información
El STJ cuenta con un sistema informático acorde al sistema escrito, tienen planes para ir definiendo los requerimientos para ampliarlo con relación a con los requerimientos específicos del SJPA, pero no han iniciado trabajos como planteamiento formal.
Disponer de todo el sistema informático adecuado y técnicamente instalado para apuntalar la gestión del SJPA, crear el modelo de gestión judicial. Contar con sistemas de comunicación integrales y eficientes articulados con los sistemas de la PGJE y PS (defensa pública).
Definir, desarrollar y gestionar los presupuestos para instalar sistemas informáticos que apoyen y faciliten la gestión, crear el modelo de gestión judicial articulados con PGJE y Defensores públicos. Diseñar los sistemas para asegurar la seguridad de la información y sus registros de acuerdo a los estándares que requiere el SJPA.
Desarrollo de un diagnóstico que identifique las necesidades para el diseño del software requerido y el equipamiento del hardware necesario para las 20 salas que se cree contará la Cd Judicial o generar el plan a través del Eje anterior. Integrar el comité de expertos en informática que deberán articular los trabajos entre operadores para la instalación del modelo de gestión judicial.
Difusión La Dirección de Comunicación Social del STJ tiene planeados varios y variados en su contenido y alcance proyectos que requerirá la difusión del nuevo sistema, cubriendo la comunicación interna, externa y la política, sólo se encuentra en espera de los fondos necesarios para llevarla a cabo y en todo caso, del inicio de la vigencia del marco normativo de la reforma en Jalisco, que depende del Poder Legislativo
La visión deseada ya la tienen planeada.
No hay brecha entre lo que se tiene y lo que se desea alcanzar, ya que sólo dependen de 2 factores para echar a andar los proyectos que ya los tienen planteados, con metas u objetivos estratégicos y acciones u objetivos tácticos u operaciones, además están ya costeados en aproximación.
Se incluyó en el esquema del plan integral de toda la institución operadora los proyectos de Comunicación Social del STJ.
Evaluación y Seguimiento
Aun no cuentan con información generada o resultados, porque no ha arrancado el plan integral planteado apenas en este ejercicio.
Generar y disponer de información que dé cuenta del avance de los proyectos y acciones planeadas o el cumplimiento de los objetivos planteados.
Definir la organización y responsabilidad de quienes deberán ir recopilando la información generada que se vaya validando, procesando y tenga calidad de recuperable para la toma de decisiones que
Diseñar y crear mecanismos de identificación de las fallas de implementación y en la operación y mecanismos que permitan proponer correcciones a las fallas en el avance de los proyectos planteados
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Supremo Tribunal de Justicia
permita asegurar que se cumplan los resultados clave.
Se asignaron responsables para estas acciones.
Otorgamiento de Recursos
Las direcciones y funcionarios serán encargados del desarrollo de las acciones u objetivos tácticos en cada eje temático, serán los responsables de la gestión de recursos y del avance de los mismos.
Obtener recursos suficientes y oportunos para desarrollar las acciones y el cumplimiento de las metas para la implementación exitosa de la reforma penal en Jalisco.
Un mecanismo para gestionar debidamente los recursos de acuerdo a cada objetivo y proyecto táctico.
De acuerdo al avance de 2012 y demás años proyectados, se irán reportando los progresos en las acciones que se van ejecutando para estar en condiciones de generar el otorgamiento de recursos en oportunidad para cada proyecto de cada objetivo estratégico.
72
3.5. Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses
Los servicios periciales al ministerio público en Jalisco se crearon en junio de 1998 como
un organismo autónomo con personalidad jurídica propia y patrimonio, desconcentrado
de gobierno, independiente desde luego de la Procuraduría General de Justicia. El
Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses (en adelante IJCF) por su naturaleza, constitución
y funciones lo convierten en un actor relevante en la reforma del sistema penal como
soporte de la actividad investigativa ministerial.
De los diagnósticos preliminares, las entrevistas personales y el taller de planeación se
advierte de las y los funcionarios del instituto que participaron un amplio conocimiento de
la reforma penal y una muy clara definición de los alcances que tendrá parta la institución.
La mayoría de los cambios significativos tendrán que ver con la formalización de un
sistema de cadena de custodia, su reglamentación y cumplimiento pormenorizado. Para
ello el Instituto se dio a la tarea de desarrollar un proyecto de reglamento el cual busca
salvar las indefiniciones del sistema mixto en este proceso.
Actualmente el proyecto de este reglamento se encuentra en la Dirección General de
Estudios Legislativos y Acuerdos Gubernamentales de la Secretaría General de Gobierno.
Algunas definiciones de carácter operativo del instituto están en espera de ser
programadas, pues dependerán de la forma en que será publicado dicho reglamento.
Cabe destacar que existe otra propuesta de reglamento de cadena de custodia en la que
obra un diferendo importante con la que presenta el IJCF que elaboró la PGJE. De esta
situación se deriva la necesidad de un estudio de las necesidades de la cadena de custodia
en el sistema acusatorio adversarial, que destrabe la indefinición de un reglamento
funcional, y genere las condiciones normativas y materiales para una correcta cadena de
custodia, orientada en todo al nuevo modelo de justicia.
En otros aspectos el IJCF es una institución que se ha desarrollado lejos del sistema central
de gobierno. A pesar de que se encuentra en un largo proceso de consolidación, poco ha
desarrollado una compleja burocracia, por lo que cambios y redefiniciones no parecen
granjearse resistencias generalizadas. Antes bien, se aprecia falta de personal de apoyo en
las direcciones y los trabajos de un cambio a profundidad requieren de la atención de los
niveles directivos en su mayor parte. Su capacidad de trasformación y adaptación, debido
a su estructura y situación institucional, se pueden ver afectados más que por oposición o
73
defensa de lugares de confort, por la falta de recursos que hoy por hoy se utilizan en la
operación diaria.
3.5.1. Normatividad
No se apreció aquí como en la mayoría de las instituciones involucradas en la reforma
penal, una resistencia fuerte a iniciar cualquier trabajo de planificación del cambio sin
haberse aprobado y estudiado la totalidad de la normatividad referente a ella. La
dependencia más inmediata a soporte normativo que el instituto requiere para definir
cuestiones operativas es como ya se mencionó el reglamento de cadena de custodia.
A pesar de la flexibilidad de la institución hacia el diseño de estructuras y procesos, previa
la publicación de normas que las regulen, el personal directivo del IJCF es consciente del
impacto directo que tiene en sus actuaciones el modelo de instauración de la reforma en
el estado, siguiendo un esquema de implementación por delitos o por regiones. Antes que
normas acabadas y publicadas, la sola definición del modelo de implementación es
insumo necesario en la mayoría de las instituciones involucradas y el IJCF no es la
excepción.
Es importante señalar que los documentos normativos consultados advierten a necesidad
de resguardar los indicios luego del peritaje, permaneciendo en disponibilidad cuando así
sea posible para practicar nuevos estudios en caso de requerirse. Sin embargo no se
especifica quién debe ser el custodio de los indicios. El reglamento de cadena de custodia
nuevamente se hace presente como necesidad ingente en el proceso de reforma de las
instituciones de seguridad y justicia en Jalisco.
La reforma penal prevé que para apoyar la plena certeza del jugador éste pueda hacer
pedimentos directamente a los servicios de peritaje. El INJCF incluye en su actual
legislación en el artículo 4º de su Ley Orgánica que se debe atender sin demora las
peticiones de servicios periciales de la autoridad administrativa o judicial.
Así, las modificaciones y adecuaciones de las normas que rigen la actuación del instituto,
se establecen sobre la base de un diseño institucional estructurado desde las nuevas
necesidades, desarrolladas por el mismo personal del IJCF, y conforme a los principios
rectores de la reforma. Los cambios que se esperan derivados de la normatividad principal
serán mínimos y se cuenta con los elementos necesarios para elaborarlos.
74
Se detectó tanto en el trabajo con la procuraduría como con el instituto áreas de
oportunidad en la comunicación entre ambos. Las soluciones procedimentales y
tecnológicas pueden resultar alivios temporales a una situación de fondo, concerniente
más a cultura de trabajo que a cualquier otra. Sin embargo esto se ve afectado por la falta
de claridad normativa, sobretodo en cuanto a la cadena a de custodia y el destino final
para resguardo del indicio. En este último punto, el resguardo de indicios requiere de
sistemas de almacenaje, administración de entradas y salidas, custodia y elementos
tecnológicos de almacén, como por ejemplo refrigeración y otras condiciones.
El que el almacenaje quede a cargo de la institución que retendrá el indicio hasta su
presentación en el juicio implica la implementación de estos sistemas y no se han
dimensionado de manera correcta y completa. Esto ha generado una polémica que debe
ser prevista en el diseño final del reglamento de cadena de custodia, pero que solo
encontrará solución satisfactoria con la disposición de una cultura laboral nueva.
3.5.2. Capacitación y competencias
El instituto reporta el 100% de su personal capacitado en el primer módulo que la SETEC
propone que es el de sensibilización. Proyecta en 2012 tener al 25% de su personal
capacitado en los tres niveles del modelo de capacitación de la SETEC. Los cursos han sido
en su totalidad realizados con personal certificado a nivel federal. Se señala sin embargo
que los recursos para esta labor, provenientes de distintos fondos federales, fluyen con
lentitud e insuficiencia.
Actualmente la SETEC ha modificado los mecanismos y contenidos de capacitación en la
reforma penal. La adecuación a estos nuevos esquemas implicó la modificación de los
presupuestos programados durante los talleres, casi duplicándolos, dado que se
incrementan el número de horas de capacitación significativamente. De igual menara
implica la generación de mecanismos logísticos, pues los cursos dejan de ser en su
totalidad presenciales, para adoptar sistemas mixtos, presenciales y en línea, con trabajo
extra clase y aplicaciones en campo. Esto último es especialmente difícil en con cargas de
trabajo altas y falta de personal, pues la inversión en capacitación, puede reflejarse en
nuevas necesidades para ofrecer el servicio en tiempo y forma.
Las responsabilidades del área de capacitación del instituto incluyen la replicación de los
conocimientos, tanto referentes a la reforma como a lo propiamente pericial. Para ello se
75
busca certificar a los mismos peritos que cuentan con los cursos de SETEC y tienen
vocación para la docencia. Sin embargo el trabajo como instructor debe alternarse con las
labores periciales. Como se verá más adelante la capacitación por competencias en el
instituto va a requerir de personal dedicado, y actualmente el instituto no lo posee.
En lo que toca a las competencias el instituto, por medio de su Dirección de Capacitación,
ha estudiado las disposiciones de la SETEC, tanto en los manuales de capacitación
específica como en los manuales de la reforma, utilizados para este ejercicio de
planeación. De ello se derivó que el trabajo de desarrollo de competencias profesionales,
no es únicamente para cuestiones propias de la reforma, sino que es un mecanismo por el
cual, aprovechando la energía transformadora de la reforma penal, se homologuen y
profesionalicen al máximo servicios a la seguridad pública y la justicia. En este caso en
particular se entiende que se trata de generar competencias profesionales específicas de
las labores del instituto y no solo la adición de ciertas competencias inherentes a la
reforma.
Aun cabe la duda sobre la precisión de esta interpretación. La SETEC no se ha pronunciado
especialmente sobre este punto, al cierre de estos trabajos. De ser esta situación, como se
interpreta en el instituto, implicaría un trabajo altamente especializado y de varios años,
pues en otros operadores se desarrollarían las competencias profesionales para pocas
funciones (aunque muy amplias, por ejemplo las de ministerios públicos investigadores),
mientras que en el instituto se requerirían por especialidad (medicina, morfología,
dactiloscopia, documentos cuestionados, etcétera).
3.5.3. Restructuración organizacional
En lo referente a este eje el IJCF tiene claridad sobre sus requerimientos de estructura y
organización para hacer frente a lo que se prevé, será un incremento en la demanda de
servicios. En efecto la reforma privilegia la investigación científica del delito. Estas
necesidades son en primer orden de personal, específicamente de peritos. Distinto a otros
operadores altamente burocratizados, se considera positivo que el instituto centre sus
necesidades en personal operativo, a cargo de las funciones sustantivas de la organización
y no en personal administrativo adicional.
La restructuración se planifica junto con procesos de certificación en ISO 9000 para las
labores administrativas y en ISO 17025 especializada en laboratorios. Tales procesos
76
facilitarán no solo una transición más ordenada sino el aseguramiento de una estructura
ad hoc a las necesidades del servicio bajo el nuevo sistema penal.
El instituto como tal ofrece altas ventajas en nuevo sistema, y de hecho su naturaleza está
más acorde con los sistemas de corte acusatorio adversarial que con los inquisitivos o
mixtos. De ahí que sus transformaciones obedezcan más a la eficiencia operativa que al
cambio de paradigma jurídico.
3.5.4. Infraestructura y equipamiento
Por las mismas razones que se explican en el análisis en eje anterior, el instituto tiene muy
desarrollados planes de crecimiento en infraestructura y equipamiento. Los más
importantes tienen que ver con incrementar la cobertura en el interior del estado y la
amplitud de sus servicios en todos sus centros. Es necesaria la construcción de más
centros periciales del instituto en zonas del estado. La adquisición de equipamiento
altamente especializado para peritajes se ha previsto, así como el equipamiento para los
principales estudios solicitados en el resto del estado, que hagan innecesario concentrar el
trabajo pericial en la zona metropolitana de Guadalajara.
3.5.5. Tecnologías de la Información
El Instituto tiene uno de los departamentos de informática mejor establecidos en cuanto a
respuesta a incidentes, manteamiento y políticas del servicio. Sin embargo está adaptado
a la estructura y capacidad actual del instituto y no se han hecho proyecciones de
necesidades ni cálculos de crecimiento requerido. Tampoco se cuentan con políticas
redactadas y de observancia generalizada.
Se aprecia altamente útil que se integre un comité de tecnologías e la información que
integre a los distintos operadores e la reforma penal, en especial para el IJCF. Los trabajos
y proyectos que se tienen previstos como la ampliación y renovación de la red y la
generación de estaciones de trabajo, pueden adquirir nuevas dimensiones con el trabajo
de proyección de escenarios tras la implementación reforma.
En los operadores que pertenecen al Poder Ejecutivo no se aprecian dificultades para
generar un órgano consultivo para la implementación de los factores tecnológicos a la
77
reforma, pues existen antecedentes de trabajo en la materia, con adecuada coordinación
y resultados que han trascendido a los enfoques institucionales, que si suelen afectar en
otras áreas de especialidad.
3.5.6. Difusión
La generación de un comité en el que planifique y ejecute el plan de difusión de la
reforma, será especialmente útil en este eje para el IJCF. Esto porque el instituto, a pesar
de no tener centralizada la toma de decisiones respecto del uso de recursos para difusión
como en las instituciones del Poder Ejecutivo, tiene un alcance limitado, sobre todo por
recursos.
Entre los factores de certeza en la imparcialidad de los procesos está el garantizar la
acuciosidad de la investigación científica, y ese es el enfoque que el instituto plantea para
sus proyectos de difusión. Por el trabajo de planeación hecho con el área de comunicación
social del instituto se aprecia que el aporte de esta organización en los trabajos conjuntos
será significativo, pues incluye esquemas de retroalimentación con la ciudadanía y
posibilidad de ajustes en los proyectos de difusión, su gradualidad y penetración.
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3.5.1. Matriz ejecutiva
Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses
Eje Temático Situación actual Situación deseada Brecha identificada Definición del Plan de Trabajo
Planeación y Prospectiva
La institución tiene planes y proyectos con un significativo grado de avance. No fueron generados desde el enfoque de la reforma penal, sin embargo la naturaleza misma del instituto es adecuada para el nuevo sistema. Los proyectos por ello esencialmente consisten en ampliación y mejora del servicio lo que coincide con las proyecciones de la SETEC parta este rubro en particular.
Implementar los planes y proyectos que se encuentran en etapa de diseño específico y contar con los recursos necesarios para llevarlos a cabo.
La consecución de recursos en oportunidad y suficiencia requeridos.
Dentro del Plan Integral se han desarrollado los objetivos estratégicos, tácticos y operacionales a través de definir metas, puntear acciones y proyectarlas entre 2012 y 2016, estimar el presupuesto. Se están definiendo políticas específicas, fuera de lo que será el marco normativo, que aplicarán en el instituto y que no se han definido por parte de la SETEC. Crear e integrar los comités específicos que se generen por eje y/o teniendo como rector del proceso al órgano implementador estatal.
Estudios y Proyectos Normativos
Existe indefinición en la administración de la cadena de custodia lo que limita o dificulta la comunicación con la procuraduría general. No se han previsto normativas para resolver necesidades de peritajes para la defensoría de oficio y abogados particulares. En la indefinición también se encuentra la responsabilidad del resguardo definitivo de los indicios.
La vigencia de un Reglamento de Cadena de Custodia que sea respetado por todos los actores y asigne responsabilidades bien definidas en el resguardo temporal y definitivo de los indicios.
La definición y publicación de un reglamento como el mencionado por parte de la DIGELAC.
Impulsar en la DIGELAC la revisión de los proyectos de normatividad en la cadena de custodia, para que se publiquen. Adecuar los contenidos de esta normatividad a las orientaciones de la reforma.
Reorganización Existen muchos planes de Institucionalizar los proyectos Con una base de 300 peritos Actualizar manuales, perfiles y procesos.
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Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses
Institucional restructuración y ampliación de capacidades en el interior del estado. Sin embargo no hay claridad en la consecución de recursos y tampoco hay certeza de poderlos llevar a cabo o de que se les dé continuidad a procesos de largo alcance (como certificaciones internacionales) tras el cambio de Gobierno.
a fin de que se mantengan en el tiempo. La asignación de techo mínimo presupuestal para el desarrollo fluido de los mismos.
aproximada los requerimientos que señalan son de 60 a 65 peritos más, lo que coincidió con las estimaciones hechas por un simulador matemático de necesidades según cargas de trabajo estimadas y proyecciones calculadas.
Definir indicadores de operación y desempeño que se ajusten a la reforma y generar un modelo de transición completo.
Capacitación y Competencias Profesionales
Hay buen grado de avance en capacitación, el personal esta totalmente capacitado en primera etapa de sensibilización. Hay indefinición en lo que toca a competencias profesionales, pues en por las características del instituto este podría llevar varios años y consumir una cantidad importante de recursos.
Tener a todo el personal capacitado y un claustro de profesores que puedan replicar la capacitación en el interior del estado y con previsiones para el futuro.
Los recursos fluyen con lentitud e insuficiencia. No se han dado todas las definiciones de parte de SETEC para el desarrollo de competencias profesionales. SETEC ha cambiado el modelo de capacitación y es necesario adecuar los planes de capacitación del instituto a este nuevo modelo
La capacitación progresiva de todo el personal. Generación planes y rediseños de los planes de capacitación así como modelos de auto replicación de la capacitación de expertos certificados de la SETEC.
Infraestructura y Equipamiento
Existen planes muy desarrollados de crecimiento en infraestructura y equipamiento. Los más importantes tienen que ver incrementar la cobertura en el interior del estado y la amplitud de sus servicios en todos sus centros. La adquisición de equipamiento altamente especializado para peritajes se ha previsto, así
Prestar los servicios más comunes al Ministerio Público en el interior del estado con equipamiento y personal suficiente. En su sede central ampliar la gama de productos y servicios mediante el uso de equipamiento altamente especializado.
Es necesaria la construcción de más centros periciales del instituto en zonas del estado. Y su habilitación para desahogar solicitudes más comunes en las regiones.
Plasmar esos planes en proyectos ejecutivos. Realizar planes específicos de equipamiento altamente especializado. Asegurar la consecución de recursos para la ampliación de servicios
80
Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses
como el equipamiento para los principales estudios solicitados en el resto del estado, que hagan innecesario concentrar el trabajo pericial en la zona metropolitana de Guadalajara.
Tecnologías de la información
Existe capacidad técnica y procedimental para mantener el servicio de informática y hacer frente a las amenazas. Sin embargo políticas y procedimientos no se encuentran por escrito. No hay proyección de necesidades de informática ni planes de expansión para enfrentar las nuevas demandas de la reforma. Las sedes regionales del instituto no se encuentran debidamente enlazadas con la sede central
Todas las políticas y procedimientos de atención a eventualidades y mantenimiento del servicio están documentadas y se cumplen. Los planes y proyectos de ampliación de servicios están hechos con base las nuevas demandas que traerá la reforma penal. Todas la sedes regionales se encuentran debidamente enlazadas y la información que se genera en todo el estado es aprovechable en cada delegación y no solo en la central.
Se deben generar proyectos de crecimiento con base en las necesidades proyectadas del instituto. Se deben generar manuales de procesos y políticas internas específicas para estandarizar la forma en que se presta el servicio de informática en todo el estado. Los enlaces con las sedes regionales son incipientes y deben mejorarse para recibir información de ellas y poner a disposición la ya existente.
Se desarrollarán políticas y procedimientos de operación, mantenimiento y mejora del servicio de informática. Se elaborará un proyecto para dotar de estaciones de trabajo para los peritos Proyecto de renovación de la red interna del IJCF Diseñar y de equipamiento para de las delegaciones (7 delegaciones)
Difusión No hay planes de difusión específicos, pero hay claridad en la reforma y las ventajas que deben difundirse del instituto.
Generación de contenidos de difusión de la reforma con acento en las bondades del instituto. Trabajo en conjunto con el comité interinstitucional para el desarrollo de los trabajo y la consecución de recursos.
La generación de un comité en el que planifique y ejecute el plan de difusión de la reforma. La consecución de recursos en suficiencia.
Diseñar e implementar un Plan de Comunicación en los tres ámbitos que sugiere la SETEC (interna, externa y política) de la Reforma Penal en conjunto con el Comité de Difusión de la Reforma Penal
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Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses
Evaluación y Seguimiento
No hay indicadores y hay dificultad para establecerlos con precisión.
Generar y disponer de información que dé cuenta del avance de los proyectos y acciones planeadas o el cumplimiento de los objetivos planteados.
Definir la organización y responsabilidad de quienes deberán ir recopilando la información generada que se vaya validando, procesando y tenga calidad de recuperable para la toma de decisiones que permita asegurar que se cumplan los resultados clave.
Diseñar y crear mecanismos de identificación de las fallas de implementación y en la operación y mecanismos que permitan proponer correcciones a las fallas en el avance de los proyectos planteados Se asignaron responsables para estas acciones.
Otorgamiento de Recursos
Las direcciones y funcionarios serán encargados del desarrollo de las acciones u objetivos tácticos en cada eje temático, serán los responsables de la gestión de recursos y del avance de los mismos.
Obtener recursos suficientes y oportunos para desarrollar las acciones y el cumplimiento de las metas para la implementación exitosa de la reforma penal en Jalisco.
Un mecanismo para gestionar debidamente los recursos de acuerdo a cada objetivo y proyecto táctico.
De acuerdo al avance de 2012 y demás años proyectados, se irán reportando los progresos en las acciones que se van ejecutando para estar en condiciones de generar el otorgamiento de recursos en oportunidad para cada proyecto de cada objetivo estratégico.
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3.6. Procuraduría Social (Defensoría pública)
La Procuraduría Social (PS) es un órgano del Poder Ejecutivo que integra la Defensoría
Pública, cuyas funciones son amplias en materia de defensoría de oficio, representan a los
adolescentes infractores en todas las etapas de los procedimientos contemplados por la
Ley de Justicia Integral para Adolescentes del Estado, o hasta que éstos nombren defensor
particular; y son representantes sociales en otros temas como en el área civil, familiar y
mercantil, proporcionan asesoría jurídica gratuita y representan a menores, incapaces e
ignorados en juicios correspondientes; desempeñan extrajudicialmente las funciones de
conciliación o mediación para la solución de conflictos entre las partes que los soliciten y
practican visitas de regulación a notarías públicas en el estado.
En la actualidad la PS ocupa un edificio amplio, de varios pisos, pero que comparte con
otras oficinas administrativas del gobierno del estado en la zona centro de Guadalajara
donde atienden básicamente todas sus funciones excepto la defensoría penal
propiamente que se realiza en oficinas instaladas en cada juzgado en el Centro
Penitenciario de Puente Grande, Jalisco, ahí el defensor trabaja en una oficina de espacios
reducidos y sin ningún otro recurso que su computadora y su escritorio, nos informaron
que en algunos juzgados no disponen de cubículo propio. Por lo que el factor presupuesto
es un factor condicionante y apremiante al momento de la planeación e identificación de
necesidades.
La defensoría carece de planeación y prospectiva institucional para enfrentar los
requerimientos específicos de su labor ante la reforma penal en puerta. Sin embargo,
existe la conciencia del reto que enfrentan y es evidente la disposición para iniciar los
trabajos de planeación con miras al sistema acusatorio, empero para ello manifiestan
incertidumbre a causa de no contar con marco normativo vigente.
Los defensores participaron con entusiasmo en el ejercicio de formular metas y acciones
para el Plan Integral de Implementación, se desarrollaron los objetivos estratégicos,
tácticos y operacionales, a través de definir metas, puntear acciones y proyectarlas entre
2012 y 2016, estimando el presupuesto para cada proyecto que ahí se inscribe.
La mayoría de las acciones en cada eje de trabajo inician con la necesaria elaboración de
los diagnósticos de la situación actual de la institución, de cuyo resultado se obtendrá el
insumo para prospectar los objetivos tácticos, ubicar los indicadores que midan el avance
de los proyectos y gestionar los recursos en su oportunidad.
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Como parte de la planeación será necesario crear e integrar con servidores públicos de
cada área especializada por eje, los comités específicos que articulen las acciones de cada
operador por eje, teniendo como coordinador del proceso al órgano implementador
estatal.
3.6.1. Normatividad
Dentro del marco normativo que corresponde a la defensoría pública, los proyectos de
reforma a la Ley Orgánica de la Procuraduría Social, así como al Reglamento Interior de la
Procuraduría Social, se han trabajado al interior de la institución y están por presentarse a
la Secretaría General de Gobierno del Estado, órgano encargado de la presentación de los
proyectos legislativos o iniciativas ante el Congreso.
3.6.2. Capacitación y competencias
En el tema de capacitación los defensores públicos reportan considerables avances,
cuentan con cursos de capacitación que ya han abarcado actividades fuera del estado y
diplomados con apoyos financieros externos. La mayoría de ellos ha recibido capacitación
sobre en el sistema acusatorio, se han impartido cursos en materia de litigación oral,
argumentación jurídica y oratoria, algunos en materia de mediación que han tomado en la
Procuraduría de Justicia del Estado. El área relativa en la Procuraduría Social reporta 3
años dando capacitación en diplomados y a nivel maestría, el primero con recursos
propios y 2 con recursos de la SETEC. 46 defensores del área de procuraduría han cursado
un diplomado con el tema.
Sus metas se dirigen a cubrir el 100% del personal en capacitación en temas de litigación
oral, argumentación jurídica y oratoria, así como en medios alternos de solución de
conflictos, algunos de los defensores así capacitados han viajado a Nuevo León y al Estado
de México para recibir los cursos, y esperan que la institución sea capaz de replicar la
calidad de la capacitación con el personal de nuevo ingreso.
Para ello, se proyectó que entre sus necesidades están el definir las competencias
profesionales y habilidades que requieren los defensores públicos para presentación de
casos esencialmente en estrategias de litigio oral y diseñar un modelo de competencias
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profesionales para elaborar los planes y programas de capacitación en base a ese modelo.
Igualmente se identifica como necesidad trabajar en el diseño del modelo de capacitación
que permita evaluar al personal capacitado y proceder a replicar dentro de la institución
con personal de nuevo ingreso.
En el ejercicio de planeación establecieron proyectos de capacitación y se gestionaran
financiamientos, ante diversas fuentes, para llevarlos a cabo a partir de 2012.
3.6.3. Reorganización institucional
Hasta ahora los manuales o reglamentos internos de organización y de procedimientos y
políticas con los que cuenta la Procuraduría Social, no han sido modificados o adicionados
para transformarlos perfiles con las nuevas competencias de los Defensores Públicos.
Aún no se definen indicadores de operación que permitan un adecuado seguimiento al
proceso de implementación de la reforma en materia de defensoría pública y tampoco se
ha trabajado en el diseño de un modelo de transición.
Según datos de la Procuraduría Social, actualmente hay 111 defensores públicos en
materia penal en todo el Estado, poco más de 70% de ellos están concentrados en la zona
metropolitana de Guadalajara incluyendo el Centro Penitenciario de Puente Grande, el
resto de los defensores están distribuidos al interior del estado y estiman que llevan
alrededor de un 80% de los asuntos que ingresan a los juzgados. Como otras entidades, la
Procuraduría Social deberá incrementar su plantilla de personal para poder afrontar sus
tareas actuales y futuras.
Los funcionarios han advertido que deberán realizar un diagnóstico puntual para
determinar las modificaciones organizacionales y definir las políticas internas para el
desempeño de su rol en los juicios orales; así como la definición de indicadores y un
modelo de transición que permitan una adecuada implementación de la reforma en
materia de defensoría pública.
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3.6.4. Infraestructura y equipamiento
En Guadalajara la institución se encuentra alojada un edificio público, central con
suficiente espacio para desarrollar su actual trabajo de tutelaje y asesoría jurídica en
varios temas y para la defensoría pública en materia penal dentro del sistema mixto, y
además hay asuntos donde intervienen en mediación entre las partes, sin embargo, no se
cuenta con recursos suficientes para atender toda la demanda a nivel estatal y se
identifican muchas necesidades de equipamiento, desde computadoras, fotocopiadoras,
cámaras y vehículos.
La PS ha estado trabajando en varios proyectos de construcción, remodelación y
equipamiento, entre ellos está la construcción de un área suficiente para instalar las
oficinas de la Dirección de Defensa de Adolescentes en el Centro de Observación,
Clasificación y Diagnóstico para Menores de Jalisco (Tutelar), se cuenta con el espacio
pero todavía falta que se apruebe el presupuesto para este proyecto el próximo año.
Se tiene considerado presentar el proyecto ante el Poder Ejecutivo para solicitar se
construyan espacios para las oficinas de los defensores de oficio en la futura Ciudad
Judicial.
Los defensores señalaron indispensable realizar un diagnóstico de las cargas de trabajo,
personal, número de oficinas para brindar una óptima atención a las y los defendidos y
que les permita tener presencia en las salas de tribunal oral. Asimismo la construcción de
espacios para Defensores Públicos en el complejo de salas de juicios orales, o remodelar
las oficinas directivas de la PS en el Centro Penitenciario ubicado en Puente Grande, así
como las oficinas de los defensores públicos que están adscritos a los 16 juzgados penales
que actualmente están en condiciones precarias.
Otra actividad importante será la de definir las acciones de mediano y largo que les
permita conseguir los recursos para estos proyectos.
Se identificaron necesidades de operación y para la defensa pública eficiente, además de
la capacitación y competencias profesionales: acervo bibliográfico y acceso a internet;
cámaras fotográficas, de audio y video grabación, mobiliario, equipo de cómputo y
comunicación, entre otros puntos; estarán consultando proveedores y presupuestando.
Para completar este esquema estarán trabajando en el diseño de los indicadores de
operatividad y cualitativos.
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Al igual que el resto de los operadores están dispuestos a integrar un comité o comisión
entre las instituciones a través de la coordinación del órgano implementador para
articular y trabajar entre sinergias los proyectos de infraestructura y equipamiento
institucional.
3.6.5. Tecnologías de la información
La Procuraduría Social no ha identificado las necesidades de equipo informático para las
funciones definidas del SAA, por consiguiente no han iniciado proyectos al respecto, sin
embargo, ha iniciado trabajos en un proyecto de conectividad en redes y
telecomunicaciones, aún falta concluir el proyecto, determinar la inversión requerida y
gestionar los recursos necesarios para llevarlo a cabo, la meta es disponer de todo el
sistema informático y de intercomunicación adecuado y técnicamente instalado para
maximizar el trabajo de las y los defensores de oficio dentro del SAA, así como integrar
junto con otros operadores el modelo de gestión judicial, esto incluirá el diseño del
software requerido y el equipamiento del hardware. Mediante el taller participativo se
externaron consideraciones sobre el modelo del módulo que debe diseñar la Defensoría
Pública tales como adquirir el software indispensable y especial para registra y administrar
las tareas de la defensa en el nuevo sistema penal, captura de datos, interconexión con el
resto de operadores, seguridad en las transmisiones, transparencia en las consultas de
expedientes, audio y video de sus defendidos, control de asignaciones y reasignaciones de
casos, solicitud de expediente electrónico, etc. Deberán considerar la creación de bases de
datos para administrar la información y procesarla para fines de estadística y consulta
externa, incluyendo el registro electrónico del tiempo invertido y cargas de trabajo por
defensor y por caso, por ejemplo.
El comité de expertos en informática que se plantea formar con el resto de operadores
será un mecanismo útil que deberán articular los trabajos entre operadores para la
instalación del modelo de gestión judicial. Dentro de su plan de trabajo también
consideraron desarrollar procedimientos y políticas de operación, mantenimiento y
mejora de Tecnologías de la Información, y alinearlas a los criterios de los manuales del
SETEC. Los funcionarios del área estarán trabajando en estas acciones y objetivos para
integrar el plan integral de la PS en materia de TI.
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3.6.6. Difusión
El área de comunicación social de la PS aún no tiene planes sobre difusión específicos del
sistema. Pero queda claro que cualquier acción debe partir de la articulación requerida
entre los operadores del Poder Ejecutivo y el Poder Judicial. Al parecer en 2009
produjeron contenidos para “spots” en radio sobre la difusión del SAA, sin embargo no se
pudo avanzar porque la vigencia del marco legal no se ha instaurado.
Tienen como temas pendientes este rubro para lo cual podrían contratar asesorías
externas.
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3.6.7. Matriz ejecutiva
Procuraduría Social (Defensoría pública)
Eje Temático Situación actual Situación deseada Brecha identificada Definición del Plan de Trabajo
Planeación y Prospectiva
La Procuraduría Social es un órgano del Poder Ejecutivo donde se integra la Defensoría Pública, no cuentan con planeación y prospectiva institucional para enfrentar los requerimientos del implementación del SJPA. Sin embargo, cuentan con disposición para iniciar los trabajos de planeación con miras al sistema acusatorio, empero para ello manifiestan incertidumbre a causa de no contar con marco normativo vigente.
Contar con la planeación diseñada y en marcha en cuanto adquiera vigencia el marco normativo en Jalisco y se conozcan los detalles de la reforma tanto en el Código Procesal Penal y el resto de leyes secundarias. Las y los defensores de oficio que integran la Procuraduría Social requieren de apoyos presupuestales para instalarse con éxito en la implementación del SJPA.
Se requerirá definir y desarrollar una propuesta de planeación que contenga todos los proyectos para alcanzar los objetivos estratégicos, definiendo acciones para alcanzar esas metas (como objetivos tácticos u operacionales) y presupuestando los proyectos planteados; el plan debe suscribirse para arrancar a partir de 2012 o a partir de la vigencia del Código Procesal Penal en Jalisco.
Dentro del Plan Integral se han desarrollado los objetivos estratégicos, tácticos y operacionales que corresponden a los defensores de oficio, a través de definir metas, puntear acciones y proyectarlas entre 2012 y 2016, estimando el presupuesto para cada proyecto que ahí se inscribe. La mayoría de las acciones en cada eje de trabajo inician con la necesaria elaboración de los diagnósticos de la situación actual de la institución, de cuyo resultado se obtendrá el insumo para prospectar los objetivos tácticos, ubicar los indicadores que midan el avance de los proyectos y gestionar los recursos en su oportunidad. Como parte de la planeación será necesario crear e integrar con servidores públicos de cada área especializada por eje, los comités específicos que articulen las acciones de cada operador por eje, teniendo como coordinador del proceso al órgano implementador
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Procuraduría Social (Defensoría pública)
estatal.
Estudios y Proyectos Normativos
Los proyectos de reforma a la Ley Orgánica de la Procuraduría Social, así como al Reglamento Interior de la Procuraduría Social, se han trabajado al interior de la institución y están por presentarse a la Secretaría General de Gobierno del Estado, órgano encargado de la presentación de los proyectos legislativos o iniciativas ante el Congreso, se tiene optimismo en cuanto a que se logre su aprobación antes de que finalice el año 2012.
Que se apruebe en el primer trimestre del año 2012, las reformas al marco normativo necesario para arrancar la reforma penal. En lo que concierne al trabajo de la defensoría pública es necesario contar con las delimitaciones legales en su trabajo a través de: Ley Orgánica de la Procuraduría Social y el Reglamento Interior de la Procuraduría Social.
Se requiere concluir los ante proyectos de reformas de sus leyes reglamentarias y transitar por el trámite de presentarlas al Congreso del Estado para conseguir su aprobación en 2012.
Impulsar los acuerdos y aprobaciones de las reformas necesarias con los actores políticos y legislativos en el Congreso Colocar el tema en la agenda inmediata del Ejecutivo y del Legislativo, así como ante la opinión pública.
Reorganización Institucional
Hasta ahora los manuales o reglamentos internos de organización, y de procedimientos y políticas no han sido modificados con los perfiles de las nuevas competencias de los Defensores Públicos. Aún no se definen indicadores de operación que permitan un adecuado seguimiento al proceso de implementación de la reforma en materia de defensoría pública. Tampoco se ha trabajado en el diseño de un modelo de transición. Según datos de la Procuraduría
Contar con todos los manuales de reorganización y de procedimientos y políticas actualizados a los perfiles de los defensores públicos que requerirá el nuevo sistema. Contar con un esquema de indicadores y un modelo de transición que permitan una adecuada implementación de la reforma en materia de defensoría pública.
Adecuar los documentos internos necesarios para rediseñar la organización institucional de acuerdo a las nuevas competencias de los Defensores Públicos, que incluya manuales de operación, reglamentos internos, definición de políticas internas de toma de decisiones, estructura y perfiles con las nuevas competencias profesionales y los indicadores de gestión adecuados que faciliten el proceso y la operatividad de los Defensores Públicos.
Elaboración del diagnóstico de necesidades. Desarrollar los proyectos de adecuaciones a la reglamentación interna referente a la reingeniería organizacional y estructural que el nuevo sistema de justicia penal requiere a partir de la vigencia del CPP y tenerlos probados, aprobados y concluidos para el inicio de la vigencia de la reforma en Jalisco. Diseñar un modelo de transición operacional para transitar del sistema escrito al oral de manera digerible
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Procuraduría Social (Defensoría pública)
Social, actualmente hay 140 defensores públicos en materia penal en todo el Estado, 100 de ellos están concentrados en la zona Metropolitana de Guadalajara incluyendo el Centro penitenciario de Puente Grande, los 40 restantes están distribuidos al interior del Estado y estiman que llevan entre el 80% y el 85% de los asuntos que ingresan a los juzgados.
Presupuestar la estimación de incremento de personal capacitado para actuar en el SJPA.
Capacitación y Competencias Profesionales
En el tema de capacitación los Defensores Públicos reportan considerables avances, la mayoría de ellos ha recibido capacitación, algunos en materia de mediación que han tomado en la Procuraduría de Justicia del Estado. Se han impartido cursos en materia de litigación oral, argumentación jurídica y oratoria. Los defensores públicos adscritos a la PGJE son los más avanzados en este sentido, la mayoría de ellos ya han tomado entre 3 y 4 cursos de capacitación. Se planea que para el 2012 el 100% de los Defensores Públicos estará capacitado en cuestión de juicios orales.
Cubrir el 100% en capacitación para los Defensores Públicos en temas de litigación oral, argumentación jurídica y oratoria, así como en medios alternos de solución de conflictos. Que la institución sea capaz de replicar la calidad de la capacitación con el personal de nuevo ingreso. Contar con un modelo de competencias profesional para Defensores de Oficio que garantice mayor eficiencia en el desempeño de sus funciones.
Se requiere primero definir las competencias profesionales y habilidades que requieren los defensores públicos para presentación de casos esencialmente en estrategias de litigio oral. Diseñar un modelo de competencias profesionales y elaborar los planes y programas de capacitación en base a ese modelo.
Se elaborarán proyectos de capacitación y se gestionaran, en diversas fuentes, financiamientos para llevarlos a cabo a partir de 2012. Trabajar en el diseño del modelo de capacitación que permita evaluar al personal capacitado y proceder a replicar dentro de la institución con personal de nuevo ingreso. Gestionar los financiamientos para incrementar la capacidad de los cursos a todo el personal.
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Procuraduría Social (Defensoría pública)
La institución no tiene desarrollado el concepto de competencias profesionales para el nuevo sistema, ni presupuesto para intensificar las tareas y establecer un programa institucional permanente y gradual de capacitación en el SJPA.
Infraestructura y Equipamiento
La Procuraduría Social (PS) ha estado trabajando en varios proyectos de construcción, remodelación y equipamiento. Entre ellos está la construcción de un área suficiente para instalar la Dirección de Defensa de Adolescentes en el Centro de Observación, Clasificación y Diagnóstico para Menores de Jalisco (Tutelar), se cuenta con el espacio pero todavía falta que se apruebe el presupuesto para este proyecto el próximo año. Se tiene considerado presentar el proyecto ante el Poder Ejecutivo para solicitar se construyan espacios para las oficinas de los defensores de oficio en la futura Ciudad Judicial que en este mes se entregará al Poder Judicial y donde ya hay planeación para la instalación de salas de juicio oral.
Disponer de la infraestructura física y equipamiento necesario para brindar una adecuada atención a los defendidos y que les permita tener presencia en las salas de tribunal oral.
Proyectar los espacios y edificios que se tendrán que construir o adaptar y el equipamiento necesario así como gestionar el presupuesto. Así como la construcción de espacios para Defensores Públicos en el complejo de salas de juicios orales. Remodelar las oficinas de la PS en Puente Grande y las oficinas de los defensores públicos que están adscritos a los 16 juzgados penales. Desarrollar proyectos de equipamiento acordes con las nuevas necesidades de operación y defensa eficiente, tales como: cámaras fotográficas, de audio y video grabación, mobiliario, equipo de cómputo y comunicación, etc.
A partir de un diagnóstico inicial, se deberán prospectar los proyectos para construir los espacios requeridos o adaptar los que se tengan disponibles dentro del complejo penitenciario de Puente Grande si es que ahí se instalan los tribunales de juicio oral o en Ciudad Judicial. Definir y desarrollar programas de equipamiento necesario para cada área, consultar proveedores y presupuestar. Diseñar los indicadores de operatividad y cualitativos Integrar un comité o comisión entre los operadores a través del órgano implementador para coordinar los proyectos de infraestructura y equipamiento ente todos los operadores que logre articulación en la
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Procuraduría Social (Defensoría pública)
El equipo de cómputo requiere de renovación y mejora.
implementación del sistema.
Tecnologías de la Información
La Procuraduría Social ha iniciado trabajos en un proyecto de conectividad en redes y telecomunicaciones, aún falta concluir el proyecto, que incluya el presupuesto y gestionar los recursos necesarios para llevarlo a cabo.
Disponer de todo el sistema informático y de intercomunicación adecuado y técnicamente instalado para maximizar el trabajo de las y los defensores de oficio dentro del SJPA, integrar junto con otros operadores el modelo de gestión judicial.
Definir, desarrollar y gestionar los proyectos y presupuestos para instalar sistemas informáticos que apoyen y faciliten la gestión judicial articulados con la Procuraduría de Justicia y el Poder Judicial. Diseñar los sistemas para asegurar la seguridad de la información y sus registros de acuerdo a los estándares que requiere el SJPA.
Diagnosticar la situación actual del sistema de la Defensoría de Oficio, identificar las necesidades para el diseño del software requerido y el equipamiento del hardware. Integrar el comité de expertos en informática que deberán articular los trabajos entre operadores para la instalación del modelo de gestión judicial Desarrollar procedimientos y políticas de operación, mantenimiento y mejora de TI.
Difusión El área correspondiente aún no tiene planes sobre difusión del sistema. Pero queda claro que cualquier acción debe partir de la articulación requerida entre los operadores del Poder Ejecutivo y el Poder Judicial.
Difundir los beneficios y principios del nuevo sistema, cubriendo la comunicación interna, externa y la política; que la opinión pública, servidores públicos y abogado/as conozcan los principios del SJPA y el trabajo del defensor de oficio cumpliendo estándares de derechos humanos del inculpado y del debido proceso legal.
Realizar los proyectos de difusión correspondientes bajo los lineamientos del SJPA Al resolverse la vigencia del marco normativo todos los proyectos en difusión tendrán arranque, una vez que se consiga el financiamiento planteado.
Se generará una línea base de comunicación con el comité que se integre para articular acciones en este eje; se desarrollarán líneas discursivas, se consultarán a experto/as en el tema, se diseñará un programa anual de difusión de la reforma penal; estrategias de evaluación del impacto de los programas a nivel interno y externo, gestionar el recurso necesario para el desarrollo de los proyectos, todos en los diferentes niveles identificados.
Evaluación y Seguimiento
Aun no cuentan con información generada o resultados, porque no ha arrancado el plan integral
Generar y disponer de información que dé cuenta del avance de los proyectos y
Definir la responsabilidad de quienes deberán ir recopilando y procesando la información
Realizar evaluaciones semestrales Diseñar y crear mecanismos de
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Procuraduría Social (Defensoría pública)
planteado apenas en este ejercicio.
acciones planteadas o el cumplimiento de los objetivos proyectados por año. Lograr evaluaciones exitosas del proceso implementado.
generada que se vaya validando y tenga calidad de recuperable para la toma de decisiones que permita asegurar que se cumplan los resultados clave del plan integral.
identificación de las fallas de implementación y en la operación. Crear mecanismos que permitan proponer correcciones a las fallas en el avance de los proyectos planteados Presentar reportes periódicos Se asignaron responsables para estas acciones.
Otorgamiento de Recursos
Las direcciones y funcionarios serán encargados del desarrollo de las acciones u objetivos tácticos en cada eje temático, serán los responsables de la gestión de recursos y del avance de los mismos
Obtener recursos suficientes y oportunos para desarrollar las acciones y el cumplimiento de las metas para la implementación exitosa de la reforma penal en Jalisco
Un mecanismo para gestionar debidamente los recursos de acuerdo a cada objetivo y proyecto táctico
De acuerdo al avance de 2012 y demás años proyectados, se irán reportando los progresos en las acciones que se van ejecutando para estar en condiciones de generar el otorgamiento de recursos en oportunidad para cada proyecto de cada objetivo estratégico
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3.7. Instituto de Justicia Alternativa
El Instituto de Justicia Alternativa (IJA) es un órgano del Poder Judicial del Estado, con
autonomía técnica y presupuestaria, es una institución que recién se ha puesto en marcha
en Jalisco; con apenas 6 meses de instauración formal no cuenta con todas sus áreas
integradas, ni con políticas de gestión, ni otro tipo de prevenciones estructurales
institucionales.
De acuerdo a la normatividad que les rige, la justicia alternativa incluye mecanismos de
mediación, conciliación y arbitraje, de acuerdo a la ley, es aplicable en materias civil,
familiar, mercantil y en cuanto al ámbito penal la propia ley determina una lista de delitos
en los que no se admite el trámite de un medio alternativo.
No hubo una convocatoria formal y abierta de selección de personal que incluyera
exámenes de selección para requerir profesionales en la práctica de los medios alternos,
sino que la selección de funcionarios fue directa y con criterios reservados; por lo que se
puede advertir que el personal es novel en materia de justicia alternativa. Tal vez el rubro
de mayor exigencia en cuanto a proyección de necesidades en el IJA es que todo el
personal de reciente ingreso con vocación para ser mediador, conciliador o árbitro, reciba
capacitación profesional y se certifique.
En consecuencia, el IJA está apenas acomodándose en sus oficinas centrales ubicadas en
una zona residencial añeja de Guadalajara, el instituto está iniciando sus tareas de
planeación con respecto a la organización institucional que requiere, se encuentran en el
ejercicio de ir calibrando sus recursos para lo que se avecina. No han estimado todavía el
crecimiento que tendrán para 2012 y 2013 como para identificar sus necesidades de
personal, competencias, áreas y otros requerimientos. Por el momento sólo tienen
presencia en la ciudad de Guadalajara donde se instalaron en una casa rentada.
El IJA deberá desarrollar una planeación y prospectiva acorde al crecimiento institucional
esperable y tomando como base de sus proyecciones la implementación del Sistema
Acusatorio Adversarial por todos los operadores en Jalisco; se estima que la demanda
tendrá un importante crecimiento en virtud de que la resolución de conflictos, es un área
en crecimiento que apenas se está conociendo en Jalisco, por lo que el instituto tiene el
reto de acelerar su crecimiento a mediano plazo, en la medida en que la difusión de sus
tareas y el alcance del presupuesto lo permitan.
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De manera institucional las áreas que integran el IJA no han definido planeación
estratégica dirigida a alinearse a la implementación de la reforma penal con el resto de
operadores, no tienen claro cómo apropiarse de los beneficios de la reforma penal desde
la perspectiva de la justicia alternativa. Es entonces que a partir del ejercicio con los
consultores el IJA estará generando su planeación y prospectiva, y al ir especificando los
objetivos tácticos y desarrollando sus proyectos y acciones, indudablemente requerirán el
apoyo de una asesoría de expertos en el tema de planeación institucional y en
capacitación de medios alternativos de resolución de conflictos.
En el taller que se realizó fue posible identificar metas armónicas a los objetivos
estratégicos que enuncia la SETEC, se definieron acciones por eje temático bajo los
criterios de la SETEC para alcanzar esas metas, establecieron objetivos tácticos u
operacionales y se presupuestaron los proyectos planteados. El plan debe suscribirse para
arrancar a partir de 2012 esperando que con la vigencia del Código Procesal Penal en
Jalisco, la demanda se incremente.
Se advirtió la necesidad de generar la proyección de necesidades, cuya urgencia es
evidente en materia de recursos humanos, infraestructura física, mobiliario y equipo,
tecnología de información y capacitación, además de un diagnóstico básico que considere
números sobre población estatal y su crecimiento, flujo de denuncias ante procuraduría,
es decir, número de ingreso y egreso de denuncias, detenidos en flagrancia, ubicación y
cargas de trabajo en otros centros (privados y públicos) de aplicación de medios alternos
de justicia, etcétera, ya que será el primer piso para conocer el panorama de proyección
institucional para calcular sus retos y necesidades.
Ante esta circunstancia es evidente que se trata de una institución en etapa fundacional,
todavía sin experiencia operacional (no hay casos registrados de manera sustantiva),
razón por la cual los instrumentos o matrices que se les entregaron para recabar
información de línea base fueron llenados por el IJA con respuestas en ceros o negativas.
En consecuencia el ejercicio que se celebró entre consultores y funcionarios del IJA fue un
comienzo esencial de gran relevancia institucional para generar el desarrollo de objetivos
estratégicos, tácticos y operacionales para la implementación del Sistema acusatorio. Esto
constituyó el inicio propiamente su planeación prospectiva, se proyectaron metas y
acciones bajo los siguientes rubros:
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3.7.1. Normatividad
En esta fase, el IJA no tiene estudios o proyectos normativos pendientes del proceso
legislativo ya que la Ley de Justicia Alternativa del Estado de Jalisco está vigente desde
enero de 2008 y sus últimas reformas datan de 2010. Sin embargo, la prestación de los
servicios de métodos alternos, de acuerdo a su propia ley, se someterá y regirá, según el
artículo 8º, por un marco normativo cuyas leyes secundarias requieren reformas
armonizadas a la reforma penal de 2008 y dichas transformaciones normativas no se
encuentran actualmente vigentes en Jalisco. Se refiere a: la reforma a la propia
Constitución Política del Estado de Jalisco y el resto de leyes secundarias ya mencionadas
en los avances de diagnósticos de los demás operadores.
Como ya se apuntó, la competencia del IJA es para todas las materias de derecho común,
y en materia penal se conoció que empezaron a tomar casos de delitos menores desde el
10 de noviembre de 2011.
En cuanto a su normatividad interna han elaborado ya los proyectos de dos reglamentos:
“Métodos Alternos y Validación”, y “Acreditación, Certificación y Evaluación”, esperan la
aprobación de ambos de parte del Consejo del instituto para el primer bimestre de 2012.
Además, deberán concluir la elaboración de otros tres reglamentos fundamentales para el
buen desempeño del instituto, los cuales son: Reglamento de Capacitación, Reglamento
de Arbitraje y Reglamento de Mediación y Conciliación. Además se está preparando un
reglamento interno de condiciones generales de trabajo y otro reglamento que aplicara
para sedes regionales. Para todos ellos se requiere el proceso de estudio, aprobación y
sanción de parte del Consejo interno del IJA.
3.7.2. Capacitación y competencias
Prácticamente no han iniciado acciones de capacitación dentro del IJA, ni disponen de
espacios adecuados para el desarrollo de tareas de capacitación.
Sólo dos funcionarios ingresan al IJA certificados por instancias externas, el director de
medios alternos y la misma encargada de la dirección de capacitación cuentan con
experiencia en medios alternos. No obstante, para este año se espera abrir un curso para
que los 20 validadores sean certificados como mediadores, conciliadores y/o árbitros.
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El área de capacitación de la institución no tiene desarrollado el concepto de
competencias profesionales para el nuevo sistema, ni han presupuestado proyectos para
intensificar las tareas y establecer un programa institucional permanente y gradual de
capacitación en el nuevo sistema penal.
Por lo que una de sus metas es alcanzar la capacitación y acreditación del total de
personal dentro del IJA, acceder a financiamientos para ampliar su perspectiva; para
alcanzar estos objetivos, requieren de contar con asesoría externa en materia de
capacitación en el tema de justicia alternativa.
Uno de sus objetivos principales es crear la escuela de capacitación del instituto que
permita replicar la calidad de la capacitación hacia los centros de mediación públicos y
privados, para ello proyectan:
Contratar la asesoría externa necesaria para desarrollar programas de
adiestramiento profesional sujetos a indicadores cualitativos que alcancen niveles
óptimos de certificación y
Generar un modelo de competencias profesionales para mediadores, conciliadores
y árbitros así como
Gestionar presupuesto para ello.
Definir y ubicar indicadores cualitativos para medir estas acciones
Se requiere trabajar con expertos en materia de justicia alternativa con estándares
internacionales de derechos humanos, para crear programas de capacitación y cursos con
calidad a servidores públicos y a los prestadores de servicio privados. Lograr convenios o
alcanzar la certificación de los capacitados a través de un órgano académico reconocido
para posteriormente ser el IJA el instituto por excelencia que oferte esta capacitación
certificada en Jalisco por el que deberán transitar todos los centros de justicia alternativa
para ser validados en sus tareas.
Se proyectó además generar un centro de estudio o documental que registre las mejores
prácticas en materia de justicia alternativa, trabajos, ensayos e investigaciones
académicas y de expertos que contribuyan a elevar el estándar de la prestación de
servicios en mediación y conciliación atendiendo a los derechos de las víctimas de delito y
sensibilizándolos a la resolución de conflictos con perspectiva de género.
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Con esos propósitos sus objetivos tácticos estarán centrados en programar actividades
encaminadas a la promoción de la capacitación y difusión del tema, foros, encuentros,
conferencias, investigación, concursos, ensayos en revistas académicas, del poder judicial,
realizar convenios con universidades, centros de investigación, por mencionar algunas,
para las actividades de capacitación, divulgación e investigación.
3.7.3. Reorganización institucional
En 2011 la institución inició con $17´603,600.00 asignados en el presupuesto estatal. En
función de las circunstancias ya apuntadas de su reciente creación, tampoco cuentan
todavía con diseño de la metodología organizacional adecuada a su misión y visión. Se
reconoce entonces la necesidad de trabajar en la planeación, crear métodos de gestión
que comprenda toda la organización institucional. En el futuro deberán disponer de estos
elementos para adecuar sus planes de expansión regional.
Por ende, aún no existen manuales o reglamentos de organización que incluyan los
puestos, perfiles y competencias de los prestadores de servicios, ya sean mediadores o
conciliadores en materia de justicia alternativa. Sin embargo ya se han iniciado los
trabajos para la elaboración de un manual de organización así como el catálogo de
puestos.
Ya que sólo cuentan con el personal asignado a la sede central en Guadalajara, que
evidentemente es insuficiente aún para las proyecciones más conservadoras, deberán
planear la creación de 12 sedes regionales iniciando la primera etapa en 2012 con 4 sedes
en los municipios de Ciudad Guzmán, Lagos de Moreno, Puerto Vallarta y Colotlán,
incluyendo como necesidad inmediata la contratación de personal calificado para esas
sedes.
Según datos proporcionados por el instituto, actualmente la plantilla de servidores
públicos cuenta con 20 prestadores de servicios que realizan las funciones de mediación,
conciliación y arbitraje, aunque el IJA tiene actualmente mínima demanda en la ciudad
sede, se estima que en 2012 este número de abogado prestadores del servicio entre
mediadores, árbitros y conciliadores tendrá que aumentar imperiosamente para hacer
frente a la demanda que se avecina con la implementación del nuevo sistema penal.
99
De momento estos prestadores de servicios se denominan “validadores” ya que aún no
han sido acreditados como mediadores, conciliadores y/o árbitros.
Tendrán que impulsar la reingeniería organizacional a través de la definición y desarrollo
de: manuales de operación, reglamentos internos, definición de políticas internas de toma
de decisiones, estructura y perfiles del nuevo personal, gestión de procesos y
procedimientos e indicadores de gestión y desempeño adecuados que faciliten el proceso
y la operatividad de los prestadores de servicio.
En cuanto al flujo de casos se nos informó que en poco más de un mes en 2011 se
atendieron 60 asuntos en materia penal derivados de un juzgado en el municipio de Lagos
de Moreno, Jalisco, de los cuales 3 casos obtuvieron su libertad mediante el
procedimiento que los validadores iniciaron en el juzgado penal. Al parecer el mecanismo
para atender a estos casos no fue a través del procedimiento que designa la Ley de Justicia
Alternativa, sino que los prestadores de servicio mediaron entre las partes en asuntos de
querella necesaria para obtener el perdón dentro del proceso penal ya iniciado. En este
trabajo los prestadores del servicio de mediación tuvieron que viajar con sus propios
medios hasta la población, cerca de 2 horas y media, y trabajar en las instalaciones del
juzgado o del centro de reclusión porque no cuentan con oficinas propias en esa región.
Para conocer la definición de la prospectiva que tendrán que desarrollar en el ejercicio de
planeación partirán de un diagnóstico de la situación actual del instituto y bajo
consideraciones de los requerimientos del Sistema Acusatorio Adversarial.
Las 4 sedes regionales planteadas para 2012 requieren de una planeación y presupuestos
oportunos (además de que se advirtió la necesidad de otras 8 para años subsecuentes que
abarquen mayor territorio jalisciense); ante este reto se guarda cierta incertidumbre para
encontrar fuentes de financiamiento considerando que el presupuesto anual se absorbe
prácticamente en gasto corriente. Para paliar la falta de sedes regionales instaladas, se
estará elaborando un proyecto unidades móviles o itinerantes que recorran las regiones
alejadas, proyecto que incluyeron en el eje de infraestructura y equipamiento con una
doble finalidad, difundir las funciones del IJA y fungir de oficina itinerante en aquellas
regiones alejadas de las cabeceras municipales en las que se detecte la necesidad de la
justicia alternativa para restañar el tejido social.
En temas de reorganización se incluye la necesidad de crear un centro de capacitación que
logre certificar a sus capacitados y adquiera nivel cualitativo de tal magnitud para replicar
100
las capacitaciones en centros privados y públicos y ser la institución que certifique estos
cursos en Jalisco.
3.7.4. Infraestructura y equipamiento
El Instituto de Justicia Alternativa, como ya se apuntó, cuenta en este inicio de su
actividad con una casa como sede actual, se trata de una residencia alquilada que fue
habilitada para oficinas, si bien es amplia, plantada horizontalmente, no reúne las
condiciones de ubicación, proximidad y viabilidad para desarrollar las tareas del IJA y para
que la sociedad acceda, no es próxima a instalaciones de la Procuraduría General de
Justicia, ni a las de los juzgados. Se hicieron evidentes los problemas de equipamiento,
algunos directivos utilizan equipos de cómputo personales para desarrollar sus actividades
laborales. Dentro de esta oficina central, sólo cuentan con 4 áreas habilitadas como
oficinas cerradas para recibir casos y aplicar los medios alternos.
Dentro de esta casa, se ha identificado un espacio en el jardín para la construcción de un
auditorio con el propósito de que sirva para las tareas de capacitación, así como la
adaptación de un espacio que resguarde el centro de documentación del instituto.
El IJA debe disponer en 2012 de la infraestructura física y equipamiento necesario para
hacer frente a la demanda que se avecina con la implementación del sistema acusatorio.
Ante este reto se ha proyectado crecer regionalmente pero no se ha generado la
expectativa de apropiarse de espacios dentro de las instalaciones de la procuración de
justicia, cedidos por la propia PGJE, para acercar sus servicios y facilitar el conocimiento de
estos mecanismos alternos a los usuarios de la PGJE, medida que implicaría
necesariamente acuerdos con dicha institución, lo que sin duda redundaría en un mejor
servicio y apoyo a la despresurización de la presentación de denuncias ante PGJE.
La justicia alternativa debe ser accesible en todos los 125 municipios del estado para lo
cual el IJA puede desempeñar su trabajo en las regiones alejadas a través de oficinas
itinerantes. Sería deseable que se consideraran para el próximo año al menos 12 sedes
regionales, establecidas estratégicamente en el estado.
Una de sus perspectivas a corto plazo es contar con el presupuesto suficiente para las
proyecciones de crecimiento, además para introducir las oficinas itinerantes (en camiones
adaptados) que pongan al alcance de la ciudadanía, la justicia alternativa en regiones
101
alejadas de las sedes regionales o de la capital y al mismo tiempo difundan la existencia
del IJA de sus objetivos y sus mecanismos en todo el estado.
Para este rubro al igual que en otros deberán integrar un comité o comisión entre los
operadores a través del órgano implementador para coordinar los proyectos de
infraestructura y equipamiento ente todos los operadores que logre articulación en la
implementación del sistema.
3.7.5. Tecnologías de la información
Actualmente el Instituto de Justicia Alternativa tiene un sistema básico que no soporta
mucha información ni usuarios, por lo que necesariamente tienen proyectado
informalmente el incremento y mejora de redes informáticas, pero requieren presupuesto
y ampliar los servicios para que tengan un mayor alcance y lo proyectan por etapas,
primero que contenga todos los equipos del IJA y en una segunda fase las sedes regionales
y finalmente la tercera etapa conectar el sistema con los centros privados.
Para optimizar la conectividad, planean contar la “firma electrónica certificada” para
sancionar las conciliaciones celebradas en sedes regionales o por centros privados de
mediación.
Para ello requieren diagnosticar la situación actual del sistema del IJA, identificar las
necesidades para el diseño del software requerido, el equipamiento del hardware; todo el
sistema informático y de intercomunicación debe contar con requerimientos de eficiencia,
suficiencia y permitir la interconexión de la oficina central con las regionales y con los
centros privados de mediación. Están conscientes del reto que implica aumentar el flujo
de solicitantes de los servicios, ya que aún no se conoce cabalmente la institución y el flujo
de personas es mínimo en las oficinas, tendrán que considerar en el futuro no sólo el
aumento sino las necesidades de la plataforma que considere la seguridad de la
información y sus registros de acuerdo a los estándares que requiere el nuevos sistema
penal.
Una de las prioridades objetivas es integrar el comité de expertos en informática que
deberán articular los trabajos entre operadores para la instalación del modelo de gestión
judicial y desarrollar procedimientos y políticas de operación, mantenimiento y mejora.
102
3.7.6. Difusión
Debido al poco tiempo que tiene operando el IJA y el poco presupuesto con el que inició
operaciones no se ha realizado difusión de su creación y de las actividades que realiza. El
área correspondiente aún no tiene proyectos desarrollados ni presupuesto asignado.
Queda claro que cualquier acción debe partir de la articulación requerida entre los
operadores del Poder Ejecutivo y el Poder Judicial.
Los beneficios de resolver conflictos a través de los medios alternativos de justicia deben
ser conocidos y promovidos a través de todo el estado, por lo que la dirección de
comunicación social está pronta a crear proyectos adecuados y permanentes, cubriendo la
comunicación interna, externa y la política; que la opinión pública, servidores públicos y
abogado conozcan los principios de la reforma penal, solo en espera de la asignación de
los recursos. Se planea elaborar diversidad de proyectos de difusión para proyectarlos en
los medios masivos de comunicación y utilizar otras vías como las revistas de divulgación
de universidades y centro de derechos humanos y de ciencias sociales. Uno de los
proyectos a considerar fue la innovación de las oficinas itinerantes que serían parte de las
acciones de difusión del IJA.
