NOTE DE PRESENTATION-25-10-11 · 1 Introduction La France compte environ 500.000 établissements relevant de la législation des installations classées en fonction de leur activité,

PREFECTURE DU VAUCLUSE

Direction Régionale de l'Environnement, del'Aménagement et du Logement-PACA

Unité Territoriale de Vaucluse

Direction départementale de la protectiondes populations

Service Prévention des RisquesTechniques

Direction Départementale des Territoires Service Urbanisme et Risques Naturels

Unité Prévention des risques

Plan de Prévention des Risques Technologiques (PPRT)

de la Coopérative Agricole Provence Languedoc(C.A.P.L.)

sur la commune de Sorgues

NOTE DE PRÉSENTATION

PPRT approuvé le XXpar arrêté préfectoral n°XX

PROJET SOUMIS A LA CONCERTATION

Note de présentation du PPRT de C.A.P.L. à Sorgues – projet soumis à la concertation Octobre 2011

SOMMAIRE

1 Introduction 4

2 Éléments de terminologie 72.1 Abréviations ................................................................................................................................................................................... 7 2.2 Définitions ...................................................................................................................................................................................... 7

3 Le contexte territorial .................................................................................................................................................... 9 3.1 Présentation de l'établissement CAPL ...................................................................................................................................... 9

3.1.1 Localisation du site ............................................................................................................................................................ 9 3.1.2 Principales installations ................................................................................................................................................. 10 3.1.3 Risques associés aux installations .................................................................................................................................. 11

3.2 La gestion globale du risque technologique autour du site de la CAPL .......................................................................... 12 3.2.1 La maîtrise du risque à la source pour l'établissement CAPL de Sorgues ............................................................. 13 3.2.2 La maîtrise de l’urbanisation autour de l'établissement CAPL de Sorgues ............................................................ 14 3.2.3 L’organisation des secours en cas d'accident survenant à l'établissement CAPL de Sorgues ............................ 15 3.2.4 L’information et concertation du public riverain de l'établissement CAPL de Sorgues ..................................... 15

4 La démarche de prescription du PPRT de CAPL .................................................................................................. 16 4.1 L'étude des dangers (EDD) ...................................................................................................................................................... 16

4.1.1 Présentation de l'étude des dangers .............................................................................................................................. 16 4.1.2 Synthèse de l'étude des dangers de la CAPL ............................................................................................................... 17 4.1.3 Phénomènes dangereux non pertinents pour le PPRT ............................................................................................. 18

4.2 Détermination du périmètre d'étude ....................................................................................................................................... 20

5 La démarche d’élaboration du PPRT de la CAPL ................................................................................................ 22 5.1 La procédure d'élaboration des PPRT .................................................................................................................................... 22 5.2 Les modes de participation à l'élaboration du PPRT ........................................................................................................... 23

5.2.1 Les modalités de la concertation ................................................................................................................................... 23 5.2.2 Les modalités de l'association ........................................................................................................................................ 24

5.3 Les études techniques ................................................................................................................................................................. 25 5.3.1 Qualification de l'aléa ....................................................................................................................................................... 26 5.3.2 L’analyse des enjeux ......................................................................................................................................................... 29 5.3.3 Superposition des aléas et des enjeux ........................................................................................................................... 33 5.3.4 Détermination des investigations complémentaires ................................................................................................. 36

5.4 La stratégie du PPRT ................................................................................................................................................................. 37 5.4.1 Ne pas augmenter les aléas générés par la CAPL ....................................................................................................... 37 5.4.2 Ne pas augmenter les enjeux vulnérables .................................................................................................................... 37 5.4.3 Réduire la vulnérabilité des constructions existantes : .............................................................................................. 38

6 Le projet de PPRT ....................................................................................................................................................... 40 6.1 Le zonage réglementaire ............................................................................................................................................................ 40 6.2 Le règlement ................................................................................................................................................................................ 41

6.2.1 La structure du règlement : ............................................................................................................................................. 41 6.2.2 Les principes du règlement ............................................................................................................................................. 42

6.3 Le cahier de recommandations ................................................................................................................................................ 45

7 La mise en œuvre du PPRT ....................................................................................................................................... 46 7.1 PPRT et droit des sols ............................................................................................................................................................... 46 7.2 Contrôle-sanctions ...................................................................................................................................................................... 46 7.3 Les conventions ......................................................................................................................................................................... 46 7.4 Financement des mesures sur l'existant : crédits d'impôts, taxes foncières, autre subventions possibles .................. 46 7.5 Aides techniques à la mise en œuvre des mesures sur l'existant. ....................................................................................... 47 7.6 Mesures d'accompagnement du PPRT ................................................................................................................................... 47

8 Annexes ......................................................................................................................................................................... 49

Note de présentation du PPRT de C.A.P.L. à Sorgues – projet soumis à la concertation Octobre 2011

1 Introduction

La France compte environ 500.000 établissements relevant de la législation desinstallations classées en fonction de leur activité, de la nature et de la quantité deproduits (hydrocarbures, explosifs, engrais…) stockés ou mis en œuvre. Pour chaqueniveau de danger, un régime réglementaire et des contraintes spécifiques s’appliquent àces établissements. Les installations qui présentent les dangers les plus forts sontsoumises au régime d’Autorisation avec Servitudes (AS) et relèvent également de ladirective SEVESO.

La politique de prévention des risques technologiques ...

La politique de prévention des risques technologiques se décline, pour cesinstallations, selon quatre volets :

1-La maîtrise des risques à la source : L’exploitant de l'installation à l'origine durisque doit démontrer la maîtrise des risques sur son site et le maintien de ce niveau demaîtrise via une étude de dangers et un Système de Gestion de la Sécurité (SGS). Lapriorité est en effet accordée à la maîtrise et à la réduction du risque à la source, lasécurité se jouant d’abord au sein des entreprises. Cependant, un accident majeur étanttoujours susceptible de se produire, des mesures complémentaires sont mises en place,visant à réduire l’exposition des populations aux risques.

2-La maîtrise de l’urbanisation Elle permet de limiter le nombre de personnesexposées en cas d’occurrence d’un phénomène dangereux. Différents outils permettentde remplir cet objectif : Plan Local d’Urbanisme (PLU), Projet d’Intérêt Général (PIG),Servitudes d’Utilité Publique (SUP)… Cependant, ces instruments permettentuniquement l’interdiction de nouvelles constructions autour des installations à risque.C’est pourquoi, la loi n°2003-699 du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risquestechnologiques et naturels et à la réparation des dommages a institué les Plans dePrévention des Risques Technologiques (PPRT). Ne s’appliquant qu’aux installations AS,ces PPRT vont non seulement permettre de mieux encadrer l’urbanisation futureautour des établissements AS existants, mais également résorber les situationsdifficiles héritées du passé pour les établissements existants et régulièrement autorisésà la date du 31 juillet 2003.

3-L'organisation des secours L’exploitant et les pouvoirs publics conçoivent desplans de secours pour permettre de limiter les conséquences d’un accident majeur (Pland’Opération Interne : POI, Plan Particulier d’Intervention : PPI).

4-Information et concertation du public Le développement d’une culture du risque estindispensable pour que chacun puisse jouer un rôle effectif dans la prévention desrisques. Différentes instances de concertation sont mises en place autour des sitesprésentant des risques majeurs. Les Comités Locaux d’Information et de Concertation(CLIC) constituent des lieux de débat et d’échange sur la prévention des risquesindustriels entre les différents acteurs (exploitants, pouvoirs publics, associations maiségalement riverains et salariés). Dans certaines régions, les Secrétariats Permanents pourla Prévention des Pollutions et des Risques (SPPPI) viennent compléter ce dispositif.

Parallèlement, préfets et maires ont l’obligation d’informer préventivement lescitoyens sur les risques via le Dossier Départemental des Risques Majeurs (DDRM) et leDocument d’Information Communal sur les Risques Majeurs (DICRIM). L’exploitant

Note de présentation du PPRT de C.A.P.L. à Sorgues – projet soumis à la concertation Octobre 2011 3/48

doit également informer les populations riveraines par la publication d’une plaquetted’information sur les risques présentés par son site et la conduite à tenir en casd’accident majeur, dans le cadre de la mise en place du PPI.

Enfin, la loi n°2003-699 du 30 juillet 2003 a introduit l'obligationd'information des acquéreurs et locataires de biens immobiliers par les vendeurs etbailleurs sur les risques auxquels un bien est soumis et les sinistres qu'il a subis dans lepassé.

Un outil de prévention : le PPRT...

Pour résorber les situations héritées du passé, l’exploitant de l’établissement SEVESO ASdoit tout d’abord mettre en œuvre toutes les mesures de sécurité pour atteindre un niveau derisque aussi bas que possible, compte-tenu de l’état des connaissances et des pratiques et de lavulnérabilité de l’environnement de l’établissement : on parle de réduction du risque à la source. Le PPRt complète cette démarche pour les enjeux existants qui restent exposés au risque, àtravers des prescriptions de réduction de vulnérabilité, ou en définissant des « mesuresfoncières » (expropriation, délaissement) pour les enjeux vulnérables les plus exposés (cf.schéma ci-dessous).

Pour préserver l’avenir, le règlement du PPRT délimite des zonesd’interdiction de construire, et prescrit des règles d'urbanisme, constructives oud'exploitation particulières à l’intérieur du périmètre d’exposition aux risques.

Le PPRT permet ainsi de mettre en œuvre différents types de mesures,schématisées ci-après :

- des mesures sur l’urbanisme et sur le bâti : interdiction de construire,prescriptions sur les constructions futures, tant en terme de destination desconstructions que de niveau de protection,


- des mesures de protection : prescriptions sur le bâti existant visant àréduire sa vulnérabilité,

- des mesures foncières : expropriation, délaissement, préemption, quivisent à délocaliser les populations présentes dans certaines constructionsvulnérables les plus exposées,

- des restrictions d’usage.

L'élaboration du PPRT est réalisée, sous l'autorité du préfet de Vaucluse, par leservice de l’inspection des installations classées (Direction Régionale del’Environnement, de l'Aménagement et du Logement – DREAL PACA), la DirectionDépartementale des Territoires (DDT84) et la Direction Départementale de laProtection des Populations (DDPP84).

L'objectif du PPRT est la protection des personnes.

La procédure du PPRT de l'établissement CAPL à Sorgues a été lancéeofficiellement par l'arrêté préfectoral de prescription du 15 juin 2009.

Cette note de présentation vise notamment à expliquer et à justifier ladémarche du PPRT et son contenu. Elle accompagne le règlement, le plan de zonageréglementaire et le cahier de recommandations.

Pour faciliter la compréhension de la démarche d’élaboration du PPRT,quelques éléments de terminologie (aléa, enjeux, vulnérabilité, risque,…) sont proposésau chapitre 2.


2 Éléments de terminologie

2.1 Abréviations

AS : Autorisation avec Servitudes

CLIC : Comité Local d'Information et de Concertation

DICRIM : Dossier d'Information Communal sur les Risques Majeurs

DDPP : Direction Départementale de la Protection des Populations

DDT : Direction Départementale des Territoires

DDRM : Dossier Départemental des Risques Majeurs

DREAL : Direction Régionale de l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement

EDD : Étude De Dangers

MEDDTL : Ministère de l'Écologie, du Développement Durable, des Transports et duLogement

MMR : Mesure de Maîtrise des Risques

PCS : Plan Communal de Sauvegarde

PLU : Plan Local d'Urbanisme

POA : Personnes et Organismes Associés

POI : Plan d'Opération Interne

PPI : Plan Particulier d'Intervention

PPRT : Plan de Prévention des Risques Technologiques

2.2 Définitions

Potentiel de danger (ou « source de danger » ou « élément porteur dedanger ») : système d'une installation ou disposition adoptée par un exploitant quicomporte un (ou plusieurs) danger(s), ; il est donc susceptible de causer des dommagesaux personnes, aux biens ou à l'environnement.

