기본 09-30 관광분야 사회적 기업활성화 방안(신용석)사회적 기업(Social Enterprise)은 경제적 목적과 사회적 목적 ... 과 제약요인, 그리고 사례분석으로서

기본연구 2009-30

관광분야 사회적기업 활성화 방안

연구책임：신용석(한국문화관광연구원 책임연구원)

서 문사회적 기업(Social Enterprise)은 경제적 목적과 사회적 목적

을 함께 추구하는 제3섹터의 기업으로 자본주의에서 나타나는 시

장의 실패와 빈곤 문제의 해결을 위한 새로운 시도로 평가받고 있

습니다. 이미 외국에서는 오래 전부터 다양한 형태의 사회적 기

업들이 사회 곳곳에서 활동하고 있으며 우리나라는 외환위기로 인

한 실업문제를 해결하려는 움직임을 계기로 시작되었습니다. 이

후 정부에서는 ｢사회적기업육성법｣을 제정하여 2012년까지 1000

개의 사회적기업 설립을 목표로 정책적 노력을 진행중입니다.

관광분야의 사회적 기업은 신규일자리 창출과 틈새시장 발굴을

통한 관광산업 발전기여, 지역관광 활성화, 취약계층의 관광향유

권 확대, 관광의 윤리적 소비 진작 등과 같은 잠재성을 가지고 있

습니다. 그러나 현재 우리나라 관광분야의 사회적기업은 보건, 의

료, 복지와 같은 다른 분야에 비해 그 움직임은 미약한 편입니다.

본 보고서에서는 우리나라 관광분야에서의 사회적기업의 현황

과 제약요인, 그리고 사례분석으로서 영국의 관광 사회적기업들에

대한 연구를 실시하였으며 이를 바탕으로 관광분야 사회적기업의

활성화를 위한 정책방안을 제시하였습니다. 앞으로 우리나라의

관광분야에서도 다양한 사회적 기업들의 등장과 활동을 기대하며

연구과정에서 도움을 주신 국내외 정부 부처 및 관계기관 여러분

들께 깊은 감사를 드립니다.

2009년 10월

한국문화관광연구원

원장 정 갑 영

연구개요

Korea Culture & Tourism Institute

iii

1. 연구의 배경 및 목적○ 최근 사회적기업에 대한 정책적 관심이 증가

- 우리나라 산업구조 고도화에 따라 경제는 성장하지만 신규

고용은 성장률에 따라가지 않는 이른바 고용 없는 성장의 문

제가 발생

- 또한 공공 부문에서의 문화, 교육, 보건 등의 사회 서비스에

대한 수요는 증가하나 정부 차원에서의 공급은 한계에 직면함

- 이에 대한 대안으로 신규 일자리 창출과 사회서비스 공급의 두

가지 문제를 해결할 수 있는 사회적기업(Social Enterprise)에

대한 정책적 관심 증가

○ 관광분야의 사회적기업 활성화에 대한 요구

- 정부는 민간부문 일자리창출과 취약계층 사회복지 확대를 위

해 2012년까지 각 분야에서 다양한 사회적기업 1000개 육성

을 공표함

-이에 문화체육관광부에서도 문화예술․체육․관광 분야에서 200

개 사회적기업을 육성하기로 함

-관광분야의 사회적기업은 그 활동이 아직까지 미흡하여

이에 대한 정책적 연구가 필요한 상황임

- 본 연구는 관광분야 사회적기업 현황 및 문제점 분석을 통

한 활성화 방안을 제시하는데 목적이 있음

2. 사회적기업의 개념 및 특성○ 사회적기업은 국가에 따라 정의가 다양하여 통일된 정의는 없

으나 그 특성은 경제적 목적(이윤창출)과 사회적 목적(공익성)

을 동시에 추구하는 것

○ 우리나라는 외환위기 이후 본격화된 실업문제에 대한 대책마

iv

련 과정에서 사회적기업에 대한 논의가 시작되었으며 ｢사회적

기업육성법｣제정을 계기로 사회적기업에 대한 법적 정의가 제

시됨

○ ｢사회적기업육성법｣에서는 사회적기업을 “취약계층에게 사

회서비스 또는 일자리를 제공하여 지역주민의 삶의 질을 높

이는 등의 사회적 목적을 추구하면서 재화 및 서비스의 생

산·판매 등 영업활동을 수행하는 기업으로서 사회적기업육

성법의 규정에 따라 인증받은 자(기업)” 로 정의하고 있음.

3. 우리나라 사회적기업의 현황○ 우리나라의 사회적기업은 외환위기로 촉발된 실업문제를 해결

하기 위한 공공근로 및 자활사업에서 시작되어 사회적일자리

사업을 거치면서 사회적기업의 단계로 진행됨

○ 사회적 서비스 사업의 지속성과 일자리 창출, 적극적 복지의

목적으로 사회적기업이 추진됨

○ 2007년 ｢사회적기업육성법｣이 제정되면서 사회적기업의

정의 및 인증요건, 지원방안 등 정책적 환경틀이 구성됨

○ 사회적기업은 사회적 목적의 종류에 따라 일자리 제공형, 사

회서비스 제공형, 혼합형, 기타형으로 구분하며 2009년 7월

기준으로 250개소의 인증 사회적기업이 활동

○ 정부 주도에 따른 지원정책으로 빠른 성장을 이룩하기는 했

지만 앞으로 낮은 인지도 극복, 경제적 자립 등이 중요한 과

제임

4. 사회적기업과 관광○ 일반적으로 사회적기업의 의의는 지속가능한 일자리 제공, 지

v

역사회통합 및 지역경제 활성화에 대한 기여, 사회적 필요 충

족 및 사회서비스 확중, 윤리적 시장의 확산을 들 수 있음

○ 이와 관련하여 관광에서 사회적기업의 의의는 신규일자리 창

출과 틈새시장 발굴을 통한 관광산업 발전기여, 지역관광 활

성화, 취약계층의 관광향유권 확대, 관광의 윤리적 소비 진작

등과 같은 잠재성을 가지고 있음

○ 그러나 현재 우리나라 관광분야의 사회적기업은 타 분야에 비

해 미흡하며 대안여행을 지향하는 소수의 (예비)사회적기업이

활동하는 수준임

○ 관광분야 사회적기업의 활동이 저조한 이유는 우리나라 사회

적기업의 특수성, 인증요건 충족의 어려움, 관광의 사회적 기

능에 대한 인식부족, 지원시스템 미흡 등이 주된 이유임

5. 영국의 관광분야 사회적기업○ 사회적 기업의 역사가 긴 영국의 경우는 관광분야에서도 여행

업, 숙박업, 온라인 여행정보, 자원봉사 탐사여행 등 다양한

분야에서 사회적기업이 활동하고 있음

○ 이러한 영국 관광분야 사회적 기업들의 성공은 사회에 뿌리내

린 문화, 열정적인 사회적 기업가들의 헌신이 있었기 때문임

○ 또한 영국 관광분야의 사회적기업은 단순히 관광업 서비스를

제공하는 기업이 아니라 지역사회 및 국내외 공익기업의 역할

을 하고 있음

6. 정책 제언○ 관광분야의 사회적기업이 활성화 되기 위해서는 정부의 지원,

기업들의 왕성한 활동, 구매력 있는 소비자 시장이 필요함

vi

○ 우리나라의 경우 해외와 비교해 아직 초기 단계로 정부의 노

력이 중요함

○ 문화부 차원에서는 관광 분야의 예비 사회적기업을 발굴하여

단계적으로 발전시키는 전략을 추진해야 함

○ 관광진흥개발기금을 일정한 조건에 충족하는 예비 사회적 기

업에 지원하고 우수기업은 노동부의 인증사회적 기업에 추천

○ 또한 관광분야 사회적기업 공모전 같은 제도를 통해 우수 사

회적기업 모델을 발굴하고 사회적 관심 제고

○ 민간 시장이 성숙하기까지 사회적기업의 자생력을 제고시키기

위하여 정부의 복지관광 사업, 공공기관의 선택적 복지제도

등에 사회적기업의 참여가 용이하도록 환경조성

○ 사회적기업들의 장기적인 발전과 네트워크 확대, 자체적 기반

조성을 위하여 (가칭)관광분야 사회적기업 협의회 구축을 지

원

○ 특히 관광에서 사회적기업의 가치전파와 공감대 확산을 위하

여 정부, 기업, 학계 등의 관계자들이 참여하여 정책 토론회

등을 추진할 필요가 있음

vii

목 차제1장 서 론 ·····························································································1

