23
MANAGING RECORDS REQUESTS AND DOCUMENT RETENTION Presented by: Christine Badillo and Haley Turner Attorneys at Law Austin * Irving * San Antonio * McAllen * Houston * Albuquerque

MANAGING RECORDS REQUESTS AND DOCUMENT RETENTION - c.ymcdn.comc.ymcdn.com/sites/€¦ · MANAGING RECORDS REQUESTS AND DOCUMENT RETENTION ... (Tex. Gov’t § Code 552.130) Certain

  • Upload
    lythuan

  • View
    219

  • Download
    2

Embed Size (px)

Citation preview

MANAGING RECORDS REQUESTS AND  

DOCUMENT RETENTION   

Presented by:  

Christine Badillo and 

Haley Turner  

Attorneys at Law       

   

             

Austin * Irving * San Antonio * McAllen * Houston * Albuquerque

            Walsh Anderson © 2012                                                                                                                Page 2  

 Anything involving school district records – making them, filing them, keeping them, disclosing them, publicizing them, even trashing them – can become a confusing tangle of  laws, policies, and practical questions. This presentation is aimed at helping personnel administrators navigate the guiding principles related to managing and retaining employee records. 

 

RECORDS REQUESTS  

A.  THE PUBLIC INFORMATION ACT  The general rule under the Public Information Act (PIA) is that all information maintained by a governmental entity  is public. However,  the Act  includes exceptions which  allow  for  specific types of information to be withheld by either requesting a decision from the Attorney General or by citing a statutory provision or previous opinion of the Attorney General that allows non‐disclosure  of  the  information.  Generally,  the  district  has  10  business  days  to  respond  to  a records  request  by  either  producing  the  records,  providing  a  cost  estimate,  or  seeking  to withhold the information through a determination from the Attorney General.      

1.  Non‐Disclosure Does Not Require Submission to Attorney General  

There are some types of information which the district may be able to withhold without first conferring with the Attorney General’s office. 

 a.  Basic Employee Information (Tex. Gov’t  Code § 552.024)  The PIA requires each district employee to choose whether or not to allow public access/disclosure of information relating to: 

 

Home address; 

Home telephone number; 

Social security number; 

Emergency contact information; or 

Whether employee has family members.  

Each employee may designate any or all of these categories of information from public disclosure. This choice only has to be made once by each employee during his/her employment with the district, and must be submitted  in written, signed form within  14  days  of  the  beginning  of  employment.  See  Attachment  A  for sample form. An employee can subsequently request to amend his/her choices.  If  the employee  chooses not  to allow public access  to any or all of  the above information, that information is exempt from disclosure, and, therefore, may be withheld by the district without need for an Attorney General opinion. Districts can  redact  the  information  before  producing  the  records without  needing  to 

            Walsh Anderson © 2012                                                                                                                Page 3  

involve  the  Attorney  General.  However,  if  a  district  redacts  this  personnel information  from  records which  it  then produces  to  the  requestor,  the district must  inform  the  requestor  of  his/her  right  to  challenge  the withholding.  The Attorney General has a form letter on his website which must be provided to the requestor at the same time the responsive documents are produced.  See Attachment B, or http://www.oag.state.tx.us/open/ord_forms.shtml.  If you receive a request regarding a new employee who has not yet submitted his/her  public  access  option  form,  but  the  employee  is  still within  the  14‐day window, it is permissible to notify the requestor that some of the information is not currently available pursuant to section 552.024. The district should produce the information requested once the employee has timely submitted the required form. However, once  the 14‐day window closes,  the employee’s  information  is subject  to  public  access  until  the  employee  submits  a  written  form  stating otherwise. 

     When an employee leaves the district, he or she has 14 days from the  last date of  employment  within  which  to  provide  the  district  written  notice  that  the employee information may or may not be disclosed.  If a former employee chose not  to  release  his/her  information  during  employment,  but  after  leaving  the district did not  submit any  form  indicating  that  the  information  should not be disclosed  in  the  future,  the  information  should  be  considered  public  by  the district. 

     b.  Confidential Student Information (Tex. Gov’t § Code 552.114)  

On occasion, student records or other confidential student  information may be located in personnel files or other public information requested from the district. Under the Family Educational Rights and Privacy Act (FERPA) student education records maintained  by  a  school  district  receiving  federal  funding may  not  be disclosed without written parental consent or court order. FERPA, as a  federal law,  trumps  any provision  in  state  law  requiring  that  records maintained by a governmental  entity  be  made  public.  The  PIA  acknowledges  this  student confidentiality, excepting from disclosure any “information in a student record at an educational institution funded wholly or partly by state revenue.”  

