El Planeamiento Estratgico y la Sostenibilidad Urbana
El Planeamiento Estratgico y la Sostenibilidad Urbana
Strategic Planning and Urban SustainabilityNolberto
MunierConsultor en planeamiento estratgico urbano. Obtuvo su ttulo
de ingeniero en la Universidad Nacional de Crdoba, Argentina. Se ha
dedicado al estudio de las ciudades, a su crecimiento econmico y
ajustado a la perspectiva de un desarrollo sostenible. Ha publicado
varios libros en ingles sobre estos temas; asimismo, ha
desarrollado herramientas para la seleccin de proyectos y planes
urbanos sujetos a restricciones monetarias y de otros tipos,
corrientes en estos estudios, y cuyas aplicaciones prcticas reales
se enuncian en este trabajo.Resumen:El presente trabajo esboza los
problemas derivados de la falta de planeamiento estratgico urbano,
propone la ejecucin de un diagnstico, y sugiere las medidas a
tomar, una vez conocida su naturaleza. Analiza el caso de la ciudad
de Crdoba, en Argentina, su crecimiento poblacional y uso del suelo
desde mediados del siglo XIX hasta el 2001. Destaca que el problema
debe encararse no slo desde el punto de vista del planeamiento
urbano, sino tambin considerando los conceptos bsicos del
desarrollo sostenible, es decir integrando en un solo plan los
aspectos sociales, econmicos, ambientales y de
sostenibilidadPalabras clave: Planeamiento urbano; planeamiento
urbano estratgico; desarrollo; soluciones
Abstract:This paper portrays existent problems derived from the
lack of urban strategic planning, proposes the execution of a
diagnosis and suggests measures and actions to be taken. It
considers as a case study the city of Cordoba, in Argentina, and
its population growth and land use since the middle of the XIX
century to year 2001. Emphasizes that the problem should be
pondered not only from the urban planning viewpoint, but too
considering the basic postulate of sustainable development, that is
including in one plan the social, economic, environmental and
sustainable concepts.Key words: Urban planning; strategic urban
planning; development; solutions.
Antecedentes
Este trabajo toma como ejemplo el rea urbana de la ciudad de
Crdoba, la segunda ciudad de Argentina, con una poblacin aproximada
a 1.400.000 habitantes. La ciudad original fundada en 1573, se
asent sobre el valle angosto formado por el Ro Suquia, que corre de
oeste a este., y al cual desemboca un arroyo denominado "La Caada"
que tiene un cauce aproximadamente perpendicular al ro (verFigura
1) Con el tiempo, el crecimiento de la ciudad desbord los limites
naturales del valle (el "bajo") y se extendi a los "altos", es
decir al rea situada mas all del valle; zona que no slo est en
pendiente, sino que adems se encuentra cortada por caadones y
barrancas. Esta topografa ha modelado una ciudad que ha crecido en
forma desordenada debido a las dificultades de comunicacin entre
barrios, ocasionadas por los accidentes naturales y por los
mltiples loteos que se han llevado a cabo en la misma, a lo largo
de su historia, comenzando casi a finales del siglo XIX. Para
completar el panorama es necesario agregar que en la actualidad, la
ciudad se extiende en tres puntos cardinales sobre una llanura,
excepto en el noroeste donde hay barrios que estn sobre las
primeras estribaciones de un cordn montaoso conocido como la
Sierras Chicas.
Comencemos definiendo muy brevemente dos conceptos que parecen
iguales pero que no lo son: elplaneamiento estratgico urbanoy
elplaneamiento urbano. El planeamiento estratgico urbano involucra
la identificacin de las alternativas potenciales y oportunidades
que impulsarn el crecimiento econmico y simultneamente manteniendo
la sostenibilidad. Como consecuencia, este planeamiento estratgico
debe considerar todos los aspectos de la vida ciudadana. Estamos
hablando no slo de programas para la construccin de caminos,
alcantarillados, pavimentacin, nuevos barrios, etc., sino que
tambin contemplan la inclusin de muchos aspectos sociales,
econmicos y medioambientales. Consecuentemente, el planeamiento
debe incluir el mejoramiento de las condiciones de vida en los
asentamientos irregulares ('villas miseria', "pueblos jvenes",
"favelas", etc.), por medio del suministro de infraestructura
bsica, es decir agua, electricidad y alcantarillado sanitario. Debe
considerar la forma en que se atiende a la salud de la poblacin, la
distribucin geogrfica de los centros de salud, de las escuelas, la
erradicacin del trabajo de nios en las calles de la ciudad, la
eliminacin de la discriminacin, la resiliencia econmica de la
ciudad, etc.
