16
EVALUATION DES RISQUES DE CATASTROPHES NATURELLES DANS LA COMMUNE D’AIN DRAHAM NOTE D’ORIENTATION REPUBLIQUE TUNISIENNE © CRÉDIT PHOTOS : PNUD/Municipalité de Ain Drahem et Office National pour la Protection Civile

EVALUATION DES RISQUES DE CATASTROPHES ......risque de catastrophes et les facteurs de causalités dans la commune en tenant compte de l’impact des différents risques sur la population,

  • Upload
    others

  • View
    0

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

  • EVALUATIONDES RISQUES

    DE CATASTROPHES NATURELLES

    DANS LA COMMUNED’AIN DRAHAM

    NOTE D’ORIENTATION

    REPUBLIQUE TUNISIENNE

    © C

    RÉD

    IT P

    HO

    TOS

    : PN

    UD

    /Mun

    icip

    alité

    de

    Ain

    Dra

    hem

    et O

    ffice

    Nat

    iona

    l pou

    r la

    Prot

    ectio

    n C

    ivile

  • RÉSUMÉ EXÉCUTIF

    L’évaluation des risques de catastrophes et de la vulnérabilité de la municipalité d’Ain Draham s’inscrit dans le cadre du projet pilote régional du PNUD portant sur la réduction des risques urbains dans trois villes : Ain Draham (Tunisie), Khartoum (Soudan) et Saida (Liban). Ce projet vise à promouvoir la Déclaration des Maires sur la réduction des risques de catastrophes (RRC) dans les villes arabes. Etant assortie d’objectifs et d’échéanciers à réaliser durant la période 2013-2015, cette déclaration adoptée lors de la première Conférence arabe sur la RRC, tenue à Aqaba en Jordanie du 19 au 21 mars 2013, vise à renforcer les capacités locales des villes en matière de réduction des risques de catastrophes.

    POURQUOI AIN DRAHAM ?

    Ain Draham a été choisie comme ville pilote en raison des risques auxquels elle est exposée depuis les vingt dernières années et qui sont accentués par une vulnérabilité prononcée due, entre autres, au faible niveau de développement économique de la zone. Ce choix a aussi été appuyé par la volonté et l’engagement de la municipalité à intégrer officiellement l’initiative onusienne “Pour des villes résilientes, Ma ville se prépare !“ en novembre 2013, ce qui atteste de la prise de conscience des acteurs locaux quant à l’importance de renforcer les capacités locales en matière de gestion des risques de catastrophes.

    LA ZONE D’ÉTUDE

    Fondée en 1892, la commune d’Ain Drahem est située dans le gouvernorat de Jendouba (nord-ouest de la Tunisie).

    La commune se caractérise par des spécificités naturelles variées : • Une zone montagneuse et forestière située à une altitude de plus de 700m, • Une réserve naturelle, celle d’Ain Zena, ainsi qu’une faune et une flore riche et variée, • Un maquis végétal et des ressources phytoécologiques et hydriques faiblement exploitées, • D’importantes chutes de neige qui offrent un paysage pittoresque et contribuent à l’alimentation en eaux de surface pour l’ensemble de la région.

    La zone d’étude est circonscrite dans le territoire communal d’Ain Draham. Elle appartient administrativement au chef-lieu de délégation d’Ain Draham située dans le gouvernorat de Jendouba. Elle est située à une vingtaine de kilomètres au sud de Tabarka et à 200 km de la capitale Tunis. Sa superficie totale est de 644 hectares, pour une population totale de 35 400 habitants. Le taux d’urbanisation de la zone est de l’ordre de 27,3%, ce qui correspond à une population communale de 9 659 habitants en 2014 (RGPH, 2014).

    Effondrement total d’un logement situé à Kchardia, au niveau de la RN 17 (PK. 168.200)

    L’ÉTUDE VISE À :

    • Evaluer les efforts et les interventions mis en oeuvre au niveau local (dispositifs juridiques et

    institutionnels en vigueur, moyens humains et matériels, connaissances et compétences) ;

    • Analyser la vulnérabilité relative et identifier les niveaux de risque de catastrophes et les facteurs de causalités dans la

    commune en tenant compte de l’impact des différents risques sur la population, le territoire et les infrastructures dans la ville ;

    • Evaluer la perception de la population vis-à-vis de l’impact des catastrophes sur la population, notamment sur les groupes

    vulnérables (femmes, enfants, personnes âgées, etc.) ;

    • Cartographier les aléas, les zones de vulnérabilité et les zones de risque situées dans la commune d’Ain Draham ;

    • Mettre en place un Système d’Information Géographique (SIG) et renforcer les

    compétences de la commune en matière de gestion de la base des données.

    C

    HU

    TES

    DE

    NE

    IGE

    DE

    20

    05

    2

    EVALUATION DES RISQUESDE CATASTROPHES NATURELLES

    DANS LA COMMUNE D’AIN DRAHAM

    NOTE D’ORIENTATION

  • BILAN DEL’ÉVALUATION

    PlateMonopenteDeux pansQuatre pansPlate et monopentePlate et deux pans

    60%

    2%

    2%1%

    29%

    6%TYPES DE TOITURE

    Nouvelles constructions

    à toitures plates, et

    abandon des techniques de

    construction en deux et quatre

    pans (Ain Zena)

    3

    • Un mode de vie rural et des activités périurbaines dominées par l’élevage domestique : l’ancrage territorial est une contrainte aux scénarii d’éviction-relogement de la population en cas de catastrophe.

    • Les fonciers public et étranger constituent un fardeau pour le

    renouvellement urbain, la centralité urbaine et la dynamique économique de la ville.

    • Vieillissement du réseau d’évacuation des eaux usées. Le réseau en place ne supporte plus

    les grandes quantités d’eau de ruissellement provenant de la fonte des neiges et/ou des pluies, ce qui engendre des glissements et des fissures au niveau des routes, plus particulièrement sur celle de la RN 17 réaménagée à plusieurs reprises et sur des sections différentes.• Dysfonctionnement du système de dragage des cours d’eau aggravant le risque d’inondation et d’enclavement de la ville.• Méconnaissance et faible sensibilité des habitants quant aux risques de construction dans des zones géologiquement instables et/ou à proximité des routes structurantes, des ravins, des cours d’eau et des fontaines naturelles.• L’absence de lotissements aménagés et de projets de logements sociaux en faveur des catégories défavorisées complique, en cas de catastrophe, le relogement des ménages dont les habitations menacent de s’effondrer (près de 45% des logements ont subi des fissures et des ouvertures du coté des toits et des murs).• Le blocage des cours d’eau, des digues et des cours naturels de ruissellement (par les habitants et par certaines entreprises de travaux publics) et l’aménagement spontané par les habitants des réseaux d’évacuation des eaux usées et des eaux pluviales, aggravent le risque d’inondation. Ces phénomènes ont été observés dans l’ensemble des quartiers enquêtés et plus particulièrement dans ceux d’Ain Boulehya, Ain Ezzena, Cité El Khadra et El Aatatfa. Dans les quartiers à risque l’utilisation des puits perdus atteint 51% alors que 37% des ménages rejettent leurs eaux usées dans la nature ou dans les ravins.• On observe l’inadéquation du plan d’aménagement urbain avec les aléas et risques de la ville et la défaillance du dispositif de gestion urbaine.• Le non respect des normes de construction et des règlements d’urbanisme (alignement/domaines publics) aussi bien par les habitants que par les responsables communaux aggrave les risques de catastrophes. Les toitures plates représentent 60% des toitures de logement ce qui aggrave le risque d’effondrement du bâtiment en cas de persistance de neige (en 2012, la neige a atteint une hauteur moyenne de 40 cm). L’usage des tuiles en céramique comme matériau de toiture est réduit à moins de 30%.