El área de comunicación social de la mano del área de capacitación mantienen una visión
amplia de los recursos y contenidos que pueden aprovechar para instrumentar sus
acciones de divulgación y difusión a la sociedad, tienen la expectativa de desarrollar
programas de investigación, publicación y contribuciones de académicos y expertos en
temas de justicia alternativa. Una vez que se consiga el financiamiento planteado y que se
incremente la capacidad de respuesta del instituto se podrán poner en marcha estos
proyectos en materia de difusión, estarán trabajando para generar una línea base de
comunicación con el comité que se integre ex profeso para articular acciones en este eje;
se desarrollarán líneas discursivas, se consultarán a experto/as en el tema, se diseñará un
programa anual de difusión de la reforma penal; contemplan estrategias de evaluación del
impacto de los programas a nivel interno y externo y gestionar el recurso necesario para el
desarrollo de los proyectos, todos en los diferentes niveles identificados.
103
3.7.7. Matriz ejecutiva
Instituto de Justicia Alternativa
Eje Temático Situación actual Situación deseada Brecha identificada Definición del Plan de Trabajo
Planeación y Prospectiva
El Instituto de Justicia Alternativa (IJA), es un órgano del Poder Judicial del Estado, con autonomía técnica y presupuestaria, con apenas 6 meses de instauración, no cuenta con todas sus áreas integradas y el personal es novel en materia de justicia alternativa; están iniciando sus tareas de planeación con respecto a la organización institucional, no han estimado todavía el crecimiento que tendrán para 2012 y 2013 como para identificar sus necesidades personal, competencias, áreas y otros requerimientos. Por el momento sólo tienen presencia en la ciudad de Guadalajara donde se instalaron en una casa rentada. Están en espera de contar con presupuesto propio, (inicio con $16´290.000) por lo que no han diseñado la metodología organizacional ni de planeación adecuadas.
El IJA deberá desarrollar una planeación y prospectiva acorde al crecimiento institucional esperable, se estima que la demanda tendrá un importante crecimiento en virtud de que la resolución de conflictos, es un área de oportunidad que apenas se está conociendo en Jalisco, por lo que el Instituto tiene el reto de disparar su crecimiento a mediano plazo. Se tiene la pretensión de abarcar todo el estado.
El IJA estará generando su planeación y prospectiva, para lo cual requieren el apoyo de una asesoría de experto/as en el tema de planeación institucional y en medios alternativos de resolución de conflictos; identificando metas, que constituyen los objetivos estratégicos, definiendo acciones para alcanzar esas metas ( como objetivos tácticos u operacionales) y presupuestando los proyectos planteados; el plan debe suscribirse para arrancar a partir de 2012 esperando que con la vigencia del Código Procesal Penal en Jalisco, la demanda se les incrementará.
La planeación se inició por parte de los directivos, con la definición de sus objetivos estratégicos, tácticos y operacionales, a través de identificar metas, puntear acciones y proyectarlas entre 2012 y 2016, estimando el presupuesto para cada proyecto que ahí se inscribe. La mayoría de las acciones en cada eje de trabajo inician con la necesaria elaboración de los diagnósticos de la situación actual de la institución, de cuyo resultado se obtendrá el insumo para prospectar los objetivos tácticos, ubicar los indicadores que midan el avance de los proyectos y gestionar los recursos en su oportunidad. Como parte de la planeación será necesario crear e integrar con servidores públicos de cada área especializada por eje, los comités específicos que articulen las acciones de cada operador por eje, teniendo como coordinador del proceso al órgano implementador estatal.
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Instituto de Justicia Alternativa
Estudios y Proyectos Normativos
La Ley de Justicia Alternativa entró en vigor el primero de enero de 2008, su última reforma fue el 23 de diciembre de 2010, sin embargo el Instituto de Justicia Alternativa no inició operaciones sino hasta el primero de septiembre de 2011. Tiene competencia para todas las materias de derecho común, y en materia penal se empezaron a tomar casos de delitos menores desde el 10 de noviembre de 2011. Tienen elaborados los proyectos de dos reglamentos internos: “Métodos Alternos y Validación”, y “Acreditación, Certificación y Evaluación”, esperan la aprobación de ambos de parte del Consejo del instituto para el primer bimestre de 2012.
Contar con la aprobación de sus 2 Reglamento internos, básicos en su operatividad ya mencionados, dentro del primer bimestre del año 2012. Concluir la elaboración de otros tres reglamentos fundamentales para el buen desempeño del instituto, los cuales son: Reglamento de Capacitación, Reglamento de Arbitraje, y Reglamento de Mediación y Conciliación. Se está preparando un reglamento interno de condiciones generales de trabajo y otro reglamento para sedes regionales.
Se requiere que el Consejo interno del IJA apruebe los reglamentos que le fueron presentados y que se concluya la elaboración del resto de la reglamentación interna del instituto y que se sancione por el Consejo del IJA
Impulsar los acuerdos y aprobaciones de los reglamentos operacionales necesarias para por los miembros del Consejo.
Reorganización Institucional
Debido a la reciente creación del instituto aún no existen manuales o reglamentos de organización que incluyan los puestos, perfiles y competencias de los prestadores de servicios, ya sean mediadores o conciliadores en materia de justicia alternativa. Sin embargo ya se han iniciado los trabajos para la elaboración de un manual de organización y del
Contar con todos los manuales de organización sobre la estructura orgánica, que incluya perfiles y descripciones de puestos, así como el manual de procedimientos y políticas. Además de definir y establecer indicadores de operación que permitan medir el desempeño y eficacia de la aplicación de los medios alternativos de justicia.
Se requiere definir y desarrollar los documentos internos necesarios para diseñar la organización institucional Desarrollar manuales, reglamentos internos, definición de políticas internas de toma de decisiones, estructura y perfiles del nuevo personal, manuales de operación, procesos y procedimientos e indicadores de
Elaborar el diagnóstico de la estructura orgánica institucional actual, enseguida definir las modificaciones que sufrirá, desarrollar los puestos y perfiles dentro de la nueva estructura orgánica. Trabajar metodológicamente los procedimientos y políticas de operación del instituto. Identificar y definir indicadores
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Instituto de Justicia Alternativa
catálogo de puestos. Se planea la creación de 12 sedes regionales iniciando la primera etapa en 2012 con 4 sedes en los municipios de Cd Guzmán, Lagos de moreno, Puerto Vallarta y Colotlán. Según datos proporcionados por el instituto, actualmente se cuenta con 20 prestadores de servicios que realizan las funciones de mediación, conciliación y arbitraje, aunque el IJA tiene actualmente mínima demanda en la ciudad sede, se estima que en 2012 este número de abogado/as se tendrá que aumentar imperiosamente para hacer frente a la demanda que se avecina con la implementación del SJPA. De momento estos prestadores de servicios se denominan “validadores” ya que aún no han sido acreditados como mediadores, conciliadores y/o árbitros. En poco más de una mes se atendieron 60 asuntos en materia penal derivados de un juzgado en el municipio de Lagos de Moreno, Jalisco, de los
gestión adecuados que faciliten el proceso y la operatividad de los Prestadores de Servicio. Ampliar la planta de mediadores y conciliadores. Se requiere crear varias sedes regionales para ampliar la cobertura operativa en todo el territorio del estado.
de operación que permitan verificar de manera constante el desempeño óptimo de las funciones de mediación, conciliación y arbitraje que desempeña el Instituto. Proyectar y presupuestar las 4 sedes regionales planteadas para 2012 y otras 8 para años subsecuentes, así como el funcionamiento de las dos unidades móviles.
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Instituto de Justicia Alternativa
cuales 3 casos obtuvieron su libertad mediante el procedimiento que los validadores iniciaron en el juzgado penal.
Capacitación y Competencias Profesionales
Prácticamente no han iniciado acciones de capacitación dentro del IJA. Sólo dos funcionarios han sido certificados, el director de medios alternos y la misma directora de capacitación cuentan con experiencia en medios alternos. Para este año se espera abrir un curso para que los 20 validadores sean certificados como mediadores, conciliadores y/o árbitros. No tienen desarrollado el concepto de competencias profesionales para el nuevo sistema, ni presupuesto para intensificar las tareas y establecer un programa institucional permanente y gradual de capacitación en el SJPA
Alcanzar la capacitación y acreditación del total de personal dentro del IJA, acceder a financiamientos para ampliar su perspectiva; Contar con asesoría externa en materia de capacitación en el tema de justicia alternativa. Crear la escuela de capacitación del instituto que permita replicar la calidad de la capacitación hacia los centros de mediación públicos y privados. Desarrollar la capacitación en base a un modelo de competencias profesional para mediadores, conciliadores y árbitros Desarrollar programas de investigación, publicación y contribuciones de académicos y expertos en temas de justicia alternativa.
Se requiere trabajar con expertos en materia de justicia alternativa con estándares internacionales de derechos humanos, para crear programas de capacitación y cursos con calidad a servidores públicos y prestadores de servicio privados. Lograr convenios o alcanzar la certificación de las capacitaciones u obtenerla de un órgano académico reconocido. Identificar y desarrollar el modelo de competencias profesional. Trabajar los programas en base a las competencias profesionales definidas por perfil. Contratar asesoría para la elaboración de los planes y programas de capacitación en base a esas competencias. Y para el diseño del modelo de
Se gestionará la colaboración o contratación de asesoría externa de experto/as para la elaboración de los modelos de competencias y en el diseño de los planes y programas de capacitación para llevarlos a cabo a partir de 2012 proyectados hasta 2016. Proponer proyectos y programas de capacitación de manera permanente gestionando os financiamientos para ello y para la creación de la escuela de capacitación del instituto que certifique y replique la capacitación hacia los centros de mediación públicos y privados. Desarrollar un proyecto con presupuesto para impulsar el centro de documentación e investigación en materia de justicia alternativa. Con esos propósitos programar actividades encaminadas a la promoción de la capacitación y difusión del tema, foros,
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Instituto de Justicia Alternativa
competencias profesionales. Gestionar presupuesto para ello. Se requiere también generar un Centro de estudio o documental que registre las mejores prácticas en materia de justicia alternativa, trabajos, ensayos e investigaciones académicas y de expertos que contribuyan a elevar el estándar de la prestación de servicios en mediación y conciliación atendiendo a los derechos de las víctimas de delito y sensibilizándolos a la resolución de conflictos con perspectiva de género.
encuentros, conferencias, investigación, concursos, ensayos en revistas académicas, del PJ, etc. Realizar convenios con universidades, centros de investigación, entre otros, para las actividades de capacitación, divulgación e investigación.
Infraestructura y Equipamiento
El Instituto de Justicia Alternativa, sólo cuenta con su actual sede, que es una residencia alquilada que fue habilitada para oficinas, si bien es amplia no reúne las condiciones de ubicación, proximidad y viabilidad para desarrollar las tareas del IJA y para que la sociedad acceda, tampoco está cercana ni a instalaciones de la Procuraduría General de Justicia, ni de los juzgados.
El IJA debe disponer en 2012 de la infraestructura física y equipamiento necesario para hacer frente a la demanda que se avecina con la implementación del SJPA La justicia alternativa debe ser accesible en el resto de los 124 municipios del estado para lo cual el IJA puede desempeñar su trabajo en las regiones alejadas a través de oficinas itinerantes. Por lo que sería deseable que se
Construir o adaptar instalaciones bien ubicadas para dedicarlas a sedes regionales y adquirir los vehículos que sirvan de oficinas itinerantes, debidamente equipadas para desempeñar el trabajo de mediación y conciliación en el estado. Deberá proyectar los espacios y edificios que se tendrán que construir y/o arrendar, así como adaptar y equipar con todo lo necesario para la instalación de
Realizar los proyectos para construir o arrendar edificios, o adaptar los que se tengan disponibles en los diferentes municipios para la instalación de las sedes regionales. El inicio de operaciones de dichas sedes se planea de manera gradual iniciando con 4 en 2012, 4 en 2013 y las últimas 4 para el 2014, además de considerar la definición de los proyectos relativos a la adquisición de mínimo dos
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Instituto de Justicia Alternativa
Como es poco el personal no tienen problemas de equipamiento. Dentro de esta casa, se ha identificado un espacio en el jardín para la construcción de un auditorio con propósitos de que sirva para la capacitación, así como la adaptación de un espacio que resguarde el centro de documentación del instituto.
consideraran para el próximo año al menos 12 sedes regionales, establecidas estratégicamente en el estado. Contar con el presupuesto, además para introducir las oficinas itinerantes que pongan al alcance del pueblo la justicia alternativa en regiones alejadas de las sedes regionales o de la capital y al mismo tiempo difundan la existencia del IJA y de sus objetivos en todo el estado.
las sedes regionales. Gestionar el presupuesto para el desarrollo de las sedes regionales del Instituto. Gestionar el recurso y desarrollar los proyectos de equipamiento acordes con las necesidades de operación, cámaras de video grabación, micrófonos, mobiliario, equipo de cómputo y comunicación, etc.
vehículos adaptados como oficinas. Consultar proveedores para definir el equipamiento necesario para cada área dentro del instituto, incluyendo los vehículos tipo camión y el auditorio que está por construirse. Diseñar los indicadores de operatividad y cualitativos. Integrar un comité o comisión entre los operadores a través del órgano implementador para coordinar los proyectos de infraestructura y equipamiento ente todos los operadores que logre articulación en la implementación del sistema.
Tecnologías de la Información
Actualmente el Instituto de Justicia Alternativa tiene un sistema básico que no soporta mucha información ni usuarios. Si tienen proyectado informalmente el incremento y mejora de redes informáticas, pero requieren presupuesto es ambiciosa están iniciando con poco pero piensan integrar a todos los centros regionales que
Todo el sistema informático y de intercomunicación debe contar con requerimientos de eficiencia, suficiencia y permitir la interconexión de la oficina central con las regionales y con los centros privados de mediación. Ampliar los servicios para que tengan un mayor alcance. Que sea por etapas, primero
Se requiere desarrollar y gestionar los proyectos y presupuestos para instalar sistemas informáticos que apoyen y faciliten las funciones mediación y conciliación realizadas por los prestadores de servicios. Diseñar los sistemas para asegurar la seguridad de la información y sus registros de acuerdo a los estándares que requiere el SJPA.
Diagnosticar la situación actual del sistema del IJA, identificar las necesidades para el diseño del software requerido y el equipamiento del hardware. Integrar el comité de expertos en informática que deberán articular los trabajos entre operadores para la instalación del modelo de gestión judicial Desarrollar procedimientos y políticas de operación, mantenimiento y mejora de TI
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Instituto de Justicia Alternativa
se quiere crear a través de la oficina matriz en GDL.
que contenga todos los equipos del IJA y en una segunda etapa las sedes regionales y finalmente la tercera etapa conectar el sistema con los centros privados. Para eficientar la conectividad, contar la “firma electrónica certificada” para sancionar las conciliaciones celebradas en sedes regionales o por centros privados de mediación.
Difusión Debido al poco tiempo que tiene operando el IJA y el poco presupuesto con el que inició operaciones no se ha realizado difusión de su creación y de las actividades que realiza. El área correspondiente aún no tiene proyectos desarrollados ni presupuesto asignado. Queda claro que cualquier acción debe partir de la articulación requerida entre los operadores del Poder Ejecutivo y el Poder Judicial.
Los beneficios de resolver conflictos a través de los medios alternativos de justicia deben ser conocidos y promovidos a través de todo el estado, por lo que la dirección de comunicación social debe crear proyectos adecuados y permanentes, cubriendo la comunicación interna, externa y la política; que la opinión pública, servidores públicos y abogado/as conozcan los principios del SJPA.
Elaborar diversidad de proyectos de difusión para proyectarlos en los medios masivos de comunicación y utilizar otras vías como las revistas de divulgación de universidades y centros de derechos humanos y de ciencias sociales. Una vez que se consiga el financiamiento planteado y que se incremente la capacidad de respuesta del instituto se podrán poner en marcha proyectos en materia de difusión.
Se generará una línea base de comunicación con el comité que se integre para articular acciones en este eje; se desarrollarán líneas discursivas, se consultarán a experto/as en el tema, se diseñará un programa anual de difusión de la reforma penal; estrategias de evaluación del impacto de los programas a nivel interno y externo, gestionar el recurso necesario para el desarrollo de los proyectos, todos en los diferentes niveles identificados.
Evaluación y Seguimiento
Aun no cuentan con información generada o resultados, por su reciente creación y porque aún no cuentan con diagnóstico ni han arrancado ninguna acción contemplada en el plan integral
Generar y disponer de información que dé cuenta del avance de los proyectos y acciones que se plantearon o el cumplimiento de los objetivos proyectados por año. Lograr
Definir la responsabilidad de quienes deberán ir recopilando y procesando la información generada que se vaya validando y tenga calidad de recuperable para la toma de decisiones que
Realizar evaluaciones semestrales. Diseñar y crear mecanismos de identificación de las fallas de implementación y en la operación.
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Instituto de Justicia Alternativa
planteado apenas en este ejercicio.
evaluaciones exitosas del proceso implementado.
permita asegurar que se cumplan los resultados clave del plan integral.
Crear mecanismos que permitan proponer correcciones a las fallas en el avance de los proyectos planteados Presentar reportes periódicos Se asignaron responsables para estas acciones.
Otorgamiento de Recursos
Las direcciones y funcionarios serán encargados del desarrollo de las acciones u objetivos tácticos en cada eje temático, serán los responsables de la gestión de recursos y del avance de los mismos
Obtener recursos suficientes y oportunos para desarrollar las acciones y el cumplimiento de las metas para la implementación exitosa de la reforma penal en Jalisco.
Un mecanismo para gestionar debidamente los recursos de acuerdo a cada objetivo y proyecto táctico
De acuerdo al avance de 2012 y demás años proyectados, se irán reportando los progresos en las acciones que se van ejecutando para estar en condiciones de generar el otorgamiento de recursos en oportunidad para cada proyecto de cada objetivo estratégico.
111
3.8. Órgano Implementador del Sistema de Justicia Penal en Jalisco
El 27 de mayo de 2010 se publicó en el periódico oficial “El Estado de Jalisco” el acuerdo
gubernamental mediante el cual se crea la Comisión para Implementar el Sistema de
Justicia Penal en el Estado de Jalisco, la cual se queda instalada formalmente el día 7 de
junio del mismo año.
La Comisión es el órgano de coordinación responsable de convocar, articular y coordinar a
los operadores del nuevo Sistema de Justicia Penal en el Estado; tiene por objeto realizar
todas las acciones necesarias que permitan obtener recursos para el diseño de reformas
legales, cambios organizacionales, operación y equipamiento de la infraestructura, así
como apoyo de la capacitación y la difusión, tendientes a implementar el nuevo Sistema
de Justicia Penal en la Entidad, de conformidad con lo establecido en el Presupuesto de
Egresos de la Federación y las demás disposiciones legales aplicables.
En atención a su función principal, el órgano implementador, realizó un ejercicio de
planeación introspectiva para determinar cómo está y qué necesita dentro su naturaleza y
objetivo, habida cuenta de que sus funciones por ley no son instrumentar acciones
directas en los ámbitos que propiamente corresponden a los operadores, por ejemplo, en
capacitación, en reordenación organizacional de las instituciones o definir los sistemas
informáticos técnicamente adecuados al proceso oral para los operadores del nuevo
sistema, sino articular entre ellos sus esfuerzos, coordinar las acciones generales,
convocar y conducirlos a lograr acuerdos para desarrollar los planes y proyectos que han
prospectado, promover la sinergia y la armonización de objetivos a través de la
integración de los diferentes comités que consideraron los operadores para desarrollar
sus objetivos tácticos en cada eje específico al que se han comprometido como elementos
eficientes para impulsar con eficacia y seguridad la implementación del SJA; impulsar la
obtención de fuentes de financiamiento, convocar a reuniones periódicas de revisión,
discusión y aprobación de acuerdos o criterios relevantes para el impulso de la
implementación, reunir información sobre los logros y avances, rendir los informes
correspondientes
En tal virtud, el órgano implementador en Jalisco se sustenta con su propio acuerdo
gubernamental de creación, y en una primera misión, como órgano coordinador de las
acciones necesarias para que avance la implementación del SJA tiene como propósitos
fundamentales en la etapa o Eje temático de Estudios y Proyectos Legislativos del Plan
Integral, buscar la aprobación y publicación del total de las leyes secundarias relativas al
112
marco normativo de vigencia de la Reforma Penal en Jalisco, de acuerdo a informes,
existen en sede del Poder Legislativo un paquete legislativos de leyes que atañen a todos
los operadores del sistema que requieren caminar por el proceso legislativo y publicarse
para que los operadores trabajen sus proyectos, metas y acciones con certidumbre y
dirección.
En todo caso corresponde al órgano implementador impulsar acuerdos políticos
necesarios para la toma de decisiones que redunden en el avance del proceso legislativo.
Con relación al Eje Reorganización Institucional, el órgano implementador no cuenta
específicamente con una estructura de apoyo administrativo para sus tareas operativas y
de coordinación. De acuerdo al Plan Integral deberá instalarse como centro articulador de
diversos comités que integrarán personal de las dependencias, personas expertas en
temas como arquitectura, urbanismo, capacitación, organización y planeación
institucional, equipamiento, difusión de los beneficios del sistema, entre otras
especialidades, en vísperas de la implementación de la reforma penal.
Para realizar esta labor el órgano implementador requerirá de un equipo integrado por
personal suficiente de apoyo administrativo y experta/os en temas de reforma
constitucional al sistema de justicia acusatorio penal y requerimientos operacionales de la
implementación de la reforma penal así como en planeación estratégica de las
instituciones.
Para la mudanza de un sistema a otro, los operadores tienen contemplado diseñar y
generar un modelo de transición que deberá ser acorde con el avance de sus procesos
específicos del cambio, este modelo será un instrumento elemental para administrar el
cambio en sus expedientes, ingreso y egreso de casos o causas en juzgados o agencias del
ministerio público, apertura o cierre de juzgados o agencias, etc. El órgano implementador
deberá concentrar todos los modelos de la transición en uno sólo en términos de la visión
estatal, revisar y comprobar su compatibilidad y articulación, específicamente entre la
PGJE y el Poder Judicial.
Cada operador en cada eje temático de trabajo definió sus requerimientos y proyectos a
metas por año, esta es la materia de enfoque y empuje para el órgano implementador,
tiene enfrente ambiciosos y desafiantes compromisos de trabajo de convocatoria,
coordinación y articulación, verificar la debida articulación en las acciones del Plan Integral
113
de Implementación del Sistema de Justicia Penal en Jalisco, cuyas pautas se describirán en
el capítulo de 5.9.1 Planeación Operativa.
El éxito en los objetivos de la misión del órgano implementador permitirá obtener y
concentrar información indispensable para generar reportes periódicos, que sustenten la
certeza y logros de la implementación del sistema ante la sociedad en Jalisco. Una opinión
pública receptora de esta información se convierte en instrumento de fuerza para
sostener el avance de la reforma penal y contrarrestar voces de contrarreforma que
debilitan las garantías constitucionales logradas a través de la misma reforma. La
instauración de un órgano implementador aprovecha las buenas prácticas de otros
estados en la implementación del nuevo sistema y analiza las negativas para evadir
eventuales escollos, lo que deberá ser útil para los operadores en este camino del Plan
Integral.
3.9. Policía Municipal
En el marco de la implementación de la reforma penal se discute una reforma al modelo
estructural de la policía preventiva, bajo la figura de mandos únicos estatales. La
propuesta promueve la desaparición de las 2,022 policías municipales y su integración a
los 32 cuerpos de policía preventiva estatales. Esta propuesta surge de la Conferencia
Nacional de Gobernadores (CONAGO) y la ha impulsado con fuerza el Poder Ejecutivo
Federal. Quizá por ello no se ha incluido material específico al respecto de las policías
municipales en los manuales de la reforma.
El municipio es el nivel de gobierno más cercano a la ciudadanía, y la policía es el servicio
público con el contacto más directo con ella. El estudio de USAID 2006 muestra como los
ciudadanos excluidos no tienen más que un único contacto con el Estado, la policía. De ahí
que reviste de especial importancia proyectar algunos puntos acerca del papel de las
policías preventivas municipales en la reforma.
El Código Modelo de Procedimientos Penales propuesto por la Conferencia Nacional de
Tribunales de Justicia de los Estados (CONATRIB), señala actividades que si bien ya venía
realizando la policía preventiva, ahora se integran como funciones importantes del
sistema penal.
114
Como uno de los pilares básico de la reforma penal, la búsqueda de medios de justicia, vía
la conciliación, con medios extrajudiciales de solución de conflictos y formas que
garanticen justicia y paz, son también pilares que deben regir el desempeño del actor
procesal con mayor contacto con la ciudadanía. Por ello las policías municipales pueden
ser primer mediador/orientador en conflictos incipientes, de índole común como
conflictos familiares y peleas vecinales. 47% de los policías municipales de la zona
metropolitana de Guadalajara señalan ser peor recibidos en situaciones en las que deben
detener a un familiar y 21% dice que cuando deben intervenir en riñas entre vecinos que
suelen terminar con la detención de uno o varios participantes18. La inclusión de modelos
de competencia específicos, procedimientos puntualizados y capacitación dentro de los
programas habituales, en el rubro de la mediación de conflictos y orientación hacia las
instituciones de justicia alternativa, pueden ser invaluables para el entramado social. En el
código modelo referido esto se expresa con claridad en el artículo 23, que señala la tarea
de la policía preventiva de facilitar la solución de controversias mediante la mediación y la
conciliación.
La recepción de denuncias/notificaciones de hechos delictuosos: sea por medio de los
teléfonos de auxilio y/o denuncia, o sea de viva voz de la ciudadanía, requieren de
procedimientos estandarizados entre las corporaciones, puesto que siendo susceptibles
de investigación por parte de la procuraduría de justicia, sus formas de recepción, registro
y contactos primarios con el denunciantes/notificador, deben traducirse en apoyos para el
seguimiento de la investigación posterior. Jalisco cuenta con una importante herramienta
para ello en el Centro Integral de Comunicaciones. Las policías preventivas el estado
interconectadas a este sistema de auxilio/denuncia generan el marco idóneo para la
generación de nuevos procesos que registren en un sistema único, como el que se
proyecta en el eje de tecnologías de la información para todos los actores procesales, las
denuncias y notificaciones de hechos presuntos de delito, para conectarse con la
averiguación previa correspondiente como ocurre actualmente entre las corporaciones
municipales más grandes.
Estos procedimientos deben normalizarse en las notificaciones de viva voz para que sigan
un curso en el que el Ministerio Público tenga conocimiento suficiente para determinar la
susceptibilidad que el hecho tiene de ser investigado de oficio o los elementos que
pudieran contener para convertirse en denuncia. Así mismo identificar la fuente,
confirmar la denuncia y registrarla debidamente.
18
Justiciabarómetro Suárez de garay, Moloeznik, Shirk. 2010. Universidad de Guadalajara. Guadalajara.
115
En el seguimiento de las facultades que las policías preventivas municipales deben tener
en el nuevo sistema de justicia, se establece especialmente la necesidad de poseer
conocimientos y procedimientos adecuados de actuación en una escena del crimen. Entre
las acciones, que si bien actualmente realiza pero que requieren normalización
procedimental, capacitación homologada y un claro sustento legal presente en los agentes
a fin de que tengan certeza en su actuación, están:
El prestar auxilio a las víctimas del delito y la protección inmediata de
testigos
La conservación del material significativo susceptible de convertirse en
evidencia
Entrevistar a los testigos, que no el interrogatorio facultad exclusiva del
Ministerio Público
Buscar descripciones de los autores
Recabar datos para la identificación del imputado
Recabar toda la información útil y presentarla al Ministerio Público
Y realizar las detenciones en términos de la ley
Todas estas acciones incluidas en el artículo 137 del referido Código de Procedimientos
Penales modelo, sin embargo no están contenidas en su totalidad en el Dictamen del
Código de Procedimientos Penales de Jalisco, que se encuentra en espera de segunda
lectura en el Congreso local. Tampoco todas las reglamentaciones municipales y/o bandos
de policía y buen gobierno se ajustan a estas necesidades, por lo que primeramente es
necesaria la normalización reglamentaria. Evidentemente la capacitación juega un papel
importante, para ello la Secretaría de Seguridad Pública y el Consejo Estatal de Seguridad
juegan papeles subsidiarios en la capacitación de los elementos municipales, pues la
Academia de Policía y Tránsito del Estado así como los recursos del FASP administrados
por el consejo estatal proveen a los municipios de la posibilidad de capacitar a sus
elementos de forma específica en estos rubros.
En el mismo orden de ideas es también una necesidad prioritaria para las policías
municipales el que existe un reglamento de cadena de custodia, vigente, que permita
pormenorizar procedimientos de levantamiento de indicios en casos de extrema
necesidad, el resguardo temporal y los procedimientos de registro y puesta a disposición
del material significativo. La capacidad instalada de las policías municipales en zonas
apartadas del estado pueden tener dificultades para resguardar materiales de
investigación, sin embargo proyectos de adecuación de Centros Integrales de Justicia
116
Regional y/o de sedes regionales del Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses podrían
inicialmente dar cobertura a las necesidades, de manera subsidiaria a las corporaciones
municipales.
Otra de las necesidades más apremiantes de la policía y que deberán cubrirse es la de
completar el andamiaje normativo, la definición procedimental, capacitación tanto técnica
como legal y el apoyo institucional claro y completo hacia la función policiaca de prestar
testimonio en juicios orales. La debilidad de este rubro genera bajo el actual sistema penal
mixto, limitación al ejercicio de la función policial al marco de las faltas civiles, sensación
de abandono institucional, incluso responsabilidades hacia los elementos, y se esperaría
que de no regularse correcta y completamente genere los mismos problemas bajo el
sistema penal acusatorio.
Más elementos se añaden a las necesidades de las policías municipales, y ya se
encuentran en marcha a nivel nacional. Por ejemplo la necesidad de establecer reglas
compartidas por los tres órdenes de gobierno para la selección, ingreso, formación,
permanencia, evaluación, reconocimiento y certificación del personal de policías19.
Igualmente las bases de datos compartidas por los municipios, los estados y la Federación,
sobre crímenes, criminales y personal de las instituciones, que en Jalisco tiene un buen
grado de avance, por medio del Sistema Estatal de Información Sobre Seguridad Pública
(SEISSP) y la puesta a punto y uso generalizado del sistema de registro de faltas
administrativas desarrollado e implementado por el mismo sistema estatal en la
Secretaría de Seguridad Pública. Sin embargo falta su completa inclusión en el sistema
penal, claridad en su normatividad, y la utilización generalizada en los municipios.
En los documentos oficiales20 de la reforma se señala que las leyes estatales deberán
quedar bien definidos los términos en que las policías municipales estarán al mando del
Presidente Municipal, sin embargo se hace presente cada vez más la necesidad de debatir
sobre la integración de la comunidad en la toma de decisiones en materia de seguridad, la
elaboración de planes que superen las administraciones municipales y el seguimientos de
planes estratégicos de largo plazo, con cercana vigilancia ciudadana.
19
Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia. Guía de Consulta. Cámara de Senadores, Cámara de Diputados, Gobierno federal. 20
Ídem
117
3.10. Diagnóstico general por eje
Para recabar inicialmente información dirigida al Diagnóstico integral se proporcionaron
instrumentos de evaluación por medio de formatos que se facilitó a los operadores y que
contenían casillas donde los operadores debían elegir con un número la respuesta más
próxima al tema preguntado por Eje temático. Estos cuestionarios tienen el propósito de
disponer en un sólo documento todos los elementos de información compatibles con los
requisitos del manual de planeación integral.
En las siguientes gráficas se contienen los datos globales manifestados por todos los
operadores en el llenado, las fuentes que se sugiereron son las consultas y entrevistas con
personal de áreas cuyas funciones se relacionaran lo más cercano posible con el
diagnóstico de acuerdo al tema.
Los resultados que se muestran en este apartado son generales y se deben interpretar de
acuerdo a la aproxmiación del grado de cumplimiento de cada objetivo, expresado de
manera general por eje específico.
118
3.10.1. Normatividad
119
3.10.2. Capacitación
120
En esta investigación cuando se abordaron temas sobre capacitación en cada eje y en cada
operador del nuevo sistema, se puntualizaron temas sobre las competencias profesionales
de los actores en el sistema, por lo que no está de más conceptualizar lo que se entiende
por competencia profesional, es decir la capacidad de una persona para desempeñarse en
un contexto laboral, con las características esperadas de calidad y competitividad
requeridas por su empleador. El diseño específico de competencias se tiene que
determinar por operador y por área, las normas de competencia profesional sintetizan los
conocimientos, atributos y valores, y expresan los requerimientos del desempeño en
términos de comportamiento, mismos que servirán como referente para la evaluación y
certificación profesional. Las respuestas de los operadores se van evaluando y traduciendo
en porcentajes y gráficas de manera automática por el sistema proporcionado por la
SETEC y aquí se reproduce.
En estas gráficas se observa la visión de cada operador de sí mismos en estos campos, los
reactivos fueron entregados a los enlaces de cada institución y respondidos por ellos
como una medición inicial antes de los talleres, por lo que, ocurre que algunos datos
dibujan un mayor actividad en ciertos ejes como el de capacitación y competencias,
información que fue matizada cuando se celebraron los talleres con el personal de las
instituciones cuando se les explicó los criterios de la SETEC y requisitos del nuevo sistema.
Cada enlace de los operadores reunió la información y lleno los formatos de conformidad
al instructivo que contienen y de acuerdo a sus aproximaciones a los cuestionamientos
por eje por rubros, en el caso particular, las aproximaciones fueron en los siguientes
temas: competencias laborales, intensidad de la capacitación, cobertura de la
capacitación, certificación para los operadores capacitados, cultura laboral y definición de
necesidades.
Se trata entonces de gráficas generales, para apreciar las mediciones que se observan en
la gráfica 3.9.2., en el rubro de necesidades sobre personal capacitado, es destacable que
entre todos los operadores es el Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses la dependencia
que adujo haber definido completamente a detalle las necesidades para la capacitación y
definición de competencias por número de peritos y su medición es compatible en cada
barra de esta gráfica, en ese sentido, los mediadores que pertenecen al Instituto de
Justicia Alternativa se posicionaron en segundo lugar con un 80%, esto tiene sentido ya
que son los dos institutos locales de apreciable21 reciente creación dependientes del
21
Es un organismo público descentralizado del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Jalisco con patrimonio y
personalidad jurídica propios, creado en junio de 1998.
121
poder ejecutivo con autonomía administrativa y al menos el IJA, éste último apenas con
meses de instauración; el resto de los operadores aparecen rezagados en cuanto a
definirlas, de igual manera en los títulos de certificación y definición de las competencias
laborales que no tienen registro en caso de jueces y defensores. Sin embargo la PGJE
tiene resultados heterogéneos en esta gráfica.
Las respuestas de los mediadores del IJA tienen coherencia en toda la gráfica, se indica
que van avanzando en materia de competencias y capacitación, aunque en el taller
celebrado se advirtieron algunos pasivos en este campo que tienen su causa en las
circunstancias de su reciente creación. Por otro lado, el arranque en Jalisco de la
implementación del sistema inicia de manera preponderante con actividades de
capacitación como se advierte en los porcentajes de intensidad y cobertura que se
traducen en la gráfica con similares comportamientos porque, los operadores reportaron
que la mayoría de su personal ha accedido a cursos de capacitación con diferentes grados
de cumplimiento en cuanto a intensidad y suficiencia. Por ejemplo: en cobertura, para los
jueces orales el Poder Judicial eligió la respuesta de la casilla 18: Se ha capacitado con al
menos 50 hrs a menos entre el 25% y el 50% del personal, la gráfica automáticamente le
asignó una cobertura del 60%. En el rubro de cobertura de capacitación para jueces de
control: Se ha capacitado con al menos 50 hrs a menos del 25% del personal. Se alcanzó
una barra que indica el 40% en la gráfica. Haciendo la acotación que se debe referir a la
capacitación que estarán impartiendo para los candidatos a esos cargos, sin definir el
detalle, ya que actualmente Jalisco no tiene vigente el sistema acusatorio en materia
penal.
122
3.10.3. Reorganización institucional
123
(Los números al inicio de la oración corresponden al número de cuestionamiento (casillas) que se
respondió en los formatos de diagnóstico inicial en los que recabaron la información base para
estas gráficas).
En Jalisco, los operadores del sistema acusatorio reportan pasivos en el rediseño organizacional
con miras al nuevo sistema de justicia penal, Como punto de partida obvia del inicio de acciones
de planeación dentro de la implementación de la reforma penal, los operadores manifiestan no
contar con las herramientas y el diseño de reingeniería organizacional vinculadas a la reforma
penal, como se advierte en la medición inicial que estos reactivos muestran.
La reorganización institucional en cada operador permitirá acoger con mayor eficiencia la
implementación de la reforma penal en Jalisco, según la gráfica que mide el avance en este
campo, es destacable que, fuera de los peritos forenses, ningún operador cuenta con avances
sobre indicadores de gestión que permitan evaluar su desempeño dentro del nuevo sistema de
justicia penal ni con descripción y perfiles de puestos; hay porcentajes modestos sobre
definiciones en el diseño de métodos de selección por competencias para personal de ciencias
forenses, para laboratorios y peritos; los defensores públicos y a los agentes del ministerio público
de investigación.
El Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses, es el mejor calificado en este reporte inicial de
condiciones actuales en este eje temático, además, fueron los únicos que reportaron tener
definido perfectamente con los detalles necesarios, a nivel Estatal, Regional y Municipal las de
necesidades de personal para laboratorios forenses y peritos.
A nivel estatal, los defensores de oficio y los mediadores tienen definiciones cuantitativas sobre la
necesidad de personal.
124
3.10.4. Infraestructura y equipamiento
125
La inicial evaluación de infraestructura física da cuenta de déficits en espacios para instalar
adecuadamente la reforma penal dadas las condiciones actuales de cada operador que no han
definido las necesidades en número y tamaño en este aspecto, se reportan ciertos avances en
estimación de necesidades que emite la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) y el Instituto
Jalisciense de Ciencias Forenses, en los cuales se aprecia que sí han cuantificado el número y
tamaño de los centros de reinserción social, estaciones de policía y espacios físicos para
laboratorios forenses, respectivamente, a nivel estatal.
A nivel municipal hay estimaciones de la misma SSP para definir necesidades de creación de
centros de reclusión.
No hay reportes de identificación de infraestructura disponible actualmente para instalar salas de
juicio oral y para agencias del ministerio público para aplicar justicia restaurativa; sin embargo sí
hay posibilidades de espacios con modificaciones importantes para la modificación o adecuación
para agencias del ministerio público receptoras y/o de investigación; espacios para resguardo de
evidencias, para peritos, estaciones de policía y para la defensoría pública. En centros de reclusión
se aprecia que hay reportes positivos porque se está trabajando en adecuaciones o construcción
de la infraestructura necesaria.
En materia de equipamiento, es importante observar que la parte esencial que correspondería al
equipo necesario para instalar las salas de juicio oral, las agencias de mediación y almacenes de
resguardo de evidencias, que serían las áreas fundamentales que requerirán de equipo
especializado para la efectividad en la implementación de los juicios orales, por el momento no
reportan contar con equipo alguno. Actualmente las agencias del ministerio público cuentan con el
mínimo de equipo.
En cuanto a presupuesto aplicado, la PGJE sólo destina un 40% para infraestructura física, en este
rubro cuentan con presupuesto asignado para reclusorios, policías y agencias del MP que habría
que discernir que tanto se utiliza para mantenimiento.
126
3.10.5. Tecnologías de la información
127
La metodología informática es un tema esencial para la implementación de la reforma, la gestión,
operación y control de los procesos en el nuevo sistema de justicia penal en el que participan los
operadores en Jalisco debe ser automatizada para lo cual se requiere que los operadores del
sistema se apoyen en un sistema informático de alto nivel tecnológico. El formato de evaluación
inicial sobre las condiciones actuales que reportan los operadores en el aspecto de Tecnologías de
Información expone que los procedimientos esenciales y adecuados en materia de infraestructura
tecnológica y disposición de equipos y sistemas (hardware y software), parte de cero. Hay
resultados adecuados más bien a prácticas actuales de gestión informática que denotan las
instalaciones propias del sistema mixto actual, por lo que habrá que ir conociendo los avances y
proyecciones por operador para implementar el sistema de juicios orales.
128
3.10.6. Difusión
En los planes de difusión que se evidenciaron en la recopilación de la información entre
los operadores, es que ha sido el Supremo Tribunal de Justicia y la Procuraduría General
de Justicia del Estado de Jalisco quienes reportaron planes y acciones para cumplir con las
metas propuestas en este Eje, estas acciones se encuentran en el nivel de proyecciones y
están consideradas en el Plan Integral.
4. Desafíos de la implementación y mejores prácticas
129
4.1. Desafíos de la instrumentación del nuevo sistema penal
Un cambio como el que entraña la reforma penal implica de inicio que los operadores
compartan la misma visión sobre los desafíos de instrumentación. Se trata de
transformación de paradigmas de impartición y administración de justicia penal; no sólo el
Estado sino la sociedad deben ir adentrándose a otro concepto de cultura jurídica. Sin
duda uno de los principales desafíos que se avizoran se encuentra en la disposición de
recursos para desarrollar los proyectos esencialmente de capacitación, infraestructura
física y equipamiento; el renglón presupuestal adquiere un matiz condicionante para el
buen desarrollo de los proyectos, sin embargo hay desafíos intangibles que constituyen
factores de peso para la implementación y que no dependen de la aprobación y
administración de recursos, sino en una verdadera cohesión de los actores para lograr la
integralidad del sistema, la instrumentación aborda un enfoque sistémico cuyo objetivo
primordial es optimizar las acciones, esto implica que el sistema se comporte como un
todo donde confluyan las acciones y acuerdos de los operadores de manera articulada y
con soporte orquestador que representa el órgano implementador.
Uno de los impactos de la reforma constitucional en materia penal es que los operadores
clave del sistema, la policía, los ministerios púbicos y la defensoría pública estarán sujetos
a revisiones como nunca antes con efectos de reorganización y reorientación. Derivado de
los nuevos requerimientos, se hace imprescindible partir de un diagnóstico actual de las
condiciones estructurales y organizativas.
Principales desafíos de la instrumentación:
Cambio de cultura jurídica para operadores y sociedad civil
Disponibilidad de recursos financieros
Interconexión de operadores, articulación de acciones e integralidad del sistema
Evaluación y seguimiento puntual del Plan Integral de Implementación
Vigilar el cumplimiento de la evaluación periódica de los indicadores de desempeño de
cada operador
130
4.2. Visión: Mejores prácticas
Durante los trabajos de diagnóstico se partió como referente de los objetivos estratégicos
del proceso de planeación e implementación de la reforma, así como los fines de la
reforma penal. De esta forma, el propósito de este plan estratégico es establecer como
futuros deseables que orientan los trabajos la consecución de los resultados a nivel macro
o sistémico de la reforma penal, así como los resultados clave a nivel específico (por eje
temático) de cada operador (SETEC INAP s/f, 9 y ss.).
Los resultados sistémicos o a nivel macro son (SETEC INAP s/f, 8):
1. Implementar la Reforma Penal acorde a los principios que establece la Constitución
2. Tenerla en operación a más tardar en el 2016
3. Operar el Sistema con altos niveles de seguridad para todos los participantes
4. Lograr una total interconexión entre todos los actores del Sistema de Justicia Penal
5. Implementar un cambio de cultura en todo el Sistema de Justicia Penal, acorde a
los propósitos de la Reforma Penal
6. Administrar el cambio, para hacer más eficiente la transformación del sistema
El primero de los resultados estratégicos de la reforma es: “implementar la Reforma Penal
acorde a los principios que establece la Constitución”. El SETEC ha estructurado los
objetivos de la reforma constitucional al sistema de justicia penal de la siguiente forma
(SETEC 2010, 9-10):
Mejorar el acceso a la justicia (capacidad institucional, carga de trabajo de los
operadores; casos no ingresados; demandas de justicia insatisfecha)
Reducir la impunidad (ingreso y conclusión de denuncias; ejecución de medios de
investigación; delitos de alto impacto)
Respetar las garantías de víctimas e indiciados
Racionalizar el uso de las penas (medidas cautelares y sanciones privativas de
libertad)
Generar certeza en los procesos
Incrementar la eficiencia en el empleo de los recursos del sistema
Recuperar la confianza pública en las autoridades encargadas de la operación del
sistema
Esta ha sido la parte valorativa que orienta este trabajo de planeación estratégica y ha
sido el punto de partida en los seminarios con los diversos operadores para plantear la
visión de cada operador para detectar los déficit o debilidades, así como los activos o
131
fortalezas de la organización frente al entorno planteado por el proceso de reforma, y
estimar los requerimientos y necesidades para tener una adecuada participación y
operación en el nuevo modelo de justicia penal, así como para su intervención en el
proceso de transición y preparación de la implementación.
Por otra parte, estos escenarios deseables u objetivos de la reforma penal se articulan a
través de resultados clave en los diversos ejes temáticos (ya descritos), que implican un
conjunto de “…acciones e instrumentos que se consideran causalmente idóneos y/o
económicamente eficientes para realizar los futuros deseados y que, en tanto realizables o
factibles, se vuelven futuros esperados. Todo plan es (incluye) una definición clara de la
relación que una persona u organización establece entre medios-fines, causas-efectos,
acciones-resultados” (Aguilar 2007, 259).
Con el referente y en contraste con estos resultados clave en los que se articulan o
instrumentan los diversos objetivos de la reforma se ha planteado este diagnóstico por
operadores y ejes, que conforman el diagnóstico integral del Plan Integral para la
Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal en el Estado de Jalisco.
Entre los escenarios deseables en los talleres de planeación se contemplaron, como se ha
referido, mejores prácticas entendidas como conjuntos de procedimientos para obtener el
resultado acorde con los objetivos planteados (efectivo), que obtenga el impacto deseado
(eficaz) y lo haga con el mejor uso de recursos disponibles (eficiente). Las fases del
proceso de adopción de buenas prácticas (o benchmarking) se presentan en los
seminarios y talleres de la siguiente forma:
a) Determinación de objetivos;
b) Descripción de la buena práctica y descomposición en sus elementos y
procesos principales;
c) Cambios requeridos y recomendaciones de implementación;
d) Implementar la práctica en unidades susceptibles de medición (indicadores de
seguimiento) así como los estándares o referentes satisfactorios u óptimos.
Entre las buenas prácticas planteadas en los seminarios con los diversos operadores están:
132
Establecimiento de instancias autónomas de atención temprana para fortalecer la
garantía de acceso a la justicia (Chihuahua)
Unidades de seguimiento de cumplimiento de acuerdos reparatorios y de
condiciones de suspensión del procedimiento para dar eficacia y legitimidad a las
soluciones alcanzadas (Chihuahua)
Unidades de seguimiento de medidas y mandatos judiciales para dar eficacia y
legitimidad a las soluciones alcanzadas (Chihuahua)
Unidades de Medidas Cautelares (UMECA) para fortalecer el principio de inocencia
(Morelos)
Que las áreas de atención temprana, justicia alternativa y unidades de
investigación estén en el mismo lugar, para aumentar el acceso de los justiciables a
estos procedimientos (Chihuahua y Zacatecas)
La adopción del criterio de implementación gradual22 del nuevo sistema de justicia
por región y no por delito (en los cinco estados23)
Es mejor que la víctima sea notificada e invitada a la audiencia por el Poder Judicial
que por la Procuraduría para garantizar los derechos de las víctimas de participar y
ser informadas de los resultados del proceso (Chihuahua)
Establecer en las procuradurías e internalizar en sus agentes, directrices claras,
articulación de esfuerzos y supervisión para la aplicación de instrumentos
procesales de política criminológica en defensa del interés social en la persecución
de los delitos (incipientemente en Chihuahua)
5. Análisis de brechas y proyección de necesidades
En este capítulo se contiene el ejercicio de análisis de brechas y proyección de
necesidades de cada operador por eje donde se detectaron estas circunstancias y se
identifican en la descripción de la situación real para contrastarla con la situación ideal
cuyo resultado puede definir las brechas a salvar para finalmente calcular la proyección de
necesidades bajo los criterios de la SETEC con apoyo del formato del simulador.
22
No se recomienda que el nuevo sistema entre en vigencia de una sola vez en todo el territorio de un estado, se sugiere que la implementación sea gradual, paulatina. Dentro de esta gradualidad los estados que han ido aplicando el nuevo sistema por grupos de delitos han tenido mayores problemas que aquellos en los que se aplica para todos los delitos pero paulatinamente por diversas regiones (o distritos judiciales) de su territorio a lo largo de dos o tres años. 23
Contrastan con las dificultades que la gradualidad por delitos ha tenido en Nuevo León y como se ha planteado en Jalisco.
133
5.1. Procuraduría General de Justicia
5.1.1. Normatividad
Descripción de la situación real
En el ejercicio del análisis de brechas nos encontramos que no siempre las brechas se
identifican con tanta nitidez para establecer una comparación cualitativa entre el ideal
deseado y la realidad como en el Eje de Estudios y Proyectos Normativos, concepto que es
aplicable a todos los operadores del nuevo sistema de justicia penal en Jalisco. En este
ámbito, de entrada, la PGJE enfrenta un mismo escenario con el resto de los operadores,
tienen que planear la implementación del sistema sin contar con la certeza del sustento
normativo que representa el marco legislativo reformado acorde a los principios
constitucionales. Actualmente los operadores no conocen los parámetros de gradualidad
que decretará el nuevo Código Procesal Penal en Jalisco, si es por delitos o por regiones,
esta incertidumbre ha influido en posiciones de cierto soslayo adoptadas por parte de
algunos operadores que ha retardado las tareas de planeación necesarias que requiere la
transición, hasta en tanto conocer la gradualidad y términos que dispondrá el código,
circunstancia que se advierte en todo el desarrollo de este diagnóstico y que determina el
punto inicial en cero de muchas actividades consideradas en cada eje.
En cuanto a estudios y proyectos normativos, la PGJE ha trabajado el anteproyecto de
reforma a su Ley Orgánica y al reglamento relativo, ha colaborado con otros estudios
como el reglamento de regulación de la participación de policías, peritos y fiscales en la
cadena de custodia; pero ambos cuerpos normativos se encuentran, uno en sede
legislativa sin visos de fecha cierta para su discusión definitiva y aprobación y el otro está
entrampado en oficinas del gobierno estatal aquellas a las que corresponde su análisis,
revisión y presentación para la aprobación por parte del Ejecutivo.
Descripción de la situación ideal
Lo deseable es que en 2012 el paquete legislativo de reformas necesario para la vigencia
de la reforma penal en Jalisco, particularmente el Código Procesal Penal armonizado con
la reforma constitucional, se apruebe en definitiva en el pleno del Congreso del Estado, se
convalide y publique por parte del Ejecutivo para que no haya más retrasos en la
implementación esperada.
134
Principales brechas y acciones sugeridas
Ante este panorama se hace necesario la identificación de mecanismos políticos efectivos
que impulsen en trabajo legislativo a favor de la reforma, de los cuales no se tiene mucha
claridad para reconocer si existen o están en proceso entre los actores políticos
(legisladores-Poder Ejecutivo) en este momento, es evidente que la PGJE oficialmente no
interviene en el proceso legislativo, por lo que ante la pretendida parálisis legislativa con
respecto al paquete de reformas necesario para la vigencia del sistema de justicia penal
acusatorio, se requiere colocar el tema en la agenda del Poder Ejecutivo y del Legislativo
así como en la opinión pública, teniendo al órgano implementador en Jalisco como
promotor de estos acuerdos y acciones, son pautas de su trabajo en las que dicho órgano
ya se tiene definiciones en ese sentido.
5.1.2. Reorganización institucional
Descripción de la situación real
Detectamos que la situación actual en la PGJE ante la expectativa de la implementación de
la reforma es similar al resto de los operadores, la estructura organizacional no se ha
modificado como tampoco se está trabajando en ello, no se han desarrollado manuales de
operación que recojan las buenas prácticas nacionales, tampoco se han elaborado
proyectos de reglamentos internos como operadores dentro del nuevo sistema, no se han
identificado los procesos, procedimientos, métodos e indicadores de gestión. No se ubican
los nuevos perfiles acordes a las nuevas competencias, es decir, los roles que adquirirán
los ministerios públicos o fiscales y policías investigadores ante los requerimientos que
tendrán en los proceso de los juicios orales y en su papel de mediador o conciliador a
través de los mecanismos de aplicación de justicia alternativa y de criterios de
oportunidad. En suma, no hay una definición institucional sobre el mecanismo para el
cambio organizacional en cuanto a las agencias receptoras, las áreas de justicia alternativa
y las agencias de investigación, así como concebir la etapa de transición de un sistema a
otro para los agentes del ministerio público adscritos a juzgados penales.
Descripción de la situación ideal
En el mismo sentido del ejercicio de análisis de brechas que estamos adoptando en este
capítulo, que constituye, de conformidad a los criterios de la SETEC , en la comparación de
la situación real frente a la situación deseada a fin de identificar las brechas y proyectar en
135
consecuencia las acciones para que la situación deseada se convierta en realidad, en este
contexto representa el panorama ideal que la PGJE defina los requerimientos de los
cambios estructurales y de perfiles de puestos, para agentes del ministerio público que
atenderán casos derivados a justicia alternativa, para aquellos que iniciarán e investigarán
denuncias por medio de la carpeta de investigación, y los agentes que llevarán los casos
ante los juzgados tribunal orales; lo esencial es contar con definición de las competencias
profesionales ministeriales y de policías y se proyecten las nuevas áreas operacionales
necesarias.
Principales brechas y acciones sugeridas
La PGJE proyectó una serie de acciones, a través del taller de planeación que se trabajó en
su oportunidad, ante la incertidumbre normativa y organizacional se optó como mejor
práctica la creación de una Comisión Interna de Implementación del Sistema Acusatorio
Adversarial que en el transcurso de los plazos que se fijaron, analice los requerimientos de
la mudanza operacional y organizacional de un sistema a otro, defina las políticas para la
toma de decisiones y el control del sistema, recoja las buenas prácticas que ocurre en
otros estados y defina los indicadores de gestión y los operativos. Para alcanzar las metas
propuestas en este Eje la PGJE en materia de reingeniería estructural jerarquizó la
creación de diversas áreas operativas que tienen que ver con los nuevos perfiles y
procedimientos dentro de la justicia alternativa, o el seguimiento de las medidas
cautelares, el resguardo de evidencias y/o el modelo de transición.
Todo lo anterior se traduce en requerimientos de incremento de personal calificado tanto
ministerial como policiaco. En los talleres quedó claro que no es el aumento de agencias
receptoras o de investigación lo que requerirá la PGJE ante la implementación del sistema,
sino más personal y mejor calificado para atender las cargas de trabajo; esto, aún cuando
los directivos y jefes de áreas operativas están conscientes que según prácticas en otros
estados, la implementación del sistema implica la expectativa de la baja de las cargas de
trabajo en virtud de la resolución de conflictos antes de la etapa de investigación
formalizada, gracias a la aplicación de mecanismos de justicia alternativa.
Actualmente los directores de área de la PGJE no tienen certeza de la estructuración
operativa que deberá optar la institución para aprovechar los 386 agentes del ministerio
público que actualmente están distribuidos entre agencias receptoras (de primera
atención o atención inmediata) y los que realizan labores de investigación.
136
5.1.3. Capacitación
Descripción de la situación real
La situación real de la PGJE en este ámbito, según el reporte del área correspondiente, ha
sido de intenso y variado trabajo a través del Instituto de Formación Profesional, la PGJE
indicó que el promedio de horas invertidas para capacitar al personal ministerial al menos
con 50 horas era del 25 al 50%; en cuanto a policías investigadores al menos 20 horas
entre el 50 y 75% del personal, las acciones de capacitación se han centrado en las etapas
de sensibilización e interiorización del sistema.
Sin embargo aún no tienen desarrollado del todo el concepto de competencias
profesionales para el nuevo sistema, han empezado a definir las relativas a mediación, las
competencias para los agentes del MP investigadores y aquellos que presentarán los casos
en el tribunal oral; así como la relativa a policías investigadores; están en el ejercicio de
definir el presupuesto para intensificar las tareas y establecer un programa institucional
permanente y gradual de capacitación en el SJPA.
Así mismo, no tenemos información acerca de la certificación de personal así capacitado,
con las competencias requeridas para operar de manera eficiente ante el sistema, como
sería una condición ideal en el tema.
Descripción de la situación ideal
Lo deseable es que se desarrollen cabalmente las competencias profesionales de cada
perfil en el nuevo sistema y se alcance el 100% del personal de los agentes del ministerio
público para que obtengan las competencias necesarias que los habiliten para aplicar
criterios de procuración de justicia mediante mecanismos de justicia alternativa en la
resolución de conflictos; las acciones de capacitación se tienen que concentrar e
intensificar en materia de destrezas de litigio para comparecer a juicio, construir teorías
del caso con eficacia, preparar pruebas, técnicas de interrogatorio y contra interrogatorio,
desarrollar técnicas de investigación y de resguardo de evidencias con apoyo de la policía
de investigación, por mencionar algunas competencias que tienen que cubrir esta
capacitación. Para ello requieren del presupuesto suficiente repartido en años de 2012 en
adelante.
Principales brechas y acciones sugeridas
137
La brecha que en este caso es cualitativa y cuantitativa consiste en que se alcancen
porcentajes totales en capacitación para este personal en la PGJE para desarrollar estas
habilidades y destrezas apuntadas en el concepto de deseables.
5.1.4. Infraestructura y equipamiento
Descripción de la situación real
La PGJE en la actualidad no dispone de infraestructura física y equipamiento con la
capacidad necesaria para llevar a cabo la implementación de la reforma, por ello se
trabajaron proyectos que integran el Plan Integral que en otra parte de este trabajo se
explican. Es decir, la vigencia de la reforma requerirá la creación física y estructural de
diversas áreas para desarrollar las acciones que se proyectaron en el Plan sobre: agencias
o el centro de justicia alternativa, seguimiento de medidas cautelares, Gestión de
evidencias y almacén de indicios (resguardo de evidencias), centros de atención a víctimas
del delito, por ejemplo. Sin embargo, hemos de mencionar que la planeación sobre este
campo no determinó de inmediato el tipo de construcción o cuantificó las áreas
requeridas porque se dejó la definición a resultas del diagnóstico inicial que habrá de
hacerse y a los trabajos de proyección y estimaciones que arrojará un cuerpo de personas
expertas en el tema arquitectónico y equipamiento cuya función será precisamente
analizar y proyectar acorde a las necesidades futuras y que en su ejecución deberán estar
articulados con las proyecciones del resto de operadores, principalmente con las que
ejecute el Poder Judicial en caso de las instalaciones de las salas de tribunal o de juzgados
de control que se construyan en los centros de reclusión en el estado lo que implica,
además, un trabajo fino de interlocución y sintonía entre los operadores que deberá
incentivar el órgano implementador.
Descripción de la situación ideal
Evidentemente, lo ideal y principal para esta brecha es que se cuente con el presupuesto
suficiente para construir dichas áreas y equiparlas adecuadamente, se trata de construir y
no adaptar porque en el inventario de infraestructura institucional no existen
edificaciones para ampliarlas ni con espacios para construcción, por lo que se considera
que habrá necesidad de adquirir edificios o terrenos para la construcción de las
estructuras adecuadas para destinarlas a esas áreas operativas mencionadas ya
identificadas en el concentrado de metas y acciones en el eje correspondiente. Los
requerimientos de equipamiento básicamente atienden a mobiliario de oficina, mobiliario
138
para salas de espera cómputo, servicios informáticos de red y aparatos de comunicación,
las acciones proyectadas cuantificaron presupuestalmente los costos de obtención.
Principales brechas y acciones sugeridas
Las acciones para lograr atajar esa brecha son muy claras, la PGJE estará realizando un
diagnóstico de la infraestructura y equipamiento actual con miras a los requerimientos del
sistema, teniendo como base las proyecciones que se realizaron dentro del Plan Integral,
uno de los objetivos clave es realizar un plan maestro de infraestructura y equipamiento
acorde a las necesidades de la implementación del sistema en conjunto o con
estimaciones interrelacionadas a las que adopte el Comité de expertos en el tema que se
pretende reunir bajo la coordinación del órgano implementador con el fin de que en
Jalisco, los operadores del sistema penal se articulen en la planeación y ejecución de las
acciones encaminadas a una implementación efectiva del sistema de justicia penal.
5.1.5. Tecnologías de la información
Descripción de la situación ideal
Como institución clave en el sistema penal acusatorio la PGJE debe disponer de una red
informática eficiente, con sistemas que faciliten la gestión y acceso al Sistema de Justicia
Penal Acusatorio que permita la conectividad entre los agentes del ministerio público, la
programación de agendas en los juzgados y tribunal y el acceso, registro y seguridad de la
notificaciones electrónicas, por mencionar algunos requerimientos del nuevo sistema. La
idea es que esta gestión, operación y control de estos procesos sea en forma totalmente
automatizada, apoyándose en un sistema informático de alto nivel tecnológico y con
todas las funcionalidades requeridas.
Descripción de la situación real
La PGJE cuenta con un sistema informático que cumple requerimientos mínimos para el
trabajo de escritorio que actualmente se desempeña por parte de ministerios públicos y el
personal en general, todavía no hay una visión de la magnitud de los requerimientos
futuros para acceder
139
A nivel institucional desconocen mejores prácticas de otros estados que les sea útil para
adquirir conocimiento sobre los requerimientos del sistema en software y para integrar la
planeación que tendrán que ir definiendo en materia de tecnología de información.
Descripción de la situación ideal
La PGJE debe disponer un sistema informático que apoye y facilite la gestión del sistema,
garantizando su conectividad, seguridad e inviolabilidad, así como conexión con otros
operadores para integrar el sistema de gestión judicial que optimice las tareas operativas
y la programación de actividades dentro del proceso penal.
Principales brechas y acciones sugeridas
Adquirir el software de proceso de información y comunicación desarrollado y liberado en
operación, considerando las necesidades propias del trabajo ministerial, archivo,
seguridad e inviolabilidad. Desarrollar políticas y procedimientos de operación,
mantenimiento y mejora del sistema informático.
5.1.6. Difusión
Descripción de la situación real
En Jalisco aún no se inicia ningún programa de difusión sobre el contenido de la reforma
penal, en este contexto la PGJE no es ajena.
Descripción de la situación ideal
Dentro del nuevo sistema penal a la Procuraduría le corresponde difundir conocimiento
con respecto a la resolución de conflictos por medios alternos de justicia y sobre su las
apreciaciones de su trabajo y perfil ante el juzgado de control y los tribunales orales. De
acuerdo con los criterios de la SETEC, tienen que dividir los planes de comunicación en
tres aspectos interno, externo y política.
Principales brechas y acciones sugeridas
140
Se requiere elaborar los contenidos de los programas de difusión para entendimiento y la
aceptación de las bondades de la reforma al sistema de justicia y a la nueva forma de
impartir justicia por parte de la PGJE.
Las acciones a seguir se describen en el concentrado de metas y acciones, donde inicia la
planeación con la elaboración de un diagnóstico generando una línea base de
comunicación con el Comité de expertos que se reúna para tal efecto y del cual emerjan
los planes de comunicaciones, tareas que deberán ser en sintonía con el resto de
operadores, principalmente con el Poder Judicial.
5.1.7. Proyección de necesidades
Bases Generales
De acuerdo con el simulador, son tres los indicadores que se utilizan para los cálculos
generales de todos los operadores que determinarán las necesidades de personal y las de
espacios para los próximos años. Esos tres indicadores son: la proyección de delitos,
partiendo de la incidencia registrada en el último año (2011) que fue proporcionada por la
Procuraduría de Justicia del Estado; las proyecciones de población, que fueron calculadas
en base a datos publicados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI); y el
índice delictivo por habitante, calculado en base a los dos anteriores.
Necesidades de personal y espacios de la Procuraduría General de Justicia
Las necesidades de personal y de espacios de la Procuraduría se calcularon en base a
diferentes indicadores correspondientes a las diferentes áreas de la procuraduría, dichas
áreas consideradas en estas proyecciones son unidades de atención integral, unidades de
justicia alternativa, centros de atención a víctimas, unidades de investigación y la policía
investigadora. Todos los cálculos fueron elaborados con base en la información más
reciente disponible que es al cierre de 2011 y que proporcionada por la propia
Procuraduría. Cabe señalar que para efectos del simulador las necesidades de espacios y
141
de personal referentes a los servicios periciales están contempladas como parte de la
PGJE, sin embargo en el estado de Jalisco se cuenta con el Instituto Jalisciense de Ciencias
Forenses por lo que en este estudio hemos contemplado sus necesidades de forma
independiente de la Procuraduría.
En lo que se refiere a las unidades de atención los indicadores que permitieron la
proyección de necesidades fueron el número de oficinas receptoras, número de denuncias
y trámites en general atendidos en promedio por cada agente, el número de turnos y las
horas efectivas laboradas por día y por agente.