Desde el punto de vista ambiental, el planeamiento estratgico
debe promover la conservacin de nuestros bosques, ros, lagos y
aguas subterrneas, del suelo y de la atmsfera. Considerando la
sostenibilidad, es necesario promover el uso racional de los
recursos a fin de no agotarlos y usufructuar en cambio de su
renovacin natural y peridica. Este planteo es fundamental para
asegurarnos que nuestros descendientes sern capaces de continuar
gozando de sus beneficios. Es decir, el planeamiento urbano
estratgico se apoya en cuatro reas que son fundamentales y que estn
fuertemente interrelacionadas: Sociedad, Economa, Medio Ambiente y
Sostenibilidad. El planeamiento urbano se define en cambio como la
rama de la arquitectura que tiene que ver con el diseo y con la
organizacin del espacio urbano y las actividades de sus habitantes.
Por consiguiente, el planeamiento estratgico urbano y el
planeamiento urbano no son dos nombres distintos para un mismo
concepto. El primero trata y tiene por lo tanto un alcance ms
amplio que el segundo, y es el tema de este trabajo. Santacana (ver
Bibliografa en Internet) menciona que:"El planeamiento urbano
estratgico difiere del planeamiento urbano tradicional en que es ms
amplio y menos normativo, y por estar ms estrechamente orientado
hacia las acciones socio-econmicas integradas que hacia la
reglamentacin del uso de la tierra. Difiere tambin del planeamiento
clsico a medio y largo plazo en que no est limitado a la
conformacin de expectativas a lo que se consideran tendencias
'normales'. En verdad, se enfoca ms estrechamente a nuevas
oportunidades y soluciones en lugar de los objetivos especficos
previstos en los presupuestos"Definamos ahora el concepto de
sostenibilidad. El informe Brundtland, preparado por 'The World
Commission on Environment and Development (Comisin Mundial para
Desarrollo y Medio Ambiente), tom su nombre como un homenaje a la
Directora del Proyecto, la Dra. Gro Harlem Brundtland, que desempe
el cargo de Primer Ministro de Noruega, y es el documento bsico,
aprobado por Naciones Unidas, que cre el trmino 'Desarrollo
Sostenible' y que lo defini como:
"Desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las
necesidades del presente sin comprometer la habilidad de futuras
generaciones de satisfacer sus propias necesidades"Tenemos en
consecuencia definido elplaneamiento estratgico urbanoy elconcepto
de desarrollo sostenible. Veamos ahora como los examinamos en
nuestro entorno urbano, y consideremos para ello la ciudad de
Crdoba, que se ha elegido por ser una urbe que ha experimentado un
brusco crecimiento poblacional debido a sus industrias, y que
presenta factores topogrficos ntimamente relacionados con la
poblacin y su desplazamiento. Por otro lado, su gran poblacin
universitaria, (alrededor del 10% de la poblacin) ha influido en
forma notable y muy visible en el uso de la tierra, y ha alterado
drsticamente la fisonoma de ciertos barrios, muy especialmente el
denominado 'Nueva Crdoba'.
El crecimiento urbano
El crecimiento urbano de Crdoba, un aspecto que cae dentro del
planeamiento urbano no ha sido precisamente armonioso. La ciudad ha
crecido en forma desordenada y catica, provocada en gran parte por
su particular topografa que abarca el ro Suquia, los arroyos de La
Caada y del Infiernillo, es decir los "bajos", y la zona de sus
barrancas, o sea los 'altos'. La publicacin 'Cordoba, una ciudad en
cifras' de la Municipalidad de Crdoba, trae una interesante
secuencia grfica de la evolucin de la poblacin de esta ciudad. A
pesar de que se aprecian errores evidentes, ya que para el ao 1970
se muestra menos poblacin que para el ao 1960, y la figura del ao
1991 es igual a la del ao 2001, la secuencia grfica es aun as muy
til para analizar en forma temporal la evolucin de la poblacin y su
localizacin en el rea.