    ÉVALUATION GÉOLOGIQUE ET GÉOMORPHOLOGIQUE

    • Le site couvre un territoire à terrain fortement accidenté présentant des talus à fortes pentes développées sur un substratum argilo-marneux assez sensible à l’eau et par conséquent vulnérable à l’érosion hydrique et à l’instabilité des terrains.• Les pentes sont sillonnées par des ravins profondément incisés par le ruissellement des eaux pluviales. Une telle incision est amplifiée par l’effet de sursaturation en eau d’origine tectonique et/ou domestique impliquant souvent la déstabilisation des bâtis sédimentaires des versants et la destruction des habitats.• Les habitats informels sont souvent situés sur des pentes naturellement métastables et constituent des surcharges insupportables par les assises argilo-marneuses peu résistantes aux cisaillements. Par conséquent, la majorité de ces constructions anarchiques sont totalement ou partiellement déstabilisées et affectées par des fissures ou complètement démolies.

    ÉVALUATION SOCIO-ÉCONOMIQUE ET URBAINE

    • Précarité urbaine, faible taux d’urbanisation et saupoudrage démographique avec difficulté de contourner les risques de catastrophes dans un périmètre étendu.• Une zone à très faible développement économique et avec de forts taux de chômage et d’analphabétisme (le taux d’analphabétisme est de 48,5% pour les femmes et le taux de chômage est de 26,9%).• L’habitat informel et la consommation abusive des réserves forestières constituent également des facteurs anthropiques qui aggravent les catastrophes.

  • Le risque est défini comme le résultat de l’intéraction entre un aléa potentiel et la vulnérabilité du milieu exposé. Il correspond à une entité dépendante de deux dimensions variables qui évoluent dans le temps et dans l’espace en fonction des activités humaines et des modifications de l’occupation du sol.

    Le risque s’exprime comme le produit de l’aléa et de la vulnérabilité.

    La ville d’Ain Draham et les agglomérations environnantes sont situées dans un couloir (ou bande) à substratum essentiellement argileux ayant un caractère de résistance géo-mécanique assez faible. Ceci constitue la cause principale et majeure de l’instabilité de tous les terrains aussi bien à l’échelle de la commune qu’à l’échelle de la délégation. La présence de la majorité de l’infrastructure routière d’Ain Draham dans cette zone explique pourquoi les routes sont dans une situation

    CARTOGRAPHIE DES RISQUES DE GLISSEMENT DE TERRAINS

    Les cités d’El Ghabet et d’Ain Boulehya, en contrebas desquelles est situé le collège “02 mars”, sont également des zones à haut risque de glissement de terrain. L’instabilité de cette zone est liée à un système de failles de direction est-ouest qui aggrave la situation.

    Aatatfa_Oued El Haj

    Ain Ezzena

    Azzouhour

    Ain Boulehya_Ain EL Bidha

    Ain Mizeb

    El Khadra

    470000

    470000

    471000

    471000

    472000

    472000

    473000

    473000

    4067

    000

    4067

    000

    4068

    000

    4068

    000

    4069

    000

    4069

    000

    4070

    000

    4070

    000

    4071

    000

    4071

    000

    4072

    000

    4072

    000

    Légende

    Risque Très élevé

    Risque Elevé

    Risque Modéré

    Risque Faible

    Risque Très faible

    Carte des zones à risques de glissements de terrain

    .

    Coordonnées du quadrillage Kilométriqueextérieur sont exprimées en :Projection UTMEllipsoide Clarke 1880Zone 32Datum Carthage

    Au service des peuples

    et des nations

    Commune Ain Draham

    Projet : Déclaration des maires sur la réduction de risques de catastrophes(RRC) dans les villes arabesMISSION : EVALUATION DES RISQUES DE CATASTROPHES NATURELLES DANS LA COMMUNE D’AIN DRAHAM

    TUNISIE

    Ain Draham

    Localisation

    0 150 300 450 600

    Mètres

    Edition : Septembre 2016

    1:15 000EchelleCARTE DES ZONES À RISQUE DE GLISSEMENTS DE TERRAIN

    RISQUE = ALÉA x VULNÉRABILITÉ

    Vue d’un logement abandonné à El Aatatfa à cause des glissements survenus en 2012

    MODÈLE MATRICIEL DE CALCUL DES NIVEAUX DU RISQUE

    SCHÉMA DE HIÉRARCHISATION DES RISQUES SELON LEURS DEGRÉS DE TOLÉRANCE

    d’instabilité permanente (la RN 17 en particulier ; la section sud Ain Draham - Ain El Mizeb et au niveau de El Aatatfa au nord et la section Ain Draham-Tabarka, la piste de Sidi Abdallah, au niveau de Ain Beida et Ain Bou Lahya situées sur le versant sud-est du bassin méridional).

    4

  • CARTOGRAPHIEDES RISQUES

    D’INONDATION

    Aatatfa_Oued El Haj

    Ain Ezzena

    Azzouhour

    Ain Boulehya_Ain EL Bidha

    Ain Mizeb

    El Khadra

    470000

    470000

    471000

    471000

    472000

    472000

    473000

    473000

    4067

    000

    4067

    000

    4068

    000

    4068

    000

    4069

    000

    4069

    000

    4070

    000

    4070

    000

    4071

    000

    4071

    000

    4072

    000

    4072

    000

    Légende

    Risque Très élevé

    Risque Elevé

    Risque Modéré

    Risque Faible

    Risque Très faible

    Carte des zones à risques d'inondations

    .

    Coordonnées du quadrillage Kilométriqueextérieur sont exprimées en :Projection UTMEllipsoide Clarke 1880Zone 32Datum Carthage

    Au service des peuples

    et des nations

    Commune Ain Draham

    Projet : Déclaration des maires sur la réduction de risques de catastrophes(RRC) dans les villes arabesMISSION : EVALUATION DES RISQUES DE CATASTROPHES NATURELLES DANS LA COMMUNE D’AIN DRAHAM

    TUNISIE

    Ain Draham

    Localisation

    0 150 300 450 600

    Mètres

    Edition : Septembre 2016

    1:15 000EchelleCARTE DES ZONES À RISQUE D’INONDATION

    Les zones inondables représentent une superficie considérable englobant aussi bien la zone du tissu urbain que les zones périurbaines à distribution spatiale souvent clairsemée. Les principaux facteurs intervenant dans la cartographie du risque et de la vulnérabilité à l’inondation sont : la pluviométrie en premier lieu, la nature lithologique des sols et leur perméabilité, la pente, la densité de ravinement et l’occupation des sols.Il existe une nette superposition entre les terres vulnérables au glissement de terrain et les zones à haut risque d’inondation. Ce phénomène est observé dans les zones d’El Ghabet, Ain Boulahya et dans la partie avale du bassin de la cité El Aatatfa. En ville, la gravité de la situation n’est pas liée aux inondations en termes de zone submergée, mais plutôt associée à la conception et à l’entretien des voies de ruissellement de l’eau pluviale. L’accumulation des déchets (plastiques en premier lieu) dans les réseaux d’évacuation des eaux pluviales ralentit la vitesse de ruissellement, ce qui peut entrainer l’accumulation des eaux en arrière de l’embouchure et entrainer des glissements de terrain qui seront certainement catastrophiques en zone urbaine (par exemple sur toute la partie amont du versant gauche du bassin sud, la canalisation traversant la RN 17 et la zone hôtelière).

    L’examen des cartes d’aléa, de vulnérabilité

    et du risque d’inondation montre que la majorité des

    points d’intersection des routes avec les structures de ravinement

    représente des secteurs à haut risque, ainsi que les versants de collecte des

    eaux de pluies situés à l’amont. Les exemples frappants sont ceux de la route RN 17 (son parcours)

    et de la piste reliant le centre-ville à Sidi Abdallah. Les croisements routes-ravins sont classés à haut risque d’inondation et de glissement de terrain. C’est la conséquence du traitement artificiel des conduites d’eau situées sur les versants, en amont des routes sinistrées.

