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MANUAL DE ORGANIZACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DE PROTECCION CIVIL Y ADMINISTRACION DE DESASTRE DEL MUNICIPIO
MARACAIBO
ORGANIZACIÓN DE PROTECCION CIVIL Y ADMINISTRACION
DE DESASTRE DEL MUNICIPIO MARACAIBO
CODIGO: REV:MO-PC -01 00
TITULO:
Manual de Organización
FECHA: PAG:01/02/2012
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Maracaibo, Febrero 2012
Hoja de Validación y Aprobación
Elaborado por:____________________________________ (Responsable)
Cargo:________________________ Fecha:____________
Elaborado por:____________________________________ (Jefe o Director)
Cargo:________________________ Fecha:____________
Elaborado por:____________________________________ (Modernización)
Cargo:________________________ Fecha:_____________
Aprobado por:
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___________________
Fecha:______________
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Hoja de Control de Cambios
Rev.
Fecha Descripción del Cambio Originado por: Aprobado por:
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ÍNDICE (SE DEBE DE ENUMERAR EL INDICE)
Introducción.
1. Objetivo del Manual.
2. Antecedentes Históricos.
3. Marco Jurídico.
4. Atribuciones y Funciones.
5. Visión y Misión.
6. Estructura Orgánica.
7. Organigrama.
8. Objetivos.
9. Glosario de Términos.
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INTRODUCCION
El Manual de Organización, es un instrumento de apoyo administrativo que describe de
manera ordenada y sistemática la estructura orgánica de una Unidad Administrativa;
registra y actualiza toda la información referente a los objetivos y funciones de cada una
de las áreas que la conforman, sus grados de responsabilidad y autoridad, y las líneas
de comunicación y coordinación existentes.
El presente manual de la Organización de Protección Civil Y Administración de
Desastres de Maracaibo (OPCADM), representa el interés de orientar la institución
hacia un nuevo horizonte, por lo cual define su estructura organizacional de manera
dinámica, clara y precisa, fundamentada en su Misión y Visión, y en pro del logro de sus
objetivos.
El Manual a continuación, señala los niveles jerárquicos, responsabilidades y funciones
de cada una de las oficinas y gerencias que integran este organismo; definiendo sus
procesos medulares, y dándolos a conocer a todo el personal, orientándolo así a
mejorar y fortalecer el proceso de la toma de decisiones; ya que de ellos depende el
éxito de los resultados obtenidos.
Está enmarcado en la metodología establecida por la Unidad de Modernización de la
Alcaldía de Maracaibo, su contenido abarca antecedentes históricos, marco jurídico,
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misión y visión, objetivos, atribuciones y funciones, estructura y organigrama; así servirá
como herramienta de fácil acceso para la observación, consulta y evaluación de la
eficiencia y eficacia de la gestión institucional.
1. OBJETIVO DEL MANUAL.
Suministrar toda la información referente a la estructura, organización y distribución de
las áreas que conforman esta Unidad Administrativa; con el propósito de dar a conocer
de forma ordenada y sistemática sus responsabilidades, funciones y objetivos, en
conformidad con lo establecido por la Alcaldía de Maracaibo.
2. ANTECEDENTES HISTORICOS
En el marco de la celebración Aniversario del Cuerpo de Bomberos de Maracaibo,
evento realizado en el Teatro Baralt de la Ciudad de Maracaibo el día Sábado 18 de
Febrero del 2006, se dio inicio a la Activación de la Dirección Municipal de Protección
Civil y Administración de Desastres del Municipio Maracaibo, como lo estipula las Leyes
de la Republica Bolivariana de Venezuela.
Se debuta por primera vez, con el apoyo de los Grupos Voluntarios del Municipio
Maracaibo, en la intervención para el levantamiento del Informe de Riesgo del “Cerro
Alemán”, Parroquia “Santa Lucia”, según consta en Oficio del 21 de Febrero del 2006,
bajo el No. PCM-004-2006.
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Es desde ese momento, en que se inicia una Ilusión de crecer como la Primera
Protección Civil de Venezuela, se comienza a captar el personal de los diferentes
Grupos Voluntarios y Ciudadanos con preparación y convicción del Servicio Social, que
a futuro serian los funcionarios responsables de levantar la Institución.