En cuanto a las unidades de justicia alternativa, cabe señalar que se consideran las
funciones de mediación y conciliación que ejercerá la propia Procuraduría junto con las
que realizará por su parte el Instituto de Justicia Alternativa, para efectos del simulador se
concentra esta parte dentro de las funciones de la PGJE. Los indicadores contemplados
para la proyección de necesidades de personal y de espacios son el número de centros de
justicia alternativa y casos canalizados, cantidad de reuniones por cada caso y el tiempo
de duración de las reuniones, además de las horas hábiles que se dedican al día para las
reuniones de mediación en general y las horas hábiles efectivas que labora un facilitador.
142
Por lo que ve a las necesidades de personal y de espacios en la atención a víctimas, los
cálculos fueron elaborados en base a los siguientes indicadores: número de centros de
atención a víctimas y casos atendidos, las horas disponibles al día para la atención de los
casos y las horas que requiere en promedio cada caso, además de la cantidad de sicólogos
y abogados que se requieren para el desarrollo de las funciones del centro o centros de
atención a víctimas, cabe señalar que se han considerado también la cantidad de
trabajadores sociales, mismos que se incluyeron dentro del espacio designado a los
sicólogos, toda vez que el simulador no contempla las funciones de los trabajadores
sociales de forma independiente.
143
En cuanto a las unidades de investigación, se consideran los indicadores contemplados
para la proyección de necesidades de personal y de espacios son el número de unidades
de investigación, la cantidad de ministerios públicos adjuntos (auxiliares) por cada
ministerio público titular, las horas que en promedio dedica a cada caso un MP y las horas
efectivas por día del MP titular.
Finalmente las necesidades de personal y de espacios que se proyectan para la policía
investigadora se calcularon en base al número de coordinaciones de la policía
investigadora y a la cantidad de policías investigadores por cada MP auxiliar.
144
5.2. Secretaría de Seguridad Pública
5.2.1. Normatividad
Descripción de la situación real
El marco normativo en el que la SSP se sustenta está conformado por la Ley de Seguridad
Pública del estado de Jalisco, el Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública
Prevención y Readaptación Social así como el reglamento de la Policía Estatal.
A pesar de que el marco normativo actual faculta a la policía estatal para realizar las
actividades que la reforma penal le confiere a las policías preventivas, se aprecia la falta
de políticas, mecanismos o formalidades específicas para su operación. Si bien no todas
ellas requerirían normatividad específica, actualmente la realización de muchas de estas
tareas en las que la reforma penal pone especial énfasis resulta en controversias entre
corporaciones, posibles responsabilidades de parte de elementos, entre otros.
Estas actividades son entre otras:
La preservación de evidencia, resguardo de indicios y áreas con indicios.
Apoyo a labores de investigación bajo la dirección del ministerio público.
Facilitar la solución de controversias entre ciudadanos.
El papel que desarrollará la institución para con los Jueces de Control de
Sentencias.
Derivado de la reforma penal recientemente se aprobó la ley por la que se crea el Centro
Estatal de Evaluación y Control de Confianza que aún no cuenta con normatividad para su
operación. Las condiciones laborales que obran en el artículo 123 constitucional, apartado
145
B fracción XIII , aunados a los diferentes sistemas de evaluación y control de confianza
generan un ambiente reacio en las corporaciones a que los policía desarrollen actividades
fuera de las que se encuentran claramente especificadas o que generen dudas sobre la
legitimidad de su acción.
De ahí, se infiere, que el clima respecto a los cambios derivados de la reforma penal, esté
basado en la espera de la aprobación de las leyes y normas relativas a su actuación, para
luego generar tales cambios.
Dentro del paquete de proyectos de ley pendientes de discusión y aprobación que
competen directamente a la SSP están la Ley del Sistema de Seguridad Pública y la Ley
Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad. Entre las normas de carácter reglamentario la
aprobación del Reglamento de Cadena de Custodia es también altamente importante para
el desempeño de algunas de sus funciones con mayor soporte normativo.
Descripción de la situación ideal
La aprobación del nuevo Código de Procedimientos Penales, podría clarificar la actuación
policiaca en apoyo al trabajo ministerial y con definición puntual de nuevas facultades
dentro del sistema, como la protección a derechos humanos y actuaciones inmediatas en
casos urgentes, sus atribuciones para recibir noticias o reportes de actividades ilícitas y
trasmitirlas de inmediato en vía de denuncia al ministerio público, la conservación de
indicios y participación en la cadena de custodia, el trabajo de auxilio en labores de
investigación del ministerio público, su labor en la promoción y derivación de
controversias a justicia alternativa, su función en juzgados y tribunal oral y su apoyo para
el trabajo de los jueces de ejecución de sentencias, etcétera, es suficiente para que la SSP
genera los cambios necesarios en la estructura y operación, así como para la generación
de proyectos normativos que regulen esta actividad al interior de la institución.
Principales brechas y acciones sugeridas
La SSP no parece estar participando activamente en la discusión y planteamiento de las
leyes que le darán fundamento normativo a la reforma penal. La perspectiva de la
institución, así como el impulso a la normalización de actividades más amplias para las
policías preventivas, pueden redundar en un desempeño.
146
La dependencia a los cambios normativos completos puede ser factor de menor
involucramiento en las partes finas del proceso de reforma, cuyas previsiones son
necesarias para el diseño y propuesta de normatividad secundaria y específica.
5.2.2. Reorganización institucional
Descripción de la situación real
La institución posee una estructura en principio suficiente para el desarrollo de sus
actividades. Se aprecia una vasta burocracia altamente especializada en actividades
específicas, con poca flexibilidad para asumir responsabilidades diferentes o invertirse en
un proceso de transformación. Al contrario de otras instituciones la SSP no esta invertida
en procesos de certificación de procesos con estándares internacionales (ISO) Se observan
diferencias entre las definiciones de puestos, descripciones de procedimientos,
descripción de funciones y sobretodo en el control de la plantilla. Estos factores dificultan
una rápida y eficiente re estructura.
Hay pocas nociones sobre las cuestiones específicas que la reforma traerá como funciones
nuevas, ampliadas o susceptibles de implementar para la mejora del servicio. Hay
directivos en la institución que esperan que, derivado de las funciones específicas que la
legislación o las definiciones de la alta jerarquía definan, se desarrollen todos los procesos
de reorganización. E incluso que éstas definiciones podrían estar especificadas en la
normatividad.
Por otro lado hay una fuerte preocupación sobre los recursos humanos que operarán los
nuevos servicios. Mientras que en otras instituciones se proyectaban la desaparición de
ciertas áreas y el aprovechamiento de recursos humanos para la generación de nuevas, en
la SSP todo cambio estructural parece asociado a un crecimiento en la plantilla.
Descripción de la situación ideal
La secretaría debe estar reestructurada de manera eficiente, no duplicar funciones y
aprovechar al máximo al personal “administrativo y operativo” en funciones de servicio a
la ciudadanía. Derivado de la definición de perfiles, puestos y funciones nuevas, se debe
establecer la estructura orgánica de la institución que debe impulsar una normatividad ad
hoc, que le facilita y soportará todas sus funciones ordinarias y las derivadas de la
reforma.
147
Principales brechas y acciones sugeridas
Primeramente es necesario que la institución se invierta en un esfuerzo de regularización
estructural. Procesos complejos de certificación no son indispensables, pero sí el
cumplimiento de los manuales de procesos contenidos en Secretaría de Administración o
su respectiva actualización.
Es necesario generar una dinámica de compromiso para con la reforma, en la que
derivado de los principios generales de la misma se deriven con creatividad y
conocimiento de las áreas de la SSP, las principales modificaciones a su estructura y
funciones, orientadas al servicio público.
5.2.3. Capacitación
Descripción de la situación real
La SSP sigue celosamente los cursos y capacitaciones que la SETEC propone en materia de
la reforma penal. Éste parece ser el medio de contacto más importante de la institución
con la reforma penal.
A pesar de la ortodoxia en los contenidos el alcance de estas capacitaciones, en número
de elementos capacitados, aun es modesto.
Tampoco se advierte la generación de contenidos específicos de capacitación para las
funciones nuevas de la SSP, derivadas de la reforma. La inclusión de éstos en los
programas regulares de formación policiaca en la Academia de Policía y Tránsito del
Estado, el Bachillerato Tecnológico y la licenciatura en Seguridad Pública, así como la
generación de cursos de actualización para los elementos en activo, no fueron detectados
en los diagnósticos.
No hay trabajo hasta hoy en materia de diseño de competencias.
Descripción de la situación ideal
La SSP se puede invertir en un proceso amplio de diseño de competencias profesionales,
atendiendo a las virtudes de la reforma penal, en un trabajo integrador con ayuda
profesional (como lo han proyectado). Del diseño de estas competencias pormenorizado
se deben crear los contenidos puntuales de la reforma penal en la SSP de Jalisco, en cada
148
área, para proceder a integrarlas en los procesos de formación y capacitación regulares de
ingreso (para todos los puestos involucrados, no solo policías) y previendo mecanismos de
actualización para todo el personal activo.
Principales brechas y acciones sugeridas
Es necesario planificar con detalle el proceso total de capacitación. Acceso a recursos para
capacitación, programación de personal para capacitación sin que choque con las
necesidades del servicio, entre otros, generan lentitud en la capacitación.
Se sugiere acompañamiento profesional para el proceso de adecuación de la reforma a las
actividades cotidianas, se infieren algunos problemas de “visión de taller” derivados del
intenso trabajo altamente específico de las diferentes áreas de la SSP y de las restricciones
legales al trabajo cotidiano.
5.2.4. Infraestructura y equipamiento
Descripción de la situación real
La SSP tiene presencia en gran parte del estado por medio de CEINJURES. Algunos de estos
proyectos deben terminarse y otros deben ponerse en marcha. En estos centros y en la
sede central de la SSP, así como en el sistema penitenciario ya se tienen identificados los
requerimientos de infraestructura y equipamiento.
La Academia de Policía tiene un proyecto para la creación de una sala de juicios orales en
sus instalaciones, para llevar prácticas.
Descripción de la situación ideal
La SSP debe incluir en sus planes presupuestales integrales, el estudio y valoración de
necesidades de infraestructura y equipamiento conforme a la reforma penal. Actualmente
desarrolla proyectos de gran envergadura como la ampliación de espacios para la prisión
preventiva, en un escenario en el que se espera que derivado de la reforma penal, sea
menos necesaria la prisión preventiva.
Principales brechas y acciones sugeridas
149
Es necesario que se definan situaciones ajenas a la SSP, que le implicarán la construcción
de infraestructura adecuada y la adquisición de equipamiento, como por ejemplo la
localización de las salas penales, si éstas estarán en la Ciudad Judicial o se mantendrán en
el complejo penitenciario de Puente Grande. Esto definirá si requiere de vehículos
especializados para el traslado de internos a las salas, la construcción de lugares de
alojamiento parta los internos en proceso, cercanos a las salas, etc.
5.2.5. Tecnologías de la información
Descripción de la situación real
La SSP posee capacidad tecnológica y de despliegue para la interconexión con el resto de
los operadores de la reforma. Entre sus planes está el de adquirir un valioso programa
computacional de seguridad, prevención e inteligencia preventiva. La capacidad del
programa tiene alcance para la Procuraduría de Justicia e incluso para Jueces.
Derivado de la reforma la SSP deberá prestar varios servicios de información para todo o
parte del sistema penal. Por otro lado proyectos tecnológicos de uso internos parecen no
representar grandes obstáculos en su implementación, como por ejemplo, la vigilancia por
medio de cámaras de alojamiento de internos en proceso si deben construirse fuera de las
instalaciones de Puente Grande. Se considera que es posible desarrollarlos sin embargo la
mayor preocupación es el personal que administrará estos servicios.
Descripción de la situación ideal
Los servicios de información y bancos de datos que genera la SSP en la investigación para
la prevención del delito, en las actividades cotidianas de patrullaje y servicios a la
ciudadanía, deben ser sistematizados y puestos a disponibilidad de la persecución del
delito y de los procesos penales y de ejecución de sentencias.
Principales brechas y acciones sugeridas
Se debe rediseñar el área de informática de la SSP a fin de que responda adecuadamente
a las necesidades de la institución. Las limitantes se aprecian en el ámbito de la
disponibilidad de personal para la prestación del servicio, aunque como ya se ha
mencionado puede ser una carencia estructural y de organización más que de personal.
150
Es necesario entendimiento interinstitucional, pues proyectos tecnológicos de este
alcance pueden verse mermados o truncados por falta de cooperación entre actores de
todos los niveles de las distintas instituciones. Para ello mecanismos de compromiso y
vigilancia de órganos “neutrales” deben ser previstos, como lo pueden ser el Consejo
Estatal de Seguridad Pública, la Comisión de Seguridad del Congreso, o un consejo
ciudadano ex profeso. De hecho, en los trabajos de proyección de metas y acciones se
planteó la necesidad de contar con comités que articulen las necesidades y las acciones
entre todos los operadores.
5.2.6. Difusión
Descripción de la situación real
No se han desarrollado productos, conceptos o ideas sobre la difusión de la reforma penal
o de las virtudes que de ella derivarán la policía estatal y los demás servicios de la SSP.
Se esperan definiciones de la oficina de Comunicación Social del despacho del
Gobernador.
Descripción de la situación ideal
Se deben identificar las principales virtudes de la reforma en la secretaría, tanto en sus
funciones sustantivas como en las que aparentemente son menores. Por ejemplo, “la
restructuración que se debe hacer al interior de la institución servirá para aprovechar más
eficientemente al personal y recursos de la secretaría, lo que se traduce en una eficiencia
en el uso de tus impuestos”.
Se considera oportuno que el proceso de difusión sirva también como acercamiento
institucional hacia la ciudadanía, como por ejemplo integrándola a las definiciones de
competencias, generando un espacio de participación (que debe ser cuidadosamente
planificado y desarrollado) de la que deriven compromisos para adecuar procedimiento
estándar a las virtudes de la reforma, como por ejemplo en la protección a víctimas, o el
respeto a derechos humanos de los detenidos.
Principales brechas y acciones sugeridas
151
Nuevamente se hace necesario establecer las implicaciones de la reforma en la
institución. Se deben integrar en una estrategia de difusión/involucramiento de la
ciudadanía don la institución, los valores de la reforma con el avance hacia un ideal de
elementos policiaco e institución de servicio a la comunidad.
5.2.7. Proyección de necesidades
Bases Generales
Al igual que con el resto de los operadores se utilizan tres indicadores para los cálculos
generales que realiza el simulador de todos los operadores que determinarán las
necesidades de personal y las de espacios para los próximos años. Esos tres indicadores
son: la proyección de delitos, partiendo de la incidencia registrada en el último año (2011)
que fue proporcionada por la Procuraduría de Justicia del Estado; las proyecciones de
población, que fueron calculadas en base a datos publicados por el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI); y el índice delictivo por habitante, calculado en base a los
dos anteriores.
Necesidades de personal y espacios de la Secretaría de Seguridad pública
Las necesidades de personal y de espacios de la Secretaría de Seguridad Pública se
calcularon en base a diferentes indicadores correspondientes a las diferentes áreas de la
secretaría, dichas áreas consideradas en estas proyecciones son centros de control de
detención, oficinas de mediadas cautelares y policía procesal.
Todos los cálculos fueron elaborados con base en la información más reciente disponible
que es al cierre de 2011 y la mayoría de dichos datos fueron proporcionados por la propia
institución, y los menos, como la cantidad personas en centros de reclusión, fueron
tomados del cuaderno de estadísticas penitenciarias publicado por la Secretaria de
Seguridad Pública Federal que contiene información relativa a todas las entidades del país.
152
En lo que se refiere a los centros de control de detención los indicadores que permitieron
la proyección de necesidades son el número de centros con los que se cuenta y los que se
proyectan para los próximos años, el número de imputados promedio por cada custodio
penitenciario, y el número de día promedio en el que permanecieron en el centro de
control.
En cuanto a las oficinas de (seguimiento y cumplimiento a) medidas cautelares en aquellos
casos donde las y los jueces indiquen la participación de elementos policiacos de la SSP,
los indicadores contemplados para la proyección de necesidades de personal y de
espacios son el número de oficinas de medidas cautelares, la cantidad de casos factibles
de medida cautelar, el número de horas requeridas por evaluación de riesgo, la cantidad
de horas laborales de los psicólogos, las horas requeridas y las laboradas para la
supervisión de cumplimiento.
153
Finalmente en lo concerniente a la policía procesal los indicadores que tomaron en cuenta
para la proyección de necesidades son el número de coordinaciones de la policía procesal
y la cantidad de policías procesales por cada juez.
154
5.3. Supremo Tribunal de Justicia (Poder Judicial)
5.3.1. Normatividad
Descripción de la situación real
Con miras a la vigencia de la reforma penal en Jalisco, el STJ presentó desde años atrás al
Congreso del Estado 4 proyectos de reforma que aún no se han aprobado en sede
legislativa: Ley Orgánica del Poder Judicial, el Reglamento de dicha ley orgánica, el
Reglamento Interno del Consejo General del PJ y la Ley de Ejecución de Penas del Estado.
Descripción de la situación ideal
La vigencia de la reforma supone contar con todo el marco normativo aprobado y
publicado en el estado de Jalisco, los tiempos ideales sería en este año de 2012, para
echar a andar el Plan Integral.
Principales brechas y acciones sugeridas
En 2012 se define prioritariamente como brecha la aprobación y promulgación de los
proyectos. Además se advierte el compromiso por revisar que el marco normativo que se
apruebe cumpla los parámetros de la reforma penal constitucional y adecuar
disposiciones de las leyes secundarias que sean necesarias a las exigencias de la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (LGSNSP), a través de estas referencias
el STJ podrá disponerse a elaborar políticas internas para hacer más eficiente el
desempeño de jueces, la regulación de las medidas cautelares y salidas alternas y la
ejecución de sentencias.
5.3.2. Reorganización institucional
Descripción de la situación real
La estructura y perfiles de puestos aún no están del todo definidos para jueces penales,
aunque sí ha habido un trabajo de selección de jueces de ejecución de sentencias que aún
no entran en funciones. La institución no cuenta con políticas para facilitar la toma de
decisiones y el control del sistema, no hay un flujo de información que clarifique el rumbo
a abordar en este aspecto. No han elaborado documentos internos reglamentarios de las
155
nuevas funciones como operadores del sistema, al parecer tampoco han actualizado los
manuales de operación ni han considerado buenas prácticas de otros estados en el tema,
por lo que no hay todavía planeación para regular sus procesos, procedimientos, métodos
e indicadores de gestión.
Descripción de la situación ideal
El Poder Judicial debe plantearse una visión integral para diseñar su reestructuración
organizacional en el ámbito de jueces penales con miras al nuevo sistema de justicia, esto
es indispensable para administrar el cambio con seguridad; las y los jueces que van
atender el sistema oral deben contar la definición de sus nuevos perfiles de puestos
desarrollados de acuerdo a requerimientos y principios de la reforma; es necesario que se
tome en cuenta, además, la posición estratégica de los mecanismos de justicia alternativa
en materia penal para posicionar dentro del sistema la figura del juez de control.
Principales brechas y acciones
Se requiere actualizar al 100% el manual de organización, definir los perfiles de puestos
conforme a la Reforma Penal (estructura orgánica, perfiles y descripciones de puesto).
Actualizar al 100% el manual de procedimientos y políticas conforme a la Reforma Penal,
dentro de la reingeniería institucional habrá de desarrollar y poner en marcha un modelo
de transición que eficiente el cambio dentro de la organización judicial (egresos de
expedientes del sistema mixto, ingresos de casos del sistema acusatorio, creación de
nuevos juzgados y áreas, conclusión –cierre- paulatina de los juzgados del sistema escrito,
etc.); todo lo cual se proyecta para ejecutar en los primeros meses después de la creación
de un comité interno que se encargue de la elaboración de los documentos relativos e
implementar los mecanismos para asegurar la debida creación de estos.
5.3.3. Capacitación
Descripción de la situación real
El STJ a través de su Dirección de Estudios y Capacitación ha impartido múltiples cursos,
foros, conferencias, diplomados y maestrías con temas sobre el sistema acusatorio,
empero al parecer no todos los jueces especializados en materia penal no han
incursionado en simulaciones de juicio oral o en capacitación sobre las destrezas de litigio,
argumentación oral, control de debates, etcétera.
156
A esta fecha, no tienen desarrollado el concepto de competencias profesionales para el
nuevo sistema, ni presupuesto para intensificar las tareas y establecer un programa
institucional permanente y gradual de capacitación.
Descripción de la situación ideal
Que las y los jueces desarrollen destrezas y habilidades para los juicios orales necesarias
para actuar como jueces de control de garantías y regular el debate en audiencias de
debate como jueces de tribunal oral y dominen las etapas del proceso penal en el nuevo
sistema de justicia de corte acusatorio.
Principales brechas y acciones sugeridas
Se requiere que el Poder Judicial genere los programas de capacitación destinados
específicamente a capacitar al total de las y los jueces penales para para desarrollar las
competencias profesionales adecuadas para su desempeño en el Sistema de Justicia Penal
Acusatorio, son 16 jueces penales actualmente, tendrán que seleccionar candidatos a
jueces de control y jueces de tribunal oral y aplicar capacitación intensa, proveer de
certificación al personal según sus descripciones de puestos y generar mecanismos para
desarrollar esas competencias.
5.3.4. Infraestructura y equipamiento
Descripción de la situación real
Los juzgados penales del sistema mixto se encuentran en el complejo penitenciario
conocido como “Puente Grande” ubicado en el municipio de Zapotlanejo, Jalisco.
Actualmente el gobierno estatal entregó al presidente del STJ las edificaciones que
integran lo que se denomina la: Ciudad Judicial, que aún no está concluida y en donde se
promete ubicar instalaciones para las salas de juzgado de control y probablemente las
salas para los tribunales de juicio oral. No se tiene información cierta al respecto, pero se
aprecia que será ahí, donde de manera inmediata pueden ubicar instalaciones para la
implementación del sistema de justicia. Fuera de ello, no existe información para
considerar si el STJ tiene planteada la construcción de salas en otra sede o en la mismo
complejo penitenciario. Tampoco se proporcionó información acerca del número de salas
necesarias de acuerdo a la visión del STJ.
157
Descripción de la situación ideal
Lo ideal sería que las salas de tribunal oral se construyeran en el complejo penitenciario
de Puente Grande, por la circunstancia de la inmediación del centro penitenciario; sin
embargo no hay un diagnóstico institucional de las instalaciones actuales para avalar esta
consideración.
Se estima que en un inicio deberán planearse la construcción de 5 salas para audiencias de
juzgados y tribunal, que deberán proyectarse entre 2012 y 2013 en la inteligencia de que
la vigencia de la reforma puede retrasar estas fechas estimadas. Empero estas
estimaciones podrán variar en función de la gradualidad adoptada por el Código Procesal
Penal.
Principales brechas y acciones sugeridas
Construir las suficientes salas para juzgados de control y tribunal oral dispuestas en todo
el estado de Jalisco, se requiere obtener el presupuesto suficiente y oportuno para su
construcción y equipamiento. Entre otras acciones el STJ está planteando en su Plan
Integral integrar el Comité de expertos que se ha venido anunciando los operadores
consideraron necesario para que a través de la coordinación del órgano implementador
articule un Plan Maestro de infraestructura y equipamiento que facilite la consecución de
acciones dentro de esta meta.
5.3.5. Tecnologías de la información
Descripción de la situación real
El Tribunal no ha iniciado trabajos en este campo, es decir no encontramos un
planteamiento formal que determine las acciones encaminadas a reunir los
requerimientos para la implementación del sistema. Los funcionarios encargados del área
manifiestan su conocimiento en de la necesidad que afrontarán empero no cuentan con
definiciones ni de equipo, software, o presupuestos.
Descripción de la situación ideal
Es de suma importancia que las y los jueces cuenten con un sistema informático suficiente
y confiable para facilitar la gestión del sistema de justicia penal, que considere garantizar
158
la programación óptima de audiencias, la conectividad entre operadores, documentación
y consulta electrónica de casos, seguridad de la información, agilidad en los procesos,
video grabación, conectividad, entre otros etc.
Principales brechas y acciones sugeridas
Los encargados del área informática están de acuerdo en iniciar la planeación en este
campo con la realización de un diagnóstico de la situación actual de las tecnologías de la
información, para preparar la metodología, el manual que proporciona la SETEC será de
mucha utilidad en este campo; estarán trabajando para definir, desarrollar y gestionar los
presupuestos para instalar sistemas informáticos que apoyen y faciliten la gestión, definir
las políticas para usuarios, estarán investigando la plataforma más adecuada para crear el
modelo de gestión judicial articulados con PGJE y defensores públicos, tienen considerado
asegurar la seguridad de la información y sus registros de acuerdo a los estándares que
requiere el SAA e integrar el comité de expertos en informática que deberá articular los
trabajos entre operadores para la instalación del modelo de gestión judicial. Falta definir
además los plazos del proceso de implementación para este eje.
5.3.6. Difusión
Descripción de la situación real
La Dirección de Comunicación Social del STJ tiene planteados varios proyectos con
contenido ya definidos y con alcance para todo el estado de Jalisco, el contenido es acorde
a los requerimientos del nuevo sistema y además cubre los criterios establecidos para la
comunicación interna, externa y la política, sólo se encuentra en espera de los fondos
necesarios para llevarla a cabo y, en todo caso, del inicio de la vigencia del marco
normativo de la reforma en Jalisco, que depende del Poder Legislativo.
Descripción de la situación ideal
Que el Poder Judicial difunda el conocimiento de los mecanismos y bondades del sistema,
por medio de los medios masivos de comunicación y otros medios, para abonar al
entendimiento y aceptación de la reforma al Sistema de Justicia Penal de corte acusatorio
dirigido este contenido a la sociedad civil para que se vaya adquiriendo confianza en la
nueva institución y la nueva forma de administrar justicia. Lo ideal es que esta actividad se
articule con el resto de operadores y sea coordinada por el órgano implementador.
159
Principales brechas y acciones sugeridas
Se requiere obtener el presupuesto adecuado para echar a andar los proyectos de difusión
del nuevo sistema, en cuanto tenga vigencia el Código Procesal Penal y se instale
debidamente el sistema en las salas que debe disponer el Poder Judicial para los juicios
orales.
5.3.7. Proyección de necesidades
Bases Generales
Para efectos del simulador se utilizaron tres indicadores para realizar los cálculos
generales de todos los operadores que determinarán las necesidades de personal y las de
espacios en los diferentes aspectos que impactará la reforma en los próximos años. Esos
tres indicadores son: la proyección de delitos, partiendo de la incidencia registrada en el
último año (2011) que fue proporcionada por la Procuraduría de Justicia del Estado; las
proyecciones de población, que fueron calculadas en base a datos publicados por el
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI); y el índice delictivo por habitante,
calculado en base a los dos anteriores.
Necesidades de personal y espacios del Poder Judicial del Estado.
Para establecer y proyectar las necesidades de personal y de espacios del Poder Judicial
del estado de Jalisco el simulador requiere un número importante de datos, la gran
mayoría de ellos se concentran en indicadores con los que aún no se cuentan porque aún
no entra en vigor la reforma penal en el estado, sin embargo esos datos se estarán
generando una vez que la entrada en vigor ocurra.
Tomando como base este antecedente cabe aclarar que las estimaciones de los datos
solicitados por el simulador se hicieron en base a los datos con los que se cuenta en este
momento: la cantidad de casos judicializados en comparación con los que ingresan con el
160
Ministerio público, cantidad de sentencias dictadas durante los últimos años por el Poder
Judicial del estado, cantidad de distritos judiciales y de jueces, además de la población de
internos en centros de reclusión.
Estos datos fueron proporcionados por el personal del Supremo Tribunal de Justicia del
Estado, sin embargo es importante señalar que no ha sido posible acceder el resto de
información desagregada que se le ha solicitado al tribunal, sobre todo lo referente a
datos desagregados por partido judicial, lo que nos permitiría hacer un análisis más justo
de las condiciones y necesidades del órgano a nivel estatal.
5.4. Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses
5.4.1. Normatividad
Descripción de la situación real
161
El instituto cuenta con su ley sustantiva y cubiertas sus necesidades de previsiones
adjetivas en cuanto a su actividad pericial en el estado.
Con respecto a la cadena de custodia, existe una ausencia del reglamento que la regule de
manera clara y puntual ya que existen controversias con la procuraduría de justicia por la
consecución de la cadena de custodia de indicios. Esta situación es limitante para darle
certeza a esta parte de la labor investigativa que comparten varios operadores del
sistema. La procuraduría busca también el control del trabajo pericial reincorporando la
labor pericial al mando de la institución del ministerio público. Igualmente existe
indefinición sobre quién debe ser el responsable final del resguardo de los indicios.
Descripción de la situación ideal
La cadena de custodia debe contar con una marco regulatorio completo que pueda
traducirse en procedimientos completos para cada institución y no quepa dudas sobre la
pertinencia de la actuación de qué operador y en qué etapa sobre los indicios y su
resguardo, por lo que es necesario que se asigne, con base a los criterios y necesidades del
nuevos sistema penal, y considerando buenas prácticas nacionales e internacionales en el
tema, a la institución responsable del acopio y mantenimiento definitivo de los indicios.
Principales brechas y acciones sugeridas
El instituto debe ser reafirmado en su autonomía y como órgano auxiliar para apoyar la
investigación científica de los delitos ministerial en los términos que la reforma penal
refiere. Se requiere un análisis de las propuestas que tanto la PGJE y el IJCF han hecho
para definir un Reglamento de Cadena de Custodia, atendiendo no a posturas
institucionales sino a los requerimientos del nuevos sistema de justicia penal y publicarlo a
la brevedad.
5.4.2. Reorganización institucional
Descripción de la situación actual
Los planes y proyectos de expansión territorial y ampliación de servicios están
íntimamente ligados con el crecimiento del personal. Los requerimientos que se señalan
son de 60 a 65 peritos más. No se considera el incremento de personal administrativo.
Estructuralmente se considera que el instituto no requiere de mayores cambios, sin
162
embargo se ha establecido una comisión que haga un estudio de la estructura y proyecte
los cambios necesarios.
Descripción de la situación ideal
El IJCF debe contar con una estructura que brinde servicios periciales comunes y acuda a
juicios orales en todas las regiones del estado. Asimismo debe brindar servicios
especializados con la oportunidad que demanda el nuevo sistema de justicia.
Principales brechas y acciones sugeridas
Es necesario que el instituto termine el estudio de estructura que realiza para que éste se
traduzca en manuales, perfiles y procesos. Definir indicadores de operación y desempeño
que se ajusten a la reforma y generar un modelo de transición completo. El diseño
estructural realizado con información fidedigna y fuertemente basado en las necesidades
proyectadas de la reforma penal debe ser el insumo para buscar la ampliación de personal
que se busca.
5.4.3. Capacitación
Descripción de la situación real
Hay buen grado de avance en capacitación, el personal está totalmente capacitado en
primera etapa de sensibilización. Se están ajustando los cursos a los nuevos contenidos
publicados por SETEC. El instituto utiliza solo instructores certificados por la SETEC. Hay
indefinición en lo que toca a competencias profesionales, pues en por las características
del instituto este podría llevar varios años y consumir una cantidad importante de
recursos. El personal del instituto se encarga de replicar la capacitación especializada, sin
embargo los distrae de sus ocupaciones sustanciales. Los recursos federales para
capacitación se entregan con poca oportunidad y poca suficiencia.
Descripción de la situación ideal.
El IJCF debe contar con el 100% de su personal capacitado en las competencias propias de
la reforma. Asimismo debe convertirse en certificador de sus propios instructores.
Adicionalmente este cuerpo de instructores debe está dedicado exclusivamente a esto,
pues es ineficiente utilizar personal de peritos para la enseñanza. El instituto debe contar
163
con competencias profesionales claramente definidas, susceptibles de convertirse en
perfiles y ser aplicadas para construir un sistema de escalafón servicio civil de carrera. La
planeación de la capacitación debe tener previsiones en tiempo y forma para la recepción
de recursos.
Principales brechas y acciones sugeridas
Es necesario definir con la SETEC el alcance de la capacitación por competencias
profesionales en el instituto propiamente. En los planes de crecimiento deben incluirse
plazas para capacitadores, o prever alguna forma para tener un claustro de profesores,
por ejemplo como una forma de (o pre) retiro de peritos valiosos. La planeación de la
capacitación debe tener previsiones en tiempo y forma para la recepción de recursos.
5.4.4. Infraestructura y equipamiento
Descripción de la situación actual
Actualmente el instituto no tiene presencia en todas las regiones ni los servicios que
ofrece fuera de la sede central de la zona metropolitana de Guadalajara, están
homologados. De igual forma los planes de crecimiento y expansión de servicios de alta
especialidad en la sede central, carecen de equipamiento especializado.
Descripción de la situación ideal
El instituto debe poseer infraestructura, en inmuebles y equipamiento, suficiente para
responder a las demandas que se devendrán de la reforma penal en Jalisco. En su sede
central ampliar la gama de productos y servicios mediante el uso de equipamiento
altamente especializado.
Principales brechas y acciones sugeridas
Es necesaria la construcción de más centros periciales del instituto en zonas del estado. Y
su habilitación para desahogar solicitudes más comunes en las regiones. De igual forma se
deben plasmar esos planes en proyectos ejecutivos. Realizar planes específicos de
equipamiento altamente especializado y asegurar la consecución de recursos para la
ampliación de servicios.
164
5.4.5. Tecnologías de la información
Descripción de la situación actual
Los sistemas en el IJCF poseen buena infraestructura física y lógica. El servicio se presta
con regularidad y hay capacidad suficiente para enfrentar eventualidades de afectación
generalizada. El servicio es garantizado y se da de forma constante en la sede central.
Aunque existen políticas y procedimientos más o menos estandarizados para enfrentar
eventualidades y asegurar el servicio estos no se encuentran por escrito ni se han
difundido adecuadamente.
Por otra parte a pesar de que los servicios informáticos funcionen bien y son suficientes y
con capacidad de garantizar estos servicios, esto solo aplica para la situación y tamaño
actual del instituto. No existen por tanto proyectos basados en una ponderación de los
escenarios tras la implementación de la reforma.
La comunicación con sedes regionales es mínima y no se encuentran enlazadas por
completo en sistemas, políticas y procedimientos.
Descripción de la situación ideal
Se espera que la demanda de servicios para el instituto crezca así como que se presione
por disminuir los tiempos de elaboración en los dictámenes. Por ello y en base a
proyecciones, los sistemas informáticos deben poder responder a esta situación y ser
facilitadores de las nuevas demandas.
Principales brechas y acciones sugeridas
Generar políticas y procedimientos de atención a eventualidades y mantenimiento de los
servicios informáticos por escrito., lograr su cumplimiento generalizado. Las áreas de
informática deben también proyectar las necesidades que el instituto tendrá con la
entrada en vigor del sistema acusatorio adversarial y generar los planes y proyectos que
sean necesarios para dar cobertura a esas demandas.
La comunicación eficiente entre las delegaciones regionales del IJCF y la sede central debe
ser programada en un proyecto específico.
165
5.4.6. Difusión
Descripción de la situación real
Aunque son claros los contenidos que la institución debe trasmitir como propios de la
reforma, los planes de difusión han carecido hasta ahora de apoyos de otras instituciones
o poderes. Contrario a lo que ocurre con las instituciones del poder ejecutivo que tienen
centralizada la decisión sobre gasto en difusión en medios electrónicos, el IJCF no
esperaba apoyos extraordinarios para estas tareas en específico.
Descripción de la situación ideal
El IJCF debe integrarse como un actor relevante en el comité interinstitucional de difusión
de la reforma penal. El desarrollo de los planes de difusión debe incluir mediciones en la
percepción de la ciudadanía y posicionamientos clave diferenciando las labores del
proceso penal.
Principales brechas y acciones sugeridas
Diseñar e implementar un Plan de Comunicación en los tres ámbitos que sugiere la SETEC
(interna, externa y política) de la Reforma Penal en conjunto con el Comité de Difusión de
la Reforma Penal.
5.4.7. Proyección de necesidades
Bases Generales
Como se ha señalado en la proyección de necesidades de otros operadores, el simulador
requirió tres indicadores básicos para realizar los cálculos generales de todos los
operadores que determinarán las necesidades de personal y las de espacios para los
próximos años. Esos tres indicadores son: la proyección de delitos, partiendo de la
incidencia registrada en el último año (2011) que fue proporcionada por la Procuraduría
de Justicia del Estado; las proyecciones de población, que fueron calculadas en base a
datos publicados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI); y el índice
delictivo por habitante, calculado en base a los dos anteriores.
166
Necesidades de personal y espacios del Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses
Las necesidades de personal y de espacios de este instituto se calcularon en base a la
cantidad de centros de servicios periciales y de almacenes de evidencias con los que se
cuenta actualmente, además se considera también el número de dictámenes periciales y
las horas promedio que se requieren para la emisión de cada dictamen así como las horas
de trabajo efectivas por cada perito. Toda la información se ha calculado en base a los
datos proporcionados por el propio Instituto de ciencias forenses y son los más recientes
disponibles al cierre de 2011.
167
5.5. Procuraduría Social
5.5.1. Normatividad
Descripción de la situación real
Los proyectos de reforma a la Ley Orgánica de la Procuraduría Social, así como al
Reglamento Interior de la Procuraduría Social, se han trabajado por personal de la
institución y están por presentarse a la Secretaría General de Gobierno del Estado, órgano
encargado de la presentación de los proyectos legislativos o iniciativas ante el Congreso,
se tiene optimismo en cuanto a que se logre su aprobación antes de que finalice el año
2012.
Descripción de la situación ideal
La PS que acoge la figura del defensor público debe tener un escenario de certidumbre
legal para la realización de sus funciones, por lo que la situación ideal sería que se
aprobaran el marco normativo este mismo año.
Corresponde al Ejecutivo impulsar los acuerdos políticos necesarios para alcanzar la meta
en 2012, para que el Legislativo revise, vote y apruebe las leyes necesarias para instalar la
reforma penal.
Principales brechas y acciones sugeridas
En este sentido los esfuerzos de la Procuraduría Social deberán concentrarse en concluir
con la redacción de las reformas a su ley orgánica, así como a su reglamento interno, para
que de forma inmediata sean presentados a la Secretaría General de Gobierno y ésta a su
vez ante el Congreso del Estado. Así mismo se deberá dar seguimiento al proceso
legislativo para su aprobación y entrada en vigor.
5.5.2. Reorganización institucional
Descripción de la situación real
Hasta ahora los manuales o reglamentos internos de organización, y de procedimientos y
políticas no han sido modificados con los perfiles de las nuevas competencias de los
Defensores Públicos. Aún no se definen indicadores de operación que permitan un
168
adecuado seguimiento al proceso de implementación de la reforma en materia de
defensoría pública y tampoco se ha trabajado en el diseño de un modelo de transición que
aligere los cambios que la reforma plantea para los defensores en el desempeño de su
profesión.
Descripción de la situación ideal
Adecuar los documentos internos necesarios para rediseñar la organización institucional
de acuerdo a las nuevas competencias de los Defensores Públicos, que incluya manuales
de operación, reglamentos internos, definición de políticas internas de toma de
decisiones, estructura y perfiles con las nuevas competencias profesionales e indicadores
de gestión adecuados que faciliten el proceso y la operatividad de los Defensores Públicos.
Es necesario que la PS cuente con un modelo de gestión para administrar la transición de
un sistema mixto al acusatorio en materia de manejo expedientes y flujo de casos.
Principales brechas y acciones sugeridas
La PS es otro de los operadores clave del nuevo sistema de justicia que deberá rediseñar
su estructura y perfiles, es óptimo que se apoyen en buenas prácticas de otros estados, en
la planeación se determinó como acciones la elaboración del diagnóstico de necesidades,
como punto de partida para la reorganización. Se requiere desarrollar los proyectos de
adecuaciones a la reglamentación interna referente a la reingeniería organizacional y
estructural que el nuevo sistema de justicia penal requiere a partir de la vigencia del CPP e
impulsar su aprobación para el inicio de la vigencia de la reforma en Jalisco. Será necesario
diseñar un modelo de transición operacional para transitar del sistema escrito al oral de
manera digerible. El aumento de personal es un tema insoslayable en la defensoría para
poder hacer frente al reto que se avecina, por lo que estarán presupuestando la
estimación para el incremento de personal capacitado en el nuevo sistema.
5.5.3. Capacitación
Descripción de la situación real
En el tema de capacitación los Defensores Públicos reportan considerables avances, al
parecer la mayoría de ellos ha recibido capacitación, algunos en materia de mediación que
han tomado en la Procuraduría de Justicia del Estado.
169
Se han impartido cursos en materia de litigación oral, argumentación jurídica y oratoria.
Sin embargo estos cursos todavía no abarcan a la mayoría de los defensores. Los
defensores públicos adscritos a la PGJE son los más avanzados en este sentido, la mayoría
de ellos ya han tomado entre 3 y 4 cursos de capacitación.
Sin embargo debe resaltarse que la Procuraduría no cuenta con un departamento de
capacitación propio y por lo tanto tiene un presupuesto muy limitado para este rubro, por
lo que hasta ahora la institución depende de los cursos a los que sean invitados por otras
dependencias (como PGJ y PJ) y de los lugares que esas dependencias les permita ocupar,
lo que ha frenado su avance en este sentido.
En repetidas ocasiones se resaltó por parte del personal de la institución que sí han
recibido cursos teóricos, sin embargo se sienten rezagados en cuestión de práctica, por lo
que requieren de un espacio propio que les permita practicar las nuevas técnicas de
litigación y argumentación indispensables para el desempeño de su labor en el nuevo
sistema.
Descripción de la situación ideal
Que para el 2012 el 100% de los Defensores Públicos esté capacitado en materia de
habilidades y destrezas para litigio en juicios orales. Se requiere primero definir las
competencias profesionales y habilidades que requieren los defensores públicos para
presentación de casos esencialmente en estrategias de litigio oral.
Principales brechas y acciones sugeridas
Se requiere elaborar proyectos de capacitación y gestionar financiamientos para llevarlos
a cabo a partir de 2012. Trabajar en el diseño del modelo de capacitación que permita
evaluar al personal capacitado y proceder a replicar dentro de la institución con personal
de nuevo ingreso. Habrá necesidad de diseñar un modelo de competencias profesionales
y elaborar los planes y programas de capacitación en base a ese modelo
5.5.4. Infraestructura y equipamiento
Descripción de la situación real
170
Las oficinas de la Procuraduría Social (PS) se ubican en el centro de la ciudad y se instala
en un edificio de varios pisos, los defensores públicos adscritos a los juzgados penales
cuentan (en su mayoría) con cubículos propios dentro de los juzgados, la debilidad se
reporta en el equipamiento ya que no cuentan con equipo de cómputo adecuado para las
cargas de trabajo, ni con espacio suficiente para recibir a los familiares de los imputados;
ante este panorama la PS ha estado trabajando en el diseño de varios proyectos de
construcción, remodelación y equipamiento, entre ellos está la construcción de un área
suficiente para instalar la Dirección de Defensa de Adolescentes en el Centro de
Observación, Clasificación y Diagnóstico para Menores de Jalisco (Tutelar), se cuenta con
el espacio pero todavía falta que se apruebe el presupuesto para este proyecto el próximo
año.
Sin embargo, dentro de esas planeaciones no se ubica la disposición de proyectar
construcción o adecuación de infraestructura física y equipamiento con la capacidad
necesaria para que los defensores públicos lleven a cabo con éxito sus funciones dentro
de la reforma al sistema de justicia penal.
Descripción de la situación ideal
Que los defensores de oficio desarrollen sus tareas de defensa en áreas adecuadas en
espacio y cercanas a los juzgados, con mobiliario suficiente y óptimo, con equipo de
cómputo, cámaras fotográficas, de video, vehículos y equipo de comunicación apropiado
para las necesidades y carga de trabajo que incluye no sólo el estudio, construcción de
teorías de casos y defensa en los tribunales orales sino las necesidades propias de
investigación y traslados que su función obliga.
Principales brechas y acciones sugeridas
A partir de la realización de un diagnóstico inicial, se deberán prospectar los proyectos
necesarios para construir los espacios requeridos o adaptar los que se tengan disponibles
dentro del complejo penitenciario de Puente Grande si es que ahí se instalan los
tribunales de juicio oral o en su defecto, en la Ciudad Judicial. Se requiere definir y
desarrollar programas de equipamiento necesario para cada área, consultar proveedores
y presupuestar. Al igual que en otras áreas el PS prospecta integrar un comité o comisión
con personas expertas en temas de infraestructura y equipamiento donde confluya la
opinión y se lleguen a acuerdos entre todos los operadores, cuyos planes deben ser
coordinados a través del órgano implementador
171
5.5.5. Tecnologías de la información
Descripción de la situación real
La Procuraduría Social no ha identificado las necesidades de equipo o sistemas
informáticos para las funciones definidas del SJA. La institución ha iniciado trabajos de
planeación sobre un proyecto de conectividad en redes y telecomunicaciones que aún
falta concluir y gestionar los recursos para llevarlo a cabo.
Descripción de la situación ideal
Disponer de todo el sistema informático y de intercomunicación adecuado y técnicamente
instalado para eficientar el trabajo de las y los defensores de oficio dentro del SJPA,
integrar junto con otros operadores el modelo de gestión judicial.
Principales brechas y acciones sugeridas
Diagnosticar la situación actual del sistema de la Defensoría de Oficio, identificar las
necesidades para el diseño del software requerido y el equipamiento del hardware.
Integrar el comité de expertos en informática que deberán articular los trabajos entre
operadores para la instalación del modelo de gestión judicial
Desarrollar procedimientos y políticas de operación, mantenimiento y mejora.
5.5.6. Difusión
Descripción de la situación real
El área correspondiente de la PS esencialmente se dedica a funciones de comunicación
social y relaciones públicas institucionales, aún no tiene planes sobre difusión del sistema
y probablemente no le corresponda habida cuenta de que las directrices de la difusión en
medios masivos de comunicación son dictadas en el área correspondiente del gobierno
del estado.
Descripción de la situación ideal
172
Difundir los beneficios y principios del nuevo sistema, cubriendo la comunicación interna,
externa y la política; que la opinión pública, servidores públicos y abogado/as conozcan los
principios del nuevo sistema de justicia y el trabajo del defensor de oficio cumpliendo
estándares de derechos humanos del inculpado y del debido proceso legal.
Principales brechas y acciones sugeridas
Se requiere obtener el presupuesto para echar andar los proyectos de comunicación en la
PS; al diseñarlos se deben armonizar con los programas de difusión del resto de los
operadores de conformidad a la articulación que han decidido en el Plan Integral a través
de la conformación de comités correspondientes por área o Eje temático. Diseñar los
contenidos relativos a dar a conocer a la opinión pública, litigantes y servidores públicos
las labores y avances de los defensores de oficio dentro del sistema acusatorio una vez
instalada la reforma penal.
5.5.7. Necesidades proyectadas
Bases Generales
Para realizar los cálculos de necesidades de la Procuraduría Social al igual que los del resto
de los operadores, el simulador utilizó tres indicadores básicos para realizar los cálculos
generales de todos los operadores que determinarán las necesidades de personal y las de
espacios para los próximos años. Esos tres indicadores son: la proyección de delitos,
partiendo de la incidencia registrada en el último año (2011) que fue proporcionada por la
Procuraduría de Justicia del Estado; las proyecciones de población, que fueron calculadas
en base a datos publicados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI); y el
índice delictivo por habitante, calculado en base a los dos anteriores.
Necesidades de personal y espacios de la defensoría de oficio
173
Las necesidades de personal y de espacios de la defensoría pública se calcularon en base a
la cantidad de centros de defensoría que hay en el estado, el personal de apoyo a los
defensores, la cantidad de casos asignados a cada defensor y el tiempo promedio que se
le dedica a cada caso, tomando como base los datos más recientes proporcionados por la
institución que son de 2011, además se considera la estimación en la variación de estos
indicadores para los próximos años.
5.6. Instituto de Justicia Alternativa
5.6.1. Normatividad
Descripción de la situación real
El instituto es el único en Jalisco que cuenta con marco normativo vinculado a la reforma
constitucional en su materia. El IJA tiene como sustento su Ley de Justicia Alternativa para
el Estado de Jalisco, sin embargo están pendientes de aprobación los estudios de
reglamentación interna tales como los referidos a: “Métodos Alternos y Validación”, y
“Acreditación, Certificación y Evaluación”, esperan la aprobación de parte del Consejo del
174
instituto para el primer bimestre de 2012. Además, deberán concluir la elaboración de
otros tres reglamentos fundamentales para el buen desempeño del instituto, los cuales
son: Reglamento de Capacitación, Reglamento de Arbitraje y Reglamento de Mediación y
Conciliación. Además se está preparando un reglamento interno de condiciones generales
de trabajo y otro reglamento que aplicaría para sedes regionales. Para todos ellos se
requiere el proceso de estudio, aprobación y sanción de parte del Consejo interno del IJA
Descripción de la situación ideal
Contar con toda su reglamentación interna elaborada de acuerdo a los principios
constitucionales de la reforma penal en materia de justicia alternativa.
Principales brechas y acciones sugeridas
Para que el Instituto esté en condiciones de realizar sus funciones de manera eficiente es
necesario que se realice un trabajo conjunto del personal calificado del IJA con el fin de
concluir el diseño de los reglamentos faltantes y proceder a su aprobación con las
autoridades internas del Instituto.
5.6.2. Reorganización institucional
Descripción de la situación real
Ante la reciente creación de este órgano perteneciente al Poder Judicial, no se cuenta aún
con reglamentos, manuales u otros documentos internos que definan los procesos,
procedimientos y políticas del IJA, ni tampoco aquellos en los que se definen la estructura
y los perfiles de puestos. El personal del Instituto señaló que ya se han realizado algunos
primeros bosquejos de lo que será el manual de organización y del catálogo de puestos en
los que ya están contemplando el crecimiento del Instituto con la creación de 12 sedes
regionales.
Descripción de la situación ideal
El instituto deberá estructurarse organizacionalmente de conformidad a las necesidades
de su misión para lo cual deberán diseñarse y completarse los documentos relativos a los
manuales de operación, procesos y métodos de gestión.
175
Principales brechas y acciones sugeridas
Es necesario que se concluya con la elaboración del manual de organización y del catálogo
de puestos en los que ya se ha estado trabajando, e iniciar trabajos para el diseño del
resto de la documentación. Todos los manuales y documentos deberán contemplar ya la
estructura de las sedes regionales, considerando que la visión del Instituto es lograr para
finales de 2014 la operatividad de 12 sedes, iniciando la primera etapa en 2012 con las
primeras 4 sedes regionales ubicadas en los municipios de Cd Guzmán, Lagos de moreno,
Puerto Vallarta y Colotlán.
5.6.3. Capacitación y competencias
Descripción de la situación real
Actualmente, como ya se ha señalado, no existen manuales o reglamentos de
organización que incluyan los puestos, perfiles y competencias de los denominados
prestadores de servicios, ya sean mediadores o conciliadores en materia de justicia
alternativa.
En materia de capacitación sobre mecanismos y perfiles para desarrollar su trabajo
resolviendo conflictos por medio de justicia alternativa, el personal del IJA acusa déficit y
es este eje donde se reportan las principales debilidades del instituto, ya que a merced de
su reciente creación y a las condiciones de selección discrecional del personal, no
proporcionaron información sobre existencia de programas o cursos de capacitación,
había desconocimiento sobre los requerimientos para definir competencias profesionales
en sus perfiles de puestos.
Hasta el momento sólo el director de medios alternos y la directora de capacitación tienen
la certificación requerida para los mediadores, el resto del personal que ha venido
desarrollando actividades de mediación o conciliación se denominan validadores ya que
están en espera de la certificación. No tienen mecanismos de certificación interna, ni
tampoco de capacitación, la Ley de Justicia Alternativa contempla que el IJA cuente con su
propia escuela, sin embargo hasta ahora sus actividades en este sentido se han limitado a
validar los programas que elaboran algunas universidades. El área correspondiente a este
tema se encontraba acéfala en nuestra visita, motivo por el cual tampoco había arrancado
propiamente sus tareas de capacitación.
176
Descripción de la situación ideal
El IJA es un órgano clave para abatir el rezago de la administración de la justicia en Jalisco,
por lo que lo esperable es que funcione con personal certificado en las tareas de
mediación, conciliación y arbitraje; que cuenten con capacitación profesional para
desarrollar sus actividades con eficiencia, seguridad, respeto a los derechos humanos de
las víctimas de delito y con mecanismos óptimos de resolución de conflictos.
Principales brechas y acciones sugeridas
El IJA deberá diseñar e impulsar diversas acciones dirigidas al estado ideal propuesto,
seleccionar al coordinador/a del área respectiva de un buen perfil académico y operativo,
experto en mecanismos de justicia alternativa; crear la escuela de capacitación del
instituto que permita replicar la calidad de la capacitación hacia los centros de mediación
públicos y privados. Alcanzar la capacitación y certificación del total de prestadores del
servicio. Sería deseable que se apoyaran en asesoría externa para la elaboración de los
planes y programas de capacitación y definición de competencias profesionales; otra de
las acciones planteadas fue desarrollar un proyecto para impulsar el centro de
documentación e investigación en materia de justicia alternativa.
5.6.4. Infraestructura y equipamiento
Descripción de la situación real
El Instituto de Justicia Alternativa, sólo cuenta con su actual sede, que es una residencia
alquilada que fue habilitada para oficinas, si bien es amplia no reúne las condiciones de
ubicación, proximidad y viabilidad para desarrollar las tareas del IJA y para que la sociedad
acceda, tampoco está cercana ni a instalaciones de la Procuraduría General de Justicia, ni
de los juzgados. En cuanto a instalaciones y mobiliario no se presentan problemas de
equipamiento, sin embargo, a pesar de ser poco el personal, el presupuesto del Instituto
no ha permitido la adquisición de equipo de cómputo suficiente para todos los
funcionarios, por lo que algunos de ellos han habilitado equipos personales para la
realización de las funciones del Instituto.
Descripción de la situación ideal
177
El IJA debe disponer en 2012 de la infraestructura física y equipamiento necesario para
hacer frente a la demanda que se avecina con la implementación del SJPA.
La justicia alternativa debe ser accesible en el resto de los 124 municipios del estado para
lo cual el IJA puede desempeñar su trabajo en las regiones alejadas a través de oficinas
itinerantes. Por lo que sería deseable que se consideraran para los próximos dos años al
menos 12 sedes regionales.
Principales brechas y acciones sugeridas
Realizar los proyectos para construir o arrendar edificios, o adaptar los que se tengan
disponibles en los diferentes municipios para la instalación de las sedes regionales. El
inicio de operaciones de dichas sedes se planea de manera gradual iniciando con 4 en
2012, 4 en 2013 y las últimas 4 para el 2014. Concluir el equipamiento de herramientas
indispensables de trabajo para todos los funcionarios cuyas labores propias lo requieran.
También es importante considerar la definición de los proyectos relativos a la adquisición
de mínimo dos vehículos adaptados como oficinas itinerantes para alcanzar las regiones
más alejadas de los centros de población. Este último proyecto de oficinas itinerantes está
pensado para paliar la falta de sedes regionales instaladas, y se ha incluido en el eje de
infraestructura y equipamiento con una doble finalidad, difundir las funciones del IJA y
fungir de oficina itinerante en aquellas regiones alejadas de las cabeceras municipales en
las que se detecte la necesidad de la justicia alternativa para restañar el tejido social.
5.6.5. Tecnologías de la información
Descripción de la situación real
Actualmente el Instituto de Justicia Alternativa realiza sus funciones mediante un sistema
informático básico que presenta algunas dificultades ya que no soporta mucha
información ni muchos usuarios. Se ha estado trabajando en un proyecto que permita un
mayor alcance de los servicios incluyendo a las sedes regionales, el objetivo es que el IJA
cuente con un sistema propio pero que permita que los centros privados también puedan
conectarse y acceder a cierta información relevante para el desarrollo de sus funciones.
Sin embargo este proyecto se ha ido elaborando tomando en consideración la situación
actual, por lo que un crecimiento importante en la demanda de los servicios del Instituto
haría insuficiente lo que hasta el momento se tiene proyectado.
178
Descripción de la situación ideal
Que el Instituto cuente con un sistema operativo que facilite su gestión y la comunicación
con las sedes regionales cuando eventualmente se instalen y que permita el acceso a los
centros privados de mediación. Que se diseñe el software adecuado para eficientar la
conectividad, y adoptar con seguridad la “firma electrónica certificada” para sancionar las
conciliaciones celebradas en sedes regionales o por centros privados de mediación.
Principales brechas y acciones sugeridas
El principal obstáculo que se deberá franquear es la obtención de fuentes de
financiamiento que les permita concluir con los propósitos proyectados en menor tiempo
y con mayor alcance. Además se deberá contemplar en el proyecto informático del
Instituto el crecimiento en los servicios de mediación y conciliación que se deparan con la
entrada en vigor de las reformas penales en el estado.
5.6.6. Difusión
Descripción de la situación real
El IJA no reporta acciones en este aspecto, que es esencial para que la población conozca
su función y misión. Aún no cuentan con presupuesto para tal fin, de ahí la parálisis del
tema.
Descripción de la situación ideal
Los beneficios de resolver conflictos en términos reparatorios y tiempos breves a través
de los medios alternativos de justicia deben ser conocidos y promovidos en todo el
estado, por lo que la dirección de comunicación social debe crear proyectos adecuados y
permanentes, cubriendo la comunicación interna, externa y la política; lo ideal es acercar
la información a la opinión pública, servidores públicos y abogado/as conozcan los
principios del SJPA.
Queda claro que cualquier acción debe partir de la articulación requerida entre los
operadores del Poder Ejecutivo y el Poder Judicial.
Principales brechas y acciones sugeridas
179
Se generará una línea base de comunicación con el comité que se integre para articular
acciones en este eje; se desarrollarán líneas discursivas, se consultarán a experto/as en el
tema, se diseñará un programa anual de difusión de la reforma penal; estrategias de
evaluación del impacto de los programas a nivel interno y externo, gestionar el recurso
necesario para el desarrollo de los proyectos, todos en los diferentes niveles identificados.
5.6.1. Proyección de necesidades
En este apartado se encontrará una discrepancia con referencia al resto de los
operadores, la razón de ello es que la estructura que el estado plantea en términos de
justicia alternativa, como ya se ha referido con anterioridad, es que esos servicios sean
prestados tanto por el IJA como por la PGJE. Como resultado de la interacción con el
personal del instituto y de los datos proporcionados por ellos mismos para la realización
del presente estudio, se pudo apreciar que la proyección del Instituto de Justicia
Alternativa se concentra en la creación de las sedes regionales y la validación de centros
privados, sin embargo la carga de trabajo más pesada en esta materia se espera que
recaiga en los servicios de medicación y conciliación que realizará la PGJE.
Tomando como base lo anterior y dado que el propio simulador concentra las necesidades
de personal y de espacios en términos de justicia alternativa dentro de las funciones de la
PGJE, los datos que se analizaron en dicho simulador fueron únicamente lo referente a las
actividades que en esta materia realizará la PGJE, por lo que no se tiene una proyección de
necesidades de personal y de espacios para el IJA tan específica como sí sucede con el
resto de los operadores.
5.7. Órgano Implementador del Sistema de Justicia Penal en el Estado de
Jalisco
Principales brechas y acciones sugeridas
Esta figura no corresponde precisamente a un operador del nuevo sistema pero sí
representa un actor esencial para la implementación de la reforma, en este sentido
amerita un ejercicio sencillo de análisis de brechas que se centra en sus necesidades
sustantivas traducidas en la necesidad de contar con una estructura operativa
administrativa para llevar a cabo sus tareas que tienen que ver con el impulso y
coordinación del Plan Integral de la Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal.
180
Lo deseable es que el órgano implementador esté apoyado por un equipo bien integrado
para lo cual se requiere obtener el presupuesto y seleccionar el personal calificado con
experiencia en reforma penal y en planeación estratégica.
6. Plan estratégico, operativo y de inversión
6.1. Escenarios
En este apartado se sintetizan los principales desafíos de la transformación de las
organizaciones del sistema de justicia penal de Jalisco con miras a la implementación de la
reforma penal; así como las líneas estratégicas de acción que de ellos se derivan.
Los desafíos generales que aquí se refieren tienen su fundamento en los diagnósticos de
cada uno de los operadores (que se desarrollan en los siguientes apartados) e integra sus
principales componentes y anticipa los puntos críticos del proceso de preparación para la
implementación, la transición y el inicio de la vigencia del sistema.
6.1.1. Los escenarios de la transición
De mantenerse las directrices de los artículos transitorios del dictamen, que adopta la
transición por delitos, se tendría que los costos de operación del nuevo sistema acusatorio
y los del proceso mixto, coexistirían por un periodo mayor que el de los estados que han
adoptado la gradualidad por región.
Se tiene la evidencia empírica del ritmo de sustitución de los órganos encargados del
anterior modelo y de atención al rezago de Zacatecas, Baja California y Durango.
Independientemente del escenario que se derive del marco normativo y el régimen
transitorio que apruebe el pleno del Congreso del Estado de Jalisco, el régimen de la
justicia alternativa aplicable al ámbito de competencia en materia penal ya está vigente en
el estado desde hace más de dos años.
Apenas en 2011 inició actividades el Instituto de Justicia Alternativa (IJA) del estado y se
logró duplicar su presupuesto (ver apartado dos) que asciende para 2012 a 35 millones de
181
pesos; sin embargo la labor sustantiva de centros, unidades y ejercicio de facultades en
materia de justicia alternativa, según se desprende de los talleres de planeación realizados
con los operadores del sistema, recaerá en la PGJE y, en menor medida en los juzgados
penales. Sin embargo, como se indicó, no se previeron recursos adicionales para que
durante 2012 se avance significativamente en esta materia.
Los operadores podrían realizar esfuerzos para eficientar e impulsar el reorganización
institucional y hacer más eficiente la operación de sus instancias de mediación. Por
ejemplo, la PGJE que cuenta con dos agencias del ministerio público conciliadoras podría
solicitar que el IJA acreditara, si cumplen los estándares establecidos, a los funcionarios de
esta área, así como los procedimientos que emplean. Como se verá, la PGJE propuso en el
ejercicio de planeación impulsar la creación de centros de mediación desde 2013 para
desarrollar el potencial de este mecanismo de brindar soluciones de mayor calidad a los
delitos menores no violentos. De existir el consenso político e institucional en torno a este
plan, se podría proporcionar a esta dependencia, en el presupuesto 2013 recursos
suficientes (que aquí se plantean) para cumplir con esta meta.
En varios estados de nuestro país, que ya están implementando en nuevo sistema de
justicia penal con justicia alternativa, resuelven en esta instancia casi 20% de las denuncias
de la ciudadanía.
6.1.2. El escenario en los términos del dictamen aprobado en comisiones:
gradualidad por delito.
En primer lugar, ¿De qué tamaño son los tres bloques de delitos en el régimen transitorio
del dictamen?
Primera fase: la violencia culposa, daño en las cosas, violencia intrafamiliar, amenazas,
entre otros.
Se ha realizado una proyección sobre las implicaciones en la cantidad de asuntos que
ingresarían al sistema en las diversas fases planteadas por el régimen transitorio del
dictamen aprobado en comisiones. La información desagregada por delito proporcionada
por la PGJE es muy completa y permite distribuir en el análisis de las tres fases 98.66%
(2010) y 98.33% (2011) de la incidencia delictiva denunciada en la entidad. De igual forma
las personas puestas a disposición del juez por el ministerio público de Jalisco,
182
desagregadas por delito, reportadas en la consulta interactiva de la estadística judicial en
materia penal del INEGI para 2010, permitió conocer la distribución de 95.2% de los casos
consignados al Poder Judicial en las tres categorías propuestas por el dictamen aprobado
en comisiones24. En lo que se refiere a la información de proporcionada por el STJ de
Jalisco sobre las condenas por tipo de delito, solo desagrega hasta 77.4% de las condenas
de 2010, y 78.3% de las condenas del periodo enero-octubre de 2011. Sin embargo esta
información nos permite darnos una idea clara sobre las implicaciones en el flujo de carga
de trabajo que representaría para el nuevo sistema este esquema de gradualidad.
La principal carencia de información en este análisis es que no se desagrega el delito de
robo por las fracciones de los artículos 234 y236 del Código Penal, por lo que no se puede
precisar la proporción de los más de 30 mil robos anuales que entrarían en la fase dos
(2015) y los que aguardarían hasta la fase tres (2016). Solo se refieren dos docenas de
robo de documentos y la categoría de “otros robos” que presentaron la incidencia de
5,004 en 2010 y 5,376 en 2011.