 Board Policy FL (Legal) and (Local) set out those instances when FERPA does not require  parental  consent  prior  to  disclosure  of  student  information  to  a  third party. Unless parental consent has been obtained or there is an exception to the parental  consent  requirement,  a district may not disclose  confidential  student information in response to a request for public information. Withholding student education records does not require a determination from the Attorney General; the U.S. Department of Education has declared that the Texas Attorney General is  not  even  authorized  to  review  student  records  in  order  to  make 

            Walsh Anderson © 2012                                                                                                                Page 4  

determinations  regarding  whether  the  district  is  required  to  disclose information. Districts must  redact or withhold confidential student  information prior to providing any records to a requestor and without requesting an opinion from the Attorney General. 

 c.  Social Security Numbers (Tex. Gov’t § Code 552.147) 

 The  social  security  number  of  any  living  person  can  be  redacted  from  public records which the district discloses in response to a PIA request without need for a request to the Attorney General. This protects the social security numbers of current  and  former  employees,  applicants,  students,  parents,  community members, etc. 

     d.  Texas Driver Information (Tex. Gov’t § Code 552.130)  

Certain Texas driver  information may be withheld without an opinion  from the Attorney General,  including: a Texas driver’s  license number, a copy of a Texas driver’s license, a Texas license plate number, video/photo revealing any portion of a Texas license plate, and a Texas‐issued motor vehicle title or registration. No Attorney General request is required. However, if a district withholds or redacts this driver  information  from  records,  the district must  inform  the  requestor of his/her  right  to  challenge  the withholding.  The  Attorney  General  has  a  form letter on his website which must be provided to the requestor at the same time the responsive documents are produced.  See Attachment C, or http://www.oag.state.tx.us/open/ord_forms.shtml  

     e.  Access Device Numbers (Tex. Gov’t § Code 552.136)  

Certain numbers which may be used  in  conjunction with other  information  in order to obtain a thing of value or transfer  funds may be redacted or withheld without  the  Attorney  General.  “Access  device”  numbers  includes  insurance policy  numbers,  bank  account  numbers,  bank  routing  numbers, credit/debit/charge card numbers or any portion of  those numbers  (i.e.,  last 4 digits). No Attorney General request is required. However, if a district withholds or  redacts  this  information  from  records  which  it  then  produces  to  the requestor,  the district must  inform  the  requestor of his/her  right  to  challenge the withholding. The Attorney General has a  form  letter on his website which must be provided to the requestor at the same time the responsive documents are produced.  See Attachment D, or http://www.oag.state.tx.us/open/ord_forms.shtml  

      

            Walsh Anderson © 2012                                                                                                                Page 5  

f.  Direct Deposit Authorization Forms  

A direct deposit authorization form completed by an employee is not specifically protected from disclosure under the PIA, but has been previously determined to be  excepted  from  disclosure  by  the  Attorney  General  based  on  the  Texas common  law  (court  created)  right  to privacy.   No Attorney General  request  is required. However,  the district must notify  the  requestor  in writing  that  it has relied on Attorney General Op. No. OR‐684  (2009)  in  redacting or withholding this information. 

  

    g.  Employment Eligibility Verification Form I‐9  

An employee’s eligibility verification form  I‐9, and any attachments to the form are confidential under federal law and not subject to disclosure in response to a PIA  request.  No  Attorney  General  request  is  required.    However,  the  district must notify  the  requestor  in writing  that  it has  relied on Attorney General Op. No. OR‐684 (2009) in redacting or withholding this information. 

     h.  W‐2 and W‐4 Forms  

An employee’s W‐2 and W‐4 forms are confidential under federal law, excepted from the requirements of the Act, and may not be disclosed in response to a PIA request. No  Attorney General  request  is  required. However,  the  district must notify the requestor in writing that it has relied on Attorney General Op. No. OR‐684 (2009) in redacting or withholding this information. 

     i.  Fingerprints (Tex. Gov’t Code § 560.003)  

Any portion of a document disclosing a fingerprint or portion of a fingerprint  is confidential and may not be disclosed without the owner’s consent. No Attorney General request  is  required. However,  the district must notify  the  requestor  in writing that it has relied on Attorney General Op. No. OR‐684 (2009) in redacting or withholding this information. 

     j.  Email Addresses  

An email address of a member of the public can be withheld or redacted without a  request  from  the Attorney General. The district must notify  the  requestor  in writing that it has relied on Attorney General Op. No. OR‐684 (2009) in redacting or withholding  information determined to be confidential  in that opinion.   This exception protects the email addresses of members of the public, as well as the personal, non‐school email addresses of employees and board members. Please 

            Walsh Anderson © 2012                                                                                                                Page 6  

not  that  this  is  limited  to  the  address  and  not  the  contents  of  the communication. 

 k.    Form DD‐214 or Other Military Discharge Record  (dated after Sept. 1, 

2003)  A  district  can  withhold  or  redact  information  regarding  a  Military  Discharge record  (usually  a  DD‐214  form).  No  Attorney  General  request  is  required. However,  the district must notify  the  requestor  in writing  that  it has  relied on Attorney  General  Op.  No.  OR‐684  (2009)  in  redacting  or  withholding  this information. 