El 26 de Marzo del 2007 se publica de manera definitiva la Ordenanza sobre la creación
y Funcionamiento de Protección Civil y Administración de Desastres del Municipio
Maracaibo donde se “establecen los principios, normas, disposiciones e instrumentos
generales necesarios para la creación y funcionamiento de la Dirección de Protección
Civil y Administración de Desastres del Municipio Maracaibo, orientada a la Prevención
y Reducción de riesgos y a la atención y mitigación de desastres, sean estos naturales,
ambientales o sanitarios, provocados o no por la mano del hombre”.
Actualmente, esta Organización opera con una plaza de 17 funcionarios Operativos y
180 Voluntarios, diseminados en los diferentes Grupos Voluntarios o Asociaciones
Civiles especializados en el área de Rescate, Vialidad, Atención Medica Pre-
hospitalaria, Comunicaciones, entre otras, siendo activados en caso de ser necesario.
De igual forma esta Organización se ha conformado para apoyar en situaciones de
Emergencias y Desastre así como la Capacitación a las comunidades que hacen vida
en las 18 parroquias del municipio Maracaibo y apoya a las diferentes Direcciones
Municipales de Protección Civil y Administración de Desastres del Estado Zulia.
3. MARCO JURIDICO
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La actividad de la Organización Municipal de Protección Civil y Administración de
Desastres obedece a lo que estipula:
La Constitución Nacional en sus artículos 4, 55, 178 y 332.
Ley Orgánica del Poder Público Municipal, capitulo I artículo 56, artículos 24 y
25.
Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres, artículos 15, 16, 17.
Ley de Gestión Integral de Riesgos Socio naturales y Tecnológicos Gaceta
Oficial Nº 39.095 del 9 de Enero de 2009.
La Ordenanza 005, del 26 de Marzo del 2007, sobre la “Creación y
Funcionamiento de la Organización de Protección Civil y Administración de
Desastres del Municipio Maracaibo.
Y finalmente, la competencia concurrente con los Estados y Municipios,
consagrada en el Decreto de Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana.
Instrumentos que incluyen y velan por la seguridad de la población frente a las
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo.
4. ATRIBUCIONES Y FUNCIONES
1. Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comité Coordinador
Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, los planes estadales o
municipales de Protección Civil, preparación y atención de desastres.
2. Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de prevención
y extinción de incendios, búsqueda y salvamento, existentes en las áreas geográficas
de su responsabilidad
3. Promocionar y desarrollar la autoprotección ciudadana o preparación frente a
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desastres.
4. Promocionar y apoyar funcionalmente en el desarrollo y mantenimiento de la
capacitación y profesionalización del personal de los servicios relacionados con la
Protección Civil y Administración de desastres.
5. Garantizar la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales.
6. Elaborar y disponer de los planes de contingencia para cada tipo de desastre, natural
o antrópico, a enfrentar en los diferentes puntos de la geografía del Municipio y
asegurar un sistema de administración eficiente de los mismos.
7. Diseñar, aprobar y ejecutar los planes de prevención, mitigación y atención de
desastres.
8. Fomentar y desarrollar la investigación científica y técnica, así mismo, asegurar el
monitoreo permanente de los fenómenos que puedan generar desastres naturales,
ambientales o sanitarios; así como impulsar los estudios dirigidos a la prevención y
mitigación de los efectos de los mismos.
9. Administrar, bajo las directrices del alcalde o alcaldesa, los recursos del Fondo
Municipal de Ayuda Humanitaria para atender Situaciones de Desastre, cumpliendo con
los principios de rendición de cuentas, responsabilidad y transparencia.
10. Contribuir a reducir la vulnerabilidad de la población en el aspecto cultural, social,
económico, productivo, ambiental y tecnológico a través de programas, proyectos
educativos y de información que permitan la superación de las circunstancias del
desastre o calamidad desde antes que el fenómeno suceda, todo de conformidad con la
ley.
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11. Prever los posibles daños a la población, infraestructura y al medio ambiente en
general, mediante un proceso permanente y sostenido de reducción de la
vulnerabilidad, como parte esencial de la planificación del desarrollo sustentable,
mediante la aplicación de las directrices y regulaciones del ordenamiento territorial
establecidas al respecto.
12. Definir las funciones y responsabilidades de las entidades públicas y privadas en las
etapas de prevención y administración de desastres, y la rehabilitación, reconstrucción
y desarrollo a que den lugar las situaciones de desastre.