LaFigura 1informa, en el grafico mostrado ms a la izquierda, que
en 1869 la poblacin de la ciudad era de 34.458 habitantes (la
ubicacin de la misma se seala con una flecha roja a trazos), y que
estaba en las cercanas de los cauces del Suquia y de La Caada. El
segundo grafico (el ultimo de la izquierda), muestra la mancha
urbana 45 aos despus, es decir en 1914 cuando la ciudad haba casi
cuadruplicado su poblacin, contando para ese entonces con 134.935
habitantes. Aqu se aprecia que el asentamiento urbano se ha
agrupado alrededor de la interseccin de los dos cauces de agua,
pero tambin se observa un nuevo ncleo urbano importante, al este de
la ciudad y separado de su centro, que es el 'Pueblo o Colonia de
San Vicente', fundado en 1870 (flecha roja), como as tambin el
barrio General Paz (flecha azul de puntos), que se genera a fines
del siglo XIX como consecuencia del crecimiento de la ciudad y una
vez superado el obstculo que le presentaba el Suquia. Era una zona
de quintas y de residencias, y especialmente habitada por los
empleados del ferrocarril. Obsrvese el vaco urbano (flecha verde a
trazos) entre los dos barrios de General Paz y San Vicente.
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"http://www.todoarquitectura.com/v2/v_ver.asp?s=no&u=Media/textos/soporte/PlanUrb/gal/Data/page.htm?1,0"
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Figura 1Evolucin del crecimiento poblacional de la ciudad de
Crdoba desde 1869 2001Fuente: "Crdoba, una ciudad en cifras" -
Municipalidad de la Ciudad de CrdobaTreinta y tres aos mas tarde,
en 1947 (primer diagrama del panel derecho), la ciudad ha crecido
hasta tener 386.935 habitantes. El rea central se ha extendido de
esta manera:
Hacia eloeste, pasando el arroyo La Caada constituyendo el
barrio de Alberdi. Hacia elnorte, pasando el ro, alrededor de los
'80, y constituyendo lo que es hoy Alta Crdoba. Hacia elnoreste,
formando los barrios Talleres y Yofre, como consecuencia de la
instalacin de talleres ferroviarios, y tambin en la zona alta.Hacia
elnoroeste(flecha azul a trazos), como consecuencia de la
construccin de viviendas de veraneo en una zona alejada de la
ciudad, y sobre las barrancas del ro. Aqu se empieza a distinguir
un perfil caracterstico de la urbe, es decir su crecimiento hacia
esa orientacin. Ese crecimiento se atribuye al Cerro de Las Rosas,
que fue el primer barrio residencial de Crdoba. Originalmente el
lugar sirvi para la cra de ganado que alimentaba a la ciudad.Hacia
elsur(zona alta) el mapa de 1947 seala asimismo un desarrollo tipo
isla hacia esa orientacin, como consecuencia de un loteo comercial,
que fue el comienzo de la actual Villa El Libertador, y que estaba
muy separada del ncleo urbano. La misma permite tambin visualizar,
hacia elsudeste(zona alta), lo que era el pueblo de Ferreyra,
tambin producto de loteos comerciales, y muy distante tambin del
centro urbano y vinculado con este por chacras y terrenos de
cultivo. Hacia eleste(zona alta) tambin se extendi la ciudad,
debido a la fundacin del actual barrio Pueyrredn. Observar tambin
en este diagrama el gran espacio en blanco al sur de la ciudad, a
la derecha del arroyo La Caada, y muy prximo al centro. Corresponde
al Parque Sarmiento proyectado en 1886 por Miguel Crisol y diseado
por el arquitecto paisajista francs Charles Thays quien lo concluy
en 1911.
Si imaginamos para el ao 1914 que la mancha urbana est contenida
aproximadamente dentro de un crculo, se observa que ese crculo se
mantiene en 1947, pero con un dimetro mayor que el correspondiente
a 1914. En 1970 (se considera el diagrama a la derecha del de 1947,
ya que aparentemente hay una transposicin de fechas y datos con el
de 1960), Crdoba contaba con 801.771 habitantes, y el
correspondiente diagrama muestra como se han ido consolidando los
nuevos pueblos. Ahora el ncleo de la mancha urbana se puede situar
dentro del hipottico crculo trazado de bastante mayor dimetro que
el correspondiente a 1947 y con un considerable aumento de poblacin
en el noroeste y en noreste. Por otro lado, hacia el sur se aprecia
la consolidacin de Villa El Libertador (flecha verde de puntos),
con otros asentamientos cercanos generados por fbricas y por la
instalacin de una empresa automotriz. Observar como ha crecido la
mancha urbana alrededor del Parque Sarmiento, sobretodo hacia el
sur y al sudeste (flecha azul), con la creacin del barrio Rogelio
Martnez. Este fue un periodo de gran crecimiento de la ciudad con
la instalacin de diversas e importantes plantas en su periferia; la
ciudad llego a contar con cinco fbricas de automviles, produciendo
ms del 40 % de la produccin argentina. Se aprecia tambin un
crecimiento poblacional lineal a lo largo de la Avenida Juan B.