Phénomène dangereux : libération de tout ou partie d'un potentiel de danger,produisant des effets, susceptibles d'infliger un dommage à des enjeux vulnérables(personnes, bâtiments, etc.), sans préjuger de l'existence de ces derniers.

Effets : ce terme décrit les caractéristiques des phénomènes physiques,chimiques, etc., associés à un phénomène dangereux donné : flux thermique,concentration toxique, surpression, etc. Il y a trois principaux types d’effets possibles


pour un phénomène dangereux : toxique lié à un dégagement de gaz ou de fuméestoxiques), thermique (dû à un incendie) et surpression (suite à une explosion). Ils sontmesurés selon quatre niveaux d’intensité croissante : indirects (pour la surpression),irréversibles, létaux et létaux significatifs.

Intensité des effets d'un phénomène dangereux : mesure physique del'intensité du phénomène (thermique, toxique, surpression, projections). Les échellesd'évaluation de l'intensité se réfèrent à des seuils d'effets moyens conventionnels sur destypes d'éléments vulnérables [ou cibles] tels que "homme", "structure". Elles sontdéfinies, pour les installations classées, dans l'arrêté du 29/09/2005. L'intensité ne tientpas compte de l'existence ou non de cibles exposées. Elle est cartographiée sous laforme de zones d'effets pour les différents seuils.

Accident majeur : événement tel qu'une émission de substances toxiques, unincendie ou une explosion d'importance majeure résultant de développementsincontrôlés survenus au cours de l'exploitation d'un établissement, entraînant pour lesintérêts visés à l'article L. 511-1 du code de l'environnement, des conséquences graves,immédiates ou différées, et faisant intervenir une ou plusieurs substances oupréparations dangereuses. L'accident majeur est donc un phénomène dangereuxentraînant des conséquences sur les tiers (personnes extérieures au site).

Gravité : on distingue l'intensité des effets d'un phénomène dangereux de lagravité des conséquences découlant de l'exposition de cibles de vulnérabilités données àces effets. La gravité des conséquences potentielles prévisibles sur les personnes, prisesparmi les intérêts visés à l'article L 511-1 du code de l'environnement, résulte de lacombinaison en un point de l'espace de l'intensité des effets d'un phénomène dangereuxet de la vulnérabilité des personnes potentiellement exposées.

Aléa : probabilité qu'un phénomène dangereux produise en un point donné deseffets d'une intensité donnée, au cours d'une période déterminée.

Enjeux : ce sont les personnes, biens, activités, éléments du patrimoine culturelou environnemental, susceptibles d'être affectés ou endommagés par un aléa. Ils sont liésà l'occupation du territoire et à son fonctionnement.

Vulnérabilité : la vulnérabilité est la sensibilité plus ou moins forte d'un enjeu àun aléa donné. Par exemple, on distinguera des zones d'habitat de zones de terresagricoles, les premières étant plus sensibles que les secondes à un aléa d'explosion enraison de la présence de constructions et de personnes.

Risque Technologique : c'est la combinaison de l'aléa et de la vulnérabilité desenjeux. Le risque peut être décomposé selon les différentes combinaisons de ses troiscomposantes que sont l'intensité, la vulnérabilité et la probabilité.

Périmètre d'étude : courbe enveloppe des zones soumises à des effets liés àcertains phénomènes dangereux dans laquelle est menée la démarche PPRT .

Périmètre d'exposition aux risques : courbe enveloppe des zones d'effetspour les phénomènes dangereux à cinétique rapide retenus dans le cadre du PPRT.

Stratégie du PPRT : l'objectif de la stratégie du PPRT est de conduire, avecles POA, à la mise en forme partagée des principes de zonage et à l'identification desalternatives et solutions possibles en matière de maîtrise de l'urbanisation.


3 Le contexte territorial

3.1 Présentation de l'établissement CAPL

La Coopérative Agricole Provence Languedoc, créée en 1884, a pour activitéprincipale la distribution de produits agricoles. Implantée sur les départements duVaucluse, du Gard, des Bouches-du-Rhône et de la Drôme, c’est par l’intermédiaire deses 55 dépôts de proximité qu’elle fournit ses 18000 adhérents.

Le site de Sorgues a pour activités la réception, l’entreposage et laredistribution vers les dépôts de la coopérative ou vers des dépôts tiers adhérents, deproduits destinés aux professionnels de l’agriculture et, dans une moindre mesure, auxparticuliers.

Le site CAPL de Sorgues s’étend sur une superficie de près de 5 ha dont prèsde 14000 m² couverts.

Cet établissement est classé “ SEVESO seuil haut ” pour le stockage desproduits phytosanitaires. Son autorisation d’exploitation relève des arrêtés préfectorauxdes 6 avril 2000, 12 avril 2006, 30 janvier 2009 et 6 décembre 2010.

Les effectifs totaux sont de 230 personnes environ dont 30 personnes au siègesocial à Avignon, 20 sur le site de Sorgues et 15 chauffeurs.

3.1.1 Localisation du site

Le site CAPL de Sorgues est situé 158, Chemin de Brantes, ZI de Boivassière,84700 SORGUES, soit au Sud Est du centre ville, en zone industrielle, entre la voieferrée Marseille-Paris, le chemin de Brantes et la rue Pablo Picasso (départementale 6).


3.1.2 Principales installations

Les types de produits qui transitent sur le site sont principalement des produitsphytosanitaires, des engrais, des supports de culture, des produits de traitement pourjardins d’amateurs, ainsi que des produits divers liés aux activités agricoles (matériel deliage et de palissage, films plastiques de paillage ou pour serres, outils, vêtements,matériel d’irrigation…). L’activité consiste en du stockage temporaire des produits, sansopérations de déconditionnement.

La capacité de transfert du site est de l’ordre de 20 000 t/an, la desserte étantassurée à ce jour exclusivement par route. Les expéditions sont réalisées par les camionset les fourgons de la CAPL vers une cinquantaine de dépôts et une trentaine dejardineries.

Les principaux lieux d’entreposage du site sont les suivants :

• un entrepôt « Produits Spéciaux » destiné au stockage de 1 200 t de produitsphytosanitaires pouvant comporter des composés inflammables, toxiques et très toxiques,

• un entrepôt « PS 2 » (2ème stockage des produits spéciaux) destinés au stockage de 800 tde produits phytosanitaires non classés très toxiques, toxiques ou inflammables,

• un entrepôt « Produits Généraux » destiné au stockage des produits divers (engrais,aliments pour bétail, matériels de palissage, semences, supports de culture, …).,

• un entrepôt « LISAPL » (produits de jardin) de 1 200 m2 destiné au stockage de produitsdivers (plastiques, liens, ferrailles,…) dont 150 m2 destinés en particulier aux produitsphytosanitaires pour le grand public ni très toxiques ni toxiques,

• un entrepôt de stockage de films plastiques,• un entrepôt dit « Annexe » destiné au stockage des déchets issu de la préparation desexpéditions (films plastiques, cartons),

• une zone de stockage de bouteilles de SO2 non utilisée à ce jour.

Une partie des produits peut également être stockée en extérieur (supports deculture, films plastiques, engrais, bouteilles d’anhydride sulfureux).

Le site comporte également un bâtiment de découpe des films plastiques, unatelier d’entretien des véhicules (garage) et un stockage de carburants (gazole) pour lesvéhicules de la coopérative.

Les produits qui transitent sur le site CAPL peuvent être classés en plusieursgrandes familles :


• des produits phytosanitaires destinés aux professionnels. Les quantitésmaximales présentes sont de 7,7 tonnes de produits très toxiques liquides et solides et2000 tonnes pour les autres produits phytosanitaires,

• des produits à destination du grand public que l’on peut trouver dansles jardineries (produits de traitements des jardins d’amateurs),

• des engrais minéraux et organiques. Parmi les engrais présents, setrouvent des ammonitrates et d’autres engrais complexes nitratés. La capacité destockage des engrais nitratés reste inférieure à 4 000 tonnes (dont moins de 1 250 tonnesd’ammonitrates),

• des supports de culture (tourbes et terreaux),• des semences et des aliments pour le bétail (bovins, ovins, volailles,

animaux domestiques),• des produits œnologiques (produits de traitement du vin). Parmi ces

produits, peut être entreposé de l’anhydride sulfureux (produit très toxique) conditionnésous forme liquéfiée, en bouteilles de moins de 50 kg. La quantité présente est inférieureà 1,9 tonnes,

• des films plastiques (films pour paillage, serres, …) pour un volumemaximal de 950 m³,

• du matériel de liage et de palissage, des outils, des accessoires et desvêtements utilisés en agriculture, ainsi que des combustibles liquides pour poêles.

3.1.3 Risques associés aux installations

Les principaux dangers présentés par l'activité de la société CAPL sont dus austockage de produits phytosanitaires et d'engrais à base de nitrate. Ce stockage engendreen effet un risque d'incendie des produits phytosanitaires et de décomposition desengrais, qui génèrent des effets toxiques.

Il existe aussi :– un risque d'incendie de la cuve de gasoil qui génère un effet thermique dans unezone très limitée,– un risque d'explosion du gaz de carburation (UVCE : suite à une fuite, il se formeun nuage et l'inflammation de celui-ci provoque une explosion) qui génère un effet desurpression également dans une zone limitée.

Ces accidents ont tous une cinétique rapide, c'est-à-dire qu'ils surviennent et sedéveloppent dans des délais courts dès lors que les conditions sont réunies.

Ils sont analysés dans les études de dangers réalisées par l'exploitant.

Les effets toxiques, thermiques (brûlures) et de surpression sont évalués parrapport à des seuils prévus dans la loi du 30 juillet 2003. Un arrêté ministériel du 29septembre 2005 fixe la valeur des seuils précités, reportés dans le tableau suivant.

Ce tableau contient les valeurs de seuils à retenir pour délimiter les effets desphénomènes dangereux qui peuvent avoir un impact sur les personnes à l'extérieur d'uneinstallation industrielle ainsi que les effets sur les structures.


Zones des dangers Effets constatés Seuils d'effetsthermiques

Seuilsd'effets desurpression

Seuilsd'effetstoxiques

Effets sur la viehumaine

Effets indirects surl'homme

Effets indirects parbris de vitre 20 mbar

Zone des dangerssignificatifs Effets irréversibles 3 kW/m² ou

600 (kW/m²)4/350 mbar

Seuil deseffets

irréversiblesZone des dangersgraves

Premiers effetslétaux

5 kW/m² ou1 000 (kW/m²)4/3 140 mbar

Concentration létale 1 %

Zone des dangerstrès graves

Effets létauxsignificatifs

8 kW/m² ou1 800 (kW/m²)4/3 200 mbar Concentratio

n létale 5 %

Effets sur lesstructures

Destructionsignificative desvitres

5 kW/m² 20 mbar

Dégâts légers Dégâts mineurs surles maisons

50 mbar

Dégâts graves

Hors structuresbéton

8 kW/m² ou1 800 (kW/m²)4/3

140 mbar

Effets domino pourla surpression, fluagedes aciers pour leseffets thermiques

16 kW/m² ou4840 (kW/m²)4/3 200 mbar

Dégâts très gravessur les structureshors béton

Tenue du béton aux effets thermiques

20 kW/m² ou6515 (kW/m²)4/3

Dégâts très graves

Ruine du béton etdestruction quasicomplète desmaisons

200 kW/m² 300 mbar

Les seuils des effets toxiques sont déterminés pour chaque produit et exprimésen concentration du produit dans l'air et pour une durée donnée.