13. Prever y asegurar en cualquier caso de desastre, las condiciones que permitan el
desarrollo del Gobierno y sus Instituciones en la gestión de las actividades normales del
Municipio.
14. Formular y proponer las normas administrativas pertinentes para casos de
desastres.
15. Impulsar la promoción, capacitación y educación de su personal, demás
instituciones del Municipio y miembros de las comunidades organizadas, en materia de
prevención, mitigación y atención de desastres.
16. Establecer los convenios de cooperación científico – técnica con países de mayor
experiencia en la materia.
17. Asistir, ayudar, rescatar y evacuar a la población afectada o damnificada por los
desastres.
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18. Coordinar, ejecutar y promover los preparativos de respuestas inmediatas
necesarias para los momentos de calamidad.
19. Evaluar la magnitud de los daños ocurridos a través de diagnósticos e inventario de
los mismos.
20. Organizar y coordinar las acciones de salvamento, rehabilitación y reconstrucción
de las zonas afectadas, así como los trabajos para su ejecución.
21. Garantizar el manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos y medios
técnicos y económicos necesarios para la administración de desastres.
22. Evaluar e informar los mecanismos de prevención, así como la ejecución de la
administración de los desastres después que se ha vuelto a tiempos normales.
23. Dictar los planes Parroquiales de la Organización de Protección Civil y
Administración de desastres del Municipio Maracaibo, dirigidos a los funcionarios
competentes en la materia y a la comunidad organizada.
24. Velar por el cumplimiento del plan Municipal para la Protección Civil y
Administración de Desastres.
25. Preparar y mantener inventarios de los recursos Municipales que puedan ser
requeridos para cumplir los fines de la presente ordenanza.
26. Crear un registro de personas con capacitación y conocimientos especializados
para trabajar en el área de Protección Civil y Administración de Desastres.
27. Solicitar al Alcalde, el nombramiento del recurso humano necesario para el
cumplimiento de sus funciones.
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28. Mantener actualizado el inventario y registro de los equipos móviles y de
construcción, así como de almacenes y proveedores de alimentos y suministros vitales,
de los cuales se pueda disponer para su utilización en caso de desastre.
29. Constituir el Centro de Operaciones de Desastres que funcionará en los momentos
en que se presenten situaciones de emergencia o desastre y contará con el personal
necesario, las instalaciones, el equipamiento y los demás medios que requiera para
cumplir con sus funciones.
30. Diseñar una reseña histórica sobre desastres y emergencias determinando tipos,
consecuencias y cuantificación de daños.
5. VISION Y MISION
VISION
Ser una institución estratégica para el Municipio, donde se impulsa un polo importante
de la seguridad ciudadana basada en la prevención, mitigación, preparación, atención y
en el desarrollo endógeno de la comunidad, por la salvaguarda y mejor calidad de vida,
el ambiente y los bienes, ante amenazas naturales y antrópicas, contribuyendo con la
sostenibilidad del desarrollo del País.
MISION
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Somos una Institución encargada de Planificar, Asesorar, Elaborar y Ejecutar, acciones,
medidas y procesos de prevención y atención, necesarios para garantizar la protección
de toda persona ante cualquier situación que implique amenaza, vulnerabilidad o
riesgo, requeridos por el Gobierno Municipal, sustentado en los valores de
voluntariedad, solidaridad y desprendimiento, contribuyendo con el desarrollo sostenible
del Municipio.
La Organización de Protección Civil y Administración de Desastres del Municipio
Maracaibo es un componente del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, y tiene como
objeto planificar, coordinar y supervisar el cumplimiento de políticas orientadas a la
estimación de riesgos, prevención, preparación, socorro y rehabilitación, frente a
desastres.