Un análisis de las sanciones de las condenas permite aproximar en alrededor del 30% los
robos con mayores calificativas y sus consecuentes sanciones, lo que las ubicaría en la fase
3; en tanto que 70% restante podría estar en la fase 2; pero lo que terminaría la vía sería
el delito por el que fuera señalado y procesado (en ocasiones es en la sentencia, cuando
se desvirtúan algunas calificativas o agravantes). En virtud de que esta estimación es
apenas aproximativa y para adoptar un criterio conservador se deja los robos de
documentos y los robos varios en la fase 2; y el resto en la fase tres, para no generar
expectativas elevadas sobre los beneficios de la fase dos (sobre todo al estimar el
beneficio en la reducción de la prisión preventiva).
De aprobarse por el Congreso del Estado este modelo de gradualidad, los trabajos de
seguimiento y actualización del Plan integral, el órgano implementador debería solicitar e
impulsar el estudio y la obtención de información desagregada sobre robo calificado, para
precisar la demanda de servicios que debe esperarse en las fases II y III del régimen
transitorio.
El primer artículo transitorio señala:
24
Se destaca el esfuerzo de la PGJE y del STJ para brindar información lo más desagregada posible y actualizada a 2011, en el caso de la PGJE, pues en la información publicada por dichas autoridades, un porcentaje superior al 15% se reporta como “otros”, lo que reduciría la precisión de las estimaciones que aquí se presentan.
183
“PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor el día 1° de enero de 2014, previa
publicación en el periódico oficial “El Estado de Jalisco”, con las modalidades que
enseguida se precisan:
“Entrará en vigor para los delitos que prevé el Código Penal para el Estado Libre y
Soberano de Jalisco:
“I. El día 1 de enero de 2014 entrará en vigor para todo el estado de Jalisco para los delitos
de abandono de familiares artículos 183, 184 y 185; abandono de personas artículos 230,
231 y 232; abuso de confianza artículos 245, 246, 247 y 248; adulterio artículo 182;
allanamiento de morada artículo 191; amenazas artículos 188 y 188 Bis; ataques a las vías
de comunicación artículo 125; atentados al pudor artículo 142-E; bigamia artículo 180;
concusión artículo 150; conspiración artículo 104; daño al patrimonio urbano artículo 261
Bis; daños en las cosas artículos 259, 260 y 261; suposición y supresión del estado civil
artículo 177; delitos cometidos contra representantes de la autoridad artículos 133 y 13;
delitos cometidos en la custodia y guarda de documentos artículo 151; delitos de
abogados patronos y litigantes artículos 155 y 156; delitos de tránsito artículos 122, 123 y
124; delitos en materia de inhumación y exhumación artículo 186; delitos relacionados con
la capacidad pecuniaria de las personas sujetas a concurso de acreedores artículos 155,
256 y 257; desobediencia o resistencia de particulares artículos 128 y 129; encubrimiento
artículos 263 y 264; estupro artículo 142 I; explotación e inducción a la mendicidad artículo
172; golpes simples artículo 197; homicidio por transporte público artículo 48 tercer
párrafo; homicidio culposo artículo 48 segundo párrafo; hostigamiento artículo 176 Bis;
lesiones por transporte público 48 tercer párrafo; lesiones culposas artículo segundo
párrafo [SIC]; motín artículo 111; oposición a que se ejecute alguna obra o trabajo público
artículo 131; pillaje artículos 232 Bis y 262 Ter; portación de arma u objeto prohibido
artículo 119; profanación de sepulcros o cadáveres artículo 187; provocación de un delito
y apología de éste o de algún vicio artículo 142; quebrantamiento de sanción artículo 118;
quebrantamiento de sellos artículo 132; rebelión artículo 105; sedición artículo 110; usura
artículo 258; variación del nombre o del domicilio artículo 169; violencia intrafamiliar
artículo 176 Ter, violación de depósito artículo 249”;
Tabla 15.
Trayectoria actual de la PGJE y el PJ de los delitos contemplados en la primera fase del régimen
transitorio del dictamen
Delito
Incidencia (PGJE) Consig-nados (PJ)
Sentencias condenatorias
(PJ)
2010 2011
2010 2010 En-oct. 2011
Abandono de personas (230-232, CPJ) 31 50 5
Abuso de confianza (245-248, CPJ, querella) 624 620 66 11 9
Adulterio (182, CPJ, querella) 81 84 22 26 11
Allanamiento de morada (191 CPJ) 677 674 164 146 112
184
Delito
Incidencia (PGJE) Consig-nados (PJ)
Sentencias condenatorias
(PJ)
2010 2011
2010 2010 En-oct. 2011
Amenazas (188 y 188 bis) 4,463 5,547 39 23
Ataques a las vías de comunicación (125 CPJ) 4 7 4 0 1
Atentados al pudor (142-E CPJ) 678 722 85 77
Bigamia (180 CPJ) 10 19 2 1
Concusión (150 CPJ) 0
Conspiración (104 CPJ)
Daño al patrimonio urbano (261 bis CPJ) 70 66 4 0
Daño en las cosas (259 y 260, CPJ, querella) 9,351 9,599 1,331 1,219 981
Suposición y supresión del estado civil (177 CPJ)
16 10 2 0 0
Delitos cometidos en contra de la autoridad (133 y 134 CPJ)
274 238 57 50
Delitos cometidos en la custodia y guarda de documentos (151 CPJ)
22 12
Delitos de abogados patronos y litigantes (155 y 156 CPJ)
52 55 3 0 0
Delitos de Tránsito (122-124, CPJ) 190 251 11 17
Delitos en materia de nhumación y exhumación (186 CPJ)
0 4 1
Delitos relacionados con la capacidad pecuniaria de las personas sujetas a concurso de acreedores (155, 256 y 257 CPJ)
Desobediencia o resistencia de particulares (128 y 129 CPJ)
46 71 59 29 10
Encubrimiento (263 y 264 CPJ) 1 2 11
Estupro (142-I CPJ, querella) 221 206 51 26 22
explotación e inducción a la mendicidad (172 CPJ)
2 2 2 2 0
Golpes simples (197 CPJ) 30 20 0 1
Homicidio por transporte público (48 3° pfo. CPJ)
63 49
Homicidio culposo (48, 2° pfo., CPJ) 851 748 175 158 136
Hostigamiento (176 Bis CPJ) 3 5
Lesiones por transporte público (48 3° Pfo. CPJ)
97 105
Lesiones culposas (¿ 2° Pfo. CPJ) 3,058 2,885 842 227 180
Motín (111 CPJ) 0 11
Oposición a que se ejecute alguna obra o trabajo público (131 CPJ)
3 1 0 0
Pillaje (232 Bis y 262 Ter CPJ)
Portación de arma u objeto prohibido (119 CPJ)
14 5
185
Delito
Incidencia (PGJE) Consig-nados (PJ)
Sentencias condenatorias
(PJ)
2010 2011
2010 2010 En-oct. 2011
Profanación de sepulcros o cadáveres (187 CPJ)
2 1 0
Provocación de un delito y apología de éste o de algún vicio (142 CPJ)
1
Quebrantamiento de sanción (118 CPJ)
Quebrantamiento de sellos (132 CPJ) 31 42 4 1 0
Rebelión (105 CPJ)
Sedición (110 CPJ) 1 0
Usura (258 CPJ) 5 5 0 0 1
Variación del nombre o del domicilio (169 CPJ)
7 6 2
Violencia intrafamiliar (artículo 176 Ter, CPJ) 3,622 4280 391 359 330
Violación de depósito (249 CPJ) 156 126 20 13
Subtotal 25,056 26,881 3,167 2,460 2,023
Delitos totales 84,842 87,385 14,145 9,398 8,141
Porcentaje 29.53% 30.76% 22.39% 26.18% 24.85% FUENTE: Datos sobre incidencia delictiva proporcionada por la procuraduría General de Justicia del Estado
de Jalisco; Datos de consignados obtenidos a través de la consulta interactiva del INEGI; Datos sobre
sentencias proporcionadas por el Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco.
En los términos del régimen transitorio del dictamen que opta por la implementación
gradual por delito, la primera fase (enero de 2014) tendría un impacto significativo en el
número potencial de casos que serían abordados procesalmente con las instituciones y
figuras del SAA del nuevo Código de Procedimientos Penales para Jalisco. De acuerdo con
la tendencia e indicadores de incidencia delictiva denunciada, el nuevo sistema recibiría
en todo el estado al menos 30% de la carga de trabajo anual, que recibe actualmente la
procuraduría de justicia, esto es, unos 26,500 casos al año (ver tabla 5.1.1).Sólo los delitos
de daño en las cosas y lesiones culposas representan 14% de las denuncias presentadas
durante 2011.
También entrarían en la jurisdicción del nuevo sistema los homicidios no intencionales
(culposos) y derivados de percances en que intervienen unidades de transporte público
(797 casos en 2011); amenazas (más de 4,400); violencia intrafamiliar (más de 3,500
asuntos); abuso de confianza (626 casos en 2010), entre otros.
186
Esta es la incidencia denunciada a las autoridades, pero de acuerdo con la Encuesta
Nacional de Victimización más reciente, en Jalisco solo se denuncia 10% de los delitos (por
debajo de la media nacional que es de 12.4%, ENVIPE 2011). Además, en Jalisco de cada
tres reportes a la autoridad sólo en dos se inició averiguación previa (ibídem)25, es decir, la
incidencia registrada sería de 6.7% del fenómeno delictivo real (10% se denuncia y de este
porcentaje de denuncia, sólo se inicia averiguación en 67% de los casos).
En este sentido, debe tomarse en consideración que en algunos estados que han
instrumentado la reforma se ha registrado un incremento en la denuncia de delitos (la
tasa de reporte en Baja California es de 26.1% y en Chihuahua, 17.5%, Ibídem)
particularmente los que son canalizados a soluciones alternativas (justicia restaurativa,
justicia alternativa y suspensión del procedimiento a prueba), en virtud de que se
incrementa la expectativa de atención y resolución de la denuncia. Si en Jalisco el sistema
incrementara, como es la expectativa, la capacidad de atención y respuesta efectiva de los
asuntos planteados en el nuevo sistema, debería esperarse que el indicador de la cifra
negra (delitos no denunciados) se reduzca y, por lo tanto, los asuntos que ingresen al
sistema se incrementen.
Por lo que se refiere a la distribución regional de la incidencia de los delitos enunciados en
la primera fase de la entrada en vigencia de la reforma, de acuerdo con el dictamen
aprobado en comisiones, con la información disponible de la PGJE a 2010 (publicada en el
anuario estadístico del estado de INEGI), desagrega cuatro de estos delitos más
significativos, pues esos cuatro ilícitos reportados suman 17 mil de los 22 mil o 25 mil
delitos de dicha categoría. Estos delitos son: daño en las cosas, lesiones culposas,
homicidio culposo, violencia intrafamiliar.
Tabla 16.
Incidencia de los delitos contemplados en la primera fase del régimen transitorio del dictamen,
por regiones (PGJE)
25
Las cifras de la tabla se reportan como “Delitos registrados en averiguaciones previas iniciadas por las agencias del ministerio público del fuero común”, es decir constan en averiguación previa, por lo que no considera los casos sí denunciados pero en los que no se abrió una averiguación previa, esto sería apenas 6.6% de la incidencia real.
187
Región Incidencia Total Incidencia por principales delitos Número absoluto
Por c/100 mil hab.
Daño en las cosas
Lesiones culposas
Homicidio culposo
Violencia intrafamiliar
Suma principales
delitos
Por c/100 mil hab.
I NORTE 440 558.13 31 20 7 7 65 82.45 II ALTOS NORTE
3210 837.43 365 149 76 34 624 162.79
III ALTOS SUR
3840 999.63 462 181 102 97 842 219.19
IV CIÉNEGA 3918 778.47 384 156 85 44 669 132.92 V SURESTE 993 852.98 85 67 21 6 179 153.76 VI SUR 2834 852.56 392 104 51 38 585 175.99 VII SIERRA DE AMULA
599 626.05 57 11 14 2 84 87.79
VIII COSTA SUR
1990 1167.66 164 55 36 63 318 186.59
IX COSTA NORTE
6460 2147.89
688 82 34 114 918 305.23
X SIERRA OCCIDENTAL
310 506.06 30 13 9 3 55 89.79
XI VALLES 3018 873.67 316 101 55 105 577 167.03 XII CENTRO 57211 1249.50 6377 2216 424 3105 12122 264.75 TOTAL DE LA ENTIDAD
84844 1154.23 9351 3155 914 3618 17038 231.79
FUENTE:Inegi. Anuario estatal 2010 con información 2011.
La mayor incidencia por cada 100 mil habitantes para estos delitos es la región de la Costa
Norte (municipios de Cabo Corrientes, Puerto Vallarta y Tomatlán), que también tienen
altos indicadores de delitos violentos per cápita (homicidio y lesiones intencionales y
violación).
De acuerdo con el transitorio del dictamen aprobado en comisiones, en la segunda fase,
se incorpora al nuevo sistema los delitos:
“II. El día 1 de enero de 2015 para todo el estado de Jalisco para los delitos de Aborto artículos 227, 228 y 229; abuso de autoridad artículo 146; acoso sexual artículo 176 Bis segundo párrafo; adquisición ilegítima de bienes materia de un delito artículo 265; administración fraudulenta artículos 254 Bis y 254 Ter; cohecho artículo 147; cometidos por funcionarios electorales artículo 286; cometidos por los ciudadanos artículo 267; cometidos por representantes de partido artículo 269; cometidos por los servidores públicos artículo 270; chantaje artículo 190; defraudación fiscal artículo 285; cometidos en la Administración de Justicia y en otros ramos del Poder Público artículo 154; contra el ambiente artículos 289, 290, 291, 292, 293, 294, 295, 296 y 297; delitos fiscales artículos 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287 y 288; delitos contra el desarrollo urbano artículos 253 y 254; despojo de inmuebles y aguas artículo 262; desvío y aprovechamiento indebido de atribuciones y facultades artículo 252; disparo de arma de fuego sobre
188
persona artículos 205 fracción I; ataque peligroso artículo 205 fracción II; ejercicio indebido y abandono del servicio público artículo 145; enriquecimiento ilícito artículo 253; evasión de presos artículos 113, 114, 115, 116 y 117; exposición de infantes artículo 178; falsificación de documentos expedidos por los Poderes del Estado, organismos autónomos, ayuntamientos o de los documentos de crédito artículo 162; falsedad en declaraciones y en informes dados a una autoridad artículo 168; falsificación de certificaciones artículo 167; falsificación de documentos en general artículo 165; falsificación de medios electrónicos o magnéticos artículo 170 Bis; falsificación y uso indebido de sellos, marcas, llaves y troqueles artículos 163 y 164; fraude artículos 250, 251 y 252; incesto artículo 181; instigación al suicido artículo 224; lesiones dolosas artículos 206, 207, 208, 209 y 210; maltrato al infante artículo 205 Bis; obtención ilícita de información electrónica artículo 143 Bis; pandillerismo artículo 121; peculado artículos 148 y 149; responsabilidad médica artículos 157, 158, 159, 160 y 161; responsabilidad profesional y técnica artículo 161 Bis; revelación de secretos artículo 143; robo artículos 234 fracciones I y II y 236 fracciones II, V, VI, VIII, XIII, XIV, XV y XVII; simulación o argumentación de secuestro artículo 194; tentativa de asalto artículos 10, 52, 53 y 192; ultrajes a la moral o a las buenas costumbres e incitación a la prostitución artículo 135; usurpación de funciones públicas o de profesión y uso indebido de uniformes o insignias artículo 170; abigeato artículo 240 y tortura regulado en la Ley Estatal para prevenir sancionar la tortura y las tentativas de los anteriores delitos”;
Como se observa, se contempla el delito de robo en diversas modalidades (como hemos
referido la información sobre incidencia y justicia penal, no desagregan las diversas
modalidades de este delito), así como el delito de fraude y despojo que suman casi 42 mil
ilícitos (poco menos de la mitad de la incidencia delictiva estatal), aunque con la salvedad
ya indicada de que una proporción muy significativa de los robos se incorporarían al nuevo
sistema hasta 2016.
Tabla 17.
Trayectoria actual de la PGJE y el PJ de los delitos contemplados en la segunda fase del régimen
transitorio del dictamen
Delito
Incidencia (PGJE) Consig-nados (PJ)
Sentencias condenatorias
(PJ)
2010 2011. 2010 2010 En-oct. 2011
Aborto (227, 228 y 229, CPJ) 22 18 7 2 5
Abuso de autoridad (146, CPJ) 364 596 35 18
Acoso sexual (176 Bis segundo párrafo, CPJ) 77 91 2 3 0 Adquisición ilegítima de bienes materia de un delito (265, CPJ)
7 14 26 21 28
Administración fraudulenta (254 Bis y 254 Ter, CPJ) 45 44 13
Cohecho (147, CPJ) 103 95 34 18 17
189
Delito
Incidencia (PGJE) Consig-nados (PJ)
Sentencias condenatorias
(PJ)
2010 2011. 2010 2010 En-oct. 2011
Cometidos por funcionarios electorales (286, CPJ) 0
Cometidos por los ciudadanos (267, CPJ) 0 Cometidos por representantes de partido (269, CPJ)
Cometidos por los servidores públicos (270, CPJ)
Chantaje (190, CPJ) 33 38 4 1
Defraudación fiscal (285, CPJ) 0 Cometidos en la Administración de Justicia y en otros ramos del Poder Público (154, CPJ)
54 75
Contra el ambiente (289, 290, 291, 292, 293, 294, 295, 296 y 297, CPJ)
9 5 0 0 0
Delitos fiscales (279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287 y 288, CPJ)
0 0
Delitos contra el desarrollo urbano (253 y 254, CPJ)
Despojo de inmuebles y aguas (262, CPJ) 1,358 1,294 235 72 91 Desvío y aprovechamiento indebido de atribuciones y facultades (252, CPJ)
13 25
Disparo de arma de fuego sobre persona (205 fracción I, CPJ)
531 542 55 11 9
Ataque peligroso (205 fracción II, CPJ) Ejercicio indebido y abandono del servicio público (145, CPJ)
3 5 24
Enriquecimiento ilícito (253, CPJ) 3 0
Evasión de presos (113, 114, 115, 116 y 117, CPJ) 7 12 4 7
Exposición de infantes artículo 178, CPJ) 0 2 0 Falsificación de documentos expedidos por los Poderes del Estado, organismos autónomos, ayuntamientos o de los documentos de crédito (162, CPJ)
142 161 1
Falsedad en declaraciones y en informes dados a una autoridad (168, CPJ)
185 173 59 18 13
Falsificación de certificaciones (167, CPJ) 4 2 47
Falsificación de documentos en general (165, CPJ) 586 416 Falsificación de medios electrónicos o magnéticos (170 Bis, CPJ)
34 12 2 1
Falsificación y uso indebido de sellos, marcas, llaves y troqueles (163 y 164, CPJ)
113 186 26 14 19
Fraude (250, 251 y 252, CPJ) 6309 4698 390 162 88
Tetativa de fraude 146 71
Incesto (181, CPJ) 2 2 1 2 1
Instigación al suicido (224, CPJ)
Lesiones dolosas (206, 207, 208, 209 y 210, CPJ) 8918 9332 2572 409 395
Maltrato al infante (205 Bis, CPJ) 312 340 51 46
190
Delito
Incidencia (PGJE) Consig-nados (PJ)
Sentencias condenatorias
(PJ)
2010 2011. 2010 2010 En-oct. 2011
Obtención ilícita de información electrónica (143 Bis, CPJ)
21 23
Pandillerismo (121, CPJ) 70 42 17 46
Peculado (148 y 149, CPJ) 60 33 1 0 Responsabilidad médica (157, 158, 159, 160 y 161, CPJ)
90 76 0 4 0
Responsabilidad profesional y técnica (161 Bis, CPJ)
30 16 5 0 1
Revelación de secretos artículo 143, CPJ) 5 6 4
Robo de documentos 25 17 Robo (234 fracciones I y II y 236 fracciones II, V, VI, VIII, XIII, XIV, XV y XVII, CPJ)
5004 5376
Tentativa de robo 955 831 262 292 Simulación o argumentación de secuestro (194, CPJ)
2 1 1 1
Tentativa de asalto (10, 52, 53 y 192, CPJ) 2 6 27 28 Ultrajes a la moral o a las buenas costumbres e incitación a la prostitución (135, CPJ)
148 112 40
Usurpación de funciones públicas o de profesión y uso indebido de uniformes o insignias (170, CPJ)
68 42 12 9 6
Abigeato (240, CPJ) 445 418 58 40 25 Tortura (Ley Estatal para prevenir sancionar la tortura)
Subtotal sin el resto de los delitos) 25,350 24,417 3,611 927 846
Delitos totales 84,842 87,385 14,145 9,398 8,141
Porcentaje 29.88% 27.94% 25.53% 9.86% 10.39% FUENTE: Datos sobre incidencia delictiva proporcionada por la procuraduría General de Justicia del Estado
de Jalisco; Datos de consignados obtenidos a través de la consulta interactiva del INEGI; Datos sobre
sentencias proporcionadas por el Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco.
En la segunda fase, se podría incrementar los beneficios derivados de la posible reducción
en el abuso en la aplicación de la prisión preventiva, derivada principalmente de la
trascendencia y eficacia de garantías de la presunción de inocencia en el SAA. El abuso de
esta medida se refiere generalmente a la severidad con que se trata el delito de robo en
nuestro medio legal.
Continuando con la descripción del régimen transitorio del dictamen, en la tercera fase se
incorporarían a la jurisdicción del sistema penal reformado los delitos:
191
III. El día 1 de enero de 2016 para todo el estado de Jalisco para los delitos de Asalto artículo 192; aseguramiento de drogas; asociación delictuosa artículo 120; corrupción de menores artículos 142 A, 142 B y 142 C; extorsión artículos 189 y 189 Bis; homicidio doloso artículos 213, 214, 215, 216 y217; infanticidio artículos 225 y 226; lenocinio artículo 139; parricidio artículo 223; pornografía infantil artículo 142 D; privación ilegal de la libertad y otros derechos artículo 193; prostitución infantil artículos 142 F, 142 G y 142 H; robo artículos 233, 234 fracciones III, IV, V, VI y VII y 236 fracciones I, III, IV, VII, IX, X, XI, XII y XVI; robo de menores artículo 179 párrafo 4º; substracción de menores artículo 179 primer párrafo; tráfico de menores artículo 179 Bis; trata de personas artículos 142-J y 142-K; violación artículo 175, secuestro artículo 194 y las tentativas de los anteriores delitos.
Tabla 18.
Trayectoria actual de la PGJE y el PJ de los delitos contemplados en la tercera fase del régimen
transitorio del dictamen
Delito
Incidencia (PGJE) Consig-nados (PJ)
Sentencias condenatorias
(PJ)
2010 2011. 2010 2010 En-oct. 2011
Asalto (192, CPJ) 61 81 1 0 0
Tentativa de Asalto 2 6
Aseguramiento de drogas (CPJ) 237 249
Asociación delictuosa (120, CPJ) 1 0 27 16
Corrupción de menores (142 A, 142 B y 142 C, CPJ)
135 111 25 42 28
Extorsión (189 y 189 Bis, CPJ) 948 479 43 38
Tentativa de Extorsión 1 0
Homicidio doloso (213, 214, 215, 216 y 217, CPJ)
889 1,222 442
Tentativa de homicidio intencional 59 104 39 41
Infanticidio (225 y 226, CPJ) 0 0
Lenocinio (139, CPJ) 2 2 9 1 0
Parricidio (223, CPJ) 8 15 21 20
Tentativa de parricidio 1 0 7 5
Pornografía infantil (142 D, CPJ) 3 6 2 3
Privación ilegal de la libertad y otros derechos (193, CPJ)
237 337 19 31 16
Tentativa de privación ilegal de la libertad y otros derechos.
1 1
Prostitución infantil (142 F, 142 G y 142 H, CPJ)
5 4 7 6
Robo (233, 234 fracciones III, IV, V, VI y VII y 236 fracciones I, III, IV, VII, IX, X, XI, XII y XVI,
28792 30027 5899 3234 2892
192
Delito
Incidencia (PGJE) Consig-nados (PJ)
Sentencias condenatorias
(PJ)
2010 2011. 2010 2010 En-oct. 2011
CPJ)
Robo de menores (179 párrafo 4º, CPJ) 18 10 3 0
Tentativa de robo de infante 3 18 Ejercicio indebido y abandono del servicio público (145, CPJ)
3 5 24
Enriquecimiento ilícito (253, CPJ) 3 0
Substracción de menores (179 primer párrafo, CPJ)
107 125 12 2 0
Tráfico de menores (179 Bis, CPJ) 7 8 2 0
Tentativa de tráfico de menores 2 1
Trata de personas (142-J y 142-K, CPJ) 0 1 4 6
Violación (175, CPJ) 712 847 211 115 97
Tentativa de violación 89 105
Secuestro (194, CPJ) 25 46 64 49 50
Subtotal sin el resto de los delitos) 33,300 34,636 6,682 3,891 3,510
Delitos totales 84,842 87,385 14,145 9,398 8,141
Porcentaje 39.25% 39.64% 47.24% 41.40% 43.12% FUENTES: Datos sobre incidencia delictiva proporcionada por la procuraduría General de Justicia del Estado
de Jalisco; Datos de consignados obtenidos a través de la consulta interactiva del INEGI; Datos sobre sentencias proporcionadas por el Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco.
De menor incidencia, pero de mayor impacto social son los delitos de la fase tres (a los
que podría agregarse alrededor de unos 12 mil casos de robos calificados reportados).
Tabla 19.
Porcentaje de delitos, consignados y sentencias que representa el total de cada fase respecto de
los totales del estado
Delito
Incidencia (PGJE) Consig-nados (PJ)
Sentencias condenatorias
(PJ)
2010 2011. 2010 2010 En-oct. 2011
Primera fase (homicidios y lesiones culposas; daño en las cosas)
29.53% 30.76% 22.39% 26.18% 24.85%
Segunda fase (lesiones dolosas, algunas modalidades de robo, abigeato, fraude,
29.88% 27.94% 25.53% 9.86% 10.39%
193
Delito
Incidencia (PGJE) Consig-nados (PJ)
Sentencias condenatorias
(PJ)
2010 2011. 2010 2010 En-oct. 2011
despojo)
Tercera fase (homicidio intencional, violación secuestro, robos calificados)
39.25% 39.64% 47.24% 41.40% 43.12%
Principales necesidades de este escenario:
Muchos de los ilícitos (la mayoría perseguibles a solicitud de parte ofendida, delitos de
querella) contemplados en la primera fase de implementación, califican a salidas
alternativas, como justicia restaurativa y alternativa y suspensión del procedimiento a
prueba.
La primera etapa contemplada para la vigencia implicará una inversión fundamental en el
área de atención temprana (que se está proponiendo como buena práctica) justicia
alternativa y, en menor medida en el ámbito de las suspensiones del procedimiento a
prueba para todo el estado. Deberá ser en este ámbito donde se deberán destinar las
principales inversiones en capacitación e infraestructura (salas de audiencia en los
principales partidos judiciales).
Sin embargo, también se tendrán que hacer inversiones muy significativas en el ámbito
del Poder Judicial, así como en las unidades de investigación y litigación de la PGJE, lo
mismo que en defensa pública. Durante 2013 para una intensa capacitación y a partir de
2014 para cubrir todas las regiones del estado para calificar las detenciones, formular
imputaciones, solicitar detenciones y diligencias de investigación que impliquen molestias
para el imputado y en general celebrar audiencias y, en su caso, celebrar procedimientos
abreviados y juicios orales.
En algunos casos de delitos menores o no violentos en los que el imputado y la víctima no
acepten acceder a mecanismos de justicia alternativa o no lleguen a un acuerdo, los
operadores deberán estar expeditos en todo el estado para corresponder al derecho de
las personas a un juicio oral o a un mecanismo judicial de terminación anticipada.
194
Tabla 20.
Costo beneficio de la Gradualidad por delito (dictamen aprobado)
Año 2012 2013 2014 2015 2016 Agregado
Costo reforma $182,404,533 $349,178,753 $1,053,586,952 $887,016,978 $864,470,265 $3,336,657,482
Costo sistema tradicional $4,222,806,570 $4,328,794,210 $4,335,460,160 $4,572,177,651 $4,455,287,748 $21,914,526,339
Beneficio $0 -$62,924,623 -$231,927,426 -$177,905,438 -$284,798,665 -$757,556,153
Neto $4,405,211,103 $4,615,048,341 $5,157,119,687 $5,281,289,191 $5,034,959,347 $24,493,627,669
Gráfica 10.
Costo beneficio de la Gradualidad por delito (dictamen aprobado)
2012 2013 2014 2015 2016
Beneficio $0 -$62,924,623 -$231,927,426 -$177,905,438 -$284,798,665
Costo sistema tradicional $4,222,806,570 $4,328,794,210 $4,335,460,160 $4,572,177,651 $4,455,287,748
Costo reforma $182,404,533 $349,178,753 $1,053,586,952 $887,016,978 $864,470,265
-$1,000,000,000
$0
$1,000,000,000
$2,000,000,000
$3,000,000,000
$4,000,000,000
$5,000,000,000
$6,000,000,000
Gráfica 11.
Costo beneficio de la Gradualidad por delito (dictamen aprobado)
195
2012 2013 2014 2015 2016
Beneficio 0 -$62,924,6 -231927426 -177905438 -284798665
Costo $182,404,5 $349,178,7 $1,053,586 $887,016,9 $864,470,2
-$400,000,000.00
-$200,000,000.00
$0.00
$200,000,000.00
$400,000,000.00
$600,000,000.00
$800,000,000.00
$1,000,000,000.00
$1,200,000,000.00
Cubrir esta eventualidad implicaría una subutilización de recursos en el ámbito de la
procuración e impartición de justicia penal. Los datos de que se dispone permiten estimar
que, una vez que el nuevo sistema sea aplicable a todos los delitos, la carga de trabajo y
rezago judicial baja 40% después del primer año (25% en la procuración de justicia); 40%
al segundo año (35% en la procuración de justicia). A partir del tercer año de vigencia para
todos los delitos, el rezago judicial comienza a hacerse asintótico. En la procuración de
justicia quedarían los asuntos archivados con las reservas de ley26.
6.1.3. El escenario alternativo: gradualidad por regiones
Un escenario alternativo considerado como buena práctica por la SETEC y los estudios
comparados, es la gradualidad por regiones. Este esquema facilita el arraigo de las nuevas
prácticas y brinda mayor probabilidad de una separación eficaz y saludable entre los dos
sistemas vigentes durante los años de transición. También este esquema permite
distribuir mejor el impacto presupuestal de la reforma.
26
Por ejemplo en Zacatecas capital donde comenzó a aplicarse el nuevo modelo en 2008, permanecían en 2011 seis de las 18 agencias del ministerio público integradoras de investigaciones. En mayo de ese 2011, se cerraron cinco, quedando solo una a cargo de las investigaciones con alguna gestión pendiente y atendiendo las consultas de archivo.
196
Como se ha referido la mejor práctica documentada por SETEC y la experiencia de los
procesos estatales de implementación es el mecanismo de gradualidad por región.
Generalmente, se propone iniciar por una región bien comunicada y con incidencia
delictiva y niveles de violencia moderados.
En el caso de Jalisco, la carga de trabajo y la complejidad de los asuntos se encuentran
muy concentradas en la Zona Metropolitana de Guadalajara, considerada en estricto
sentido (sólo considerando los municipios de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque y
Tonalá). En esta región se concentra 57% de las denuncias del estado y 48% de los
homicidios intencionales. Si además se consideran municipios conurbados como
Tlajomulco, Zapotlanejo y El Salto, la proporción la concentración alcanzaría 67% de los
reportes y 63% de los homicidios intencionales.
Si se considera el criterio de complejidad, un insumo valioso de análisis podría ser el índice
de incidencia delictiva y violencia en las regiones del estado desarrollado por uno de
nuestros consultores (ver tabla 21).
Tabla 21.
Índice de Incidencia delictiva y violencia en Jalisco
Región
Índice
Resto de delitos no considerados
entre los 10 ilícitos de alto impacto social
(por 100 mil habs.)
Resto de delitos de alto impacto
social, sin considerar homicidio y
violación (por 100 mil
habs.)
Homicidios
intencionales (por 100 mil
habs.)
Violación
(por 100 mil habs.)
IX COSTA NORTE 87.2 1520 424.0 9.9 16.1
V SURESTE 60.2 610 164.3 18.7 11.2
ZMG 56.5 982 266.3 6.9 12.0
VIII COSTA SUR 54.5 581 162.3 9.4 15.4
XII CENTRO 44.8 566 210.8 7.2 9.1
IV CIÉNEGA 42.4 612 195.6 4.9 9.5
I NORTE 40.1 301 133.2 20.3 1.4
XI VALLES 37.9 473 181.0 5.7 8.0
VI SUR 37.1 729 122.3 5.7 7.0
X SIERRA OCCIDENTAL 37.0 406 85.2 13.9 5.2
II ALTOS NORTE 32.3 659 115.5 2.6 7.4
III ALTOS SUR 22.1 158 62.7 3.1 7.7
VII SIERRA DE 19.4 669 27.4 1.1 3.4
197
AMULA
JALISCO 822.4 225.3 7.6 10.7
NACIONAL 19 12.9
Fuente: Elaborado con información de la Secretaría de Seguridad Pública, Prevención y Readaptación Social
del Estado de Jalisco, INEGI. Para indicadores nacionales con información de las procuradurías de justicia,
compiladas por INEGI27
.
Grafico 12
Distribución regional del Índice de Incidencia delictiva y violencia en Jalisco
Muy alta
Alta
Media
Baja
Muy alta
Alta
Media
Baja
Norte
Altos
Norte
Altos Sur
Ciénega
Sierra
Occidental Valle
s
Costa
Norte
Costa Sur
Sierra de Amula
Sur
Sureste
Centro
Centro ZMG
Además puede considerarse la trayectoria y proporción de la carga de trabajo en las
regiones, así como la facilidad de comunicación con Guadalajara, para la etapa de
preparación y seguimiento de la reforma (ver tabla 22)
27
Tomado de ZEPEDA LECUONA, Guillermo, “La incidencia delictiva y la violencia en Jalisco, y la necesidad de una política criminal segmentada”, colección análisis plural, segundo semestre de 2011, Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Occidente, Guadalajara, 2011, pp. 184 – 202.
198
Tabla 22
Distribución regional del Índice de Incidencia delictiva y violencia en Jalisco
Región Incidencia Total Número absoluto Por c/100 mil
hab. % respecto de la incidencia
total del estado I NORTE 440 558.13 0.52% II ALTOS NORTE 3210 837.43 3.78% III ALTOS SUR 3840 999.63 4.53% IV CIÉNEGA 3918 778.47 4.62% V SURESTE 993 852.98 1.17% VI SUR 2834 852.56 3.34% VII SIERRA DE AMULA 599 626.05 0.71% VIII COSTA SUR 1990 1167.66 2.35% IX COSTA NORTE 6460 2147.89
7.61% X SIERRA OCCIDENTAL 310 506.06 0.37% XI VALLES 3018 873.67 3.56% XII CENTRO 57211 1249.50 67.43% TOTAL DE LA ENTIDAD 84844 1154.23 100.00%
Por otra parte, al describir el contexto del proceso de reforma se incorpora al ejercicio de
planeación la premura del tiempo, en virtud de que en 2012 no se contemplo presupuesto
adicional para avanzar trabajos y actividades de transición, y el dictamen de las
comisiones plantea que la reforma comenzaría en 2014, por lo que en congruencia con
esta directriz, de ser aprobada la reforma por el pleno del Congreso, en 2013 deberían
contemplarse (como se asume y establece en este plan) recursos adicionales para la
preparación y transición hacia la introducción del nuevo sistema de justicia penal. Por ello,
otro criterio a considerar al plantear la secuencia de las regiones a reformar, es distribuir
el impacto presupuestal y brindar el tiempo suficiente para los preparativos e
implementación de la reforma.
Por ello, al plantear la mejor estrategia para introducir el modelo de gradualidad por
regiones, se busca atender a las necesidades del proceso y de los operadores del sistema,
así como facilitar la generación de las condiciones más favorables para una adecuada
instrumentación y arraigo del nuevo sistema.
Analizando estas necesidades y condiciones para la reforma penal, se estima que las doce
regiones del estado con base en las que la PGJE y la SSP organizan y presentan la
199
información, obedecen a un esquema de descentralización administrativa, pero en
algunos casos concentran amplios territorios y muchos municipios.
Por otra parte, encontramos que la distribución de los partidos judiciales del Poder
Judicial estatal, pueden ser una excelente unidad de análisis, en virtud de que son
demarcaciones más acotadas y diseñadas y ajustadas frecuentemente con el fin de
corresponder a la solicitud de servicios, carga de trabajo y garantizar el acceso a la
justicia, además de aprovechar la infraestructura disponible. En todas las sedes de partido
judicial hay personal de la PGJE.
Por ello analizamos la base de datos integrada para este proyecto tanto de las regiones de
la PGJE, como de los Partidos Judiciales. En la mayoría de los casos hay compatibilidad
entre ambas nociones, siendo pocos los partidos judiciales que tengan dentro de su
jurisdicción a municipios de diversas regiones.
De esta forma se atendiendo a las necesidades detectadas en el análisis integral del
diagnóstico, y las prioridades derivadas del plan estratégico desarrollado en interacción
con los operadores del sistema se propone comenzar la implementación del sistema en
regiones cercanas y bien comunicadas con la Zona Metropolitana y que no representen un
desafío particular por la complejidad de su incidencia delictiva.
De esta forma, se propone iniciar en enero de 2014 con partidos judiciales de la región
sur de Los Altos y dos partidos judiciales del centro del estado. En estas zonas se tendría
cercanía con la capital y se podría dar un seguimiento puntual al proceso de
implementación. Estas dos regiones, que contienen seis distritos judiciales y 18 de los 125
municipios del estado, representa el 13.55% de la incidencia delictiva reportada y 11.1%
de los homicidios de la entidad.
Ese mismo año, en septiembre) se podría extender, después de ocho meses de
implementación del nuevo sistema, a dos regiones aledañas: La ciénega (al norte del Lago
de Chapala) y en la zona norte de Los Altos. Esto permitiría que personal adscrito a las
primeras regiones pudiera apoyar y retroalimentar el proceso de implementación en las
regiones aledañas. Estas cuatro regiones están a menos de una hora u hora y media de
Guadalajara.
Como criterios de este esquema de gradualidad se consideró la trayectoria y proporción
de la carga de trabajo en las regiones, así como la facilidad de comunicación con
Guadalajara, para la etapa de preparación y seguimiento de la reforma. Así se comienza
200
en la periferia de la Zona Metropolitana de Guadalajara y se extiende en la siguiente fase
hacia dos regiones aledañas, extendiendo paulatinamente el territorio bajo el nuevo
sistema. Desde la primera fase los funcionarios, abogados y población en general de las
regiones de próxima incorporación podrían acudir a las audiencias para observar y
familiarizarse con el nuevo sistema de justicia.
Durante el primer año se incorporarían las primeras cuatro regiones al nuevo sistema;
durante el segundo año se incorporarán otras cuatro regiones, destacando por su
trascendencia en incidencia delictiva y complejidad el partido judicial que tiene su sede en
Puerto Vallarta. Al inicio del tercer y último año (en los términos de los transitorios de la
reforma constitucional: 2016), se incorporarían cuatro regiones más, que son las de
menor carga de trabajo y menor incidencia de delitos violentos, dejando para el último
momento la incorporación de la zona Metropolitana de Guadalajara. Aunque dosificado,
el esfuerzo presupuestal será abrumador.
Tabla 23.
Gradualidad por delito (dictamen aprobado)
Fase/Región
Datos actuales Proyección de necesidades
Porcentaje de
Incidencia total
Porcentaje de
Homicidios dolosos
Salas de audiencia
Jueces de
control
Centros de justicia alternativa
Unidades de justicia alternativa
MP MP de justicia
alternativa
Funcionario de justicia alternativa
Fase I (01 de enero de 2014) Altos sur y Centro 13.55% 11.14% 18% 15% 22% 10% 7% 9% 15%
Fase II (01 de septiembre de 2014) Altos Norte y Ciénega 10.44% 15.53% 18% 17% 22% 15% 5% 16% 20%
Fase III (01 de abril de 2015) Sureste, Sur, Costa Norte y Costa sur 15.25% 18.17% 24% 21% 22% 34% 9% 34% 20%
Fase IV (01 de enero de 2016) Sierra de Amula, Sierra Occidental, Valles, Norte 4.77% 7.25% 14% 15% 11% 27% 1% 27% 5%
Fase V (01 de junio de 2016) Zona Metropolitana de Guadalajara 56.10% 48.05% 24% 33% 22% 15% 78% 14% 40%
Total estatal (números absolutos) 84,842 897 49 48 9 41 186 44 20
201
Tabla 24.
Propuesta de calendario de implementación del nuevo sistema de justicia penal en las regiones
de Jalisco
Principales necesidades de este escenario:
En este caso se propone atender a la distribución del impacto presupuestal en virtud de
las restricciones y presiones sobre el erario que ya se han apuntado.
Los mayores costos se asumirán en el último año, en tanto que los beneficios,
principalmente derivados de la reducción de la prisión preventiva se comenzarían a
registrar desde 2014 en la zona centro (Tlajomulco y Ciénega) y se potencializarán en 2016
al incorporarse el resto de los municipios metropolitanos.
Tabla 25.
Costo beneficio de la Gradualidad por Región (escenario alternativo)
Año 2012 2013 2014 2015 2016 Agregado
Costo reforma $182,404,533 $251,877,950 $681,884,412 $585,089,997 $1,635,400,589 $3,336,657,482
Costo sistema tradicional
$4,222,806,570 $4,328,794,210 $4,298,244,849 $4,531,426,892 $4,240,086,413 $21,621,358,934
Beneficio
$0 -$62,924,623 -$269,142,738 -$218,656,197 -$424,419,081 -$975,142,638
Neto
$4,405,211,103 $4,517,747,538 $4,710,986,524 $4,897,860,693 $5,451,067,921 $23,982,873,778
1ª fase (1 de enero de
2014)
2ª fase (1 de
septiembre de 2014)
3ª fase (1 de
abril2015)
4ª fase (1 de enero de
2016)
5ª fase (1 de junio de
2016)
7° (Arandas); 18°
(Tepatitlán);19° (Jalostotitlán);
25° (Yahualica); 31er.
(Tlajomulco); y 32°
(Zapotlanejo)
2° (Chapala); 3° (Lagos de
Moreno);4° (San Juan de los
Lagos); 5° La Barca; 6°
(Ocotlán); 16° (Teocaltiche); 23° (Atotonilco); 24° (Encarnación de
Díaz)
8°(Sayula); 9° (Zacoalco);
12°(Autlán);14° (Zapotlán); 21 er. (San
Gabriel); 26° (Mazamitla); 27° (Puerto Vallarta); 28° (Tamazula); 29° (Cihuatlán);
10° (Ameca); 11° (Cocula); 13°
(Colotlán); 15° (Mascota); 17°
(Ahualulco); 20° (Unión de
Tula); 22° (Tequila); 30°
(Tala);
1° (Guadalajara)
202
Gráfica 12.
Costo beneficio de la Gradualidad por Región (escenario alternativo)
2012 2013 2014 2015 2016
Beneficio $0 -$62,924,623 -$269,142,738 -$218,656,197 -$424,419,081
Costo sistema tradicional $4,222,806,570 $4,328,794,210 $4,298,244,849 $4,531,426,892 $4,240,086,413
Costo reforma $182,404,533 $251,877,950 $681,884,412 $585,089,997 $1,635,400,589
-$1,000,000,000
$0
$1,000,000,000
$2,000,000,000
$3,000,000,000
$4,000,000,000
$5,000,000,000
$6,000,000,000
Gráfica 13.
Costo beneficio de la Gradualidad por Región (escenario alternativo)
2012 2013 2014 2015 2016
Beneficio 0 -$62,924,6 -269142738 -218656197 -424419081
Costo $182,404,5 $251,877,9 $681,884,4 $585,089,9 $1,635,400
-$1,000,000,000.00
-$500,000,000.00
$0.00
$500,000,000.00
$1,000,000,000.00
$1,500,000,000.00
$2,000,000,000.00
203
Confrontación de escenarios
Como se aprecia los costos de la reforma son los mismos, lo que cambia en cada escenario
son la distribución de esos costos a lo largo del período que va de 2012 a 2016e
Como se puede apreciar en la siguiente tabla, los beneficios totales (ahorros) de la
gradualidad por región es superior en más de 220 millones de pesos al esquema por
delitos. También en el análisis costo-beneficio agregado es de más de 500 millones de
pesos. Otras ventajas de la gradualidad por regiones es que distribuye mejor los costos
(dejando al final los costos más significativos) y permite mayores beneficios desde los
primeros años de la implementación; por otra parte, a partir de 2016 los beneficios del
sistema por regiones se mantendrían en niveles muy significativos.
Tabla 25.
Confrontación de escenarios
delito 2012 2013 2014 2015 2016 Agregado
Sistema tradicional$4,222,806,570.00 $4,328,794,210.10 $4,335,460,160.16 $4,572,177,651.11 $4,455,287,747.74 $21,914,526,339.11
Reforma $182,404,533.33 $349,178,753.33 $1,053,586,952.34 $887,016,978.00 $864,470,265.00 $3,336,657,482.00
Integrado $4,405,211,103.33 $4,677,972,963.43 $5,389,047,112.50 $5,459,194,629.11 $5,319,758,012.74 $25,251,183,821.11
beneficios 0 -$62,924,622.70 -231927426 -177905438.5 -284798665.4 -$757,556,152.50
neto $4,405,211,103.33 $4,615,048,340.73 $5,157,119,686.55 $5,281,289,190.66 $5,034,959,347.34 $24,493,627,668.61
Región 2012 2013 2014 2015 2016 Agregado
Sistema tradicional$4,222,806,570.00 $4,328,794,210.10 $4,298,244,848.61 $4,531,426,892.36 $4,240,086,413.14 $21,621,358,934.21
Reforma $182,404,533.33 $251,877,950.33 $681,884,412.40 $585,089,997.36 $1,635,400,588.57 $3,336,657,482.00
Integrado $4,405,211,103.33 $4,580,672,160.43 $4,980,129,261.01 $5,116,516,889.72 $5,875,487,001.71 $24,958,016,416.21
beneficios 0 -$62,924,622.70 -269142737.5 -218656197.2 -424419080.8 -$975,142,638.20
Neto $4,405,211,103.33 $4,517,747,537.73 $4,710,986,523.51 $4,897,860,692.52 $5,451,067,920.91 $23,982,873,778.01
204
6.2. Procuraduría General de Justicia
6.2.1. Indicadores de desempeño propuestos
INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016
% de casos donde se aplica medios de justicia
alternativa12% 15% 20% 25% 30%
% de casos concluidos a través aplicación de
criterios de oportunidad2% 3% 4% 5% 5%
% de casos canalizados a Jueces de Control 11% 11% 10% 9% 9%
% de casos canalizados a Tribunal Oral 1% 2% 2% 2% 3%% de órdenes de aprehensión cumplidas respecto
de las recibidas35% 40% 50% 60% 70%
% de detenciones decretadas ilegales respecto
del total que llegan a Jueces de Control15% 13% 10% 9% 7%
% de autos de término constitucional que deriven
en libertad o no vinculación a proceso respecto
del total de autos de término dictados
15% 13% 9% 7% 7%
% de órdenes de aprehensión obtenidas por el
MP respecto del total solicitadas70% 80% 85% 90% 90%
% de quejas procedentes contra ministerios
públicos respecto al número de investigaciones
(actualmente averiguaciones previas) en sede
ministerial en la CEDHJ (1051 posibles violaciones
vs PGJ)
0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.1%
% de quejas procedentes contra policías
investigadores respecto al número de
investigaciones (actualmente averiguaciones
previas) en sede ministerial en la CEDHJ (1051
posibles violaciones vs PGJ)
0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.1%
Recomendaciones de la CEDHJ en contra de la
PGJE0 0 0 0 0
PROSPECTIVA DE UN BUEN DESEMPEÑO
Porcentaje de casos resueltos mediante aplicación de mecanismos de justicia
alternativa
Uno de los resultados esperados en la implementación del nuevo sistema de justicia
penal es la reducción de cargas de trabajo de los operadores, principalmente del
ministerio público, cuyo buen desempeño en este ámbito repercutirá en filtrar cada vez
menos causas penales a tribunal oral, en virtud de la resolución de conflictos del ámbito
penal en vía de aplicación de mecanismos de justicia alternativa, por lo que uno de los
indicadores fundamentales de un buen desempeño para estos operadores es el aumento
gradual del porcentaje casos ventilados por estos medios entre 2012 al 2016. Se
considera en este caso el año de medición desde 2012 porque la PGJE actualmente tiene
205
dentro de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Jalisco, la
justicia alternativa como atribución ministerial, por lo que ya pueden operarla y medirla,
aunque el Código Procesal Penal aún no tenga vigencia. La decisión del ministerio público
de aplicar un criterio de oportunidad se vincula al principio de legalidad, deberá estar
debidamente fundada y motivada, sustentarse en criterios objetivos y sin discriminación;
esta facultad admite impugnación por parte de los interesados, víctima o imputado, y
además cubre uno de los elementos esenciales del debido proceso penal: la reparación
del daño, que para acceder a estas salidas alternas, el imputado deberá proponer y
cumplir un plan para reparar el daño causado a la víctima.
Porcentaje de órdenes de aprehensión concedidas y cumplidas respecto del total
solicitado por MP
La medición sobre órdenes de aprehensión es un importante indicador porque en el
sistema mixto la excepción es que el juez penal no las obsequie; actualmente se estima
que del total de las órdenes solicitadas se obsequia el 70%. En el nuevo sistema de
justicia, se estima que en primer lugar, la solicitud de órdenes va a decrecer en virtud de
los casos resueltos mediante justicia alternativa y aquellos que admiten la presencia del
imputado en libertad y en segundo, que las solicitadas se obsequiarán en un alto
porcentaje, como resultado del buen desempeño del trabajo ministerial (es decir tendría
que ir aumentando conforme avance la implementación de la reforma y cada vez que los
servidores públicos estén mejor preparados). En un proceso de corte acusatorio oral y
público los ministerios públicos deberán sustentar con mayor rigor técnico sus peticiones
y llevar a cabo una investigación científica y apegada a los principios constitucionales por
lo que estos indicadores, que miden su eficiencia en base a las órdenes de aprehensión,
comprenden todos estos índices de capacidad y desempeño profesional.
Porcentaje de autos de término constitucional que deriven en libertad o no
vinculación a proceso respecto del total de autos de término dictados
En el mismo sentido que el anterior indicador, por eliminación, deben disminuir.
Porcentaje de quejas, con resultado procedente o recomendación emitida,
interpuestas en contra de agentes del ministerio público o policías investigadores
de la PGJE, tramitadas y concluidas en la CEDHJ
206
La presentación de quejas por violaciones a derechos humanos en contra del trabajo
ministerial y de policía investigadora es un fiel termómetro del desempeño de estos
servidores públicos, para considerarlas como indicador es indispensable que se trate del
número de quejas declaradas procedentes (no el número de quejas iniciadas) o que
admitieron la emisión de Recomendaciones por parte del órgano autónomo denominado:
Comisión Estatal de Derechos Humanos del Estado de Jalisco. En virtud de ello se
considera que el porcentaje de quejas procedentes debería ser el mínimo por año.
6.2.2. Planeación Operativa 2012 – 2016
Eje Estudios y Proyectos Normativos
El personal directivo de la institución (que participó en los talleres) consideró que uno de
los factores que aseguran certeza y continuidad en los procesos para desarrollar las
acciones proyectadas en cada objetivo estratégico o meta, es disponer de asesoría técnica
de experto/as en temas de la reforma penal, criterios de la Setec, principios
constitucionales y buenas prácticas nacionales e internacionales. Ya que uno de los
objetivos es construir la implementación previendo la integralidad con el resto de los
operadores, la normatividad que se reforme debe presuponer las pautas para esta
uniformidad.
El presupuesto estimado en este título se define para el año de 2013 porque está
orientado precisamente a la contratación de especialistas en materia de modificaciones
organizacionales, con experiencia particularmente en las variantes operativas y naturaleza
de las cargas de trabajo propias de las instituciones de procuración de justicia, lo que
admite una especialización particular en base a la experiencia, deberán contar además
con conocimiento en diseño de estructuras orgánicas armónicas a la reforma penal, cuya
trabajo apoye en cerrar brechas entre los escenarios actuales, los proyectados por la PGJE
y los que indica la reforma constitucional, incluyendo en este entramado técnico-legal-
estructural el plasmar en la reforma legislativa institucional parámetros y buenas prácticas
que se conozcan a nivel nacional e internacional.
Esta consultoría se estimó necesaria porque, no obstante que existe actualmente el
proyecto de reforma a la Ley Orgánica de la PGJE (sujeto al procedimiento de revisión,
aprobación y promulgación por parte del Congreso del Estado y el Poder Ejecutivo), este
proyecto desde luego no incluiría las modificaciones organizacionales que emergieron
207
como resultado del ejercicio de los talleres de planeación, es decir, habría necesidad de
nuevos estudios normativos y proyecto de reforma de esta ley orgánica y de su
reglamento para responder a los planteamientos actuales de la implementación del
sistema en la PGJE, que contengan todas las áreas internas que se proyectan .
La consultoría es necesaria para generar el marco normativo para acoger los proyectos
dentro del Plan Integral dirigidos a cubrir ciertos requerimientos de las nuevas funciones
ministeriales, tales como la unidad de seguimiento de medidas cautelares, las áreas para
resolver casos mediante justicia alternativa, gestión de evidencias y almacén de indicios
(ésta última que tiene que ver con la propuesta de la PGJE de incorporar al IJCF a su
estructura orgánica), es una inobjetable realidad ante la cual la institución se ha planteado
a partir de 2012, la consecución de los proyectos correspondientes.
Se espera del trabajo de estos expertos la determinación de un modelo de ley orgánica
actualizada y su respectivo reglamento, coherente y congruente con las bases
constitucionales del sistema acusatorio, con los nuevos perfiles de puestos y demás
requerimientos que apoye normativamente los cambios proyectados a partir de 2013. De
ahí que se presupuesten $518,400.00 para todo el año de 2013, considerando que la
actual reforma a la Ley Orgánica estaría vigente para finales de 2012 y al no contar con las
nuevas áreas indicadas, se hará necesario elaborar nuevo proyecto normativo con las
características aquí apuntadas .
Eje de reorganización institucional
En línea con los resultados que se persiguen en el anterior Eje, el presupuesto para la
reorganización institucional fue proyectado considerando que este es uno de los ejes
temáticos más importantes para lograr los resultados claves en el Plan Integral; en este
campo hace falta un trabajo acabado y experto para que la ley orgánica y su reglamento
confeccionadas en el Eje de normatividad tengan un hilo conductor para el diseño del
resto de los reglamentos internos de la PGJE.
La mayor cantidad estimada para 2013, considera que para entonces Jalisco cuenta ya con
la vigencia del Código Procesal Penal reformado, y en consecuencia se enfoca a la
continuación del trabajo de consultores expertos y asesoría técnica, que trabajarán desde
una comisión interna para la implementación de la reforma penal en la PGJE, que dictará
las políticas internas y se concentrarán en rediseñar y/o crear al detalle una nueva
estructura institucional, a través de reglamentos, manuales, procedimientos y perfiles de
208
puestos, con parámetros normativos homogéneos, claros y uniformes con los principios
constitucionales y generar las condiciones estructurales adecuadas para la generación de
todas las áreas especializadas, un modelo de gestión y la conceptualización de
competencias profesionales para los policías ministeriales.
Los presupuestos envuelven los costos que implica trabajar en el diseño, desarrollo y
ejecución de varios proyectos, donde destaca un modelo de transición que apoye la
administración del cambio institucional, cuya eficaz gestión evitará, en la práctica,
dificultades y atascamientos en el inicio de la implementación, por eso es que los
presupuestos se insertan en lograr los objetivos tácticos de 2013 a 2014.
Eje Capacitación y Competencias profesionales
En el caso de los requerimientos de capacitación, la PGJE es la institución operadora del
nuevo sistema que evidentemente invierte más en este rubro con relación directa a sus
nuevas funciones, la institución tiene desafíos en varias vertientes, su personal habrá de
desarrollar programas de capacitación profesional para:
la resolución de conflictos mediante la justicia alternativa,
la investigación de delitos y
la habilitación técnica para la actuación ministerial en los juicios orales,
El personal objeto de esta actividad (además de la necesaria capacitación de personal
administrativo) oscila entre 386 ministerios públicos y más de 1800 elementos de la
policía investigadora. La actividad capacitadora concibió objetivos a cumplir desde 2012 y
se distribuyeron las cantidades hasta 2014.
En 2012 el presupuesto se dividió comprendiendo el pago de diversas acciones, iniciando
con $741,200.00 pesos para la contratación de asesoría que apoye el desarrollo de los
proyectos todo el año, elaborando los instrumentos y el modelo de competencias
profesionales que sirva de punto de partida para el manual de competencias por perfil de
puesto y otro de competencias de cada función certificable. El resto de los costos se
estimaron en: $22,666.66 para sufragar los programas de capacitación sólo para el nivel
de Interiorización (donde ya tienen trabajo hecho), para el 100 por ciento del personal
ministerial por ese año y $22,980.00, en ese mismo nivel, para personal policiaco.
209
En 2013, bajan los costos estimados del presupuesto requerido en este Eje porque se
proyecta capacitar en el siguiente nivel de Especialización al 20% del personal. Y el resto,
para 2014, cuando se planea concluir la capacitación abarcando el 100% en ese nivel, por
lo que suben las estimaciones.
Eje Infraestructura y Equipamiento
Como es esperable, en este campo se derivan los presupuestos de mayor estimación, ya
que es aquí donde se ve reflejado de manera inmediata el impacto que trae consigo la
reforma penal en las instituciones, se trata de la construcción y/o adecuación de
edificaciones donde convergirán las actividades del resto de los Ejes; la PGJE requerirá
darle espacios físicos a las nuevas áreas operativas, como por lo menos se proyectaron 4
nuevas unidades o áreas (ya indicadas en el eje de reorganización institucional), sin
embargo para 2013 sólo estima avanzar en un 30% en los proyectos ejecutivos, para
concluirlos, incluyendo su equipamiento, en 2014. El diagnóstico dará luz en cuanto a
necesidades mediatas de construcción o adecuación, de acuerdo a lo observado en los
talleres, todo indica que habrá necesidad de adquisición de terrenos para construir o
edificios alternos a las oficinas centrales de la PGJE (en la calle 14 de la Zona Industrial)
para adecuar los espacios requeridos de conformidad con la planeación.
La certeza de la integralidad de los proyectos arquitectónicos y la optimización de los
recursos para el equipamiento, deben propiciar la seguridad, publicidad, transparencia,
modernidad, adaptabilidad, accesibilidad y el respeto de los derechos humanos, estos
resultados implican la especialización del oficio de quienes se contraten para lograr tales
resultados, se requiere de profesionales entre otras disciplinas: arquitectura, ingenieros,
administración de la construcción, urbanistas, cuyo trabajo traiga como resultado espacios
e instalaciones adecuados a las nuevas funciones, a la nueva demanda social y a los
efectos que producirá la reforma penal. El resultado también deberá evitar la dispersión y
la improvisación, por lo que las decisiones estratégicas deberán emerger de un comité de
expertos cuya integración se plantea en este Eje en el Plan Integral de Implementación, de
conformidad con los criterios de la Setec, estos comités tendrá a su cargo las decisiones
para elaborar el plan maestro en varios Ejes.
Los presupuestos incluyen no sólo las tareas de diagnóstico, proyección, construcción y/o
adecuación de edificaciones en la zona metropolitana, sino las necesarias en las zonas
regionales en las que está dividida la procuraduría en todo el estado de Jalisco. En la
creación de las áreas destinadas a almacén de evidencias y para atención a víctimas de
210
delito se está considerando la adquisición de terreno. No se define especificación de obras
hasta en tanto, como ya se apuntó, el diagnóstico que los expertos verificarán arroje datos
para sustentar las decisiones en este eje de infraestructura. En este ámbito se debe
considerar como complemento los costos del equipamiento de los espacios que se
proyectan para 2014.
Eje Tecnologías de la Información
En esta parte, el área correspondiente de la PGJE estimó dos millones de pesos, en el
entendido que los requerimientos de la institución se refieren más bien al software y
disponibilidad de los sistemas informáticos que apoyen la gestión de la implementación
dentro de la PGJE.
Eje Difusión
Los presupuestos en difusión tienen relación con las metas y acciones determinadas para
este eje en el Plan e inician en 2013, cuando se estima que Jalisco ya debe contar con el
marco normativo vigente, con instalaciones y cambios sustanciales armónicos con la
reforma, en cada institución, y se hace necesario proyectar a la opinión pública los
beneficios del nuevo sistema penal, y se presupuestan hasta 2016. Se contienen, diseño y
elaboración del contenido para las campañas de comunicación social, sus evaluaciones y
encuestas periódicas, cumpliendo con los criterios de la SETEC en cuanto a contenidos y
objetivos. El desarrollo de las acciones se irá vertiendo de conformidad como vaya
avanzando el Plan Integral.
