¿ESTÁN13REGIONESINCORPORANDOLAVARIABLECLIMÁTICADENTRODESUSPLANESDEDESARROLLOREGIONALCONCERTADO?

¿ESTÁN13REGIONESINCORPORANDOLAVARIABLECLIMÁTICADENTRODESUSPLANESDEDESARROLLOREGIONALCONCERTADO?

JulioMenéndez1 ,ShakiraValdivia1

1UniversidadCatólicadeSantaMaría,UrbanizaciónSanJosés/nUmacollo,Arequipa,Perú

Email:jmqenvi.pro@gmail.com/valdivia.shakira@gmail.com

1. Descripcióndelproblema

ElPerúesaltamentevulnerablea losefectosdelcambioclimático(MINAM,2016).Aellosesumalafaltadeintegracióndelasestrategiasdemitigaciónyadaptaciónenlosinstrumentosdeplanificación(MINAM,2013;Pramova,DiGregorio,&Locatelli,2015),loquepodríaexacerbarlosdañoseconómicosysocialesalargoplazo.

Frente a esta situación, los Gobiernos Regionales (GORE) son la primera línea derespuesta ante los desastres que puedan desencadenarse bajo variados escenariosclimáticosfuturos(Baynham&Stevens,2014;Lyles,Berke,&Overstreet,2018).Estasinstanciasgubernamentalesnecesitanplanificarparaelcambioclimático,formulandoplanesque contengan información claveyactualizada tomandocomo referencia susEstrategiasRegionalesdeCambioClimático(ERCC)segúnMINAM(2013)afirma.

Además, los métodos de evaluación empleados se enfocan en el proceso deplaneamiento(CEPLAN,2015)ynoenelplancomoobjeto(Berke&Godschalk,2009;Connell&Daoust-Filiatrault,2018),poniendoenriesgolaconsistenciainternaqueunplan de calidad debería tener en cuanto a todas sus secciones. Como ejemplo, losobjetivosestratégicospodríandesentendersedelarealidadclimáticadelterritorio.

Ensuma,lafaltadeinformaciónsobrelarelaciónentrelosPlanesdeDesarrolloRegionalConcertado (PDRC) y sus ERCC, y el desinterés por saber si es que los PDRC son decalidad, nos llevan a preguntarnos: ¿cómo es que los GORE están incorporando lavariableclimáticaensusPDRC,partiendodelasERCC?;unamalaplanificaciónpodríarepercutirenunainadecuadagestiónalmomentodeasignarfondosinsuficientesparaejecutarprogramasyproyectosquepermitanmitigarlosefectosdelcambioclimáticoenlapoblación.

2. Hallazgos

Enbasealatécnicadeanálisisdecontenido,seevaluólacalidadde13PDRC(verFigura1)quecumplieroncon2criteriosdeselección:1)PDRCactualizadosegúnlaDirectiva001-2014-CEPLAN, y 2) ERCC incluida enMINAM (2016). El trabajo se hizo según 9categoríasdelacalidadaligualquevariosinvestigadoresinternacionales(Baynham&Stevens,2014;Guyadeen,2019;Meerow&Woodruff,2020;Stevens&Senbel,2017;Woodruff,2016).

Figura1.PlanesdedesarrolloRegionalconcertadoevaluado,laintensidaddelcolorhacereferenciaaldesempeño.Amásoscuroelcolormayosdesempeñoyacolormás

claromenordesempeño.

A continuación, se presenta el resumen de los principales hallazgos según cadacategoría,PDRCyrelaciónentrePDRCyERCC:

Sobrelascategoríasdelacalidad

Categoría1:SobrelosFundamentosdeBase

SereportóquelosPDRCreconocenqueseránperjudicadosporlosefectosdelcambioclimático, pero sólo una pequeña porción de ellos utiliza proyecciones climáticas decaráctertécnico-científico,aunquetiendenaserdeescalanacionaleinternacionalynolocal,arriesgandolaprecisióndelasestimaciones.Adicionalaloanterior,solo1PDRCsabe cuántos Gases de Efecto Invernadero (GEI) son emitidos dentro de su ámbitoterritorial.