 2.  Non‐Disclosure Requires Submission to Attorney General  

The following list is only a small sample of the types of district information which may  be withheld  only with  the  permission  of  the Attorney General.   Districts receiving  a  request  for  this  information  should  contact  their  legal  counsel  for guidance.  a.  Medical Records (Tex. Gov’t Code § 552.101) 

 Section  552.101  of  the  Act  excepts  information  that  is  considered  to  be confidential  by  law.    That  applies  to  information  that  is  confidential  under constitutional law, statutory law, or by a judicial decision.   

 Documents  created  by  a  physician.  The Medical  Practice  Act  provides  that  a record  of  the  identity,  diagnosis,  evaluation,  or  treatment  of  a  patient  is confidential.    Tex. Occ.  Code  §§  159.002(b)‐(c). However,  this  only  applies  to records that a physician, or someone under the supervision of a physician (such as  a  nurse),  created.  Att’y Gen. Open  Records Decision Nos.  487  (1987),  370 (1983),  343  (1982).  This  will  cover  anything  in  the  personnel  file  which  was created by a physician or physician’s assistant, nurse, etc.  

 Documentation of an employee’s disability. Any information collected under, or in  compliance  with,  the  Americans  with  Disabilities  Act  (ADA)  is  confidential under section 552.101 of the PIA. This would include any information concerning the  individual’s medical condition and medical history, as outlined by  the ADA. Most often, this will consist of medical information or documentation submitted by  an  employee  to  prove  the  existence  or  effect  of  a  claimed  disability. Furthermore,  this  type  of  information  must  be  collected  and  maintained separately from other information and may be released only as provided by the Americans with Disabilities Act. 

 

            Walsh Anderson © 2012                                                                                                                Page 7  

Common  law  right  to  privacy.  Section  552.102(a)  of  the  Government  Code except  “information  in  a  personnel  file…which  would  constitute  a  clearly unwarranted  invasion  of  personal  privacy.”  This  exception  applies  when  the released  information would  result  in  a  violation  of  the  common‐law  right  to privacy.   

 There is a two‐part test for determining whether information is protected by the common law right to privacy.  

(1) The  information  requested contains highly  intimate or embarrassing facts  about  a  person’s  private  affairs  so  that  releasing  it would  be highly objectionable to a reasonable person, and  

(2) The information is not of legitimate public concern.  

The types of information that are usually considered intimate and embarrassing include  information  relating  to  sexual  assault,  pregnancy, mental,  or  physical abuse  in  the workplace,  illegitimate  children,  psychiatric  treatment  of mental disorders,  attempted  suicide,  and  injury  to  sexual  organs.  Furthermore,  the Attorney General has  found  the  following  to be excepted  from  required public disclosure under common law privacy:  

Some  kinds  of  medical  information  such  as:  illness  from  severe emotional  and  job‐related  stress,  prescription  drugs,  illnesses, operations and physical handicaps 

 

Identities of victims of sexual abuse  

b.  Teacher  and  Administrator  Evaluations  and  Reprimands  (Tex.  Gov’t Code § 552.101)  

Evaluations.  Section  21.355  of  the  Education  Code  makes  confidential  a “document evaluating the performance of a teacher or administrator,” therefore that  information  is excepted  from disclosure  as  it  fits under  section 552.101’s “confidential  by  law”  exception.  However,  in  order  to  be  protected  from disclosure  under  Texas  Education  Code  §  21.355,  the  evaluation  instrument must:  (1)  evaluate  the  performance,  (2)  of  an  SBEC  certified  teacher  or administrator.  The  employee  must  have  been  acting  as  a  teacher  or administrator  at  the  time  of  the  evaluation.  This would  include  official  PDAS documents as well as district‐created evaluations, and self‐evaluations.  

 Written reprimands. Written reprimands are also excluded under section 21.355 because they evaluate and document the performance deficiencies of a teacher 

            Walsh Anderson © 2012                                                                                                                Page 8  

or administrator. The same requirements apply as for traditional evaluations, as detailed above  

     c.  Employee Transcripts (Tex. Gov’t Code § 552.102) 

 Under  Government  Code,  Section  552.102, most  information  on  a  transcript from an institution of higher education which is maintained in the personnel files of  professional  public  school  employees  is  protected  from  required  public disclosure. However, this section does not except from disclosure information on a  transcript detailing  the  (1) degree obtained, and  (2)  the curriculum pursued; that  information  must  be  disclosed.  The  information  withheld  will  generally consist  of  GPA,  grades,  credits  earned,  and  academic  status  (e.g.,  probation, Dean’s list).    d.   Other Personal Employee  Information (Tex. Gov’t Code §§ 552.117 and 