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GESTIÓN DEL RIESGO
OPERACIONESEDUCACIÓN
LOGÍSTICA LOGÍSTICA
LOGÍSTICA
Mitigación Reconstrucción
Preparación Respuesta - Rehabilitación
PC
GESTIÓN DEL RIESGO
OPERACIONESEDUCACIÓN
LOGÍSTICA LOGÍSTICA
LOGÍSTICA
Mitigación Reconstrucción
Preparación Respuesta - Rehabilitación
PC
GESTIÓN DEL RIESGO
OPERACIONESEDUCACIÓN
LOGÍSTICA LOGÍSTICA
LOGÍSTICA
Mitigación Reconstrucción
Preparación Respuesta - Rehabilitación
PC
VISION HOLÌSTICA: El triangulo representa las cuatro áreas que motorizan a la
Dirección de Protección Civil; en el vértice superior esta la GESTION DE RIESGO
como elemento generador de la información necesaria y requerida por los vértices de
EDUCACION y OPERACIONES, quienes coordinan y contribuyen entre sí para el logro
de los objetivos propuestos para la Prevención y Atención. Así mismo, el triangulo esta
inmerso en un circulo que representa a la LOGISTICA, que se encuentra en todos los
procesos llevados a cabo por todas las áreas que conforman la Organización.
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La Dirección de Protección Civil, tanto para la Prevención como para la Atención de
Desastres o Emergencias, debe tener conocimiento pleno de los hechos o eventos
adversos ocurridos en una región o localidad, con especial atención a la magnitud y la
recurrencia de estos incidentes. Estos datos son de relevada importancia porque
permite dirigir los esfuerzos operacionales en la organización y articulación de acciones
destinadas a la Prevención o Atención de eventos adversos con mayor ocurrencia en
una región o localidad y desechar el que prácticamente es imposible que ocurra. Esta
información es suministrada por el Departamento de Gestión de Riesgo al
Departamento de Operaciones quien la tabula, clasifica y archiva, para su posterior
utilización.
Así mismo, aparte de este Estudio Histórico, es obligante que los Departamentos de
Gestión de Riesgo y de Operaciones, sean selectivos y determinen que evento se
convierte realmente en adverso; es decir, establecer realmente a que es Vulnerable
una región o localidad e identificar plenamente que eventos crean estas
vulnerabilidades, o dicho de otra manera, que evento puede convertirse en Amenaza.
Teniendo un Registro Histórico de Desastres y/o Emergencias y determinadas las
Amenazas, el Departamento de Operaciones en coordinación con el Departamento de
Gestión de Riesgo, establecen por cada amenaza una hipótesis que exprese en
términos cualitativos la magnitud de un evento adverso con alta probabilidad de
ocurrencia en una región o localidad. Una vez ideada esta Hipótesis se plantea un
Escenario en el cual se esboce en términos cuantitativos un estimado de las
afectaciones que el evento adverso puede generar.
Un escenario de desastre y/o emergencia bien concebido, permitirá al Departamento
de Operaciones, organizar y articular en una forma mas adecuada el talento humano,
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materiales y equipos disponibles en una región o localidad, antes de que ocurra un
evento adverso de gran magnitud, a través de los planes Respuesta y Rehabilitación; al
Departamento de Educación quien la utilizara para adecuar los planes de Preparación
de la Comunidad en su autoprotección de acuerdo a los escenarios planteados y al
Departamento de Gestión de Riesgo para, de igual manera, adecuar los planes de
Mitigación destinadas a minimizar los efectos dañinos que puedan causar la
materialización de estos escenarios y establecer los planes de Alertas y/o Alarmas mas
adecuados.
El logro de una excelente organización y adecuada articulación de acciones, de
acuerdo a las Hipótesis y Escenarios que se planteen, no seria posible sin un adecuado
apoyo con los materiales y suministros proporcionados por el Departamento de
Logística, la cual se transversaliza en todos los procesos llevados a cabo para la
Prevención y Atención de todos aquellos eventos que puedan constituirse en Amenaza,
Vulnerabilidad y Riesgo.
6. ESTRUCTURA ORGANICA
1.- DIRECTOR1.1.- SUBDIRECTOR1.2.- DIRECTOR MEDICO
2.- OFIC. DE ATENCION A LAS COMUNIDADES
3.- OFIC. DE ADMINISTRACIÓN
4.- OFIC. DE RECURSOS HUMANOS
5.- OFIC. DE CONTROL Y SEGUIMIENTO
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6.- OFIC.DE PRENSA Y RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
7.-JEFATURA DE OPERACIONES7.1.- DEPARTAMENTO DE RESCATE7.2.- DEPARTAMENTO DE TRANSPORTE7.3.- DEPARTAMENTO DECOMUNICACION7.4.- DEPARTAMENTO PREHOSPITALARIA7.5.- DEPARTAMENTO DE ATENCION AL VOLUNTARIO
8.-JEFATURA. DE GESTION DE RIESGO8.1.- DEPARTAMENTO DE EVALUACION8.2.- DEPARTAMENTO DE ESTADISTICA8.3.- DEPARTAMENTO DE MONITOREO
9.-JEFATURA. DE EDUCACION9.1.- DEPARTAMENTO DE BIBLIOTECA9.2.- DEPARTAMENTO DE INVESTIGACION
7. ORGANIGRAMADIRECCION(1)Director (1)Sub Director(1) Director Medico(1)Asistente Ejecutiva
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JEFATURA DE EDUCACION
(1)Jefe de Oficina
OFICINA ADMINISTRACION(1)Jefe de Oficina
(1) Analista de Compras.(1) Analista de presupuesto.