3.2 La gestion globale du risque technologique autour du site de la CAPL

La politique de gestion du risque industriel, en France, s'organise autour destrois principes généraux complémentaires suivants :

• la réduction des risques à la source,• la limitation des effets d’un accident (action sur le vecteur de propagation),• la limitation des conséquences (action sur l’exposition des enjeux).

En terme d'actions des pouvoirs publics, ces trois principes se déclinent selon ladémarche suivante en quatre volets :

1. La maîtrise des risques à la source,2. La maîtrise de l’urbanisation et la réduction de la vulnérabilité desenjeux existants,

3. L'organisation des secours,4. L’information et la concertation du public.


3.2.1 La maîtrise du risque à la source pour l'établissement CAPL de Sorgues

Les différents phénomènes dangereux pouvant survenir sont identifiés dans lesétudes de dangers rédigées par l’industriel. Ces études sont mises à jour à chaquemodification notable, et en tout état de cause, à des intervalles n’excédant pas 5 ans.

L'exploitant doit donc démontrer la maîtrise des risques générés sur son siteainsi que le maintien dans le temps de ce niveau de maîtrise via une étude de dangers etun Système de Gestion de la Sécurité (SGS).

La priorité est en effet accordée à la maîtrise et à la réduction du risque à lasource, la sécurité se jouant d'abord au sein des entreprises. Cependant, un accidentmajeur étant toujours susceptible de se produire, des mesures complémentaires sontmises en place, visant à réduire l'exposition des populations aux risques.

Dans le cas de la CAPL à Sorgues, une étude de dangers a été remise à laDREAL PACA en trois fois entre février 2005 et septembre 2005. Elle a fait l'objetd'une tierce-expertise en novembre 2006. Deux dossiers complémentaires ont été remisen février 2007 et juillet 2008 à la demande de la DREAL.

Ces études ont amené l'exploitant à proposer de nouvelles mesures de maîtrisedes risques qui réduisent la probabilité d'un accident :– la diminution de la quantité d'ammonitrates stockés de 4000 t à 1200 t,– la réduction du volume unitaire des unités de stockage d'ammonitrates etd'engrais susceptibles de décomposition auto-entretenue,– la mise en œuvre des dispositions de l'arrêté ministériel du 10 janvier 1994concernant le stockage des engrais simples solides à base de nitrate (ammonitrates,sulfonitrates...) correspondant aux spécifications de la norme NFU 42.001 (ou à lanorme européenne équivalente) ou des engrais composés à base de nitrate soumis àautorisation,– des mesures de protection des bouteilles de SO2 contre les agressions externes(chocs, flux thermiques, fixation au sol...).

Ces dispositions ont fait l'objet de prescriptions complémentaires par arrêtépréfectoral du 30 janvier 2009.

De plus, conformément à la réglementation, CAPL a mis en place un Systèmede Gestion de la Sécurité. Il s'agit de l'ensemble des dispositions mises en oeuvre parl'exploitant au niveau de l'établissement, relatives à l'organisation, aux fonctions, auxprocédures et aux ressources de tout ordre ayant pour objet la prévention et letraitement des accidents majeurs.

Pour évaluer l'efficacité de ce système, des audits sécurité sont réalisés et aumoins une fois par an, un comité de direction sécurité se réunit pour contrôler laperformance du système de gestion de la sécurité.

CAPL à Sorgues fait également l'objet d'un suivi régulier de la part de l'Inspection desInstallations Classées qui vérifie notamment, par sondage, le maintien dans le temps du niveaude maîtrise du risque du site et la capacité de l'exploitant à détecter et à maîtriser les dérives detoute nature. Des visites d'inspection approfondies sont réalisées annuellement concernant :

• la bonne mise en œuvre des mesures prescrites par les arrêtés préfectorauxréglementant les différentes activités,

• l'application du Système de Gestion de la Sécurité,• etc.


3.2.2 La maîtrise de l’urbanisation autour de l'établissement CAPL de Sorgues

Le plan d'occupation des sols (POS) de la ville de Sorgues a été approuvé le 20décembre 2000.

Le POS a pris en compte les risques liés aux activités de la CAPL, sur la base desinformations portées à la connaissance de la commune par les services de l'Etat. En effet, lePOS réglemente deux périmètres de protection de 100 et 200m autour de l'entrepôt deProduits Spéciaux.

Les dispositions au sein de ces périmètres sont les suivantes :• sont interdits les ERP et les établissements classés présentant des risques

d'explosion dans un rayon de 200m ;• sont en outre interdites dans un rayon de 100m la création et l'extension des

habitations.

On peut noter que le périmètre maximum ainsi réglementé (200m) est globalementplus important que celui du PPRT (voir carte de synthèse du POS ci-dessous).

Extrait du POS de Sorgues

Outre les informations portées à la connaissance du maire et prises en comptedans le document d'urbanisme de la commune de Sorgues, le présent PPRT complète laréglementation de l’urbanisation autour du site au regard des risques déterminés. Ildéfinit, en association avec les personnes et organismes concernés, et en concertationavec la population, des règles d’utilisation des sols dans l'objectif du meilleurcompromis entre le maintien de l’activité de l’installation classée, les projets dedéveloppement locaux et la sécurité des riverains.


3.2.3 L’organisation des secours en cas d'accident survenant à l'établissement CAPL de Sorgues

Pour les situations présentant un risque pour les personnes situées à l’extérieurde l’emprise foncière de l’établissement, des plans de secours externes existent et sontalors mis en œuvre par le préfet du département, il s’agit des Plans Particuliersd’Intervention (PPI).

Le périmètre du PPI de CAPL est représenté par un cercle d’un rayon de 345mètres centré sur le bâtiment des produits spéciaux. Il a été approuvé par le préfet le 29décembre 2003, et il est actuellement en cours de révision. Des exercices réguliers sontorganisés par la préfecture du département. Ils permettent de simuler les actions àmener en cas d’accident et de s’entraîner en situation. Les riverains peuvent être appelésà participer à ces exercices. Le dernier exercice PPI date du 1er décembre 2009.

Cet établissement dispose également d’un Plan d’Opération Interne (POI)dont la dernière mise à jour date du 1er septembre 2011. Ce plan d’urgence prévoitl’organisation interne au site pour la gestion des accidents dont les effets restent àl’intérieur de ses limites. Le POI est déclenché et mis en œuvre par l’exploitant. Il esttesté périodiquement en collaboration avec les services de secours.

3.2.4 L’information et concertation du public riverain de l'établissement CAPL de Sorgues

Le développement d'une culture du risque est indispensable pour que chacunpuisse jouer un rôle effectif dans la prévention des risques. Différentes instancesd'information et de concertation sont mises en place autour des sites présentant desrisques majeurs. Les Comités Locaux d'information et de Concertation (CLIC)constituent des lieux de débat et d'échange sur la prévention des risques industriels entreles différents acteurs (exploitants, pouvoirs publics mais également riverains et salariés).

Le Comité Local d'Information et de Concertation (CLIC) pour le bassinindustriel comprenant les établissements d'EURENCO et CAPL a été créé par arrêtépréfectoral en date du 25 avril 2006 (annexe 1). Il s'est déjà réuni les 30 octobre 2007, 27mars 2009 et 9 décembre 2010. Il est composé des représentants de l'État, descollectivités locales, des industriels, des associations de protection de l'environnement,des riverains et des salariés. Il est associé à l'élaboration du PPRT.

(Arrêté préfectoral de renouvellement du CLIC actuellement en cours : àintégrer)

Parallèlement, préfets et maires ont l'obligation d'informer préventivement lescitoyens sur les risques via le Dossier Départemental des Risques Majeurs (DDRM), ledocument d'Information Communal sur les Risques Majeurs (DICRIM) et le plancommunal de sauvegarde.

L'exploitant doit également informer les populations riveraines par lapublication d'une plaquette d'information sur les risques présentés par son site et laconduite à tenir en cas d'accident majeur, dans le cadre de la mise en place du PlanParticulier d'Intervention (PPI).

Enfin, la loi n° 2003-699 du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risquestechnologiques et naturels et à la réparation des dommages a introduit l'obligationd'informer les acquéreurs et locataires de biens immobiliers par les vendeurs et bailleurssur les risques auxquels un bien est soumis et les sinistres qu'il a subis dans le passé.Cette information est obligatoire lors de la vente d'un bien.


4 La démarche de prescription du PPRT de CAPL

Conformément à l'article L.515-5 du code de l'environnent, l'État doit élaboreret mettre en œuvre un Plan de Prévention des risques Technologiques (PPRT) pourchaque établissement soumis à autorisation avec servitudes, susceptible d'engendrer desphénomènes dangereux ayant des effets à l'extérieur des limites du site. Au vu deséléments exposés précédemment, un PPRT doit être élaboré autour de la CAPL,établissement soumis à autorisation avec servitudes.

La procédure administrative est engagée par un arrêté du Préfet qui « prescrit »l'élaboration du PPRT. Le PPRT de la CAPL a été prescrit par arrêté préfectoral du 15juin 2009.

Préalablement à cette prescription, une évaluation des risques générés parl'installation a été conduite, sur la base d'une « étude de dangers ». Elle a permis dedéterminer le périmètre impacté par les effets technologiques, puis le périmètre d'étudesur lequel a été prescrite l'élaboration du PPRT.

4.1 L'étude des dangers (EDD)

4.1.1 Présentation de l'étude des dangers

Ce que prévoit la réglementation...

L'étude de dangers, réalisée par l'exploitant et sous sa responsabilité, avec leconcours de son bureau d'études, constitue le point de départ de la maîtrise des risquessur le site. Établie selon une méthodologie encadrée par des directives nationales, elledoit permettre :

– de dresser un état des lieux des phénomènes dangereux et accidentsmajeurs susceptibles de survenir sur le site puis d'établir un programme d'améliorationde la sécurité ;

– de justifier que, dans des conditions économiquement acceptables, unniveau de risque aussi bas que possible est atteint, compte tenu de l'état desconnaissances et des pratiques ainsi que de la vulnérabilité de l'environnement del'installation.

Cette évaluation du niveau de maîtrise des risques présenté par l'établissementse fait au moyen de l'analyse des risques, en évaluant les mesures de sécurité mises enplace par l'exploitant, ainsi que l'importance des dispositifs et des dispositionsd'exploitation, techniques, humains ou organisationnels, qui concourent à cette maîtrise.Elle décrit les scénarios qui conduisent aux phénomènes dangereux et accidentspotentiels. Aucun scénario ne doit être ignoré ou exclu sans justification préalableexplicite.

Elle porte sur l'ensemble des modes de fonctionnement envisageables pour lesinstallations, y compris les phases transitoires, les interventions ou modificationsprévisibles susceptibles d'affecter la sécurité, les marches dégradées prévisibles, demanière d'autant plus approfondie que les risques ou les dangers sont importants. Elleconduit l'exploitant des installations à identifier et hiérarchiser les points critiques en


termes de sécurité, en référence aux bonnes pratiques ainsi qu'au retour d'expérience detoute nature.

Obligation est faite aux exploitants de réactualiser cette étude à chaquemodification notable des installations ou, à minima tous les 5 ans en tenant compte duretour d'expérience et des avancées techniques, afin d'avoir une approche dynamique dela gestion du risque.

L'étude des dangers de la CAPL...