552.137  The Attorney General has said  that as  long as  the district does not pay  for  the cellular service, an employee’s personal cell phone number  is confidential, as  is the employee’s personal email address, unless  the employee consented  to  the disclosure.  Additionally, the employee’s cell phone bill is confidential unless the district pays for the service directly or receives the bill from the service provider at the district offices. 

     e.  Requesting a Decision from the Attorney General  

If  a  district wishes  to withhold  information which  requires  submission  to  the Attorney General,  it must  put  the Attorney General  on  notice  of  its  intent  to request withholding and a  list of the reasons.   Any reason not  listed  in the 10‐ day  letter  is waived and cannot  later be asserted.   The district must submit the information,  along with  arguments  in  support  of withholding  the  information, within 15 district business days of receiving the request.    The district must also send to the requestor a copy of the letter submitted to the Attorney General. The  letter  to  the Attorney General  should be  in writing and include: the requested information marked with claimed exceptions and proof of the date on which the request was received (i.e., signed statement, date stamp, fax transmission, etc.). The district must also keep the requestor updated on any additional  or  supplemental  correspondence  with  the  Attorney  General.  The Attorney  General  has  45  business  days  to  issue  a  ruling.    After  the  district receives  the  ruling,  it  should  provide  the  public  information  to  the  requestor within 10 business days or as soon as administratively possible. 

 

            Walsh Anderson © 2012                                                                                                                Page 9  

3.  Special Consideration for Criminal History Records  

a.    Public Information Act & Texas Education Code  

The  Texas  Government  Code  makes  a  person’s  criminal  history  record information confidential as a matter of  law. Therefore, the DPS criminal history record  obtained  by  the  district  can  only  be  disclosed  to  authorized  district personnel, the person who is the subject of the criminal history review, TEA, and SBEC. Any other disclosure  requires a  court order. This means  that a person’s criminal  history  cannot  be  disclosed  pursuant  to  a  Public  Information  Act request.   

 The  Education  Code  also  prohibits  a  school  district  from  releasing  the information  it  collects  from  an  applicant  or  employee  in  order  to  obtain  the criminal history  information. This  includes  the person’s name, address, driver’s license,  social  security numbers,  fingerprint  records and any other  information gathered. That information can only be released with the individual’s consent or with a court order. 

 Despite  the  fact  that  state  law makes  a  person’s  criminal  history  information confidential, a district must still seek a determination from the Attorney General in order to withhold these records. 

 b. Confidentiality Requirement is Broad 

 Under the Government Code the fact that a person even has a criminal history at all  is  confidential  information.  Therefore,  district  employees  cannot  disclose information that could reveal the identity of a person about whom a record was requested or information that directly or indirectly indicates, implies, or confirms that  the  person  was  involved  in the criminal justice system. So the district  should  be  extremely cautious  about  being  drawn  into requests  for  information  about, for example, a hiring decision of a person with a criminal history and steer  clear  of  any  answers  that may acknowledge the existence or nonexistence of a criminal history. 

 

Also,  the  law  protects  the information in any criminal history related records, not just the actual document  printed  from  the  DPS 

TWO AUTHORIZATION LEVELS DPS authorizes two groups of employees to view criminal history information: (1) Full Authorization – typically Human 

Resources Personnel 

Have ongoing access to view all employee criminal histories as part of their duties. 

(2) Access Only ‐ Ultimate Employment Decision Makers  

Can only view specific information on a limited number of individuals when making an “ultimate employment decision” about a person.

            Walsh Anderson © 2012                                                                                                                Page 10  

clearinghouse. Criminal history record  information refers  to  the  information,  in whole or in part, in its original form or any subsequent form or use. For example, information  from a criminal history record continues  to be protected after  it  is copied into a spreadsheet and combined or summarized with other information. 

 c. Intra‐District Disclosure of Criminal History Information 

 While  individuals who are  the  subject of  the  criminal history may obtain  their own criminal history records from DPS, a district employee may also request his or  her  criminal  history  information which  is maintained  by  the  district  at  any time.  

 As  discussed  above,  the  fact  that  a  person  does  or  does  not  have  a  criminal history  is  confidential  Therefore,  only  DPS  authorized  district  employees may access  criminal  history  records.  Those  authorized  district  employees  cannot disclose  to  other,  non‐authorized  district  personnel  or  board  members information regarding an employee’s criminal history, the absence or existence of  a  criminal  history,  or  sufficient  criminal  history  information  to  make  the individual identifiable. 

 Under  state  law,  it  is  a  crime  to  “knowingly  and  intentionally”  obtain,  use  or disclose  criminal  history  information  for  an  unauthorized  purpose  or  to  an unauthorized person. 