Figura1.PlanesdeDesarrolloRegionalConcertadoevaluados

Categoría2:SobrelosObjetivos

UnodelosprincipaleshallazgoshacereferenciaaquelosPDRCabordanlaGestióndeRiesgodeDesastres(GRD)comosisetrataradelaAdaptaciónalcambioclimático;sinembargo,eltérminoGDRestáconceptualizadosegúnelglosariodetérminosdelCentronacional deEstimación, Prevención y reduccióndelRiesgodeDesastres (CENEPRED)como «un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el controlpermanentedelosfactoresderiesgodedesastreenlasociedad,asícomolaadecuadapreparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticasnacionalesconespecialénfasisenaquellasrelativasamateriaeconómica,ambiental,deseguridad,defensanacionalyterritorialdemanerasostenible».

Porotrolado,eltérminoadaptaciónalcambioclimáticosegúnlaLeymarcodecambioclimático(LeyN°30754)lodefinecomo«procesosdeajustesalclimarealoproyectadoy sus efectos en sistemas humanos o naturales, a fin de moderar, evitar daños oaprovechar los aspectos beneficiosos». Es necesario señalar la diferencia en losenfoquesde lostérminos,yencontrarsinergiasyconflictosentreellos.Asimismo,seidentificalaausenciadeobjetivosrelacionadosalamitigacióndelcambioclimático.

También se reportó que términos como «economía sostenible» o «ciudadambientalmenteresponsable»seusanparahacerreferenciaatodo lorelacionadoalcambio climático. El riesgodeestoesque laurgenciadel problemapuedeperderseentreotrasprioridadesquecompitenentre síporeldesarrollo regional (Lylesetal.,2018).

Categoría3:SobrelasEstrategias

Según Baynham & Stevens (2014), identificar Estrategias con relación al cambioclimáticorefuerzalarazónparalaacciónyesunindicadorrazonabledelentendimientodelGOREsobre lascausasyefectosdeesteproblema.Bajoesaóptica,ningúnPDRCtieneestrategiaspara la«Protecciónde labiodiversidad» frenteal cambioclimático,peseaqueelPerúesunpaísmegadiversoyexistelaposibilidaddequese«sabanice»laAmazonía (MINAM,2016;Staaletal.,2020). Lasegundaestrategiamásusada fue«Reducción de emisiones y Adaptación al cambio climático», la cual aborda ambosenfoques demanera general, lo quemuestra que las regiones saben que deben deactuar,peronocómo.

RespectoalasestrategiasasociadasalSectorSalud,existeevidenciacientíficaqueindicaque los efectos del cambio climático pueden hacer que vectores de enfermedades,nuevasoexistentes,conpotencialepidémicosemanifiestenenzonasdondenoerancomunes(e.g.,zika,dengue).Solo1PDRCtuvoenconsideraciónestarelación.

Categorías4y5:SobrelaImplementación,yMonitoreoyEvaluación

LosPDRCestablecenprovisionesdeimplementación,monitoreoyevaluaciónparalosObjetivosestratégicos,peronoparalasAccionesestratégicas.Lasáreasmáscríticasson:a)identificarfuentesdefinanciamiento,b)establecerproyectosdeimplementación,c)definiruncronogramademonitoreo,yd)fijarunresponsabledelaevaluación.

Categoría6:SobrelaCoordinaciónInter-organizacional

PocosPDRCvinculansusobjetivosestratégicosalPESEM-MINAM; lamayoría lohaceconelPEDN.Desdeotraperspectiva,sibienlosPDRCtuvieronelapoyodeentidadesinternacionales y en menor medida de la academia, no se hace explícito si es querecibieronaportesenmateriadecambioclimático.NingúnPDRCindicóqueelGrupoTécnicoRegional de CambioClimático (GTRCC) haya tenidoparticipación durante suformulación.