211
a. 2012
EJE TEMÁTICO OBJETIVO GENERAL METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Contratación de asesoría externa y solicitud de asistencia técnica abr-12 jun-12
Capacitación del personal sustantivo en el tema de competencias jul-12 sep-12
Identificar las competencias profesionales acordes a cada puesto jul-12 oct-12
Diseñar un instrumento de evaluación de Competencias
Profesionalesoct-12 nov-12
Crear un manual de procedimientos de cada función certificable oct-12 nov-12
Gestionar los recursos abr-12 abr-12
Calendarizar los cursos abr-12 abr-12
Impartir los cursos may-12 nov-12
Evaluación del personal capacitado may-12 nov-12
Gestionar los recursos abr-12 abr-12
Calendarizar los cursos abr-12 abr-12
Impartir los cursos may-12 nov-12
Evaluación del personal capacitado may-12 nov-12
Gestionar los recursos abr-12 abr-12
Calendarizar los cursos abr-12 abr-12
Impartir los cursos may-12 nov-12
Evaluación del personal capacitado may-12 nov-12
Gestionar los recursos abr-12 abr-12
Calendarizar los cursos abr-12 abr-12
Impartir los cursos may-12 nov-12
Evaluación del personal capacitado may-12 nov-12
Identificar los lineamientos mínimos necesarios para la
interacción de operadores en cada instalaciónjul-12 nov-12
Determinar la infraestructura que se contruirá y remodelará, y el
equipamiento que se requerirájul-12 nov-12
Determinar las etapas y fechas para la conclusión de las
construcciones jul-12 nov-12
Definir un programa de gestión del cambio (minimizar el riesgo
del colapso del Sistema Actual vs el SJPA)jul-12 nov-12
Realizar los planos arquitectónicos jul-12 nov-12
Especificar los materiales y técnicas constructivas para su
ejecuciónjul-12 nov-12
Realizar el presupuesto para el Proyecto jul-12 nov-12
Presentación del Proyecto Ejecutivo al Comité de Expertos dic-12 dic-12
Disponer de
infraestructura y
equipamiento
moderno y seguro
para el desempeño de
las funciones del
Sistema Penal
Acusatorio
Disponer de personal
certificado por
organismos
independientes en las
competencias que
requiere el Sistema
Penal Acusatorio
Disponer de la
estructura normativa
local y federal para el
Sistema Penal
Acusatorio alineada a
los principios de la
Reforma Penal
Elaborar un Diagnóstico de la
Infraestructura y
equipamiento actual en
conjunto con el Comité de
Expertos en Infraestructura y
Equipamiento
N/A
Elaborar y presentar el
Proyecto Ejecutivo al Comité
de Expertos en Infraestructura
y Equipamiento
N/A
Elaborar un Plan Maestro de
Infraestructura y Equipamiento
para el SJPA en conjunto con el
Comité de Expertos en
Infraestructura y Equipamiento
(incluir sedes regionales, áreas
móviles)
jun-12jun-12
jun-12jun-12
may-12may-12
Determinar indicadores cualitativos y características para edificios
que funcionen con el nuevo sistema
Cuantificar la disponibilidad de áreas de trabajo para el personal
contra cargas de trabajo, flujo y accesibilidad de personas
Revisión física de espacios y edificaciones disponibles, determinar
su funcionalidad para el incremento de la demanda con la
implementación del nuevo sistema
N/A
Lograr la publicación y vigencia
de la Reforma a la Ley Orgánica
de la PGJ
Coadyuvar en solventar las observaciones del Legislativo y del
Ejecutivodic-12ene-12
dic-12ene-12Reincorporar al IJCF a la estructura orgánica de la Procuraduría de
Justicia (LOPGJ - LOIJCF)
Dar seguimiento al proceso legislativo para la aprobación de la Ley
orgánicadic-12ene-12
22,666,666.67$
22,666,666.67$
22,980,000.00$
22,980,000.00$
1. ESTUDIOS Y
PROYECTOS
NORMATIVOS
4. INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO
Diseñar un Modelo de
Competencias Profesionales
Lograr la Capacitación del 100%
de los MP conforme al Sistema
Penal Acusatorio (ETAPA DE
SENSIBILIZACIÓN)
Lograr la Capacitación del 100%
de los MP conforme al Sistema
Penal Acusatorio (ETAPA DE
INTERIORIZACIÓN)
Lograr la Capacitación del 100%
de los Policías Investigadores
conforme al Sistema Penal
Acusatorio (ETAPA DE
SENSIBILIZACIÓN)
Lograr la Capacitación del 100%
de los Policías Investigadores
conforme al Sistema Penal
Acusatorio (ETAPA DE
INTERIORIZACIÓN)
N/A
PLANEACIÓN OPERATIVA 2012
741,200.00$
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
212
EJE TEMÁTICO OBJETIVO GENERAL METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Generar un mapa de los principales medios de Difusión
Nacionales y Localesmay-12 may-12
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-12 dic-12
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-12 jul-12
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-12 jul-12
Elaboración de Proyecto ene-12 ene-12
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-12 ene-12
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-12 mar-12
Elaboración de Proyecto jun-12 jul-12
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-12 jul-12
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-12 ago-12
Establecer un sistema
de gestión del recurso
para los proyectos de
la implementación del
Sistema Penal
Acusatorio
Establecer un sistema
de evaluación y
seguimiento de la
implementación del
Sistema Penal
Acusatorio
Informar a la sociedad
y autoridades sobre
las diferentes etapas
de implementación del
Sistema Penal
Acusatorio
Disponer de una
infraestructura de
Tecnologías de la
Información moderna
y eficiente que
garantice la seguridad
y validez de la
información que
maneja el Sistema
Definir las estrategias del
diseño e implementación del
proyecto de TI en conjunto con
el Comité de TI de la Reforma
Penal
dic-12ago-12Calcular el presupuesto del Proyecto y presentarlo al Comité de TI
N/A
dic-12ago-12Desarrollar el proyecto de TI
jul-12jul-12Desarrollar el análisis de brechas
may-12may-12Realizar un diagnóstico sobre la situación actual de las tecnologías
de información
jun-12jun-12
N/A
N/A
N/A
N/A
dic-12
nov-12sep-12Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)
Diseñar un Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal
dic-12Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)
Realizar una base de datos de Personas clave para la difusión
específica de la Reforma Penal (líderes de opinión, articulistas en
el tema, académicos, investigadores y editores)
nov-12sep-12Diseño del Plan de Comunicación Política Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)
Diseñar un Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal
Diseñar un Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal
Diseño del Plan de Comunicación Externa Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)sep-12 nov-12
PLANEACIÓN OPERATIVA 2012
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
6. DIFUSIÓN
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal
N/A
8. OTORGAMIENTO DE
RECURSOS
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
Generar una Línea Base de
Comunicación en conjunto con
el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (ETAPA DE
LANZAMIENTO)ago-12may-12
Desarrollar ideas y líneas discursivas transversales (líneas
generales y textos explicativos, estadísticas y gráficos, mensajes e
ideas fuerza, sobre los aspectos torales de la Reforma Penal)
jul-12jun-12
Desarrollar el mapa de servicios deseados con el nuevo sistema
213
b. 2013
214
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Dar seguimiento al proceso legislativo para la aprobación de la Ley
orgánicaene-13 dic-13
Reincorporar al IJCF a la estructura orgánica de la Procuraduría de
Justicia (LOPGJ - LOIJCF)ene-13 ene-13
Coadyuvar en solventar las observaciones del Legislativo y del
Ejecutivoene-13 ene-13
Contratación de 2 asesores externos y solicitud de asistencia
técnicaene-13 feb-13
Elaborar el estudio de reestructuración orgánica y funcional mar-13 mar-13
Elaborar el anteproyecto (incluir la unidad de gestión de
evidencias y el almacén de indicios)ene-13 mar-13
Presentar la iniciativa a la Secretaría General de Gobierno mar-13 may-13
Aprobación y publicación por parte del Gobernador ago-13 sep-13
Acuerdo del Procurador ene-13 mar-13
Publicación del acuerdo del Procurador abr-13 jun-13
Contratación de asesores externos y solicitud de asistencia técnica mar-13 abr-13
Instalación e inicio de operación de la Comisión jul-13 sep-13
Contratación de asesoría externa y solicitud de asistencia técnica feb-13 mar-13
Elaborar un diagnóstico de la estructura actual mar-13 may-13
Definir la nueva estructura orgánica jun-13 ago-13
Desarrollar los perfiles y descripciones de puestos ago-13 oct-13
Validación del manual de organización con los altos mandos de la
Instituciónnov-13 dic-13
Contratación de asesoría externa y solicitud de asistencia técnica feb-13 mar-13
Elaborar un diagnóstico de los procedimientos y políticas actuales mar-13 mar-13
Definir los nuevos procedimientos y políticas a desarrollar may-13 jul-13
Desarrollar los nuevos procedimientos y políticas may-13 jul-13
Validación del manual de procedimientos y políticas con los altos
mandos de la instituciónago-13 oct-13
Elaborar un diagnóstico de los indicadores de operación actuales abr-13 may-13
Definir los nuevos indicadores de operación may-13 jun-13
Validación de los nuevos indicadores de operación con los altos
mandos de la instituciónjul-13 ago-13
Diseñar el modelo de Transición Estratégico jul-13 sep-13
Validación del Modelo con los altos mandos de la institución oct-13 nov-13
Inicio de la implementación del modelo de transición estratégico dic-13 dic-13
Contratación de asesoría externa y solicitud de asistencia técnica feb-13 mar-13
Definir las funciones del área mar-13 abr-13
Definir la estructura operativa con sus perfiles may-13 jun-13
Contemplar el área dentro del reglamento de la ley orgánica jun-13 nov-13
Designar al personal que integrará el órgano ago-13 dic-13
Contratación de asesoría externa y solicitud de asistencia técnica feb-13 mar-13
Definir las funciones del área abr-13 jun-13
Definir la estructura operativa con sus perfiles jul-13 ago-13
Contemplar el área dentro del reglamento de la ley orgánica sep-13 dic-13
Designar al personal que integrará el órgano nov-13 dic-13
Contratación de asesoría externa y solicitud de asistencia técnica ene-13 feb-13
Definir las nuevas funciones del área mar-13 may-13
Definir la estructura operativa con sus perfiles may-13 jul-13
Lograr la publicación y vigencia
del reglamento de la Ley
Orgánica de la PGJ
518,400.00$
PLANEACIÓN OPERATIVA 2013
Crear una Comisión Interna de
implementación del sistema
Acusatorio Adversarial de en la
PGJ
1,382,400.00$
Actualizar al 100% el manual
de organización conforme a la
Reforma Penal (estructura
orgánica, perfiles y
descripciones de puesto)
345,600.00$
Actualizar al 100% el manual
de procedimientos y políticas
conforme a la Reforma Penal
345,600.00$
Definir y establecer los
indicadores de operación para
la implementación de la
Reforma Penal
N/A
Lograr la publicación y vigencia
de la Reforma a la Ley Orgánica
de la PGJ
N/A
1. ESTUDIOS Y
PROYECTOS
NORMATIVOS
2. REORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
N/A
Desarrollar y poner en marcha
un modelo de transición
estratégico
518,400.00$ Crear un área especializada en
Justicia Alternativa
518,400.00$
Crear un área de Gestión de
evidencia - almacén de
indicios
518,400.00$
Reorganización de la Policía
Investigadora con miras al
Sistema Acusatorio Adversarial
215
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Gestionar el recurso ene-13 ene-13
Adquirir el terreno may-13 may-13
Elaborar el proyecto ejecutivo jul-13 jul-13
Ejecutar el proyecto nov-13 dic-13
Gestionar el recurso ene-13 ene-13
Adecuación de las áreas jul-13 jul-13
Equipamiento de las áreas especializadas nov-13 dic-13
Gestionar el recurso ene-13 ene-13
Adecuación de las áreas jun-13 jul-13
Equipamiento de las áreas especializadas ago-13 ago-13
Gestionar el recurso ene-13 ene-13
Adquirir el terreno may-13 may-13
Elaborar el proyecto ejecutivo jul-13 jul-13
Ejecutar el proyecto nov-13 dic-13
28,100,000.00$
Crear un área de atención y
protección de víctimas del
delito
(Ejecutar el 30% del proyecto)
375,000.00$
Crear 5 áreas regionales
especializadas en Justicia
Alternativa
700,000.00$
Crear un área especializada en
Justicia Alternativa para la
zona metropolitana
49,100,000.00$
Crear un área de Gestión de
evidencia - almacén de
indicios
(Ejecutar el 30% del proyecto)
Gestionar los recursos
Evaluación del personal capacitado
Impartir los cursos
Calendarizar los cursos
Gestionar los recursosLograr la Capacitación del 20%
de los Policías Investigadores
conforme al Sistema Penal
Acusatorio (ETAPA DE
ESPECIALIZACIÓN)
PLANEACIÓN OPERATIVA 2013
4. INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
dic-13ene-13Desarrollar planes y programas de capacitación con base en las
Competencias identificadas
Desarrollar planes y programas
de capacitación con base en las
Competencias identificadas
N/A
4,533,333.33$
abr-13abr-13Lograr la Capacitación del 20%
de los MP conforme al Sistema
Penal Acusatorio (ETAPA DE
ESPECIALIZACIÓN) Evaluación del personal capacitado may-13 nov-13
nov-13may-13Impartir los cursos
Calendarizar los cursos abr-13 abr-13
4,596,000.00$
nov-13may-13
nov-13may-13
abr-13abr-13
abr-13abr-13
216
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Diseñar la estrategia de entrega de servicios ene-13 feb-13
Construir los servicios (hardware y software) mar-13 dic-13
Desplegar los servicios (capacitación a los usuarios) sep-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de atención a incidentes
(de afectación generalizada)mar-13 ago-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de atención a usuarios mar-13 ago-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de cambios mar-13 ago-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de configuración mar-13 ago-13
Elaborar los Procedimientos y políticas de versiones de hardware
y softwaremar-13 ago-13
Elaborar los Procedimientos de nivel de servicio mar-13 ago-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de disponibilidad mar-13 ago-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de capacidad mar-13 ago-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de continuidad mar-13 ago-13
Elaborar los Politicas de vigilancia de aspectos financieros mar-13 ago-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de seguridad mar-13 ago-13
Diseñar la Capacitación a usuarios jul-13 jul-13
Gestionar el recurso económico para el Plan 2013-2014 ene-13 mar-13
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas abr-13 jun-13
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación Internajul-13 dic-13
Presentación del Reporte anual 2012 a los altos mandos de la
Instituciónene-13 ene-13
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-13 dic-13
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-13 jul-13
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-13 jul-13
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-13 dic-13
Elaboración de Proyecto ene-13 ene-13
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-13 ene-13
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-13 mar-13
Elaboración de Proyecto jun-13 jul-13
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-13 jul-13
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-13 ago-13
dic-13
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal
N/A
Implementación del Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal
(2013-2014)
2,000,000.00$
Implementación del Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal
(2013-2014)
2,775,000.00$
jul-13Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación Interna
jun-13abr-13Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas
mar-13ene-13Gestionar el recurso económico para el Plan 2013-2014
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
Implementación del Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal
(2013-2014)
N/A
dic-13jul-13Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación Interna
jun-13
mar-13ene-13Gestionar el recurso económico para el Plan 2013-2014
PLANEACIÓN OPERATIVA 2013
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas abr-13
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
6. DIFUSIÓN
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
8. OTORGAMIENTO DE
RECURSOS
1,000,000.00$
Implementar los nuevos
servicios de Tecnologías de
Información
Desarrollar politicas y
procedimientos de operación,
mantenimiento y mejora de TI
N/A
217
c. 2014
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Designar al personal que integrará el órgano
Contemplar el área dentro del reglamento de la ley orgánica
Definir la estructura operativa con sus perfiles
Definir las funciones del área
Contratación de asesoría externa y solicitud de asistencia técnica
Crear un área de atención y
protección de víctimas del
delito
518,400.00$
feb-14ene-14
mar-14feb-14
may-14mar-14
dic-14jun-14
dic-14nov-14
N/Aene-14ene-14Iniciar operaciones del nuevo órgano
Inicio de operaciones de la
nueva área especializada en
Justicia Alternativa
N/Aene-14ene-14Iniciar operaciones del nuevo órgano
Inicio de operaciones de la
nueva área de Gestión de
evidencia - almacén de
indicios
sep-14Inicio de la implementación del modelo de transición
ago-14jul-14Validación del Modelo con los altos mandos de la institución
jun-14ene-14Diseñar el modelo de Transición tácticoDesarrollar y poner en marcha
un modelo de transición
táctico
N/Aene-14ene-14Publicación y entrada en vigor de la Ley Orgánica
Lograr la publicación y vigencia
de la Reforma a la Ley Orgánica
de la PGJ
PLANEACIÓN OPERATIVA 2014
1. ESTUDIOS Y
PROYECTOS
NORMATIVOS
2. REORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
may-14
N/A
sep-14
Calendarizar los cursos
Gestionar los recursosLograr la Capacitación del 100%
de los MP conforme al Sistema
Penal Acusatorio (ETAPA DE
ESPECIALIZACIÓN)
Impartir los cursos18,133,333.34$
abr-14abr-14
abr-14abr-14
nov-14may-14
nov-14
may-14Impartir los cursos
abr-14abr-14Calendarizar los cursos
abr-14abr-14Gestionar los recursos
Evaluación del personal capacitado
18,384,000.00$
nov-14may-14Evaluación del personal capacitado
nov-14
Lograr la Capacitación del 100%
de los Policías Investigadores
conforme al Sistema Penal
Acusatorio (ETAPA DE
ESPECIALIZACIÓN)
218
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Gestionar el recurso ene-14 ene-14
Adecuación de las áreas abr-14 jun-14
Equipamiento de las áreas especializadas jun-14 jul-14
Gestionar el recurso ene-14 ene-14
Adecuación de las áreas jun-14 jul-14
Equipamiento de las áreas especializadas ago-14 ago-14
Ejecutar el proyecto ene-14 abr-14
Equipamiento may-14 jul-14
jul-14may-14
abr-14ene-14
Equipamiento del almacén
Ejecutar el proyectoEjecutar al 100% el proyecto de
creación del área de Gestión
de evidencia - almacén de
indicios
abr-14ene-14Equipamiento de las áreas especializadas
Lograr el equipamiento al
100% del área especializada en
Justicia Alternativa para la
zona metropolitana
Ejecutar al 100% el proyecto de
creación del área de atención y
protección de víctimas del
delito
Crear 5 áreas regionales
especializadas en Justicia
Alternativa
Crear 2 áreas regionales
especializadas en Justicia
Alternativa (Ameca, Pto.
Vallarta)
28,100,000.00$
375,000.00$
225,000.00$
49,100,000.00$
200,000.00$
1,000,000.00$
Implementar los nuevos
servicios de Tecnologías de
Información mar-14ene-14Desplegar los servicios (capacitación a los usuarios)
mar-14feb-14Estabilizar los servicios
feb-14ene-14Construir los servicios (hardware y software)
PLANEACIÓN OPERATIVA 2014
4. INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
219
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-14 mar-14
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-14 mar-14
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-14 mar-14
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-14 abr-14
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-14 jul-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-14 dic-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-14 mar-14
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-14 mar-14
Diseño del Plan de Comunicación Externa Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-14 mar-14
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-14 abr-14
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-14 jul-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-14 dic-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-14 mar-14
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-14 mar-14
Diseño del Plan de Comunicación Política Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-14 mar-14
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-14 abr-14
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-14 jul-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-14 dic-14
Presentación del Reporte anual 2012 a los altos mandos de la
Instituciónene-14 ene-14
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-14 dic-14
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-14 jul-14
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-14 jul-14
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-14 dic-14
Elaboración de Proyecto ene-14 ene-14
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-14 ene-14
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-14 mar-14
Elaboración de Proyecto jun-14 jul-14
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-14 jul-14
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-14 ago-14
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal
N/A
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Externa de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2014-2015)
3,000,000.00$
Implementación del Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal
(2013-2014)
N/A
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Política de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2014-2015)
N/A
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
PLANEACIÓN OPERATIVA 2014
2,775,000.00$
Implementación del Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal
(2013-2014)
Implementación del Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal
(2013-2014)
2,000,000.00$
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Interna de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2014-2015)
2,125,000.00$
6. DIFUSIÓN
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
8. OTORGAMIENTO DE
RECURSOS
220
d. 2015
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-15 mar-15
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-15 mar-15
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-15 mar-15
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-15 abr-15
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-15 jul-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-15 dic-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-15 mar-15
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-15 mar-15
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-15 mar-15
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-15 abr-15
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-15 jul-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-15 dic-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-15 mar-15
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-15 mar-15
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-15 mar-15
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-15 abr-15
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-15 jul-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-15 dic-15
Presentación del Reporte anual 2012 a los altos mandos de la
Instituciónene-15 ene-15
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-15 dic-15
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-15 jul-15
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-15 jul-15
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-15 dic-15
Elaboración de Proyecto ene-15 ene-15
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-15 ene-15
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-15 mar-15
Elaboración de Proyecto jun-15 jul-15
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-15 jul-15
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-15 ago-15
N/Aene-15ene-15Iniciar operaciones del nuevo órgano
Inicio de operaciones del área
de atención y protección de
víctimas del delito
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal
N/A
N/A
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Política de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2015-2016)
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
Implementación del Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal
(2014-2015)
N/A
4,000,000.00$
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Externa de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2015-2016)
Implementación del Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal
(2014-2015)
3,000,000.00$
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Interna de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2015-2016)
2,500,000.00$
2,125,000.00$
Implementación del Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal
(2014-2015)
PLANEACIÓN OPERATIVA 2015
2. REORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
6. DIFUSIÓN
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
8. OTORGAMIENTO DE
RECURSOS
221
e. 2016
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Presentación del Reporte anual 2012 a los altos mandos de la
Instituciónene-16 ene-16
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-16 dic-16
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-16 jul-16
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-16 jul-16
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-16 dic-16
Elaboración de Proyecto ene-16 ene-16
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-16 ene-16
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-16 mar-16
Elaboración de Proyecto jun-16 jul-16
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-16 jul-16
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-16 ago-16
nov-16Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal
N/A
nov-16sep-16Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas
Implementación del Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal
(2015-2016)
2,500,000.00$
4,000,000.00$
ene-16
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas
nov-16
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación
Implementación del Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal
(2015-2016) nov-16sep-16Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas
nov-16ene-16Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación
Implementación del Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal
(2015-2016)
PLANEACIÓN OPERATIVA 2016
N/A
nov-16
ene-16
sep-16
6. DIFUSIÓN
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
8. OTORGAMIENTO DE
RECURSOS
222
6.3. Secretaría de Seguridad Pública
6.3.1. Indicadores de desempeño propuestos
INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016
% de cumplimiento de mandamientos judiciales o requerimientos
del tribunal a la SSP36% 50% 60% 70% 80%
Tiempo promedio de remisión de la denuncia al MP (horas) 24 24 12 12 6% de cumplimiento de solicitudes de apoyo a labores de
investigación ministerialN/D - 100% 100% 100%
% de personas que manifiestan tener "mucha confianza" en la
policía estatal de Jalisco (ENVIPE INEGI --> 2010: 8.7%)8.7% 9% 9.5% 10% 12%
PROSPECTIVA DE UN BUEN DESEMPEÑO
Porcentaje de cumplimiento de mandamientos judiciales
La SSP actualmente realiza esta labor de dar cumplimiento a órdenes judiciales. Un
agrupamiento especial de policía se encarga de esta tarea. Sin embargo el cumplimient5o
está en el orden del 36% actualmente. Se espera que con la reforma penal se incrementen
los mandatos judiciales y requerimientos urgentes de los tribunales orales. Las
características propias de los juicios orales traerán consigo necesidades para los jueces
que deben ser cubiertas con rapidez. Ante dudas un juez puede solicitar la identificación
positiva de un predio, la localización de una persona como testigo, entre otras muchas. La
policía estatal tiene previsiones para realizar estas tareas previstas en el Código de
Procedimientos Penales Modelo de la CONATRIB y en el dictamen de Código de
Procedimientos Penales en espera de aprobación por el pleno en el Congreso local.
Tiempo promedio de la remisión de la denuncia al Ministerio Público.
La SSP en sus labores cotidianas tiene conocimiento de hechos delictivos y recibe
denuncias de viva voz a los elementos de seguridad y por medio de los teléfonos de
emergencia y denuncia anónima que son administrados por la institución. En el dictamen
de Código de Procedimientos Penales en espera de aprobación por el pleno en el
Congreso local, se indica que las denuncias recibidas por la policía preventiva deben
remitirse de inmediato al Ministerio Público. De inmediato es una expresión que indica sin
mayor dilación de tiempo que la que requiera el procesamiento del asunto en los
términos y políticas de la institución, sin embrago no es un parámetro de medición válido.
La SETEC señala que el tiempo promedio aceptable para la remisión de denuncias al
223
Ministerio Público es de 6 horas, concediendo la diversidad de factores que pueden incidir
en ello, como distancias y medios de comunicación accesibles. Los datos para determinar
el tiempo de recepción son recabados actualmente, pues los partes policiales detallan los
eventos con aproximación de horas y las denuncias vía telefónica se registran con
exactitud. Por otro lado el Ministerio Público receptor de la denuncia también registra la
hora, por lo que un contraste simple entre ambas horas (recepción y remisión) es cálculo
suficiente para determinar este indicador.
Porcentaje de cumplimiento a solicitudes de apoyo a labores de investigación
La reforma penal prevé la actuación coordinada de los cuerpos de policía preventiva y
ministerios públicos. En esta, el Ministerio Público puede apoyarse, para sus labores de
investigación, en la policía preventiva. Con mecanismos por establecerse estas solicitudes
serán respondidas por la SSP. La disposición de personal, los ajustes administrativos y
logísticos y la capacidad de despliegue para cubrir restas solicitudes especiales advierten
el avance de la institución en los nuevos servicios.
Porcentaje de encuestados que dijeron tener mucha confianza en la policía estatal.
Este es un indicador con mediciones periódicas (anual), realizada por una institución
distinta de la SSP (INEGI), que corresponde a las labores típicas de la SSP. Sin embargo la
confianza en el sistema penal es uno de los objetivos más importantes de la reforma y en
es sentido la policía preventiva como (usualmente) primer actor procesal, no puede dejar
en segundo plano la mejora de la percepción ciudadana en su labor. Este indicador se ha
venido presentado en la Encuesta sobre Inseguridad del Instituto Ciudadano de Estudios
sobre Inseguridad hasta 2010 y actualmente se publica en la Encuesta de Victimización
Inseguridad y Percepción Ciudadana del INEGI en 2011.
6.3.2. Planeación Operativa 2012 – 2016
Eje de Estudios y Proyectos Normativos
La Secretaría de Seguridad Pública considera que para el desarrollo de este eje temático es
indispensable contar con la aprobación, publicación y vigencia de la Ley de Seguridad
Pública del Estado, así como de su Reglamento Interno, acorde a las necesidades del
224
nuevo sistema penal. Para ello ha dispuesto que entre enero y abril de 2012 realizará las
gestiones y prestará los apoyos para la aprobación de este marco legal.
Así mismo de vital importancia es que exista claridad en el manejo de la cadena de
custodia, para lo cual la SSP se propone realizar gestiones necesarias y prestar los apoyos
necesarios, con la Dirección General de Estudios Normativos y Acuerdos Gubernamentales
de la Secretaría General de Gobierno (DIGELAC). Para ello programa actividades entre
enero y abril de 2012.
La SSP proyecta además generar nuevos reglamentos internos, sustituyendo los
existentes. Así, se plantearon las metas de lograr la aprobación, publicación y vigencia de
un Reglamento de la Comisaría General de Seguridad Pública; Reglamento de la Comisaría
General de Prevención y Reinserción Social y un Reglamento Interno de los Centros
Penitenciarios, que respondan fielmente a los criterios y necesidades de la reforma del
sistema penal. Para ello se programa el análisis de la legislación del nuevo sistema
acusatorio adversarial, que tendrá lugar entre enero y diciembre de 2012, y en el mismo
periodo elaborar una propuesta de ley, que recoja las necesidades de la reforma y en
específico de las necesidades de las áreas involucradas en el cambio, para así presentarla a
validación del Secretario de Seguridad y entregarla a la DIGELAC.
Finalmente se planificó dar continuidad a las gestiones, prestando los apoyos y gestiones
necesarias para el buen término de los proyectos, para finalizar los trabajos en diciembre
de 2012.
Eje de Reorganización Institucional
Para establecer estructuras organizacionales y procedimientos que aseguren el
desempeño del Sistema Penal Acusatorio, la SSP ha dispuesto diversas acciones.
Primeramente se identifica como necesario actualizar el manual de organización. Este
manual de organización contiene tanto el organigrama como la plantilla y descripciones
de puesto, y obra oficialmente en la Secretaría de Administración. El proceso de
conversión de este documento oficial es de orden administrativo y demanda una inversión
considerable de tiempo, por ello se ha dejado fuera del marco de las acciones necesarias
para implementar exitosamente la reforma penal, antes bien se disponen las acciones
necesarias para elaborarlo internamente y ponerlo en práctica, lo que no es contrario a la
metodología propia de la elaboración de estos documentos de forma oficial.
225
Así, se proyecta elaborar un diagnóstico de la estructura actual, un proceso que debe
cumplirse para abril de 2012. De manera paralela y hasta diciembre de 2012 se debe
realizar el análisis conducente a definir la nueva estructura orgánica, incluyendo la
definición del número y características del nuevo personal, atendiendo a las necesidades
puntuales de la reforma en la secretaría y en combinación con los estudios y gestiones que
se realicen en el eje de estudios y proyectos normativos, de enero de 2012 hasta
diciembre el mismo año. De estas tareas se derivará la actualización de los perfiles y
descripciones de puestos, para finalmente validarlos con las autoridades de la secretaría.
Otro importante documento que debe ser actualizado para adecuar los procedimientos
internos de la secretaría, a las necesidades específicas de la reforma penal, es el manual
de procedimientos. Al igual que con la meta anterior se proyecta realizar un diagnóstico
de los procedimientos y políticas actuales, todo esto para abril de 2012. El resto del año se
tiene programado para definir los nuevos procedimientos y políticas, así como
desarrollarlos en un manual de procedimientos susceptible de implementarse luego de su
validación por los mandos de la institución.
A pesar de haberse integrado como actividad previa, una de las metas que decidieron
establecerse específicamente es la identificación y gestión de nuevo personal. Por tratarse
de un procedimiento complejo, esta se establece con tiempos diferenciados atendiendo a
los requerimientos administrativos que implican estas gestiones. El primer momento para
la identificación de estas necesidades de personal y sus características, está programado
para cumplirse de enero a abril de 2012, mientras que la gestión para su inclusión por
medio de plazas o espacios según la conveniencia, está programada para realizarse en su
totalidad en junio de 2012.
Dentro de las metas que deben considerarse para alcanzar las condiciones estructurales y
procedimentales que lleven a término exitoso la reforma penal en la SSP, está también la
definición de indicadores de operación de la misma implementación de la reforma. Esta
tarea requiere de la revisión de todas las metas expuestas en el plan operativo y
determinar el conjunto de evidencias significativas que ofrezcan información al respecto
de su éxito o carencias. Para ello se dispone de enero a junio de 2012 para definir estos
indicadores y solo junio del mismo año para validarlo con los mandos de la institución
Finalmente, se considera la necesidad de generar y poner en marcha un plan de
transición. Esto es, el cambio estructural y de procedimientos debe atender a alguna
metodología, gradualidad, acaso la generación de programas piloto en donde sea posible
226
evaluar los pormenores del proceso y prever futuros problemas que pongan en riesgo la
implementación exitosa de la reforma en la secretaría. Esto para la segunda mitad de
2012. El inicio de este programa con el modelo de transición debe hacerse en enero de
2013.
Eje de capacitación y Competencias
Uno de los ejes de mayor relevancia es el de capacitación. En este rubro se seguirá el
programa que la SETEC propone. Cabe destacar que durante la programación de
actividades de capacitación, la SETEC hizo llegar a la secretaría un nuevo modelo de
capacitación, atendiendo a necesidades específicas y no a las muy generales líneas que se
proyectaron en el modelo anterior. Este cambio fue sustancial y el personal de la SSP de la
Academia de Policía y Tránsito del Estado debió estudiar y programar en un muy breve
tiempo los cambios pertinentes en la planeación de la capacitación. Así, se establece una
calendarización para capacitar al personal competente en cada área de especialidad.
Primeramente en el programa “La Policía en el Sistema Penal Acusatorio” se proyecta
capacitar al personal de la secretaría en etapas anuales, 19.2% para 2012, 34.4% en 2013,
49.7% en 2014, 64.9% en 2015 y 80.1% en 2016.
Formador de formadores; este programa no está destinado al total del personal de la
secretaría, se estimó conveniente el avance en esta proporción: 7% 2012, 8.5% en 2013,
10.7% en 2014, 13.6% en 2015 y 21% en 2016.
Investigación para policías preventivos. De igual forma que el anterior punto, este es un
diplomado especializado, que se impartirá a elementos seleccionados: 4.3% en 2012, 8.6%
en 2013, 12.9% en 2014, 17.2% en 2015 y 21.6% en 2016.
Diplomado para personal penitenciario, se programa a el 4.5% en 2012, 9.1% en 2013,
13.6% en 2014, 18.1% en 2015 y 22.6% en 2016.
Las metas están expresadas en porcentaje del total del personal de la institución, por
razones metodológicas y de homologación para el diseño de indicadores de medición,
pero suponen una meta de alcance necesario para el logro de obtenidos de la
implementación de la reforma.
Además de estas metas progresivas en los siguientes años la secretaría se propone diseñar
un modelo de competencias profesionales, que orienten el desarrollo de las actividades
227
de la secretaría, con modelos de competencias que respondan a la visión del nuevo
sistema penal. Para ello se diseñarán los lineamientos generales de actuación profesional
por competencias de cada puesto, así como un instrumento de evaluación para estas
mismas competencias. El trabajo requerirá de la contratación de consultores expertos en
desarrollo de habilidades profesionales por competencias. El trabajo debe finalizar con la
creación de un manual de procedimientos para cada función de la institución. Todo ello se
programa para realizarse entre los meses de enero y diciembre de 2012.
Finalmente, atendiendo a necesidades futuras, la secretaría identifica la necesidad de
generar un programa de autoformación, para que luego de superada la etapa de
capacitaciones iniciales, pueda replicarse en los sistemas formales de capacitación que la
secretaría tiene. Así, se propone diseñar un programa de capacitación institucional con el
personal ya capacitado en sus diferentes modalidades y especialidades. El diseño del
mismo debe implementarse en diciembre de 2012.
Eje de Infraestructura y Equipamiento
Lo referente a las necesidades de infraestructura y equipamiento se proyecta desde la
necesidad de disponer de estos bienes de manera suficiente y oportuna para hacer frente
a las necesidades del nuevo modelo de justicia. Para ello la SSP se integrará a un comité
que debe formarse con representantes de todos los operadores del sistema penal, de
mayo a junio de 2012.
Junto con este comité la SSP debe realizar el diagnóstico de la infraestructura y
equipamiento que actualmente se posee en la institución, para ello se programan los
meses de enero a julio a noviembre de 2012. Luego de ello se debe determinar la
infraestructura que debe ser construida en su totalidad, diferenciada de las
remodelaciones necesarias. Igualmente se deben fijar las fechas de inicio y término del
proyecto y definir un programa de gestión del cambio, para el uso de esta nueva
infraestructura y reducir el máximo las afectaciones a la productividad de la institución.
Esto se programa de manera común para realizarse entre los mese de julio y diciembre de
2012. Estas actividades constituyen el plan maestro de infraestructura de la secretaría.
A fin de acortar los tiempos se programa de manera paralela la elaboración de un
proyecto ejecutivo, con planos arquitectónicos, materiales y técnicas de construcción y
presupuesto del proyecto, que debe ser presentado al comité interinstitucional en
diciembre de 2012.
228
Sin embargo también hay proyectos específicos de la SSP que deberá desarrollar junto con
el plan maestro de infraestructura. Estos son la construcción e una sala de capacitación y
un aula especial de capacitación para la Academia de Policía y Tránsito del Estado, ambos
con fecha de término para diciembre de 2012.
Eje de tecnologías de la información
Este eje requiere, para su desarrollo, que los operadores del nuevo sistema penal
proyecten sus planes de manera coordinada, con sus propios proyectos pero de forma
armónica con el resto de las instituciones. En el eje de tecnologías de la información el
objetivo principal es contar con una plataforma de informática y comunicaciones
estandarizada, con procesos y servicios homologados, que provean una base tecnológica
común a todos los actores del proceso penal.
Con esto es posible instrumentar un sistema de alta tecnología para la gestión, operación
y control de los procesos que contempla el Sistema de Justicia Penal Acusatorio en los que
participan las instituciones operadoras del nivel federal y de las entidades federativas de
forma totalmente automatizada.28
Para ello, se hace necesario conformar un equipo interinstitucional en el que se
encaminen comúnmente los esfuerzos a lograr este objetivo. Dicho comité estará
formado por especialistas en tecnologías de información de las diversas instituciones que
participan en la reforma penal. Para ello la secretaría de seguridad definirá el diseño e
implementación de un proyecto integral de tecnologías de información para discutirlo en
el comité. Dicho proyecto requerirá de diagnósticos, un mapa de servicios, además de
ponerlo a consideración del comité, para desarrollar el proyecto de abril a diciembre de
2012.
Sin embargo, la SSP posee proyectos propios que ha programado como parte de su
transformación y adaptación al nuevo sistema. La SSP planea adquirir el programa
denominado Analyst’s Notebook uno de los sistemas más utilizados en el mundo tanto
como carpeta de caso del investigador y fiscal, como de investigaciones de prevención del
delito y análisis gráfico de datos. La adquisición del software implica el diseño de un
proyecto y la evaluación del sistema. Se proyecta la compra del producto para diciembre
de 2012.
28
Manual de Tecnologías de la Información SETEC 2010.
229
Otro proyecto particular consta en implementar y operar un proyecto de video vigilancia
en la sedes de juicios orales estando éstas fuera del complejo penitenciario de Puente
Grande Jalisco.
En 2013 se tiene planificado elaborar los procedimientos y políticas de operación y
servicios, que han sido ya estandarizados en el comité. En sus diferentes especialidades,
estos procedimientos estarán finalizados en diciembre de 2013. Se ha intentado ajustar lo
más posible estas fechas con el resto de los operadores, así que se espera que los
procedimientos y servicios estén normalizados al término de 2013 y que todos los
operadores cuenten con una plataforma común de tecnología y comunicaciones para
hacer frente a los retos del nuevo sistema penal.
Eje de Difusión
Al igual que en puntos anteriores este eje requiere poner en común esfuerzos de los
distintos actores procesales, por medio de un comité de expertos en comunicación social.
Por ello como primer meta se establece generar una línea base de comunicación en
conjunto con el comité de difusión. Para lograrlo se proyecta para mayo de 2012 generar
un mapa de los principales medios de difusión, nacionales y locales. Seguidamente se
requiere realizar una base de datos de personas clave para la difusión específica de la
reforma penal, como líderes de opinión, columnistas, académicos, investigadores y
editores antes de julio de 2012. Finalmente se programa desarrollar las primeras ideas
argumentales, atendiendo a las características de la reforma específicamente sobre la
secretaría de seguridad, para agosto de 2012.
Otras metas se programan de manera cíclica año con año. Estas son las que evalúan las
líneas argumentativas, los mecanismos de difusión, su penetración y alcance, y así
determinan las líneas de acción que se tomarán en el siguiente periodo. Se han
establecido estos ciclos anualmente por cuestiones metodológicas de la planeación, sin
menoscabo de que estas puedan hacerse con mayor periodicidad. Los planes además
deben ser específicos para la Comunicación Interna, la Comunicación externa y la
Comunicación política. Se programan para realizarse de septiembre a noviembre de los
años siguientes de 2012 a 2016.
230
a. 2012
EJE TEMÁTICO OBJETIVO GENERAL METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Realizar las gestiones y prestar los apoyos necesarios para la
aprobación de la ley.ene-12 abr-12
Realizar las gestiones y prestar los apoyos necesarios para la
publicación de la ley.ene-12 abr-12
Realizar las gestiones y prestar los apoyos necesarios para la
aprobación del reglamento.ene-12 abr-12
Realizar las gestiones y prestar los apoyos necesarios para la
publicación del reglamento.ene-12 abr-12
Validar con la Secretaría General de Gobierno ene-12 jun-12
Realizar las gestiones y prestar los apoyos necesarios para la
aprobación del reglamento.ene-12 jun-12
Realizar las gestiones y prestar los apoyos necesarios para la
publicación del reglamento.ene-12 jun-12
Análisis de la legislación del nuevo SAA ene-12 dic-12
Elaborar propuesta de ley ene-12 dic-12
Validar con el Secretario de Seguridad Pública y entregar a la
DGELAGene-12 dic-12
Realizar las gestiones y prestar los apoyos necesarios para la
aprobación de la ley.ene-12 dic-12
Realizar las gestiones y prestar los apoyos necesarios para la
publicación de la ley.ene-12 dic-12
Análisis de la legislación del nuevo SAA ene-12 dic-12
Elaborar propuesta de ley ene-12 dic-12
Validar con el Secretario de Seguirdad Pública y entregar a la
DGELAGene-12 dic-12
Realizar las gestiones y prestar los apoyos necesarios para la
aprobación de la ley.ene-12 dic-12
Realizar las gestiones y prestar los apoyos necesarios para la
publicación de la ley.ene-12 dic-12
Análisis de la legislación del nuevo SAA ene-12 dic-12
Elaborar propuesta de ley ene-12 dic-12
Validar con el Secretario de Seguirdad Pública y entregar a la
DGELAGene-12 dic-12
Realizar las gestiones y prestar los apoyos necesarios para la
aprobación de la ley.ene-12 dic-12
Realizar las gestiones y prestar los apoyos necesarios para la
publicación de la ley.ene-12 dic-12
Elaborar un diagnóstico de la estructura actual ene-12 abr-12
Definir la nueva estructura orgánica (incremento de plazas) ene-12 dic-12
Actualizar los perfiles y descripciones de puestos ene-12 dic-12
Validación del manual de organización con el Secretario de
Seguirdadene-12 dic-12
Elaborar un diagnóstico de los procedimientos y políticas actuales ene-12 abr-12
Definir los nuevos procedimientos y políticas a desarrollar ene-12 dic-12
Validación del manual de procedimientos y políticas con los altos
mandos de la instituciónene-12 dic-12
Identificar las necesidades de personal conforme a la nueva
estructura orgánicaene-12 jun-12
Gestionar el incremento de plazas jun-12 dic-12
Definir los indicadores de operación ene-12 jun-12
Validación de los nuevos indicadores de operación con los altos
mandos de la instituciónjun-12 jun-12
Diseñar el modelo de Transición jul-12 dic-12
Validación del Modelo con los altos mandos de la institución dic-12 dic-12
Gestionar el incremento de
plazas para la SSP conforme a
la Reforma Penal
[PROSPECTIVA]
N/A
1. ESTUDIOS Y
PROYECTOS
NORMATIVOS
Actualizar el manual de
organización conforme al SAA
(estructura orgánica, perfiles y
descripciones de puesto)
Crear el manual de
procedimientos y políticas
conforme a la Reforma Penal
N/A
PLANEACIÓN OPERATIVA 2012
N/A
Desarrollar y poner en marcha
un modelo de transiciónN/A
Lograr la aprobación,
publicación y vigencia de la Ley
de Seguridad Pública del
Estado acorde a las
necesidades del SAA
N/A
Lograr la aprobación,
publicación y vigencia del
Reglamento Interno acorde a
las necesidades del nuevo SAA
N/A
Lograr la aprobación,
publicación y vigencia del
Reglamento de Cadena de
Custodia que responda a las
necesidades del SAA
N/A
Lograr la aprobación,
publicación y vigencia del
Reglamento de la Comisaría
General de Seguridad Pública
que responda a las
necesidades del SAA
N/A
Lograr la aprobación,
publicación y vigencia del
Reglamento de la Comisaría
General de Prevención y
reinserción social que
responda a las necesidades
del SAA
N/A
Lograr la aprobación,
publicación y vigencia del
Reglamento Interno de los
Centros Penitenciarios que
responda a las necesidades
del SAA
N/A
2. REORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
Disponer de la
estructura normativa
local y federal para el
Sistema Penal
Acusatorio alineada a
los principios de la
Reforma Penal
Establecer estructuras
organizacionales y
procedimientos que
aseguren el
desempeño del
Sistema Penal
Acusatorio
N/A
Definir y establecer los
indicadores de operación para
la implementación de la
Reforma Penal
231
EJE TEMÁTICO OBJETIVO GENERAL METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Gestionar los recursos de capacitación ene-12 may-12
Gestionar los cursos con las Instituciones y/o expertos nacionales may-12 jun-12
Calendarizar los cursos jul-12 jul-12
Promover las convocatorias internas jun-12 jul-12
Impartir los cursos ago-12 dic-12
Evaluación del personal capacitado ago-12 dic-12
Gestionar los recursos de capacitación ene-12 may-12
Gestionar el diplomado con las Instituciones y/o expertos
nacionalesmay-12 jun-12
Calendarizar el diplomado jul-12 jul-12
Promover las convocatorias internas jun-12 jul-12
Impartir los cursos ago-12 dic-12
Evaluación del personal capacitado ago-12 dic-12
Gestionar los recursos de capacitación ene-12 may-12
Gestionar el diplomado con las Instituciones y/o expertos
nacionalesmay-12 jun-12
Calendarizar el diplomado jul-12 jul-12
Promover las convocatorias internas jun-12 jul-12
Impartir los cursos ago-12 dic-12
Evaluación del personal capacitado ago-12 dic-12
Gestionar los recursos de capacitación ene-12 may-12
Gestionar el diplomado con las Instituciones y/o expertos
nacionalesmay-12 jun-12
Calendarizar el diplomado jul-12 jul-12
Promover las convocatorias internas jun-12 jul-12
Impartir los cursos ago-12 dic-12
Evaluación del personal capacitado ago-12 dic-12
Diseñar los lineamientos generales de actuación profesional de
cada puestoene-12 dic-12
Diseñar un instrumento de evaluación de Competencias
Profesionalesene-12 dic-12
Contratación de experto para el desarrollo del manual ene-12 dic-12
Crear un manual de procedimientos para cada función certificable ene-12 dic-12
Diseñar el programa de capacitación tomando en cuenta
estándares de derecho internacional de derechos humanosene-12 jun-12
Gestionar el aval con una Institución Certificadora jul-12 ago-12
Implementación del Programa de Capacitación Institucional ago-12 dic-12
Lograr la capacitación del
19.2% del Personal de la SSP
en el programa "La Policía en el
Sistema Penal Acusatorio"
(ETAPA DE SENSIBILIZACIÓN)
Lograr la capacitación del 0.7%
del Personal de la SSP en el
Diplomado de "Formador de
Formadores"
Diseñar un Modelo de
Competencias Profesionales
conforme al Sistema Penal
Acusatorio
Diseñar e implementar un
programa de Capacitación
Institucional con base en el
Sistema Penal Acusatorio. (con
el mismo personal ya
PLANEACIÓN OPERATIVA 2012
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
1,560,000.00$
491,500.00$
500,000.00$
700,000.00$
Lograr la capacitación del 4.5%
del Personal de la SSP en el
Diplomado para personal
Penitenciario
1,004,250.00$
Lograr la capacitación del 4.3%
del Personal de la SSP en el
Diplomado en Investigación
para Policías Preventivos
1,004,250.00$
Disponer de personal
certificado por
organismos
independientes en las
competencias que
requiere el Sistema
Penal Acusatorio
232
EJE TEMÁTICO OBJETIVO GENERAL METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Revisión física de espacios y edificaciones disponibles, determinar
su funcionalidad para el incremento de la demanda con la
implementación del nuevo sistema
may-12 may-12
Cuantificar la disponibilidad de áreas de trabajo para el personal
contra cargas de trabajo, flujo y accesibilidad de personasjun-12 jun-12
Determinar indicadores cualitativos y características para edificios
que funcionen con el nuevo sistemajun-12 jun-12
Identificar los lineamientos mínimos necesarios para la
interacción de operadores en cada instalaciónjul-12 nov-12
Determinar la infraestructura que se contruirá y remodelará, y el
equipamiento que se requerirájul-12 nov-12
Determinar las etapas y fechas para la conclusión de las
construcciones jul-12 nov-12
Definir un programa de gestión del cambio (minimizar el riesgo
del colapso del Sistema Actual vs el SJPA)jul-12 nov-12
Realizar los planos arquitectónicos jul-12 nov-12
Especificar los materiales y técnicas constructivas para su
ejecuciónjul-12 nov-12
Realizar el presupuesto para el Proyecto jul-12 nov-12
Presentación del Proyecto Ejecutivo al Comité de Expertos dic-12 dic-12
Elaborar el proyecto ene-12 mar-12
Gestionar el recurso mar-12 ago-12
Ejecutar el proyecto sep-12 dic-12
Elaborar el proyecto jul-12 dic-12
Gestionar el recurso jul-12 dic-12
Ejecutar el proyecto jul-12 dic-12
Elaboración del Proyecto de
equipamiento de la SSP
(vehículos, armas, chalecos,
etc.)
Elaborar el proyecto ene-12 dic-12 -
Realizar un diagnóstico sobre la situación actual de las tecnologías
de informaciónmay-12 may-12
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
4. INFRAESTRUCTURA
Y EQUIPAMIENTO
Elaborar un Plan Maestro de
Infraestructura y Equipamiento
para el SJPA en conjunto con el
Comité de Expertos en
Infraestructura y Equipamiento
(incluir sedes regionales, áreas
móviles)
Elaborar y presentar el
Proyecto Ejecutivo al Comité
de Expertos en Infraestructura
y Equipamiento
Elaboración y ejecución del
Proyecto de construcción y
equipamiento de un almacén
de resguardo de evidencia
PLANEACIÓN OPERATIVA 2012
dic-12jun-12Ejecutar el proyecto (implementación y estabilización)
may-12
Elaboración y ejecución del
Proyecto de construcción y
equipamiento de una Sala de
capacitación
7,020,000.00$
N/A
Elaborar un Diagnóstico de la
Infraestructura y
equipamiento actual en
conjunto con el Comité de
Expertos en Infraestructura y
Equipamiento
N/A
N/A
ene-12
Gestionar el recurso del proyecto
Diseñar el proyecto con su presupuesto
Diseñar y ejecutar el Proyecto
de un Software especializado
de inteligencia
N/A
Definir las estrategias del
diseño e implementación del
proyecto de TI en conjunto con
el Comité de TI de la Reforma
Penal
dic-12ago-12Calcular el presupuesto del Proyecto y presentarlo al Comité de TI
jun-12
Disponer de
infraestructura y
equipamiento
moderno y seguro
para el desempeño de
las funciones del
Sistema Penal
Acusatorio
Disponer de una
infraestructura de
Tecnologías de la
Información moderna
y eficiente que
garantice la seguridad
y validez de la
información que
maneja el Sistema
Penal Acusatorio, así
como su permanencia
en el tiempo
jun-12Desarrollar el mapa de servicios deseados con el nuevo sistema
Desarrollar el análisis de brechas jul-12 jul-12
dic-12ago-12Desarrollar el proyecto de TI
18,000,000.00$
mar-12
feb-12
-
233
EJE TEMÁTICO OBJETIVO GENERAL METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Generar un mapa de los principales medios de Difusión
Nacionales y Localesmay-12 may-12
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-12 dic-12
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-12 jul-12
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-12 jul-12
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-12 dic-12
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-12 dic-12
Elaboración de Proyecto ene-12 ene-12
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-12 ene-12
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-12 mar-12
Elaboración de Proyecto jun-12 jul-12
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-12 jul-12
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-12 ago-12
8. OTORGAMIENTO
DE RECURSOS
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
Generar una Línea Base de
Comunicación en conjunto con
el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (ETAPA DE
LANZAMIENTO)
ago-12may-12
Desarrollar ideas y líneas discursivas transversales (líneas
generales y textos explicativos, estadísticas y gráficos, mensajes e
ideas fuerza, sobre los aspectos torales de la Reforma Penal)
jul-12jun-12
Realizar una base de datos de Personas clave para la difusión
específica de la Reforma Penal (líderes de opinión, articulistas en
el tema, académicos, investigadores y editores)
nov-12sep-12Diseño del Plan de Comunicación Política Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)
Diseñar un Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal
Diseñar un Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal
Diseño del Plan de Comunicación Externa Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal (2012)
N/A
PLANEACIÓN OPERATIVA 2012
6. DIFUSIÓN
N/A
N/A
N/A
N/Anov-12Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)
Diseñar un Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal
sep-12
sep-12 nov-12
Establecer un sistema
de gestión del recurso
para los proyectos de
la implementación del
Sistema Penal
Acusatorio
Informar a la sociedad
y autoridades sobre
las diferentes etapas
de implementación del
Sistema Penal
Acusatorio
Establecer un sistema
de evaluación y
seguimiento de la
implementación del
Sistema Penal
Acusatorio
234
b. 2013
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Gestionar los recursos de capacitación ene-13 may-13
Gestionar los cursos con las Instituciones y/o expertos nacionales may-13 jun-13
Calendarizar los cursos jul-13 jul-13
Promover las convocatorias internas jul-13 jul-13
Impartir los cursos ago-13 dic-13
Evaluación del personal capacitado ago-13 dic-13
Gestionar los recursos de capacitación ene-13 may-13
Gestionar el diplomado con las Instituciones y/o expertos
nacionalesmay-13 jun-13
Calendarizar el diplomado jul-13 jul-13
Promover las convocatorias internas jul-13 jul-13
Impartir los cursos ago-13 dic-13
Evaluación del personal capacitado ago-13 dic-13
Gestionar los recursos de capacitación ene-13 may-13
Impartir los cursos ago-13 dic-13
Evaluación del personal capacitado ago-13 dic-13
Calendarizar el diplomado jul-13 jul-13
Evaluación del personal capacitado ago-13 dic-13
Elaboración y ejecución del
Proyecto de construcción y
equipamiento de 5 salas de
videoconferencia en centros
penitenciarios (Puente Grande
(3), Cd. Guzmán y Puerto
Vallarta)
-
jul-13ene-13
dic-13jul-13Ejecutar el proyecto
Gestionar el recursoEjecución del Proyecto de
equipamiento de la SSP
(vehículos, armas, chalecos,
etc.)
4,080,000.00$
mar-13ene-13
may-13mar-13
dic-13jun-13Ejecutar el proyecto
Gestionar el recurso
Elaborar el proyecto
may-13Gestionar el diplomado con las Instituciones y/o expertos
nacionales
Lograr la capacitación del 9.1%
del Personal de la SSP en el
Diplomado para personal
Penitenciario
1,104,675.00$
dic-13ago-13Impartir los cursos
jul-13jul-13Promover las convocatorias internas
jun-13may-13Gestionar el diplomado con las Instituciones y/o expertos
nacionales
may-13ene-13Gestionar los recursos de capacitación
1,104,675.00$
Lograr la capacitación del 8.6%
del Personal de la SSP en el
Diplomado en Investigación
para Policías Preventivos jul-13jul-13Promover las convocatorias internas
jul-13jul-13Calendarizar el diplomado
jun-13
PLANEACIÓN OPERATIVA 2013
4. INFRAESTRUCTURA
Y EQUIPAMIENTO
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
Inicio de la implementación
del modelo de transiciónN/Aene-13ene-13Inicio de la implementación del modelo de transición
Lograr la capacitación del
34.4% del Personal de la SSP
en el programa "La Policía en el
Sistema Penal Acusatorio"
(ETAPA DE SENSIBILIZACIÓN)
1,716,000.00$
Lograr la capacitación del 1.5%
del Personal de la SSP en el
Diplomado de "Formador de
Formadores"
540,650.00$
2. REORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
235
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Elaborar los Procedimientos y politicas de atención a incidentes
(de afectación generalizada)jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de atención a usuarios jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de cambios jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de configuración jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y políticas de versiones de hardware
y softwarejul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos de nivel de servicio jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de disponibilidad jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de capacidad jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de continuidad jul-13 dic-13
Elaborar los Politicas de vigilancia de aspectos financieros jul-13 dic-13
Diseñar el proyecto con su presupuesto ene-13 mar-13
Gestionar el recurso del proyecto abr-13 jun-13
Ejecutar el proyecto (implementación y estabilización) jul-13 dic-13
Gestionar el recurso económico para el Plan 2013-2014 ene-13 mar-13
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas abr-13 jun-13
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación Internajul-13 dic-13
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-13 dic-13
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-13 jul-13
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-13 jul-13
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-13 dic-13
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-13 dic-13
Elaboración de Proyecto ene-13 ene-13
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-13 ene-13
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-13 mar-13
Elaboración de Proyecto jun-13 jul-13
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-13 jul-13
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-13 ago-13
8. OTORGAMIENTO
DE RECURSOS
PLANEACIÓN OPERATIVA 2013
Gestionar el recurso económico para el Plan 2013-2014
Implementación del Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal
(2013-2014)
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
ene-13
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal (2013)
N/A
Implementación del Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal
(2013-2014)
-
Implementación del Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal
(2013-2014)
-
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación Interna
jun-13abr-13Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas
mar-13
-
dic-13jul-13Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación Interna
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas
6. DIFUSIÓN
dic-13jul-13
jun-13
mar-13ene-13Gestionar el recurso económico para el Plan 2013-2014
abr-13
N/A
Desarrollar politicas y
procedimientos de operación,
mantenimiento y mejora de TI
Elaborar los Procedimientos y politicas de seguridad jul-13 dic-13
nov-13
Diseñar y ejecutar el Proyecto
de videovigilancia externa de
sedes de desarrollo de los
juicios orales (considerando
que va a ser fuera del área de
reclusorios)
7,000,000.00$
nov-13Diseñar la Capacitación a usuarios
236
c. 2014
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Gestionar los recursos de capacitación ene-14 may-14
Gestionar los cursos con las Instituciones y/o expertos nacionales may-14 jun-14
Calendarizar los cursos jul-14 jul-14
Promover las convocatorias internas jul-14 jul-14
Impartir los cursos ago-14 dic-14
Evaluación del personal capacitado ago-14 dic-14
Gestionar los recursos de capacitación ene-14 may-14
Gestionar el diplomado con las Instituciones y/o expertos
nacionalesmay-14 jun-14
Calendarizar el diplomado jul-14 jul-14
Promover las convocatorias internas jul-14 jul-14
Impartir los cursos ago-14 dic-14
Evaluación del personal capacitado ago-14 dic-14
Gestionar los recursos de capacitación ene-14 may-14
Impartir los cursos ago-14 dic-14
Evaluación del personal capacitado ago-14 dic-14
Calendarizar el diplomado jul-14 jul-14
Evaluación del personal capacitado ago-14 dic-14
Gestionar los recursos de capacitación ene-14 may-14
1,215,142.00$
Gestionar el diplomado con las Instituciones y/o expertos
nacionalesmay-14 jun-14
Promover las convocatorias internas jul-14 jul-14
Impartir los cursos ago-14 dic-14
Lograr la capacitación del
49.7% del Personal de la SSP
en el programa "La Policía en el
Sistema Penal Acusatorio"
(ETAPA DE SENSIBILIZACIÓN)
1,887,600.00$
Lograr la capacitación del 2.2%
del Personal de la SSP en el
Diplomado de "Formador de
Formadores"
594,715.00$
Lograr la capacitación del
12.9% del Personal de la SSP
en el Diplomado en
Investigación para Policías
Preventivos
1,215,142.00$
Gestionar el diplomado con las Instituciones y/o expertos
nacionalesmay-14 jun-14
Calendarizar el diplomado jul-14 jul-14
Promover las convocatorias internas jul-14 jul-14
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
PLANEACIÓN OPERATIVA 2014
Lograr la capacitación del
13.6% del Personal de la SSP
en el Diplomado para personal
Penitenciario
237
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-14 mar-14
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-14 mar-14
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-14 mar-14
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-14 abr-14
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-14 jul-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-14 dic-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-14 mar-14
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-14 mar-14
Diseño del Plan de Comunicación Externa Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-14 mar-14
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-14 abr-14
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-14 jul-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-14 dic-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-14 mar-14
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-14 mar-14
Diseño del Plan de Comunicación Política Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-14 mar-14
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-14 abr-14
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-14 jul-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-14 dic-14
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-14 dic-14
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-14 jul-14
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-14 jul-14
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-14 dic-14
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-14 dic-14
Elaboración de Proyecto ene-14 ene-14
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-14 ene-14
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-14 mar-14
Elaboración de Proyecto jun-14 jul-14
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-14 jul-14
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-14 ago-14
8. OTORGAMIENTO
DE RECURSOS
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
-
6. DIFUSIÓN
-
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal (2014)
N/A
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Externa de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2014-2015)
-
Implementación del Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal
(2013-2014)
-
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Política de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2014-2015)
-
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
Implementación del Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal
(2013-2014)
Implementación del Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal
(2013-2014)
-
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Interna de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2014-2015)
PLANEACIÓN OPERATIVA 2014
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
238
d. 2015
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Gestionar los recursos de capacitación ene-15 may-15
Gestionar los cursos con las Instituciones y/o expertos nacionales may-15 jun-15
Calendarizar los cursos jul-15 jul-15
Promover las convocatorias internas jul-15 jul-15
Impartir los cursos ago-15 dic-15
Evaluación del personal capacitado ago-15 dic-15
Gestionar los recursos de capacitación ene-15 may-15
Gestionar el diplomado con las Instituciones y/o expertos
nacionalesmay-15 jun-15
Calendarizar el diplomado jul-15 jul-15
Promover las convocatorias internas jul-15 jul-15
Impartir los cursos ago-15 dic-15
Evaluación del personal capacitado ago-15 dic-15
Gestionar los recursos de capacitación ene-15 may-15
Impartir los cursos ago-15 dic-15
Evaluación del personal capacitado ago-15 dic-15
Calendarizar el diplomado jul-15 jul-15
Evaluación del personal capacitado ago-15 dic-15
Lograr la capacitación del
18.1% del Personal de la SSP
en el Diplomado para personal
Penitenciario
Gestionar los recursos de capacitación ene-15 may-15
1,336,656.00$
Gestionar el diplomado con las Instituciones y/o expertos
nacionalesmay-15 jun-15
Promover las convocatorias internas jul-15 jul-15
Impartir los cursos ago-15 dic-15
Lograr la capacitación del
17.2% del Personal de la SSP
en el Diplomado en
Investigación para Policías
Preventivos
1,336,656.00$
Gestionar el diplomado con las Instituciones y/o expertos
nacionalesmay-15 jun-15
Calendarizar el diplomado jul-15 jul-15
Promover las convocatorias internas jul-15 jul-15
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
PLANEACIÓN OPERATIVA 2015
Lograr la capacitación del
64.9% del Personal de la SSP
en el programa "La Policía en el
Sistema Penal Acusatorio"
(ETAPA DE SENSIBILIZACIÓN)
2,076,360.00$
Lograr la capacitación del 2.9%
del Personal de la SSP en el
Diplomado de "Formador de
Formadores"
654,186.00$
239
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-15 mar-15
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-15 mar-15
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-15 mar-15
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-15 abr-15
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-15 jul-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-15 dic-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-15 mar-15
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-15 mar-15
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-15 mar-15
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-15 abr-15
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-15 jul-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-15 dic-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-15 mar-15
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-15 mar-15
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-15 mar-15
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-15 abr-15
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-15 jul-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-15 dic-15
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-15 dic-15
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-15 jul-15
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-15 jul-15
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-15 dic-15
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-15 dic-15
Elaboración de Proyecto ene-15 ene-15
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-15 ene-15
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-15 mar-15
Elaboración de Proyecto jun-15 jul-15
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-15 jul-15
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-15 ago-15
8. OTORGAMIENTO
DE RECURSOS
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
6. DIFUSIÓN
PLANEACIÓN OPERATIVA 2015
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal (2015)
N/A
-
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Política de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2015-2016)
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
Implementación del Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal
(2014-2015)
-
-
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Externa de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2015-2016)
Implementación del Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal
(2014-2015)
-
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Interna de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2015-2016)
-
-
Implementación del Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal
(2014-2015)
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
240
e. 2016
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Gestionar los recursos de capacitación ene-13 may-13
Gestionar los cursos con las Instituciones y/o expertos nacionales may-13 jun-13
Calendarizar los cursos jul-13 jul-13
Promover las convocatorias internas jul-13 jul-13
Impartir los cursos ago-13 dic-13
Evaluación del personal capacitado ago-13 dic-13
Gestionar los recursos de capacitación ene-13 may-13
Gestionar el diplomado con las Instituciones y/o expertos
nacionalesmay-13 jun-13
Calendarizar el diplomado jul-13 jul-13
Promover las convocatorias internas jul-13 jul-13
Impartir los cursos ago-13 dic-13
Evaluación del personal capacitado ago-13 dic-13
Gestionar los recursos de capacitación ene-13 may-13
Impartir los cursos ago-13 dic-13
Evaluación del personal capacitado ago-13 dic-13
Calendarizar el diplomado jul-13 jul-13
Evaluación del personal capacitado ago-13 dic-13
Lograr la capacitación del
22.6% del Personal de la SSP
en el Diplomado para personal
Penitenciario
Gestionar los recursos de capacitación ene-13 may-13
1,470,322.00$
Gestionar el diplomado con las Instituciones y/o expertos
nacionalesmay-13 jun-13
Promover las convocatorias internas jul-13 jul-13
Impartir los cursos ago-13 dic-13
Lograr la capacitación del
80.1% del Personal de la SSP
en el programa "La Policía en el
Sistema Penal Acusatorio"
(ETAPA DE SENSIBILIZACIÓN)
2,283,996.00$
Lograr la capacitación del 3.7%
del Personal de la SSP en el
Diplomado de "Formador de
Formadores"
719,605.00$
Lograr la capacitación del
21.6% del Personal de la SSP
en el Diplomado en
Investigación para Policías
Preventivos
1,470,322.00$
Gestionar el diplomado con las Instituciones y/o expertos
nacionalesmay-13 jun-13
Calendarizar el diplomado jul-13 jul-13
Promover las convocatorias internas jul-13 jul-13
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
PLANEACIÓN OPERATIVA 2016
241
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-16 dic-16
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-16 jul-16
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-16 jul-16
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-16 dic-16
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-16 dic-16
Elaboración de Proyecto ene-16 ene-16
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-16 ene-16
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-16 mar-16
Elaboración de Proyecto jun-16 jul-16
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-16 jul-16
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-16 ago-16
8. OTORGAMIENTO
DE RECURSOS
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
6. DIFUSIÓN
PLANEACIÓN OPERATIVA 2016
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal (2016)
N/A
nov-16sep-16Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas
Implementación del Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal
(2015-2016)
-
-
-
nov-16
ene-16Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas
nov-16ene-16Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación
Implementación del Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal
(2015-2016)
ene-16 nov-16
sep-16Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas
nov-16
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
Implementación del Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal
(2015-2016)nov-16sep-16
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación
242
6.4. Supremo Tribunal de Justicia
6.4.1. Indicadores de desempeño propuestos
INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016
% de casos conciliados respecto del total de casos
recibidosN/D - 10% 15% 15%
% de acuerdos reparatorios respecto del total de
casos recibidosN/A N/A 10% 15% 15%
Tiempo promedio de duración de los juicios
orales (días naturales)180 180 95 90 80
% de audiencias programadas no verificadas N/D - 15% 10% 10%
Número de audiencias promedio por juez de
control a la semanaN/A N/A 5 7 15
Número de audiencias promedio por juez de
juicio oral al mesN/A N/A 1 2 3
Tiempo promedio de duración de las audiencias
en juzgado de control (horas)N/D - 2 1.5 1.2
% de sanciones impuestas a jueces de control y
tribunal respecto del total de casos recibidosN/D - 2% 2% 2%
PROSPECTIVA DE UN BUEN DESEMPEÑO
Porcentaje de casos conciliados respecto del total de casos recibidos
Porcentaje de acuerdos reparatorios respecto del total de casos recibidos
En el nuevo proceso penal, lo que se conoce como salidas alternas o medios alternos se
constituye en una parte nuclear del sistema29, porque infiere esencial trascendencia para
el desarrollo de su implementación. Se estima que hasta el 95% de los casos se puedan
resolver mediante estos medios en sede ministerial o ante el juez de control o de
garantías. La gráfica sugiere que a partir de 2014 (estimando que entonces estará vigente
el Código Procesal Penal en Jalisco, porque su aplicación es evidente que requiere del
marco legal reformado) se inicie con un mínimo del 10% para llegar al 15% en 2016 en la
hipótesis de que a partir de ese año la tendencia sea el incremento, de conformidad a
experiencias en otros estados de la república donde ya se encuentran los juicios orales
instalados. El comportamiento ascendente implicaría desde luego la consecución de un
buen desempeño para lograr acuerdos reparatorios entre la víctima del delito y el
responsable del daño sin mediar una resolución jurisdiccional sino a través de la iniciativa
29
Nuevo párrafo tercero del Artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, señala: “Las leyes preverán mecanismos alternativos de solución de controversias. En la materia penal regularán su aplicación , asegurarán la reparación del daño y establecerán los casos en los que se requerirá supervisión judicial”
243
de las partes; la buena actuación de la autoridad que interviene, supone un buen manejo
de las técnicas de mediación, conciliación y sensibilidad por parte de la autoridad y es un
factor que incide sustancialmente en la mejora de la implementación porque determina
que se abra el menor número de causas penales, despresurizando consecuentemente el
sistema judicial que arrastra inercias y rezagos importantes.
