REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAINSTITUTO UNIVERSITARIO DE
TECNOLOGA ANTONIO JOS DE SUCREEXTENSIN-ANACO
Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin
Profesor: Realizado por: Jess Sotillo Rosibel Gonzlez
C.I.25.911.736
Anaco, Julio 2015
1.- ORGANO CON COMPETENCIA EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
EN RADIO, TELEVISON Y MEDIOS ELECTRONICOS.El rgano con competencia
en materia de responsabilidad social en radio, televisin y medios
electrnicos es La Comisin Nacional de Telecomunicaciones de
Venezuela (Conatel), es el organismo del Estado Venezolano que
ejerce la regulacin, supervisin y control sobre las
telecomunicaciones.
2.- COMPETENCIA DE LA COMISIN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES
Son competencias del rgano rector en materia de
telecomunicaciones por rgano de la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones, entre otros, ejecutar polticas de regulacin y
promocin en materia de responsabilidad social en los servicios de
radio, televisin y medios electrnicos, e ejecutar polticas de
fomento de las producciones nacionales y programas especialmente
dirigidos a nios, nias y adolescentes, fomentar la capacitacin y
mejoramiento profesional de productores nacionales, fomentar la
educacin para la percepcin crtica de los mensajes difundidos por
los servicios de radio y televisin, ejecutar polticas de fomento
para la investigacin relacionada con la comunicacin y difusin de
mensajes a travs de los servicios de radio, televisin y medios
electrnicos, y proponer la normativa derivada de esta Ley,
administrar el fondo y hacer seguimiento y evaluacin de los
proyectos financiados de conformidad con la Ley.
3.- DIRECTORIO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
La Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin crea un
Directorio de Responsabilidad Social, el cual estar integrado por:
El Director General de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones,
quien lo presidir; Un representante del Ministerio del Poder
Popular para la Comunicacin e informacin; Un representante del
Ministerio del Poder Popular para la Cultura; Un representante del
Ministerio del Poder Popular para la educacin y el deporte; Un
representante del ente u organismo con competencia en materia de
proteccin al consumidor y al usuario; Un representante del
Instituto Nacional de la Mujer; Un representante del Consejo
Nacional de Derechos del Nio y del Adolescente; Un representante
por las iglesias; Dos representantes de las organizaciones de los
usuarios y usuarias inscritas ante la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones; Un docente en representacin de las escuelas de
comunicacin social de las universidades nacionales.
Los titulares de cada ministerio u organismo del Estado
designarn a su respectivo representante principal y su suplente. El
representante principal y el suplente del Consejo Nacional de
Derechos y del Adolescente sern designados por sus integrantes. La
representacin de las iglesias, de los usuarios y usuarias y de las
escuelas de comunicacin social de las universidades nacionales, ser
decidida en asamblea de cada sector convocada por la Comisin
Nacional de Telecomunicaciones para tal fin, de conformidad con las
normas respectivas para asegurar la representatividad de los
miembros a ser elegidos. Los miembros suplentes del Directorio
llenarn las faltas temporales de sus respectivos principales.
El Directorio de Responsabilidad Social sesionar vlidamente con
la presencia del Presidente o su suplente y cinco de sus miembros.
Las decisiones se tomarn por mayora simple. El Presidente del
Directorio designar a un funcionario de la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones para que ejerza las funciones de secretario o
secretaria del Directorio de Responsabilidad Social, sin derecho a
voto. Mediante reglamento interno se establecern las dems normas de
funcionamiento del Directorio.
El Directorio de Responsabilidad Social tendr las competencias
siguientes: Discutir y aprobar las normas tcnicas derivadas de la
presente ley Establecer e imponer las sanciones a que haya lugar de
conformidad con la presente ley. Discutir y aprobar las
recomendaciones que se deban proponer a la persona titular del
Ministerio del Popular para las Telecomunicaciones y la Informtica,
en cuanto a la revocatoria de habilitaciones o la no renovacin de
las concesiones. Aprobar la erogacin de recursos del Fondo de
Responsabilidad Social. Las dems que se deriven de la ley.