Justo En lnea perpendicular al norte de la ciudad (flecha roja de
puntos). Esta condicin se aprecia con toda claridad en la imagen
satelital que muestra laFigura 2.
El grfico correspondiente a 1991 muestra la ciudad pasando el
milln de habitantes, cuyo ncleo cabria dentro de un crculo aun ms
grande y que ya abarca hasta casi Villa El Libertador, aunque con
una gran cantidad de vacos urbanos, y se aprecia una mayor
consolidacin de los barrios de la zona norte. Sin embargo, ya es
muy notable la elongacin y la densidad poblacional de la mancha
urbana hacia el noroeste. Finalmente, el ao 2001 nos muestra una
ciudad con 1.284.532 habitantes con densidad aun mayor en la zona
del noroeste de la ciudad. Se ha incrementado tambin la zona al
sudeste y se observa que Villa El Libertador, dej prcticamente de
ser un enclave aislado, para ahora integrarse a la mancha urbana.
Es importante destacar que las estadsticas muestran un 'exodo' de
poblacin hacia los suburbios y hacia el conurbano, que ha aumentado
notablemente su poblacin, muy especialmente en localidades situadas
a las puertas de la capital en el noroeste. Obsrvese que la mancha
urbana, dentro del crculo imaginario trazado, aun contiene muchos
espacios vacos. Es decir, hay espacios netamente urbanos que
permanecen vacos o con muy poca densidad, pero por otro lado
aumenta la construccin en otras reas de la ciudad, y cada vez ms
lejos de su centro. Este hecho tiene connotaciones sociales,
econmicas y medioambientales, y no meramente urbansticas
Cmo se ha extendido la ciudad?
A partir de este anlisis somero puede verse que la ciudad se ha
expandido naturalmente en funcin delcrecimiento demogrficocomo en
el caso de los barrios General Paz, Alta Crdoba, Alberdi, Yofre,
Nueva Crdoba, etc., sino adems debido a laconstruccin de nuevos
barrioscon la venta de lotes como los de Barrio Ingls, Ferreyra,
Villa El Libertador, Cerro de Las Rosas, Arguello, etc., sin
servicios bsicos en muchos casos, relativamente alejados del casco
cntrico, y creando vacos urbanos. En las ltimas dcadas otro fenmeno
extendi aun ms la ciudad: los barrios cerrados (algunos de los
cuales se sealan con una flecha verde en el grafico del ao 2001),
al noroeste y al sur del Suquia.
Afortunadamente ha habido tambin desarrollos urbansticos dentro
de un radio relativamente pequeo desde el centro de la ciudad,
donde se han aprovechado espacios vacantes, como el de Cofico,
sobre la barranca norte del ro Suquia, o el barrio Juniors en un
predio de chacras al sur del barrio General Paz, o barrio Maip,
construido donde existan 'villas miseria' a la entrada a la ciudad
viniendo de Buenos Aires.
De todo este muy somero anlisis histrico se deduce que la ciudad
ha tenido un crecimiento muy desordenado que se manifiesta en
que:
Si como queda dicho, en el diagrama de 2001 se traza un circulo
que abarque la zona urbana mas densa, se obtiene una figura que
muestra sin lugar a dudas la gran cantidad de vacos urbanos dentro
de la mancha urbana as definida.
En los barrios nacidos en funcin de perspectivas comerciales no
se sigue en general la orientacin geogrfica de las calles en forma
concordante con la orientacin de las calles del centro, lo cual
conduce a cambios de nombres y dificultades con la numeracin de las
casas. Esto se aprecia en laFigura 2, que puede ser ampliada para
mejor visualizacin.
Falta de conexin entre los distintos barrios, debido
principalmente a los accidentes topogrficos de la ciudad como sus
dos corrientes de agua, barrancas y lomas. LaFigura 2muestra la
difcil comunicacin vial entre dos barrios situados a ambos lados
del Suquia, (rectngulo rojo de trazos), debido a las profundas
barrancas existentes, aunque la construccin de la avenida de
Circunvalacin, que se nota claramente, ha aliviado este
problema.
Una gran cantidad de calles de tierra, productos de desarrollos
individuales a los cuales no se les exigi la pavimentacin previa al
loteo, como afortunadamente se procedi en otros casos.
La falta de conexiones de agua y sobretodo al alcantarillado,
con lo cual proliferan los pozos negros y que hacen que la ciudad
ostente un porcentaje relativamente bajo de viviendas que estn
conectadas a la red del alcantarillado.
La falta de conexin entre los diversos barrios que provocaban
hasta pocas ms o menos recientes le necesidad de 'bajar' al centro
para viajar a reas relativamente contiguas.