Tiempo promedio de duración de los juicios orales
Porcentaje de audiencias programadas no verificadas
Estos dos indicadores se interrelacionan porque en tanto avance la implementación de la
reforma penal se espera que los operadores adquieran mejor capacitación y desarrollen
habilidades y capacidades competenciales para agilizar los tiempos procesales. Las
audiencias programadas se pueden cancelar o pueden no verificarse por causas
imputables a los propios citados o causas ajenas a la autoridad del Poder Judicial tal vez
por una desorganización administrativa de los juzgados, habrá que distinguir que este
indicador se refiere evidentemente a las audiencias no verificadas a causa del desempeño
deficiente de la autoridad judicial, por lo que lo estimable es que al inicio sea admisible un
15% y vaya decreciendo en tanto se habiliten mejor las instalaciones y la organización
judicial.
Número de audiencias promedio por juez de control a la semana
Número de audiencias promedio por juez de tribunal oral al mes
Tiempo promedio de la duración de las audiencias en juzgado de control (horas)
El tiempo promedio en que se desarrollan las audiencias dentro del nuevo sistema de
justicia incide en la duración de los juicios cuya abreviación es uno de los beneficios más
constatables de la nueva forma de procurar, impartir y administrar la justicia. Los tiempos
procesales tienden a disminuir ostensiblemente en beneficio de los sujetos del proceso
penal y en consecuencia, estos parámetros se traducen en ventajas sociales ya que
repercutirán en el ahorro de horas-jornadas-presupuesto para el Estado.
En el cuadro se inicia la estimación en 2014 esperando la vigencia previa del marco
normativo y el promedio de 5 audiencias por semana por juez en un juzgado de control
considera que al inicio de la implementación se asignarían al menos 2 jueces por juzgado,
lo que implica 10 audiencias por semana como mínimo, el incremento implica asignación
de más jueces por juzgado.
244
En el caso del tribunal oral, se inicia con una estimación mínima, en este cuadro puede
estimarse un juicio por mes para ir ascendiendo, para el efecto de la medición se
considera que un proceso implica una sola audiencia desde la etapa de debate hasta la
lectura de la sentencia, audiencia que se puede diferir por días en el mes, sin embargo al
inicio de la implementación puede admitirse la celebración de un juicio por mes e ir
procesando más de conformidad al avance; sin dejar de advertir que el trabajo de los
jueces de tribunal oral implicará tal vez de entre 2 días o 3 días de jornada para ventilar
una causa, distribuidas estas audiencias en días del mes y posteriormente, conforme se
adquiera experiencia, ese ritmo de trabajo se verificará en una semana para una misma
causa, por lo que la tabla de indicadores puede modificarse a partir de 2015 o 2016 para
medir el número de audiencias por causa por mes, ya que los tiempos también estriban en
la complejidad del caso.
Promedio de sanciones impuestas a jueces respecto al total de casos recibidos
La medición por sanciones impuestas implica un procedimiento administrativo en contra
del servidor público por irregularidades o violaciones en su desempeño, en el cual se
respetaron las garantías del señalado como responsable y se declaró procedente en su
contra. La medición representará un matiz entre las fortalezas y debilidades que puede
arrojar el sistema, ya que la presentación de acusaciones mediante quejas por parte de los
sujetos del proceso implica, primero, el ejercicio de un derecho y la confianza depositada
en la autoridad reguladora que en el caso del STJ puede ser un órgano interno de
vigilancia o ante un órgano externo como lo es la CEDHJ. Por otra parte, el reportar
número de quejas en disminución, se traduce en que el nuevo sistema efectivamente
funciona para erradicar inercias del sistema mixto, ya que en tanto los jueces eficienten su
desempeño apegados a los principios constitucionales el sistema funciona y la sociedad
percibirá sus beneficios.
6.4.2. Planeación Operativa 2012-2016
Eje Estudios y Proyectos Normativos
245
El STJ no tiene estimaciones presupuestales para las acciones vertidas en este eje porque
se tratan de proyectos legislativos que ya obran en sede del Poder Legislativo en espera
del proceso de aprobación y promulgación correspondiente y que tienen línea directa con
la vigencia del Código Procesal Penal para el Estado de Jalisco reformado. Se estima que
en el transcurso de 2012 habrá noticias acerca de la promulgación de las leyes que le
competen orgánicamente al Poder Judicial, marco normativo con el que avanzarían el
resto de acciones proyectadas en el Plan Integral considerado.
Eje Reorganización Institucional
La reorganización en sede judicial implica rediseñar manuales y procedimientos de
acuerdo a los nuevos perfiles de puestos para jueces de control y de garantías (sin olvidar
los jueces de ejecución de sentencias); se trata de una tarea de confección fina para
imprimir certeza en la armonización de la nueva normatividad interna con los principios
de la reforma penal; para ello el Supremo Tribunal de Justicia consideró oportuno
presupuestar la contratación de consultores externos para esta labor que consistirá en
generar, con toda la certeza y uniformidad de criterios y parámetros, reglamentos,
manuales, y toda aquella normativa organizacional que comprendan tanto los principios
de la reforma penal como las buenas prácticas del sistema acusatorio. El costo indicado
para 2012 implica que estos consultores estarán elaborando además un diagnóstico cuyo
resultado arroje elementos de información para proyectar el re-diseño de la organización
y que siente las bases para la creación un modelo de gestión para la administración del
cambio de un sistema a otro en el Poder Judicial de Jalisco, indispensable para la
migración y la integralidad del proceso.
El presupuesto se divide en tanto se aprecia el objetivo táctico a desarrollar, el manual de
organización y el de procedimientos y políticas, confluyendo en la confección del Modelo
de Transición que en el Poder Judicial adquiere una importancia nodal para la migración
de expedientes escritos a la diligenciación electrónica en un juzgado oral. Por lo que
Jalisco opta por planeación asesorada técnicamente pues la implementación se plantea
cuesta arriba para alcanzar las metas a 2016.
Eje Capacitación y Competencias Profesional
Las y los jueces constituyen la parte medular del sistema, el desafío es grande. El diseño
específico de competencias sobre jueces tendrá varias vertientes, deberán sintetizar los
conocimientos, atributos y valores que las y los jueces deben afinar, con estas
246
competencias se expresarán los requerimientos del desempeño mismos que servirán
como referente para la evaluación y certificación profesional, cuestiones indispensables
para la marcha óptima de la implementación de la reforma en sede judicial. Una
observación atendible en esta parte, es que los indicadores de desempeño que deriven de
este trabajo, serán más confiables, medibles y cualitativos en la medida en que sean
diseñados por personal externo de las instituciones, pero con la experticia requerida.
El presupuesto aquí designado comprende el pago de asesoría para la consecución de
acciones determinadas en el Plan Integral, el fin es alcanzar una capacitación muy
especializada e intensa, centrada en las destrezas y técnicas que exige el sistema
acusatorio, atendiendo a que los jueces son los reguladores del debate y del
cumplimiento de las garantías del debido proceso en los juicios orales, sus competencias
incluyen la observancia del Derecho Internacional de los Derechos Humanos en el campo
penal, por lo que la consultoría contratada deberá contar con experiencia en este campo
del derecho. EL STJ tiene planes muy precisos para incluir en esta actividad a las y los
jueces y a las y los magistrados desde 2012 a 2016. Es un requerimiento de objetivo
táctico para 2012 comprender la impartición de capacitación desde el diseño del modelo
de competencia profesionales (que como ya se dijo será útil para la formulación de
evaluaciones del desempeño por medio de indicadores) se aspira a que ese año se
capaciten el 100 por ciento de jueces y magistrados en materia penal y el personal
administrativo que es soporte de las transformaciones estructurales. Y el resto de los
años se plantea dividir el presupuesto para sostener la actualización por medio de
diplomados y diseñar los programas de certificación dentro de la propia institución.
Eje Infraestructura y Equipamiento
El Poder Judicial evidentemente requiere de infraestructura y equipamiento para la
construcción de las salas, considerando que la gradualidad de la vigencia de la reforma
penal sea por delitos, la infraestructura estatal para instalar los tribunales orales tendría
que iniciar desde 2013; actualmente son 16 juzgados penales en el Primer Partido Judicial,
dentro del edificio que alberga a los juzgados no hay espacio para construcción horizontal,
aunque actualmente no hay estimaciones formales sobre construcción o adecuación de
edificios, se tiene entendido que ya hay proyección de la instalación y equipamiento de
salas de juicio oral en la Ciudad Judicial cuya instauración está por concluir, motivo por el
cual, se planeó como punto de partida que la institución cuente con el diagnóstico
indispensable de infraestructura y equipamiento ya instalado.
247
Este diagnóstico vertirá la información necesaria para que la institución dicte los criterios
para la toma de decisiones a través de un comité que articule y cuide la integralidad de las
acciones de construcción de espacios. En 2012 las primeras inversiones van dirigidas al
procedimiento de planeación y preparación para elaborar los proyectos ejecutivos de
construcción o adecuación, dependiendo; para 2013 ya se inserta el presupuesto dedicado
a equipar lo menos 5 salas de juicio oral (considerando que las instaladas en Ciudad
Judicial, aún no cuentan con el equipamiento adecuado), el resto de los años hasta 2015
se considera la posibilidad de construir una sala de juicio oral por año, que dependiendo
de la gradualidad del Código Procesal Penal, estas salas se ubicarían en los Partidos
Judiciales estratégicos.
En materia de equipamiento, se refiere a cámaras de video grabación, equipo de sonido,
micrófonos, sillas, escritorios etc.
Eje Tecnologías de la Información
El presupuesto para este rubro, se difiere por años en relación directa a la planeación y
avance de la infraestructura proyectada en el Eje respectivo, no sólo se ocuparán de
diseñar los sistemas tecnológicos de información adecuados, sino en desarrollar un
sistema de gestión judicial efectivo acorde a los requerimientos que el Código Procesal
Penal reformado determine de acuerdo a la gradualidad de la vigencia.
Eje de Difusión
Los mecanismos de aplicación que determina la justicia alternativa también son una tarea
que corresponde al Poder judicial, el dar a conocer a la población los beneficios de la
reforma penal implican considerar acciones de difusión que eminentemente
corresponderían al Instituto de Justicia Alternativa por su propia naturaleza. Hay algunas
propuestas en el sentido que dependiendo de la disposición de recursos, los contenidos
de difusión que elaboraría y ha presupuestado la Dirección de Comunicación Social
correspondiente del STJ, podrían abarcar estos temas, la propia dirección tiene ya
diseñados programas, proyectos, contenidos a desarrollarse a partir de 2013, ya que en
2012 no se cuenta con presupuesto suficiente para este propósito, las estimaciones por
año, son de las más altas en consideración al resto de los Ejes, porque engloba actividades
de difusión para todo el estado e incluye difusión sobre la actividad del Instituto de
Justicia Alternativa.
248
Algunos de sus proyectos será la contratación de camiones (autobuses) que se
transformen en oficinas virtuales itinerantes de información que recorran los municipios
de todo el estado, particularmente en zonas de difícil acceso, alejadas de las cabeceras
municipales, que a la vez sirvan para difundir programas de acceso al nuevo sistema y a
los mecanismos de justicia alternativa, también están planteadas, entre otras acciones,
programas para promover con las y los niños, actividades lúdicos de información y
formación en el nuevo sistema de justicia y la resolución de conflictos por medios
alternos; por la magnitud de la necesidad de difusión e información que requerirá la
sociedad de Jalisco ante la implementación de un nuevos sistema de justicia, el Poder
Judicial presupuesta invertir 80 millones de pesos para hacer consistentes las campañas,
recoger retroalimentación por medio de encuestas y todos aquellos programas de
promoción y formación necesarios interna, externa y políticamente para dar a conocer a
nivel estatal este cambio de cultura jurídica.
249
a. 2012
EJE TEMÁTICO OBJETIVO GENERAL METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Aprobación por parte del Pleno del Congreso ene-12 dic-12
Coadyuvar en solventar las observaciones del Legislativo ene-12 dic-12
Publicación y entrada en vigor ene-12 dic-12
Aprobación por parte del Pleno del Congreso ene-12 dic-12
Coadyuvar en solventar las observaciones del Legislativo ene-12 dic-12
Publicación y entrada en vigor ene-12 dic-12
Aprobación por parte del Pleno del Congreso ene-12 dic-12
Coadyuvar en solventar las observaciones del Legislativo ene-12 dic-12
Publicación y entrada en vigor ene-12 dic-12
Aprobación por parte del Pleno del Congreso ene-12 dic-12
Coadyuvar en solventar las observaciones del Legislativo ene-12 dic-12
Publicación y entrada en vigor ene-12 dic-12
Contratar asesoría externa ene-13 ene-13
Elaborar un diagnóstico de la estructura actual feb-13 feb-13
Definir la nueva estructura orgánica feb-13 feb-13
Desarrollar los perfiles y descripciones de puestos feb-13 feb-13
Validación del manual de organización con los altos mandos de la
Instituciónmar-13 mar-13
Contratar asesoría externa mar-13 mar-13
Elaborar un diagnóstico de los procedimientos y políticas actuales abr-13 abr-13
Definir los nuevos procedimientos y políticas a desarrollar abr-13 may-13
Validación del manual de procedimientos y políticas con los altos
mandos de la instituciónjun-13 jun-13
Diseñar el modelo de Transición mar-13 mar-13
Validación del Modelo con los altos mandos de la institución abr-13 abr-13
Inicio de la implementación del modelo de transición may-13 may-13
Identificar las necesidades de capacitación para el personal
conforme al Nuevo Sistema de Justicia Penalene-12 ene-12
Gestionar los cursos de capacitación con las Instituciones y/o
expertos nacionalesene-12 mar-12
Calendarizar los cursos ene-12 mar-12
Promover las convocatorias internas feb-12 mar-12
Impartir los cursos feb-12 dic-12
Evaluación del personal capacitado feb-12 dic-12
Identificar las competencias profesionales acordes a cada puesto ene-12 feb-12
Diseñar un instrumento de evaluación de Competencias
Profesionalesene-12 feb-12
Crear un manual de procedimientos de cada función certificable ene-12 mar-12
Diseñar el programa de capacitación tomando en cuenta
estándares de derecho internacional de derechos humanosene-12 abr-12
Gestionar el aval con una Institución Certificadora ene-12 abr-12
Implementación del Programa de Capacitación Institucional may-12 dic-12
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
N/A
500,000.00$
PLANEACIÓN OPERATIVA 2012
Lograr la publicación y vigencia
de la Reforma a la Ley Orgánica
del Poder Judicial del STJ
Actualizar al 100% el manual
de organización conforme a la
Reforma Penal (estructura
orgánica, perfiles y
descripciones de puesto)
Lograr la publicación y vigencia
de la reforma al Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder
Judicial del Estado de Jalisco
N/A
Lograr la publicación y vigencia
de la reforma al Reglamento
Interno del Consejo General
del Poder Judicial del Estado
de Jalisco
N/A
Lograr la publicación y vigencia
de la reforma a la Ley de
Ejecución de Penas del Estado
de Jalisco
N/A
1. ESTUDIOS Y
PROYECTOS
NORMATIVOS
2. REORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
Lograr la Capacitación del 100%
de los/as Jueces, magistrados y
personal administrativo
conforme al Sistema Penal
Acusatorio
Actualizar al 100% el manual
de procedimientos y políticas
conforme a la Reforma Penal
Desarrollar y poner en marcha
un modelo de transiciónN/A
500,000.00$
10,000,000.00$
Diseñar e implementar un
Modelo de Competencias
Profesionales
200,000.00$
Diseñar e implementar un
programa de Capacitación
Institucional con base en el
Sistema Penal Acusatorio (con
el mismo personal ya
Certificado)
300,000.00$
Disponer de la
estructura normativa
local y federal para el
Sistema Penal
Acusatorio alineada a
los principios de la
Reforma Penal
Establecer estructuras
organizacionales y
procedimientos que
aseguren el
desempeño del
Sistema Penal
Acusatorio
Disponer de personal
certificado por
organismos
independientes en las
competencias que
requiere el Sistema
Penal Acusatorio
250
EJE TEMÁTICO OBJETIVO GENERAL METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Revisión física de espacios y edificaciones disponibles, determinar
su funcionalidad para el incremento de la demanda con la
implementación del nuevo sistema
may-12 may-12
Cuantificar la disponibilidad de áreas de trabajo para el personal
contra cargas de trabajo, flujo y accesibilidad de personasjun-12 jun-12
Determinar indicadores cualitativos y características para edificios
que funcionen con el nuevo sistemajun-12 jun-12
Identificar los lineamientos mínimos necesarios para la
interacción de operadores en cada instalaciónjul-12 nov-12
Determinar la infraestructura que se contruirá y remodelará, y el
equipamiento que se requerirájul-12 nov-12
Determinar las etapas y fechas para la conclusión de las
construcciones jul-12 nov-12
Definir un programa de gestión del cambio (minimizar el riesgo
del colapso del Sistema Actual vs el SJPA)jul-12 nov-12
Realizar los planos arquitectónicos jul-12 nov-12
Especificar los materiales y técnicas constructivas para su
ejecuciónjul-12 nov-12
Realizar el presupuesto para el Proyecto jul-12 nov-12
Presentación del Proyecto Ejecutivo al Comité de Expertos dic-12 dic-12
Elaborar el proyecto feb-12 mar-12
Presupuestar el proyecto feb-12 mar-12
Gestionar el recurso ene-12 mar-12
Ejecutar el proyecto may-12 jul-12
Elaborar el proyecto feb-12 mar-12
Presupuestar el proyecto mar-12 mar-12
Gestionar el recurso ene-12 mar-12
Ejecutar el proyecto mar-12 jul-12
Realizar un diagnóstico sobre la situación actual de las tecnologías
de informaciónmay-12 may-12
Desarrollar el mapa de servicios deseados con el nuevo sistema jun-12 jun-12
Desarrollar el análisis de brechas jul-12 jul-12
Desarrollar el proyecto de TI ago-12 dic-12
Elaborar el proyecto feb-12 mar-12
Presupuestar el proyecto mar-12 abr-12
Desplegar los servicios (capacitación a los usuarios) dic-12 dic-12
Elaborar el proyecto feb-12 mar-12
Presupuestar el proyecto mar-12 abr-12
Gestionar el recurso del proyecto may-12 jul-12
Desarrollo y/o adquisición de los servicios ago-12 dic-12
Estabilizar los servicios dic-12 dic-12
Desplegar los servicios (capacitación a los usuarios) dic-12 dic-12
Disponer de
infraestructura y
equipamiento
moderno y seguro
para el desempeño de
las funciones del
Sistema Penal
Acusatorio
Disponer de una
infraestructura de
Tecnologías de la
Información moderna
y eficiente que
garantice la seguridad
y validez de la
información que
maneja el Sistema
Penal Acusatorio, así
como su permanencia
en el tiempo
may-12
dic-12ago-12Desarrollo y/o adquisición de los servicios
Gestionar el recurso del proyecto
Presupuestar el proyectoElaborar y ejecutar al 50% un
Proyecto de adquisición o
desarrollo del Sistema de
Gestión Judicial
400,000.00$
Estabilizar los servicios
feb-12 mar-12
Desarrollo y/o adquisición de los servicios
Gestionar el recurso del proyectoElaborar y ejecutar el Proyecto
de TI para 5 salas de audiencia
de Ciudad judicial (2012)
200,000.00$
dic-12ago-12Calcular el presupuesto del Proyecto y presentarlo al Comité de TI
800,000.00$
300,000.00$
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
jul-12may-12
dic-12ago-12
dic-12dic-12
800,000.00$
Definir las estrategias del
diseño e implementación del
proyecto de TI en conjunto con
el Comité de TI de la Reforma
Penal
300,000.00$
Elaborar y ejecutar el Proyecto
de TI para la creación de una
sala de audiencia (Puente
grande) 2012
abr-12mar-12
jul-12
Elaborar el proyecto
Elaboración y ejecución del
Proyecto de construcción de
una sala de audiencias (2012)
150,000.00$
PLANEACIÓN OPERATIVA 2012
Elaborar un Diagnóstico de la
Infraestructura y
equipamiento actual en
conjunto con el Comité de
Expertos en Infraestructura y
Equipamiento
300,000.00$
500,000.00$
Elaboración y ejecución del
Proyecto de equipamiento de
5 salas de Juicio Oral
4. INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO
Elaborar un Plan Maestro de
Infraestructura y Equipamiento
para el SJPA en conjunto con el
Comité de Expertos en
Infraestructura y Equipamiento
(incluir sedes regionales, áreas
móviles)
Elaborar y presentar el
Proyecto Ejecutivo al Comité
de Expertos en Infraestructura
y Equipamiento
251
EJE TEMÁTICO OBJETIVO GENERAL METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Realizar un estudio de opinión que nos permita tener un
diagnóstico sobre la percepción de los ciudadanos del Estado
sobre el sistema de justicia.
may-12 may-12
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-12 dic-12
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-12 jul-12
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-12 jul-12
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-12 dic-12
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-12 dic-12
Elaboración de Proyecto ene-12 ene-12
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-12 ene-12
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-12 mar-12
Elaboración de Proyecto jun-12 jul-12
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-12 jul-12
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-12 ago-12
Informar a la sociedad
y autoridades sobre
las diferentes etapas
de implementación del
Sistema Penal
Acusatorio
Establecer un sistema
de evaluación y
seguimiento de la
implementación del
Sistema Penal
Acusatorio
Establecer un sistema
de gestión del recurso
para los proyectos de
la implementación del
Sistema Penal
Acusatorio
Elabora la estrategia de difusión en la que se basarán los planes
de comunicación interna, externa y política.
Realizar un plan de medios para el área metropolitana de
Guadalajara y del interior del Estado, para la difusión de la
campaña.
jul-12jul-12
ago-12ago-12
sep-12 nov-12
N/A
N/A
N/A
N/A
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal (2012)
N/A
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)
Diseñar un Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal
sep-12 nov-12
8. OTORGAMIENTO DE
RECURSOS
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
Generar una Línea Base de
Comunicación en conjunto con
el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (ETAPA DE
LANZAMIENTO)
jun-12jun-12
Diseñar, con base al diagnóstico, la campaña de difusión (mensaje
rector, piezas de comunicación, etc. Sobre los aspectos torales de
la reforma.
nov-12sep-12Diseño del Plan de Comunicación Política Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)
Diseñar un Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal
Diseñar un Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal
Diseño del Plan de Comunicación Externa Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)
6. DIFUSIÓN
PLANEACIÓN OPERATIVA 2012
252
b. 2013
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Diseñar la estrategia de entrega de servicios ene-13 feb-13
Construir los servicios mar-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de atención a incidentes jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de atención a usuarios jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de cambios jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de configuración jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y políticas de versiones de hardware jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos de nivel de servicio jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de disponibilidad jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de capacidad jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de continuidad jul-13 dic-13
Elaborar los Politicas de vigilancia de aspectos financieros jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de seguridad jul-13 dic-13
Diseñar la Capacitación a usuarios nov-13 nov-13
Desarrollo y/o adquisición de los servicios ene-13 ago-13
Estabilizar los servicios sep-13 nov-13
Desplegar los servicios (capacitación a los usuarios) dic-13 dic-13
Elaborar el proyecto feb-13 mar-13
Presupuestar el proyecto mar-13 abr-13
Gestionar el recurso del proyecto may-13 jul-13
Desarrollo y/o adquisición de los servicios ago-13 dic-13
Estabilizar los servicios dic-13 dic-13
Desplegar los servicios (capacitación a los usuarios) dic-13 dic-13
Elaborar el proyecto feb-13 mar-13
Presupuestar el proyecto mar-13 abr-13
Gestionar el recurso del proyecto may-13 jul-13
Desarrollo y/o adquisición de los servicios ago-13 dic-13
Estabilizar los servicios dic-13 dic-13
Desplegar los servicios (capacitación a los usuarios) dic-13 dic-13
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
4. INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
Diseñar la estrategia de
entrega e iniciar con la
construcción de los servicios
de Tecnologías de Información
PLANEACIÓN OPERATIVA 2013
Desarrollar politicas y
procedimientos de operación,
mantenimiento y mejora de TI
400,000.00$
Ejecutar al 100% el Proyecto de
adquisición o desarrollo del
Sistema de Gestión Judicial
300,000.00$
Elaborar y ejecutar el Proyecto
de TI para la creación de una
sala de audiencia (Puente
grande) 2013
800,000.00$
Elaborar y ejecutar el Proyecto
de TI para 5 salas de audiencia
de Ciudad judicial (2013)
150,000.00$
300,000.00$
Identificar las necesidades de capacitación para el personal
conforme a la implementación del Nuevo Sistema Penal Capacitar y actualizar a Jueces,
magistrados y personal
jurisdiccional en temas
referentes Sistema Penal
Acusatorio
(cuatro diplomados de 3
módulos cada uno)
ene-13
feb-13feb-13
mar-13mar-13
abr-13abr-13
dic-13may-13
11,000,000.00$
ene-13
jun-13jun-13Evaluación del personal capacitado
Impartir los diplomados
Promover las convocatorias internas
Calendarizar cuatro diplomados de tres módulos cada uno
Gestionar los cursos de capacitación con las Instituciones y/o
expertos nacionales
300,000.00$
mar-13feb-13
mar-13mar-13
mar-13ene-13
jul-13mar-13
Elaborar el proyectoElaboración y ejecución del
Proyecto de construcción de
una sala de audiencias (2013)
Ejecutar el proyecto may-13 jul-13
mar-13ene-13Gestionar el recurso
Presupuestar el proyecto mar-13feb-13
mar-13feb-13Elaborar el proyecto
800,000.00$
Elaboración y ejecución del
Proyecto de equipamiento de
5 salas de Juicio Oral
Ejecutar el proyecto
Gestionar el recurso
Presupuestar el proyecto
253
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Gestionar el recurso económico para el Plan 2013-2014 ene-13 mar-13
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas abr-13 jun-13
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación Internajul-13 dic-13
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-13 dic-13
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-13 jul-13
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-13 jul-13
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-13 dic-13
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-13 dic-13
Elaboración de Proyecto ene-13 ene-13
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-13 ene-13
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-13 mar-13
Elaboración de Proyecto jun-13 jul-13
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-13 jul-13
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-13 ago-13
dic-13jul-13
ene-13
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal (2013)
N/A
Implementación del Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal
(2013-2014)
4,446,666.67$
Implementación del Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal
(2013-2014)
4,446,666.67$
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación Interna
jun-13abr-13Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas
mar-13
4,446,666.66$
dic-13jul-13Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación Interna
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas abr-13 jun-13
mar-13ene-13
Gestionar el recurso económico para el Plan 2013-2014
Implementación del Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal
(2013-2014)
PLANEACIÓN OPERATIVA 2013
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
Gestionar el recurso económico para el Plan 2013-2014
8. OTORGAMIENTO DE
RECURSOS
6. DIFUSIÓN
254
c. 2014
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Construir los servicios ene-14 oct-14
Estabilizar los servicios nov-14 dic-14
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
4. INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
150,000.00$ Implementar los servicios de
Tecnologías de Información
800,000.00$
dic-14
jul-14
PLANEACIÓN OPERATIVA 2014
Desarrollo y/o adquisición de los servicios
Estabilizar los servicios
Desplegar los servicios (capacitación a los usuarios)
dic-14
dic-14
Desplegar los servicios (capacitación a los usuarios) jul-14 dic-14
Gestionar el recurso del proyecto
Presupuestar el proyecto mar-14 abr-14
Gestionar el recurso del proyecto
dic-14
dic-14ago-14
jul-14may-14
mar-14feb-14Elaborar el proyecto
may-14
Estabilizar los servicios
Desarrollo y/o adquisición de los servicios
Elaboración y ejecución del
Proyecto de construcción de
una sala de audiencias (2014)
Elaborar el proyecto feb-14 mar-14
500,000.00$ Presupuestar el proyecto mar-14 mar-14
Gestionar el recurso ene-14
Presupuestar el proyecto
Elaborar el proyecto
Elaborar y ejecutar el Proyecto
de TI para 5 salas de audiencia
de Ciudad judicial (2014)
Desplegar los servicios (capacitación a los usuarios)
dic-14
dic-14ago-14
mar-14feb-14
abr-14mar-14
Elaborar y ejecutar el Proyecto
de TI para la creación de una
sala de audiencia (Puente
grande) 2014
300,000.00$
dic-14dic-14
dic-14
ene-14ene-14
jul-14
Evaluación del personal capacitado
Impartir los diplomados
Promover las convocatorias internas
Calendarizar cinco diplomados de tres módulos cada uno
Gestionar los cursos de capacitación con las Instituciones y/o
expertos nacionales
Identificar las necesidades de capacitación para el personal
conforme a la implementación del Nuevo Sistema Penal Capacitar y actualizar a Jueces,
magistrados y personal
jurisdiccional en temas
referentes Sistema Penal
Acusatorio
(cinco diplomados de 3
módulos cada uno)
12,000,000.00$
jun-14 jun-14
may-14may-14
abr-14 abr-14
mar-14mar-14
feb-14 feb-14
Elaborar el proyecto feb-14 mar-14
800,000.00$ Presupuestar el proyecto feb-14 mar-14
Gestionar el recurso ene-14 mar-14
Ejecutar el proyecto may-14
mar-14
Ejecutar el proyecto mar-14 jul-14
Elaboración y ejecución del
Proyecto de equipamiento de
5 salas de Juicio Oral
255
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-14 mar-14
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-14 mar-14
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-14 mar-14
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-14 abr-14
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-14 jul-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-14 dic-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-14 mar-14
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-14 mar-14
Diseño del Plan de Comunicación Externa Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-14 mar-14
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-14 abr-14
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-14 jul-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-14 dic-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-14 mar-14
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-14 mar-14
Diseño del Plan de Comunicación Política Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-14 mar-14
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-14 abr-14
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-14 jul-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-14 dic-14
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-14 dic-14
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-14 jul-14
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-14 jul-14
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-14 dic-14
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-14 dic-14
Elaboración de Proyecto ene-14 ene-14
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-14 ene-14
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-14 mar-14
Elaboración de Proyecto jun-14 jul-14
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-14 jul-14
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-14 ago-14
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal (2014)
N/A
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Externa de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2014-2015)
4,446,666.67$
Implementación del Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal
(2013-2014)
4,446,666.67$
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Política de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2014-2015)
4,446,666.66$
Implementación del Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal
(2013-2014)
Implementación del Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal
(2013-2014)
4,446,666.67$
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Interna de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2014-2015)
PLANEACIÓN OPERATIVA 2014
4,446,666.66$
4,446,666.67$
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
8. OTORGAMIENTO DE
RECURSOS
6. DIFUSIÓN
256
d. 2015
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
4. INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
Elaborar y ejecutar el Proyecto
de TI para 5 salas de audiencia
de Ciudad judicial (2015)
900,000.00$
dic-15dic-15
PLANEACIÓN OPERATIVA 2015
800,000.00$
jul-15may-15Ejecutar el proyecto
mar-15ene-15Gestionar el recurso
mar-15feb-15Presupuestar el proyecto
mar-15
Desplegar los servicios (capacitación a los usuarios)
dic-15dic-15Estabilizar los servicios
dic-15ago-15Desarrollo y/o adquisición de los servicios
jul-15may-15Gestionar el recurso del proyecto
Presupuestar el proyecto
jun-15jun-15
abr-15mar-15
mar-15feb-15Elaborar el proyecto
feb-15Elaborar el proyecto
Elaboración y ejecución del
Proyecto de equipamiento de
5 salas de Juicio Oral
mar-15
feb-15feb-15
Impartir los diplomados
Promover las convocatorias internas
Calendarizar seis diplomados de tres módulos cada uno
Gestionar los cursos de capacitación con las Instituciones y/o
expertos nacionales13,000,000.00$
Capacitar y actualizar a Jueces,
magistrados y personal
jurisdiccional en temas
referentes Sistema Penal
Acusatorio
(seis diplomados de 3 módulos
cada uno)
ene-15ene-15Identificar las necesidades de capacitación para el personal
conforme a la implementación del Nuevo Sistema Penal
may-15
Evaluación del personal capacitado
may-15
abr-15abr-15
mar-15
257
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-15 mar-15
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-15 mar-15
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-15 mar-15
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-15 abr-15
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-15 jul-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-15 dic-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-15 mar-15
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-15 mar-15
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-15 mar-15
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-15 abr-15
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-15 jul-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-15 dic-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-15 mar-15
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-15 mar-15
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-15 mar-15
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-15 abr-15
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-15 jul-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-15 dic-15
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-15 dic-15
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-15 jul-15
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-15 jul-15
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-15 dic-15
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-15 dic-15
Elaboración de Proyecto ene-15 ene-15
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-15 ene-15
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-15 mar-15
Elaboración de Proyecto jun-15 jul-15
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-15 jul-15
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-15 ago-15
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal (2015)
N/A
4,446,666.66$
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Política de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2015-2016)
Implementación del Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal
(2014-2015)
4,446,666.67$
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Interna de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2015-2016)
4,446,666.67$
4,446,666.67$
Implementación del Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal
(2014-2015)
PLANEACIÓN OPERATIVA 2015
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
Implementación del Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal
(2014-2015)
4,446,666.66$
4,446,666.67$
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Externa de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2015-2016)
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
8. OTORGAMIENTO DE
RECURSOS
6. DIFUSIÓN
258
e. 2016
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-16 dic-16
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-16 jul-16
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-16 jul-16
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-16 dic-16
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-16 dic-16
Elaboración de Proyecto ene-16 ene-16
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-16 ene-16
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-16 mar-16
Elaboración de Proyecto jun-16 jul-16
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-16 jul-16
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-16 ago-16
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
8. OTORGAMIENTO DE
RECURSOS
6. DIFUSIÓN
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
PLANEACIÓN OPERATIVA 2016
sep-16Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas
nov-16
Implementación del Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal
(2015-2016)
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal (2016)
N/A
nov-16sep-16Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas
Implementación del Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal
(2015-2016)
4,446,666.67$
4,446,666.67$
4,446,666.66$
nov-16
ene-16Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación
Implementación del Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal
(2015-2016)
ene-16 nov-16
nov-16sep-16Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas
nov-16ene-16Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación
14,000,000.00$
ene-16ene-16
feb-16
mar-16mar-16
abr-16abr-16
may-16may-16
jun-16jun-16
feb-16
Identificar las necesidades de capacitación para el personal
conforme a la implementación del Nuevo Sistema Penal Capacitar y actualizar a Jueces,
magistrados y personal
jurisdiccional en temas
referentes Sistema Penal
Acusatorio
(siete diplomados de 3
módulos cada uno)
Evaluación del personal capacitado
Impartir los diplomados
Promover las convocatorias internas
Calendarizar siete diplomados de tres módulos cada uno
Gestionar los cursos de capacitación con las Instituciones y/o
expertos nacionales
259
6.5. Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses
6.5.1. Indicadores de desempeño
INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016
% de peritajes atendidos respecto de los peritajes
solicitados por la PGJE100% 100% 100% 100% 100%
% de peritajes atendidos respecto de los peritajes
solicitados por la Defensoría Pública100% 100% 100% 100% 100%
% de peritajes atendidos respecto de los peritajes
solicitados por otras autoridades100% 100% 100% 100% 100%
PROSPECTIVA DE UN BUEN DESEMPEÑO
Porcentaje de peritajes atendidos respectos de los solicitados (a PGJE, PS y otras
autoridades)
El IJCF recibirá una mayor carga de trabajo y, por la naturaleza de los nuevos
procedimientos penales, menor tiempo de respuesta en los dictámenes. El porcentaje de
solicitudes de dictámenes y dictámenes cumplidos mantendrá observación sobre el grado
de adaptabilidad del instituto a las nuevas necesidades de la reforma. Así mismo el
importante impulso que la reforma hace en la investigación científica ampliará a los
actores procesales que requerirán los servicios del instituto. Por ello es que se han
desagregado los indicadores en atención a la procuraduría de justicia, a la defensoría
pública y a otras autoridades. Entre las “otras autoridades” cabe señalar que se
encuentran también los mismos juzgadores, quienes podrían solicitar estudios especiales
para clarificar situaciones o soportar decisiones.
6.5.2. Planeación Operativa 2012 – 2016
Eje Estudios y Proyectos Normativos
Una de las metas prioritarias de la IJCF es lograr la publicación de un reglamento de
cadena de custodia que norme con claridad el resguardo y manejo del material de
evidencias entre los distintos actores procesales. En este rubro se destaca la existencia de
material con estudios al respecto que se encuentran en la DIGELAC, en espera de que
constituyan el cuerpo de este nuevo reglamento. Esta actividad también se ha coordinado
260
en tiempos y formas con otras instancias interesadas como la Procuraduría General de
Justicia del Estado y la Secretaria de Seguridad Pública. De cada uno se esperan aportes
para que el reglamento obedezca a las necesidades institucionales y de los principios
rectores del sistema acusatorio adversarial y no a visiones particulares. En este trabajo sin
embargo el IJCF lleva camino andado, por lo que una vez publicado el reglamento será la
instancia encargada de capacitar al resto de los operadores en el nuevo reglamento.
Las gestiones para con la DIGELAC deben hacerse entre enero y febrero de 2012 y se tiene
proyectado tener un reglamento aprobado y en vigor para agosto de 2012.
Por otro lado se hace necesario adecuar la normatividad del instituto a las nuevas
necesidades del sistema penal. A pesar de que se vislumbran pocas modificaciones se
programaron actividades específicas como la revisión de la normatividad interna del
instituto (febrero de 2012), elaboración del proyecto de modificaciones (marzo de 2012),
presentar el proyecto al Consejo Directivo (junio 2012) para tener aprobadas las reformas
que hubieren en octubre de 2012.
Eje de Reorganización Institucional
Para establecer estructuras organizacionales y procedimentales que aseguren el
desempeño del sistema penal, se proyectó actualizar al 100% el manual de organización a
finales de 2012, lo mismo que la definición de la nueva estructura y el desarrollo de
perfiles y descripciones de puestos. Lo apresurado de la fecha obedece a que este proceso
ya había iniciado en el instituto, por lo que sólo hacía falta formalizarlo en el proyecto. Las
validaciones de estos proyectos se realizarán de abril a septiembre de 2012.
Se plantea también realizar un diagnóstico de los procedimientos y políticas actuales y su
contraste con las necesidades del nuevo sistema de justicia. La naturaleza del instituto
nuevamente prevé un proceso rápido pues la operación del este instituto único en el país
obedece más al nuevo sistema, que al tradicional sistema mixto operante en el estado. De
ahí que se programe la elaboración del diagnóstico para marzo de 2012 y las definiciones
de nuevos procedimientos para diciembre del mismo año. De manera paralela se
elaborará un plan de transición que iniciaría su diseño en 2012 y comenzará a
implementarse en septiembre de 2013.
261
Entre los meses de enero y diciembre de 2013 se proyecta actualizar al 100% el manual de
procedimientos y políticas, para adecuarlo conforme a la reforma penal. Para estas fechas
se tiene programado tener el marco normativo completo lo que facilitará su elaboración.
Eje de Capacitación y Competencias
El IJCF recibió de la SETEC nuevos manuales y programas de capacitación que dejaron
obsoletos los programas anteriores. Por ello se requirió rehacer la planeación operativa de
capacitación. Bajo este esquema se planifica lograr la capitación del 25% de los peritos del
instituto durante 2012.
De igual forma se programó la capacitación del 50% del total de los peritos del instituto en
el nuevo sistema penal, teniendo como fechas de impartición de mayo a diciembre de
2013. 75% en 2014 y finalmente el 100% en 2015.
El personal administrativo estará capacitado al 100% durante 2013 en las formas y
contenidos de la reforma penal. En este mismo año se comenzará a diseñar un programa
institucional con personal ya capacitado que replique los conocimientos en las
delegaciones regionales del instituto. Este programa se tiene previsto termine en 2014.
Por otro lado se hace necesario diseñar un modelo de competencias profesionales
conforme al nuevo sistema penal. Este se programa para iniciar y terminar en marzo de
2013. Sin embargo se realiza esta planeación bajo el supuesto de que se diseñará un solo
modelo de competencias profesionales que únicamente atienda las formas y contenidos
de la reforma penal. Sin embargo queda la duda sobre si es necesario establecer modelos
de actuación profesional por competencias de cada actividad especializada en el instituto.
Los nuevos manuales de capacitación que ha hecho llegar la SETEC no son claros al
respecto, y se ha consultado directamente a la SETEC, no habiendo recibido respuesta en
algún sentido al término de este documento.
Sin embargo resulta poco probable que la orientación sea diseñar un modelo de
competencias profesionales que englobe todas las actividades de la institución y solo
atienda a las formas de aplicar la reforma penal, pues los modelos de competencias
profesionales suelen ser exhaustivos en el ejercicio de actividades específicas y su
evaluación. Sin embargo diseñar modelos específicos para cada área de especialidad del
instituto requeriría una planeación distinta. Las especialidades periciales son muchas y de
muy diversa naturaleza y requeriría, en cálculos iniciales, de 4 años de trabajo exclusivo.
262
Sería también necesaria la contratación de un equipo externo o interno que se dedique a
esta actividad de manera exclusiva pues el instituto no puede asignar personal a esta
tarea sin descuidar su labor sustantiva.
Eje de Infraestructura y Equipamiento
La elaboración de un plan maestro de infraestructura y equipamiento para ponerlo en
común con el comité interinstitucional del eje, es la primera meta que se plantea el
instituto en este rubro. Este plan incluye las sedes regionales y puestos itinerantes para
cubrir necesidades en zonas apartadas del territorio estatal. Se propone identificar
lineamientos necesarios de infraestructura institucional, determinar los proyectos de
construcción y adecuación, así como programarlos con fechas para noviembre de 2012.
Paralelamente es necesario definir un programa de gestión del cambio a fin de seguridad
la dotación de servicios al mismo tiempo que se comienzan a utilizar las nuevas
instalaciones una vez terminadas. El proyecto debe ser presentado al comité en diciembre
de 2012.
Dentro de los proyectos específicos del IJCF está la adecuación de los laboratorios químico
y genético en la sede central del instituto. También se proyecta generar un plan para la
construcción de un aula de capacitación; un área de resguardo temporal de indicios; un
área de seguimiento y evaluación de la implementación del nuevo sistema penal y la
ampliación y adecuación de las diversas áreas de especialidad forense. Todos estos
proyectos serán elaborados entre los meses de mayo y diciembre de 2012. La gestión de
recursos está programada para el periodo comprendido entre enero y febrero de 2013 y
su ejecución entre mayo y diciembre de 2013, para todos los proyectos.
En 2013 se incluye la elaboración del proyecto ejecutivo para la adecuación de los
laboratorios químico y genético de 3 sedes regionales. Esto se hará de mayo a diciembre
de 2013. El proyecto gestionará recursos entre enero y febrero de 2014 para finalmente
ejecutarse (incluyendo equipamiento) durante mayo y diciembre de 2014.
Este ciclo se repite, pues en 2014 se elaborará otro proyecto ejecutivo para la adecuación
de laboratorios químico y genético de 3 sedes regionales distintas, y su gestión de
recursos y ejecución se desarrollarán en 2015. Igual sucederá entre 2015 y 2016 para 2
sedes regionales del instituto.
Eje de Tecnologías de la Información
263
Para disponer de una infraestructura tecnológica y de comunicaciones moderna y
eficiente que garantice la validez y oportunidad de la información del sistema penal, se
deben definir las estrategias principales que se requerirán en un sistema informático que
conecte a los distintos actores del sistema penal. El instituto lo plena realizar entre los
meses de mayo y diciembre de 2012, con sus pormenores como el desarrollo del mapa de
servicios específico del instituto en el sistema informático, el desarrollo propio del
proyecto y su presupuesto.
Por su parte el instituto mantiene en correcto funcionamiento su red interna en este
momento pero no está preparado para conectar en tiempo real a sus sedes regionales ni a
otras instituciones, por lo que se plantea necesario generar un proyecto específico de
renovación de la red interna del IJCF. Su diseño, gestión y presupuesto están proyectados
para diciembre de 2012.
En 2013 está proyectado elaborar los procedimientos y políticas de servicio y atención a
usuarios que normalicen las operaciones del departamento de informática, a los del resto
de los operadores de la reforma. Así, los procedimientos y políticas de atención a
incidentes, a usuarios, cambios, así como los de seguridad y otros deben estar
completamente diseñados y operando en diciembre de 2013.
Otro proyecto específico es el de dotación de estaciones de trabajo para peritos. El
proyecto define la adquisición y puesta a punto de 320 equipos conectados a red para
cada uno de los peritos y el proyecto debe ejecutarse entre los meses de enero y
septiembre de 2013.
En 2014 se proyecta diseñar y ejecutar el proyecto de equipamiento para el sistema
principal. El diseño del proyecto se hará en febrero de 2014, la gestión de recursos se hará
paralelamente para ejecutarlo entre los meses de mayo y octubre de 2014.
Eje de Difusión
Al igual que en puntos anteriores este eje requiere poner en común esfuerzos de los
distintos actores procesales, por medio de un comité de expertos en comunicación social.
Por ello como primer meta se establece generar una línea base de comunicación en
conjunto con el comité de difusión. Para lograrlo se proyecta para mayo de 2012 generar
un mapa de los principales medios de difusión, nacionales y locales. Seguidamente se
requiere realizar una base de datos de personas clave para la difusión específica de la
264
reforma penal, como líderes de opinión, columnistas, académicos, investigadores y
editores antes de julio de 2012. Finalmente se programa desarrollar las primeras ideas
argumentales, atendiendo a las características de la reforma específicamente sobre la
Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses, para agosto de 2012.
Otras metas se programan de manera cíclica año con año. Estas son las que evalúan las
líneas argumentativas, los mecanismos de difusión, su penetración y alcance, y así
determinan las líneas de acción que se tomarán en el siguiente periodo. Se han
establecido estos ciclos anualmente por cuestiones metodológicas de la planeación, sin
menoscabo de que estas puedan hacerse con mayor periodicidad. Estos planes además
deben ser específicos para la Comunicación Interna, la Comunicación externa y la
Comunicación política. Se programan para realizarse de septiembre a noviembre de los
años siguientes de 2012 a 2016.
265
a. 2012
EJE TEMÁTICO OBJETIVO GENERAL METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Gestionar la modificación del Reglamento de la cadena de
custodiaene-12 feb-12
Aprobación del reglamento jul-12 jul-12
Publicación del reglamento ago-12 ago-12
Revisar la normatividad interna del IJCF feb-12 feb-12
Realizar el proyecto en caso de modificaciones mar-12 mar-12
Presentar el proyecto a las autoridades competentes jun-12 jun-12
Aprobación de las reformas jul-12 oct-12
Elaborar un diagnóstico de la estructura actual ene-12 feb-12
Definir la nueva estructura orgánica ene-12 feb-12
Desarrollar los perfiles y descripciones de puestos feb-12 mar-12
Validación del manual de organización con los altos mandos de la
Instituciónabr-12 sep-12
Elaborar un diagnóstico de los procedimientos y políticas actuales feb-12 mar-12
Definir los nuevos procedimientos y políticas a desarrollar abr-12 dic-12
Definir los indicadores de operación feb-12 ago-12
Validación de los nuevos indicadores de operación con los altos
mandos de la instituciónsep-12 dic-12
Diseñar un modelo de
transición con miras en la
Reforma Penal
Diseñar el modelo de Transición jul-12 dic-12 300,000.00$
Calendarizar los cursos feb-12 feb-12
Evaluación del personal capacitado may-12 dic-12
Diseñar un instrumento de evaluación de Competencias
Profesionalesmay-12 dic-12
feb-12
dic-12
Elaborar un diagnóstico de los
procedimientos y políticas
actuales conforme a la
Reforma Penal
Definir y establecer los
indicadores de operación para
la implementación de la
Reforma Penal
N/A
dic-12
N/A
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
N/A
300,000.00$
PLANEACIÓN OPERATIVA 2012
Lograr la modificación para la
adecuación del Reglamento de
la cadena de custodia en el
nuevo Sistema de Justicia
Penal
Actualizar al 100% el manual
de organización conforme a la
Reforma Penal (estructura
orgánica, perfiles y
descripciones de puesto)
Lograr la adecuación de la
Normatividad del IJCF
conforme al nuevo Sistema de
Justicia Penal
N/A
1. ESTUDIOS Y
PROYECTOS
NORMATIVOS
2. REORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
dic-12Crear un manual de procedimientos para cada función certificable
Diseñar los lineamientos generales de actuación profesional de
cada puesto
Contratar asesoría externa para el diseño del modelo por
competencias profesionales
Diseñar un Modelo de
Competencias Profesionales
conforme al Sistema Penal
Acusatorio (lograr un avance
del 60%)
150,000.00$
Lograr la Capacitación del 25%
de los peritos con forme al
Sistema Penal Acusatorio
1,500,000.00$ mar-12mar-12
dic-12may-12Impartir los cursos
Promover las convocatorias internas
feb-12ene-12Gestionar los cursos con las Instituciones y/o expertos nacionales
may-12may-12
Disponer de la
estructura normativa
local y federal para el
Sistema Penal
Acusatorio alineada a
los principios de la
Reforma Penal
Establecer
estructuras
organizacionales y
procedimientos que
aseguren el
desempeño del
Sistema Penal
Acusatorio
Disponer de personal
certificado por
organismos
independientes en
las competencias que
requiere el Sistema
Penal Acusatorio
266
EJE TEMÁTICO OBJETIVO GENERAL METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Revisión física de espacios y edificaciones disponibles, determinar
su funcionalidad para el incremento de la demanda con la
implementación del nuevo sistema
may-12 may-12
Cuantificar la disponibilidad de áreas de trabajo para el personal
contra cargas de trabajo, flujo y accesibilidad de personasjun-12 jun-12
Determinar indicadores cualitativos y características para edificios
que funcionen con el nuevo sistemajun-12 jun-12
Identificar los lineamientos mínimos necesarios para la
interacción de operadores en cada instalaciónjul-12 nov-12
Determinar la infraestructura que se contruirá y remodelará, y el
equipamiento que se requerirájul-12 nov-12
Determinar las etapas y fechas para la conclusión de las
construcciones jul-12 nov-12
Definir un programa de gestión del cambio (minimizar el riesgo
del colapso del Sistema Actual vs el SJPA)jul-12 nov-12
Realizar los planos arquitectónicos jul-12 nov-12
Especificar los materiales y técnicas constructivas para su
ejecuciónjul-12 nov-12
Realizar el presupuesto para el Proyecto jul-12 nov-12
Presentación del Proyecto Ejecutivo al Comité de Expertos dic-12 dic-12
Gestionar el recurso del proyecto ene-12 feb-12
Realizar un diagnóstico sobre la situación actual de las tecnologías
de información
Desarrollar el mapa de servicios deseados con el nuevo sistema
Desarrollar el análisis de brechas
Desarrollar el proyecto de TI
Calcular el presupuesto del Proyecto y presentarlo al Comité de TI
Definir las estrategias del
diseño e implementación del
proyecto de TI en conjunto con
el Comité de TI de la Reforma
Penal
3,500,000.00$
feb-12ene-12
dic-12may-12Ejecución del Proyecto
Diseñar el proyecto con su presupuesto
Diseñar y ejecutar el Proyecto
de renovación de la red
interna del IJCF
N/A
dic-12ago-12
dic-12ago-12
jul-12jul-12
jun-12jun-12
may-12may-12
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
N/A
PLANEACIÓN OPERATIVA 2012
Elaborar un Diagnóstico de la
Infraestructura y
equipamiento actual en
conjunto con el Comité de
Expertos en Infraestructura y
Equipamiento
N/A
N/A
4. INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO
Elaborar un Plan Maestro de
Infraestructura y Equipamiento
para el SJPA en conjunto con el
Comité de Expertos en
Infraestructura y Equipamiento
(incluir sedes regionales, áreas
móviles)
Elaborar y presentar el
Proyecto Ejecutivo al Comité
de Expertos en Infraestructura
y Equipamiento
500,000.00$ dic-12may-12Elaborar el proyecto ejecutivo
Elaboración del Proyecto de un
aula de capacitación (área de
simulacro de juicios orales)
200,000.00$
Elaboración del Proyecto de
ampliación y/o adecuación de
áreas de especialidad forense
dic-12may-12Elaborar el proyecto ejecutivo 1,000,000.00$
Elaboración del Proyecto de
adecuación de los laboratorios
químico y genético (para el
área central)
dic-12may-12Elaborar el proyecto ejecutivo
150,000.00$ dic-12may-12Elaborar el proyecto ejecutivo
Elaboración del Proyecto de
creación del área de
seguimiento y evaluación de la
implementación del nuevo
sistema penal
Elaboración del Proyecto del
área de resguardo temporal de
indicios
Elaborar el proyecto ejecutivo may-12 dic-12 500,000.00$
Disponer de
infraestructura y
equipamiento
moderno y seguro
para el desempeño
de las funciones del
Sistema Penal
Acusatorio
Disponer de una
infraestructura de
Tecnologías de la
Información
moderna y eficiente
que garantice la
seguridad y validez
de la información
que maneja el
Sistema Penal
Acusatorio, así como
su permanencia en el
tiempo
267
EJE TEMÁTICO OBJETIVO GENERAL METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Generar un mapa de los principales medios de Difusión
Nacionales y Localesmay-12 may-12
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-12 dic-12
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-12 jul-12
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-12 jul-12
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-12 dic-12
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-12 dic-12
Elaboración de Proyecto ene-12 ene-12
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-12 ene-12
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-12 mar-12
Elaboración de Proyecto jun-12 jul-12
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-12 jul-12
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-12 ago-12
N/A
N/A
N/A
N/Anov-12sep-12
N/A
6. DIFUSIÓN
sep-12 nov-12
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
Generar una Línea Base de
Comunicación en conjunto con
el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (ETAPA DE
LANZAMIENTO)
ago-12may-12
Desarrollar ideas y líneas discursivas transversales (líneas
generales y textos explicativos, estadísticas y gráficos, mensajes e
ideas fuerza, sobre los aspectos torales de la Reforma Penal)
jul-12jun-12
Realizar una base de datos de Personas clave para la difusión
específica de la Reforma Penal (líderes de opinión, articulistas en
el tema, académicos, investigadores y editores)
nov-12sep-12Diseño del Plan de Comunicación Política Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)
Diseñar un Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal
Diseñar un Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal
Diseño del Plan de Comunicación Externa Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)
Diseñar un Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal
PLANEACIÓN OPERATIVA 2012
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal
N/A
8. OTORGAMIENTO DE
RECURSOS
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
Informar a la
sociedad y
autoridades sobre las
diferentes etapas de
implementación del
Sistema Penal
Acusatorio
Establecer un sistema
de evaluación y
seguimiento de la
implementación del
Sistema Penal
Acusatorio
Establecer un sistema
de gestión del
recurso para los
proyectos de la
implementación del
Sistema Penal
Acusatorio
268
b. 2013
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Diseñar los lineamientos generales de actuación profesional de
cada puestoene-13 may-13
Crear un manual de procedimientos para cada función certificable ene-13 mar-13
Gestionar los cursos con las Instituciones y/o expertos nacionales ene-13 feb-13
Calendarizar los cursos feb-13 feb-13
Promover las convocatorias internas mar-13 mar-13
Impartir los cursos may-13 dic-13
Evaluación del personal capacitado may-13 dic-13
Gestionar los cursos con las Instituciones y/o expertos nacionales ene-13 feb-13
Calendarizar los cursos feb-13 feb-13
Promover las convocatorias internas mar-13 mar-13
Impartir los cursos may-13 dic-13
Evaluación del personal capacitado may-13 dic-13
Diseñar el programa de capacitación tomando en cuenta
estándares de derecho internacional de derechos humanosene-13 may-13
Capacitación del cuerpo docente may-13 dic-13
Gestionar el aval con una Institución Certificadora dic-13 dic-13
Gestionar el recurso ene-13 feb-13
Gestionar el recurso
Ejecutar el proyecto (incluyendo equipamiento) may-13 dic-13
feb-13ene-13
may-13
Gestionar el recurso feb-13ene-13
dic-13may-13Ejecutar el proyecto (incluyendo equipamiento)
Validación y puesta en marcha
del Modelo de Transición con
miras en la Reforma Penal
N/Ajul-13ene-13
sep-13sep-13Inicio de la implementación del modelo de transición
Validación del Modelo con los altos mandos de la institución
dic-13ago-13
jul-13ene-13Definir los nuevos procedimientos y políticas a desarrollar
Validación del manual de procedimientos y políticas con los altos
mandos de la institución
300,000.00$
dic-13Ejecutar el proyecto
PLANEACIÓN OPERATIVA 2013
Actualizar al 100% el manual
de procedimientos y políticas
conforme a la Reforma Penal
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
4. INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO
2. REORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
N/A
Lograr la Capacitación del 50%
de los peritos con forme al
Sistema Penal Acusatorio
1,500,000.00$
Lograr la Capacitación del
100% del personal
administrativo con forme al
Sistema Penal Acusatorio
450,000.00$
Diseñar un programa de
Capacitación Institucional con
base en el Sistema Penal
Acusatorio (con el mismo
personal ya Certificado)
150,000.00$
Diseñar al 100% el Modelo de
Competencias Profesionales
conforme al Sistema Penal
Acusatorio
16,000,000.00$
dic-13may-13Ejecutar el proyecto (incluyendo equipamiento)
Ejecución del Proyecto de
adecuación de los laboratorios
químico y genético (para el
área central)
feb-13ene-13Gestionar el recurso
2,500,000.00$
Ejecución del Proyecto del
área de resguardo temporal de
indicios
1,000,000.00$ dic-13may-13Elaborar el proyecto ejecutivo
Elaboración del Proyecto de
adecuación de los laboratorios
químico y genético (para 3
delegaciones)
Ejecución del Proyecto de un
aula de capacitación (área de
simulacro de juicios orales)
2,500,000.00$
feb-13
1,300,000.00$
Ejecución del Proyecto de
ampliación y/o adecuación de
áreas de especialidad forense
600,000.00$
Ejecución del Proyecto de
creación del área de
seguimiento y evaluación de la
implementación del nuevo
sistema penal
ene-13
dic-13may-13Ejecutar el proyecto (incluyendo equipamiento)
Gestionar el recurso
269
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Elaborar los Procedimientos y politicas de atención a incidentes jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de atención a usuarios jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de cambios jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de configuración jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y políticas de versiones de hardware jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos de nivel de servicio jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de disponibilidad jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de capacidad jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de continuidad jul-13 dic-13
Elaborar los Politicas de vigilancia de aspectos financieros jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de seguridad jul-13 dic-13
Diseñar la Capacitación a usuarios nov-13 nov-13
Diseñar el proyecto con su presupuesto ene-13 feb-13
Gestionar el recurso del proyecto ene-13 feb-13
Ejecución del Proyecto may-13 sep-13
Gestionar el recurso económico para el Plan 2013-2014 ene-13 mar-13
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas abr-13 jun-13
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación Internajul-13 dic-13
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-13 dic-13
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-13 jul-13
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-13 jul-13
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-13 dic-13
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-13 dic-13
Elaboración de Proyecto ene-13 ene-13
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-13 ene-13
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-13 mar-13
Elaboración de Proyecto jun-13 jul-13
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-13 jul-13
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-13 ago-13
mar-13ene-13Ejecución del Proyecto
Diseñar y ejecutar el Proyecto
de estaciones de trabajo para
los peritos (320 peritos)
9,000,000.00$
dic-13jul-13
ene-13
N/A
1,000,000.00$
Gestionar el recurso económico para el Plan 2013-2014
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal
N/A
Implementación del Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal
(2013-2014)
2,500,000.00$
Implementación del Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal
(2013-2014)
2,500,000.00$
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación Interna
jun-13abr-13Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas
mar-13
Ejecutar el Proyecto de
renovación de la red interna
del IJCF
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
6. DIFUSIÓN
PLANEACIÓN OPERATIVA 2013
Desarrollar politicas y
procedimientos de operación,
mantenimiento y mejora de TI
Gestionar el recurso económico para el Plan 2013-2014
Implementación del Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal
(2013-2014)
2,500,000.00$
dic-13jul-13Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación Interna
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas abr-13 jun-13
mar-13ene-13
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
8. OTORGAMIENTO DE
RECURSOS
270
c. 2014
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Impartir los cursos may-14 dic-14
1,500,000.00$
feb-14ene-14
feb-14ene-14
oct-14may-14Ejecución del Proyecto
Gestionar el recurso del proyecto
Diseñar el proyecto con su presupuestoDiseñar y ejecutar el Proyecto
de equipamiento para el site
de las delegaciones
(7 delegaciones)
Gestionar los cursos con las Instituciones y/o expertos nacionales
Lograr la Capacitación del 75%
de los peritos con forme al
Sistema Penal Acusatorio
PLANEACIÓN OPERATIVA 2014
Diseñar y ejecutar el Proyecto
de equipamiento para el site
principal
2,500,000.00$
oct-14may-14Ejecución del Proyecto
Gestionar el recurso del proyecto ene-14 feb-14
feb-14ene-14Diseñar el proyecto con su presupuesto
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
4. INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO
ene-14ene-14Gestionar el aval con una Institución Certificadora
N/A
mar-14
Implementar el programa de
Capacitación Institucional con
base en el Sistema Penal
Acusatorio (con el mismo
personal ya Certificado) Implementación del Programa de Capacitación Institucional mar-14
1,500,000.00$
dic-14may-14
mar-14mar-14
feb-14feb-14
feb-14ene-14
Evaluación del personal capacitado
Promover las convocatorias internas
Calendarizar los cursos
dic-14may-14Ejecutar el proyecto (incluyendo equipamiento)
feb-14ene-14Gestionar el recursoEjecución del Proyecto de
adecuación de los laboratorios
químico y genético (para 3
delegaciones)
17,000,000.00$
1,000,000.00$ dic-14may-14Elaborar el proyecto ejecutivo
Elaboración del Proyecto de
adecuación de los laboratorios
químico y genético (para 3
delegaciones)
271
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-14 mar-14
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-14 mar-14
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-14 mar-14
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-14 abr-14
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-14 jul-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-14 dic-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-14 mar-14
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-14 mar-14
Diseño del Plan de Comunicación Externa Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-14 mar-14
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-14 abr-14
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-14 jul-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-14 dic-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-14 mar-14
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-14 mar-14
Diseño del Plan de Comunicación Política Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-14 mar-14
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-14 abr-14
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-14 jul-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-14 dic-14
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-14 dic-14
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-14 jul-14
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-14 jul-14
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-14 dic-14
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-14 dic-14
Elaboración de Proyecto ene-14 ene-14
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-14 ene-14
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-14 mar-14
Elaboración de Proyecto jun-14 jul-14
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-14 jul-14
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-14 ago-14
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
2,500,000.00$
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Interna de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2014-2015)
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal
N/A
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Externa de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2014-2015)
2,500,000.00$
Implementación del Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal
(2013-2014)
2,500,000.00$
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Política de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2014-2015)
2,500,000.00$
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
PLANEACIÓN OPERATIVA 2014
2,500,000.00$
Implementación del Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal
(2013-2014)
Implementación del Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal
(2013-2014)
2,500,000.00$
6. DIFUSIÓN
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
8. OTORGAMIENTO DE
RECURSOS
272
d. 2015
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Lograr la Capacitación del
100% de los peritos con forme
al Sistema Penal Acusatorio
1,500,000.00$
dic-15
feb-15ene-15Gestionar los cursos con las Instituciones y/o expertos nacionales
mar-15mar-15Promover las convocatorias internas
Evaluación del personal capacitado
dic-15may-15
PLANEACIÓN OPERATIVA 2015
feb-15feb-15Calendarizar los cursos
may-15
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
4. INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO
Impartir los cursos
Ejecutar el proyecto (incluyendo equipamiento)
17,000,000.00$
Ejecución del Proyecto de
adecuación de los laboratorios
químico y genético (para 3
delegaciones)
feb-15ene-15Gestionar el recurso
1,000,000.00$ dic-15may-15Elaborar el proyecto ejecutivo
Elaboración del Proyecto de
adecuación de los laboratorios
químico y genético (para 2
delegaciones)
dic-15may-15
273
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-15 mar-15
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-15 mar-15
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-15 mar-15
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-15 abr-15
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-15 jul-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-15 dic-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-15 mar-15
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-15 mar-15
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-15 mar-15
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-15 abr-15
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-15 jul-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-15 dic-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-15 mar-15
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-15 mar-15
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-15 mar-15
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-15 abr-15
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-15 jul-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-15 dic-15
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-15 dic-15
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-15 jul-15
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-15 jul-15
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-15 dic-15
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-15 dic-15
Elaboración de Proyecto ene-15 ene-15
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-15 ene-15
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-15 mar-15
Elaboración de Proyecto jun-15 jul-15
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-15 jul-15
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-15 ago-15
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal
N/A
2,500,000.00$
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Política de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2015-2016)
2,500,000.00$
Implementación del Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal
(2014-2015)
Implementación del Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal
(2014-2015)
2,500,000.00$
2,500,000.00$
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Externa de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2015-2016)
Implementación del Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal
(2014-2015)
2,500,000.00$
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Interna de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2015-2016)
2,500,000.00$
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
PLANEACIÓN OPERATIVA 2015
6. DIFUSIÓN
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
8. OTORGAMIENTO DE
RECURSOS
274
e. 2016
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-16 dic-16
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-16 jul-16
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-16 jul-16
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-16 dic-16
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-16 dic-16
Elaboración de Proyecto ene-16 ene-16
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-16 ene-16
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-16 mar-16
Elaboración de Proyecto jun-16 jul-16
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-16 jul-16
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-16 ago-16
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal
N/A
nov-16sep-16Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas
Implementación del Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal
(2015-2016)
2,500,000.00$
2,500,000.00$
Implementación del Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal
(2015-2016) nov-16sep-16
Implementación del Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal
(2015-2016)
ene-16 nov-16Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación
sep-16Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas
nov-16
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
2,500,000.00$
nov-16
ene-16Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas
nov-16ene-16Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación
PLANEACIÓN OPERATIVA 2016
6. DIFUSIÓN
4. INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
8. OTORGAMIENTO DE
RECURSOS
11,000,000.00$
Ejecución del Proyecto de
adecuación de los laboratorios
químico y genético (para 2
delegaciones)
feb-16ene-16Gestionar el recurso
dic-16may-16Ejecutar el proyecto (incluyendo equipamiento)
275
6.6. Procuraduría Social
6.6.1. Indicadores de desempeño propuestos
INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016
Número promedio de audiencias por defensor
público por semanaN/D - 6 9 12
% de casos llevados por la Defensoría Pública
respecto del total de asuntos consignados al
Poder Judicial
80% 80% 80% 83% 85%
% de sanciones impuestas por la PS a los
defensores respecto del total de asuntos llevados
por la Defensoría Pública
N/D - 3% 2% 2%
% de asuntos en los que el defensor fue revocado
por el imputado del total de asuntos llevados por
la defensoría
N/D - 10% 10% 7%
% de asuntos en los que el defensor fue removido
por el juez del total de asuntos llevados por la
defensoríaN/A N/A 0% 0% 0%
PROSPECTIVA DE UN BUEN DESEMPEÑO
Número promedio de audiencias por defensor por semana
Se comienza a estimar la medición del buen desempeño a partir de 2014 esperando la
vigencia del marco legal del nuevo sistema de justicia penal. Se inicia con un promedio
semanal de 6 audiencias atendidas por defensor ante juez de control o tribunal oral, este
porcentaje dependerá del número de servidores públicos asignados a estas instancias.