4.- FONDO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL.
El Fondo de Responsabilidad Social constituye un fondo sin
personalidad jurdica propia, separado del patrimonio de la Comisin
Nacional de Telecomunicaciones pero, al mismo tiempo, dependiente
de Conatel. Esta instancia se crea con base en el artculo 24 de la
Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios
Electrnicos.
El Fondo de Responsabilidad Social se compone de los recursos
provenientes de: El producto de la contribucin parafiscal y sus
accesorios, de los prestadores de servicio de radio y televisin,
por la difusin de imgenes o sonidos realizada dentro del territorio
nacional. Los aportes a ttulo de donacin que haga cualquier persona
natural o jurdica.
Las multas impuestas de conformidad con la Ley. Los intereses
que se generen de los depsitos, colocaciones y otros conceptos que
se deriven del uso de los recursos.
5.- TEMPORALIDAD DE LA OBLIGACIN TRIBUTARIA Y DE LA RELACIN
JURDICA.La Temporalidad de la Obligacin Tributaria y de la Relacin
Jurdico-Tributaria, Se entender perfeccionado el hecho imponible y
nacida la obligacin tributaria, cuando ocurra cualesquiera de las
siguientes circunstancias:1. Se emitan las facturas o documentos
similares.2. Se perciba por anticipado la contraprestacin por la
difusin de imgenes o sonidos.3. Se suscriban los contratos
correspondientes.En los casos de suscripcin de contratos que
prevean el cumplimiento de obligaciones a trminos o a plazo, el
hecho imponible se perfeccionar de acuerdo con las condiciones del
contrato. Cuando se anulen o se reversen operaciones en el marco de
un contrato que modifique el ingreso bruto gravable, los sujetos
pasivos podrn compensar el pago realizado en exceso, de acuerdo con
lo establecido en el Cdigo Orgnico Tributario.La autoliquidacin
debe realizarse en los formularios fsicos o electrnicos, mediante
los sistemas y ante las instituciones bancarias y otras oficinas
autorizadas por el organismo competente de la aplicacin de la
presente Ley. Cuando los contribuyentes posean ms de un
establecimiento, deben presentar una sola declaracin y pago en la
jurisdiccin del domicilio fiscal de la casa matriz. La relacin
jurdico-tributaria y sus consecuencias subsisten aunque no se haya
originado la obligacin tributaria.
6.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO.La Ley de
Responsabilidad Social en Radio y Televisin en su Captulo VII
(artculos del 28 al 35), del Procedimiento Administrativo
Sancionatorio, establece en relacin a las sanciones que:Sin
perjuicio de las responsabilidades civiles y penales, se podrn
imponer sanciones de cesin de espacios para la difusin de mensajes
culturales y educativos; multas, suspensin de la habilitacin
administrativa, y revocatoria de la habilitacin administrativa y de
la concesin.Suspensin y RevocatoriaLos sujetos de aplicacin de esta
Ley, cuando les sea aplicable, sern sancionados:1.- Con multa de
hasta un 10% de los ingresos brutos causados en el ejercicio fiscal
inmediatamente anterior a aqul en el cual se cometi la infraccin,
y/o suspensin hasta por setenta y dos horas continas de sus
transmisiones, cuando difundan mensajes que:a) Promuevan, hagan
apologa o inciten a alteraciones del orden pblico;b) Promuevan,
hagan apologa o inciten al delito;c) Inciten o promuevan el odio o
la intolerancia por razones religiosas, polticas, por diferencia de
gnero, por racismo o xenofobia.d) Promuevan la discriminacin;e) Que
utilicen el anonimato.f) Constituyan propaganda de Guerra.g)
Fomenten la zozobra en la ciudadana o alteren el orden pblico.h)
Desconozcan las autoridades legtimamente constituidas.2. Con
revocatoria de la habilitacin y concesin, cuando difundan mensajes
que:a) Promuevan, hagan apologa, inciten o constituyan propaganda
de guerra;b) Sean contrarios a la seguridad de la Nacin;c) Induzcan