(1) Analista Contable
OFIC. DE CONTROL Y SEGUIMIENTO
(1)Jefe de la Oficina (1)Analista de Gestión
JEFATURA DE GESTION DE
RIESGOS(1)Jefe de Oficina
OFIC. DE PRENSA Y RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
(1)Jefe de Oficina(1) Periodista.
(1) Diseñador Grafico
JEFATURA DE OPERACIONES
(1)Jefe de Oficina
OFICINA DE ATENCION A LAS COMUNIDADES
(1)Jefe de Oficina(1) Analista
(6) Promotores
DEPARTAMENTO DE RESCATE
(10)Rescatista
DEPARTAMENTO DE TRANSPORTE
(4)Choferes(1)Mecánico
DEPARTAMENTO DE COMUNICACIÓN(6)Operadores
DEPARTAMENTO PREHOSPITALARIO
(12)Tecnicos
DEPARTAMENTO DE ATENCION AL VOLUNTARIO(2)Técnicos
DEPARTAMENTO DEEVALUACION(3)Evaluadores
DEPARTAMENTO DEESTADISTICA
(1)Técnico
DEPARTAMENTO DEMONITORIO(3)Técnicos
DEPARTAMENTO DE BIBLIOTECA Y
ARCHIVO(1)Bibliotecólogo
(1)Archivista
DEPARTAMENTO DE INVESTIGACION.
(1)Docente
OFIC. DE RECURSOS HUMANOS
(1)Jefe de Oficina(1) Analista de personal
7.1. ORGANIGRAMA
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JEFATURA DE EDUCACION
OFICINA ADMINISTRACION
OFICINA DE CONTROL Y
SEGUIMIENTO
JEFATURA DE GESTION DE
RIESGOS
OFICINA DE PRENSA Y RELACIONES
INTERINSTITUCIONALES
JEFATURA DE OPERACIONES
OFICINA DE ATENCION A LAS COMUNIDADES
DEPARTAMENTO DE RESCATE
DEPARTAMENTO DE TRANSPORTE
DEPARTAMENTO DE COMUNICACIÓN
DEPARTAMENTO PREHOSPITALARIO
DEPARTAMENTO DE ATENCION AL VOLUNTARIO
DEPARTAMENTO DEEVALUACION
DEPARTAMENTO DEESTADISTICA
DEPARTAMENTO DEMONITORIO
DEPARTAMENTO DE BIBLIOTECA Y
ARCHIVO
DEPARTAMENTO DE
INVESTIGACION.
OFICINA DE RECURSOS HUMANOS
DIRECCION
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8. OBJETIVOS. (DEBE DE REALIZARSE UN OBJETIVO INTEGRAL DE
PROTECCION CIVIL).
1.- Planificar sus actuaciones en virtud del desarrollo de las actividades de prevención,
mitigación y atención de desastres en función de los intereses de la colectividad
Marabina, con atención a las directrices del Plan Nacional de seguridad ciudadana.
2. Diseñar y llevar a cabo las acciones necesarias para el cumplimiento de sus
funciones, enmarcadas en la salvaguarda de la seguridad y protección de las
comunidades afectadas o en riesgo de ser afectadas por desastres dentro del ámbito
del Municipio Maracaibo.
3. Establecer la clasificación de la generación, por parte de personas naturales o
jurídicas, de los riesgos que conlleven responsabilidades administrativas, civiles o
penales, según sea el caso.
4. Velar porque las diferentes instancias estatales y privadas aporten los recursos
necesarios para garantizar el financiamiento de las actividades relacionadas con la
prevención y mitigación de desastres.