Par arrêté préfectoral n°SI2006-04-12-0090-PREF du 12 avril 2006, il a étédemandé à la CAPL de produire les compléments nécessaires aux études de dangersréalisées (étude de dangers initiale de 2005) pour permettre l'élaboration du PPRT.

Ce même arrêté a prescrit la réalisation d'une tierce expertise de l'étude desdangers qui a conduit au rapport d'analyse critique en date du 16 novembre 2006. Cedernier valide globalement les conclusions de l'étude des dangers et produit quelquesremarques et recommandations qui sont, soit prises en compte dans la version finale del'étude des dangers, soit prescrites dans l'arrêté préfectoral de clôture en date du 30janvier 2009.

Le travail réalisé à partir de l'étude de dangers et de ses compléments a permis :– d'établir la liste des phénomènes dangereux à prendre en compte pour la

définition du périmètre d'étude et l'établissement de la cartographie des aléas (voirparagraphe 4.1.2) ;

– de définir les mesures de maîtrise des risques complémentaires ou deréduction du risque à la source à mettre en œuvre (voir paragraphe 3.2.1).

L'analyse de l'étude des dangers et de ses compléments a donné lieu à unrapport de la DREAL en date du 31 octobre 2008 qui évalue la démarche de maîtrise desrisques (MMR) et propose le lancement de la démarche d'élaboration du PPRT.

4.1.2 Synthèse de l'étude des dangers de la CAPL

L’étude de dangers caractérise, pour chacun des phénomènes dangereux, leurprobabilité d’occurrence, leur cinétique et l’intensité de leurs effets. Cette évaluation estfaite selon les éléments définis par l’arrêté ministériel du 29 septembre 2005 relatif àl’évaluation et à la prise en compte de la probabilité d’occurrence, de la cinétique, del’intensité des effets et de la gravité des conséquences des accidents potentiels dans lesétudes de dangers des installations classées soumises à autorisation.

Parallèlement les accidents potentiels ont été positionnés dans une grille decriticité définissant trois niveaux de risques en fonction de la probabilité et de la gravité.Au regard de la réglementation, aucun phénomène dangereux n’a été identifié commepouvant constituer un risque inacceptable.

Les phénomènes dangereux identifiés et analysés par l'exploitant, dont les effetscalculés sortent du site, sont reportés dans le tableau suivant :


Intitulé phénomène Equipement concerné Caractéristiques Type d'effet Probabilité

Incendie deproduitsphytosanitaires

Hall 4 du bâtiment PS 500 m² agrophamaceutiquesinflammables

toxique B


Partie du bâtiment PS2 (un quart)

250 m² agropharmaceutiquesni inflammables ni toxiques

toxique B


Totalité du bâtimentPS (halls 2,3,4,5)

1780 m² agrophamaceutiques toxique C


Dans totalité dubâtiment PS 2

1050 m² agrophamaceutiquesni inflamables ni toxiques

toxique C

Décomposition desengrais nitratés

1 îlot de stockaged'engrais nitratés dansle magasin 3

Décomposition auto-entretenue de 17,5 t d'engraislogés en sacs

toxique D

Décomposition desengrais nitratés

1 îlot de stockaged'engrais nitratés dansle stockage extérieur

Décomposition auto-entretenue de 17,5 t d'engraislogés en sacs

toxique E

Rupture totale d'unebouteille de SO2

1 bouteille de SO2 Rupture brutale d'une bouteillede 50 kg

toxique E

Fuite d'une bouteillede SO2(phaseliquide)

1 bouteille de SO2 Fuite de diamètre 4 mm toxique E

Détonationd'ammonitrates

1 îlot d'ammonitratesdans magasin 3 oustockage extérieur

Explosion de 17,5 tonnesd'ammonitrates en sacs oubigbags

surpression E

Incendie cuve derétention gasoil

Rétention cuve degasoil

Feu de cuvette 40 m3 thermique C

Fuite bouteille degaz carburation etUVCE

1 bouteille GPLC Explosion d'un nuage de gazsuite à rupture brutale d'unebouteille de 13 kg

surpression C

L'ensemble des phénomènes dangereux de la CAPL est considéré comme étantà cinétique rapide.

4.1.3 Phénomènes dangereux non pertinents pour le PPRT

A partir des phénomènes dangereux issus de l'étude des dangers, il s'agit desélectionner les phénomènes dangereux pertinents pour délimiter le périmètre d'étude duPPRT et réaliser l'analyse et la carte d'aléas.

Seuls les phénomènes dangereux dont la probabilité est rendue suffisamment faible,peuvent être exclus du champ du PPRT, sous certaines conditions relatives aux mesures desécurité (hors guide) et dans un cadre bien défini.

Les paragraphes suivants détaillent les phénomènes dangereux de la CAPL qui ontété écartés des phénomènes pris en compte pour le PPRT et la raison pour laquelle ils ont étéécartés.


A titre de rappel, ces phénomènes dangereux sont exclus du champ du PPRT maissont bien pris en compte dans l'élaboration des plans de secours.

• Détonation d'ammonitratesL'arrêté préfectoral du 30 janvier 2009 prescrit un îlotage des ammonitrates et

autres engrais à base de nitrate d'ammonium dont la teneur en azote due au nitrated'ammonium est supérieure à 24,5% en poids, en piles de 17,5 tonnes constituéesgénéralement de 10 palettes. Cette mesure permet, en constituant des stocks dispersésde taille limitée, de réduire considérablement la probabilité et les effets d'un éventuelaccident.

De plus, ce même arrêté rend applicable au site, à titre de précautionsupplémentaire, les dispositions de l'arrêté ministériel du 10 janvier 1994 concernant lestockage des engrais simples solides à base de nitrate (ammonitrates, sulfonitrates...)correspondant aux spécifications de la norme NFU 42.001 (ou à la norme européenneéquivalente) ou engrais composés à base de nitrates. Cet arrêté ministériel ne s'appliqueen principe qu'aux installations soumises à autorisation au titre de la rubrique 1331, cequi n'est pas le cas du stockage de CAPL qui relève de la déclaration.

Conformément aux instructions du MEDAD-fiche n°8 de la circulaire du28/12/2006, l'inspection a donc considéré que le phénomène de détonation desammonitrates pouvait être écarté des phénomènes pris en compte pour le PPRT, auregard du récolement de l'arrêté ministériel du 10 janvier 1994 fourni dans l'étude desdangers, et validé par le tiers expert.

• Rupture totale ou fuite phase liquide d'une bouteille de SO2Selon les consignes du MEEDTL (courrier du 26 février 2008 du MEDAD au

DRIRE Nord-Pas de Calais), dès lors que les bouteilles sont conformes à la norme ISO11 117 (visant à remplacer la NFEN 962) et dès lors qu'il est démontré dans l'EDD queles bouteilles sont utilisées dans des conditions ne pouvant mener à des agressionssupérieures à celles qui sont décrites dans les épreuves qui y sont définies, alors lasurvenue d'événements initiateurs d'une rupture guillotine peut être considérée commephysiquement impossible.

Dans le complément à l'étude des dangers de juillet 2008 l'exploitant confirmeque les bouteilles sont conformes à la norme ISO 11 117 (visant à remplacer la NFEN962) et précise en outre :

� que les bouteilles seront manutentionnées sur le site par chariot élévateur àune hauteur limitée à 1 mètre;

� qu'elles seront placées à 5 mètres au moins du bâtiment PG et seraientexposées à un flux thermique ne dépassant pas 4 kW/m2 en cas d'incendie généralisédu bâtiment PG. Elles seraient toutefois déplacées en cas d'incendie;

� qu'elles seront stockées dans des casiers qui les protègent en cas de chuted'élément de toiture par vent fort ou séisme et qui seront ancrées au sol afin d'éviterleur déplacement en cas de séisme ou d'inondation.

Les éléments fournis par l'exploitant répondent aux conditions définies dans lecourrier du 26 février 2008 du MEDAD à la DRIRE Nord - Pas de Calais pour


considérer la survenue d'événements initiateurs d'une rupture guillotine commephysiquement impossible.

4.2 Détermination du périmètre d'étude

Le périmètre d'étude du PPRT est défini par la courbe enveloppe des effets desphénomènes dangereux retenus en application de la règle fixée par la circulaire du 10mai 2010 relative à la mise en œuvre des PPRT. Il contient le futur périmètred'exposition aux risques, c'est à dire le périmètre réglementé par le PPRT.

Le tableau suivant dresse la liste des phénomènes dangereux retenus pourl 'élaboration du PPRT :

N° Intituléphénomène

Probabilité Typed'effet

Effet très grave Effet grave

Effetsignificatif

Brisde vitres Cinétique

1 Incendie hall 4 B toxique 0 au sol50 à 15 m

0 au sol55 à 15 m

100 au sol100 à 15 m

0 rapide

2 Incendie partielPS2

B toxique 0 au sol90 à 20 m

15 au sol100 à 20 m

100 au sol130 à 20 m

0 rapide

3 Incendie PS C toxique 0 au sol55 à 15 m

0 au sol65 à 15 m

100 au sol100 à 15 m

0 rapide

4 Incendie PS2 C toxique 0 au sol85 à 15 m

30 au sol90 à 15 m

100 au sol120 à 15 m

0 rapide

5 Décompositionengrais Hall 3

D toxique 35 au sol65 à 15 m

40 au sol75 à 15 m

90 au sol125 à 15m

0 rapide

6 Décompositionengrais Extérieur

E toxique 35 au sol65 à 15 m

40 au sol75 à 15 m

90 au sol125 à 15m

0 rapide

7 Incendie cuveGO

C thermique 16 20 23 0 rapide

8 UVCE Gazcarburation

C surpression 0 0 22 44 rapide

L'enveloppe est constituée des valeurs maximales entre les distances au sol etcelles à 15 m de hauteur.

Le périmètre qui en résulte a été défini par l'arrêté préfectoral de prescriptiondu PPRT du 15 juin 2009.

Cet arrêté définit également les services de l'Etat chargés de l'élaboration duPPRT, sous l'autorité du Préfet de Vaucluse, ou « services instructeurs ».

Il a été complété par l'arrêté préfectoral du 30 novembre 2010, prolongeant lesdélais pour l'instruction de ce plan.

L'arrêté de prescription du PPRT définit notamment les modalités departicipation des autres acteurs concernés par l'élaboration du PPRT : phasesd'association des personnes et organismes concernées et phases de concertation avec lepublic.

Ainsi, les phases d'association et de concertation pour le PPRT de la CAPLseront-elles développées dans le chapitre « démarche d'élaboration du PPRT ».


Périmètre d'étude du PPRT


5 La démarche d’élaboration du PPRT de la CAPL

5.1 La procédure d'élaboration des PPRT

L’élaboration des PPRT est conduite sous l’autorité du préfet de Vaucluse,conformément aux articles L515-15 et suivants, et R515-39 et suivants du code del'environnement.

Après la consultation préalable du CLIC, la procédure administrative estengagée par un arrêté préfectoral qui prescrit l'élaboration du PPRT.

Cet arrêté définit le périmètre d'étude du PPRT et désigne les services de l’Etatchargés d’instruire le projet. Il définit les modalités de l'association des personnes etorganismes concernés et de la concertation avec la population (voir ci-après, partie 5.2.).

La procédure officielle du Plan de Prévention des Risques Technologiques del’établissement CAPL à Sorgues a été lancée par l’arrêté préfectoral de prescription du15/06/2009, modifié par arrêté du 30 novembre 2010 qui prolonge le délaid'instruction.

Sous l’autorité du préfet, le service de l’inspection des installations classées(Direction Régionale de l’Environnement, de l'Aménagement et du Logement –DREAL), la Direction Départementale des Territoires (DDT) et la DirectionDépartementale de la Protection des Populations (DDPP) sont les principaux servicesde l'État qui ont assuré l’élaboration du PPRT de la CAPL.