제1절 연구배경 및 목적··········································································3

1. 연구 배경························································································3

2. 연구 목적························································································4

제2절 연구범위 및 연구방법···································································4

1. 연구범위··························································································4

2. 연구방법··························································································4

제2장 사회적기업의 개념 및 특성 ······················································5

제1절 사회적기업의 개념 및 특성··························································7

1. 사회적기업의 개념··········································································7

2. 사회적기업의 특성········································································10

제2절 우리나라의 사회적기업 현황······················································12

1. 우리나라의 사회적기업 등장배경·················································12

2. 우리나라의 사회적기업 연혁························································17

3. 우리나라 사회적기업의 현황························································20

4. 우리나라 사회적기업의 성과 및 한계··········································22

제3장 사회적기업과 관광 ···································································23

제1절 사회적기업의 역할······································································25

1. 지속가능한 일자리 제공·······························································25

2. 사회적 필요 충족 및 사회서비스 확충········································25

3. 지역사회 통합 및 지역경제 활성화에 기여·································26

4. 윤리적 시장 확산··········································································26

제2절 관광에서 사회적기업의 의의······················································27

1. 관광산업의 성장에 기여·······························································27

2. 관광의 사회서비스 기능 증진······················································27

viii

3. 지역중심형관광(Community Based Tourism) 활성화 ··············27

4. 관광의 사회적 책임 환기·····························································28

제3절 국내 관광분야 사회적기업 현황 및 평가··································29

1. 문화․관광․체육분야 사회적기업 현황············································29

2. 교육복지 분야에서의 관광관련 사회적기업·································30

3. 관광분야 예비 사회적기업 ···························33

4. 국내 관광분야 (예비)사회적기업 현황 평가································36

제4장 영국 관광분야 사회적기업 사례분석 ····································41

제1절 영국의 사회적기업 개요·····························································43

1. 영국의 사회적기업 역사·······························································43

2. 영국의 사회적기업 육성정책························································44

3. 영국의 사회적기업 현황·······························································46

제2절 영국의 관광분야 사회적기업······················································48

1. Eden Project ················································································48

2. Rookhope Inn ··············································································53

3. Travel Matters ·············································································56

4. Blue Ventures ··············································································58

5. ResponsibleTravel.com································································62

제3절 시사점··························································································66

제5장 관광분야 사회적기업 활성화 방향 및 과제 ·························69

제1절 기본방향······················································································71

1. 관광에서 사회적기업의 가치 전파 및 홍보·································71

2. 관광분야 사회적기업에 대한 정부지원 확대·······························71

3. 관광분야 사회적기업의 시장조성 ···············································72

4. 관광분야 사회적기업 협력네트워크 구축····································73

5. 관광분야 사회적기업 유망모델 발굴············································73

제2절 기본방향에 따른 주요 추진과제·················································74

1. 관광과 사회적기업 정책토론회 개최············································74

ix

2. 관광분야 (예비)사회적기업 홍보··················································75

3. 관광분야 예비 사회적기업 관광진흥개발기금 지원 ···················75

4. 관광분야 공공서비스 시장 사회적기업 참여·······························76

5. 관광분야 사회적기업협의회 구성·················································77

6. 관광분야 사회적기업 공모전························································77

제6장 결론 및 정책제언 ·······································································79

제1절 결론·····························································································81

제2절 정책 제언····················································································82

참고문헌 ···································································································83

ABSTRACT ···························································································· 85

x

표 차례<표 2-1> 국가별 사회적기업의 개념·························································9

<표 2-2> 사회적기업과 비영리기관 및 영리기업의 비교·······················10

<표 2-3> 사회적기업의 기준····································································11

<표 2-4> 사회서비스 일자리 사업 현황··················································13

<표 2-5> 사회서비스 일자리 유형별 특성···············································14

<표 2-6> 2009년 부처별 사회서비스 일자리 사업 내역·························15

<표 2-7> 사회적기업 정부지원 내역·······················································19

<표 2-8> 문화․체육․관광분야 인증 사회적기업 현황·······························29

xi

그림 차례[그림 2-1] 사회서비스 일자리 유형의 구분············································14

[그림 2-2] 사회적기업 육성법상의 사회적기업 유형······························20

[그림 2-3] 인증 사회적기업 업종별 현황················································21

[그림 2-4] 관광에서 사회적기업의 의의·················································28

[그림 4-1] 영국 에덴 프로젝트의 전경···················································50

[그림 4-2] Rookhope Inn 전경·······························································54