 4.  Responding to a Public Information Request  

a.  Attorney General Cost Rules  The charge  for providing a copy of public  information  shall be an amount  that reasonably  includes  all  costs related  to  producing  the  public information.  However,  if  the request  is for 50 or fewer pages, the charge is generally  limited to a  per‐page  cost  and/or  the  cost of  any  other materials  required to produce  the  information  (i.e., CDs, DVDs).    If the request  is  for more  than 50 pages,  the district can charge for labor time as well.   

 If  the  total  cost  to  produce  the  requested  information  will  exceed  $40,  the district must send an itemized statement of estimated charges to the requestor. If the requestor does not respond to the cost estimate within 10 business days, 

COPY CHARGES The  Attorney  General,  per  Texas  Administrative Code § 70.10, has adopted the following charges:  

Standard paper copy: $0.10/page 

Diskette: $1.00 

CD: $1.00 

Labor Cost for Compiling: $15/hour 

Remote Document Retrieval: Actual Cost 

Postage and shipping: Actual Cost 

Sales Tax: None should be applied 

            Walsh Anderson © 2012                                                                                                                Page 11  

the district may  consider  the  request withdrawn. The  cost estimate must  also include a statement of the estimated cost including the following: (1) if there is a less  expensive way  for  the  requestor  to  obtain  or  view  the  requested  public information and  (2) notice  that  the  request will automatically be withdrawn  if the requestor does not respond within 10 business days.  b.  Requests for Clarification  If a request for  information  is not clear, the district may request clarification  in writing.    This  is one of  the  few  instances  in which  the district  is permitted  to inquire into the specifics of a request.   A request for clarification must be made in good faith (i.e., there is a legitimate need to seek clarification of what is being requested due  to  ambiguity,  conflicting  statements or  confusing  language).   A request for clarification must be sent via certified mail if the requestor’s mailing address has been provided to the district, and must include a statement that if a response is not received from the requestor within 61 calendar days the request will be considered withdrawn.           A  request  for  clarification  should be  submitted within 10 business days of  the public  information  request  and  has  the  effect  of  stopping  the  timeline  for submission  to  the  Attorney  General.      The  date  on which  the  clarification  is provided by  requestor becomes  the new day  zero and  the 10 day  time period starts again.               

 c.  Denying a Request for Records 

 If the district denies an employee’s request, they must either state the exception to disclosure (i.e., cite to the section of the PIA or the previous determination), or the district must seek a determination from the Attorney General.  

 d.  Frequent Requests from the Same Employee 

 When responding to repetitious or redundant requests, the district can respond to  a  request  that  the  copies  have  already  been  furnished  or made  available. However, the district may provide the information again, at its discretion.  

 If  the  district  chooses  to  reply  that  some  or  all  of  the  information  has  been previously furnished to the requestor, the reply must state: 

 1. A  description  of  the  information  for  which  copies  have  been 

previously furnished or made available to the requestor;  

2. The date the district received the requestor’s original request for that information; 

            Walsh Anderson © 2012                                                                                                                Page 12  

 3. The  date  the  district  previously  furnished  copies  of,  or  made 

available, copies of the information to the requestor;  

4. A certification that no subsequent additions, deletions, or corrections have been made to the information; and  

5. The name,  title,  and  signature of  the district officer who made  the certification. 

 The district should ensure  that any  information which has not been previously requested is produced or otherwise handled as a new request. 

                  B.  EMPLOYEE REQUESTS FOR PERSONNEL RECORDS  

1. Do We Have To?    

An  employee  is  entitled  to  that  information  which  pertains  to  his  or  her employment. However, this entitlement may be limited where the privacy rights of  a  third  party  are  implicated.    Section  552.023  of  the  Government  Code provides an individual with a limited special right of access to information about that individual. Employee’s have a special right of access, beyond the right of the general  public,  to  information  which  pertains  to  their  employment  with  the district.   

 

SAYING NO 

 

In  general,  when  a  school  district  has  determined  that 

information must  be  withheld  or  protected  from  disclosure,  it 

must do three things: 

1) Seek a ruling from the Attorney General 

2) Copy  the  requestor  on  the  Attorney  General 

communication 

3) Notify  any  third  party  who  has  a  trade  secret  or  a 

commercial  financial  interest  in  the  information 

requested. 

After  the  Attorney  General  answers  the  district,  public 

information must be produced within 10 business days or as soon 

as administratively feasible. 

            Walsh Anderson © 2012                                                                                                                Page 13  

2. Can We Charge Them?  

The best practice  is for a school district to provide employees with at  least one copy  of  their  personnel  file  free  of  charge,  unless  board  policy  or  internal regulations or  rules provide otherwise. Check your  local policies and employee handbook  for  provisions  regarding  charges  for  employee  records.  If  there  are rules which specifically apply to employee records requests, those rules should be  consistently and uniformly enforced with all employees.  If no  specific  rules exist,  look  to policy GBA or GBAA  regarding permissible charges  for any public information request.   