Número promedio de casos atendidos por la defensa pública con respecto del total
de casos consignados
Actualmente se promedia un 80% de causas penales defendidas por defensores de oficio
en el estado de Jalisco, dentro del nuevo sistema de justicia una de las expectativas es que
en las etapas tempranas de la implementación aumente el porcentaje, habida cuenta de
que los abogados particulares habilitados para litigar dentro de los juicios orales serán la
excepción, y ante un buen desempeño de los defensores públicos la demanda debe ir al
alza.
En ese sentido tienen procedencia el resto de los indicadores relativos a medición del
desempeño en base a porcentaje de revocaciones y remociones, a partir de 2014 se
espera que ninguno sea removido en atención a su buen desempeño, y en cuanto a las
revocaciones se inicia con un 10% a reducir, en la medida en que las personas que
276
soliciten sus servicios confíen en el desempeño dentro del nuevo sistema de estos
defensores públicos.
6.6.2. Planeación Operativa 2012 – 2016
Eje Estudios y Proyectos Normativos
La Procuraduría Social no tiene estimaciones presupuestales para las acciones vertidas en
este eje porque se tratan de proyectos legislativos que ya han sido elaborados sólo resta
presentar los anteproyectos ante el Poder Legislativo y quedar en espera del proceso de
aprobación y promulgación correspondiente. Se estima que ambas reformas estarán
aprobadas y entrando en vigor al concluir el año 2012.
Eje Reorganización Institucional
La reorganización que planea la Procuraduría Social tampoco estima presupuesto ya que a
pesar de que la reforma plantea la necesidad de contar con una mayor cantidad de
personal para cumplir cabalmente con el desempeño de sus funciones, éste incremento
no implicará modificar drásticamente la organización interna de la institución por lo que la
mayoría de las acciones de este eje se encaminan hacia actualizar los manuales con los
que ya cuenta de acuerdo a los nuevos procedimientos que la reforma plantea para los
defensores de oficio; además de la actualización de manuales se deberá desarrollar un
modelo de transición que facilite a los defensores públicos la transición hacia el nuevo
modelo de defensoría, así como definir y establecer los indicadores de operación para la
implementación de la Reforma Penal, estas dos últimas actividades serán las que
impliquen un mayor esfuerzo por parte de la defensoría de oficio debido a que serán
documentos de nueva creación, sin embargo estiman que para el mes de agosto de 2012
habrán concluido con estas actividades.
Eje Capacitación y Competencias Profesional
En virtud de que la Procuraduría Social espera un incremento paulatino en la contratación
de nuevo personal tanto en defensores públicos como auxiliares, las actividades que se
planean y presupuestan en este eje abarcarán todos los años propuestos desde 2012
hasta 2016.
277
Las cuestiones en las que se planea capacitar al personal son en técnicas de litigación,
argumentación jurídica y oratoria. Se deberá diseñar un modelo de competencias
conforme al sistema penal acusatorio, además de implementar un programa de
capacitación institucional con el mismo personal ya certificado.
El gasto programado para la capacitación de los defensores con mayor impacto se está
planeando para el año 2012, ya que se espera solventar el obstáculo de tener que acceder
a capacitación a través de otras instituciones como la PGJ o el Poder Judicial ya que, como
se verá en el desarrollo de este estudio, esto le resta autonomía para la toma de
decisiones en cuanto a la velocidad y alcance de los avances que en materia de
capacitación esperan tener. Para los años subsecuentes se estima una tercera parte de lo
presupuestado en 2012, pues sus actividades se enfocarán a la capacitación del personal
que vaya ingresando a la institución y que sea a partir de su propio personal ya certificado.
No obstante las buenas intenciones que se tienen en este sentido, el cumplimiento de
todos sus objetivos planteados dependerá de la aprobación de presupuestos, así como del
acceso a capacitación que se pueda conseguir.
Eje Infraestructura y Equipamiento
El gasto más fuerte que planea la Procuraduría social es precisamente en este eje, debido
a que la institución enfrenta importantes necesidades en materia de infraestructura y
equipamiento. Sin embargo, las acciones que la PS planea y presupuesta versan sobre los
proyectos que consideran más apremiantes, como lo son la remodelación de la dirección
penal y las 16 oficinas de los defensores de oficio en los juzgados penales que se estima
necesitará de al menos 5 millones de pesos; y la construcción y equipamiento la Dirección
de defensa de adolescentes en el Centro de observación, clasificación y diagnóstico
(Tutelar) para lo cual se estima requerir aproximadamente 7.5 millones de pesos; además
de lo anterior se considera la necesidad de construir espacios para defensores públicos en
el complejo de salas de juicios orales ya que no se tiene la certeza de que esto haya sido
considerado dentro del proyecto original y que a pesar de que ya fue entregada una parte
del complejo llamado Ciudad Judicial todavía no se concluye, por lo que de ser necesario
este espacio se requerirá una inversión adicional.
Además de lo anterior se espera que una vez formado el comité que se encargará de
hacer un trabajo conjunto con todas las instituciones en materia de infraestructura, se
dicten los criterios necesarios para solventar algunas otras necesidades que enfrenta la PS.
278
En materia de equipamiento, se considera necesaria una renovación del equipo de
cómputo para los defensores y conciliadores, también se contempla adquirir un parque
vehicular de 15 automóviles para los defensores y dotarlos de un equipo completo de
comunicación que contemple cámaras fotográficas y de video, radios de comunicación y
algunas fotocopiadoras.
Se espera concluir con estos proyectos a finales de 2013 para poder iniciar con aquellos
que resulten de la formación del comité.
Eje Tecnologías de la Información
El presupuesto para este rubro contempla la necesidad de modernizar los servicios
informáticos con los que cuenta l institución, que hagan más eficiente el desempeño de
sus funciones y que garanticen la seguridad, validez y oportunidad de la información que
maneja el sistema penal acusatorio.
Las acciones que se deberán llevar acabo se espera que concluyan en el primer semestre
del año 2014, y se proyecta un presupuesto estimado de $6´900,000.00 que se distribuirá
en los tres años considerados.
Eje de Difusión
Aunque se contempla la realización de una serie de actividades dentro de éste eje que van
de 2012 hasta 2016, esas actividades no han sido presupuestadas ya que la institución no
cuenta con una partida presupuestaria para esos fines, por lo que se esperará a la
formación del comité que realizará las acciones de difusión de manera conjunta.
279
a. 2012
EJE TEMÁTICO OBJETIVO GENERAL METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Presentación del anteproyecto al Congreso ene-12 ene-12
Aprobación de la ley feb-12 dic-12
Publicación de la ley dic-12 dic-12
Vigencia de la ley dic-12 dic-12
Aprobación del reglamento feb-12 dic-12
Publicación del reglamento dic-12 dic-12
Vigencia del reglamento dic-12 dic-12
Elaborar un diagnóstico de la estructura actual feb-12 ago-12
Definir la nueva estructura orgánica feb-12 ago-12
Desarrollar los perfiles y descripciones de puestos feb-12 abr-12
Validación del manual de organización con los altos mandos de la
Instituciónago-12 ago-12
Elaborar un diagnóstico de los procedimientos y políticas actuales ago-12 dic-12
Definir los nuevos procedimientos y políticas a desarrollar ago-12 dic-12
Validación del manual de procedimientos y políticas con los altos
mandos de la institucióndic-12 dic-12
Definir los indicadores de operación feb-12 ago-12
Validación de los nuevos indicadores de operación con los altos
mandos de la instituciónago-12 ago-12
Diseñar el modelo de Transición feb-12 ago-12
Validación del Modelo con los altos mandos de la institución ago-12 ago-12
Inicio de la implementación del modelo de transición ago-12 ago-12
Gestionar los cursos con las Instituciones y/o expertos nacionales ene-12 mar-12
Calendarizar los cursos mar-12 mar-12
Promover las convocatorias internas abr-12 jul-12
Impartir los cursos ago-12 dic-12
Evaluación del personal capacitado dic-12 dic-12
Diseñar los lineamientos generales de actuación profesional de
cada puestofeb-12 ago-12
Diseñar un instrumento de evaluación de Competencias
Profesionalesago-12 sep-12
Crear un manual de procedimientos para cada función certificable oct-12 dic-12
Diseñar el programa de capacitación tomando en cuenta
estándares de derecho internacional de derechos humanosene-12 jun-12
Gestionar el aval con una Institución Certificadora ene-12 jun-12
Implementación del Programa de Capacitación Institucional jul-12 dic-12
Disponer de la
estructura normativa
local y federal para el
Sistema Penal
Acusatorio alineada a
los principios de la
Reforma Penal
Establecer estructuras
organizacionales y
procedimientos que
aseguren el
desempeño del
Sistema Penal
Acusatorio
Disponer de personal
certificado por
organismos
independientes en las
competencias que
requiere el Sistema
Penal Acusatorio
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
N/A
N/A
PLANEACIÓN OPERATIVA 2012
Lograr la aprobación,
publicación y vigencia de la Ley
orgánica de la Procuraduría
Social del Estado de Jalisco
Actualizar al 100% el manual
de organización conforme a la
Reforma Penal (estructura
orgánica, perfiles y
descripciones de puesto)
Lograr la aprobación,
publicación y vigencia del
Reglamento Interior de la
Procuraduría Social del Estado
de Jalisco
N/A
Actualizar al 100% el manual
de procedimientos y políticas
conforme a la Reforma Penal
Definir y establecer los
indicadores de operación para
la implementación de la
Reforma Penal
N/A
N/A
1. ESTUDIOS Y
PROYECTOS
NORMATIVOS
Diseñar un Modelo de
Competencias Profesionales
conforme al Sistema Penal
Acusatorio
1,350,000.00$
Diseñar e implementar un
programa de Capacitación
Institucional con base en el
Sistema Penal Acusatorio (con
el mismo personal ya
Certificado)
1,350,000.00$
2. REORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
Lograr la Capacitación del 100%
de los defensores de oficio en
Técnicas de litigación,
argumentación y oratoria con
forme al Sistema Penal
Acusatorio
1,350,000.00$
Desarrollar y poner en marcha
un modelo de transiciónN/A
280
EJE TEMÁTICO OBJETIVO GENERAL METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Revisión física de espacios y edificaciones disponibles, determinar
su funcionalidad para el incremento de la demanda con la
implementación del nuevo sistema
may-12 may-12
Cuantificar la disponibilidad de áreas de trabajo para el personal
contra cargas de trabajo, flujo y accesibilidad de personasjun-12 jun-12
Determinar indicadores cualitativos y características para edificios
que funcionen con el nuevo sistemajun-12 jun-12
Identificar los lineamientos mínimos necesarios para la
interacción de operadores en cada instalaciónjul-12 nov-12
Determinar la infraestructura que se contruirá y remodelará, y el
equipamiento que se requerirájul-12 nov-12
Determinar las etapas y fechas para la conclusión de las
construcciones jul-12 nov-12
Definir un programa de gestión del cambio (minimizar el riesgo
del colapso del Sistema Actual vs el SJPA)jul-12 nov-12
Realizar los planos arquitectónicos jul-12 nov-12
Especificar los materiales y técnicas constructivas para su
ejecuciónjul-12 nov-12
Realizar el presupuesto para el Proyecto jul-12 nov-12
Presentación del Proyecto Ejecutivo al Comité de Expertos dic-12 dic-12
Elaborar el proyecto ene-12 ene-12
Costear el proyecto ene-12 ene-12
Gestionar el recurso ene-12 ene-12
Ejecutar el proyecto mar-12 jul-12
Elaborar el proyecto ene-12 ene-12
Costear el proyecto ene-12 ene-12
Gestionar el recurso ene-12 ene-12
Ejecutar el proyecto mar-12 jul-12
Elaborar el proyecto mar-12 jun-12
Costear el proyecto jun-12 jul-12
Gestionar el recurso ago-12 dic-12
Ejecutar el proyecto oct-12 dic-12
Elaborar el proyecto ene-12 mar-12
Costear el proyecto mar-12 mar-12
Gestionar el recurso abr-12 jun-12
Ejecutar el proyecto jul-12 dic-12
Elaborar el proyecto ago-12 nov-12
Costear el proyecto ago-12 nov-12
Elaborar el proyecto ago-12 nov-12
Costear el proyecto ago-12 nov-12
Realizar un diagnóstico sobre la situación actual de las tecnologías
de informaciónmay-12 may-12
Desarrollar el mapa de servicios deseados con el nuevo sistema jun-12 jun-12
Disponer de
infraestructura y
equipamiento
moderno y seguro
para el desempeño de
las funciones del
Sistema Penal
Acusatorio
Disponer de una
infraestructura de
Tecnologías de la
Información moderna
y eficiente que
garantice la seguridad
y validez de la
información que
maneja el Sistema
Penal Acusatorio, así
como su permanencia
en el tiempo
dic-12ago-12
jul-12jul-12
Calcular el presupuesto del Proyecto y presentarlo al Comité de TI
Desarrollar el proyecto de TI
Desarrollar el análisis de brechas
$2,000,000.00
dic-12jun-12Ampliar los servicios
may-12abr-12Gestionar el recurso del proyecto
mar-12ene-12Diseñar el proyecto con su presupuesto
N/A
PLANEACIÓN OPERATIVA 2012
Elaborar un Diagnóstico de la
Infraestructura y
equipamiento actual en
conjunto con el Comité de
Expertos en Infraestructura y
Equipamiento
N/A
N/A
Elaboración y ejecución del
Proyecto de construcción y
equipamiento la Dirección de
defensa de adolescentes en el
Centro de observación,
clasificación y diagnóstico
(Tutelar)
7,500,000.00$
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
4. INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO
Elaboración del Proyecto de
parque vehicular para los
defensores de oficio (15
vehículos)
N/A
Elaboración y ejecución del
Proyecto de renovación de
equipos de cómputo para los
defensores y conciliadores
3,500,000.00$
Definir las estrategias del
diseño e implementación del
proyecto de TI en conjunto con
el Comité de TI de la Reforma
Penal
Diseñar y ejecutar el Proyecto
de Conectividad en redes y
telecomunicaciones
Elaborar un Plan Maestro de
Infraestructura y Equipamiento
para el SJPA en conjunto con el
Comité de Expertos en
Infraestructura y Equipamiento
(incluir sedes regionales, áreas
móviles)
Elaborar y presentar el
Proyecto Ejecutivo al Comité
de Expertos en Infraestructura
y Equipamiento
Elaboración y ejecución del
Proyecto de remodelación de
la dirección penal y 16 oficinas
de los defensores de oficio en
los juzgados penales
5,000,000.00$
Elaboración y ejecución del
Proyecto de construcción de
espacios para defensores
públicos en complejo de salas
de juicios orales
2,000,000.00$
Elaboración del Proyecto de
equipamiento de
comunicación para los
defensores de oficio
(15 radios, 3 cámaras
fotográficas y de video,
fotocopiadoras)
N/A
200,000.00$
dic-12ago-12
281
EJE TEMÁTICO OBJETIVO GENERAL METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Generar un mapa de los principales medios de Difusión
Nacionales y Localesmay-12 may-12
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-12 dic-12
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-12 jul-12
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-12 jul-12
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-12 dic-12
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-12 dic-12
Elaboración de Proyecto ene-12 ene-12
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-12 ene-12
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-12 mar-12
Elaboración de Proyecto jun-12 jul-12
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-12 jul-12
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-12 ago-12
Informar a la sociedad
y autoridades sobre
las diferentes etapas
de implementación del
Sistema Penal
Acusatorio
Establecer un sistema
de evaluación y
seguimiento de la
implementación del
Sistema Penal
Acusatorio
Establecer un sistema
de gestión del recurso
para los proyectos de
la implementación del
Sistema Penal
Acusatorio
PLANEACIÓN OPERATIVA 2012
6. DIFUSIÓN
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal
N/A
8. OTORGAMIENTO DE
RECURSOS
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
Generar una Línea Base de
Comunicación en conjunto con
el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (ETAPA DE
LANZAMIENTO)ago-12may-12
Desarrollar ideas y líneas discursivas transversales (líneas
generales y textos explicativos, estadísticas y gráficos, mensajes e
ideas fuerza, sobre los aspectos torales de la Reforma Penal)
jul-12jun-12
Realizar una base de datos de Personas clave para la difusión
específica de la Reforma Penal (líderes de opinión, articulistas en
el tema, académicos, investigadores y editores)
nov-12sep-12Diseño del Plan de Comunicación Política Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)
Diseñar un Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal
Diseñar un Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal
Diseño del Plan de Comunicación Externa Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)sep-12 nov-12
nov-12
N/A
N/A
N/A
N/Asep-12Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)
Diseñar un Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal
282
b. 2013
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Promover las convocatorias internas abr-13 jul-13
Diseñar la estrategia de entrega de servicios ene-13 feb-13
Construir los servicios mar-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de atención a incidentes
(de afectación generalizada)jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de atención a usuarios jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de cambios jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de configuración jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y políticas de versiones de hardware
y softwarejul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos de nivel de servicio jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de disponibilidad jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de capacidad jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de continuidad jul-13 dic-13
Elaborar los Politicas de vigilancia de aspectos financieros jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de seguridad jul-13 dic-13
Diseñar la Capacitación a usuarios nov-13 nov-13
Estabilizar los servicios ene-13 mar-13
Desplegar los servicios (capacitación a los usuarios y
administradores)ene-13 jun-13
Ejecutar el proyecto may-13 oct-13
2,250,000.00$
abr-13ene-13Gestionar el recursoGestionar y ejecutar el
Proyecto de parque vehicular
para los defensores de oficio
(15 vehículos)
800,000.00$
Gestionar y ejecutar el
Proyecto de equipamiento de
comunicación para los
defensores de oficio
(15 radios, 3 cámaras
fotográficas y de video,
fotocopiadoras)oct-13may-13Ejecutar el proyecto
abr-13ene-13Gestionar el recurso
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
4. INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO
PLANEACIÓN OPERATIVA 2013
Desarrollar politicas y
procedimientos de operación,
mantenimiento y mejora de TI
Diseñar la estrategia de
entrega e iniciar con la
implementación de los
servicios de TI
1,250,000.00$
Implementar el Proyecto de
Conectividad en redes y
telecomunicaciones
1,350,000.00$
ago-13Impartir los cursos
mar-13mar-13Calendarizar los cursos
dic-13
200,000.00$
2,000,000.00$
Evaluación del personal capacitado
Lograr la Capacitación del 100%
de los defensores de oficio con
forme al Sistema Penal
Acusatorio (incluyendo al
nuevo personal contratado)
mar-13ene-13Gestionar los cursos con las Instituciones y/o expertos nacionales
mar-13ene-13Identificar los temas para las capacitaciones del año
dic-13dic-13
283
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Gestionar el recurso económico para el Plan 2013-2014 ene-13 mar-13
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas abr-13 jun-13
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación Internajul-13 dic-13
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-13 dic-13
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-13 jul-13
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-13 jul-13
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-13 dic-13
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-13 dic-13
Elaboración de Proyecto ene-13 ene-13
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-13 ene-13
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-13 mar-13
Elaboración de Proyecto jun-13 jul-13
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-13 jul-13
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-13 ago-13
6. DIFUSIÓN
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
8. OTORGAMIENTO DE
RECURSOS
PLANEACIÓN OPERATIVA 2013
ene-13Gestionar el recurso económico para el Plan 2013-2014
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal
N/A
Implementación del Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal
(2013-2014)
N/A
Implementación del Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal
(2013-2014)
N/AImplementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación Interna
jun-13abr-13Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas
mar-13
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
Implementación del Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal
(2013-2014)
N/A
dic-13jul-13Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación Interna
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas abr-13 jun-13
dic-13jul-13
mar-13ene-13Gestionar el recurso económico para el Plan 2013-2014
284
c. 2014
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Promover las convocatorias internas abr-14 jul-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-14 mar-14
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-14 mar-14
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-14 mar-14
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-14 abr-14
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-14 jul-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-14 dic-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-14 mar-14
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-14 mar-14
Diseño del Plan de Comunicación Externa Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-14 mar-14
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-14 abr-14
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-14 jul-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-14 dic-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-14 mar-14
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-14 mar-14
Diseño del Plan de Comunicación Política Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-14 mar-14
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-14 abr-14
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-14 jul-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-14 dic-14
1,250,000.00$
mar-14ene-14
abr-14
abr-14ene-14Desplegar los servicios (capacitación a los usuarios)
Estabilizar los servicios
Construir los serviciosTerminar la implementación
de los servicios de Tecnologías
de Información
mar-14
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
6. DIFUSIÓN
PLANEACIÓN OPERATIVA 2014
N/A
Implementación del Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal
(2013-2014)
Implementación del Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal
(2013-2014)
N/A
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Interna de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2014-2015)
1,350,000.00$
dic-14dic-14Evaluación del personal capacitado
Impartir los cursos ago-14 dic-14
mar-14mar-14Calendarizar los cursos
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Externa de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2014-2015)
N/A
Implementación del Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal
(2013-2014)
N/A
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Política de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2014-2015)
N/A
N/A
Gestionar los cursos con las Instituciones y/o expertos nacionales ene-14 mar-14
mar-14ene-14Identificar los temas para las capacitaciones del año
Lograr la Capacitación del 100%
de los defensores de oficio con
forme al Sistema Penal
Acusatorio (incluyendo al
nuevo personal contratado)
285
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-14 dic-14
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-14 jul-14
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-14 jul-14
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-14 dic-14
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-14 dic-14
Elaboración de Proyecto ene-14 ene-14
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-14 ene-14
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-14 mar-14
Elaboración de Proyecto jun-14 jul-14
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-14 jul-14
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-14 ago-14
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
8. OTORGAMIENTO DE
RECURSOS
PLANEACIÓN OPERATIVA 2014
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal
N/A
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
286
d. 2015
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Promover las convocatorias internas abr-15 jul-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-15 mar-15
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-15 mar-15
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-15 mar-15
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-15 abr-15
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-15 jul-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-15 dic-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-15 mar-15
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-15 mar-15
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-15 mar-15
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-15 abr-15
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-15 jul-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-15 dic-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-15 mar-15
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-15 mar-15
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-15 mar-15
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-15 abr-15
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-15 jul-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-15 dic-15
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-15 dic-15
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-15 jul-15
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-15 jul-15
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-15 dic-15
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-15 dic-15
Elaboración de Proyecto ene-15 ene-15
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-15 ene-15
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-15 mar-15
Elaboración de Proyecto jun-15 jul-15
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-15 jul-15
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-15 ago-15
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
6. DIFUSIÓN
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
8. OTORGAMIENTO DE
RECURSOS
PLANEACIÓN OPERATIVA 2015
Implementación del Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal
(2014-2015)
N/A
N/A
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Externa de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2015-2016)
Implementación del Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal
(2014-2015)
N/A
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Interna de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2015-2016)
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal
N/A
N/A
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Política de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2015-2016)
ene-15Identificar los temas para las capacitaciones del año
ago-15 dic-15
mar-15mar-15Calendarizar los cursos
Gestionar los cursos con las Instituciones y/o expertos nacionales ene-15 mar-15
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
mar-15
Lograr la Capacitación del 100%
de los defensores de oficio con
forme al Sistema Penal
Acusatorio (incluyendo al
nuevo personal contratado)
dic-15dic-15Evaluación del personal capacitado
Impartir los cursos
N/A
N/A
Implementación del Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal
(2014-2015)
1,350,000.00$
287
e. 2016
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FINPRESUPUESTO
Promover las convocatorias internas abr-16 jul-16
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-16 dic-16
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-16 jul-16
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-16 jul-16
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-16 dic-16
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-16 dic-16
Elaboración de Proyecto ene-16 ene-16
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-16 ene-16
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-16 mar-16
Elaboración de Proyecto jun-16 jul-16
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-16 jul-16
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-16 ago-16
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
6. DIFUSIÓN
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
8. OTORGAMIENTO DE
RECURSOS
PLANEACIÓN OPERATIVA 2016
dic-16
mar-16mar-16Calendarizar los cursos
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación
sep-16Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas
nov-16
N/A
nov-16
N/A
1,350,000.00$
Lograr la Capacitación del 100%
de los defensores de oficio con
forme al Sistema Penal
Acusatorio (incluyendo al
nuevo personal contratado)
dic-16dic-16Evaluación del personal capacitado
Impartir los cursos ago-16
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación
Implementación del Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal
(2015-2016)
ene-16 nov-16
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal
N/A
nov-16sep-16Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas
Implementación del Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal
(2015-2016)
N/A
N/A
Implementación del Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal
(2015-2016) nov-16sep-16Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas
nov-16ene-16
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
mar-16
mar-16ene-16Identificar los temas para las capacitaciones del año
ene-16Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación
Gestionar los cursos con las Instituciones y/o expertos nacionales ene-16
288
6.7. Instituto de Justicia Alternativa
6.7.1. Indicadores de desempeño propuestos
INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016
% de casos de delitos menores atendidos por
justicia alternativa en materia penal
(Total = denuncias recibidas MP + casos recibidos
en el IJA)
40% 60% 80% 90% 90%
% de convenios cumplidos respecto del total de
convenios emitidos85% 90% 93% 95% 95%
Tiempo promedio de cumplimiento de convenios 90 días 70 días 60 días 50 días 50 días
% de casos concluidos respecto del total recibidos
en materia penal60% 70% 80% 80% 90%
PROSPECTIVA DE UN BUEN DESEMPEÑO
Porcentaje de casos resueltos mediante mecanismos de justicia alternativa en
materia penal
Para la estimación de este indicador, se sugiere que se origine del total de denuncias
recibidas en sede ministerial que se deriven al IJA. La expectativa de esta medición es el
porcentaje ascendente enmarcada en criterios de política criminal que determine la
descongestión del sistema penal por la aplicación de salidas alternas que proporciona la
justicia alternativa.
Porcentaje de convenios cumplidos respecto del total de los emitidos.
Casos concluidos respecto del total recibidos
Una de las funciones medibles es el número de acuerdos en que concluyen los
procedimientos dentro del IJA; se tratan de acuerdos reparatorios que implican el
cumplimiento de la reparación del daño, es decir la conclusión exitosa de los acuerdos a
través del cumplimiento de los convenios que se celebren en comparación de los casos
que no lleguen a buen término, principalmente para las víctimas. Si bien, el que se
concluya un caso en buenos términos requiere necesariamente de la voluntad e iniciativa
de las partes para someterse y cumplir, esta circunstancia depende de un buen trabajo de
mediación, sensibilidad y capacidad de gestión y de convencimiento por parte del IJA.
Tiempo promedio de cumplimiento de convenios
Mientras avance la capacidad, experiencia y destreza de quienes aplican los mecanismos
de justicia alternativa, se verificará una reducción de los tiempos que invierten para
289
atender los casos y resolverlos, incluyendo en la habilidad de gestión para lograr abreviar
los plazos y condiciones para la reparación del daño como medio para concluir o cumplir
los convenios relativos, todo esto implica un buen desempeño por parte de servidores del
IJA.
6.7.2. Planeación Operativa 2012 – 2016
Eje Estudios y Proyectos Normativos
El Instituto de Justicia Alternativa no tiene estimaciones presupuestales para las acciones
vertidas en este eje porque se tratan de proyectos legislativos que, en los casos de los
reglamentos de métodos alternos, de acreditación, certificación y evaluación, así como el
de capacitación ya han sido elaborados y sólo resta esperar el proceso de aprobación y
promulgación correspondiente por parte del legislativo del estado. Para el caso del
reglamento de arbitraje y del de mediación y conciliación sí se deberán realizar trabajos
desde su elaboración, sin embargo no se considera que conlleven un gasto de
presupuesto para esas actividades. Se es optimista en que la aprobación, promulgación y
entrada en vigor de los reglamentos correspondientes concluya en el primer semestre del
año 2012.
Eje Reorganización Institucional
Para este eje, el IJA necesitará crear la mayoría de los manuales y documentos de políticas
de procedimientos, sin embargo considerando el poco presupuesto con el que se cuenta
actualmente por ser un organismo de reciente creación se considera la posibilidad de que
dichos manuales sean elaborados por su propio personal y se espera tenerlos concluidos
en el primer semestre del año 2012, al igual que los indicadores de operación.
Eje Capacitación y Competencias Profesional
La inversión que planea realizar el IJA en materia de capacitación asciende a más de 4
millones de pesos diferidos entre los años 2012 y 2016. Para el primer año las actividades
se centran en el diseño de un modelo de competencias y el de varios planes y programas
de capacitación, así como en iniciar la capacitación del 100% del personal con el que
cuenta la institución actualmente. A partir de 2013 se espera dar inicio con el programa de
investigación en métodos alternos del propio instituto para lo cual se proyecta un
presupuesto de $700,000.00 en cada año hasta 2016. El presupuesto de capacitación
290
también abarca hasta ese año ya que el IJA espera un incremento paulatino en la
contratación de nuevo personal de mediación y conciliación.
Eje Infraestructura y Equipamiento
El gasto más fuerte que planea el Instituto de Justicia Alternativa se concentra
precisamente en este eje, debido a que la institución tiene poco tiempo de creación
presenta algunas necesidades importantes en materia de infraestructura y equipamiento
como son la creación de las sedes regionales para lo cual se proyecta un gasto de
aproximadamente 9 millones de pesos distribuidos entre 2012 y 2014 que es cuando se
espera haber concluido con ese proyecto. También se contempla la implementación de
oficinas itinerantes que permitan hacer llegar los servicios del Instituto a las poblaciones
más alejadas para lo cual se deberá adquirir vehículos automotores entre otras cosas por
lo que el presupuesto para ese proyecto asciende a $1´800,000.00.
Además de los proyectos ya mencionados el IJA planea contar con auditorio de
capacitación dentro de sus instalaciones y un centro de documentación propio, ambos
proyectos suman un presupuesto de 2.3 millones de pesos. Y se espera contar con un
presupuesto de al menos $300,000.00 que permita llevar a cabo el programa de
equipamiento, ya que actualmente se cuenta con escasos equipos de cómputo entro otras
necesidades básicas.
Se espera concluir con estos proyectos en el primer semestre de 2014.
Eje Tecnologías de la Información
El presupuesto para este rubro contempla un proyecto que el Instituto ha desarrollada
para disponer de una infraestructura de tecnologías de la información que se moderno y
eficiente para lograrlo se estima necesario un presupuesto que asciende más de11.5
millones de pesos que serán invertidos entre 2013 y 2016. Este sistema contempla la firma
electrónica y su ampliación a las 12 sedes regionales con las que se espera contar en 2014.
Eje de Difusión
Aunque el Instituto cuenta con una dirección de comunicación social aún no se tiene
presupuesto para realizar laboras de difusión de los servicios que ofrece el Instituto, y
aunque se contempla la realización de una serie de actividades dentro de éste eje que van
291
de 2012 hasta 2016, esas actividades han sido presupuestadas con reservas ya que la
institución no cuenta con una partida presupuestaria para esos fines, por lo que se
esperará a la formación del comité que realizará las acciones de difusión de manera
conjunta.
a. 2012
EJE TEMÁTICO OBJETIVO GENERAL METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Aprobación del reglamento feb-12 feb-12
Publicación del reglamento feb-12 feb-12
Vigencia del reglamento feb-12 feb-12
Aprobación del reglamento feb-12 feb-12
Publicación del reglamento feb-12 feb-12
Vigencia del reglamento feb-12 feb-12
Elaboración del reglamento ene-12 jun-12
Aprobación del reglamento jun-12 jun-12
Publicación del reglamento jun-12 jun-12
Vigencia del reglamento jun-12 jun-12
Elaboración del reglamento ene-12 jun-12
Aprobación del reglamento jun-12 jun-12
Publicación del reglamento jun-12 jun-12
Vigencia del reglamento jun-12 jun-12
Elaboración del reglamento ene-12 jun-12
Aprobación del reglamento jun-12 jun-12
Publicación del reglamento jun-12 jun-12
Vigencia del reglamento jun-12 jun-12
Elaborar un diagnóstico de la estructura actual ene-12 feb-12
Definir la nueva estructura orgánica feb-12 mar-12
Desarrollar los perfiles y descripciones de puestos mar-12 mar-12
Validación del manual de organización con los altos mandos de la
Instituciónmar-12 mar-12
Elaborar un diagnóstico de los procedimientos y políticas actuales feb-12 mar-12
Definir los nuevos procedimientos y políticas a desarrollar mar-12 may-12
Validación del manual de procedimientos y políticas con los altos
mandos de la instituciónmay-12 may-12
Definir los indicadores de operación feb-12 feb-12
Validación de los nuevos indicadores de operación con los altos
mandos de la instituciónfeb-12 feb-12
Identificar las competencias profesionales acordes a cada puesto ene-12 ene-12
Diseñar un instrumento de evaluación de Competencias
Profesionalesfeb-12 abr-12
Crear un manual de procedimientos de cada función certificable abr-12 jun-12
Contratar asesoría externa para el desarrollo de planes mar-12 abr-12
Diseñar planes y programas de capacitación con base en las
Competencias identificadasmay-12 may-12
Calendarizar los cursos ene-12 ene-12
Impartir los cursos internos y externos may-12 dic-12
Evaluación del personal capacitado may-12 dic-12
Identificar a las(os) especialistas de investigación ene-12 jun-12
Determinar las líneas de investigación jul-12 dic-12
Lograr la Capacitación del 100%
de Prestadores de servicio
conforme al Sistema Penal
Acusatorio (considerando el
plantel actual)
250,000.00$
Diseñar las líneas de
Investigación para un
programa de Investigación en
métodos alternos de justicia
N/A
60,000.00$
Crear el manual de
procedimientos y políticas
conforme a la Reforma Penal
Definir y establecer los
indicadores de operación para
la implementación de la
Reforma Penal
Diseñar planes y programas de
capacitación con base en las
Competencias identificadas
N/A
N/A
Disponer de la
estructura normativa
local y federal para el
Sistema Penal
Acusatorio alineada a
los principios de la
Reforma Penal
Establecer estructuras
organizacionales y
procedimientos que
aseguren el
desempeño del
Sistema Penal
Acusatorio
Disponer de personal
certificado por
organismos
independientes en las
competencias que
requiere el Sistema
Penal Acusatorio
Diseñar un Modelo de
Competencias Profesionales
1. ESTUDIOS Y
PROYECTOS
NORMATIVOS
2. REORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
N/A
N/A
N/A
PLANEACIÓN OPERATIVA 2012
Lograr la aprobación,
publicación y vigencia del
Reglamento de métodos
alternos y validación
Crear el manual de
organización conforme a la
Reforma Penal (estructura
orgánica, perfiles y
descripciones de puesto)
Lograr la aprobación,
publicación y vigencia del
Reglamento de acreditación,
certificación y evaluación
N/A
Lograr la aprobación,
publicación y vigencia del
Reglamento de capacitación
N/A
Lograr la aprobación,
publicación y vigencia del
Reglamento institucional de
arbitraje
N/A
Lograr la aprobación,
publicación y vigencia del
Reglamento institucional de
mediación y conciliación
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
80,000.00$
292
EJE TEMÁTICO OBJETIVO GENERAL METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Revisión física de espacios y edificaciones disponibles, determinar
su funcionalidad para el incremento de la demanda con la
implementación del nuevo sistema
may-12 may-12
Cuantificar la disponibilidad de áreas de trabajo para el personal
contra cargas de trabajo, flujo y accesibilidad de personasjun-12 jun-12
Determinar indicadores cualitativos y características para edificios
que funcionen con el nuevo sistemajun-12 jun-12
Identificar los lineamientos mínimos necesarios para la
interacción de operadores en cada instalaciónjul-12 nov-12
Determinar la infraestructura que se contruirá y remodelará, y el
equipamiento que se requerirájul-12 nov-12
Determinar las etapas y fechas para la conclusión de las
construcciones jul-12 nov-12
Definir un programa de gestión del cambio (minimizar el riesgo
del colapso del Sistema Actual vs el SJPA)jul-12 nov-12
Realizar los planos arquitectónicos jul-12 nov-12
Especificar los materiales y técnicas constructivas para su
ejecuciónjul-12 nov-12
Realizar el presupuesto para el Proyecto jul-12 nov-12
Presentación del Proyecto Ejecutivo al Comité de Expertos dic-12 dic-12
Elaborar el proyecto ene-12 ene-12
Costear el proyecto ene-12 ene-12
Gestionar el recurso feb-12 abr-12
Ejecutar el proyecto may-12 jun-12
Elaborar el proyecto ene-12 ene-12
Costear el proyecto ene-12 ene-12
Gestionar el recurso feb-12 abr-12
Ejecutar el proyecto may-12 jun-12
Elaborar el proyecto ene-12 ene-12
Costear el proyecto ene-12 ene-12
Gestionar el recurso feb-12 abr-12
Ejecutar el proyecto may-12 jun-12
Elaborar el proyecto ene-12 ene-12
Costear el proyecto ene-12 ene-12
Gestionar el recurso feb-12 abr-12
Ejecutar el proyecto may-12 jun-12
300,000.00$
3,000,000.00$
300,000.00$
1,800,000.00$
Elaboración y ejecución del
Proyecto del auditorio de
capacitación
(infraestructura y
equipamiento)
Diseñar e implementar
Programa de oficinas
itinerantes de prestación de
servicio de medios alternos
(equipamiento)
Diseñar e implementar un
Programa de equipamiento
para el IJA
(equipamiento)
Disponer de
infraestructura y
equipamiento
moderno y seguro
para el desempeño de
las funciones del
Sistema Penal
Acusatorio
Elaborar un Plan Maestro de
Infraestructura y Equipamiento
para el SJPA en conjunto con el
Comité de Expertos en
Infraestructura y Equipamiento
(incluir sedes regionales, áreas
móviles)
Elaborar y presentar el
Proyecto Ejecutivo al Comité
de Expertos en Infraestructura
y Equipamiento
4. INFRAESTRUCTURA
Y EQUIPAMIENTO
PLANEACIÓN OPERATIVA 2012
N/A
Elaborar un Diagnóstico de la
Infraestructura y
equipamiento actual en
conjunto con el Comité de
Expertos en Infraestructura y
Equipamiento
N/A
N/A
Elaboración y ejecución del
Proyecto de equipamiento
para 4 sedes regionales
293
EJE TEMÁTICO OBJETIVO GENERAL METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Realizar un diagnóstico sobre la situación actual de las tecnologías
de informaciónmay-12 may-12
Desarrollar el mapa de servicios deseados con el nuevo sistema jun-12 jun-12
Desarrollar el análisis de brechas jul-12 jul-12
Desarrollar el proyecto de TI ago-12 dic-12
Calcular el presupuesto del Proyecto y presentarlo al Comité de TI ago-12 dic-12
Desplegar los servicios (capacitación a los usuarios) jun-12 jun-12
Generar un mapa de los principales medios de Difusión
Nacionales y Localesmay-12 may-12
Diseñar el proyecto con su presupuesto (incluyendo las 12 sedes
regionales)
3,700,000.00$
Estabilizar los servicios jun-12 jun-12
may-12may-12Ampliar los servicios
Gestionar el recurso del proyecto abr-12feb-12
ene-12ene-12Diseñar el proyecto con su presupuesto (incluyendo las 12 sedes
regionales)
3,000,000.00$
jun-12jun-12
jun-12 jun-12
may-12may-12
feb-12 abr-12
ene-12ene-12
sep-12
N/A
N/A
N/A
N/Anov-12Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)
sep-12 nov-12
Diseñar y ejecutar el Proyecto
de Virtualización
(Ampliarlo a los usuarios del
IJA)
Definir las estrategias del
diseño e implementación del
proyecto de TI en conjunto con
el Comité de TI de la Reforma
Penal
Desplegar los servicios (capacitación a los usuarios)
Estabilizar los servicios
Ampliar los servicios
Gestionar el recurso del proyecto
6. DIFUSIÓN
Disponer de una
infraestructura de
Tecnologías de la
Información moderna
y eficiente que
garantice la seguridad
y validez de la
información que
maneja el Sistema
Penal Acusatorio, así
como su permanencia
en el tiempo
Implementación del Sistema
operativo del IJA
(Aplicación a los usuarios del
IJA)
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
Diseño del Plan de Comunicación Externa Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)
Diseñar un Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal
PLANEACIÓN OPERATIVA 2012
N/A
Informar a la sociedad
y autoridades sobre
las diferentes etapas
de implementación del
Sistema Penal
Acusatorio
Generar una Línea Base de
Comunicación en conjunto con
el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (ETAPA DE
LANZAMIENTO)
ago-12may-12
Desarrollar ideas y líneas discursivas transversales (líneas
generales y textos explicativos, estadísticas y gráficos, mensajes e
ideas fuerza, sobre los aspectos torales de la Reforma Penal)
jul-12jun-12
Realizar una base de datos de Personas clave para la difusión
específica de la Reforma Penal (líderes de opinión, articulistas en
el tema, académicos, investigadores y editores)
nov-12sep-12Diseño del Plan de Comunicación Política Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)
Diseñar un Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal
Diseñar un Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal
294
EJE TEMÁTICO OBJETIVO GENERAL METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-12 dic-12
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-12 jul-12
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-12 jul-12
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-12 dic-12
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-12 dic-12
Elaboración de Proyecto ene-12 ene-12
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-12 ene-12
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-12 mar-12
Elaboración de Proyecto jun-12 jul-12
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-12 jul-12
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-12 ago-12
PLANEACIÓN OPERATIVA 2012
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal
N/A
8. OTORGAMIENTO
DE RECURSOS
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
Establecer un sistema
de evaluación y
seguimiento de la
implementación del
Sistema Penal
Acusatorio
Establecer un sistema
de gestión del recurso
para los proyectos de
la implementación del
Sistema Penal
Acusatorio N/A
295
b. 2013
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Calendarizar los cursos ene-13 ene-13
Impartir los cursos internos y externos feb-13 dic-13
Evaluación del personal capacitado feb-13 dic-13
Implementar el programa de investigación feb-13 dic-13
Evaluación de los resultados de las investigaciones feb-13 dic-13
Generar publicaciones e integrarlas al centro de documentación feb-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de atención a incidentes
(de afectación generalizada)jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de atención a usuarios jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de configuración jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos de nivel de servicio jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de disponibilidad jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de capacidad jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de continuidad jul-13 dic-13
Elaborar los Politicas de vigilancia de aspectos financieros jul-13 dic-13
Elaborar los Procedimientos y politicas de seguridad jul-13 dic-13
Diseñar la Capacitación a usuarios nov-13 nov-13
Diseñar el proyecto con su presupuesto ene-13 ene-13
Gestionar el recurso del proyecto feb-13 abr-13
Ampliar los servicios may-13 may-13
Estabilizar los servicios jun-13 jun-13
Desplegar los servicios (capacitación a los usuarios) jun-13 jun-13
Diseñar el proyecto con su presupuesto (incluyendo las 12 sedes ene-13 ene-13
Gestionar el recurso del proyecto feb-13 abr-13
Ampliar los servicios may-13 may-13
Estabilizar los servicios jun-13 jun-13
Desplegar los servicios (capacitación a los usuarios) jun-13 jun-13
N/A
Desarrollar politicas y
procedimientos de operación,
mantenimiento y mejora de TI
dic-13jul-13Elaborar los Procedimientos y politicas de cambios
dic-13jul-13Elaborar los Procedimientos y políticas de versiones de hardware
y software
Elaboración y ejecución del
Proyecto de equipamiento
para 4 sedes regionales
Elaborar el programa de investigación (foros, investigación de
campo, estudios comparativos)ene-13 ene-13
Publicar las investigaciones y generar las acciones
correspondientes a las mismasfeb-13 dic-13
Diseñar e implementar un
programa de Investigación en
métodos alternos de justicia
1,000,000.00$
Implementación del Sistema
operativo del IJA
(aplicación a 4 sedes
regionales)
500,000.00$
PLANEACIÓN OPERATIVA 2013
700,000.00$
Diseñar y ejecutar el Proyecto
de Virtualización
(Ampliarlo a 4 sedes
regionales)
Lograr la Capacitación del 100%
de Prestadores de servicio
conforme al Sistema Penal
Acusatorio (considerando el
plantel actual)
250,000.00$
ene-13
ene-13ene-13
Ejecutar el proyecto
Gestionar el recurso
Costear el proyecto
Elaboración y ejecución del
Proyecto del centro de
documentación
(infraestructura y
equipamiento)
3,000,000.00$
jun-13may-13
abr-13
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
4. INFRAESTRUCTURA
Y EQUIPAMIENTO
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
ene-13
Ejecutar el proyecto
Gestionar el recurso
Costear el proyecto
Elaborar el proyecto
2,000,000.00$
jun-13may-13
abr-13feb-13
ene-13
ene-13ene-13
Elaborar el proyecto
feb-13
ene-13
296
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Gestionar el recurso económico para el Plan 2013-2014 ene-13 mar-13
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas abr-13 jun-13
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación Internajul-13 dic-13
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-13 dic-13
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-13 jul-13
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-13 jul-13
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-13 dic-13
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-13 dic-13
Elaboración de Proyecto ene-13 ene-13
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-13 ene-13
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-13 mar-13
Elaboración de Proyecto jun-13 jul-13
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-13 jul-13
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-13 ago-13
Implementación del Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal
(2013-2014)
dic-13jul-13
ene-13
200,000.00$
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal
N/A
Implementación del Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal
(2013-2014)
200,000.00$
Implementación del Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal
(2013-2014)
200,000.00$
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación Interna
jun-13abr-13Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas
mar-13Gestionar el recurso económico para el Plan 2013-2014
dic-13jul-13Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación Interna
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas abr-13 jun-13
mar-13ene-13Gestionar el recurso económico para el Plan 2013-2014
PLANEACIÓN OPERATIVA 2013
6. DIFUSIÓN
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
8. OTORGAMIENTO
DE RECURSOS
297
c. 2014
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Calendarizar los cursos ene-14 ene-14
Impartir los cursos internos y externos feb-14 dic-14
Evaluación del personal capacitado feb-14 dic-14
Mantener e incrementar a las(os) especialistas de investigación ene-14 ene-14
Elaborar el programa de investigación (foros, investigación de
campo, estudios comparativos)ene-14 ene-14
Implementar el programa de investigación feb-14 dic-14
Evaluación de los resultados de las investigaciones feb-14 dic-14
Generar publicaciones e integrarlas al centro de documentación feb-14 dic-14
Diseñar el proyecto con su presupuesto ene-14 ene-14
Gestionar el recurso del proyecto feb-14 abr-14
500,000.00$
ene-14ene-14
abr-14feb-14
may-14may-14
jun-14
1,000,000.00$
jun-14
PLANEACIÓN OPERATIVA 2014
jun-14jun-14Estabilizar los servicios
Ampliar los servicios may-14 may-14
Desplegar los servicios (capacitación a los usuarios) jun-14jun-14
Lograr la Capacitación del 100%
de Prestadores de servicio
conforme al Sistema Penal
Acusatorio (considerando el
plantel actual)
250,000.00$
Diseñar e implementar un
programa de Investigación en
métodos alternos de justicia
700,000.00$
Publicar las investigaciones y generar las acciones
correspondientes a las mismasfeb-14 dic-14
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
4. INFRAESTRUCTURA
Y EQUIPAMIENTO
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
3,000,000.00$
ene-14ene-14Elaborar el proyecto
ene-14ene-14Costear el proyecto
Gestionar el recurso feb-14 abr-14
jun-14may-14Ejecutar el proyecto
Diseñar el proyecto con su presupuesto (incluyendo las 12 sedes
regionales)
Diseñar y ejecutar el Proyecto
de Virtualización
(Ampliarlo a 4 sedes
regionales)
Implementación del Sistema
operativo del IJA
(aplicación a 4 sedes
regionales)
Elaboración y ejecución del
Proyecto de equipamiento
para 4 sedes regionales
jun-14jun-14Desplegar los servicios (capacitación a los usuarios)
Estabilizar los servicios
Ampliar los servicios
Gestionar el recurso del proyecto
298
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-14 mar-14
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-14 mar-14
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-14 mar-14
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-14 abr-14
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-14 jul-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-14 dic-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-14 mar-14
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-14 mar-14
Diseño del Plan de Comunicación Externa Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-14 mar-14
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-14 abr-14
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-14 jul-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-14 dic-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-14 mar-14
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-14 mar-14
Diseño del Plan de Comunicación Política Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-14 mar-14
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-14 abr-14
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-14 jul-14
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-14 dic-14
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-14 dic-14
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-14 jul-14
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-14 jul-14
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-14 dic-14
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-14 dic-14
Elaboración de Proyecto ene-14 ene-14
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-14 ene-14
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-14 mar-14
Elaboración de Proyecto jun-14 jul-14
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-14 jul-14
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-14 ago-14
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
200,000.00$
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal
N/A
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Externa de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2014-2015)
200,000.00$
Implementación del Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal
(2013-2014)
200,000.00$
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Política de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2014-2015)
200,000.00$
PLANEACIÓN OPERATIVA 2014
200,000.00$
Implementación del Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal
(2013-2014)
Implementación del Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal
(2013-2014)
200,000.00$
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Interna de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2014-2015)
6. DIFUSIÓN
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
8. OTORGAMIENTO
DE RECURSOS
299
d. 2015
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Calendarizar los cursos ene-15 ene-15
Impartir los cursos internos y externos feb-15 dic-15
Evaluación del personal capacitado feb-15 dic-15
Mantener e incrementar a las(os) especialistas de investigación ene-15 ene-15
Elaborar el programa de investigación (foros, investigación de
campo, estudios comparativos)ene-15 ene-15
Implementar el programa de investigación feb-15 dic-15
Evaluación de los resultados de las investigaciones feb-15 dic-15
Generar publicaciones e integrarlas al centro de documentación feb-15 dic-15
Desplegar los servicios (capacitación a los usuarios) jun-15 jun-15
Gestionar el recurso del proyecto feb-15
250,000.00$
700,000.00$
Publicar las investigaciones y generar las acciones
correspondientes a las mismasfeb-15 dic-15
Diseñar e implementar un
programa de Investigación en
métodos alternos de justicia
abr-15
ene-15ene-15Diseñar el proyecto con su presupuesto
Desplegar los servicios (capacitación a los usuarios)
Estabilizar los servicios
may-15may-15Ampliar los servicios
may-15may-15Ampliar los servicios
Gestionar el recurso del proyecto feb-15 abr-15
ene-15ene-15Diseñar el proyecto con su presupuesto (incluyendo las 12 sedes
regionales)
Diseñar y ejecutar el Proyecto
de Virtualización
(Ampliarlo a 4 sedes
regionales)
Implementación del Sistema
operativo del IJA
(aplicación a 4 sedes
regionales)
1,000,000.00$
jun-15jun-15
jun-15
Estabilizar los servicios jun-15
jun-15
PLANEACIÓN OPERATIVA 2015
jun-15
500,000.00$
Lograr la Capacitación del 100%
de Prestadores de servicio
conforme al Sistema Penal
Acusatorio (considerando el
plantel actual)
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
300
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-15 mar-15
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-15 mar-15
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-15 mar-15
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-15 abr-15
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-15 jul-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-15 dic-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-15 mar-15
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-15 mar-15
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-15 mar-15
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-15 abr-15
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-15 jul-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-15 dic-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónene-15 mar-15
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas ene-15 mar-15
Diseño del Plan de Comunicación Interna Anual (objetivos,
recursos humanos, recursos financieros, tiempos)ene-15 mar-15
Gestionar el recurso económico para el Plan abr-15 abr-15
Realizar piezas de difusión que apoyen las diferentes etapas may-15 jul-15
Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicaciónago-15 dic-15
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-15 dic-15
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-15 jul-15
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-15 jul-15
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-15 dic-15
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-15 dic-15
Elaboración de Proyecto ene-15 ene-15
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-15 ene-15
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-15 mar-15
Elaboración de Proyecto jun-15 jul-15
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-15 jul-15
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-15 ago-15
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal
N/A
200,000.00$
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Política de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2015-2016)
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
Implementación del Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal
(2014-2015)
200,000.00$
200,000.00$
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Externa de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2015-2016)
Implementación del Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal
(2014-2015)
200,000.00$
Diseñar e implementar un Plan
de Comunicación Interna de la
Reforma Penal en conjunto
con el Comité de Difusión de la
Reforma Penal (2015-2016)
200,000.00$
200,000.00$
Implementación del Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal
(2014-2015)
PLANEACIÓN OPERATIVA 2015
6. DIFUSIÓN
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
8. OTORGAMIENTO
DE RECURSOS
301
e. 2016
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Calendarizar los cursos ene-16 ene-16
Impartir los cursos internos y externos feb-16 dic-16
Evaluación del personal capacitado feb-16 dic-16
Mantener e incrementar a las(os) especialistas de investigación ene-16 ene-16
Elaborar el programa de investigación (foros, investigación de
campo, estudios comparativos)ene-16 ene-16
Implementar el programa de investigación feb-16 dic-16
Evaluación de los resultados de las investigaciones feb-16 dic-16
Generar publicaciones e integrarlas al centro de documentación feb-16 dic-16
Realizar una revisión Mensual de avances en cada uno de los Ejes
Temáticos de la Organizaciónene-16 dic-16
Evaluación semestral de la Implementación (Elaborar un Reporte
semestral de avances de cada Eje Temático)jul-16 jul-16
Presentación del Reporte semestral a los altos mandos de la
Instituciónjul-16 jul-16
Evaluación Anual de la implementación (Elaborar un Reporte
anual de avances de cada Eje Temático)dic-16 dic-16
Presentación del Reporte anual a los altos mandos de la
Institucióndic-16 dic-16
Elaboración de Proyecto ene-16 ene-16
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución ene-16 ene-16
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos
de la SETECene-16 mar-16
Elaboración de Proyecto jun-16 jul-16
Validación del Proyecto con los altos mandos de la institución jul-16 jul-16
Inclusión y Gestión del Proyecto en la Planeación de Presupuestos ago-16 ago-16
Implementación del Plan de
Comunicación Externa de la
Reforma Penal
(2015-2016)
Publicar las investigaciones y generar las acciones
correspondientes a las mismasfeb-16 dic-16
700,000.00$
nov-16sep-16
Diseñar e implementar un
programa de Investigación en
métodos alternos de justicia
sep-16Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas
nov-16
Gestionar el Proyecto
Presupuestal SETEC para todos
los EJES
N/A
Gestionar el Proyecto
Presupuestal Estatal para
todos los Ejes Temáticos
N/A
abr-16feb-16Gestionar el recurso del proyecto
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal
N/A
nov-16sep-16Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas
Implementación del Plan de
Comunicación Interna de la
Reforma Penal
(2015-2016)
200,000.00$
200,000.00$
200,000.00$
nov-16
ene-16Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación
ene-16ene-16Diseñar el proyecto con su presupuesto (incluyendo las 12 sedes
regionales)Implementación del Sistema
operativo del IJA
(aplicación a las sedes de
mediación externa)
500,000.00$
jun-16jun-16Desplegar los servicios (capacitación a los usuarios)
Estabilizar los servicios jun-16 jun-16
may-16
Evaluación del Plan de Comunicación a través de encuestas
nov-16ene-16Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación
Implementación del Plan de
Comunicación Política de la
Reforma Penal
(2015-2016)
ene-16 nov-16Implementación y seguimiento mensual del cumplimiento del
Plan de Comunicación
Lograr la Capacitación del 100%
de Prestadores de servicio
conforme al Sistema Penal
Acusatorio (considerando el
plantel actual)
250,000.00$
may-16Ampliar los servicios
PLANEACIÓN OPERATIVA 2016
6. DIFUSIÓN
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
8. OTORGAMIENTO
DE RECURSOS
302
6.8. Órgano implementador
6.8.1. Planeación Operativa 2012-2016
a. 2012
EJE TEMÁTICO OBJETIVO GENERAL METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Articular entre los operadores los acuerdos políticos necesarios
para impulsar las reformas al marco normativo estatalmar-12 dic-12
Coadyuvar en solventar las observaciones qu en su caso generaran
el Legislativo, Ejecutivo y Judicialago-12 dic-12
Articular esfuerzos de acuerdos entre actores políticos y los
operadores del Poder Judicial y el Poder Legislativomar-12 dic-12
Recopilar el 100% de los planes de capacitación de cada operador feb-12 jun-12
Concentrar todos los planes en uno estatal, revisar y comprobar su
compatibilidad y articulaciónjul-12 ago-12
Apoyar la celebración de convenios entre operadores e
instituciones certificadorasjul-12 dic-12
Dar seguimiento al plan estatal de capacitación (Programar
reuniones mensuales o bimestrales)jul-12 dic-12
Definir a los integrantes y estructura de éste comité en conjunto
con los enlaces de cada operador (expertos, dependencias
gubernamentales)
may-12 may-12
Definir objetivos, alcances y funciones del comité en conjunto con
los enlaces de cada operadormay-12 may-12
Gestionar la integración del comité con las autoridades
correspondientesmay-12 jun-12
Iniciar labores del comité jun-12 jun-12
Recopilar el 100% de los planes de infraestructura y equipamiento
de cada operadorjul-12 dic-12
Concentrar todos los planes en uno estatal, revisar y comprobar su
compatibilidad y articulaciónnov-12 dic-12
Dar seguimiento al plan estatal de infraestructura y equipamiento
(programar reuniones mensuales o bimestrales con los miembros
del comité)
feb-12 dic-12
Definir a los integrantes y estructura de éste comité (expertos,
dependencias gubernamentales, enlaces de cada operador)may-12 may-12
Definir objetivos, alcances y funciones del comité may-12 may-12
Gestionar la integración del comité con las autoridades may-12 jun-12
Iniciar labores del comité jun-12 jun-12
Recopilar el 100% de los planes de TI de cada operador jul-12 dic-12
Concentrar todos los planes en uno estatal, revisar y comprobar su
compatibilidad y articulaciónnov-12 dic-12
Dar seguimiento al plan estatal de TI (programar reuniones
mensuales o bimestrales con los miembros del comité)feb-12 dic-12
Integrar el Comité de expertos
en Tecnologías de la
Información para la
implementación de la Reforma
Penal en Jalisco
1. ESTUDIOS Y
PROYECTOS
NORMATIVOS
4. INFRAESTRUCTURA
Y EQUIPAMIENTO
2. REORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
N/A
PLANEACIÓN OPERATIVA 2012
Gestionar la Aprobación y
publicación del 100 % de las
leyes secundarias relativas al
marco normativo de vigencia
de la Reforma Penal en Jalisco
Coordinar y gestionar la
implementación del Plan
estatal de Tecnologías de la
Información para la Reforma
Penal en Jalisco
N/A
Disponer de la estructura
normativa local y federal
para el Sistema Penal
Acusatorio alineada a los
principios de la Reforma
Penal
Establecer estructuras
organizacionales y
procedimientos que
aseguren el desempeño del
Sistema Penal Acusatorio
Disponer de personal
certificado por organismos
independientes en las
competencias que requiere
el Sistema Penal Acusatorio
Disponer de
infraestructura y
equipamiento moderno y
seguro para el desempeño
de las funciones del
Sistema Penal Acusatorio
Disponer de una
infraestructura de
Tecnologías de la
Información moderna y
eficiente que garantice la
seguridad y validez de la
información que maneja el
Sistema Penal Acusatorio,
así como su permanencia
en el tiempo
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
Coordinar y gestionar la
implementación del Plan
estatal de capacitación para la
Reforma Penal en Jalisco
Crear e implementar una
estructura operativa para el
Órgano implementador de la
Reforma Penal en Jalisco
N/A
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
N/A
N/A
Integrar el Comité de expertos
en Infraestructura y
equipamiento para la
implementación de la Reforma
Penal en Jalisco
N/A
Gestionar la obtención de plazas para la nueva estrutura
jun-12feb-12
Definir la estructura operativa para el órgano implementador
(funciones, perfiles, objetivos y alcances) a través de las
instituciones del Gobierno del Estado facultada para ello, de
manera que se haga un estudio de necesidades de estrctura
humana necesaria y generé propuestas de la misma.