[그림 4-3] 블루벤처의 탐사여행에 참가한 여행객들······························60

[그림 4-4] 친환경 책임여행사들의 상품을 엄선하여 소개하는

responsibletravel.com 웹사이트 화면 ·································64

제 1 장 서 론


제1장 서 론 3

제1절 연구배경 및 목적1. 연구 배경

○ 고용 없는 성장 및 사회서비스 수요의 증가에 대한 해법의 대안

적 모델로 최근 사회적기업에 대한 정책적 관심이 증가

- 우리나라 산업구조 고도화에 따라 경제는 성장하지만 신규

고용은 성장률에 따라가지 않는 이른바 고용 없는 성장의 문

제가 발생

- 또한 공공 부문에서의 문화, 교육, 보건 등의 사회 서비스에 대

한 수요는 증가하나 정부 차원에서의 공급은 한계에 직면함

- 이에 대한 대안으로 신규 일자리 창출과 사회서비스 공급의 두

가지 문제를 해결할 수 있는 사회적기업(Social Enterprise)에

대한 정책적 관심 증가

○ 우리나라는 정부주도로 사회적기업의 성장이 이루어짐

- 1990년대 말 외환위기로 급증한 실업극복의 방안으로 사회

적기업에 대한 논의가 시작됨

- 2007년 사회적기업을 제도화하고 이를 보다 체계적으로 육

성화하기 위해 ｢사회적기업육성법(2007.7.1)｣이 제정되고 관

련사업이 본격적으로 추진되고 있음

○ 관광분야의 사회적기업 활성화에 대한 요구

- 정부는 민간부문 일자리창출과 취약계층 사회복지 확대를

위해 2012년까지 각 분야에서 다양한 사회적기업 1000개 육

성을 공표함

- 이에 문화체육관광부에서도 문화예술․체육․관광 분야에서

200개 사회적기업을 육성하기로 함

- 그러나 관광분야의 사회적기업은 그 활동이 아직까지 미흡

4 관광분야 사회적기업 활성화 방안

2. 연구 목적○ 관광분야 사회적기업 현황 및 문제점 분석을 통한 활성화 방

안 제시

제2절 연구범위 및 연구방법1. 연구범위

○ 국내 사회적기업 관광분야 관련현황 조사

- (예비)사회적기업 인터뷰 및 간담회

○ 문화부 사업 중 사회적기업 육성가능 사업 검토

○ 해외사례 조사

- 영국의 관광분야 사회적기업 현황 및 시사점

○ 관광분야 사회적기업 활성화 방안

2. 연구방법○ 문헌연구, 해외사례조사, 전문가 간담회, 관련 기업 인터뷰

- 사회적기업에 대한 국내외문헌 연구

- 해외사례는 사회적기업이 가장 활성화된 것으로 평가되는

영국1)의 관광분야 사회적기업 조사

- 사회적기업 및 관광업계 관련 전문가 간담회를 통한 의견 청취

- 관광분야 (예비)사회적기업 조사 인터뷰 등

1) 사회적기업이 발달한 영국은 사회적기업의 숫자가 6만2천개에 달하며 GDP

의 1%를 차지(2006년 기준)하고 있어 본 연구의 사례국가로 선정함

제1장 서 론 5

제 2 장 사회적기업의 개념 및 특성


제2장 사회적기업의 개념 및 특성 7

제1절 사회적기업의 개념 및 특성1. 사회적기업의 개념

○ 사회적기업에 대한 보편적 정의는 부재

- OECD에서는 ‘사회적기업이란 상품과 서비스의 생산을 통해

일정 수준의 자금을 스스로 조달하고, 주주들을 위한 이익창

출이 아니라 사회적 소외의 희생자들을 돕는 것을 주요 목적

으로 삼으며 창출된 이윤은 이러한 목적을 위해 재투자하는

기업’ (OECD, 1999)'2) 이라는 정의를 제안함

- 그러나, 실제적으로 각국이 고용문제와 복지문제를 해결하는

과정에서 사회적기업이 등장하게 되어 사회적기업에 대한

개념은 각 나라별로 다르게 받아들이고 있음

○ 유럽은 국가별 사회문화적 배경에 따라 협동조합, 협회, 회사

등 다양한 형태로 존재

- 유럽의 경우 1990년대 이후 장기실업의 구조화로 인한 사회

문제에 대응하기 위하여 사회적기업이 고안

- 이탈리아에서는 ‘사회적 협동조합’, 벨기에서는 ‘사회적 목적

의 회사’, 포르투갈에서는 ‘사회적 연대협동조합’ 등 다양한

명칭으로 불리어짐(한상진, 2001)

- 사회적 목적과 수익을 추구하는 목적은 같지만 중부 및 동부

유럽에서는 전통적인 조합 형태의 유형이, 영국 및 아일랜드,

북유럽 등에서는 회사형식의 상업적 유형이 활성화 되어 있음

- 협동조합 및 회사형식이므로 이윤배분은 가능하나 제한적으

로 실시

- 또한 유럽의 경우 다수 국가들이 사회적기업의 육성과 관련

2) OECD(1999), Social Enterprises. (노동부, 사회적기업 번역본)


한 법률 및 지원정책을 가지고 있으며 특히 영국은 공동체이

익회사법 제정 및 제3섹터청을 중심으로 범정부적 지원을

하고 있음3)

- 유럽에서는 그 유형이 매우 다양하고 범위도 매우 포괄적이

어서 종종 사회적기업을 ‘사회적경제’4) 의 의미로 받아들이

기도 함

○ 미국은 NGO 중심의 민간자원을 바탕으로 추진

- 미국은 지역사회에 이미 자리잡아있던 비영리 단체들이 기

업 및 지역기부금 등의 재원을 가지고 사회적기업으로 전환

- 정부의 지원은 최소화되기 때문에 자체적인 수익창출수단을

강조함

- 구성원에 대한 이윤배분은 원칙적으로 금지

- 협동조합 중심인 유럽의 사회적기업보다는 좀 더 일반적 기

업형태에 가까우며 이해관계자 참여의 폭도 회사 중심 관계

자들로 제한적

○ 우리나라의 사회적기업은 사회적목적 추구와 영리활동을 강조

- 우리나라는 외환위기 이후 본격화된 실업문제에 대한 대책

마련 과정에서 사회적기업에 대한 논의가 시작

- 정부재정 지원의 공공근로 일자리 사업이 단기적이며 불안

정하다는 문제인식

- 2007년 ｢사회적기업육성법｣제정 이후 노동부 중심의 본격적

인 정부지원 사업 진행 중

3) 유럽에서 사회적기업의 법제화가 이루어진 국가는 이탈리아(1991년), 프랑

스(2002년), 핀란드(2003년), 영국(2004년), 벨기에(2005년), 폴란드(2006년)

등임(노동부, 2008).

4) 사회적경제(Social Economy)란 자본주의 시장경제에서 제1섹터(정부부문),

제2섹터(민간영리기업) 이외의 제3섹터에 해당되는 조직들의 사회적 책임,

즉 규범성을 좀 더 강조한 의미의 용어다(조영복, 2007).


- ｢사회적기업육성법｣에서는 사회적기업을 “취약계층에게 사

회서비스 또는 일자리를 제공하여 지역주민의 삶의 질을 높

이는 등의 사회적 목적을 추구하면서 재화 및 서비스의 생

산·판매 등 영업활동을 수행하는 기업으로서 사회적기업육

성법의 규정에 따라 인증받은 자(기업)” 로 정의하고 있음.

- 우리나라의 정의는 취약계층에 대한 일자리 창출 및 사회서

비스 제공 중시와 이윤배분을 허가한다는 점에서 유럽식 정

의에 가깝지만 정부에서 사회적기업의 법적 기준을 명시한

다는 점에서 차이가 있음.

<표 2-1> 국가별 사회적기업의 개념

구분 유럽 미국 한국

- 1990년대 이후 장기

실업에 대한 대응

- 협동조합 중심이나 다

양한 형태로 존재

- 제한적 이윤배분

- 정부지원(법제 등)

- 광의적 개념(사회적

경제)

- 지역사회 비영리단

체의 민간주도

- 정부지원에 기대지 않

으므로 자체적 수익

창출 중시

- 이윤배분은 금지

- 비영리단체의 지역기

업(Community-Based

Business)의 개념

- 외환위기 이후 실업

문제에 대한 대응

- 정부의 공공근로사업

에 대한 한계로 안정

적 일자리 필요

- ｢사회적기업육성법｣등

정부주도로 이루어짐

- 현재는 법적정의에 따

른 협의개념으로 통용

○ 본 연구에서는 한국적 정의, 즉 ｢사회적기업육성법｣에 제시된

사회적기업의 법적 정의를 따라 정책적 활성화 방안을 제시하

도록 함.


구분 비영리기관 사회적기업 영리기업

동기 이타성 양자간 혼합된 동기 이윤추구

핵심가치 사회적 사명 공익성과 시장성의 균형 수익성, 효율성

목표 사회적 가치추구 사회적+재무적 가치 경제적 가치 추구

자원조달자선적자본

및 정부보조금다양한 자원조달혼합 투자적 자본

수익용도 비영리목적사업사회적 목적 실현을 위한

기업이윤 재투자

투자자 배당 및

재투자

리스크수준 낮은 리스크 비교적 높은 리스크리스크 감수를

장려

2. 사회적기업의 특성○ ‘경제적 가치(이윤창출)’ 와 ‘사회적 가치(공공성)’를 함께 추구

- 영리적인 기업활동을 통해 수익을 창출하되 창출된 수익은

사회적 목적을 위해 환원

- 영리창출을 위한 기업의 성장이 아니라 기업을 통한 사회적

가치의 실현이 궁극적 목적

<표 2-2> 사회적기업과 비영리기관 및 영리기업의 비교

○ EU 리서치네트워크(EMES)에서는 사회적기업의 특성을 좀

더 상세히 경제적 기준과 사회적 기준으로 제시(표 2-3)