Un crecimiento desmesurado de la ciudad que la hace una de las
ms grandes de Argentina, sino la ms grande, cuando se analiza la
distancia sobre el eje sudeste-noroeste, o sea desde Ferreyra (al
sudeste) hasta el limite con Villa Allende (al noroeste) (unos 27
Km. en lnea recta). VaseFigura 3. LaFigura 2muestra claramente los
asentamientos lineales a lo largo de la avenida Juan B. Justo en el
extremo izquierdo, y luego sobre las avenidas Rancagua, Arturo
Capdevila, y Las Malvinas (hacer doble clic en la Figura 1 para
ampliarla y observar en detalle los asentamientos lineales).
LaFigura 3es la imagen satelital de la mancha urbana y muestra
el neto avance hacia el noroeste de la misma, como as tambin la
consolidacin de los barrios de la zona sur.
LaFigura 4es una vista area que muestra el impresionante avance
edilicio de Nueva Crdoba cuya falta de planificacin colaps la
capacidad de alcantarillado, a un nivel de tal gravedad que no se
autorizan ms construcciones, hasta que se solucione el problema.
Prosiguiendo con el anlisis en laFigura 2se advierte:
El desarrollo poblacional lineal, pero muy fragmentado, en el
norte de la ciudad a lo largo de la avenida Juan B. Justo, al norte
del ejido, y la aglomeracin que se ha desarrollado al sur, como un
desprendimiento del ncleo central de la ciudad entre la ruta numero
5 a la ciudad de Alta Gracia y la 36 a la ciudad de Ro Cuarto. Todo
esto puede verse muy fcilmente y en ms detalle en un mapa satelital
del tipo provisto por Google. Alli puede tambin apreciarse el
rosario de ciudades que se desarrolla sobre la falda oriental de
las Sierras Chicas, fuera ya del ejido urbano, pero que son
poblaciones conurbanas que actan prcticamente como dormitorios del
lugar central que es la Ciudad de Crdoba.
El desarrollo de la zona sur de la ciudad con una enorme
cantidad de pozos negros y que ocasiona muy serios problemas de
desbordes.
La necesidad de prolongar los servicios de infraestructura bsica
como el transporte, agua, alcantarillado, energa, centros de salud,
escuelas, etc.
Sin embargo, este tema del crecimiento urbano ha sido slo uno de
los aspectos a considerar, y se ha comentado porque ilustra los
problemas que trae la falta de planeamiento estratgico.
Desgraciadamente, la existencia de villas miserias, los problemas
de transporte, la carencia de infraestructura bsica en muchos
barrios, las inundaciones, y la degradacin del medio ambiente, por
nombrar slo unos pocos, son sntomas que nos muestran que la ciudad
padece de males crnicos cuya naturaleza hay que investigar y
solucionar, y esa es la funcin del planeamiento estratgico
urbano.
Soluciones
La ciudad de Crdoba ocupa en teora la totalidad del Departamento
Capital, un cuadrado de 24 Km. de lado y 576 km2 de superficie. Esa
enorme rea esta muy lejos de estar edificada en su totalidad, ya
que la mancha urbana correspondiente al ao 2001, ocupa menos de la
mitad de dicha superficie. Como contrapartida, en algunos lugares
particularmente en el noroeste, la ciudad ha sobrepasado su lmite
departamental y se ha desbordado en poblaciones aledaas que son en
realidad ciudades dormitorio, tales como Villa Allende, Saldn,
Mendiolaza, etc. Ver Figuras5y6donde se puede notar la expansin
hacia el oeste y la extensin de la mancha urbana en el
conurbano.Esto ha provocado que el rea urbana tenga una densidad
poblacional de 2.286 habitantes/km2, que es en realidad una
densidad relativamente baja para una ciudad de este tamao, y que
nos dice que el planeamiento para el uso de la tierra no ha sido el
ms adecuado. En la actualidad existe un Plan Estratgico de Crdoba
(PEC), nacido como consecuencia de las recomendaciones de la
Comisin Econmica para la Amrica Latina, que sin duda estar tratando
de remediar lo que se hizo durante dcadas de falta de planificacin,
pero hay que reconocer que es una tarea difcil para una ciudad de
este tamao y poblacin. Sin embargo, su sola existencia certifica el
vaco estratgico a que se vio sometida la ciudad.