al homicidio.Igualmente sern sancionados con la revocatoria de la
habilitacin administrativa y concesin, cuando haya reincidencia en
la sancin del numeral 1 de este artculo.PrescripcinLa oportunidad
de imponer las sanciones previstas en esta Ley prescribe a los
cinco aos, contados a partir del momento en que ocurre el hecho que
da lugar a las sanciones. La obligacin de pagar las multas
prescribe a los cuatro aos, contados a partir de la fecha de la
notificacin del acto sancionatorio. La prescripcin se interrumpe
por cualquier accin de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones,
notificada al sancionado, que conduzca al reconocimiento,
regularizacin, investigaciones y otras destinadas a la verificacin
o comprobacin del hecho sancionable o relacionado con el
cumplimiento de la sancin.Inicio del Procedimiento y Lapso para la
Defensa y NotificacionesEl procedimiento se iniciar de oficio o por
denuncia escrita. El acto mediante el cual se d inicio al
procedimiento debe ser motivado. Es inadmisible toda denuncia
annima, manifiestamente infundada, con contenido difamante,
contraria al orden pblico o cuando haya operado la
prescripcin.Dictado el acto de apertura, se proceder a notificar al
presunto infractor, para que en el lapso de diez das hbiles
contados a partir de la fecha de su notificacin, presente en forma
oral o consigne por escrito, los alegatos que estime pertinentes
para su defensa.Las notificaciones se practicarn, sin orden de
prelacin, en alguna de estas formas: Personalmente, por
correspondencia postal, o mediante cartel.PruebasVencido el lapso
establecido despus de practicada la notificacin, se iniciar un
lapso de diez das hbiles para promover pruebas y un lapso de quince
das hbiles para evacuarlas.Durante el procedimiento podrn invocarse
todos los medios de prueba admitidos en derecho con excepcin de la
confesin de empleados pblicos y del juramento, cuando ello implique
la prueba confesional.Durante la sustanciacin, la Consultora
Jurdica de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones tendr las ms
amplias potestades de investigacin dirigindose su actividad por el
principio de libertad de prueba. A tales efectos, entre otros
actos, podr:1. Ordenar las notificaciones y citaciones para
declarar o rendir testimonio.2. Requerir los documentos e
informaciones necesarios para el establecimiento de los hechos.3.
Emplazar a travs de los medios de comunicacin social, a las
personas o grupos o comunidades interesadas que pudiesen
suministrar informacin relacionada con la presunta infraccin. En el
curso de la investigacin cualquier persona podr consignar en el
expediente administrativo los documentos que estime pertinentes a
los efectos del esclarecimiento de la situacin.4.Solicitar tanto a
los rganos o entes pblicos como a los privados o particulares,
informacin o documento relevante respecto a las personas
interesadas, siempre que la informacin de la cual disponga no
hubiere sido declarada confidencial o secreta, de conformidad con
la ley.5. Ordenar las experticias u opiniones necesarias para la
mejor formacin del criterio de decisin.6. Efectuar las inspecciones
y visitas que considere pertinente a los fines de la
investigacin.Medidas CautelaresEn el curso del procedimiento
sancionatorio o de cualquier ndole, incluso en el acto de apertura,
la Comisin Nacional de Telecomunicaciones podr de oficio o a
solicitud de parte, dictar las medidas cautelares, a fin de
asegurar el cumplimiento de la medida administrativa, mientras se
desarrolla el proceso.Determinacin y Excepcin de SancionesA los
efectos de determinar las sanciones aplicables, de conformidad con
esta Ley, se tendr en cuenta:1. El reconocimiento de la infraccin
antes o durante el curso del procedimiento.2. La iniciativa propia
para subsanar la situacin de infraccin.3. Que el mensaje infractor
haya sido difundido a travs de un servicio de radio o televisin con