Categoría7:SobrelaParticipaciónPública

Laparticipaciónpúblicano fue relacionadaal cambioclimáticodadoque los tallerespúblicos se hacen de forma general; no obstante, ningún plan mencionó elinvolucramientodeactoresvulnerables,cómofueronseleccionadoslosparticipantesysi éstos formarían parte del proceso de evaluación del plan. Cualquier proceso departicipación requiere de toda la capacidad, intereses y conocimientos locales parapriorizaradecuadamentelasaccionesclimáticaseintegrarlasenlasactividadesdiarias(MINAM,2012).

Categoría8:SobrelaOrganizaciónyPresentación

Seevaluóelplancomoobjeto,esdecirquetengabuenacalidaddepresentación.Todoslos planes cumplieron con el esquema propuesto por CEPLAN (2015); sin embargo,todavíaexistecampoparalamejora;porejemplo,elusodeunresumenejecutivo.Porotrolado,laescasezdeilustracionesymapasmuestraqueexistegrandificultadpararepresentargráficamentelosconceptosdelcambioclimático;adicionalmente,seinfierequeexistennecesidades insatisfechas en cuanto apersonal especializadoen cambioclimático.

Categoría9:SobrelaIncertidumbre

LosPDRCutilizanelenfoquetradicionalde«predeciryplanear»,elcualyanofuncionadadalaimprevisibilidaddelosefectosdelcambioclimático(Berke&Lyles,2013;Quay,2010;Stults&Larsen,2018;Woodruff,2016;Woodruff&Stults,2016).Ningúnplanutilizó estrategias flexibles, robustas, de «bajo arrepentimiento» o de «noarrepentimiento»; tampoco mencionaron enfoques como «Gestión adaptativa» o«Gobernanza anticipatoria». Estos novedososmétodos permitirían a los GORE estarpreparadoantecualquiereventualidadbajodiversosescenariosclimáticos.

Las 9 categorías obtuvieron puntajes por debajo de la calidad ideal (10puntos).Sepodríahacerlasiguienteanalogíaenbasealosresultados(verFigura2):uncapitánnavegandoen laoscuridad (GobiernoRegional),nosabeelestadodelbarco(FundamentodeBasedébil).Sinembargo,decideavanzarhaciaelfaromáspróximo(Objetivosregulares),paraellotrazaunaestrategia uniforme (Estrategias regulares) empleando herramientas enmalestado (Implementacióndébil)ysucasinulaexperticia (Monitoreoyevaluacióndébil).Además,notomóencuentalaopinióndeotroscapitanes(Coordinación Inter-organizacional débil), pero tiene el apoyo de susmarineros(ParticipaciónPúblicaregular),asíquecontinúa,tratandodenodañarelbarco (OrganizaciónyPresentaciónregular).Elcapitánsabequedepende de la suerte para llegar al faro porque el mar es violento eimpredecible y él lo subestimó desde el comienzo (pésimo manejo deIncertidumbre).

Figura2.Resultadosdeevaluacióndelas9categoríasdelacalidad

Cadaplantuvolaposibilidaddealcanzarelpuntajemáximode90puntos,peroningunollegósiquieraalamitad(verFigura3).Además,elenfoquedeadaptaciónprimóenlos13PDRC,excluyendoensumayoríaelenfoquedemitigaciónalmomentodepresentarsusobjetivosyestrategias.EstehechoesresaltanteyaqueelPerúposeeun13%delaAmazoníaquecubreel60%delterritorionacional,ofreciendograndesoportunidadesdemitigacióndesdelagestiónpúblicaregional.

SobrelaIntegraciónentrelosPDRCyERCC

Sedescubrióquelas13regionestienenseriasdificultadesparaintegrarlasestrategiasidentificadas en sus ERCC, dentro de sus respectivos PDRC. Al mismo tiempo,considerandoíndicesdeintegracióneinnovación,porencimadel50%delasregionestiendenaincluirnuevasestrategias,perosinintegrarlasyamencionadasdentrodesusERCC.CaberesaltarquesóloPiurayAmazonasintegraronmásdel75%delasestrategiasquehabíanmencionadoensusERCCypropusieroncasilamismacantidaddenuevasestrategiasdentrodesusplanes.Atodoellosesumaqueenelinciso2delartículo10delReglamentodelaLeyMarcodelCambioClimáticoexigealasautoridadesincorporarsusmedidasdemitigaciónyadaptacióndesusERCCdentrodesusPDRC,porloquesedemuestraquelasautoridadesregionalesnoestánenlíneaconloestipuladoenlaley.