Figura 2.Zona norte y nordeste de la ciudad. Notar los
asentamientos radiales lineales y la falta de comunicacin barrial
por la topografa de la zonaFuente: Skyscraper City
Figura 3.La mancha urbana de Crdoba. Observar la forma irregular
de la ciudad y su extensin sobre una lnea diagonal
imaginariaFuente: Google MapsEl PEC se centr en tres aspectos
fundamentales que fueron:
La descentralizacin urbana
La participacin ciudadana en las polticas de la ciudad
La modernizacin de los mtodos de planeamiento estratgico
En los ltimos aos, la ciudad ha tenido excelentes y malos
intendentes (alcaldes). Entre los primeros se destacan Ramn Mestre
y Rubn Mart, que comprendieron el problema y trataron de dar una
solucin con obras tales como la costanera sobre el ro, la
construccin de los Centros de Participacin Comunitaria, la
construccin de intersecciones con nudos viales de avanzada
ingeniera, etc., siguiendo los lineamientos del PEC. Otros, como la
administracin Germn Kammerath, produjeron un retroceso en la
ciudad.
Figura 4.Vista de del barrio Nueva Crdoba y Estacin Terminal de
mnibusFuente: Skyscraper City
Figura 5Detalle de la expansin. Observar los barrios y la cadena
montaosa en el conurbanoFuente: Skyscraper City
Figura 6La mancha urbana se extiende en el conurbano. Las lneas
de trazos corresponden aproximadamente a los limites norte y oeste
del ejidoFuente: Skyscraper CityEl primer punto se ha cumplido con
creces con la creacin de 11 Centros de Participacin Comunitaria,
localizados normalmente lejos del centro de la ciudad, y se ha
avanzado considerablemente en el segundo mediante la utilizacin de
esos centros para dar oportunidad a la poblacin a expresarse, y con
la implantacin del presupuesto participativo. Este ltimo concepto
merece una explicacin. El planeamiento estratgico, basado en una
sinergia entre el poder pblico y la poblacin, debe funcionar como
un intercambio de opiniones entre ambos, y no como una forma de
imponer planes, proyectos y polticas sin consultar a la poblacin.
Este ltimo es el llamado 'top down approach' o 'enfoque desde
arriba hacia abajo'. Debe existir tambin un flujo informtico desde
abajo, 'bottom up approach' desde la poblacin y hacia arriba, para
que los ejecutores conozcan las necesidades y deseos de la
poblacin. En muchos casos este intercambio proporciona informacin
que fue pasada por alto por el gobierno municipal. Sin embargo,
este autor cree que el tercer aspecto est aun en una etapa de
preparacin, conclusin a que llega sobre la base de conversaciones y
gestiones mantenidas hace unos tres aos con la Municipalidad de
Crdoba, que incluy asimismo una cierta colaboracin de su parte. De
esta experiencia limitada, estima que no se emplean herramientas
que permitan este planeamiento. Sin embargo stas existen, lo que es
necesario encontrar es la voluntad de aplicarlas. En resumen, el
planeamiento estratgico urbano debe incluir el estudio de aspectos
de planeamiento urbano, netamente arquitecturales, pero adems debe
considerar temas que se resumen en la siguiente Tabla.
Diagnstico de los problemas urbanos existentes y confeccin de un
inventario de problemasEjemplos de acciones a tomar
Aspectos socialesEjemplos de problemas
sociales:Vivienda:Existencia de asentamientos irregulares y
determinacin de la mejor poltica para mejorar la calidad de vida de
sus habitantes contemplando su integracin plena a la ciudad. En
este aspecto cabe decidir sobre cual es el mtodo ms conveniente que
puede abarcar desde mejorar las condiciones existentes mediante la
provisin de estructura bsica, o la completa erradicacin de un
asentamiento y emprender nuevas construcciones en otro lugar de la
ciudad, lo que puede plantear problemas de desarraigo. Por otro
lado, en algunos pases los mismos ciudadanos han solucionado el
problema de una forma ejemplar encarando ellos mismos la
construccin de nuevos pueblos. Un excelente ejemplo es el de la
Villa de El Salvador, cerca de Lima, o el trabajo de los habitantes
de Nezahualcoyotl, en las afueras de la ciudad de Mxico.Salud
publica:Determinacin de los niveles de atencin a la poblacin
considerando asimismo la ubicacin geogrfica de los diversos centros
de atencin. Desde este punto de vista debe existir una distribucin
equitativa de los centros de salud, considerando poblacin y
acceso.Educacin:Determinacin de los niveles educativos de las
escuelas como as tambin la utilizacin de ndices para determinar el
grado de avance con relacin a estndares internacionales. Cabe aqu
tambin el mismo concepto de distribucin geogrfica
equitativa.Trabajo infantil:Erradicacin del trabajo de menores en
las calles de la ciudad, cualquiera que sea su ndole. Una buena
medida son los talleres donde se ensean a los menores lo bsico de
diversos oficios.Etc.