 3. Providing an Employee’s Records to a Representative 

 An  employee  may  have  a  representative  request  or  accept  the  requested employment  information.  The  district  should  request  a  signed  authorization from the employee specifying the records to be released and to whom  in order to  be  sure  that  the  representative  is  authorized  to  access  the  otherwise confidential  information.  If  uncertain,  the  district may  verify  the  validity  of  a submitted authorization with the employee. 

 MANAGING DISTRICT DOCUMENTS 

  A.  General Records Retention Rules 

 1.  The Law and Policy 

 Both federal and state laws govern the retention and destruction of district records. The State  Library Archives Commission  sets  the minimum  standards  for  the  retention and destruction of records by governmental entities such as school districts. The two most important schedules for personnel administrators are: 

  Local Schedule GR: Records Common to all Governments  Local Schedule SD: Records for Public School Districts  

     By state law, a district must establish a records management program which is approved by the State District State Library Archives Commission. The policies at CPC (Legal) and (Local) provide an overview of the law and local rules regarding records retention. 

 The  state personnel  records  retention  requirements  can be obtained on  the  archives commission website: https://www.tsl.state.tx.us/slrm/recordspubs/localretention.html. 

            Walsh Anderson © 2012                                                                                                                Page 14  

District  policies  CPC  (Legal)  and  (Local)  address  records  retention,  and  TASB’s  Policy Services offers a CPC Regulation as well. 

 B.  Unique Records Retention Issues 

 1.  Criminal History Information 

 Texas  Government  Code,  Section  411.097  requires  that  criminal  history  information must be destroyed on the earlier of: 

 (A) The first anniversary of the date the information was originally obtained, 

or  

(B) The date the information is used for the authorized purpose.  

For practical purposes,  this means  that once an employee has been hired by a school district,  the  “authorized  purpose”  has  been  accomplished,  and  the  criminal  history record  information  should be destroyed. Because  the  law permits a district  to obtain criminal history record  information about an existing employee, the district can always do  so  on  an  ongoing  basis. However,  if  the  applicant  is  not  hired  or  an  employee  is terminated on the basis of the criminal history, the  information should be retained for one year. This one‐year period allows the individual to exercise his or her legal right to correct what they believe are inaccuracies in the record. After that one‐year period the information should be destroyed. 

 Under DPS rules, employee criminal history information must be maintained separately from  the  employee’s  other  records.  Therefore,  school  districts  should  consider maintaining two employee files: one serving as the district’s official personnel file, and the other serving as a file for other records relating to the employee (including evidence that a criminal record check was conducted or was related to any employment decision made by the district). 

 2.  Proper Maintenance and Sharing of Medical Documents  In Open Records Decision No. 641  (1996),  the attorney general ruled  that  information collected under the Americans with Disabilities Act, 42 U.S.C. §§ 12101 et seq., from an applicant  or  employee  concerning  that  individual’s  medical  condition  and  medical history  is confidential under  section 552.101 of  the Government Code,  in conjunction with provisions of the Americans with Disabilities Act. This type of information must be collected  and maintained  separately  from  other  personnel  records.  This will  include things like FMLA and workers compensation documents. 

 Likewise, the Medical Practice Act, part of the Occupations Code, makes confidential any “record of  the  identity, diagnosis, evaluation, or  treatment of a patient by a physician 

            Walsh Anderson © 2012                                                                                                                Page 15  

that  is  created  or maintained  by  a  physician…”  Such  information maintained  by  the district  can only be disclosed  “consistent with  the  authorized purposes  for which  the information was first obtained.” This limits both intra‐district disclosure as well as public disclosure.  The  Health  &  Safety  Code  contains  similar  provisions  related  to  mental health records. 

 3.  Maintaining and Disclosing Electronic Data  The  State  Library Archives  Commission  says  about  electronic  records:  “The  retention period  for  a  record  applies  to  the  record  regardless  of  the  medium  in  which  it  is maintained. Some records  listed  in this schedule are maintained electronically  in many offices,  but  electronically  stored  data  used  to  create  in  any manner  a  record  or  the functional equivalent of a record as described  in this schedule must be retained, along with the hardware and software necessary to access the data, for the retention period assigned  to  the  record,  unless  backup  copies  of  the  data  generated  from  electronic storage are retained in paper or on microfilm for the retention period. . . .” This means that  electronic  records  must  be  retained  and  maintained  only  to  the  extent  they constitute a “district record” AND consistent with the content of the email or document (e.g., a complaint of harassment submitted via email). 

 As  for  email  specifically,  the  Commission  says:  “Email  is  the medium  or  the  delivery mechanism.  It  is  not  a  records  series.  You would  not  choose  to  keep  everything  the mailman brings for 30 days. The mailman might bring you payments, catalogs, invoices, complaint  letters, and more. You would have  to  look at each  item of mail and decide how long to keep each item. The same goes for email. You have to read each email and place it into a records series.”  