Après la phase d’élaboration technique décrite ci-après (voir ci-après, partie5.3), en association avec les personnes et organismes concernés, et enconcertation avec la population, le PPRT est transmis pour avis aux communes etaux autres personnes associées (délais réglementaires de l'avis : 2 mois).

Le projet de PPRT fait ensuite l'objet d'une enquête publique à l'issue delaquelle, après prise en compte des éventuelles observations formulées par lecommissaire enquêteur, il est approuvé par le Préfet.


Une fois approuvé par le préfet du département après enquête publique, lePPRT vaut servitude d'utilité publique. Il est notifié au maire de la commune concernéeen application de l'article L212-2 du code de l'urbanisme et est annexé au documentd'urbanisme en vigueur, conformément à l'article L126-1 du même code : lesdispositions du PPRT sont alors opposables à toute personne publique ou privée quidésire entreprendre des constructions, installations, travaux ou activités.

Le PPRT s'applique indépendamment des autres dispositions législatives ouréglementaires en vigueur (Plan d'occupation des sols, Plan local d'urbanisme, Code del'environnement...). Ainsi, ces dernières continuent de s’appliquer dès lors qu’elles nesont pas en contradiction avec le PPRT. Au final, c’est le texte le plus contraignant quiprévaut.

5.2 Les modes de participation à l'élaboration du PPRT

5.2.1 Les modalités de la concertation

La concertation permet à la population concernée d'être informée et impliquéedans la démarche d'élaboration du PPRT. L'arrêté préfectoral de prescription du PPRT


28 mai 2009

15 juin 2009

27 mars 2009

17 juin 201018 juin 201030 juin 2011

Depuis juillet 2009

du 15 juin 2009 a défini les actions de concertation à mener pendant toute la durée del'élaboration du PPRT de la CAPL.

Le tableau ci-dessous permet de récapituler les actions menées par les servicesde l'Etat dans le cadre de la concertation et répondant aux modalités prescrites parl'arrêté du 15 juin 2009 :

Actions prescrites par l'arrêté préfectoral du15 juin 2009

Actions mises en oeuvre par les services del'Etat

Mise à disposition du public en mairie de Sorguesdes documents d'élaboration du projet de PPRT

Les documents relatifs à l'élaboration du PPRT dela CAPL ont été communiquées à la commune deSorgues pour mise à disposition du public depuisle 1er septembre 2010

Mise en place d'un registre en mairie de Sorguespermettant de recueillir les observations deshabitants et des personnes intéressées par le projet

Le registre a été mis en place en mairie de Sorguesà partir du 1er septembre 2010

Mise en ligne des documents, consultables sur lessites internet www.vaucluse.gouv.fr et www.pprt-paca.fr

Les sites internet de l'Etat en Vaucluse et desPPRT en PACA ont été mis à jour au fur et àmesure de l'avancée de l'élaboration du PPRT etce depuis sa prescription

Création d'un forum sur le site internet de la DDT Le forum sur le site de la DDT a été créé en juillet2009

Organisation d'une réunion publiqued'information et de concertation avec les habitantsde la commune de Sorgues, les associations localeset les autres personnes concernées

La réunion publique s'est déroulée le 18 octobre2011 à la salle des fêtes de la commune de Sorgues

(Bilan de la concertation à annexer à la notice à la fin de la phase de

concertation).

5.2.2 Les modalités de l'association

La conduite d'un PPRT est menée avec les différents acteurs impliqués, afind'instaurer un climat de confiance nécessaire à l'appropriation des risques et des choixqui fondent le projet de PPRT. Il est ainsi plus aisé d'aboutir à une vision commune de ladémarche de prévention.

Dans un premier temps, une réunion a été organisée avec la mairie de Sorguesle 17 juin 2010 afin de présenter la démarche d'élaboration des PPRT, les aléas etpartager l'analyse des enjeux.

Conformément à l'arrêté préfectoral du 15 juin 2009 prescrivant l'élaborationdu PPRT, les personnes et organismes associés pour la mise en place du PPRT autourdu site de CAPL à Sorgues sont les représentants de :

• la Coopérative Agricole Provence Languedoc (CAPL),• la commune de Sorgues,• le Syndicat Mixte du Bassin de Vie d'Avignon• la S.N.C.F.,• Réseau Ferré de France (RFF),• le comité local d'information et de concertation (CLIC).


Ils ont été associés à l'élaboration du projet de plan, au moyen de réunions detravail organisées par les services instructeurs (DDPP, DDT et DREAL) les 18 juin 2010et 30 juin 2011.

Ces réunions ont permis à chacun des acteurs d'avoir une informationcomplète au travers des éléments concernant les aléas et les enjeux, de contribuer auxréflexions menées et de réagir aux propositions faites.

La première réunion POA, qui a eu lieu le 18 juin 2010, a permis de présenterl'entreprise, les aléas, les enjeux ainsi que le pré-zonage brut. Cette réunion a permis àchacun de s'exprimer sur les premiers travaux présentés.

Cette réunion a marqué le démarrage de la phase d'association.

La deuxième réunion des POA, qui a eu lieu le 30 juin 2011 a permis deprésenter le projet de carte règlementaire et le projet de règlement associé, et de recueillirles questions et observations des personnes concernées sur ces projets.

(Avis des personnes et organismes associés à annexer à la notice à l'issuede la phase d'association)

5.3 Les études techniques

Pour établir le PPRT, une première phase d'études techniques estnécessaire. Il s'agit de caractériser :

- l'aléa technologique à partir de l'étude de dangers élaborée parl'industriel à l'origine du risque ; c'est la DREAL qui en est chargée,

- les enjeux et leur vulnérabilité ; c'est la DDT qui réalise ces études, avecl’appui éventuel des Centres d'Études Techniques de l'Équipement (CETE) etde bureaux d'études spécialisés.Cette phase d'études techniques permet de réaliser 2 séries de cartes

thématiques : les cartes des aléas (toxiques, thermiques, de surpression), et la carte desenjeux. Ces cartes sont informatives.

La superposition des informations sur l'aléa et sur les enjeux permet d'évaluerle niveau d'exposition au risque des différents secteurs et enjeux., et ainsi de passer à laphase essentielle du PPRT, la stratégie de prévention des risques. Elle doit permettrede choisir entre les alternatives possibles et de prendre les décisions qui vont structurerle PPRT en tenant compte des aspects socio-économiques du territoire. La stratégie estarrêtée avec toutes les personnes et organismes associés (POA) désignés dans l'arrêté deprescription du PPRT : les collectivités locales, l'industriel à l'origine du risque, lesreprésentants du Comité Local d’Information et de Concertation (CLIC) et autresacteurs locaux concernés par le territoire impacté.

Sur la base de cette stratégie sont établis les projets de zonage réglementaireet de règlement associé, qui définissent les règles d'urbanisation du secteur exposé auxrisques. Une fois le PPRT approuvé par le préfet du département, après enquêtepublique, ces documents réglementaires sont opposables à toute personne publique ouprivée qui désire entreprendre des constructions, installations, travaux ou activités.


5.3.1 Qualification de l'aléa

L'aléa technologique est une composante du risque industriel. Il désigne laprobabilité qu'un phénomène dangereux produise, en un point donné du territoire, deseffets d'une intensité physique définie.

La détermination des aléas, faite à partir de l'étude de dangers réalisée parl'exploitant, est effectuée par l'inspection des installations classées (DREAL) qui doitdans un premier temps sélectionner les phénomènes dangereux pertinents pour lePPRT.

L'identification d'un niveau d'aléa consiste à attribuer, en chaque point inclusdans le périmètre d'étude, un des 7 niveaux d'aléas définis ci-après pour chaque typed'effet (thermique, toxique, surpression), à partir du niveau d'intensité des effetsattendus en ce point et du cumul des probabilités d'occurrence.

Les sept niveaux d'aléas sont ainsi définis : Très Fort plus (TF+), Très Fort(TF), Fort plus (F+), Fort (F), Moyen plus (M+), Moyen (M) et Faible (Fai).

Les classes de probabilités sont celles reprises dans le tableau ci-aprèscorrespondant à celles de l'arrêté ministériel du 29 septembre 2005.

Classe de probabilitéType d’appréciation

E D C B A

Qualitative(les définitions entreguillemets ne sontvalables que si lenombre d’installations etle retour d’expériencesont suffisants)

« événementpossible mais

extrêmement peuprobable »n’est pas

impossible au vudes connaissancesactuelles, mais

non rencontré auniveau mondialsur un très grandnombre d’annéesinstallations …

« événement trèsimprobable » :

s’est déjà produitdans ce secteur

d’activité mais à faitl’objet de mesures

correctivesréduisant

significativement saprobabilité.

« événementimprobable »un événementsimilaire déjà

rencontré dans lesecteur d’activité ou

dans ce typed’organisation auniveau mondial,sans que leséventuellescorrections

intervenues depuisapportent unegarantie deréduction

significative de saprobabilité.

« événementprobable » :s’est produitet/ou peut se

produire pendantla durée de vie de

l’installation

« événementcourant »

s’est produit surle site considéréet/ou peut seproduire à

plusieurs reprisependant la durée

de vie del’installations,

malgréd’éventuelles

mesurescorrectives

Quantitative (par unité et par an)

Classes de probabilités telles que définies dans l’arrêté ministériel du 29 septembre 2005 relatif à l’évaluation et à laprise en compte de la probabilité d’occurrence, de la cinétique et de la gravité des conséquences des accidents potentiels dans

les études de dangers des installations classées soumises à autorisation

Pour la définition des aléas, il est pris en compte 3 niveaux de probabilité :• probabilité forte : >D• probabilité moyenne : > ou égal à 5E et < ou égal à D


10-5

10-4

10-3

10-2

• probabilité faible : <5E

Échelle des niveaux d’aléas

Ainsi l'attribution d'un niveau d'aléa Très Fort plus (TF+) à un point donné dupérimètre d'étude signifie que ce point est soumis potentiellement à un effet dont lesconséquences sur la vie humaine sont jugées très graves et dont le cumul des classes deprobabilité d'occurrence des phénomènes dangereux conduisant à cet effet et à ce niveaud'intensité est strictement supérieur à D (événement très improbable).

Pour CAPL, le travail réalisé à partir de l'étude des dangers et des complémentsremis par l'exploitant a permis à l'inspection des installations classées d'établir la liste desphénomènes dangereux à prendre en compte pour la réalisation de la cartographie desaléas. Celle-ci est établie grâce au logiciel SIGALEA développé par l'INERIS, sur unfond de carte BD ortho de l'IGN.

Les cartes suivantes représentent les aléas de surpression, thermique et toxique.

Aléa surpression


Aléa thermique

Aléa toxique


Aléa toxique à 15 mètres du sol

Il faut noter que le nuage toxique est légèrement plus pénalisant à 15 mètres dusol qu'au niveau du sol.

5.3.2 L’analyse des enjeux

Les enjeux correspondent aux personnes, aux activités, et aux bienssusceptibles d'être affectés par des phénomènes dangereux pouvant se produire sur lesite de la CAPL.

La phase d'analyse des enjeux consiste à les recenser et les localiser, sur la baseen particulier de visites de terrain. Cette analyse est également complétée par desinformations sur les différentes sensibilités du site, et sur ses perspectives dedéveloppement urbain.

Les thématiques suivantes ont été retenues : • l'urbanisation autour du site, en identifiant en particulier : l'habitat

individuel ou collectif, les activités, les équipements publics, les établissements recevantdu public ou les espaces ouverts accueillant du public.