    Sur les versants et de part et d’autre des routes de la commune, les eaux ne sont souvent pas collectées vers des exutoires en suivant les lignes de ruissellement naturelles mais sont reconduites dans des ravins creusés artificiellement et probablement mal conçus. Par conséquent, dans le cas d’averses torrentielles, les eaux ruisselantes débordent des conduites artificielles et creusent de nouveaux ravins ou s’étalent sur l’ensemble de la surface du versant (ruissellement en nappe) selon la règle des plus grandes pentes.

    Une grande masse d’eau ruisselle en dehors du système de ruissellement artificiel et se déverse directement sur les routes et vers les bas de pentes causant ainsi le barrage des routes par des gouttières d’eau stagnantes, l’érosion intensive des bas des versants et le déclenchement des glissements de terrain, d’où la déstabilisation des routes et leur destruction partielle et parfois totale. C’est dans ce contexte que s’inscrivent les maintes reprises des chantiers de réparation des routes (en particulier la route RN 17), toujours aux mêmes points kilométriques. Ceci s’explique par l’absence d’une étude hydrologique fondamentale mettant en lien tous les paramètres naturels impliqués dans l’étude d’exécution des chantiers.

    5

    PERCEPTION DES FACTEURS AGGRAVANT LES RISQUES

  • CARTOGRAPHIE DES RISQUES DE CHUTES DE NEIGE

    ET D’INCENDIE DE FORÊT

    CARTOGRAPHIE DES RISQUES DE CHUTES DE NEIGE

    Au cours de la période 1994-2014 la région d’Ain Draham a connu de multiples épisodes neigeux, mais beaucoup moins fréquemment en comparaison aux épisodes de forte pluviométrie. Les mois neigeux de la période 1994-2014 sont les mêmes que ceux marqués par une pluviométrie élevée et correspondent aux mois de novembre, décembre, janvier, février et mars. Les pics particulièrement élevés (où l’épaisseur de la neige est supérieure à 50cm) ont été enregistrés pendant le mois de janvier 2004 et les mois de février de 1998, 2004, 2006 et 2012.

    CARTOGRAPHIE DES RISQUES D’INCENDIE DE FORÊT

    Les incendies ou les feux de forêts sont des sinistres qui se déclarent dans une formation végétale, qui peut être de type forestier (forêts de feuillus, forêts de résineux ou mixtes) ou subforestier (maquis, garrigues ou clairières forestières). En outre, les incendies de végétation sont de type herbacé (prairies, pelouses…). Ces dernières peuvent constituer un risque dans la délégation d’Ain Draham.

    Aatatfa_Oued El Haj

    Ain Ezzena

    Azzouhour

    Ain Boulehya_Ain EL Bidha

    Ain Mizeb

    El Khadra

    470000

    470000

    471000

    471000

    472000

    472000

    473000

    473000

    4067

    000

    4067

    000

    4068

    000

    4068

    000

    4069

    000

    4069

    000

    4070

    000

    4070

    000

    4071

    000

    4071

    000

    4072

    000

    4072

    000

    Carte des zones à risques de chutes de neige

    Légende

    Risque Très élevé

    Risque Elevé

    Risque Modéré

    Risque Faible

    Risque Très faible

    .

    Coordonnées du quadrillage Kilométriqueextérieur sont exprimées en :Projection UTMEllipsoide Clarke 1880Zone 32Datum Carthage

    Au service des peuples

    et des nations

    Commune Ain Draham

    Projet : Déclaration des maires sur la réduction de risques de catastrophes(RRC) dans les villes arabesMISSION : EVALUATION DES RISQUES DE CATASTROPHES NATURELLES DANS LA COMMUNE D’AIN DRAHAM

    TUNISIE

    Ain Draham

    Localisation

    0 150 300 450 600

    Mètres

    Edition : Septembre 2016

    1:15 000EchelleCARTE DES ZONES À RISQUE DE CHUTES DE NEIGE

    Aatatfa_Oued El Haj

    Ain Ezzena

    Azzouhour

    Ain Boulehya_Ain EL Bidha

    Ain Mizeb

    El Khadra

    470000

    470000

    471000

    471000

    472000

    472000

    473000

    473000

    4067

    000

    4067

    000

    4068

    000

    4068

    000

    4069

    000

    4069

    000

    4070

    000

    4070

    000

    4071

    000

    4071

    000

    4072

    000

    4072

    000

    Carte des zones à risques d'incendies de forêts

    Légende

    Risque Très élevé

    Risque Elevé

    Risque Modéré

    Risque Faible

    Risque Très faible

    .

    Coordonnées du quadrillage Kilométriqueextérieur sont exprimées en :Projection UTMEllipsoide Clarke 1880Zone 32Datum Carthage

    Au service des peuples

    et des nations

    Commune Ain Draham

    Projet : Déclaration des maires sur la réduction de risques de catastrophes(RRC) dans les villes arabesMISSION : EVALUATION DES RISQUES DE CATASTROPHES NATURELLES DANS LA COMMUNE D’AIN DRAHAM

    TUNISIE

    Ain Draham

    Localisation

    0 150 300 450 600

    Mètres

    Edition : Septembre 2016

    1:15 000Echelle

    CARTE DES ZONES À RISQUE D’INCENDIE DE FORÊT

    CHUTES

    DE N

    EIGE

    DE

    2014

    6

  • ORIENTATIONS EN MATIÈRE DE STRATÉGIE DE DÉVELOPPEMENT URBAIN ET DE

    STRATÉGIE INCLUSIVE DE RRC

    • Dans le cadre d’une stratégie inclusive et globale de réduction des risques de catastrophes, développer des programmes spécifiques visant la création d’emplois et centrés sur la valorisation des ressources locales, l’amélioration de l’offre en service urbain, l’accès aux infrastructures et à l’habitat adéquat. Ces programmes amélioreront l’écosystème entrepreneurial et favoriseront l’implication des habitants de la commune et de ses alentours.• Prévoir des investissements supplémentaires (dans le cadre du programme de développement quinquennal ou dans le cadre des programmes d’investissement communaux) qui seront orientés vers des projets locaux ayant pour finalités l’amélioration des infrastructures, la mise en place de stratégies de communication, de prévention, et d’intervention, la mise en place de dispositif de veille et de maîtrise de la croissance urbaine et de l’étalement de la ville sur les réserves foncières forestière et domaniale. Sur les plans institutionnel, technique et financier, il convient également de renforcer les moyens matériels de prévention et d’intervention en rapport avec les risques climatiques.• Prendre en considération le mode de vie des habitants (hommes, femmes et jeunes) ainsi que l’adéquation entre la densité et l’usage des espaces résidentiels dans les éventuelles actions d’éviction-relogement. En effet, dans les zones à risque enquêtées le nombre de logements vulnérables dépasse 54 logements.• Mobiliser l’expertise appropriée lors des révisions des plans d’aménagement urbain (PAU) et accorder un intérêt particulier à ce document. Etant donnée la spécificité du site et de sa population, les autorités compétentes devraient s’appuyer sur diverses expertises lors de la révision du PAU d’Ain Draham, notamment celle d’un/e urbaniste spécialisé/e dans la planification urbaine stratégique, un/e géologue et un/e climatologue. Par ailleurs, et parmi les recommandations à adopter pour les nouveaux projets de planification urbaine, nous citons : la mise en place d’une réglementation spécifique aux zones affectées à l’habitat ou aux activités économiques, la normalisation des techniques de construction et de traitement de la toiture, l’aménagement d’une nouvelle voie de desserte permettant de désenclaver la ville en cas de catastrophe, l’assainissement des quartiers par la mise en place d’un dispositif de raccordement et de drainage des eaux usées (interdiction de l’usage des puits perdus).• Préconiser en matière de RRC, une stratégie de gestion urbaine et de gestion des risques urbains. Pour qu’elle soit opérationnelle, cette stratégie devrait aboutir à la mise en place d’un plan d’intervention d’urgence et d’un plan d’alerte précoce. Ces dispositifs stratégiques sont prioritaires car ils contribueraient à la scénarisation de l’intervention en matière d’offre spécifique des secours, des services urbains et de sécurité urbaine.