- 경제적 기준: 지속적인 재화 생산 또는 서비스 제공, 높은 수

준의 자율성, 경제적 위험성 감수, 최소한의 유급노동자 고용

- 사회적 기준: 지역사회 이익 추구 명시, 시민들의 자발적 참

여, 자본소유에 따르지 않는 의사결정구조 및 참여이해관계

자의 확대, 제한적인 이윤배분


경제적 기준 사회적 기준

지속적인

재화생산

또는

서비스

제공

-사회적기업은 전통적인 비

영리기관과 달리 자선사업

이나 이익의 재분배만을 목

표로 하지 않음

-지속가능한 제품의 생산과

서비스를 제공할 수 있어야

하며 이러한 제품과 서비스

는 기업의 경제적 자립을

가능하게 함

지역사회

이익

추구 목표

-사회적기업은 지역사

회나 특정그룹의 사람

들에게 봉사를 주된

목표로 함

-지역사회 이익과 사회

통합을 추구하는 것

높은

수준의

자율성

유지

-사회적기업은 자율적 프로

젝트하에 자발적 참여자들

에 의해 만들어진 조직

-공공보조금이나 기부금을

받는다하더라도 기업의 운

영과 사업참여, 포기의 권리

를 가짐

시민들의

자발적

참여

-지역사회나 특정한 목

표에 대한 신념 및 필

요를 공유한 사람들에

의해 자발적으로 만들

어진 기업

경제적

위험성

감수

-사회적기업은 비영리기관과

다르게 경제적 위험성을 감수

의사결정

구조 및

참여범위

확대

-지분에 따라 의사결정

권도 비례되지 않음

(일인일표주의)

-의사결정과정에 고객

및 근로자 등 다양한

이해관계자 참여

유급노동자

고용

-비영리기관처럼 자원봉사인

력의 활용도 가능하나 유급

노동자를 최소한으로 고용

해야 함

제한적

이윤배분

-이윤배분을 원천적으

로 금지하지는 않지만

일정한도에서만 배분

<표 2-3> 사회적기업의 기준

출처: 조영복(2008), p.14


제2절 우리나라의 사회적기업 현황1. 우리나라의 사회적기업 등장배경

○ 실업문제에 대한 정부재정 공공근로사업의 한계

- 1997년 외환위기로 인한 경제구조 조정에 의해 대량실업 사

태 발생하자 당시 김대중 정부는 공공근로사업 정책도입

- 공공근로사업 정책은 지역사회 비영리단체들이 정부의 위탁

을 받아 사회서비스 제공을 주요 목적으로 삼았으며 주요 분

야는 저소득층을 위한 무료 집수리, 간병 사업 등의 복지 분

야 사업과 음식물 및 쓰레기 재활용 등의 환경분야 사업이

실시(전병유 외, 2003)

- 동 사업은 일시적으로는 소기의 성과를 가져왔지만 고용의

안정성은 떨어져 정부재정 지원의 효율성이 떨어진다는 논

란이 제기됨

○ 효율적 일자리 지원을 위해 ‘사회적 일자리’ 사업이 도입됨

- 노무현 정부는 공공근로사업의 문제점을 개선하고 취약계층

에 대한 지원확대를 위하여 ‘사회적 일자리’ 창출사업을 주

요 국정과제로 채택

- ‘사회적 일자리’ 란 “사회적으로 필요하지만 수익성 등으로

인하여 시장에서 충분히 공급되지 못하는 환경․문화․지역개

발․사회복지 등 사회서비스 분야에서 비영리단체 등을 통하

여 창출되는 일자리”를 말함(노동부 정의)5)

- 노동부가 2003년 사회적일자리 시범사업으로 도입하여 실시

5) 김혜원(2009)에 따르면 ‘사회적 일자리’란 우리나라에서 만들어진 용어로 사

회서비스 일자리에서 특히 빈곤, 실업, 양극화 문제 해결을 위해 시도된 사

업을 가리킨다.


구분 2007년 2008년 2009년

참여부처 10개 10개 8개예산(억원) 8,124 10,458 15,644

일자리 규모(만명) 10.1 11.0 16.6

○ ‘사회적 일자리’ 사업을 ‘사회서비스 일자리’ 사업으로 확대실시

- 2007년, 사회서비스의 확충과 일자리 창출을 연계하는 보다

일반적인 의미의 ‘사회서비스 일자리 사업’ 으로 사업명칭을

변경, 타 부처로도 확대하여 실시(<표 2-4>)6).

※ 사회서비스 일자리: 개인이나 사회전체의 복지증진이나 삶의 질 향상을

위해 사회적으로 제공되는 공공행정(일반행정, 환경, 안전), 사회복지(보

육, 아동․장애인․노인 보호), 보건의료(간병, 간호), 교육(방과 후 활동, 특

수교육), 문화(도서관․박물관․미술관 및 문화시설 운영 등) 관련 서비스를

제공하는 일자리를 모두 포괄함

<표 2-4> 사회서비스 일자리 사업 현황

자료: 국무총리실(2009)

- ‘사회서비스 일자리’ 사업은 사업의 효율성 제고를 위하여 일

자리를 공급주체와 고용대상자를 기준으로 유형화 하여 실시

(<그림 2-1>, <표2-5> 참고)

- 2009년도에는 1.56조원의 예산을 투입하여 복지부, 노동부

등 8개 부처에서 46개 세부사업 추진 중( <표 2-6> 참고).

6) 노동부의 ‘사회적 일자리’ 사업은 확대된 ‘사회서비스 일자리’ 사업의 일환으

로 실시됨.


유 형 예 시 목 적 관리 중점

공공

서비스형

의료급여

관리 등

민간시장에서는 공급이 어

려운 공공 서비스 제공

서비스 품질기준 및 성과

관리체계 강화를 통한 서

비스 품질 제고

경과형

도서관

개관시간

연장 등

취약계층 과도기적 경제난

해소, 근로동기 및 취업능

력 고양

취업알선·직업훈련 등 취

업능력 제고 및 고용정보

서비스 제공

보호형장애인복지

일자리 등

취업 취약계층 노동활동

참여 기회를 통한 능동적

복지 확대

적정 임금수준 관리를 통

한 참여자 기초생활 보장

및 근로기회 확대

시장

자율형

노인돌봄

서비스 등

다양한 사회서비스 영역의

공급 및 고용 확대

사회서비스 수요 발굴, 시

장 확대 및 지속가능한 일

자리 창출

[그림 2-1] 사회서비스 일자리 유형의 구분7)

취 업 능 력

우수

↑

↓

취약

공공서비스형 일자리(상대적으로 높은 급여수준,

비교적 안정적 일자리)시장형 일자리

(사회서비스 바우처 등 수요자 지원 형태,

사회적기업에 의한 고용 확대 등)

경과형 일자리(단기적인 커리어 패스의 성격,

시간제 근로형태 다수)

보호형 일자리(경쟁시장에서 취업이 어려운 취약계층으로 참여자격 제한)

국가 주도 ← 일자리 창출 주체 → 시장 주도

<표 2-5> 사회서비스 일자리 유형별 특성

자료: 국무총리실(2009)

7) 출처: 국무총리실 사회서비스 일자리 현황 자료(2009)


구 분 일자리 수(명) 일자리 유형

합 계 165,853

□ 노동부 25,675

사회적일자리 창출 25,477 -

사회적일자리 창출(제주균특) 98 -

취업애로계층직업진로개발지원 100 공공서비스형

□ 보건복지부 83,777 　

보건소방문보건사업 지자체보조 2,700 공공서비스형

정신보건센터 운영 678 공공서비스형

장애인 사회활동지원 자치단체경상보조 17,995 시장자율형

장애아동 가족지원 1,800 시장자율형

장애인주민자치센터도우미 자치단체경상보조 2,500 보호형산모신생아도우미 지원 자치단체 경상보조 2,258 시장자율형지역사회서비스투자사업 자치단체경상보조 12,910 시장자율형