5. Establecer estrategias dirigidas a la preparación de las comunidades para enfrentar
emergencias y desastres considerando la ciclisidad de los mismos.
6. Coordinar la asignación de responsabilidades a los diversos órganos de seguridad
ciudadana para la prevención, mitigación y atención de desastres en el Municipio
Maracaibo.
7. Definir la estructura y funciones del Plan Municipal para la Prevención, Mitigación y
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Atención de Desastres, de conformidad con el Plan Nacional que rige la materia.
8. Enmarcar la realización de sus actuaciones en el contexto institucional de las
políticas de descentralización y desconcentración.
9. Involucrar a la población en las actividades de las diferentes entidades públicas y
privadas que tienen participación en el Plan Municipal para la Prevención, Mitigación y
Atención de Desastres.
10. Establecer los mecanismos que garanticen la coordinación y colaboración
interinstitucional, intersectorial e interdisciplinaria en las materias objeto de la presente
ordenanza.
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9. GLOSARIO DE TERMINOS
Administración de Desastres: Es el planeamiento, la organización, la dirección y el
control de las actividades relacionadas, con el manejo de desastres en cualquiera de
sus fases: antes, durante y después, por parte de los órganos especializados.
Amenaza: Son los factores externos que pueden incidir en la ocurrencia de una
situación de peligro que, de no ser atendida, puede ser factor de desastres.
Áreas Especialmente Vulnerables: Son las zonas del territorio municipal en las que
existen elementos altamente susceptibles de sufrir severos daños en gran escala,
ocasionados por uno o varios fenómenos de origen natural, sanitario o ambiental y que
requieren una atención especial en la esfera de la cooperación interinstitucional.
Desastre: Es toda situación que causa alteraciones intensas en los componentes
sociales, físicos, ecológicos, económicos y culturales de una sociedad, poniendo en
inminente peligro la vida humana y los bienes públicos y privados, sobrepasando la
capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias. Puede ser
o no provocado por el hombre. Los desastres se clasifican en: A) Desastre Natural: Es
todo daño causado por cualquier fenómeno natural, sea este huracán, tornado,
tormenta, pleamar, inundación, maremoto, terremoto, erupción volcánica, deslizamiento
de tierra, incendio forestal, epizootia, plagas agrícolas, sequías entre otros y cuyos
resultados afectan a la población, a la infraestructura y a los sectores productivos de las
diferentes actividades económicas, con tal severidad y magnitud que supere la
capacidad de respuesta local y que requiere el auxilio regional y nacional. B) Desastre
Sanitario: Es todo daño causado por epidemias y pandemias, entendidas las primeras
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como enfermedades que en una localidad afectan a un número superior al habitual de
casos esperados, y las segundas como enfermedades que se extienden a través de
varios países, superan el número de casos esperados y persisten en el tiempo. C)
Desastre Ambiental: Es todo daño que altere gravemente el medio ambiente, éste
puede ser provocado por un fenómeno natural o por la mano del hombre.
Emergencia: Es una serie de circunstancias irregulares que se producen súbitamente,
que podrían originar daños a las personas, propiedades y /o ambiente y que demandan
acción inmediata. Se clasifica en: A) Emergencia menor: Es cualquier acontecimiento
que sin poner en peligro la vida de las personas, representa riesgo de dañar la
propiedad y el ambiente y que está dentro de la capacidad de control de la
administración. B) Emergencia seria: Es cualquier acontecimiento que pone en peligro
la vida de las personas, que representa daños a la propiedad y al ambiente y que,
estando dentro de la capacidad de control de la administración municipal, requiere
limitada ayuda externa. C) Emergencia mayor: Es cualquier acontecimiento que pone
en peligro la vida de las personas, representa riesgo de daños a la propiedad y al
ambiente, y que rebasa los recursos de la administración municipal, requiriendo
movilización completa de los mismos y/o auxilio externo.