• les infrastructures de transports• les zones naturelles• les projets d'urbanisme de la commune , traduits par son plan local

d'urbanisme (PLU).Les paragraphes qui suivent décrivent les enjeux recensés au sein du périmètre

d’étude.


` Historique de l’urbanisationUne analyse de l'évolution de l'urbanisation autour du site a été réalisée à partir

d'un croisement de cartes à différentes dates (cartes d'état major, cartes IGN, photosaériennes... - source : DDT84). Ces documents permettent de traduire l'état del'urbanisation en 1945, en 1985, en 2000 et en 2010.

La CAPL a été créée en 1884, l'établissement de Sorgues date quant à lui de1956. L'urbanisation autour du site est ancienne puisqu'en 1945 les quartiers à l'ouest etimmédiatement à l'Est de l'établissement, ainsi que le château de Brantes, étaient déjàurbanisés. Les quartiers au nord de l'établissement se sont développées entre 1945 et1985.

L'analyse précédente, ainsi que le PPI existant, les données de l'IGN (photosaériennes, Bdortho ©IGN), et des visites de terrain, ont permis de comptabiliserapproximativement les enjeux dans le périmètre d'étude.

Le périmètre d'exposition aux risques recouvre environ 80 logements, dont unequinzaine d'habitations individuelles et environ 60 à 70 logements collectifs. Quelquespetites entreprises, ainsi que des garages et entrepôts sont situés dans la zone.

Les logements et activités sont situés dans des secteurs d'aléa toxique« Moyen » (M) ou « Moyen + » (M+).

Eu égard au recensement effectué des logements et des activités inclus dans lepérimètre d'étude, la population concernée est estimée à environ 400 habitants.

Les employés de l'établissement CAPL s'élèvent à une vingtaine de personneset 15 chauffeurs. Ponctuellement des salariés d'entreprises extérieures (pour des travaux


de maintenance...) et des salariés de coopératives agricoles peuvent être présents sur lesite.

` Infrastructures de transportLe périmètre d’étude du PPRT est traversé par :◦ le chemin de Brantes au sud qui dessert la zone industrielle de Bois

Vassières au sud de CAPL ;◦ la route de Vedène et le Boulevard Allende (D6) : 19936 véhicules par

jour en moyenne (données de recensement des flux de circulation de 2009, ConseilGénéral de Vaucluse) ;

◦ l'Avenue Pablo Picasso ;◦ la rue Paul Pons au nord et à l'ouest l'avenue Paul Floret : desserte locale

de zones d'habitations.

Le périmètre d'étude est également traversé par une voie de chemin de fer àl'ouest du site. La ligne Paris, Lyon et Marseille représente environ 50 trains voyageurspar jour (source SNCF site TER PACA fiche horaires 2011 ligne Marseille Valence).

La ligne Avignon Carpentras doit être réouverte au trafic voyageurs à moyenterme, et empruntera cette voie de chemin de fer.

Il existe enfin une desserte de Fret pour l'entreprise EURENCO sur le siteferroviaire. La desserte EURENCO représente environ 500 wagons par an et concernedes matières dangereuses (source courrier SNCF du 27 juillet 2010).

Il faut noter que, en cas d'accident sur le site de la CAPL, le PPI de la CAPLprévoit le déclenchement d'une rétention de la circulation des trains, en amont dupérimètre de sécurité. Cette disposition relève de la politique de gestion de crise,complémentaire au PPRT.


Chemin de

Brantes

Avenue Pablo

Picasso

Bd Salvador

Allende

Route de Vedène

Rue Paul Ponsau

Av Paul

Floret

Une ligne de cars régulière traverse la zone d'étude en empruntant la route deVedène et l'avenue Pablo Picasso. Cette ligne représente 8 navettes par jour (Source :Transvaucluse, ligne de bus cavaillon Sorgues, données septembre 2011).

Les espaces naturels :Le périmètre d'étude du PPRT de CAPL n'est pas concerné par les Zones

Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique (ZNIEFF) ou par les sitesNATURA 2000 (issue de la directive européenne "habitats") identifiées sur la communede Sorgues.

Le projet urbain traduit par le PLULe zonage du POS de la commune de Sorgues, approuvé en décembre 2000,

délimite les 5 zones suivantes :• UE : zone d'activité• UD : zone urbaine, essentiellement pavillonnaire• UF : Domaine public ferroviaire• NA : zone d'urbanisation future• NC : zone agricole

Le site de la CAPL se trouve dans la zone 1 UE, à vocation dominanteindustrielle et artisanale. Dans cette zone sont notamment autorisées les installationsclassées pour la protection de l'environnement. Sont par contre interdites lesconstructions à usage d'habitation, les hôtels et les terrains de camping.

Les zones au Nord et à l'Est de CAPL sont des zones 1 UD, zones urbanisées àdominante résidentielle.


La zone au Sud est une zone naturelle 1 NC où les constructions ne sont pasautorisées (cette zone correspond au domaine de Brantes). Ce secteur est égalementconcerné par plusieurs servitudes d'utilité publique de protection patrimoniale : ledomaine du château de Brantes est inscrit en « zone de protection du patrimoinearchitectural et urbain » (« ZPPAUP », servitude AC4) ; plusieurs monuments historiquessont classés (servitude AC1).

Seule la zone 2NA correspond à un secteur de développement potentiel del'urbanisation. Toutefois, aucun projet n'est envisagé à la date de l'élaboration du PPRT.

Comme indiqué précédemment (voir partie 3.2.2. La maîtrise de l'urbanisation),le POS intègre déjà des dispositions préventives vis-à-vis du risque technologique lié à laCAPL, à travers 2 périmètres de sécurité de 100 et 200m.

Identification des établissements recevant du public (ERP) et des ouvragesd’intérêt général

Il n’y a pas de bâtiments publics et d’ouvrages d’intérêt général à l’intérieur dupérimètre d’exposition aux risques.

Carte d'enjeux du PPRT de la CAPL :

5.3.3 Superposition des aléas et des enjeux

La superposition de la carte de synthèse des enjeux et de la cartographie desaléas permet de définir un zonage « brut ». Établi à partir des cartes d’aléas, avec la priseen compte de l’ensemble des types d’effets (toxique, thermique, surpression), il traduitl'application des principes nationaux de maîtrise de l’urbanisation future, et deprotection des enjeux existants présentés ci-dessous.


Tableau guide de correspondance entre les niveaux d’aléas et les principes de réglementation

Le plan de zonage brut établi dans le cadre du PPRT de la CAPL en applicationdes principes précédents est le suivant :

Plan de zonage brut

Le plan de zonage brut permet d’avoir un premier aperçu du futur zonageréglementaire, et des règles d'urbanisme associées, en distinguant 3 grands types dezones :

– les zones rouges d'interdiction,Dans le cas de la CAPL, des secteurs très limités sont inscrits en zones rouge foncé (R)et rouge clair (r), et correspondent essentiellement à des parties d'infrastructures routièreou ferroviaire. Aucun enjeu d'urbanisation n'est attaché à ces espaces, rendus strictementinconstructibles.

– les zones bleues d'autorisation sous conditions.A l'extérieur de l'emprise de la CAPL (zone grisée), les terrains sont essentiellementsitués dans les zones bleu foncé (B) et bleu clair (b). Ce sont des zones où desconstructions nouvelles peuvent être admises sous conditions.

A noter toutefois que, en zone B, les principes nationaux (voir tableau ci-dessus) conduisent à interdire une augmentation sensible de la population exposée, touten admettant quelques constructions en « dents creuses » au sein des quartiers déjàurbanisés. C'est pourquoi, dans le cadre de la stratégie du PPRT (paragraphe 5-4 ci-après), il a été acté que la zone B n'a pas vocation à accueillir le développement d'uneurbanisation nouvelle. Par contre, l'adaptation des constructions existantes y est admisesous conditions.

– Est également définie une zone grisée correspondant à l'emprise du siteindustriel à l'origine du risque. Les activités qui ont vocation à se trouver dans cette zone


sont nécessaires au fonctionnement de la plate-forme industrielle à l’origine du risque,soit parce qu'elles lui appartiennent, soit parce qu'elles sont liées à celle-ci de façonindispensable pour son activité.Pour CAPL cette zone correspond à l'emprise foncière de l'entreprise.A l'intérieur de cette zone, l'urbanisation sera règlementée de manière stricte, quel quesoit le niveau d'aléa. Seules les activités, usages ou extensions liés aux entreprises àl'origine du risque y sont autorisées sous des conditions qui, pour l'essentiel, ne relèventpas du PPRT, mais des dispositions du code de l’environnement pour les installationsclassées soumises à autorisation avec servitudes.

Le règlement du PPRT dispose en outre que les adaptations futures desactivités qui seront admises à l'intérieur de cette zone ne devront pas conduire à uneaggravation des phénomènes dangereux à l'extérieur de la zone grisée.

– Dans le cadre du PPRT de la CAPL, les secteurs exposés à un aléatoxique faible ont été inscrits dans une zone Verte (V) : le PPRT y définit desrecommandations préventives simples.

Le zonage brut permet également d'identifier, le cas échéant, et toujours auregard des principes nationaux, les secteurs où l’expropriation et le délaissement seraientsusceptibles d’être mis en œuvre.

Dans le cas du PPRT de la CAPL, aucun secteur de délaissement nid'expropriation ne doit être défini. En effet, aucune construction n'est situéedans les zones les plus exposées (zones r et R).

En conclusion, cette première étape de cartographie du zonage brut permet dedéterminer les principales mesures préventives du PPRT, en application des orientationsnationales :

– délimitation des zones d'interdiction et d'autorisation, et des principesréglementaires associés ;

– éventuelles mesures foncière d'expropriation ou de délaissement (sansobjet pour CAPL).

Dans un deuxième temps, ces mesures préventives sont précisées en associationavec les personnes associées, et en concertation avec la population : c'est l'objet de la“stratégie” du PPRT puis du règlement.

5.3.4 Détermination des investigations complémentaires

L’objectif des investigations complémentaires est d’apporter, dans certains cas,des éléments de réflexion et d’éclairage aux différents acteurs du PPRT, notammentpour le choix de la stratégie du PPRT.

Elles permettent, selon les cas :� d’estimer la valeur vénale des biens, dans les secteurs d’expropriation ou de

délaissement possibles : c’est l’estimation foncière� de déterminer, si des travaux de renforcement du bien existant sont

nécessaires, et le cas échéant possibles, pour garantir la sécurité des personnes : c’estl’étude de vulnérabilité.

Le PPRT de la CAPL ne donne pas lieu à de telles investigationscomplémentaires.


En effet, il ressort de l'analyse précédente conduite dans le cadre du zonagebrut qu'aucune mesure foncière n'est requise (voir ci-dessus, 5.3.3).

En outre, les constructions existantes sont exposées à des aléas toxiques« moyen » ou « moyen + », pour lesquels des locaux de confinement devront êtreidentifiés. Compte-tenu des aléas observés, les études de vulnérabilité qui permettrontd'identifier ces locaux de confinement et d'en vérifier les bonnes performances selimiteront à des diagnostics simples, aisément conduits par les propriétaires concernés,assistés le cas échéant d'un bureau d'études.

Afin de les aider dans leurs démarches, un diagnostic simple est toutefoispiloté par les services de l'Etat sur une dizaine de constructions existantes. Ce diagnosticpermettra d'étudier différents cas concrets, conduisant à identifier des locaux deconfinement, et à définir les travaux éventuellement nécessaires pour améliorer leursperformances d'étanchéité à l'air.