Aspectos econmicosEjemplos de problemas
econmicos:Empleo:Determinar las actividades para la cual la ciudad
est ms capacitada, es decir usar el concepto de la ventaja
comparativa, para desarrollar intelectualmente a la poblacin para
aprovechar esas oportunidades.Resiliencia econmica y
laboral:Considerando la cantidad de empresas industriales y
comerciales de la ciudad, conjuntamente con la cantidad de personal
empleado por cada actividad econmica que constituya la base
econmica de la misma, determinar el riesgo que corre la ciudad ante
el cierre potencial de algunos de los grandes empleadores. El
cierre de una industria clave de la ciudad es una ocurrencia
desgraciadamente posible, y puede tener social y econmicamente
efectos muy negativos. Crdoba infortunadamente ha experimentado
este evento cuando algunas de sus plantas automotrices se
trasladaron a otras zonas.Relacin entre ingreso y egreso
disponible:Es decir la relacin entre la cantidad de dinero que
entra al grupo familiar con los egresos imprescindibles para
mantener un cierto estndar de vida.Industrias
multiplicadoras:Determinar los multiplicadores de grandes
actividades como el turismo por ejemplo, a fin de aprovechar al
mximo las ventajas y beneficios que ofrece.Exploracin de nuevas
opciones laborales:La ciudad de Crdoba, debido a lo apuntado ms
arriba, ha debido reestructurar en parte su base productiva. Para
ello ha incursionado y el gobierno ha colaborado muy activamente
para que nuevas empresas como las dedicadas a la informtica se
instalen en la ciudad. En estos momentos estn establecidas empresas
mundiales y de primera lnea tales como Motorola, Intel, EDS, etc. y
que son fuente de trabajo para ms de 10.000 personas.Etc.
Aspectos medioambientalesEjemplos de problemas
medioambientalesUso de los recursos:Promover polticas para que la
industria disminuya los insumos de materias primas por medio de
procesos tales como la reingeniera. Desde este punto de vista es
necesario el desarrollo de campaas para disminuir el desperdicio y
para aumentar la relacin entre cantidad de materias primas y el
correspondiente producto terminado, y el uso de nuevos productos o
insumos ms eficientes.Ahorro de recursos y de energa:Establecer
planes de reciclaje para papel, plsticos, vidrios, etc., de manera
tal de reducir el consumo de materias primas y de energa elctrica.
La ciudad puede hacer mucho en este respecto por medio de sus
polticas y procedimientos para incrementar el reciclaje.Tratamiento
de residuos:Establecer polticas para disminuir a su mnima expresin
los residuos domsticos, industriales y de la construccin que se
derivan a los vertederos de residuos. Hay ciudades en el mundo que
han adoptado muy severas medidas (y que han dado resultado
sorprendentes), para evitar que vayan a los vertederos gran
cantidad de productos que pueden ser aprovechados, as como para
disminuir el consumo de bolsas plsticas, que no solo consumen
recursos no renovables (hidrocarburos), sino que adems llenan los
vertederos y producen muertes de animales que los
tragan.Educacin:Desarrollar polticas para educar a la poblacin con
respecto al cuidado de los recursos, al uso de los basureros en la
va pblica y al consumo de agua y de energa elctrica.Energa:Reduccin
de la dependencia de combustibles fsiles mediante el uso de la
energa elica, fotovoltaica, de biomasa e hidrulica..Una ciudad
puede hacer mucho a este respecto como lo han demostrado muchas
ciudades europeas, especialmente Copenhague
Aspectos sosteniblesEjemplos de problemas de
sostenibilidadUrbanismo:Limitar el crecimiento de la sociedad
mediante el establecimiento de normas y regulaciones con respecto
al uso de la tierra, altura de los edificios, etc., a la vez que
promover la construccin de edificios que ahorren energa. A este
respecto, es necesario limitar que la ciudad se expanda cuando aun
quedan muchos espacios donde construir. Ya se ha comentado este
hecho en la Ciudad de Crdoba La expansin indebida, a menudo
consumiendo campos de cultivos, encarece en forma substancial los
servicios bsicos, que se encarecen aun mas por la baja densidad, y
porque entre el centro y muchos nuevos barrios residenciales suelen
haber grandes cantidades de terrenos
semidesiertos.Transporte:Fomentar el transporte pblico urbano
desaconsejando el uso del automvil para viajes cortos y cuando
llevan solo el conductor. Esta es otra actividad donde el municipio
tiene un papel preponderante, mediante el dictado de normas
enfocadas a la construccin de playas de estacionamiento en
estaciones de autobuses, de trenes o de trenes subterrneos, donde
una persona pueda aparcar su auto y abordar el transporte publico.