 The Texas Government Code also affirms that the PIA applies to recorded information in practically any medium, including: paper; film; a magnetic, optical, or solid state device that can store an electronic signal; tape; mylar;  linen; silk; and vellum. This means that under the PIA, if public information exists in an electronic format, such as an email, then the district has  to produce  it  if  it would otherwise have  to produce  it under  the Act. However,  the  district  has  no  obligation  to  disclose  information  it  does  not  collect  or maintain, or has been destroyed under proper records retention schedule. Be aware too that  by  policy,  employees  have  limited  personal  use  of  district  email.  Therefore, personal email and documents of employees do not typically have to be retained and do not have  to be disclosed under  the PIA.   However, a determination would be needed from the Attorney General to withhold such records. 

 4.  “Litigation Holds” 

 State  and  federal  rules  of  procedure  address  the  retention  of  information  which  is subject  to discovery  in any actual or  threatened  litigation. When a person or entity  is sued,  they  are  then  prohibited  from  destroying  information which may  relate  to  the 

            Walsh Anderson © 2012                                                                                                                Page 16  

lawsuit.  The principle of fairness applies not just to formal lawsuits, but also to district‐level disputes,  grievances, board hearings,  EEOC  complaints,  and  internal  complaints.  When your legal counsel advises the district that a litigation hold is being instituted, you will be informed of this fact and that litigation hold will override your normal document retention and destruction  rules. Employees can  resume  regular document destruction only after receiving notice from the district that the litigation hold has been lifted. 

 Public information requests can be overwhelming and expensive, and managing documents can be  cumbersome.    It  is  important  to  keep  in mind  that  federal  and  state  laws dictate nearly everything  a  district  does  in  handling  each  and  every  document  which  comes  into  its possession.  Document your actions and contact your legal counsel if you’re unsure!      The information in this handout was created by Walsh, Anderson, Gallegos, Green, & Trevińo, P.C.  It is intended to be used for general information only and is not to be considered specific 

legal advice.  If specific legal advice is sought, consult an attorney. 

            Walsh Anderson © 2012                                                                                                                Page 17  

  

TEXAS GOVERNMENT CODE SECTION 552.024 PUBLIC ACCESS OPTION FORM 

 Today’s Date: ______________________   Dear ____________________________:  The Texas Public Information Act allows employees, public officials, and former employees and officials  to  elect whether  to  keep  certain  information  about  them  confidential.   Unless  you choose  to keep  it confidential,  the  following  information about you may be subject  to public release  if  requested  under  the  Texas  Public  Information  Act.    Therefore,  please  indicate whether you wish to allow public release of the following information.  

Category of Information  Public Access? 

Home Address      ____Yes                _____No 

Home Telephone Number      ____Yes                _____No 

Social Security Number      ____Yes                _____No 

Emergency Contact Information      ____Yes                _____No 

Information that reveals whether you have family members 

    ____Yes                _____No 

 In accordance with this act, this form should be signed and completed no later than the 14th day after you have either:  begun your employment with the district, been elected or appointed as a public official, or ended employment or service with the district.    _____________________________________________ Signature  _____________________________________________ Date  Please return this form to:  ____________________________________________ Human Resources 

ATTACHMENT A

            Walsh Anderson © 2012                                                                                                                Page 18  

  

 

FORM LETTER: PUBLIC EMPLOYEE’S PERSONAL INFORMATION  

Date Requestor name Requestor address 1 Requestor address 2 Requestor city, state zip Dear Mr./Ms.: We have received your public information request for [ ], dated [ ]. The information you requested contains the home address, home telephone number, emergency contact information, social security number, and/or family member information of a public employee or official. As allowed by section 552.024 of the Texas Government Code, this public employee or official has chosen to make this personal information confidential. Our office is prohibited by law from releasing this personal information to you, and therefore we have removed this information from the enclosed information we are providing to you. Normally, we must request a ruling from the Texas Attorney General before we can withhold any of the information you requested. However, section 552.024 allows us to withhold this specific information without requesting a ruling from the attorney general. You have the right to appeal our decision to withhold this information from you. Instructions for appeal are at the end of this letter. If you do not want to appeal, you do not need to do anything else. Please note that we are only withholding the specific categories of information that are confidential under section 552.024. We will process the rest of your request for information in accordance with the terms of the Public Information Act. Sincerely, GB name GB address 1 GB address 2 GB city, state zip GB phone/fax/email

ATTACHMENT B

            Walsh Anderson © 2012                                                                                                                Page 19  

How to appeal the withholding of information under Gov’t Code section 552.024 If you wish to appeal the withholding of information discussed on the previous page, you must send the following to the attorney general:

1) a signed, written statement indicating your wish to appeal the withholding of information;

2) the name of the governmental body that withheld information from you; 3) the date you made your original request for information; and

4) a copy of your original request for information, or if you are unable to provide a copy, a description of your original request for information.