    ORIENTATIONS

    ORIENTATIONS EN MATIÈRE DE RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL,

    TECHNIQUE ET BUDGÉTAIRE DU DISPOSITIF DE RRC

    • Le dispositif national et régional relatif à la prévention des risques de catastrophes étant centralisé et disloqué, il est opportun de renforcer le dispositif local en matière de RRC notamment à travers la création d’un comité local de RRC au sein de la commune d’Ain Draham et le renforcement de ses moyens en termes de prérogatives, de compétences techniques, humaines et logistiques (planification, programmation, actions, recrutements, gestion et capitalisation).• Programmation effective et opérationnelle de la RRC via sa budgétisation et son intégration en tant que ligne budgétaire dans les finances locales de la municipalité et donc dans ses différents programmes et plans d’action.• Sensibiliser les institutions locales, régionales et nationales à la prise en considération des aléas et des risques dans la production et la diffusion de l’information sur la RRC.• Mettre en place un dispositif local de mesure des coûts des dégâts par événements.• Consolider les compétences et renforcer les moyens des agents municipaux et des agents de la protection civile en matière de veille et de capitalisation des événements et des dégâts (mise en place de dispositifs de suivi, de répertoires d’événements et de dégâts géo-référencés).

    ORIENTATIONS EN MATIÈRE DE COMMUNICATION ET DE SENSIBILISATION

    DES RISQUES DE CATASTROPHES

    • Mettre en place une stratégie de communication externe pour le compte de la commune et des organismes intervenant en matière de RRC. Cette stratégie doit être orientée vers la population des quartiers vulnérables et plus particulièrement vers les femmes et les jeunes qui sont les plus exposés aux risques de catastrophes. Cette stratégie doit être portée par l’ensemble des acteurs locaux, et suppose que ces derniers se mobilisent en réseau dans le cadre d’un plan participatif de RRC (PPRRC) et se rapprochent de la population en prévoyant des actions de proximité (sensibilisation et vulgarisation) accompagnées d’opérations blanches, montées conjointement avec les organisations de la société civile.

    7

  • ORIENTATIONS EN MATIÈRE DE DÉVELOPPEMENT D’UNE PLATEFORME SIG

    Il est recommandé de disposer d’une plateforme Système d’Information Géographique (SIG). Cette plateforme SIG sera basée sur cinq composants majeurs : les compétences, les matériels, les outils et les logiciels, les données et les procédures. Elle pourra être dupliquée pour les autres régions afin de développer les compétences à l’échelle locale, régionale et nationale et pour mettre en place une base de données nationale, alimentée par les autres bases de données régionales. Pour ce faire, il convient de :• Avoir une politique de synergie entre la commune d’Ain Draham et les institutions qui interviennent dans la gestion des risques pour évaluer et améliorer les données de base existantes.• Avoir une politique de développement de la cartographie régionale pour la prise de décision.• Définir une politique de partage du référentiel géographique multi-échelle et d’une fouille des données issues des différents acteurs et gestionnaires de réseaux publics.• Renforcer la collaboration entre les services responsables de la commune et les acteurs locaux et régionaux sectoriels et d’appui (gestion des catastrophes, urbain, environnement, transport, énergie, etc.).• Renforcer la productivité des services compétents en matière d’information géographique tout en améliorant la qualité.• Fournir un SIG d’entreprise aux décideurs et gestionnaires, afin de mieux gérer le territoire communal, les catastrophes, les réseaux, et orienter le système de prise de décision en matière de planification et de construction (autorisation de lotir, autorisation de bâtir, etc.).• Prévoir un plan de renforcement des capacités de la commune. Ce plan peut s’appliquer à différentes échelles institutionnelles (commune, délégation, protection civile, etc.), il toucherait aux domaines de la télédétection, aux techniques de traitement et d’analyse d’images satellitaires, à la photo-interprétation orientée, à la mise à jour de la carte d’occupation des sols, et à la cartographie inférentielle et multicritère.• Développer des cadres de partenariat entre la commune d’Ain Drahem et les différents acteurs sectoriels et d’appui intervenant en matière de RRC (santé, transport, énergie, etc.). L’objectif de cette collaboration consisterait à renforcer des synergies et à mettre en place un protocole d’échange de données historiques ou statistiques qui pourraient être intégrées dans le référentiel cartographique. • Développer les recherches pour chaque type d’aléa pour mieux comprendre les critères pertinents à mettre en œuvre pour la cartographie décisionnelle multicritère.

    ORIENTATIONS POUR LA MISE EN PLACED’UN PPRRC

    • Développer, diffuser et sensibiliser les communautés locales aux mesures préventives qu’elles doivent adopter.• Développer des campagnes de sensibilisation de proximité.• Favoriser l’accès aux informations concernant les risques auxquels la population est exposée.• Développer et mettre en place des procédures d’alerte de la population en cas de crise.• Évaluer les niveaux de vulnérabilité par catégorie de population (femmes, jeunes, personnes âgées) dans les différentes zones à risque.• Identifier des zones exposées aux risques.• Identifier et répertorier les conséquences et possibles dommages aux habitants, à leurs biens et à l’environnement.• Identifier les mesures exceptionnelles à adopter.• Favoriser l’accès aux informations concernant la gestion des crises.• Mettre en œuvre et actualiser les plans d’urgence prévus par les autorités publiques.

    Cette étude a été élaborée en 2016 avec l’appui technique et financier du PNUD et le soutien financier de la coopération Suisse pour le développement.

    Direction du développementet de la coopération DCC

    8

    EVALUATION DES RISQUESDE CATASTROPHES NATURELLES

    DANS LA COMMUNE D’AIN DRAHAM

    NOTE D’ORIENTATION

  • مبادئ توجيهية لتطوير منصة نظم المعلومات الجغرافية

    تستند الجغرافية المعلومات نظم منصة بوضع يوصى واألدوات واألجهزة المهارات رئيسية: مكونات خمس الى في تكرارها إمكانية مع واإلجراءات والبيانات والبرمجيات و المحلية االصعدة على المهارات لتطوير أخرى مناطق تغذيها وطنية بيانات قاعدة وإنشاء والوطنية، الجهوية

    قواعد البيانات الجهوية. وللقيام بذلك، من الضروري :

    وجود سياسة تعاون بين بلدية عين دراهم والمؤسسات •المعنية بإدارة المخاطر لتقييم وتحسين البيانات األساسية

    الحالية.أجل من الجهوية الخرائط إلحداث تنموية سياسة وضع •

    تيسير اخذ القرارات الحينية المالئمة.متعدد الجغرافي البيانات مركز لتقاسم سياسة تحديد •الفاعلة الجهات مختلف لدى البيانات عن والبحث االبعاد

    ومديري الشبكات العمومية.تعزيز التعاون بين اإلدارات المسؤولة في البلدية والجهات •والنقل، والبيئة، الحضرية، المناطق الكوارث، )إدارة الفاعلة