5.4 La stratégie du PPRT

Les démarches précédentes (études d'aléas et d'enjeux, plan de zonage brut issude leur superposition, et le cas échéant investigations complémentaires) fournissent auxacteurs du PPRT toutes les informations utiles pour préciser la stratégie de préventiondes risques technologiques autour de l'établissement de la CAPL, en cohérence avec lesprincipes nationaux.

5.4.1 Ne pas augmenter les aléas générés par la CAPL

• Dans la zone grisée, correspondant à l'emprise foncière de laCAPL, ne peuvent être admis que des projets nécessaires à l'activité de la CAPL,sans augmentation de l'aléa à l'extérieur.

5.4.2 Ne pas augmenter les enjeux vulnérables

Afin de « préserver l'avenir », le PPRT met en œuvre des mesures de maîtrise del'urbanisation future.

• Seules les zones b et V, exposées aux aléas toxiques les moinsintenses, peuvent admettre une nouvelle urbanisation, sous conditions visant àgarantir la sécurité des personnes. Il s'agit de la zone bleu clair b soumis àprescriptions (aléa toxique moyen M), et de la zone verte V soumise à recommandations(aléa toxique faible).A l'inverse, les zones rouge foncé R, rouge clair r, et bleu foncé B sont renduesstrictement inconstructibles. Cette contrainte est négligeable pour les zones R et r desuperficie très limitée.La zone B, plus étendue, présente toutefois peu de disponibilités de terrains libres detoute contrainte (présence de l'emprise ferroviaire ; site classé du château de Brantes...).Elle comprend des constructions existantes à destination d'habitation, et plusponctuellement d'activités ; c'est pourquoi des possibilités d'aménagement desconstructions existantes y sont admises, sous conditions (garages, abris, constructionsnécessaires aux activités existantes...).

• A l'exception de la zone de recommandations V, les constructionsles plus vulnérables sont interdites :


◦ établissements recevant du public (ERP) difficilement évacuables1,assimilés aux « grands » ERP de catégories 1, 2 et 3 (effectifs supérieurs à 300personnes) et aux ERP accueillant une population vulnérable, assimilés aux ERP detypes R, U et J ;

◦ logements.

Par exemple, l'implantation de petits commerces et services de proximité restepossible: dans les zones V et b, ainsi que dans la zone B (par changement de destinationd'une construction existante), sous conditions, afin de préserver la vitalité et le bonfonctionnement urbain des quartiers résidentiels voisins de la CAPL.

• De même, les établissements publics nécessaires à la gestion decrise sont interdits, sauf dans la zone V. En effet, ceux-ci qui doivent resterimmédiatement mobilisables en toutes circonstances.

• Compte-tenu de l'intensification possible de l'aléa toxique à 15 mètres dusol, les constructions nouvelles et surélévations des constructions existantes,accueillant une présence humaine, resteront inférieures à 15 mètres.

5.4.3 Réduire la vulnérabilité des constructions existantes :

Le PPRT permet également de « résorber » certaines situations de risqueshéritées du passé, c'est à dire d'une histoire industrielle et urbaine déjà anciennes.

• Le PPRT de la CAPL ne comporte pas de situation de risquesensible. Par conséquent, il ne conduit pas à la mise en place de mesures« foncières » ni « supplémentaires ».Conformément à l'analyse conduite dans le cadre du zonage brut, les espaces les plusexposés en zones R et r ne comportent aucune construction existante. Par conséquent,aucune mesure de délaissement ou d'expropriation des constructions existantes n'estnécessaire.Les mesures dites « supplémentaires » de réduction du risque à la source ne doivent êtreenvisagées que comme une alternative possible aux éventuelles mesures foncières. Dèslors que le PPRT ne nécessite ni délaissement ni expropriation, les mesuressupplémentaires sont également sans objet. Il faut toutefois rappeler que la premièredémarche réalisée dans le cadre des études préalables au PPRT a consisté à réduire lerisque « à la source » (voir partie 4.1. sur l'étude de dangers) : l'installation à l'origine durisque a été conduite à modifier ses stockages et ses équipements de manière à réduireau maximum les aléas générés à l'extérieur de son site.

• Afin de réduire la vulnérabilité des constructions existantes à l'aléatoxique, un local de confinement devra être identifié et le cas échéant renforcé

1 Les ERP sont classés : - par types (R123-18 du code de la construction et de l'habitation) selon la nature de leur exploitation. Le règlement du PPRT distingue enparticulier les ERP de type : R (établissement d'enseignement et colonies de vacances), U (établissement de soins) et J (structures d’accueilpour personnes âgées ou personnes handicapées)- par catégorie (R123-19 du code de la construction et de l'habitation) d'après l'effectif du public et du personnel dont les règles de calculdépendent du type.

• 1ère catégorie : au-dessus de 1500 personnes ;

• 2e catégorie : de 701 à 1500 personnes ;

• 3e catégorie : de 301 à 700 personnes ;

• 4e catégorie : 300 personnes et au-dessous, à l'exception des établissements compris dans la 5e catégorie ;

• 5e catégorie : établissements faisant l'objet de l'article R. 123-14 dans lesquels l'effectif du public n'atteint pas le chiffreminimum fixé par le règlement de sécurité pour chaque type d'exploitation.


Dans les zones b et B, cette mesures préventive est rendue obligatoire par le PPRT dansun délai de 5 ans à compter de son approbation. Elle ne constitue qu'une recommandation dans la zone V. En effet, compte-tenu del'aléa toxique faible auquel la zone V est exposée, il sera le plus souvent facile d'identifierun local existant assurant déjà une protection suffisante, en particulier dans lesconstructions récentes. A défaut, un local existant judicieusement localisé pourrafacilement être amélioré pour satisfaire aux recommandations du PPRT.

Ces orientations ont été actées après discussions par l’ensemble des personneset organismes associées lors de la réunion du 30 juin 2011 et ont été déclinées dans leprojet de règlement exposé ci-après.


6 Le projet de PPRT

En application du décret n°2005-1130 du 7 septembre 2005 relatif aux plans deprévention des risques technologiques, le projet de Plan de Prévention des RisquesTechnologiques comprend :

- une note de présentation (présent document),

- un document graphique : le zonage réglementaire,

- un règlement, qui définit les règles applicables à chaque zone réglementaire,

- un cahier de recommandations qui propose des mesures complémentairespour la protection des populations.

6.1 Le zonage réglementaire

Conformément à l’article L515-16 du Code de l’Environnement, le PPRTdélimite, à l’intérieur du périmètre d’exposition au risque, des zones de réglementationdifférente, définies en fonction du type de risques, de leur gravité, de leur probabilité etde leur cinétique.

Le dossier de PPRT comporte un plan de zonage réglementaire. Ce plan, ainsique le règlement du PPRT, constituent des documents opposables, qui s'imposent à toutprojet de construction, d'installation, de travaux ou d'activité.

Une copie de ce plan figure ci-après, à titre informatif.

Le plan de zonage réglementaire distingue ainsi 6 zones réglementaires :

une zone rouge foncé d’interdiction stricte R,

une zone rouge clair d’interdiction r, comprenant 3 secteurs r1, r2 et r3,exposés à des combinaisons distinctes d'aléas ;

une zone bleu foncé d’autorisation limitée B, comprenant 3 secteurs B1, B2,B3 ;


une zone bleu clair d’autorisation sous conditions b,

une zone verte d'autorisation sous conditions V,

et une zone grise correspondant à l’emprise foncière de la CAPL.

Chaque zone ou secteur est exposé à la combinaison suivante d'aléas :

Zonerougefoncé R

Zone rouge clair r Zone Bleu foncé B Zonebleuclair b

ZoneVerte V

secteurs / r1 r2 r3 B1 B2 B3 / /

Aléa toxique M+ M+ F+ F M+ M+ M+ M Fai

Aléasurpression

Fai

Aléathermique

TF+ F+ M+

6.2 Le règlement

Le règlement du PPRT traduit, en les précisant, les principes de prévention :

– qui figurent dans le guide national relatif à l’élaboration des PPRT danssa version de décembre 2005;

– actés par l’ensemble des personnes et organismes associés dans le cadrede la stratégie lors de la réunion du 30 juin 2011 (voir précédemment partie 5-4).

6.2.1 La structure du règlement :

Le projet de règlement est structuré de la manière suivante :

- Titre I : portée du PPRT, dispositions générales

- Titres II à VII : ils définissent les règles d'urbanisme (chapitre I) et lesrègles constructives (chapitre II) applicables aux projets nouveaux et auxprojets d'aménagement des constructions existantes (extension, changementde destination...). On distingue les zones :

o rouge foncé R (titre II)o rouge clair r (titre III)o bleu foncé B (titre IV)o bleu clair b (titre V)o verte V (titre VI)o grise G (titre VII)

- Titre VIII : mesures foncièresSans objet dans le cas du PPRT de la CAPL

- Titre IX : mesures de protection des populationsCe titre énonce :

o des mesures de protection dans les constructions existantes, dèslors que celles-ci accueillent une présence humaine (chapitre 1) ; cesmesures ne s'appliquent pas à la zone verte V ;

o des précautions sur l'usage des espaces non bâtis (chapitre 2) ;


o des mesures d'accompagnement du PPRT – consistantessentiellement en des mesures d'information dans les ERP et lesactivités existantes (chapitre 3).

- Titre X : Servitudes d'Utilité Publique (SUP)Sans objet dans le cas du PPRT de la CAPL

Le règlement comporte également un glossaire, ainsi que des annexestechniques utiles pour mettre en œuvre ses dispositions.

6.2.2 Les principes du règlement

6.2.2.1 Règles d'urbanisme

Les règles d'urbanisme sont spécifiées au chapitre 1 du règlement de chaquezone (titres II à VII).

Deux zones spécifiques : la zone grise et la zone verte

➔ Dans la zone grise, emprise foncière de la CAPL, ne peuvent être admis

que des projets nécessaires à l'activité de la CAPL, sans augmentation de l'aléa àl'extérieur de son emprise.

➔ La zone verte ne fait pas l'objet de prescriptions d'urbanismeDes mesures de protection des populations y sont toutefois prescrites en matièred'usage et d'information. Tout projet peut donc y être admis sous la seule réserve derespecter ces mesures.La zone verte fait également l'objet de recommandations constructives figurant au cahierde recommandations (voir 6.2.2.2.).

Dans les autres zones de prescriptions (zones rouge foncé R, rouge clair r, bleu foncé B,bleu clair b) :

➢ des dispositions préventives communes

➔ sont notamment interdits :

les implantations nouvelles les plus vulnérables : logements, ERPde types 1, 2, et 3 ou de catégories R, U et J ;

les établissements publics nécessaires à la gestion d'une crise ;

les constructions ou surélévations de plus de 15 mètres, compte-tenu de l'intensification possible de l'aléa toxique à 15 mètre au-dessus dusol.

➔ peuvent être admis, sous conditions, les projets qui n'augmententpas la population dans la zone de risques, ou ceux destinés à réduire lavulnérabilité des personnes présentes :

les installations techniques sans présence humaine (stationsd'épurations, antennes relais...) ;

les travaux de renforcement des constructions existantes contreles effets des aléas technologiques ;


les nouvelles infrastructures de transport (routes...) nécessaires àla desserte du site ; à l'inverse, les nouveaux axes de transit vers d'autresquartiers ne traverseront pas le périmètre de risques ;

la reconstruction et la restauration des bâtiments (ou parties debâtiments) existants sinistrés, sauf s'ils ont été détruits par un aléatechnologique.