You may also submit written comments stating why you think the information should be released to you, but you are not required to do so. Send your appeal by mail or fax to the attorney general at: Open Records Division P.O. Box 12548 Austin, Texas 78711-2548 Fax: 512-463-2092 Within forty-five business days after receiving all of the above-listed items necessary to file your appeal, the attorney general will issue a written ruling on the matter. You will receive a copy of this ruling in the mail.  

 

 

            Walsh Anderson © 2012                                                                                                                Page 20  

                           

 

FORM LETTER: MOTOR VEHICLE RECORDS  

   

Date Requestor name Requestor address 1 Requestor address 2 Requestor city, state zip Dear M: We have received your public information request for [ ], dated [ ]. The information you requested contains information that relates to:

a motor vehicle operator’s or driver’s license or permit issued by an agency of this state or another state or country; or

a personal identification document issued by an agency of this state or another state or country or a local agency authorized to issue an identification document.

This information is confidential under section 552.130 of the Texas Government Code. Our office is prohibited by law from releasing this information to you, and therefore we have removed this information from the enclosed information we are providing to you. Normally, we must request a ruling from the Texas Attorney General before we can withhold any of the information you requested. However, section 552.130 allows us to withhold this specific information without requesting a ruling from the attorney general. You have the right to appeal our decision to withhold this information from you. Instructions for appeal are at the end of this letter. If you do not want to appeal, you do not need to do anything else. Please note that we are only withholding the specific categories of information that are confidential under section 552.130. We will process the rest of your request for information in accordance with the terms of the Public Information Act. Sincerely, GB name GB address 1 GB address 2 GB city, state zip GB phone/fax/email

ATTACHMENT C

            Walsh Anderson © 2012                                                                                                                Page 21  

How to appeal the withholding of information under Gov’t Code section 552.130 If you wish to appeal the withholding of information discussed on the previous page, you must send the following to the attorney general:

1) a signed, written statement indicating your wish to appeal the withholding of information;

2) the name of the governmental body that withheld information from you; 3) the date you made your original request for information; and

4) a copy of your original request for information, or if you are unable to provide a copy, a description of your original request for information.

You may also submit written comments stating why you think the information should be released to you, but you are not required to do so. Send your appeal by mail or fax to the attorney general at: Open Records Division P.O. Box 12548 Austin, Texas 78711-2548 Fax: 512-463-2092 Within forty-five business days after receiving all of the above-listed items necessary to file your appeal, the attorney general will issue a written ruling on the matter. You will receive a copy of this ruling in the mail.

            Walsh Anderson © 2012                                                                                                                Page 22  

                         

                         

       

FORM LETTER: ACCOUNT AND ACCESS DEVICE NUMBERS  

 

Date Requestor name Requestor address 1 Requestor address 2 Requestor city, state zip Dear M: We have received your public information request for [ ], dated [ ]. The information you requested contains a credit card, debit card, charge card, or access device number that is collected, assembled, or maintained by or for a governmental body. This information is confidential under section 552.136 of the Texas Government Code. Our office is prohibited by law from releasing this information to you, and therefore we have removed this information from the enclosed information we are providing to you. Normally, we must request a ruling from the Texas Attorney General before we can withhold any of the information you requested. However, section 552.136 allows us to withhold this specific information without requesting a ruling from the attorney general. You have the right to appeal our decision to withhold this information from you. Instructions for appeal are at the end of this letter. If you do not want to appeal, you do not need to do anything else. Please note that we are only withholding the specific categories of information that are confidential under section 552.136. We will process the rest of your request for information in accordance with the terms of the Public Information Act. Sincerely, GB name GB address 1 GB address 2 GB city, state zip GB phone/fax/email

ATTACHMENT D

            Walsh Anderson © 2012                                                                                                                Page 23  

How to appeal the withholding of information under Gov’t Code section 552.136 If you wish to appeal the withholding of information discussed on the previous page, you must send the following to the attorney general:

1) a signed, written statement indicating your wish to appeal the withholding of information;

2) the name of the governmental body that withheld information from you; 3) the date you made your original request for information; and

4) a copy of your original request for information, or if you are unable to provide a copy, a description of your original request for information.

You may also submit written comments stating why you think the information should be released to you, but you are not required to do so. Send your appeal by mail or fax to the attorney general at: Open Records Division P.O. Box 12548 Austin, Texas 78711-2548 Fax: 512-463-2092 Within forty-five business days after receiving all of the above-listed items necessary to file your appeal, the attorney general will issue a written ruling on the matter. You will receive a copy of this ruling in the mail.