가사간병방문도우미 9,000 보호형

노인돌봄서비스 자치단체경상보조 8,332 시장자율형

아이돌보미 지원사업(보조) 6,318 시장자율형

결혼이민자 방문교육서비스 2,240 공공서비스형

결혼이민자 가족지원 160 공공서비스형

다문화가족아동 청소년언어발달지원 101 공공서비스형

요보호아동그룹 홈형태보호 580 공공서비스형

청소년동반자 프로그램운영지원 1,270 공공서비스형

지역사회서비스 청년벤처지원 7,920 경과형

의료급여관리 499 공공서비스형

지역자활센터 기능 활성화 1,334 공공서비스형

장애인복지일자리지원 자치단체경상보조 4,172 보호형아동안전지킴이 1,010 보호형

□ 산림청 38,266 　

숲가꾸기 30,224 보호형

산림서비스증진 8,042 공공서비스형

□ 행정안전부 853 　

자원봉사활성화지원(경상) 496 공공서비스형

정보화마을조성(자본) 357 공공서비스형

<표 2-6> 2009년 부처별 사회서비스 일자리 사업 내역


구 분 일자리 수(명) 일자리 유형

□ 문화재청 1,141 　

궁능 야간개방 36 공공서비스형

문화재 특별관리 인력지원 611 공공서비스형

목조문화재 상시감시체제구축 332 공공서비스형

궁능유적기관방재시스템 확충 162 공공서비스형

□ 환경부 5,485 　

국립공원지킴이 529 공공서비스형

자연환경안내원 325 공공서비스형

5대강 환경지킴이운영 및 실태조사 167 공공서비스형

국립공원사업 4,464 공공서비스형

□ 문화체육관광부 10,517 　

공공도서관 개관시간 연장지원 820 경과형

도서관 개관시간 연장 18 경과형

박물관 야간개장으로 국민문화 향유권 확대 116 공공서비스형

야간개관을 통한 관람향유권 확대 13 공공서비스형

사회문화예술교육활성화 550 경과형학교의 문화예술교육활성화 3,500 경과형생활체육지도자 활동지원 3,200 공공서비스형

문화관광해설사육성사업(지자체) 2,300 공공서비스형

□ 교육인적자원부 139 　

깨끗한 학교만들기 15 보호형

방과후 학교운영 17 시장자율형장애아 교육지원 107 공공서비스형자료: 국무총리실(2009)

○ 사업의 지속성 담보를 위하여 사회적기업의 육성 필요 제기

- 사회적 일자리 사업은 적극적 복지의 개념으로 취약계층에 대

한 사회서비스 제공과 신규일자리 창출이라는 성과를 거둠

- 그러나 신규고용에 대하여 정부가 인건비를 지원하는 구조

라 정부지원이 중단될 경우 사업의 지속성이 위협받는 문제

가 계속해서 존재

- 이에 정부는 사업의 지속성 담보를 위해 정부가 직접 일자리

를 만드는 식의 사업보다는 사회적 일자리를 만들어내는 기


업을 육성하는 정책이 장기적으로 바람직하다는 판단(박찬

임, 2008)

2. 우리나라의 사회적기업 연혁○ ｢사회적기업육성법｣제정으로 정책추진 본격화

- ｢사회적기업육성법｣이 2006년 12월 8일 국회통과를 거쳐,

2007년 7월 1일 시행되어 정책집행 환경의 기본틀이 구축

- 동법에서는 사회적기업 관련 주요 용어의 정의와 인증 및 지

원 방안 등 필요사항을 명시함.

※ ｢사회적기업육성법｣에서 제시하고 있는 주요용어의 정의(제2조)

1. "사회적기업": 취약계층에게 사회서비스 또는 일자리를 제공하여 지역주

민의 삶의 질을 높이는 등의 사회적 목적을 추구하면서 재화 및 서비스

의 생산·판매 등 영업활동을 수행하는 기업으로서 제7조의 규정에 따

라 인증받은 자를 말한다.

2. "취약계층": 자신에게 필요한 사회서비스를 시장가격으로 구매하는데 어

려움이 있는 계층을 말하며, 그 구체적인 기준은 대통령령으로 정함

3. "사회서비스" : 교육·보건·사회복지·환경 및 문화 분야의 서비스 그

밖에 이에 준하는 서비스로서 대통령령이 정하는 분야의 서비스를 말한

다.

4. "연계기업" : 특정한 사회적기업에 대하여 재정지원, 경영자문 등 다양한

지원을 행하는 기업으로서 그 사회적기업과 인적·물적·법적으로 독립

되어 있는 자

5. "연계지방자치단체": 지역주민을 위한 사회서비스 확충 및 일자리 창출

을 위하여 특정한 사회적기업을 행정적·재정적으로 지원하는 지방자치

단체


※ 사회적기업 인증요건 및 절차

m 인증요건 (｢사회적기업육성법｣ 제8조 및 동법 시행령 제9조)

① 비영리법인·조합·단체, 상법상 회사 등의 조직형태

② 유급근로자를 고용하여 영업활동을 수행

③ 조직의 주된 목적이 사회적 목적 실현

- 취약계층 일자리 또는 사회서비스 제공비율 50% 이상

(일자리·사회서비스 제공형)

- 일자리 또는 사회서비스를 동시에 제공 시 각 30% 이상(혼합형)

- 기타 판단 곤란한 경우 육성위원회 심의를 거쳐 노동부 장관이 판단

(기타형)

④ 서비스수혜자·근로자 등 이해관계자가 참여하는 의사결정구조

⑤ 영업활동을 통해 얻는 수입이 노무비의 30% 이상

⑥ 정관이나 규약 등을 구비

⑦ (상법상 회사) 이윤의 2/3 이상을 사회적 목적에 재투자

m 인증절차 : 인증공고 → 고용지원센터 1차심사(형식요건) →

인증심사소위원회 사전심사 → 육성위원회 심의 → 인증

* 인증심사소위원회(8명) : 육성위원회 위원 6명(정부위원 3명,

민간위원 3명), 육성위원회 위원이 아닌 사회적기업 전문가 2명

** 육성위원회 구성(15명) : 위원장(노동부차관), 당연직 6명(정부위원),

임명직 8명 (대학교수, 민간단체장 등)

○ 정부에서는 세제혜택 및 인건비 지원, 경영 컨설팅 등의 다양

한 지원

- 사회적기업은 4년간 소득세․법인세 50% 감면, 사회적기업 기

부민간기업은 소득의 5% 범위내에서 기부금 손금산입8) 인정

8) 기업회계에서는 비용으로 처리되지 않았으나 세법에 따른 세무회계에서는

손금으로 인정되는 회계방법


- 전략기획․마케팅 등 전문인력 채용 인건비지원(월 120만원)9)

- 사회적기업 설립에 필요한 시설․운영비 대부10)

- 사회적기업 설립․운영기관을 지정하여 사회적기업 및 예비사

회적기업에 대한 경영컨설팅 서비스제공

- 사회적기업가 육성을 위한 사회적기업가 아카데미 운영11)

<표 2-7> 사회적기업 정부지원 내역

구분

지원항목 및 근거 세부 지원 내용

간

접

지

원

ㅇ 경영지원 등(법 제10조)

- 전문가자문, 정보제공 등

ㅇ 맞춤형 경영컨설팅 제공(연간 1천만원,

3년간 2천만원)

ㅇ 사회적기업가 아카데미 교육과정 개설

지원

ㅇ 조세감면 및 사회보험료 지

원(법 제13조)

ㅇ 세제감면 : 4년간 법인세·소득세 50%

감면

ㅇ 사회보험료 지원 : 사회적일자리 사업

참여기업의 보험료 부담분에 대해 인

건비 지원금액의 8.5% 지원ㅇ 공공기관 우선구매

(법 제12조)ㅇ 권고형태로 운영

ㅇ 연계기업에 대한 조세감면

(법 제16조)

ㅇ 사회적기업(비영리법인에 한함)에 대

한 기부금

전액 손금산입(법인소득의 5%범위 내)

직

접

지

원

ㅇ 시설비 등 지원(법 제11조) -

융자, 무상임대 등

ㅇ 시설·운영자금 대부사업(’08년 : 50

억원, ’09년 : 30억원)

ㅇ 사회서비스제공기업 재정지원

(법 제14조)

ㅇ 전략기획·마케팅 등 전문인력 채용

시 인건비

(월120만원) 지원

* 사회적기업에 대한 직접적 지원은 공모와 심사를 통해 선발하며 사회적기업이

사회적 일자리 공모사업 참여시, 참여자 인건비(월 83.7만원) 지원

9) 1개 기업당 3인 이내 1년 기한(평가를 통해 1년 연장 가능, 최대 2년)