    والطاقة ...(.تعزيز إنتاجية خدمات المعلومات الجغرافية ذات الصلة مع •

    تحسين الجودة.لصانعي المؤسسية الجغرافية المعلومات نظم توفير •المحلي الشأن إدارة تحسين أجل من والمديرين، القرار يتعلق فيما القرار صنع وتوجيه والشبكات والكوارث إلى وما بناء، ترخيص جزئي، )تفويض والبناء بالتخطيط

    ذلك(.وضع خطة لدعم قدرات موظفي البلدية والفنيين يمكن •)البلدية، المؤسسية المستويات مختلف على تطبيقها والمعتمدية، والحماية المدنية، وما إلى ذلك(، على ان تشمل هذه الخطة تقنيات اإلستشعار عن بعد وتقنيات معالجة صور نحو الموجهة الصور وتفسير وتحليلها، االصطناعي القمر تحديث خريطة استخدام األراضي، ورسم الخرائط االستنتاجية

    المتعددة المعايير.توفير إطار شراكة )اتفاقية أو ميثاق( بين بلدية عين دراهم •والمؤسسات واإلدارات المشرفة على انشطة الصحة والبيئة بالحد من المتعلقة القطاعات والنقل والطاقة وغيرها من مخاطر الكوارث. ويهدف هذا التعاون إلى تطوير التآزر ووضع بروتوكول لتبادل البيانات التاريخية أو اإلحصائية التي يمكن

    دمجها ضمن الخارطة.إلى للوصول المخاطر أنواع من نوع لكل البحوث تطوير •فهم أفضل للمعايير ذات الصلة لتنفيذ الخارطة المتعلقة

    بأخذ القرارات متعددة المعايير.

    العناصر االساسية لوضع و تنفيذ الخطة التشاركية للحد من مخاطر الكوارث

    لحماية السكان يعتمدها أن يجب التي الوقائية التدابير •أنفسهم.

    آليات إيصال المعلومات للسكان. •يتعرض التي بالمخاطر المتعلقة المعلومات إلى النفاذ •

    لها السكان.إجراءات إنذار السكان في حالة حدوث أزمة. •

    الضعيفة الفئات لها تتعرض التي المخاطر مستوى •)النساء والشباب والكبار( حسب المناطق المحددة.

    تحديد المناطق المعرضة للمخاطر. •والممتلكات لألشخاص المحتملة واألضرار العواقب •

    والبيئة.اتخاذ تدابير استثنائية. •

    النفاذ إلى المعلومات المتعلقة بإدارة األزمات. •خطط الطوارئ التي تقدمها السلطات العمومية. •

    2016 بدعم مالي وفني من قبل برنامج االمم تم اعداد هذه الدراسة سنة المتحدة االنمائي وبدعم مالي من قبل التعاون السويسري من أجل التنمية.

    Direction du développementet de la coopération DCC

    8

    تقييم مخاطر الكوارث الطبيعيةفي منطقة عين دراهممذكرة توجيهية

  • مبادئ توجيهية الستراتيجية التنمية الحضرية واالستراتيجية الشاملة الخاصة

    بالحد من مخاطر الكوارث

    الكوارث، مخاطر من للحد شاملة استراتيجية إطار في •الشغل مواطن خلق يدعم إنمائي برنامج بوضع يوصى الخدمات وتحسين المحلية، الموارد تثمين على يرتكز مما المالئم، والسكن األساسية البنية وتوفير الحضرية،

    سيساهم في المحافظة على الموارد البشرية للمنطقة. الخماسي المخطط إطار )في إضافية استثمارات توفير •للتنمية أو كجزء من مخطط اإلستثمار البلدي( يتم توجيهها التحتية البنية تحسين إلى الرامية المحلية المشاريع نحو وتنفيذ استراتيجيات االتصال والوقاية والتدخل، ووضع آليات العمراني والتوسع الحضري النمو في والتحكم اليقظة للمدينة على حساب الغابات و المحميات و االراضي الدولية. تعزيز فينبغي التقني و المؤسساتي الصعيد على اما الموارد المادية للوقاية والتدخل للحد من المخاطر المناخية.مراعاة نمط عيش السكان )رجاال ونساء وشبابا(، و توفير •في السكنية الكثافة تراعي مالئمة سكنية مساحات للتوقي توطينهم إعادة و السكان ألجالء اإلضطرار حالة تجاوز الهشة المساكن عدد بأن العلم مع المخاطر، من شملتها التي للخطر المعرضة المناطق في مسكنا 54

    الدراسة.التهيئة مخططات لتنقيح الضرورية الخبرات توفير •المختصين اختيار في جديدة شروط واعتماد العمرانية، الوثيقة اهتماما خاصا. بالدراسة مع إعطاء هذه المكلفين خطة مراجعة فإن وسكانه، الموقع لخصوصية نظرا و بواسطة تتم أن يجب دراهم عين في العمرانية التنمية فريق متعدد الكفاءات واالختصصات في مجاالت : التخطيط التوصيات بين ومن المناخ. علوم و والجيولوجيا الحضري العمراني التخطيط مشاريع في اعتمادها ينبغي التي الجديدة : وضع أنظمة محددة للمناطق المخصصة للسكن ومعالجة البناء تقنيات وتوحيد االقتصادية، األنشطة أو األسطح، وتطوير طريق خدمة جديدة لفك العزلة عن المدينة في حالة حدوث كوارث، باإلضافة إلى وضع نظام صرف صحي

    لألحياء مع حظر استخدام اآلبار االمتصاصية.تتم ان الضروري من الكوارث، مخاطر من الحد إطار في •الدعوة إلى وضع استراتيجية إلدارة الشأن الحضري والمخاطر وضع إلى اإلستراتجية هذه تؤدي ان ينبغي كما الحضرية. تعد حيث المبكر. واإلنذار الطوارئ لحاالت لالستجابة خطة في تساهم ان شأنها من أولوية اإلستراتيجية اآللية هذه والخدمات لإلغاثة االستعدادات حيث من التدخل تنظيم

    وتوفير السالمة الحضرية.

    توصيات الدراسة

    مبادئ توجيهية لدعم الميزانية والمؤسسات والتقنيات لتعزيز آليات الحد

    من مخاطر الكوارث

    نظرا لمركزية اآلليات الوطنية و الجهوية للحد من مخاطر •تكون حتى المحلية األلية تدعيم الضروري فمن الكوارث، إحداث لجنة محلية اكثر نجاعة و فاعلية، و ذلك عن طريق للحد من مخاطر الكوارث داخل بلدية عين دراهم، وتمكينها المهارات االزمة، فضال عن المالية الموارد و الصالحيات من والبرمجة )التخطيط والتقنية واللوجستية البشرية

    واإلجراءات والتوظيف واإلدارة والتقييم(.مخاطر من الحد لتدابير والتشغيلية الفعالة البرمجة •ميزانية ضمن به خاص باب تخصيص خالل من الكوارث

    البلدية و إدراجها في المخطط البلدي لإلستثمار؛حول والوطنية والجهوية المحلية المؤسسات توعية •المعلومات ونشر إنتاج عند المخاطر و االخطار أهمية دمج

    المتعلقة بالحد من مخاطر الكوارث.عن الناجمة األضرار تكاليف لقياس محلي جهاز إعداد •

    الكوارث.تنمية المهارات وتعزيز القدرات التقنية لموظفي البلدبة و •الحماية المدنية على رصد وتقييم األحداث واألضرار )وضع آلية

    متابعة ودليل األحداث واألضرار حسب المواقع الجغرافية (.