dic-12jul-12
Coordinar y gestionar la
implementación del Plan
estatal de Infreaestructura y
Equipamiento para la Reforma
Penal en Jalisco
N/A
303
EJE TEMÁTICO OBJETIVO GENERAL METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Definir a los integrantes y estructura de éste comité (expertos,
dependencias gubernamentales, enlaces de cada operador)may-12 may-12
Definir objetivos, alcances y funciones del comité may-12 may-12
Gestionar la integración del comité con las autoridades
correspondientesmay-12 jun-12
Iniciar labores del comité jun-12 jun-12
Recopilar el 100% de los planes de difusión de cada operador jul-12 ago-12
Concentrar todos los planes en uno estatal, revisar y comprobar su
compatibilidad y articulaciónago-12 sep-12
Dar seguimiento al plan estatal de difusión (programar reuniones
mensuales o bimestrales con los miembros del comité)sep-12 dic-12
Establecer mecanismos de evaluación de los Planes operativos e
indicadores de desempeño con cada uno de los operadores jun-12 jul-12
Llevar a cabo una reunión semestral con los enlaces para revisión
de avances de la implementación con cada operador (con fines de
retroalimentación)
jun-12 jul-12
Elaborar reporte estatal de avances de la implementación y
presentarselo a los altos mandos correspondientesjun-12 jul-12
Llevar a cabo una reunión anual con los enlaces para revisión de
avances de la implementación con cada operador (con fines de
retroalimentación)
nov-12 dic-12
Elaborar reporte estatal de avances de la implementación y
presentarselo a los altos mandos correspondientesnov-12 dic-12
Gestionar la elaboración de proyectos con los operadores en
tiempo y formaene-12 ene-12
Gestionar los proyectos estratégicos de Jalisco con la SETEC ene-12 mar-12
PLANEACIÓN OPERATIVA 2012
Informar a la sociedad y
autoridades sobre las
diferentes etapas de
implementación del
Sistema Penal Acusatorio
Establecer un sistema de
evaluación y seguimiento
de la implementación del
Sistema Penal Acusatorio
Establecer un sistema de
gestión del recurso para los
proyectos de la
implementación del
Sistema Penal Acusatorio
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal en Jalisco
(2012)
N/A
8. OTORGAMIENTO
DE RECURSOS
Integrar el Comité de expertos
en Difusión para la
implementación de la Reforma
Penal en Jalisco
N/A
Coordinar y gestionar la
implementación del Plan
estatal de difusión de la
Información para la Reforma
Penal en Jalisco
6. DIFUSIÓN
N/A
Gestionar los Proyectos
Presupuestales con la SETEC
para cada operador de acuerdo
al Plan estatal de
implementación de la Reforma
Penal en Jalisco
N/A
304
b. 2013
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Definir espacio físico ene-13 mar-13
Creación de la nueva estructura mar-13 jun-13
Recopilar el 100% de los modelos de transición de cada operador ene-13 mar-13
Concentrar todos los modelos en uno estatal, revisar y comprobar
su compatibilidad y articulaciónabr-13 jun-13
Dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos, realizando
labores de coordinación de las acciones entre los operadoresjul-13 dic-13
Establecer mecanismos de evaluación de los Planes operativos e
indicadores de desempeño con cada uno de los operadores jun-13 jul-13
Llevar a cabo una reunión semestral con los enlaces para revisión
de avances de la implementación con cada operador (con fines de
retroalimentación)
jun-13 jul-13
Elaborar reporte estatal de avances de la implementación y
presentarselo a los altos mandos correspondientesjun-13 jul-13
Llevar a cabo una reunión anual con los enlaces para revisión de
avances de la implementación con cada operador (con fines de
retroalimentación)
nov-13 dic-13
Elaborar reporte estatal de avances de la implementación y
presentarselo a los altos mandos correspondientesnov-13 dic-13
Gestionar la elaboración de proyectos con los operadores en
tiempo y formaene-13 ene-13
Gestionar los proyectos estratégicos de Jalisco con la SETEC ene-13 mar-13
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal en Jalisco
(2013)
N/A
N/Adic-13ene-13Dar seguimiento al plan estatal de TI (programar reuniones
mensuales o bimestrales con los miembros del comité)
Coordinar y gestionar la
implementación del Plan
estatal de Tecnologías de la
Información para la Reforma
Penal en Jalisco
4. INFRAESTRUCTURA
Y EQUIPAMIENTO
2. REORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
PLANEACIÓN OPERATIVA 2013
N/A
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
8. OTORGAMIENTO
DE RECURSOS
6. DIFUSIÓN
Coordinar y gestionar la
implementación del Plan
estatal de capacitación para la
Reforma Penal en Jalisco
N/A
Crear e implementar una
estructura operativa para el
Órgano implementador de la
Reforma Penal en Jalisco
N/A
Coordinar la implementación
del Modelo de transición
estatal para la Reforma Penal
en Jalisco
N/A
dic-13ene-13Dar seguimiento al plan estatal de capacitación (Programar
reuniones mensuales o bimestrales)
dic-13ene-13
Dar seguimiento al plan estatal de infraestructura y equipamiento
(programar reuniones mensuales o bimestrales con los miembros
del comité)
Coordinar y gestionar la
implementación del Plan
estatal de Infreaestructura y
Equipamiento para la Reforma
Penal en Jalisco
N/Adic-13ene-13Dar seguimiento al plan estatal de difusión (programar reuniones
mensuales o bimestrales con los miembros del comité)
Coordinar y gestionar la
implementación del Plan
estatal de difusión de la
Información para la Reforma
Penal en Jalisco
Gestionar los Proyectos
Presupuestales con la SETEC
para cada operador de acuerdo
al Plan estatal de
implementación de la Reforma
Penal en Jalisco
N/A
305
c. 2014
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Establecer mecanismos de evaluación de los Planes operativos e
indicadores de desempeño con cada uno de los operadores jun-14 jul-14
Llevar a cabo una reunión semestral con los enlaces para revisión
de avances de la implementación con cada operador (con fines de
retroalimentación)
jun-14 jul-14
Elaborar reporte estatal de avances de la implementación y
presentarselo a los altos mandos correspondientesjun-14 jul-14
Llevar a cabo una reunión anual con los enlaces para revisión de
avances de la implementación con cada operador (con fines de
retroalimentación)
nov-14 dic-14
Elaborar reporte estatal de avances de la implementación y
presentarselo a los altos mandos correspondientesnov-14 dic-14
Gestionar la elaboración de proyectos con los operadores en
tiempo y formaene-14 ene-14
Gestionar los proyectos estratégicos de Jalisco con la SETEC ene-14 mar-14
N/A
Coordinar y gestionar la
implementación del Plan
estatal de Tecnologías de la
Información para la Reforma
Penal en Jalisco
PLANEACIÓN OPERATIVA 2014
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal en Jalisco
(2014)
N/A
Coordinar y gestionar la
implementación del Plan
estatal de capacitación para la
Reforma Penal en Jalisco
N/A
Coordinar y gestionar la
implementación del Plan
estatal de Infreaestructura y
Equipamiento para la Reforma
Penal en Jalisco
N/Adic-14ene-14
Dar seguimiento al plan estatal de infraestructura y equipamiento
(programar reuniones mensuales o bimestrales con los miembros
del comité)
dic-14ene-14
4. INFRAESTRUCTURA
Y EQUIPAMIENTO
2. REORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
Dar seguimiento al plan estatal de TI (programar reuniones
mensuales o bimestrales con los miembros del comité)
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
8. OTORGAMIENTO
DE RECURSOS
6. DIFUSIÓN
Dar seguimiento al plan estatal de capacitación (Programar
reuniones mensuales o bimestrales)
N/Adic-14ene-14
Dar seguimiento a la implementación del modelo de transición
estatal operativo realizando labores de coordinación de las
acciones entre los operadores (programar reuniones mensuales o
bimestrales)
Coordinar la implementación
del Modelo de transición
estatal para la Reforma Penal
en Jalisco
dic-14ene-14
N/Adic-14ene-14Dar seguimiento al plan estatal de difusión (programar reuniones
mensuales o bimestrales con los miembros del comité)
Coordinar y gestionar la
implementación del Plan
estatal de difusión de la
Información para la Reforma
Penal en Jalisco
Gestionar los Proyectos
Presupuestales con la SETEC
para cada operador de acuerdo
al Plan estatal de
implementación de la Reforma
Penal en Jalisco
N/A
306
d. 2015
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Establecer mecanismos de evaluación de los Planes operativos e
indicadores de desempeño con cada uno de los operadores jun-15 jul-15
Llevar a cabo una reunión semestral con los enlaces para revisión
de avances de la implementación con cada operador (con fines de
retroalimentación)
jun-15 jul-15
Elaborar reporte estatal de avances de la implementación y
presentarselo a los altos mandos correspondientesjun-15 jul-15
Llevar a cabo una reunión anual con los enlaces para revisión de
avances de la implementación con cada operador (con fines de
retroalimentación)
nov-15 dic-15
Elaborar reporte estatal de avances de la implementación y
presentarselo a los altos mandos correspondientesnov-15 dic-15
Gestionar la elaboración de proyectos con los operadores en
tiempo y formaene-15 ene-15
Gestionar los proyectos estratégicos de Jalisco con la SETEC ene-15 mar-15
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal en Jalisco
(2015)
N/A
N/A
N/A
Coordinar y gestionar la
implementación del Plan
estatal de Infreaestructura y
Equipamiento para la Reforma
Penal en Jalisco
PLANEACIÓN OPERATIVA 2015
Coordinar y gestionar la
implementación del Plan
estatal de capacitación para la
Reforma Penal en Jalisco
Gestionar los Proyectos
Presupuestales con la SETEC
para cada operador de acuerdo
al Plan estatal de
implementación de la Reforma
Penal en Jalisco
Coordinar y gestionar la
implementación del Plan
estatal de Tecnologías de la
Información para la Reforma
Penal en Jalisco
4. INFRAESTRUCTURA
Y EQUIPAMIENTO
2. REORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
8. OTORGAMIENTO
DE RECURSOS
6. DIFUSIÓN
N/Adic-15ene-15
Dar seguimiento a la implementación del modelo de transición
estatal operativo realizando labores de coordinación de las
acciones entre los operadores (programar reuniones mensuales o
bimestrales)
Coordinar la implementación
del Modelo de transición
estatal para la Reforma Penal
en Jalisco
dic-15ene-15
Dar seguimiento al plan estatal de infraestructura y equipamiento
(programar reuniones mensuales o bimestrales con los miembros
del comité)
dic-15ene-15Dar seguimiento al plan estatal de capacitación (Programar
reuniones mensuales o bimestrales)
N/Adic-15ene-15Dar seguimiento al plan estatal de TI (programar reuniones
mensuales o bimestrales con los miembros del comité)
N/Adic-15ene-15Dar seguimiento al plan estatal de difusión (programar reuniones
mensuales o bimestrales con los miembros del comité)
Coordinar y gestionar la
implementación del Plan
estatal de difusión de la
Información para la Reforma
Penal en Jalisco
N/A
307
e. 2016
EJE TEMÁTICO METAS ACTIVIDADESFECHA
INICIO
FECHA
FIN PRESUPUESTO
Establecer mecanismos de evaluación de los Planes operativos e
indicadores de desempeño con cada uno de los operadores jun-16 jul-16
Llevar a cabo una reunión semestral con los enlaces para revisión
de avances de la implementación con cada operador (con fines de
retroalimentación)
jun-16 jul-16
Elaborar reporte estatal de avances de la implementación y
presentarselo a los altos mandos correspondientesjun-16 jul-16
Llevar a cabo una reunión anual con los enlaces para revisión de
avances de la implementación con cada operador (con fines de
retroalimentación)
nov-16 dic-16
Elaborar reporte estatal de avances de la implementación y
presentarselo a los altos mandos correspondientesnov-16 dic-16
Gestionar la elaboración de proyectos con los operadores en
tiempo y formaene-16 ene-16
Gestionar los proyectos estratégicos de Jalisco con la SETEC ene-16 mar-16
Evaluación de la
Implementación de la Reforma
Penal en Jalisco
(2016)
N/A
N/A
Coordinar y gestionar la
implementación del Plan
estatal de capacitación para la
Reforma Penal en Jalisco
N/A
PLANEACIÓN OPERATIVA 2016
4. INFRAESTRUCTURA
Y EQUIPAMIENTO
2. REORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
5. TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
3. CAPACITACIÓN Y
COMPETENCIAS
7. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
8. OTORGAMIENTO
DE RECURSOS
6. DIFUSIÓN
N/Adic-16ene-16
Dar seguimiento a la implementación del modelo de transición
estatal operativo realizando labores de coordinación de las
acciones entre los operadores (programar reuniones mensuales o
bimestrales)
Coordinar la implementación
del Modelo de transición
estatal para la Reforma Penal
en Jalisco
dic-16ene-16
Dar seguimiento al plan estatal de infraestructura y equipamiento
(programar reuniones mensuales o bimestrales con los miembros
del comité)
Coordinar y gestionar la
implementación del Plan
estatal de Infreaestructura y
Equipamiento para la Reforma
Penal en Jalisco
dic-16ene-16Dar seguimiento al plan estatal de capacitación (Programar
reuniones mensuales o bimestrales)
N/Adic-16ene-16Dar seguimiento al plan estatal de TI (programar reuniones
mensuales o bimestrales con los miembros del comité)
Coordinar y gestionar la
implementación del Plan
estatal de Tecnologías de la
Información para la Reforma
Penal en Jalisco
N/Adic-16ene-16Dar seguimiento al plan estatal de difusión (programar reuniones
mensuales o bimestrales con los miembros del comité)
Coordinar y gestionar la
implementación del Plan
estatal de difusión de la
Información para la Reforma
Penal en Jalisco
Gestionar los Proyectos
Presupuestales con la SETEC
para cada operador de acuerdo
al Plan estatal de
implementación de la Reforma
Penal en Jalisco
N/A
308
6.9. Sistema de evaluación propuesto para la implementación de la
Reforma Penal.
Una vez establecida la Planeación Operativa para la Implementación del Sistema Penal
Acusatorio en el estado de Jalisco para cada uno de los operadores involucrados es
importante establecer los mecanismos necesarios para darle un seguimiento puntual al
cumplimiento de la misma. Teniendo esto como actividad primordial se propone un
Sistema de Evaluación que nos permita conocer el estado de avance que se tiene a nivel
estatal.
Es importante que cada operador pueda establecer evaluaciones periódicas hacia dentro
de su misma estructura con los encargados de la implementación de cada uno de los Ejes
Temáticos; y de la misma forma que a través del órgano implementador se establezcan
reportes ejecutivos y reuniones periódicas con los enlaces correspondientes de cada
operador, que indiquen el avance en materia de Reforma Penal.
El sistema de evaluación propuesto se compone de tres tipos de mediciones:
1. Evaluación del Plan Operativo Por operador y por año
2. Evaluación de los Indicadores de Desempeño propuesto Por operador y por año
3. Evaluación Integral de la Implementación del Sistema Penal Por operador y
Global
A continuación se explica cada uno de estos con un ejemplo para la evaluación del 2012:
1. Evaluación del Plan Operativo (Por operador y por año)
309
No. EJE TEMÁTICO METAS%
CUMPLIMIENTO% EJE
CUMPLIMIENTO
2012
1.1 100%
1.2 70%
1.3 50%
1.4 80%
2.1 30%
2.2 90%
2.3 75%
3 CAPACITACIÓN Y COMPETENCIAS … … 100%
4 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO … … 40%
5 TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN … … 80%
6 DIFUSIÓN … … 90%
7 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO … … 100%
8 OTORGAMIENTO DE RECURSOS … … 100%
ESTUDIOS Y PROYECTOS NORMATIVOS 75%1
81%
EVALUACIÓN PLAN OPERATIVO 2012
65%REORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL2
Esta evaluación, como se muestra en la tabla, se realiza por operador y para cada uno de
los años de implementación. Para este caso se tomó como ejemplo la evaluación del año
2012 para cualquiera de los operadores.
Básicamente se consideran todas las metas que componen a cada uno de los ejes
temáticos que se trabajan durante el 2012. En el caso del primer eje se consideran 4
metas, para cada uno de estos se le da una evaluación anual dependiendo del
cumplimiento de la meta programada. Para esto sse tienen que considerar la realización
de cada una de las actividades establecidas para dicha meta, como ejercicio estándar se
puede establecer que si son 4 actividades las que componen una meta entonces si se
cumplieron 2 de cuatro se tuvo un avance general del 50%, y así sucesivamente; claro que
para este se puede utilizar un criterio de importancia de cada actividad, ésta la puede
definir el operador en conjunto con el órgano implementador.
Una vez proporcionado el valor para cada una de las metas que integran cada eje, se saca
un promedio para sacar el % de cumplimiento de cada Eje en el 2012.
De esta forma se puede tener un panorama que nos indique cuál o cuáles ejes se
encuentran más retrasados, y viceversa para los que se tienen más avance; por otro lado,
nos proporciona el % de avance general de cada operador.
Esto nos ayuda a detectar obstrucciones durante la implementación que nos permita una
toma de decisiones más oportuna y darle un seguimiento más puntual a cada operador.
310
2. Evaluación de los Indicadores de Desempeño propuesto (Por operador y por año)
No. INDICADORESPROSPECTIVA
2012CRITERIO
Resultado
2012
EVALUACIÓN
2012
CUMPLIMIENTO
2012
1
% de casos de delitos menores atendidos por
justicia alternativa en materia penal
(Total = denuncias recibidas MP + casos recibidos
en el IJA)
40% Mayor es mejor 25% 62.5%
2% de convenios cumplidos respecto del total de
convenios emitidos85% Mayor es mejor 80% 94.1%
3 Tiempo promedio de cumplimiento de convenios 90 Menor es mejor 120 66.7%
4% de casos concluidos respecto del total
recibidos en materia penal60% Mayor es mejor 40% 66.7%
EVALUACIÓN INDICADORES DE DESEMPEÑO 2012
72%
Esta evaluación se sustenta en los indicadores de desempeño propuestos en esta
planeación, para este ejemplo se tomaron los Indicadores del Instituta de Justicia
Alternativa, en donde se establecieron 4 indicadores.
Se tiene una meta ideal para cada uno de los indicadores a través de los años, en este caso
se representa en la columna de “PROSPECTIVA 2012”. En esta evaluación se incluye una
columna en donde se establece el criterio de mejor desempeño para cada indicador, esto
debido a que en algunos casos el incrementar es mejor y viceversa en otros casos.
Para el caso del indicador 1, se puso como ejemplo que en el 2012 se tuvo como resultado
un 25% expresado en la columna de “RESULTADO 2012”. Teniendo esta información se
realiza una regla de tres simple y se saca el % de la Evaluación 2012. [Ej: (25% x
100%)/40% = 62.5%]
Para el indicador 3 en donde el criterio es contrario en donde menor es mejor se realiza
una regla de tres invertida. [Ej: (100%-((120 x 100%)/90)))+100% = 66.7%]
Por último para sacar el % general del operador en el conjunto de indicadores, se realiza
un promedio del resultado de todos los indicadores.
3. Evaluación Integral de la Implementación del Sistema Penal (Por operador y
Global)
311
No. INDICADORES FACTORRESULTADO
2012
%
CUMPLIMIENTO
PROPORCIONAL
CUMPLIMIENTO
TOTAL 2012
0.8 81% 65%
0.2 72% 14%
0.8 … …
0.2 … …
0.8 … …
0.2 … …
0.8 … …
0.2 … …
0.8 … …
0.2 … …
0.8 … …
0.2 … …
7CONSEJO ESTATAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
(ÓRGANO IMPLEMENTADOR)1.0 … … 85%
72%
1PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL
ESTADO DE JALISCO 79%
EVALUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA PENAL 2012
PLAN OPERATIVO
INDICADORES DE DESEMPEÑO
PLAN OPERATIVO
EVALUACIÓN
INDICADORES DE DESEMPEÑO90%
PLAN OPERATIVO
INDICADORES DE DESEMPEÑO
SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA
SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA
INSTITUTO DE JUSTICIA ALTERNATIVA
3
2
65%
4
5
6PLAN OPERATIVO
40%INDICADORES DE DESEMPEÑO
PLAN OPERATIVO
EVALUACIÓN GLOBAL DE LA IMPLEMENTACIÓN
DEL SISTEMA PENAL EN JALISCO =
INSTITUTO JALISCIENSE DE CIENCIAS FORENSESPLAN OPERATIVO
50%INDICADORES DE DESEMPEÑO
PROPCURADURÍA SOCIALPLAN OPERATIVO
95%INDICADORES DE DESEMPEÑO
En esta última evaluación se integran los resultados de las dos evaluaciones anteriores
(Plan Operativo e Indicadores de Desempeño) en la columna de “RESULTADO 2012”,
cuyos resultados se multiplicarán por el FACTOR establecido en la columna con el mismo
nombre. A través de este factor se propone una proporción para la evaluación de un 80%
para el cumplimiento del Plan Operativo y un 20% para los Indicadores de Desempeño. De
esta forma se multiplican los resultados con el factor correspondiente en el “% de
Cumplimiento Proporcional”, para posteriormente sumar ambos datos y sacar el
“Cumplimiento Total 2012” para cada operador.
Por último se saca un promedio de todos los operadores para determinar el % de
Evaluación Global para la implementación del Sistema Penal en Jalisco (dato en amarillo).
En su totalidad, con este sistema de evaluación se puede identificar el avance
programático de la implementación por Eje temático, por operador y por año; como una
herramienta de apoyo para la evaluación y seguimiento de la Reforma Penal en Jalisco.
312
6.10. Planes de inversión
6.10.1. Plan de inversión general
En este apartado se podrá apreciar de forma general los presupuestos que cada operador
estima necesitar para llevar a cabo los ajustes que la implementación de la reforma
conllevará en el desempeño de sus correspondientes funciones, se plantea por cada
operador y por cada eje temático a lo largo de los 5 años proyectados, lo que permitirá
una visión muy general sobre las necesidades financieras que enfrentará el estado. Más
adelante se mostrará el presupuesto por cada operador y por cada eje temático en cada
año, además de la inversión de cuestión de personal que se estima requerir.
PLAN DE INVERSIÓN GENERAL POR OPERADOR
OPERADOR \ AÑO 2012 2013 2014 2015 2016 $ TOTAL X
OPERADOR
PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA 92,034,533$ 142,885,733$ 666,504,233$ 536,815,500$ 530,187,200$ 1,968,427,200$
SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA 30,280,000$ 22,929,600$ 107,674,599$ 84,954,858$ 82,068,645$ 327,907,702$
SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA 15,250,000$ 27,390,000$ 122,890,000$ 112,918,000$ 104,580,400$ 383,028,400$
INSTITUTO JALISCIENSE DE CIENCIAS FORENSES 8,100,000$ 108,884,400$ 110,149,000$ 103,168,500$ 96,417,200$ 426,719,100$
PROCURADURÍA SOCIAL 24,250,000$ 37,399,400$ 38,079,500$ 43,870,500$ 47,527,200$ 191,126,600$
INSTITUTO DE JUSTICIA ALTERNATIVA 12,490,000$ 8,050,000$ 6,650,000$ 3,650,000$ 2,050,000$ 32,890,000$
ÓRGANO IMPLEMENTADOR -$ 1,639,620$ 1,639,620$ 1,639,620$ 1,639,620$ 6,558,480$
$ TOTAL X AÑO 182,404,533$ 349,178,753$ 1,053,586,952$ 887,016,978$ 864,470,265$
$ TOTAL IMPLEMENTACIÓN = 3,336,657,482$
313
PLAN DE INVERSIÓN GENERAL POR EJE TEMÁTICO
EJE TEMÁTICO \ AÑO 2012 2013 2014 2015 2016 $ TOTAL X EJE
TEMÁTICO
ESTUDIOS Y PROYECTOS NORMATIVOS -$ 518,400$ -$ -$ -$ 518,400$
REORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL 1,600,000$ 3,928,800$ 518,400$ -$ -$ 6,047,200$
CAPACITACIÓN Y COMPETENCIAS 113,884,533$ 28,995,333$ 57,229,932$ 22,203,858$ 22,244,245$ 244,557,902$
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO 34,820,000$ 115,405,000$ 100,300,000$ 18,800,000$ 11,000,000$ 280,325,000$
TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN 32,100,000$ 24,900,000$ 9,000,000$ 2,400,000$ 500,000$ 68,900,000$
DIFUSIÓN -$ 26,215,000$ 52,780,000$ 54,505,000$ 27,940,000$ 161,440,000$
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO -$ -$ -$ -$ -$ -$
OTORGAMIENTO DE RECURSOS -$ -$ -$ -$ -$ -$
PERSONAL -$ 149,216,220$ 833,758,620$ 789,108,120$ 802,786,020$ 2,574,868,980$
$ TOTAL X AÑO 182,404,533$ 349,178,753$ 1,053,586,952$ 887,016,978$ 864,470,265$
$ TOTAL IMPLEMENTACIÓN = 3,336,657,482$
314
315
316
6.10.2. Procuraduría General de Justicia
La PGJE es una de las instituciones operadoras del sistema de mayor relevancia por su
tamaño operativo y su plantilla de personal; en consecuencia las estimaciones de costos
presupuestales representan una de las de mayores inversiones comprometidas para
generar proyectos y alcanzar objetivos estratégicos dentro del Plan Integral para la
Implementación del nuevo sistema de justicia penal. La institución resaltó dentro de su
planeación estratégica 2 ejes claves donde evaluó las estimaciones más altas de inversión:
para las acciones de capacitación y la ampliación y adecuación de su infraestructura física
y equipamiento.
317
EJE \ AÑO 2012 2013 2014 2015 2016 $ TOTAL X EJE
ESTUDIOS Y PROYECTOS NORMATIVOS -$ 518,400$ -$ -$ -$ 518,400$
REORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL -$ 3,628,800$ 518,400$ -$ -$ 4,147,200$
CAPACITACIÓN Y COMPETENCIAS 92,034,533$ 9,129,333$ 36,517,333$ -$ -$ 137,681,200$
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO -$ 78,275,000$ 78,000,000$ -$ -$ 156,275,000$
TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN -$ 1,000,000$ 1,000,000$ -$ -$ 2,000,000$
DIFUSIÓN -$ 4,775,000$ 9,900,000$ 11,625,000$ 6,500,000$ 32,800,000$
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO -$ -$ -$ -$ -$ -$
OTORGAMIENTO DE RECURSOS -$ -$ -$ -$ -$ -$
PERSONAL -$ 45,559,200$ 540,568,500$ 525,190,500$ 523,687,200$ 1,635,005,400$
$ TOTAL X AÑO 92,034,533$ 142,885,733$ 666,504,233$ 536,815,500$ 530,187,200$
$ TOTAL PGJ = 1,968,427,200$
La inversión correspondiente al personal se desglosa en las siguientes tablas:
UNIDADES DE ATENCIÓN INTEGRAL 2012 2013 2014 2015 2016
Número Total de Personal 0 139 140 142 143
Costo total mensual de personal de
Atención Integral-$ 1,867,000$ 1,883,000$ 1,900,000$ 1,917,000$
Costo Total Anual de personal de
Atención Integral-$ 22,404,000$ 22,596,000$ 22,800,000$ 23,004,000$
Personal Administrativo 0 42 35 36 29
Costo total mensual de Personal
Administrativo-$ 271,050$ 227,500$ 230,750$ 185,900$
Costo Total Anual de Personal
Administrativo-$ 3,252,600$ 2,730,000$ 2,769,000$ 2,230,800$
Costo Total Anual de Personal -$ 25,656,600$ 25,326,000$ 25,569,000$ 25,234,800$
JUSTICIA ALTERNATIVA 2012 2013 2014 2015 2016
Número Total de Personal 0 28 44 55 56
Costo total mensual de personal en
Justicia alternativa-$ 544,000$ 947,000$ 1,196,000$ 1,208,000$
Costo Total Anual de personal en
Justicia alternativa-$ 6,528,000$ 11,364,000$ 14,352,000$ 14,496,000$
Personal Administrativo 0 8 11 14 11
Costo total mensual de Personal
Administrativo-$ 54,600$ 71,500$ 89,375$ 72,800$
Costo Total Anual de Personal
Administrativo-$ 655,200$ 858,000$ 1,072,500$ 873,600$
Costo Total Anual de Personal -$ 7,183,200$ 12,222,000$ 15,424,500$ 15,369,600$
318
CENTRO DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS 2012 2013 2014 2015 2016
Número Total de Personal 0 41 47 49 49
Costo total mensual de personal de
Atención a Víctimas-$ 980,000$ 1,143,000$ 1,183,000$ 1,188,000$
Costo Total Anual de personal de
Atención a Víctimas-$ 11,760,000$ 13,716,000$ 14,196,000$ 14,256,000$
Personal Administrativo 0 12 12 12 10
Costo total mensual de Personal
Administrativo-$ 79,950$ 76,375$ 79,625$ 63,700$
Costo Total Anual de Personal
Administrativo-$ 959,400$ 916,500$ 955,500$ 764,400$
Costo Total Anual de Personal -$ 12,719,400$ 14,632,500$ 15,151,500$ 15,020,400$
UNIDADES DE INVESTIGACIÓN 2012 2013 2014 2015 2016
Número Total de Personal 0 0 968 928 946
Costo total mensual de personal de
Unidades de investigación-$ -$ 15,695,000$ 15,083,000$ 15,351,000$
Costo Total Anual de personal de
Unidades de investigación-$ -$ 188,340,000$ 180,996,000$ 184,212,000$
Personal Administrativo 0 0 242 232 189
Costo total mensual de Personal
Administrativo-$ -$ 1,573,000$ 1,508,000$ 1,229,800$
Costo Total Anual de Personal
Administrativo-$ -$ 18,876,000$ 18,096,000$ 14,757,600$
Costo Total Anual de Personal -$ -$ 207,216,000$ 199,092,000$ 198,969,600$
POLICÍA INVESTIGADORA 2012 2013 2014 2015 2016
Número Total de Personal 0 0 1432 1373 1398
Costo total mensual de personal en
Policía Investigadora-$ -$ 21,104,000$ 20,265,000$ 20,607,000$
Costo Total Anual de personal en
Policía Investigadora-$ -$ 253,248,000$ 243,180,000$ 247,284,000$
Personal Administrativo 0 0 358 343 280
Costo total mensual de Personal
Administrativo-$ -$ 2,327,000$ 2,231,125$ 1,817,400$
Costo Total Anual de Personal
Administrativo-$ -$ 27,924,000$ 26,773,500$ 21,808,800$
Costo Total Anual de Personal -$ -$ 281,172,000$ 269,953,500$ 269,092,800$
COSTO TOTAL ANUAL DE PERSONAL
OPERATIVO PGJ-$ 40,692,000$ 489,264,000$ 475,524,000$ 483,252,000$
COSTO TOTAL ANUAL DE PERSONAL
ADMINISTRATIVO PGJ-$ 4,867,200$ 51,304,500$ 49,666,500$ 40,435,200$
COSTO TOTAL ANUAL DE PERSONAL
PGJ-$ 45,559,200$ 540,568,500$ 525,190,500$ 523,687,200$
319
6.10.3. Supremo Tribunal de Justicia
EJE \ AÑO 2012 2013 2014 2015 2016 $ TOTAL X EJE
ESTUDIOS Y PROYECTOS NORMATIVOS -$ -$ -$ -$ -$ -$
REORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL 1,000,000$ -$ -$ -$ -$ 1,000,000$
CAPACITACIÓN Y COMPETENCIAS 10,500,000$ 11,000,000$ 12,000,000$ 13,000,000$ 14,000,000$ 60,500,000$
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO 2,050,000$ 1,100,000$ 1,300,000$ 800,000$ -$ 5,250,000$
TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN 1,700,000$ 1,950,000$ 1,250,000$ 900,000$ -$ 5,800,000$
DIFUSIÓN -$ 13,340,000$ 26,680,000$ 26,680,000$ 13,340,000$ 80,040,000$
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO -$ -$ -$ -$ -$ -$
OTORGAMIENTO DE RECURSOS -$ -$ -$ -$ -$ -$
PERSONAL -$ -$ 81,660,000$ 71,538,000$ 77,240,400$ 230,438,400$
$ TOTAL X AÑO 15,250,000$ 27,390,000$ 122,890,000$ 112,918,000$ 104,580,400$
$ TOTAL STJ = 383,028,400$
La inversión correspondiente al personal se desglosa en la siguiente tabla:
TRIBUNALES 2012 2013 2014 2015 2016
Número Total de Personal 0 0 256 276 339
Costo total mensual de personal en
Tribunales-$ -$ 6,389,000$ 5,513,000$ 5,996,000$
Costo Total Anual de personal en
Tribunales-$ -$ 76,668,000$ 66,156,000$ 71,952,000$
Personal Administrativo 0 0 64 69 68
Costo total mensual de Personal
Administrativo-$ -$ 416,000$ 448,500$ 440,700$
Costo Total Anual de Personal
Administrativo-$ -$ 4,992,000$ 5,382,000$ 5,288,400$
Costo Total Anual de Personal -$ -$ 81,660,000$ 71,538,000$ 77,240,400$
COSTO TOTAL ANUAL DE PERSONAL
OPERATIVO DEL TRIBUNAL-$ -$ 76,668,000$ 66,156,000$ 71,952,000$
COSTO TOTAL ANUAL DE PERSONAL
ADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL-$ -$ 4,992,000$ 5,382,000$ 5,288,400$
COSTO TOTAL ANUAL DE PERSONAL
TRIBUNAL-$ -$ 81,660,000$ 71,538,000$ 77,240,400$
320
6.10.4. Secretaría de Seguridad pública del Estado
EJE \ AÑO 2012 2013 2014 2015 2016 $ TOTAL X EJE
ESTUDIOS Y PROYECTOS NORMATIVOS -$ -$ -$ -$ -$ -$
REORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL -$ -$ -$ -$ -$ -$
CAPACITACIÓN Y COMPETENCIAS 5,260,000$ 4,466,000$ 4,912,599$ 5,403,858$ 5,944,245$ 25,986,702$
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO 7,020,000$ 4,080,000$ -$ -$ -$ 11,100,000$
TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN 18,000,000$ 7,000,000$ -$ -$ -$ 25,000,000$
DIFUSIÓN -$ -$ -$ -$ -$ -$
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO -$ -$ -$ -$ -$ -$
OTORGAMIENTO DE RECURSOS -$ -$ -$ -$ -$ -$
PERSONAL -$ 7,383,600$ 102,762,000$ 79,551,000$ 76,124,400$ 265,821,000$
$ TOTAL X AÑO 30,280,000$ 22,929,600$ 107,674,599$ 84,954,858$ 82,068,645$
$ TOTAL SSP = 327,907,702$
La inversión correspondiente al personal se desglosa en las siguientes tablas:
321
CONTROL DE DETENCIÓN 2012 2013 2014 2015 2016
Número Total de Personal 0 33 37 37 43
Costo total mensual de personal en
Control de Detención-$ 527,000$ 570,000$ 570,000$ 635,000$
Costo Total Anual de personal en
Control de Detención-$ 6,324,000$ 6,840,000$ 6,840,000$ 7,620,000$
Personal Administrativo 0 10 9 9 9
Costo total mensual de Personal
Administrativo-$ 64,350$ 60,125$ 60,125$ 55,900$
Costo Total Anual de Personal
Administrativo-$ 772,200$ 721,500$ 721,500$ 670,800$
Costo Total Anual de Personal -$ 7,096,200$ 7,561,500$ 7,561,500$ 8,290,800$
MEDIDAS CAUTELARES 2012 2013 2014 2015 2016
Número Total de Personal 0 0 62 59 58
Costo total mensual de personal en
Medidas Cautelares-$ -$ 993,000$ 954,000$ 937,000$
Costo Total Anual de personal en
Medidas Cautelares-$ -$ 11,916,000$ 11,448,000$ 11,244,000$
Personal Administrativo 0 0 16 15 12
Costo total mensual de Personal
Administrativo-$ -$ 100,750$ 95,875$ 75,400$
Costo Total Anual de Personal
Administrativo-$ -$ 1,209,000$ 1,150,500$ 904,800$
Costo Total Anual de Personal -$ -$ 13,125,000$ 12,598,500$ 12,148,800$
POLICÍA PROCESAL 2012 2013 2014 2015 2016
Número Total de Personal 0 0 393 266 238
Costo total mensual de personal en
Policía Procesal-$ -$ 6,201,000$ 4,517,000$ 4,331,000$
Costo Total Anual de personal en
Policía Procesal-$ -$ 74,412,000$ 54,204,000$ 51,972,000$
Personal Administrativo 0 0 98 67 48
Costo total mensual de Personal
Administrativo-$ -$ 638,625$ 432,250$ 309,400$
Costo Total Anual de Personal
Administrativo-$ -$ 7,663,500$ 5,187,000$ 3,712,800$
Costo Total Anual de Personal -$ -$ 82,075,500$ 59,391,000$ 55,684,800$
COSTO TOTAL ANUAL DE PERSONAL
OPERATIVO DE SSP-$ 6,324,000$ 93,168,000$ 72,492,000$ 70,836,000$
COSTO TOTAL ANUAL DE PERSONAL
ADMINISTRATIVO DE SSP-$ 772,200$ 9,594,000$ 7,059,000$ 5,288,400$
COSTO TOTAL ANUAL DE PERSONAL
DE SSP-$ 7,096,200$ 102,762,000$ 79,551,000$ 76,124,400$
322
6.10.5. Supremo Tribunal de Justicia
EJE \ AÑO 2012 2013 2014 2015 2016 $ TOTAL X EJE
ESTUDIOS Y PROYECTOS NORMATIVOS -$ -$ -$ -$ -$ -$
REORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL 1,000,000$ -$ -$ -$ -$ 1,000,000$
CAPACITACIÓN Y COMPETENCIAS 10,500,000$ 11,000,000$ 12,000,000$ 13,000,000$ 14,000,000$ 60,500,000$
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO 2,050,000$ 1,100,000$ 1,300,000$ 800,000$ -$ 5,250,000$
TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN 1,700,000$ 1,950,000$ 1,250,000$ 900,000$ -$ 5,800,000$
DIFUSIÓN -$ 13,340,000$ 26,680,000$ 26,680,000$ 13,340,000$ 80,040,000$
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO -$ -$ -$ -$ -$ -$
OTORGAMIENTO DE RECURSOS -$ -$ -$ -$ -$ -$
PERSONAL -$ -$ 81,660,000$ 71,538,000$ 77,240,400$ 230,438,400$
$ TOTAL X AÑO 15,250,000$ 27,390,000$ 122,890,000$ 112,918,000$ 104,580,400$
$ TOTAL STJ = 383,028,400$
La inversión correspondiente al personal se desglosa en las siguientes tablas:
TRIBUNALES 2012 2013 2014 2015 2016
Número Total de Personal 0 0 256 276 339
Costo total mensual de personal en
Tribunales-$ -$ 6,389,000$ 5,513,000$ 5,996,000$
Costo Total Anual de personal en
Tribunales-$ -$ 76,668,000$ 66,156,000$ 71,952,000$
Personal Administrativo 0 0 64 69 68
Costo total mensual de Personal
Administrativo-$ -$ 416,000$ 448,500$ 440,700$
Costo Total Anual de Personal
Administrativo-$ -$ 4,992,000$ 5,382,000$ 5,288,400$
Costo Total Anual de Personal -$ -$ 81,660,000$ 71,538,000$ 77,240,400$
COSTO TOTAL ANUAL DE PERSONAL
OPERATIVO DEL TRIBUNAL-$ -$ 76,668,000$ 66,156,000$ 71,952,000$
COSTO TOTAL ANUAL DE PERSONAL
ADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL-$ -$ 4,992,000$ 5,382,000$ 5,288,400$
COSTO TOTAL ANUAL DE PERSONAL
TRIBUNAL-$ -$ 81,660,000$ 71,538,000$ 77,240,400$
323
6.10.6. Instituto Jalisciense de Ciencias forenses
EJE \ AÑO 2012 2013 2014 2015 2016 $ TOTAL X EJE
ESTUDIOS Y PROYECTOS NORMATIVOS -$ -$ -$ -$ -$ -$
REORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL 600,000$ 300,000$ -$ -$ -$ 900,000$
CAPACITACIÓN Y COMPETENCIAS 1,650,000$ 2,100,000$ 1,500,000$ 1,500,000$ -$ 6,750,000$
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO 2,350,000$ 23,900,000$ 18,000,000$ 18,000,000$ 11,000,000$ 73,250,000$
TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN 3,500,000$ 10,000,000$ 4,000,000$ -$ -$ 17,500,000$
DIFUSIÓN -$ 7,500,000$ 15,000,000$ 15,000,000$ 7,500,000$ 45,000,000$
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO -$ -$ -$ -$ -$ -$
OTORGAMIENTO DE RECURSOS -$ -$ -$ -$ -$ -$
PERSONAL -$ 65,084,400$ 71,649,000$ 68,668,500$ 77,917,200$ 283,319,100$
$ TOTAL X AÑO 8,100,000$ 108,884,400$ 110,149,000$ 103,168,500$ 96,417,200$
$ TOTAL IJCF = 426,719,100$
La inversión correspondiente al personal se desglosa en las siguientes tablas:
SERVICIOS PERICIALES 2012 2013 2014 2015 2016
Número Total de Personal 0 326 366 351 407
Costo total mensual de personal en
Servicios Periciales-$ 4,788,000$ 5,376,000$ 5,152,000$ 5,964,000$
Costo Total Anual de personal en
Servicios Periciales-$ 57,456,000$ 64,512,000$ 61,824,000$ 71,568,000$
Personal Administrativo 0 98 92 88 81
Costo total mensual de Personal
Administrativo-$ 635,700$ 594,750$ 570,375$ 529,100$
Costo Total Anual de Personal
Administrativo-$ 7,628,400$ 7,137,000$ 6,844,500$ 6,349,200$
Costo Total Anual de Personal -$ 65,084,400$ 71,649,000$ 68,668,500$ 77,917,200$
COSTO TOTAL ANUAL DE PERSONAL
OPERATIVO IJCF-$ 57,456,000$ 64,512,000$ 61,824,000$ 71,568,000$
COSTO TOTAL ANUAL DE PERSONAL
ADMINISTRATIVO IJCF-$ 7,628,400$ 7,137,000$ 6,844,500$ 6,349,200$
COSTO TOTAL ANUAL DE PERSONAL
IJCF-$ 65,084,400$ 71,649,000$ 68,668,500$ 77,917,200$
324
6.10.7. Procuraduría Social (Defensoría de oficio)
Como se ha señalado a lo largo de este estudio, la defensoría de oficio requerirá de un
apoyo fundamental para la transición al sistema acusatorio adversarial, las evidentes
carencias con las que desempeñan sus funciones en la actualidad, así como los rezagos
mostrados por los indicadores hacen impensable una transición al nuevo sistema en las
condiciones actuales.
Una defensa adecuada, la equidad procesal y la trascendencia del principio de
contradicción en el sistema acusatorio implican la transformación de la defensa pública
para poder equipararla al ministerio público.
EJE \ AÑO 2012 2013 2014 2015 2016 $ TOTAL X EJE
ESTUDIOS Y PROYECTOS NORMATIVOS -$ -$ -$ -$ -$ -$
REORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL -$ -$ -$ -$ -$ -$
CAPACITACIÓN Y COMPETENCIAS 4,050,000$ 1,350,000$ 1,350,000$ 1,350,000$ 1,350,000$ 9,450,000$
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO 18,000,000$ 3,050,000$ -$ -$ -$ 21,050,000$
TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN 2,200,000$ 3,450,000$ 1,250,000$ -$ -$ 6,900,000$
DIFUSIÓN -$ -$ -$ -$ -$ -$
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO -$ -$ -$ -$ -$ -$
OTORGAMIENTO DE RECURSOS -$ -$ -$ -$ -$ -$
PERSONAL -$ 29,549,400$ 35,479,500$ 42,520,500$ 46,177,200$ 153,726,600$
$ TOTAL X AÑO 24,250,000$ 37,399,400$ 38,079,500$ 43,870,500$ 47,527,200$
$ TOTAL PS = 191,126,600$
La inversión correspondiente al personal se desglosa en las siguientes tablas:
325
DEFENSORÍA 2012 2013 2014 2015 2016
Número Total de Personal 0 151 193 239 267
Costo total mensual de personal de
Defensoría-$ 2,168,000$ 2,643,000$ 3,155,000$ 3,501,000$
Costo Total Anual de personal de
Defensoría-$ 26,016,000$ 31,716,000$ 37,860,000$ 42,012,000$
Personal Administrativo 0 45 48 60 53
Costo total mensual de Personal
Administrativo-$ 294,450$ 313,625$ 388,375$ 347,100$
Costo Total Anual de Personal
Administrativo-$ 3,533,400$ 3,763,500$ 4,660,500$ 4,165,200$
Costo Total Anual de Personal -$ 29,549,400$ 35,479,500$ 42,520,500$ 46,177,200$
COSTO TOTAL ANUAL DE PERSONAL
OPERATIVO DE DEFENSORÍA-$ 26,016,000$ 31,716,000$ 37,860,000$ 42,012,000$
COSTO TOTAL ANUAL DE PERSONAL
ADMINISTRATIVO DE DEFENSORÍA-$ 3,533,400$ 3,763,500$ 4,660,500$ 4,165,200$
COSTO TOTAL ANUAL DE PERSONAL
DE DEFENSORÍA-$ 29,549,400$ 35,479,500$ 42,520,500$ 46,177,200$
6.10.8. Instituto de Justicia Alternativa
EJE \ AÑO 2012 2013 2014 2015 2016 $ TOTAL X EJE
ESTUDIOS Y PROYECTOS NORMATIVOS -$ -$ -$ -$ -$ -$
REORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL -$ -$ -$ -$ -$ -$
CAPACITACIÓN Y COMPETENCIAS 390,000.00$ 950,000.00$ 950,000.00$ 950,000.00$ 950,000.00$ 4,190,000.00$
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO 5,400,000.00$ 5,000,000.00$ 3,000,000.00$ -$ -$ 13,400,000.00$
TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN 6,700,000.00$ 1,500,000.00$ 1,500,000.00$ 1,500,000.00$ 500,000.00$ 11,700,000.00$
DIFUSIÓN -$ 600,000.00$ 1,200,000.00$ 1,200,000.00$ 600,000.00$ 3,600,000.00$
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO -$ -$ -$ -$ -$ -$
OTORGAMIENTO DE RECURSOS -$ -$ -$ -$ -$ -$
PERSONAL -$ -$ -$ -$ -$ -$
$ TOTAL X AÑO 12,490,000.00$ 8,050,000.00$ 6,650,000.00$ 3,650,000.00$ 2,050,000.00$
$ TOTAL IJA = 32,890,000.00$
Cabe mencionar, que para el presupuesto del personal del Instituto se consideró que la labor
sustantiva en cuestión de salidas alternas en materia penal la hará la Procuraduría General de
Justicia, los delegados y centros regionales serán solo de apoyo y para materias no penales, por lo
326
que el personal que se estima requerir para las salidas alternas se encuentra contemplado dentro
de las necesidades de la PGJ.
6.10.9. Órgano implementador
2011 2012 2013 2014 2015 2016
COSTO TOTAL ANUAL DE PERSONAL
DEL ÓRGANO IMPLEMENTADOR1,639,620$ 1,639,620$ 1,639,620$ 1,639,620$ 1,639,620$ 1,639,620$
Se advierte la necesidad de crear plazas de Coordinador para cada eje en particular:
1. Planeación.
2. Normatividad.
3. Capacitación y Difusión.
4. Infraestructura y Equipamiento.
5. Tecnologías de la Información y Comunicación.
Con nivel 20 en el tabulador de sueldos del Presupuesto de Egresos 2012, equivalente a
un sueldo mensual bruto de $27,327.00.
La carga horaria sería de 40 horas semanales.
Al año equivaldría a un gasto de $1´639,620.00 que estaría realizando el Estado de Jalisco,
lo cual, en comparación con lo que se recibe de subsidio por parte del gobierno federal en
forma anual y que en promedio son $15´000,000.00, aquel gasto representa
aproximadamente el 9.1% por lo que si se hace un análisis de costo beneficio, Jalisco
estaría haciendo una inversión anual menor al 10% de lo que la Federación está
invirtiendo en la Implementación del Sistema de Justicia Penal.
7. Conclusiones
A manera de conclusión: las fortalezas, debilidades, oportunidades, ventajas y desventajas
del proceso de planeación implementada.
Fortalezas del proceso de planeación implementada
327
1. Obliga a desarrollar un diagnóstico y plantear escenarios alternativos
2. Induce el planteamiento estratégico y la noción de déficit y necesidad derivados
del análisis de brechas
3. Plantea el ejercicio de pensar, visualizar y por lo tanto, impulsar la reforma
4. Alinea objetivos con metas y actividades
5. Plantea la complejidad del proceso de reforma y establece una agenda para cada
actor en los diversos ejes
6. En este proceso en particular se pudo detectar y documentar las reservas de los
operadores ante el esquema de gradualidad previsto en el dictamen aprobado en
comisiones (por delito) y el consenso en torno al esquema de gradualidad por
región.
Debilidades del proceso de planeación implementada
1. Para Jalisco: que la metodología parte del supuesto de que ya hay una reforma
aprobada y el Plan ayuda a estructurar y dosificar la implementación y propicia la
articulación de esfuerzos. Se tuvieron que construir escenarios y estimar tiempos.
2. Simulador debe aplicarse con criterio amplio, pues es poco receptivo respecto de
innovaciones organizacionales o particularidades del marco normativo y
organizacional
Fortalezas de Jalisco en el proceso de reforma
1. Los directivos (particularmente en PGJE) conocedores y comprometidos con la
reforma
2. Desarrollo de un ejercicio de planeación estratégica muy completo
3. Servicios periciales de calidad
4. Se ha avanzado significativamente en capacitación
328
5. Incidencia delictiva moderada (excepto homicidios) que permite condiciones para
una transición con menos presión social y mediática por parte de posturas
ideológicas de severidad penal
Debilidades de Jalisco en el proceso de reforma
1. Rezago legislativo. No se ha aprobado la reforma y solo se han dictaminado dos de
14 iniciativas presentadas desde 2009. En otros ámbitos de reformas
constitucionales en materia de justicia para adolescentes, seguridad ciudadana y
ejecución de sentencias se han incumplido los mandatos de los artículos
transitorios de dichas reformas, por lo que la instrumentación del SAA se da en un
contexto de rezago y anacronismo legislativo
2. En dos años se duplicaron los homicidios, por lo que los operadores del sistema,
particularmente la PGJE, debe fortalecer especialmente el área de persecución de
los homicidios en el proceso de reorganización de la dependencia durante la
preparación para la instrumentación del nuevo sistema
3. La ya referida escasez de recursos públicos
4. 2012 es un año electoral que puede interferir con el proceso de reforma legal y de
reestructuración organizacional del sistema penal de Jalisco
5. Durante 2013 hay cambio de Gobernador y de legislatura. Si no se ha avanzado en
la aprobación de dictámenes, así como dictaminación de las iniciativas se podría
poner en riesgo el cumplimiento de los transitorios de la reforma constitucional
hacia el SAA y, por tanto la implementación del Plan Integral. En lo que se refiere a
los cambios en el ejecutivo se podría dar una significativa rotación de personal, en
virtud de la inestabilidad laboral y fragilidad de la carrera ministerial. La salida de
personal altamente calificado en las competencias requeridas para el adecuado
desempeño en el SAA se ha documentado en otros estados con reforma penal en
los que se han dado cambios de gobierno.
329
Identificación de las lecciones aprendidas
La utilidad del proceso de planeación estratégica en el alineamiento claro y lógico
entre
Diagnóstico (y análisis de causalidad)
Escenarios deseados, mejores prácticas y desarrollo de objetivos
estratégicos (en el ejercicio de visión)
Análisis de brechas
Proyección de necesidades
Definición de metas, objetivos y actividades para articular el plan táctico
y traducirlo en actividades concretas, susceptibles de seguimiento
puntual y objetivo
Asignación de recursos a las actividades del Plan
La trascendencia de sensibilizar e involucrar a los operadores en la integración y
validación del diagnóstico, así como en los trabajos de visualización, proyección de
necesidades y planeación, para la apropiación del Plan Integral. Estas actividades
incrementan notablemente la efectividad del plan.
La utilidad de un Plan Integral construido y validado desde los propios operadores
del sistema, para la comunicación al interior del sistema penal, así como hacia la
sociedad.
Textos y documentos referidos en este ensayo
AGUILAR VILLANUEVA, Luis F. “Estudio introductorio” en El estudio de las políticas
públicas, Editorial Miguel Ángel Porrúa, México, 1992, pp. 15-74.
330
--- Gobernanza y gestión pública, Fondo de Cultura Económica, primera reimpresión,
México 2007, 500 pp.
MENY, Ives y Jean-Claude THOENIG, Las políticas públicas, editado por Ariel Ciencia
Política, España 1992. pp. 272.
SETEC, Lineamientos para el seguimiento y la evaluación de la Reforma Penal en México, Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC), México, diciembre de 2010, 112 pp.
SETEC, INAP, “Metodología para la Planeación Integral de la Implementación del Sistema Penal de Justicia Acusatorio”, presentación powerpoint presentada en la reunión nacional de órganos implementadores, Monterrey Nuevo León, mayo de 2011, 64 láminas.
--- Metodología para la planeación integral de la implementación del sistema de justicia penal acusatorio en las instituciones federales y en las entidades federativas. Manual General, Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC) e Instituto Nacional del Administración Pública A.C. (INAP), México, s/f de publicación, 113 pp.
8. Anexos
Unidades/áreas/ agencias MP 2009 2010 2011
Número de personal MP en el Estado 388 385 386
Número de personal MP en zona metropolitana 194 194 194
Número de Unidades o áreas de atención inicial, u oficinas receptoras 21 21 21
Número de Unidades/agencias del MP de Investigación 185 220 207
Número de denuncias atendidas por Agente de Atención Inicial 42,768 53,354 52,659
Promedio de denuncias atendidas por Agente de investigación 185 220 207
Número de denuncias iniciadas sólo área metropolitana 43,061 49,601 46,940
Horas diarias efectivas por MP investigador 8 8 8
Número de turnos por día 3 3 3
Del total en el estado, número de MP adscritos a juzgado penal 50 50 51
Número de MP en agencia de investigación 212 212 217
Número de MP en supervisión de otros MP 34 34 33
Número de MP en agencias receptoras 77 78 78
331
Centro de atención a víctimas
Número de Centros de Atención a Víctimas 1 1 1
Número de casos atendidos 4,022 4,935 6,487
Número de horas por caso 4,850 5,576 6,360
Número de horas disponibles por día para atención a casos
91 91 91
Número de psicólogos 13 13 13
Número de abogados/MP 5 5 5
Unidades de investigación
Número de Coordinaciones de Investigación 22 20 20
Número de MP adjuntos por cada MP titular 0 0 0
Horas dedicadas por caso por MP Variable Variable Variable
Horas efectivas por día del MP Variable Variable Variable
Número de agencias del MP de investigación 200 205 205
Número de casos ingreso por año 52,138 55,810 56,857
Número de casos egresados por mismo año 63,138 45,090 49,845
Número de a.p. consignadas por año 30,516 33,508 29,706
Número de a.p. consignadas sin detenido 22,129 24,521 21,451
Número de casos donde se aplicó mediación 0 62 668
Policía investigadora
Número de Coordinaciones de Policía Investigadora (Comandancias) 17 17 18
Número de Policías Investigadores asignados por MP 3.2 3.4 3.4
332
333
Contenido
1. Antecedentes. ............................................................................................................................. 1
2. Diagnóstico de primer nivel ........................................................................................................ 6
2.1. Contexto .............................................................................................................................. 6
2.2. Criterio de gradualidad........................................................................................................ 9
3. DIAGNÓSTICO INTEGRAL ........................................................................................................... 11
3.1. Diagnóstico integral y de línea de base ............................................................................. 11
3.1.1. Trayectoria y dimensión del desafío: la incidencia delictiva y la violencia en Jalisco 11
3.1.2. La capacidad de respuesta de las organizaciones del sistema penal y la política
criminológica ............................................................................................................................. 16
3.1.3. Diagnóstico línea de base .......................................................................................... 21
3.2. Procuraduría General de Justicia ...................................................................................... 22
3.2.1. Normatividad ............................................................................................................. 25
3.2.2. Capacitación y competencias .................................................................................... 27
3.2.3. Reorganización Institucional ..................................................................................... 29
3.2.4. Infraestructura y equipamiento ................................................................................ 33
3.2.5. Tecnologías de la Información .................................................................................. 34
3.2.6. Difusión ..................................................................................................................... 35
3.2.7. Matriz ejecutiva ......................................................................................................... 36
3.3. Secretaría de Seguridad Pública ........................................................................................ 43
3.3.1. Normatividad ............................................................................................................. 44
3.3.2. Capacitación y Competencias.................................................................................... 45
3.3.3. Reorganización institucional ..................................................................................... 48
3.3.4. Infraestructura y equipamiento ................................................................................ 50
3.3.5. Tecnologías de la información .................................................................................. 50
3.3.6. Difusión. .................................................................................................................... 52
3.3.7. Matriz ejecutiva ......................................................................................................... 53
3.4. Supremo Tribunal de Justicia ............................................................................................ 60
3.4.1. Normatividad ............................................................................................................. 61
3.4.2. Capacitación y competencias .................................................................................... 62
3.4.3. Reorganización institucional ..................................................................................... 62
334
3.4.4. Infraestructura y equipamiento ................................................................................ 63
3.4.5. Tecnologías de la información .................................................................................. 64
3.4.6. Difusión ..................................................................................................................... 65
3.4.7. Matriz ejecutiva ......................................................................................................... 67
3.5. Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses ......................................................................... 72
3.5.1. Normatividad ............................................................................................................. 73
3.5.2. Capacitación y competencias .................................................................................... 74
3.5.3. Restructuración organizacional ................................................................................. 75
3.5.4. Infraestructura y equipamiento ................................................................................ 76
3.5.5. Tecnologías de la Información .................................................................................. 76
3.5.6. Difusión ..................................................................................................................... 77
3.5.1. Matriz ejecutiva ......................................................................................................... 78
3.6. Procuraduría Social (Defensoría pública) .......................................................................... 82
3.6.1. Normatividad ............................................................................................................. 83
3.6.2. Capacitación y competencias .................................................................................... 83
3.6.3. Reorganización institucional ..................................................................................... 84
3.6.4. Infraestructura y equipamiento ................................................................................ 85
3.6.5. Tecnologías de la información .................................................................................. 86
3.6.6. Difusión ..................................................................................................................... 87
3.6.7. Matriz ejecutiva ......................................................................................................... 88
3.7. Instituto de Justicia Alternativa ......................................................................................... 94
3.7.1. Normatividad ............................................................................................................. 96
3.7.2. Capacitación y competencias .................................................................................... 96
3.7.3. Reorganización institucional ..................................................................................... 98
3.7.4. Infraestructura y equipamiento .............................................................................. 100
3.7.5. Tecnologías de la información ................................................................................ 101
3.7.6. Difusión ................................................................................................................... 102
3.7.7. Matriz ejecutiva ....................................................................................................... 103
3.8. Órgano Implementador del Sistema de Justicia Penal en Jalisco ................................... 111
3.9. Policía Municipal ............................................................................................................. 113
3.10. Diagnóstico general por eje ........................................................................................ 117
3.10.1. Normatividad ........................................................................................................... 118
335
3.10.2. Capacitación ............................................................................................................ 119
3.10.3. Reorganización institucional ................................................................................... 122
3.10.4. Infraestructura y equipamiento .............................................................................. 124
3.10.5. Tecnologías de la información ................................................................................ 126
3.10.6. Difusión ................................................................................................................... 128
4. Desafíos de la implementación y mejores prácticas ............................................................... 128
4.1. Desafíos de la instrumentación del nuevo sistema penal ............................................... 129
4.2. Visión: Mejores prácticas ................................................................................................ 130
5. Análisis de brechas y proyección de necesidades ................................................................... 132
5.1. Procuraduría General de Justicia .................................................................................... 133
5.1.1. Normatividad ........................................................................................................... 133
5.1.2. Reorganización institucional ................................................................................... 134
5.1.3. Capacitación ............................................................................................................ 136
5.1.4. Infraestructura y equipamiento .............................................................................. 137
5.1.5. Tecnologías de la información ................................................................................ 138
5.1.6. Difusión ................................................................................................................... 139
5.1.7. Proyección de necesidades ..................................................................................... 140
5.2. Secretaría de Seguridad Pública ...................................................................................... 144
5.2.1. Normatividad ........................................................................................................... 144
5.2.2. Reorganización institucional ................................................................................... 146
5.2.3. Capacitación ............................................................................................................ 147
5.2.4. Infraestructura y equipamiento .............................................................................. 148
5.2.5. Tecnologías de la información ................................................................................ 149
5.2.6. Difusión ................................................................................................................... 150
5.2.7. Proyección de necesidades ..................................................................................... 151
5.3. Supremo Tribunal de Justicia (Poder Judicial) ................................................................. 154
5.3.1. Normatividad ........................................................................................................... 154
5.3.2. Reorganización institucional ................................................................................... 154
5.3.3. Capacitación ............................................................................................................ 155
5.3.4. Infraestructura y equipamiento .............................................................................. 156
5.3.5. Tecnologías de la información ................................................................................ 157
5.3.6. Difusión ................................................................................................................... 158
336
5.3.7. Proyección de necesidades ..................................................................................... 159
5.4. Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses ....................................................................... 160
5.4.1. Normatividad ........................................................................................................... 160
5.4.2. Reorganización institucional ................................................................................... 161
5.4.3. Capacitación ............................................................................................................ 162
5.4.4. Infraestructura y equipamiento .............................................................................. 163
5.4.5. Tecnologías de la información ................................................................................ 164
5.4.6. Difusión ................................................................................................................... 165
5.4.7. Proyección de necesidades ..................................................................................... 165
5.5. Procuraduría Social ......................................................................................................... 167
5.5.1. Normatividad ........................................................................................................... 167
5.5.2. Reorganización institucional ................................................................................... 167
5.5.3. Capacitación ............................................................................................................ 168
5.5.4. Infraestructura y equipamiento .............................................................................. 169
5.5.5. Tecnologías de la información ................................................................................ 171
5.5.6. Difusión ................................................................................................................... 171
5.5.7. Necesidades proyectadas ........................................................................................ 172
5.6. Instituto de Justicia Alternativa ....................................................................................... 173
5.6.1. Normatividad ........................................................................................................... 173
5.6.2. Reorganización institucional ................................................................................... 174
5.6.3. Capacitación y competencias .................................................................................. 175
5.6.4. Infraestructura y equipamiento .............................................................................. 176
5.6.5. Tecnologías de la información ................................................................................ 177
5.6.6. Difusión ................................................................................................................... 178
5.6.1. Proyección de necesidades ..................................................................................... 179
5.7. Órgano Implementador del Sistema de Justicia Penal en el Estado de Jalisco ............... 179
6. Plan estratégico, operativo y de inversión .............................................................................. 180
6.1. Escenarios ........................................................................................................................ 180
6.1.1. Los escenarios de la transición ................................................................................ 180
6.1.2. El escenario en los términos del dictamen aprobado en comisiones: gradualidad por
delito. 181
6.1.3. El escenario alternativo: gradualidad por regiones ................................................ 195
337
6.2. Procuraduría General de Justicia .................................................................................... 204
6.2.1. Indicadores de desempeño propuestos .................................................................. 204
6.2.2. Planeación Operativa 2012 – 2016 ......................................................................... 206
6.3. Secretaría de Seguridad Pública ...................................................................................... 222
6.3.1. Indicadores de desempeño propuestos .................................................................. 222
6.3.2. Planeación Operativa 2012 – 2016 ......................................................................... 223
6.4. Supremo Tribunal de Justicia .......................................................................................... 242
6.4.1. Indicadores de desempeño propuestos .................................................................. 242
6.4.2. Planeación Operativa 2012-2016 ............................................................................ 244
6.5. Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses ....................................................................... 259
6.5.1. Indicadores de desempeño ..................................................................................... 259
6.5.2. Planeación Operativa 2012 – 2016 ......................................................................... 259
6.6. Procuraduría Social ......................................................................................................... 275
6.6.1. Indicadores de desempeño propuestos .................................................................. 275
6.6.2. Planeación Operativa 2012 – 2016 ......................................................................... 276
6.7. Instituto de Justicia Alternativa ....................................................................................... 288
6.7.1. Indicadores de desempeño propuestos .................................................................. 288
6.7.2. Planeación Operativa 2012 – 2016 ......................................................................... 289
6.8. Órgano implementador ................................................................................................... 302
6.8.1. Planeación Operativa 2012-2016 ............................................................................ 302
6.9. Sistema de evaluación propuesto para la implementación de la Reforma Penal. ......... 308
6.10. Planes de inversión...................................................................................................... 312
6.10.1. Plan de inversión general ........................................................................................ 312
6.10.2. Procuraduría General de Justicia............................................................................. 316
6.10.3. Supremo Tribunal de Justicia .................................................................................. 319
6.10.4. Secretaría de Seguridad pública del Estado ............................................................ 320
6.10.5. Supremo Tribunal de Justicia .................................................................................. 322
6.10.6. Instituto Jalisciense de Ciencias forenses ............................................................... 323
6.10.7. Procuraduría Social (Defensoría de oficio) .............................................................. 324
6.10.8. Instituto de Justicia Alternativa ............................................................................... 325
6.10.9. Órgano implementador ........................................................................................... 326
7. Conclusiones............................................................................................................................ 326
338
8. Anexos ..................................................................................................................................... 330
8.1 Gráficas primer nivel
8.2 Gráficas específicas por Eje
8.3 Indicadores Base
8.4 Concentrados de los Operadores
8.5 Simuladores