10) 1년 거치 4년 분할상환, 기관당 최대 4억원, 연2% 고정금리(단, 2억원 초

과분 연5% 고정금리)

11) 권역별 대학 및 관련기관 19개소 등에 사회적기업가 아카데미 과정 개설

및 운영(2008년 660명 수강)


3. 우리나라 사회적기업의 현황○ ｢사회적기업육성법｣에 제시된 사회적 목적의 종류에 따라 4가

지 유형으로 구분 가능

- 일자리 제공형: 취약계층에게 일자리 제공이 주된 목적이며

부수적으로 사회서비스도 제공

- 사회서비스 제공형: 취약계층에게 사회서비스를 제공하는

것이 주된 목적이며 부수적으로 일자리도 제공

- 혼합형: 취약계층에게 일자리와 사회서비스를 함께 제공하나

일자리 제공과 사회서비스 제공형에 비하여 시장성이 높음

- 기타형(지역사회공헌형): 환경, 문화, 지역개발 등 지역사회

내 일반주민을 대상수혜자로 하여 공익사업 수행

- 일자리제공형 108개(43.2%), 사회서비스제공형 32개(14.8%),

혼합형 72개(28.8%), 지역사회공헌형 38개(15.2%)

[그림 2-2] 사회적기업 육성법상의 사회적기업 유형12)

12) 출처: 노동부 사회적기업육성기본계획(2008)


○ 2007년 사회적기업 제도도입 후 인증기업 수 약 4배 증가13)

- 2009년 7월 기준으로 총 510개소가 신청하여 250개소가 인

증받음(인증률 49.02%)

- 사회적기업은 2007년 54개 기업 인증, 2008년 166개, 2009년

250개로 증가(2009년 7월 기준)

- 관련 신규 일자리 창출은 2007년 2,039개에서 2009년 7,056

개로 증가

- 설립경로: 사회적일자리사업 133개(53.2%), 장애인고용시설

34개(13.6%), 자활공동체 51개(20.4%) 등

- 조직형태: 비영리조직 147개(58.8%), 상법상 회사 103개

(42.2%)

○ 업종별로는 교육, 보건, 사회복지, 환경, 보육, 문화관광체육.

간병가사, 기타형으로 구분하나 여러 업종 서비스를 같이 제

공하는 기업도 존재

82

37

1319

4340

79

0

20

40

60

80

100

교육 보건

사회복지 환경 보육

문화예술관광체육 기타

[그림 2-3] 인증 사회적기업 업종별 현황

자료: (사)사회적기업연구원 (2009.7)

13) 노동부 지역고용사회적기업과 내부자료 (2009)


4. 우리나라 사회적기업의 성과 및 한계○ 정부주도에 따른 지원정책으로 단기간에 빠른 성장

- 영국 등 유럽의 사회적기업에 비해 짧은 역사임에도 불구하

고 정부가 사회적기업을 고용정책의 주요 과제로 인식, 주도

적으로 추진

- 세제혜택 및 인건비 지원으로 시행 실시 2년 만에 250개 사

회적기업을 설립하였고 정부는 2012년까지 1,000개의 사회

적기업을 목표로 하고 있음

○ 취약계층에 대한 일자리제공과 사회적 서비스 확충

- 이전의 단순시혜 대상으로 보던 취약계층에게 일자리를 제

공하여 노동시장으로 통합

- 동시에 사회적 서비스의 잠재적 수요를 개발하고 확대시켜

다양한 사회적 서비스를 확충하는 효과

○ 낮은 인지도 극복, 수익성모델 개발은 해결해야 할 과제

- 사회적기업에 대한 인지도는 아직까지도 낮아 생산제품 및

서비스에 대한 신뢰도 저하, 국민들의 이해부족으로 연결되

는 문제14)

- 정부의 인건비지원이 중단15)될 경우 사회적기업이 이에 따

른 재정문제를 자체적으로 해결할 수 있도록 수익성 모델을

개발해야하는 것도 사회적기업의 중요한 과제임

14) 사단법인 사회적기업연구원에서 2008.10월에 실시한 설문조사에 따르면 응

답자의 16.5%만 ‘사회적기업이 무슨 일을 하는지 알고 있다’ 고 응답했으며

56%는 아예 ‘사회적기업에 대해 들어본 적이 없다’ 고 응답(아시아경제.

2009.6.16)

15) 사회적기업의 인건비지원은 원칙적으로 2년 시한임.


제 3 장 사회적기업과 관광


제3장 사회적기업과 관광 25

제1절 사회적기업의 역할○ 자본주의 시장경제를 보완하고 사회적 경제 실현을 통한 매체

로서 사회적기업의 역할은 크게 네 가지로 정리(노동부, 2008)

1. 지속가능한 일자리 제공○ 취약계층에게 안정적이고 지속가능한 고용기회 제공

- 정부재정 지원에 의존하는 단기․저임금의 일자리의 한계를

극복할 수 있는 지속가능한 일자리를 취약계층에게 제공하

여 이들을 일반 노동시장으로 통합시키는 역할

○ 청년계층, 여성, 퇴직자들의 소셜 벤처(Social Venture)창업

기회 제공

- 새로운 분야에서 혁신적 아이디어를 지닌 청년․여성 및 사회

경험이 많은 은퇴자에게 지원을 통하여 창업기회 제공

2. 사회적 필요 충족 및 사회서비스 확충○ 지역사회의 자원을 활용하여 사회의 사회서비스 수요 충족

- 사회적기업은 지역사회에 기반한 인적, 물적 자원을 활용하

여 시장경제나 국가의 복지정책이 간과할 수 있는 지역사회

의 사회적 필요를 충족시킴

- 또한 기업 및 정부의 기부 및 후원, 개인의 자원봉사 등의 자

원을 결합하여 제품 및 서비스를 일반 서비스 시장에 공급하

여 소비자의 만족도를 높이고 신규 사회서비스 수요를 확충

하는 기능


3. 지역사회 통합 및 지역경제 활성화에 기여○ 지역사회 고용창출과 복지증진

- 일반적으로 사회적기업은 소규모로 지역시장을 대상으로 기

업활동을 펼치는 경우가 많아 지역사회의 고용창출과 복지

증진에 기여할 수 있음

- 이러한 지역기반(Community-Based) 경제활동은 결국 지역

사회의 재투자로 이루어져 지역경제 활성화에 도움

4. 윤리적 시장 확산○ 사회적기업의 윤리경영과 민간기업에 대한 긍정적 영향

- 사회적기업은 투명한 경영과 함께 민간기업의 사회적기업에

대한 지원16) 등으로 사회적공헌을 증가시켜 시장경제 전반

에 긍정적 영향을 파급시킴

- 또한 사회적기업의 재화 및 서비스에 대한 구매를 통하여 공

정무역(Fair Trade), 착한 소비의 윤리적 소비문화 조성에도

기여

16) 최근 현대자동차, SK, 포스코 등의 대기업에서 기업의 사회공헌활동의 일

환으로 사회적기업에 대한 지원을 확대시키고 있다.