    مبادئ توجيهية للتواصل حول مخاطر الكوارث والتوعية بها

    ومختلف للبلدية خارجية اتصال استراتيجية وضع •الكوارث. مخاطر من للحد المتدخلة واالطراف المنظمات األحياء سكان نحو االستراتيجية هذه توجيه يتم أن ويجب لهذه عرضة االكثر والشباب النساء نحو السيما الهشة، الجهات جميع تشريك على الحرص ينبغي كما المخاطر. خطة إطار في الجماعي العمل تشجيع و المحلية الفاعلة تشاركية للحد من مخاطر الكوارث. وأن تقترب من السكان

    المحلية اإلجراءات تخطيط خالل من المصحوبة والتعميم( )التوعية

    بعمليات بيضاء باالشتراك المجتمع عناصر مع

    المدني.

    7

  • خارطة مخاطرتساقط الثلوج و حرائق الغابات

    خارطة مخاطر تساقط الثلوج

    خالل الفترة 1994-2014، شهدت منطقة عين دراهم تساقط ثلوج بالنسبة المسجلة تلك مع بالمقارنة تكرارا أقل بوتيرة ولكن لهطول األمطار. وقد عرفت نفس األشهر التي شهدت تساقط ثلوج نوفمبر )أشهر مرتفعة أمطار مستويات 2014-1994 الفترة في وديسمبر وجانفي ومارس(. وسجلت اعلى المرتفعات )مستويات 50 سم( خالل أشهر جانفي و فيفري أكثر من أحيانا ثلوج بلغت

    2004 وشهر فيفري لسنوات 1998 و 2004 و 2006 و 2012.

    خارطة مخاطر حرائق الغابات

    حرائق الغابات هي الكوارث التي تحدث في المناطق النباتية مثل الغابات )الغابات الصلبة، والغابات اللينة والمختلطة( أو المناطق أو األشجار الغابية )مناطق ذات غطاء نباتي كثيف، األحراش شبه المناطق في الحرائق خطر هناك ذلك، إلى وباإلضافة الغابية(. خطرا يعد ما وهو العشبية...(، والمساحات والمروج العشبية

    اضافيا في عين دراهم.

    Aatatfa_Oued El Haj

    Ain Ezzena

    Azzouhour

    Ain Boulehya_Ain EL Bidha

    Ain Mizeb

    El Khadra

    470000

    470000

    471000

    471000

    472000

    472000

    473000

    473000

    4067

    000

    4067

    000

    4068

    000

    4068

    000

    4069

    000

    4069

    000

    4070

    000

    4070

    000

    4071

    000

    4071

    000

    4072

    000

    4072

    000

    Carte des zones à risques de chutes de neige

    Légende

    Risque Très élevé

    Risque Elevé

    Risque Modéré

    Risque Faible

    Risque Très faible

    .

    Coordonnées du quadrillage Kilométriqueextérieur sont exprimées en :Projection UTMEllipsoide Clarke 1880Zone 32Datum Carthage

    Au service des peuples

    et des nations

    Commune Ain Draham

    Projet : Déclaration des maires sur la réduction de risques de catastrophes(RRC) dans les villes arabesMISSION : EVALUATION DES RISQUES DE CATASTROPHES NATURELLES DANS LA COMMUNE D’AIN DRAHAM

    TUNISIE

    Ain Draham

    Localisation

    0 150 300 450 600

    Mètres

    Edition : Septembre 2016

    1:15 000Echelleخارطة المناطق المعرضة للمخاطر المتعلقة بتساقط الثلوج

    Aatatfa_Oued El Haj

    Ain Ezzena

    Azzouhour

    Ain Boulehya_Ain EL Bidha

    Ain Mizeb

    El Khadra

    470000

    470000

    471000

    471000

    472000

    472000

    473000

    473000

    4067

    000

    4067

    000

    4068

    000

    4068

    000

    4069

    000

    4069

    000

    4070

    000

    4070

    000

    4071

    000

    4071

    000

    4072

    000

    4072

    000

    Carte des zones à risques d'incendies de forêts

    Légende

    Risque Très élevé

    Risque Elevé

    Risque Modéré

    Risque Faible

    Risque Très faible

    .

    Coordonnées du quadrillage Kilométriqueextérieur sont exprimées en :Projection UTMEllipsoide Clarke 1880Zone 32Datum Carthage

    Au service des peuples

    et des nations

    Commune Ain Draham

    Projet : Déclaration des maires sur la réduction de risques de catastrophes(RRC) dans les villes arabesMISSION : EVALUATION DES RISQUES DE CATASTROPHES NATURELLES DANS LA COMMUNE D’AIN DRAHAM

    TUNISIE

    Ain Draham

    Localisation

    0 150 300 450 600

    Mètres

    Edition : Septembre 2016

    1:15 000Echelleخارطة المناطق المعرضة لخطر حرائق الغابات

    20ي 14

    تساقط الثلوج ف

    6

  • خارطة مخاطرالفيضانات

    Aatatfa_Oued El Haj

    Ain Ezzena

    Azzouhour

    Ain Boulehya_Ain EL Bidha

    Ain Mizeb

    El Khadra

    470000

    470000

    471000

    471000

    472000

    472000

    473000

    473000

    4067

    000

    4067

    000

    4068

    000

    4068

    000

    4069

    000

    4069

    000

    4070

    000

    4070

    000

    4071

    000

    4071

    000

    4072

    000

    4072

    000

    Légende

    Risque Très élevé

    Risque Elevé

    Risque Modéré

    Risque Faible

    Risque Très faible

    Carte des zones à risques d'inondations

    .

    Coordonnées du quadrillage Kilométriqueextérieur sont exprimées en :Projection UTMEllipsoide Clarke 1880Zone 32Datum Carthage

    Au service des peuples

    et des nations

    Commune Ain Draham

    Projet : Déclaration des maires sur la réduction de risques de catastrophes(RRC) dans les villes arabesMISSION : EVALUATION DES RISQUES DE CATASTROPHES NATURELLES DANS LA COMMUNE D’AIN DRAHAM

    TUNISIE

    Ain Draham

    Localisation

    0 150 300 450 600

    Mètres

    Edition : Septembre 2016

    1:15 000Echelle خارطة المناطق المعرضة لمخاطر الفيضانات

    مناطق تمتد على الفيضانات

    مساحات شاسعة تشمل المناطق السواء حد على

    الحضرية شبه و الحضرية متفرق. نطاق على المنتشرة

    التي الرئيسية العوامل وتتمثل خارطة وضع عند االعتبار بعين أخذها يجب

    المخاطر والهشاشة أمام الفيضانات: أساسا االمطار، والمخاطر المتعلقة بالبيئة والطبيعة الصخرية للتربة، ونفاذيتها، ومستوى االنحدار، وكثافة األخاديد عالوة عن سوء إستغالل االراضي.االراضي لمواقع الواضح والتماثل التطابق الى اإلشارة تجدر كما الفيضانات. لخطر المعرضة واألراضي األرضية باإلنزالقات المهددة وعين الغابات : مناطق في بشدة الظاهرة هذه لوحظت حيث

    بولحية وفي الجزء السفلي من حوض منطقة العطاطفة.أما في المدينة، فال عالقة لحدة الوضع، بالفيضانات في حد ذاتها وصيانة بتصميم األمر يرتبط وإنما بالمياه(، المغمورة )المنطقة تراكم في الرئيسي السبب ويتمثل األمطار. مياه تصريف نظام النفايات )البالستيك في المقام األول(، والذي يمكن أن يؤدي بدوره إلى تراكم المياه وبالتالي إلى اإلنزالقات األرضية التي عادة ما تكون كارثية في المناطق الحضرية )على سبيل المثال منطقة المنبع عبور على مستوى خط الجنوبي، الحوض من األيسر الجانب من

    الطريق الوطنية رقم 17 ومنطقة الفنادق(.