Finalmente, enbase a loshallazgos, elmétodode la Evaluaciónde la calidadde losplanesutilizaunconjuntodecategoríasquesonconsideradasprincipiosbásicosquetodo plan debería tener para ser considerado como un «buen plan». Según lasdebilidadesencontradas,elprocesodeactualizaciónprometeserlamejoraoportunidadparadirimirlas.

Figura3.Resultadosdeevaluacióndelacalidadde13PDRC

3. Opcionesdeacción

Ø Exhortamos a los 24 Gobiernos Regional a aprovechar el próximo proceso deactualización de los PDRC para mejorar la calidad de los planes en cuanto a laintegracióndelavariableclimáticaenconformidadconelartículo8.2delaLeyMarcosobreCambioClimático(Ley30754)yelinciso2delartículo10delReglamentodelamismaLey.

Ø Exhortamos especialmente a los Gobiernos Regionales de Amazonas, Apurímac,Arequipa,Ayacucho,Cusco,Ica,Junín,LaLibertad,Lambayeque,Loreto,Piura,TacnayUcayaliamejorarlacalidaddesusPDRCsuperandolasdebilidadesidentificadasenMenéndez&Valdivia(2021).

Ø InstamosalCEPLANyalMINAMautilizarelmétododelaEvaluacióndelacalidaddelos planes desde el inicio del proceso de planificación, poniendo énfasis en laincorporacióndemedidasdemitigaciónyadaptacióndelaERCCenelPDRC.

Ø Invitamosalasentidadespúblicasyprivadasencargadasdeláreadeinvestigaciónadesarrollartópicosespecíficoscomo:a)complementarlainvestigaciónrealizadaconentrevistassemi-estructuradas,b) regresiónmultivarianteparasaberqué factoresafectanlacalidaddelosplanes,c)averiguarquénarrativasobrecambioclimáticoesmanejadaporlosGobiernosRegionales,d)ampliarelusodelatécnicaaotrosplanescomoPDLC,PESEM,etc.,ye)evaluarelimpactodelaLey.

Ø Animamos al MINAM a mejorar las plataformas o portales digitales para que elmaterial escrito, audiovisual, entre otros, permita a los planificadores estatales,equipostécnicosytomadoresdedecisionesengeneral,comprenderlosdocumentosimportantes en materia de cambio climático tanto a nivel nacional comointernacional.

Ø InvitamosalCEPLANaexplorarlafactibilidaddeincorporarnuevosenfoquescomo«Gobernanzaanticipatoria»y«Gestiónadaptativa»enlasguíasdeplanificaciónparahacerfrentealaincertidumbrepropiadelcambioclimático,asícomoalosGobiernosRegionalesatomar la iniciativadeadoptardichosenfoques.AmbossonutilizadospormunicipalidadesdepaísescomoEE.UU.ydelcontinenteeuropeoconresultadosfavorables en el proceso de planificación (Guyadeen, 2018; Rudolf & Grădinaru,2019).

Ø AconsejamoscrearredesdecooperaciónentrelosGobiernosRegionalesyentidadesu organismos que tengan competencia o conocimiento en materia de cambioclimáticoanivelnacional (e.g., Libélula,Periferia)e internacional (e.g., ICLEI,C40,PactoGlobal de Alcaldes por el clima y la energía). Dichas redes deberían de serforjadas no solo para la formulación del PDRC, sino también para la toma dedecisiones del día a día. Estas alianzas ayudarán a abordar la transversalidad,dinamismo y complejidad del cambio climático, dado que ninguna institución sepuedevalerporsímismapararesolverlo.

4. Referenciasbibliográficas

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