Por otro lado siempre se pueden establecer normas para impedir el
acceso al centro de la ciudad de vehculos particulares y adoptar
medidas econmicas tales como gravar fuertemente los costros de
aparcar en el centro. Hay ciudades como Bogot que han establecido
un muy buen sistema de autobuses urbanos que corren por rutas
exclusivas (el Transmilenio), y que ha tenido un xito rotundo en el
tiempo de transporte, la disminucin de vehculos en las calles, la
drstica disminucin de emanaciones, etc.Recursos
limitados:Determinar y hacer respetar los umbrales de los recursos
tales como agua, suelo y aire, de modo que las actividades
ciudadanas se mantengan dentro de un cierto intervalo que asegure
la no desaparicin o agotamiento de los recursos.Desarrollo econmico
y social vs. Desarrollo sostenible:Emplear herramientas de
planificacin que permitan determinar los planes, proyectos y
programas que posibiliten alcanzar un equilibrio entre estos tres
aspectos conflictivos.Uno de los grandes problemas que enfrentan
los municipios es que tienen una cartera de proyectos de toda
ndole, pero que no poseen los suficientes fondos para ejecutarlos.
El problema se plantea entonces en como seleccionar los proyectos
que no slo hagan el mximo uso del capital disponible, sino
queadems, cumplan con muchas restricciones que involucran personal
disponible, disponibilidad de recursos (sin llegar a su
agotamiento), capacidades de plantas (como las plantas de
tratamientos de lquidos residuales), mejorar al mximo la cantidad
de personas beneficiadas con un cierto plan (caso de la construccin
de viviendas para personas de bajos recursos), seleccin de obras a
realizar (por ejemplo de desages pluviales, alcantarillado, planes
sociales, construcciones escolares y de centros de salud, reas
verdes, autopistas, etc.), planes para disminucin del porcentaje de
accidentes de transito, ruido, etc.Este autor ha desarrollado una
metodologa que permite analizar en forma simultnea todas las
alternativas (que pueden ser centenares), y considerar todas las
restricciones posibles (que pueden llegar a varios centenares).
Este herramienta ha sido aplicado en ciudades como: Crdoba
(Argentina)[en desages pluviales, pavimentos, disminucin de
accidentes, etc.], Guadalajara (Mxico) [en desages pluviales y de
alcantarillado domiciliario, transporte, etc.,] Len (Mxico) [en la
determinacin de indicadores urbanos a emplear para el control de la
sostenibilidad de la ciudad], Clarence-Rockland (Canad) [en la
seleccin de obras viales, principalmente puentes y construccin de
plantas de tratamiento, para un aglomerado de ciudades pequeas],
Rtterdam (Holanda) [en la determinacin de indicadores ambientales],
Reggio Emilia (Italia) [en la seleccin para la localizacin de un
incinerador de residuos domsticos], Franja de Gaza (Palestina) [en
la seleccin de proyectos para acceder a la ayuda internacional para
la reconstruccin de la zona afectada por la guerra], universidad de
Aberystwyth (Reino Unido) [en la seleccin de indicadores urbanos y
periurbanos), Ministerio del Medio Ambiente (Canad) [en la seleccin
de indicadores medioambientales], Ministerio del Medio Ambiente
(Canad) [en la seleccin de polticas a nivel nacional para una
evaluacin ambiental estratgica para el reciclado de papel]
Conclusin
Esta dems decir que en esta breve presentacin slo se han
esbozados los problemas y sugerido las medidas que pueden
implementarse a fin de abordar un problema tan complejo como es el
de mantener un crecimiento econmico, mejorando la calidad de vida
de los habitantes de la ciudad, pero apuntando al mismo tiempo a su
desarrollo sostenible.Volmenes enteros se han escrito con respecto
a estos temas. No obstante, es la intencin de esta revista
continuar con esta materia en sucesivas publicaciones donde se
traten, forzosamente en forma limitada, los aspectos que se han
mencionado ms arriba.
Referencias
Munier, N. "Multicriteria Environmental Assessment: A Practical
Guide" - Kluwer Academic Publishers, Dordrecht, The Netherlands.
2004Munier, N."Introduction to Sustainability: Road to a Better
Future" - Springer, Dordrecht, The Netherlands. 2005Munier, N.
"Handbook on Urban Sustainability" - Springer, Dordrecht, The
Netherlands. 2006