    خارطة تحليل يبين الهشاشة و المخاطر أن بالفيضانات المتعلق تقاطعات الطرقات التي تقع على التي والمنحدرات االودية، مستوى تتجمع فيها مياه األمطار هي المناطق األوضح والمثال للمخاطر، عرضة االشد على ذلك هو الطريق الوطنية رقم 17 )مسارها(

    والطريق التي تربط وسط المدينة بسيدي عبد اهلل.كمناطق والمنحدرات، الطرقات بين التقاطع مناطق تصنف هذا وينطوي االرضية. اإلنهيارات و الفيضانات لوقوع شديد خطر ذات البشرية باألنشطة متعلقة ونتائج أسباب على االستنتاج على الموجودة المياه ألنابيب االصطناعية بالمعالجة الصلة

    المنحدرات، وفي أعالي الطرقات المتضررة.

    على المنحدرات وعلى جانبي الطرق البلدية، ال تتبع المياه عموما المجرى الطبيعي ولكن يتم تصريفها من خالل األخاديد المحفورة يدويا والتي تكون في الغالب في حالة سيئة. وبالتالي، وفي حالة أخاديد وتحفر المجاري عن المياه تدفقات تفيض الغزيرة، االمطار السطحي( )الجريان المنحدر سطح كامل على تنتشر أو جديدة

    متبعة المسارات األكثر إنحدارا.تتدفق كميات كبيرة من المياه خارج مجرى التصريف االصطناعي تتسبب حيث السفلية، والمنحدرات الطرقات اتجاه في مباشرة المياه الراكدة في قطع و غلق الطريق. ويترتب على ذلك انجراف لإلنزالقات كبير وخطر السفلية، المنحدرات في لألراضي كبير األرضية مما يهدد توازن وسالمة الطرقات ويؤدي أحيانا إلى تدميرها بالكامل. ويفسر هذا السياق بوضوح اإلصالحات المتكررة للطرقات على مستوى نفس النقاط الكيلومترية )وخاصة الطريق الوطنية 17(. ويعود ذلك إلى عدم وجود دراسة هيدرولوجية أساسية رقم تشمل جميع المعلومات الطبيعية الضرورية لوضع دراسة تنفيذية

    لمواقع البناء و إنشاء الطرقات.

    5

    تصور العوامل التي تزيد من تفاقم المخاطر

  • وهشاشة محتمل خطر بين للتفاعل نتيجة بأنه الخطر ُيعّرف متغيرين بعدين على يعتمد بذلك فهو له. المعرضة البيئة والتغيرات البشرية األنشطة والمكان حسب الزمان في يتطوران

    في استخدام األراضي.

    يقاس تأثير الخطر بناتج مستوى الخطر و مستوى الهشاشة.

    المحيطة بها على السكنية التجمعات و تقع مدينة عين دراهم مقاومة بطابع تتميز طينية تحتية طبقة من متكون شريط جيوميكانكية ضعيف نوعا ما. ويعد هذا سببا رئيسيا في اإلنزالقات االرضية و عدم إستقرارها، إن لم يكن السبب الوحيد لعدم إستقرار مستوى على أو البلدية المنطقة مستوى على سواء االراضي في للطرقات التحتية البنية غالبية وجود إن المعتمدية. كامل عين دراهم في هذا الموقع يفسر حالة عدم االستقرار الدائم لبنية هذه الطرقات )الطريق الوطنية رقم 17 على وجه الخصوص، القسم

    خارطة مخاطراإلنزالقات األرضية

    ذات المناطق ضمن من بولحية عين و الغابات حي يصنف كما خطر مرتفع لإلنزالقات األرضية بما في ذلك موقع إعدادية 2 مارس.

    المنطقة في بالتصدعات المنطقة هذه استقرار عدم يرتبط الشرقية والغربية التي تزيد من تفاقم الحالة.

    Aatatfa_Oued El Haj

    Ain Ezzena

    Azzouhour

    Ain Boulehya_Ain EL Bidha

    Ain Mizeb

    El Khadra

    470000

    470000

    471000

    471000

    472000

    472000

    473000

    473000

    4067

    000

    4067

    000

    4068

    000

    4068

    000

    4069

    000

    4069

    000

    4070

    000

    4070

    000

    4071

    000

    4071

    000

    4072

    000

    4072

    000

    Légende

    Risque Très élevé

    Risque Elevé

    Risque Modéré

    Risque Faible

    Risque Très faible

    Carte des zones à risques de glissements de terrain

    .

    Coordonnées du quadrillage Kilométriqueextérieur sont exprimées en :Projection UTMEllipsoide Clarke 1880Zone 32Datum Carthage

    Au service des peuples

    et des nations

    Commune Ain Draham

    Projet : Déclaration des maires sur la réduction de risques de catastrophes(RRC) dans les villes arabesMISSION : EVALUATION DES RISQUES DE CATASTROPHES NATURELLES DANS LA COMMUNE D’AIN DRAHAM

    TUNISIE

    Ain Draham

    Localisation

    0 150 300 450 600

    Mètres

    Edition : Septembre 2016

    1:15 000Echelleخارطة المناطق التي تهددها اإلنزالقات األرضية

    المخاطر = الخطر x الهشاشة

    منظر لمسكن في العطاطفة تم إجالؤه

    سكانه بسبب االنهيارات األرضية

    في عام 2012

    نموذج مصفوفة لحساب مستويات المخاطر

    خطة تحديد أولويات المخاطر وفقا لدرجات التحمل

    الجنوبي من عين دراهم - عين الميزاب وعلى مستوى العطاطفة إلى الشمال، وقسم عين دراهم – طبرقة؛ وطريق سيدي عبد اهلل الشرقي الجنوبي الجانب على لحية بو وعين البيضاء عين في

    من الحوض الجنوبي(.

    4

  • التقييم الجيولوجي والجيومورفولوجي

    تضاريس ذات طينية بتربة الموقع يتميز •شديدة اإلنحدار و الحساسية للمياه مما يجعله عرضة

    للتآكل و لمخاطر اإلنزالقات االرضية.منحدرات فيها العديد من االخاديد التي تكونت مجاريها بفعل •التشبع تأثير بسبب الشقوق تضخمت االمطار. هذه مياه سيول غالبا والتي التكتونية، الصفائح من النابعة أو المحلية بالمياه المساكن للمنحدرات وتدمر الرسوبية الهياكل تزعزع استقرار ما

    الطبيعية.لالنفصال قابلة منحدرات على غالبا تقع عشوائية، مساكن •ونتيجة للتربة. الطينية الطبيعة بسبب لإلنجراف مقاومة غير و لذلك، فإن معظم هذه المساكن الفوضوية متداعية للسقوط او هدمت بالكامل، نظرا لتصدع و تشقق بنيتها بسبب عدم إستقرار

    األراضي المبنية فوقها.

    التقييم االجتماعي واالقتصادي والحضري

    بالوسط السكان نسبة إنخفاض و التحتية البنية هشاشة •احتواء صعوبة مع الديموغرافي، التشتت الى إضافة الحضري،

    مخاطر الكوارث في محيط موسع.منطقة ذات نسبة نمو اقتصادي منخفض، ونسب بطالة وأمية •مرتفعة )نسبة األمية للنساء مقدرة ب 48% ونسبة البطالة مقدرة

    ب %26( : الكوارث تأثير حدة لزيادة المؤدية البشرية العوامل اهم من •اإلستخدام المفرط للموارد الغابية و تفاقم المساكن العشوائية

    بالمنطقة

    200

    ي 5ط الثلوج ف

    ساق ت

    نتائج التقييم

    مسطحةأحادية المنحدر

    ذات جانبينبأربعة جوانب

    مسطحة و أحادية المنحدرمسطحة وذات جانبين

    60%

    2%

    2%1%

    29%

    6%أنواع األسطح

    مباني جديدة ذات أسطح مسطحة، والتخلي عن تقنيات بناء االسطح ذات الجانبين و االربعة جوانب )عين الزينة(

    3

    تربية عليها تهيمن حضرية شبه وأنشطة ريفي حياة نمط •المواشي المحلية : كما يمثل تشبث السكان باراضيهم عائقا أمام

    سيناريوهات إجالء وإعادة توطين السكان في حالة وقوع كارثة.