Estado de Alerta: Es el que se determina considerando el tipo de alerta y se decreta
según sea el caso y necesidad, atendiendo a la gravedad e intensidad del desastre. Se
clasifica en: A) Alerta Verde: Es la que se declara una vez identificada y localizada la
presencia de un fenómeno natural o provocado y que por su peligrosidad puede afectar
en todo o en parte el territorio del Municipio. Esta alerta debe ser informada de manera
pública por el alcalde del Municipio en base a las primeras informaciones emitidas por
parte de las Instituciones con competencia en el pronóstico de las condiciones
climatológicas. B) Alerta Amarilla: Es la que se declara a partir del momento en que se
evalúa el fenómeno identificado y se determina que tiende a un peligroso crecimiento
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que puede afectar la totalidad o una parte del territorio municipal. La declaratoria de
esta alerta implica que la Organización de Protección Civil y Administración de
Desastres del Municipio Maracaibo debe definir y establecer las responsabilidades y
funciones así como la integración de todos los organismos públicos o privados, en las
diferentes fases; y el uso oportuno y eficiente de los recursos requeridos para tal fin. C)
Alerta Roja: Es la que se determina cuando se produce un fenómeno de forma súbita y
que de manera intempestiva causa impacto en parte o en todo el territorio municipal. De
inmediato se deben determinar las medidas de búsqueda, salvamento y rescate de la
población afectada, creación de refugios, asistencia médica, evaluación de daños,
determinación de necesidades y aplicación de los planes de asistencia, así como las
demás medidas que resultasen necesarias para la preservación de la vida y bienes de
los ciudadanos.
Estado de Desastre: Es la situación excepcional colectiva provocada por un evento
que pondría en peligro a las personas, afectándoles la vida, la salud y el patrimonio, sus
obras o sus ambientes y que requiere de mecanismos administrativos, toma de
decisiones y recursos extraordinarios para mitigar y controlar los efectos de un
desastre.
Fin de la emergencia: Es cuando la condición irregular es controlada y la situación
regresa a la normalidad.
Mitigación de desastre: Es toda acción orientada a disminuir el impacto de los
desastres naturales, sanitarios o ambientales en la población y en la economía.
Nivel de Desastre: Para fines de calificar el alcance de los desastres, éstos se
clasifican como Nacionales, Regionales y Municipales, de acuerdo a la ubicación del
fenómeno que da origen al desastre.
ORGANIZACIÓN DE PROTECCION CIVIL Y ADMINISTRACION
DE DESASTRE DEL MUNICIPIO MARACAIBO
CODIGO: REV:MO-PC -01 00
TITULO:
Manual de Organización
FECHA: PAG:01/02/2012
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Organismos de Atención Primaria: Son los órganos de seguridad ciudadana cuya
naturaleza es la de atención de emergencias, tal es el caso de las instituciones
bomberiles y policiales.
Organismos de Atención Secundaria: Son las instituciones públicas o privadas que,
ante una emergencia y en virtud de su especialidad o recursos, pueden ser llamadas
por los organismos de atención primaria a fin de colaborar y participar en la atención de
una situación de peligro inminente para el bien común.
Plan de Contingencia: Es aquel componente del plan para emergencias que contiene
los procedimientos para la pronta respuesta ante desastres.
Planificación para el Desastre: Es el procedimiento de preparación para enfrentar un
desastre futuro. Esta planificación prevé actividades de prevención, mitigación,
preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción.
Preparación para el desastre: Son las actividades de carácter organizativo que
permitan que los sistemas, procedimientos y recursos requeridos para enfrentar un
desastre estén disponibles para prestar ayuda oportuna a los afectados, utilizando los
mecanismos existentes donde sea posible.
Prevención de Desastres: Se le denomina al conjunto de actividades y medidas de
carácter técnico y legal que deben realizarse durante el proceso de planificación del
desarrollo socio-económico, con el fin de evitar pérdidas de vidas humanas y daño a la
economía como consecuencias de los desastres.
Protección Civil: Es el conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la
preparación, prevención, respuesta y rehabilitación de la población ante desastres.
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Reducción de riesgo de Desastres: Es el conjunto de acciones preventivas para
garantizar una adecuada protección de la población y las economías, frente a la
potencial ocurrencia de un evento determinado.
Respuesta a Desastres: Es el conjunto de actividades que se efectúan de manera
inmediata después de ocurrido el evento que incluyen las acciones de salvamento y
rescate, el suministro de servicios de salud, comida, abrigo, agua, medidas sanitarias y
otras necesidades básicas para la sobre vivencia.
Riesgo: Es la relación entre la frecuencia y las consecuencias de la ocurrencia de un
evento determinado, ocasionado por causas internas.
Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad a pérdidas o daños de los elementos expuestos al
impacto de un fenómeno natural o de cualquier otra naturaleza.
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