제2절 관광에서 사회적기업의 의의1. 관광산업의 성장에 기여

○ 관광분야의 사회적기업은 고용창출에 기여

- 다른 사회적기업들과 마찬가지로 관광분야의 사회적기업은

신규일자리를 창출해 관광산업의 고용확대에 기여할 수 있음

○ 틈새관광(Niche Tourism) 수요충족 및 발굴로 관광시장 확대

- 대안관광, 복지관광처럼 수요는 있지만 기존의 관광기업 등

에서 대응하지 못하던 틈새관광 시장의 수요를 충족시키고

발굴하여 관광시장을 확대시키는 역할이 가능함

2. 관광의 사회서비스 기능 증진○ 취약계층에 관광서비스 공급

- 사회서비스에는 문화예술 및 관광서비스도 포함되어 취약계

층 관광을 향유할 권리 증진에 기여

○ 사회적기업을 통한 관광의 사회서비스 기능 강화

- 사회적기업을 통하여 장애인, 노인 관광 분야와 같은 공공부

문 복지서비스 기능을 강화시켜 관광의 사회서비스 기능을

강화할 수 있음

3. 지역중심형관광(Community Based Tourism) 활성화 ○ 지역을 기반으로 활동하는 사회적기업의 특성은 지역중심형

관광의 특성과도 부합

- 지역의 인적자원 훈련과 관광이익의 외부 유출 방지와 같은

지역 중심형 관광을 활성화시킬 수 있음


4. 관광의 사회적 책임 환기○ 관광기업의 사회적 공헌 분위기 확산

- 관광 분야 사회적기업은 다른 사회적기업과 마찬가지로 단

순한 이윤추구가 아닌 사회적 목적의 실현을 고민

- 친환경적인 관광, 윤리적인 관광을 지향하는 관광분야 사회

적기업은 관광의 경제적 파급효과를 넘어 관광의 사회적 책

임을 환기시키는 계기가 될 수 있음

○ 관광객의 관광소비행태에도 긍정적 영향

- 관광분야 사회적기업의 상품 및 서비스 이용을 통하여 관광

객들은 관광의 윤리적, 사회적 책임에 대해 자각하고 관광으

로 인한 사회환경 문제에 좀 더 관심을 가지게 하는 효과

[그림 2-4] 관광에서 사회적기업의 의의

❖ 관광분야

신규일자리 창출

❖ 틈새시장 발굴

❖ 지역관광자원

활용

❖ 지역사회 일자리

창출

❖ 취약계층

관광서비스 공급

❖ 관광 향유권 확대

❖ 관광기업의

사회적 공헌

분위기 확산

❖ 관광소비행태개선

관광에서 사회적기업의 의의

관광산업

발전기여

사회

서비스

확충

관광의

사회적

책임

지역기반

관광

활성화


인증시기 기업명 주요 사업내용 소재지

2007 (주)노리단 생태주의공연, 커뮤니티 디자인,

청소년 창의력교육서울

2007자바르떼(신나는 문화

학교 교사협의회)

문화공연, 문화예술교육 및

문화체험서울

2007 (주)이장 지역(관광)발전컨설팅, 커뮤니티

디자인경기

2008 (사)전통문화사랑모임 전통문화체험(한옥, 공방, 전통주

등), 공공문화프로젝트 기획전북

2008(주)시민문화네트워크

티팟

소외계층문화예술교육, 문화콘텐

츠 개발서울

2008 (사)전통문화진흥회 취약계층 문화공연(국악), 문화행

사 기획 및 연출경북

2008 (사)문화우리 소외계층 문화예술교육 서울

2008성공회푸드뱅크 ‘이바

지’ 사업단

결식이웃을 돕기위한 ‘주먹밥콘

서트’ 공연서울

2008 (사)한옥문화원 한옥건축전문인력 양성, 한옥관

련 교육 및 문화강좌서울

2008

(사)장애인과 사랑나눔

본부 산하 도서출판

점자

장애인 대상 학습 및 독서문화 향

상을 위한 대체자료 개발, 제작서울

2008 공공미술 프리즘 공공디자인, 문화예술교육 경기

2008 (사)문화마을 들소리 축제및공연기획, 풍물교육 서울

2009(사)나섬공동체 외국인

지원사업단 다문화이해교육, 다문화어린이집 서울

제3절 국내 관광분야 사회적기업 현황 및 평가1. 문화․관광․체육분야 사회적기업 현황

○ 현재 문화․관광․체육분야에서 노동부로부터 인증받은 사회적

기업은 13개(2009년 7월 기준)

<표 2-8> 문화․체육․관광분야 인증 사회적기업 현황

자료: 사회적기업연구원, 발췌 연구자 정리


○ 대부분 문화예술분야의 기업들이며 관광업종에 주력하는 사회

적기업은 드뭄

- 소외계층 문화공연 및 교육이 제공하는 주서비스이며 관광

과 관련 있는 분야는 축제기획, 한옥체험, 관광컨설팅 정도

에 이르는 수준이며 이조차도 해당기업의 주력 사업분야는

아님

- 현재까지는 관광진흥법에서 규정하는 관광사업17)을 주된 사

업활동으로 이행하고 있는 인증사회적기업은 노동부의 문화

예술관광업종 구분에는 없음

2. 교육복지 분야에서의 관광관련 사회적기업가. (주)우리가 만드는 미래(우리미래)

○ 기업개요

- 2006년 여성 NGO (사)여성이 만드는 일과미래 의 역사문화

체험사업단으로 출발하여 2007년 11 주식회사로 독립,

- 2008년 노동부 교육분야 사회적기업으로 인증

- 결혼 및 육아등의 이유로 고용이 단절되었던 고학력여성들

의 재취업(역사문화교육 강사)과 역사교육여행 및 수업을 결

합한 형태

17) 관광진흥법에 명시하고 있는 관광사업의 종류는 다음과 같다(관광진흥법

제3조: 관광사업의 종류). 1. 여행업(일반여행업, 국외여행업, 국내여행업).

2. 관광숙박업(관광호텔업, 수상관광호텔업, 한국전통호텔업, 가족호텔업),

3. 관광객이용시설업(전문휴양업, 종합휴양업, 자동차야영장업, 관광유람선

업, 관광공연장업, 외국인전용 관광기념품판매업), 4. 국제회의업(국제회의

시설업, 국제회의기획업), 5. 카지노업, 6. 유원시설업(종합유원시설업, 일

반유원시설업, 기타유원시설업), 7.관광 편의시설업(관광유흥음식점업, 관

광극장유흥업, 외국인 전용 유흥음식점업, 시내순환관광업, 관광사진업, 여

객자동차터미널시설업, 관광펜션업, 관광삭도업).


○ 주요사업(예정)분야

- 교육여행사업: 국내외 교육기행(현재는 국내만 실시: 국내여

행업 등록)

- 학교 및 단체대상 맞춤기행(2007-2009년 ‘(사)여성이 만드

는 일과 미래’와 함께 문화재청의 <문화유산방문교육> 주관

- 사회공헌사업: 문화소외계층 지원사업 (지역공부방

지역아동센터 등의 강사방문 프로그램 운영지원)

- 문화재활용 연구 : 경복궁 디지털 스토리텔링 사업 외

○ 현황

- 유급직원 75명(70명 노동부 사회적일자리 지원, 3명 전문인

력, 2명 자체고용)

- 2010년 노동부 지원 종료 예정으로 현재 인건비 확보의 문제

- 고용형태 : 전일제와 파트타임의 결합(전원 정규직)

- 강사특징 : 30-40대 여성으로 주말근무 집중, 파트타임 근로월

정기답사 및 연 2회 재직자훈련, 정기세미나로 전문성 확보

- 매출의 구성은 역사기행 75%, 실내수업 강사파견 20%, 기타

5% 로 교육여행의 비중이 큼

나. (주)한벗투어((주)한벗해피카)

○ 기업개요

- 장애인 비영리 복지재단인 (재)한벗재단에서는 취약계층에

대한 일자리 제공과 장애인 복지 제고를 위하여 2005년 사

회적기업인 (주)한벗해피카를 설립

- (주)한벗해피카는 장애인 및 희귀난치질환자의 차량 이동 및

가사 서비스를 주로 제공하였으며 2008년 노동부의 사회적

기업으로 인증을 받음

- 이후 (주)한벗해피카에서는 사업다각화로 한벗재단의 공익사


업을 돕고 장애인의 관광복지 제고를 위하여 내부에 부속사

업단으로 일반여행사인 (주)한벗투어를 설립

○ 주요사업(예정)분야

- (주)한벗투어는 크게 일반인 대상 여행과 장애인 대상 여행

으로 사업분야가 나뉘어져 있음

- 일반인 대상 사업은 국내외 여행패키지 및 맞춤여행, 비자 ,

호텔 등 다른 일반 여행사와 동일한 서비스 제공

- 장애인 대상 사업은 장애인 맞춤 여행서비스와 장애인 전용

관광버스 렌탈 등임.