➢ Dans les zones B et b les moins exposées, sont prévues des dispositionsspécifiques favorables au maintien de la vie des quartiers résidentiels, dans lerespect des prescriptions communes précédentes (logements et ERP vulnérablesinterdits...).

➔ peuvent y être admis, sous conditions:

les extensions et changements de destination des constructionsexistantes qui n'augmentent pas sensiblement la population accueillie, nisa vulnérabilité ;

des constructions nouvelles dans la zone la moins exposée b.Dans la zone B, seules les constructions nécessaires aux activités existantes

indispensables au respect de la réglementation, peuvent être admises, sans augmentationsensible de la population accueillie.

Ainsi, par exemple, on n'admettra pas la création d'une crèche (ERP de type R)en zone B ni en zone b.

Voir également en annexe 3 le tableau de synthèse du règlement.

6.2.2.2 Règles constructives

Les règles constructives sont spécifiées au chapitre 2 du règlement de chaquezone (titres II à VII).

Les règles constructives sont imposées aux projets de constructions oud'installations pour garantir la protection des populations présentes en cas d'accidenttechnologique. Elles sont liées à la nature et à l'intensité de l'aléa auquel est exposéchaque secteur : elles sont donc adaptées à chaque secteur.

La protection des occupants des projets autorisés :Lorsque les projets autorisés sont des constructions (ou des extensions)

destinées à accueillir une présence humaine (en zones B et b), leurs dispositionsconstructives doivent garantir la protection des occupants contre les aléastechnologiques identifiés.

Cela consiste, pour les zones B, b exposées aux aléas toxiques, en la mise enœuvre d'un local de confinement de dimensions appropriées, et suffisammenthermétique pour que l'air y demeure « respirable » pendant une durée maximale de 2heures, correspondant au temps pour que soit le nuage toxique se dissipe, soit lesservices de secours fassent évacuer la zone.

Lorsque les projets consistent en de simples installations techniques, sansaccueil de population (station d'épuration, antenne relais...), aucune prescription n'estbien entendu imposée en matière de confinement vis-à-vis des aléas toxiques.

Impact indirect des projets sur les personnes :

Aux abords immédiats de CAPL, de petits secteurs sont exposés à des aléasthermiques ou de surpression (r1, B2, B3). Sous l'effet de ces aléas, les projets autorisés,même s'ils n'accueillent pas de personnes, pourraient générer un risque supplémentaire


pour les populations riveraines : projections, explosion... C'est pourquoi le PPRT imposeà tous les projets admis des dispositions constructives afin qu'elles ne génèrent pasd'impact indirect sur les personnes.

La zone verte V, exposée à un aléa toxique faible, ne fait l'objet que derecommandations simples, non obligatoires, spécifiées dans le cahier derecommandations du PPRT. Elle consiste en l'identification d'un local de confinement,généralement vérifié par les constructions récentes et en bon état ; à défaut, ce local estaisément mis en œuvre. Toutefois, la zone verte fait aussi l'objet de prescriptions enmatière d'usage et d'information.

6.2.2.3 Les mesures de protection des populations (titre IX)

Ces mesures sont spécifiées au titre IX du règlement. Elles ont pour objet deréduire la vulnérabilité des populations présentes au sein du périmètre de risques, enimposant :

– des mesures de protection dans les constructions existantes, dès lors quecelles-ci accueillent une présence humaine (chapitre 1) ;

– des précautions sur l'usage des espaces non bâtis (chapitre 2) ;

– des mesures d'accompagnement – consistant essentiellement en desmesures d'information dans les ERP et les activités existantes (chapitre 3).

Les prescriptions sur les constructions existantes (titre IX, chapitre 1) :

Ces prescriptions sont sans objet dans les zones rouges R et r, où n'existeaucune construction à la date d'approbation du PPRT de la CAPL.

Le secteur B1 et la zone b, exposées aux aléas toxiques, accueillent plusieursconstructions à usage d'habitations individuelles ou collectives, et quelques activités.

Les mesures de protection consistent par conséquent en la mise en œuvre d'unlocal de confinement, de dimensions adaptées à la population accueillie, et dont leniveau d'étanchéité devra répondre aux niveaux de performances définis dans lerèglement.

Ces prescriptions s'imposent dans un délai de 5 ans à la date d'approbation duPPRT. Elles présentent un caractère obligatoire lorsque leur coût est inférieur à 10 % dela valeur vénale du bien existant concerné.

La zone verte V, exposée à un aléa toxique faible, fait uniquement l'objet derecommandations. En effet, l'objectif de confinement est fréquemment vérifié par desconstructions récentes, ou facilement mis en œuvre.

Les prescriptions sur les usages :

� Pour le transport routier de Matières Dangereuses (TMD) :interdiction de stationnement de véhicules TMD dans le périmètre derisques, en dehors des limites de propriété du site industriel.

� Pour les transports collectifs : les nouveaux arrêts de bus nepourront pas être implantés dans le périmètre de risques.

� Pour la voie ferrée existante : tout stationnement ou arrêt nonaccidentel dans la zone de risque est interdit ; la mise en place d'unesignalisation informative est par ailleurs prescrite.Il faut noter que le PPI prévoit également la rétention des trains en amontdu périmètre en cas d'accident technologique.


� Pour les aménagements vulnérables : stationnement des caravanesou résidences mobiles interdit.

Les mesures d’accompagnement :

Pour les ERP et les activités existantes :

- obligation d’affichage du risque lié à la présence de la CAPL et desconsignes de sécurité,

- obligation d’information annuelle des personnels, salariés et occupantspermanents sur le risque existant et la conduite à tenir en cas de crise.

6.3 Le cahier de recommandations

La zone Verte fait l'objet de recommandations en matière de dispositionsconstructives, afin de garantir le confinement des personnes accueillies vis-à-vis de l'aléatoxique faible.

Ces recommandations n’ont pas de valeur contraignante, elles tendent àrenforcer la protection des populations face aux risques encourus.

Par ailleurs, des recommandations préventives concernant les usages sontproposées dans le cahier de recommandations. Elles ont pour objectif de réduire lavulnérabilité des personnes.


7 La mise en œuvre du PPRT

7.1 PPRT et droit des sols

Le PPRT donne une assise juridique solide aux mesures à prendre en matièred’urbanisme et de construction pour gérer le risque technologique. Approuvé, il vautservitude d’utilité publique (article L.515-23 du code de l’environnement). Il est portéà la connaissance des maires des communes situées dans le périmètre du plan enapplication de l’article L. 121-2 du code de l’urbanisme.

� Lorsqu’il porte sur des territoires couverts par un plan locald’urbanisme, il doit lui être annexé par le maire dans un délai de trois moiset, à défaut, le préfet y procède d’office dans un délai maximum d’un an,conformément aux articles L. 126-1, R. 126-1 et R. 123-14 7° du code del’urbanisme.

� Dans un souci de bonne gestion du territoire, il est égalementimportant de veiller à la cohérence entre les règles du PLU et celles duPPRT. En présence de mesures de portées différentes, les pluscontraignantes sont appliquées.

� En l’absence d’un document d’urbanisme, le PPRT s’applique seul,sous réserve d’avoir fait l’objet des mesures de publicité prévues par ledécret du 7 septembre 2005.

La collectivité pourra faire jouer son droit de préemption, c'est à dire se porteracquéreur en priorité, dans le cas où un riverain vendrait son habitation. Ce droit depréemption est applicable dans les zones réglementées par le PPRT (L211-1 du code del'environnement).

7.2 Contrôle-sanctions

Les infractions aux prescriptions éditées en application du I de l’article L.515-16 du code de l’environnement sont punies par des peines prévues à l’article L.480-4 ducode de l’urbanisme.

7.3 Les conventions

La loi du 30 juillet 2003 prévoit que les mesures éventuelles d'expropriation oude délaissement (ou des travaux supplémentaires de réduction du risque surl'installation) soient co-financées par l'industriel à l'origine du risque, les collectivitéslocales impactées par le périmètre du PPRT et l'Etat.

Le PPRT de la CAPL ne donne pas lieu à des mesures de délaissement oud'expropriation.

7.4 Financement des mesures sur l'existant : crédits d'impôts, taxes foncières, autre subventions possibles

Condition d’obligation :


Les travaux de protection prescrits en application du IV de l'article L. 515-16

du code de l'environnement ne peuvent porter que sur des aménagements dont le coût

n'excède pas 10 % de la valeur vénale ou estimée du bien avant l'intervention de l'arrêté

de prescription.

Aides financières :

Les particuliers peuvent bénéficier d’un crédit d’impôt pour les travaux de

protection prescrits par le PPRT (à la date d'approbation du PPRT, le crédit d'impôt

représente 30% du montant total des dépenses éligibles et est plafonné selon la situation

familiale). Ce crédit ne concerne pas les travaux de protection des habitations

principales dont la réalisation est simplement recommandée par le plan-article 200

quater du code général des impôts.

7.5 Aides techniques à la mise en œuvre des mesures sur l'existant.

Le bâti peut contribuer à protéger les personnes des effets d’un aléatechnologique2. Il est donc possible de renforcer le bâti existant ou de prévoir desmesures adaptées pour le bâti futur pour réduire la situation de vulnérabilité despersonnes exposées.

Les prescriptions correspondantes dépendent du type d’effet : thermique,toxique, ou de surpression et de ses caractéristiques (intensité, durée d’exposition,cinétique…).

Plusieurs guides techniques, réalisés sous la maîtrise d'ouvrage du Ministère del'Ecologie, du Développement Durable, des Transports et de la Mer ont été édités pourfaciliter la mise en œuvre de ces prescriptions : ils sont disponibles sur le site internetwww.pprt-paca.fr, rubrique « documentation ».

La mise en œuvre des prescriptions de confinement du PPRT est à la chargedes propriétaires concernés.

Toutefois, pour faciliter l'identification du local de confinement et définir lestravaux éventuellement nécessaires pour améliorer ses performances d'étanchéité à l'air.,l'Etat a prévu de financer une dizaine de diagnostics simples, sur la base du volontariatdes propriétaires. Un appel à candidature a été lancé lors de la réunion publique du 18octobre 2011.

7.6 Mesures d'accompagnement du PPRT

Le PPRT constitue un outil parmi d'autres de prévention des risquestechnologiques. A ce titre, il peut être accompagné et complété par d'autres actions

2 Cette protection n’est pas absolue car ces actions peuvent être inopérantes lorsque l’intensité de l’aléa est trop forte.


d'initiative locale. Ces mesures d'accompagnement peuvent toucher notamment à laplanification (adaptation des documents d'urbanisme par exemple ou des plans desecours), à l'information des population, au soutien financier des actions prescrites ounon dans le cadre du PPRT…

Les collectivités locales et l’industriel peuvent être à l’origine de ces actions.


8 Annexes

Les annexes jointes sont les suivantes :

Annexe 1 – Arrêté préfectoral du 25 avril 2006 portant création du CLIC EURENCO, CAPL, EPP Rhône et EPP Ventoux

Annexe 2 – Arrêté préfectoral du 15 juin 2009 prescrivant le PPRT de CAPL à Sorgues, modifié par arrêtédu 30 novembre 2010 qui prolonge le délai d'instruction.

Annexe 3 – Tableau des principes réglementaires du PPRT CAPL.

Annexe 4 : Bilan de la concertation [à insérer au terme de la concertation]

Annexe 5 : Avis des personnes et organismes associés (POA) [à insérer au terme de l'association]

Annexe 6 : Enquête publique et avis du commissaire enquêteur [à insérer au terme de l'enquête publique]


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NOTE DE PRESENTATION-25-10-11 · 1 Introduction La France compte environ 500.000 établissements relevant de la législation des installations classées en fonction de leur activité,