fines de lucro o sin fines de lucro.4. Las reiteraciones y la
reincidencia.5. Las dems circunstancias atenuantes o agravantes que
puedan derivarse del procedimiento.El prestador de servicio de
radio o televisin durante la difusin de mensajes en vivo y directo,
slo ser responsable de las infracciones previstas en la presente
Ley o de su continuacin, cuando la Administracin demuestre en el
procedimiento que aqul no actu de forma diligente.Decisin: El
Directorio de Responsabilidad Social emitir el acto que ponga fin
al procedimiento administrativo, una vez transcurridos los lapsos
procedimentales.Ejecucin de la sentencia: La persona sancionada
deber ejecutar voluntariamente la sancin acordada. La falta de pago
de la sancin pecuniaria generar inters moratorio a la tasa activa
fijada por el Banco Central de Venezuela hasta la fecha de pago
efectiva de la deuda.El incumplimiento de las otras sanciones
impuestas por el Directorio de Responsabilidad Social, le dar
derecho a solicitar el auxilio de la fuerza pblica para la ejecucin
de las mismas.Las decisiones del Directorio de Responsabilidad
Social, agotan la va administrativa y podrn ser recurridas dentro
de los cuarenta y cinco das hbiles siguientes de haber sido
notificadas por ante la Corte de lo Contencioso Administrativo y en
segunda instancia conocer la Sala Poltico Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia. La interposicin del recurso
contencioso no suspende los efectos de la decisin dictada por el
Directorio de Responsabilidad Social.
7.- COMISION DE PROGRAMACION ASIGNACION Y PRODUCCION NACIONAL
INDEPENDIENTERespecto a esto; La Ley de Responsabilidad Social en
Radio y Televisin en su artculo 15, indica que se crea una Comisin
de Programacin de Televisin, la cual tendr por funcin, establecer
los mecanismos y las condiciones de asignacin de los espacios a los
productores nacionales independientes, con el fin de garantizar la
democratizacin del espectro radioelctrico, la pluralidad, la
libertad de creacin y el aseguramiento de condiciones efectivas de
competencia. Esta comisin estar integrada por un representante del
organismo rector con competencia en materia para la comunicacin y
la informacin del Ejecutivo Nacional, quien la presidir, un
representante de los prestadores de servicios de televisin, un
representante de los productores nacionales independientes y un
representante de las organizaciones de usuarios y usuarias. Las
decisiones de esta comisin son vinculantes y deben ser tomadas por
mayora, en caso de empate el Presidente o Presidenta de la comisin
tendr doble voto. La comisin ser convocada por su Presidente o
Presidenta cuando ste lo juzgue conveniente o cuando se lo solicite
cualquiera de sus miembros. La organizacin y funcionamiento de esta
comisin ser determinado por las normas que al efecto ella misma
dicte. La comisin podr establecer comits a nivel regional o
local.
8.- DEFINICION DE PRODUCTOR NACIONAL INDEPENDIENTE
La Ley establece como produccin nacional todos aquellos
programas, publicidades o propagandas en cuya creacin, direccin
produccin y postproduccin estn presentes los siguientes elementos,
en al menos 70%:1. Capital venezolano.2. Locaciones venezolanas.3.
Guiones venezolanos.4. Autores o autoras venezolanos.5. Directores
o directoras venezolanos.6. Personal artstico venezolano.7.
Personal tcnico venezolano.8. Valores de la cultura venezolana.La
produccin audiovisual o sonora nacional se entender como
independiente, cuando sea realizada por productores nacionales
independientes inscritos en el registro que realiza el rgano rector
en materia de comunicacin e informacin del Ejecutivo Nacional. Ser
considerado productor nacional independiente, la persona natural o
jurdica que cumpla con todos los requisitos establecidos en la Ley
y en la Norma para el Registro de Productores Nacionales
Independientes (REPNI).