    الدولة تملكها التي األراضي تمثل •التجديد امام عائقا : األجنبية والملكية وتنامي الحضرية والمركزية الحضري،

    الديناميكية االقتصادية للمدينة.• نظام صرف صحي قديم لم يعد يتحمل كميات كبيرة من السيول السطحية الناتجة عن ذوبان الثلوج و / أو تساقط األمطار، مما يؤدي إلى إحداث اضرار بالطرقات، خاصة على مستوى الطريق الوطنية 17 التي تم إعادة تهيئة اقسام مختلفة

    منها العديد من المرات.خلل في نظام جهر مجاري االودية، مما يزيد من خطر الفيضانات •

    وعزل المدينة.عدم وعي السكان بمخاطر البناء في المناطق غير المستقرة •والجداول، واالودية، المهيكلة، الطرقات من بالقرب جيولوجيا

    والعيون الطبيعية.اجتماعي سكن ومشاريع مهيئة عقارية تقسيمات توفر عدم •العائالت في حالة الذي يعقد عملية إجالء األمر المحرومة، للفئات وقوع الكوارث وتعرض منازلها إلى خطر االنهيار. )يعانى ما يقرب السقف جانبي على وفتحات شقوق من المنازل من %45 من

    والجدار(.سيول تصريف اخاديد و المياه جداول و االودية مجاري انسداد •االمطار )بسبب ممارسات بعض السكان وبعض شركات األشغال العامة( وتوجه السكان إلى وضع شبكات صرف صحي ومياه أمطار األحياء جميع في الظاهرة هذه لوحظت وقد عشوائية. بطريقة بولحية عين أحياء الخصوص وجه وعلى الدراسة، التي شملتها الزينة وحي الخضراء والعطاطفة، وهو ما يزيد من مخاطر وعين اآلبار استخدام يصل للخطر، المعرضة المناطق )في الفيضانات. المياه ُتصّرف األسر من %37 أن حين في %51 إلى االمتصاصية

    المستعملة في الطبيعة و االودية(.تهدد التي المخاطر مع العمرانية التهئية مخطط تالئم عدم •

    المدينة باإلضافة إلى ضعف نظام اإلدارة الحضرية.)الرصف الحضري التخطيط ولوائح البناء بمعايير التقيد عدم •والمسؤولين السكان من كل قبل من العمومية( الفضاءات /البلديين، مما يزيد من مخاطر الكوارث: تمثل األسطح المسطحة التي تزيد من خطر انهيار المبنى في حالة استمرار تساقط الثلوج )والتي بلغ متوسط ارتفاعها في 2012، 40 سم( 60% من المباني.

    وقد انخفض استخدام القرمود للتسقيف إلى أقل من %30 .

  • ملخص تنفيذي

    الكوارث في األوضاع ومخاطر الدراسة حول تقييم هشاشة تندرج لبرنامج اإلقليمي النموذجي المشروع ضمن دراهم عين بلدية األمم المتحدة اإلنمائي بشأن الحد من المخاطر الحضرية الذي تم )السودان( والخرطوم )تونس( دراهم عين مدن: ثالث في إنجازه وصور وصيدا )لبنان(. ويهدف هذا المشروع إلى تعزيز ودعم اعالن رؤساء البلديات حول الحد من مخاطر الكوارث في المدن العربية مخاطر من بالحد المعني األول العربي المؤتمر اعتمده الذي

    الكوارث بالعقبة، األردن )19-21 مارس 2013(.ويهدف هذا اإلعالن إلى تعزيز قدرات المجتمعات المحلية للحد من وفقا محددة اهداف تحقيق خالل من المدن في الكوارث مخاطر

    للجداول الزمنية خالل الفترة 2015-2013

    لماذا عين دراهم؟

    تم اختيار عين دراهم كمدينة نموذجية نظرا للمخاطر التي تعرضت لها على مدى السنوات العشرين الماضية و التي ما فتئت تتفاقم اإلقتصادي االوضع هشاشة اهمها العوامل من العديد بسبب البلدية استعداد إلى أيضا االختيار هذا استند بالمنطقة. كما و إلتزامها رسميا باإلندماج في مبادرة األمم المتحدة “تمكين المدن من مجابهة الكوارث: مدينتي تستعد” في نوفمبر 2013، و هو ما المحلية القدرات تنمية و تعزيز بأهمية المحلي الوعي يعكس

    على مجابهة و إدرة مخاطرالكوارث.

    المنطقة التي شملتها الدراسة

    تقع عين دراهم في والية جندوبة )شمال غرب تونس( و تأسست المدينة سنة 1892.

    تتميز عين دراهم بالخصائص الطبيعية التالية :منطقة جبلية غابية تقع على ارتفاع أكثر من 700م؛ •

    وجود المحمية الطبيعية »عين زينة« غنية بالتنوع الحيواني •والنباتي؛

    غطاء نباتي كثيف وموارد نباتية ايكولوجية ومائية قليلة •االستغالل؛

    الثلوج مما يوفر مناظر طبيعية مميزة ويساهم تساقط •في توفير المياه السطحية للمنطقة بكاملها.

    إلى إداريا المنتمية دراهم لعين البلدية المنطقة دراسة تمت معتمدية عين دراهم بوالية جندوبة. وهي تقع على مسافة 20 كم العاصمة تونس. حيث تقدر 200 كم غرب جنوب مدينة طبرقة و مساحتها اإلجمالية بـ 644 هكتارا، ويبلغ مجموع سكانها 35400 نسمة. و تمثل نسبة السكان بالوسط الحضري )المنطقة البلدية المشمولة بالدراسة( 27.3% اي ما يعادل 9659 نسمة )التعداد العام

    للسكان والسكن، 2014(.

    انهيار تام لمسكن يقع بالكشاردية على مستوى الطريق الوطنية رقم 17

    تهدف الدراسة إلى :

    • تقييم المجهودات المبذولة والتدخالت الفعلية على المستوى المحلي )التراتيب القانونية

    والمؤسسية الحالية، الموارد البشرية والمادية المتوفرة، فضال عن المعارف والمهارات(؛

    • تحليل مستوى الهشاشة النسبية وتحديد مستويات مخاطر الكوارث والعوامل المسببة لها في بلدية عين دراهم مع األخذ

    بعين االعتبار تأثيَر مختلف المخاطر على السكان واألراضي والبنية التحتية في المدينة؛

    • تقييم تصور السكان فيما يتعلق بمدى تاثرهم بالكوارث، وخاصة على الفئات الضعيفة )النساء واألطفال والمسنين، ...(؛

    • وضع خارطة االخطار، والمناطق الهشة المعرضة للخطر والمخاطر التي تقع في مدينة عين دراهم؛

    • إحداث نظم معلومات جغرافية وتعزيز قدرات البلدية على إدارة قاعدة البيانات.

    200

    ي 5ط الثلوج ف

    ساق ت

    2

    تقييم مخاطر الكوارث الطبيعيةفي منطقة عين دراهممذكرة توجيهية

  • تقييم مخاطرالكوارث الطبيعية

    في منطقةعين دراهم

    مذكرة توجيهية

    الجمهورية التونسية

    : ور

    ص ال

    درص

    م©

    يةدن

    لمة ا

    مايلح

    ي لطن

    لوب ا

    كتلم

    وام

    اهدر

    ن عي

    ة دي

    بلي /

    مائاإلن

    دة تح

    لمم ا

    ألمج ا

    امبرن