○ 현황

- 현재 장애인 여행상품은 대부분 지자체나 기업보조로 이루

어지는 복지여행(레스파이트 여행)18)으로 실질적 수익은 거

의 없어 여행사의 수익 대부분은 일반인 대상 여행에서 나오

고 있음

- 현재 (주)한벗투어가 (주)한벗해피카19)의 전체 매출에서 차

지하는 비중은 약 40-50% 정도임

- 복지재단에서 출발한 장애인 전문 여행사를 지향하고 있지

만 아직까지는 우리나라 장애인들의 구매력 문제 등으로 일

반인 여행에 주력하고 있는 상황임

18) 복지여행의 경우 본인부담금이 전혀 없지는 않지만 소액이다. 2009년도 서

울시에서 지원한 복지여행(국내 2박3일 기준)의 경우 본인부담금은 6만원

이었음


3. 관광분야 예비 사회적기업20) 가. (주)트래블러스맵

○ 기업개요

- 서울시 하자센터(서울시립청소년직업체험센터)의 창업 프로

젝트 중 하나인 ‘여행협동조합 MAP'으로 출발하여 여행사로

등록 (2009년)

- 서울시의 창업 인큐베이팅과 함께 노동부의 사회적일자리

사업 지원을 받고 있음(직원 인건비 지원)

- 기존의 패키지여행상품과 다른 대안적 여행상품 개발과 여

행문화 보급을 통하여 공정여행을 지향

- 문학기행, 도보여행, 여성트레킹 등 틈새시장 개발노력

○ 주요 사업(예정) 분야

- 국내외 대안여행상품(네팔, 일본, 필리핀, 서울투어, 지리산

길, 제주올레, 진안, 곰배령 등)

- 국내 지역연계형 숙박사업 : "지리산길 할머니네 홈스테이“- 청소년 여행학교 “로드스꼴라(Road Scholar)”21) 운영

- 청소년 및 아동 대상 교육상품 개발(다문화가정을 위한 다문

화수학여행 등)

○ 공정하고 지속가능한 여행기획을 위한 8가지 원칙 준수22)

- 1.여행경비가 현지인에게 직접 전달되어 지역경제에 도움이

될 수 있게 함: 현지인이 운영하는 숙소나 홈스테이, 현지

20) 여기에 소개된 예비 사회적기업은 현재 사회적기업으로의 인증을 준비하고

있으며 사회적기업의 목적에 부합하는 기업들을 연구자가 선정한 것이다.

21) 청소년들을 대상으로 대안적 여행기획가를 양성하고 새로운 여행문화의 학

습 전파를 위하여 진행되는 교육프로그램. 강의와 현장체험, 인턴교육 등을

통해 3학기 과정으로 진행됨

22) 출처: 여행협동조합 MAP 홈페이지(map.haja.net) 발췌


가이드 및 현지음식, 현지 교통수단을 이용

- 2. 지속가능한 미래를 위해 탄소배출을 최소화함

: 가능하면 걷고 자전거를 타거나 탄소배출이 제일 큰 비행

기 이용은 최소화하고 기차나 버스, 배를 통해 이동

- 3. 여행지에 미치는 환경영향을 최소화함

:일회용품을 가급적 사용하지 않고, 물 사용량을 줄이며, 자

연환경을 훼손하는 행위를 하지 않음

- 4. 현지인을 착취하거나 동물을 학대하는 일체의 행위를 하

지 않음: 아동노동, 포터혹사, 성매매, 동물쇼, 코끼리 투어

등에 참여하지 않음

- 5. 지역의 산물을 직접 구매하거나 공정무역 제품을 구매

- 6. 여행사업의 수입은 사회적목적을 위해 재투자

:일자리 창출과 취약계층 여행지원, 청소년 교육 지역개발

등에 재투자

- 7. 현지인과 여행자의 교류를 최우선으로 생각하고 기획

- 8. 지역의 공동체를 지원하거나 기부금을 마련하는 여행을

기획

○ 해외 여행상품은 NGO 단체 및 사회적기업과 연계하여 사업

추진

- 해외여행 시 해외 NGO 단체에서 운영하는 숙소, 식당, 카페

등 이용

- 현지 가이드로 우리나라 이주 노동자 출신을 고용하기도 하

며 가이드 및 포터 등에게는 공정임금을 지급

- MAP의 히말라야 트레킹 여행상품의 경우 네팔의 사회적기

업 여행사인 ‘3sisters'23) 와 연계하여 진행

23) 네팔의 사회적기업 여행사. 게스트 하우스, 식당과 더불어 트레킹 여행사를

운영하고 있으며 여성 트레킹이 전문. 네팔의 차별받는 여성들에게 가이드

교육을 통해 일자리를 제공하고 네팔을 찾는 여성 여행자들에게 안전하고


○ 국내여행 상품의 경우 지역연계가 아직 초기단계

- 국내여행의 경우 아직 지역 현지에서 여행자들을 수용하고

프로그램을 자체적으로 제공할 수 있는 역량이 미흡

- 이러한 상황 때문에 오히려 해외여행 상품보다 여행사에서

준비해야 될 사항이 더 많음

- 현재는 지역의 숙소(ex; 지리산둘레길 도보여행 상품에서 지

리산 마을의 민박들을 이용)를 이용하는 정도에 그치고 있음

나. (주)착한여행

○ 기업개요

- 비영리 NGO 단체 ‘아시안브릿지’의 내부 프로젝트팀(SMART:

Social Marketer for Asia's Responsible Travel)으로 출발

- SMART 프로젝트는 생태문화여행 프로젝트로서 한국인

들의 해외패키지 주요 목적지인 동남아 국가들을 대상으로

대안여행상품을 개발

- 본 프로젝트팀을 바탕으로 (주)착한여행이라는 이름의 별도

독립여행사 설립

○ 주요 사업(예정) 분야

- 아시아지역 착한여행상품 기획 및 개발(캄보디아 메콩강 기행)

- 색깔 있는 여행학교 운영 생태여행가이드 교육

: 국내 이주민 여성 대상으로 통역가이드 교육을 통해 통역가

책임 있는 여행경험을 공유할 수 있게 하는 목적으로 Nicky Chhetri,

Dicky Chhetri, Ducky Chhetri 세 자매에 의해 설립됨. CNN, BBC 등의

해외언론을 통해도 보도되었으며 유엔회의에서 여성과 빈곤, 관광에 대한

대안사례로도 소개됨. 2004년 사회적기업 육성기관인 ‘아쇼카재단’으로부

터 대표적 사회기업가로 선정되었고 2008년 Global Vision Awards 레저

& 관광부분을 수상함. (출처: 이매진 피스 임영신․이혜영(2009), ｢희망을

여행하라｣, pp.68-75; 3 sisters Adventure trekking 社 홈페이지

(www.3sistersadventure.com) 발췌 정리.)


이드 육성24)

- 동남아 청소년수학여행 상품개발 및 저소득층 청소년 여행

지원(예정)

- 여행관련 공정무역 여행상품 온라인 쇼핑몰 개발(예정)

- 착한숙소(Eco-Lodge) 인증 및 리스트 구축(예정)

- 여행을 통한 탄소상쇄기금 모금 캠페인

○ 현재는 아시아지역의 여행사업에 주력하지만, 발전 가능성

을 사회적으로 인정받고 있음

- 아시아 NGO를 모태로 출범한 여행사의 특성상 현재는 아시

아 지역의 여행상품 운영에 주력

- 활발한 홍보 및 기획 활동으로 최근 BAT 코리아로부터 예비

사회적기업 성장지원 기업에 선정되었고, 노동부 주최 소셜

벤처 공모사업에도 선정되어 발전가능성을 높게 평가받고

있음

4. 국내 관광분야 (예비)사회적기업 현황 평가○ 타 분야에 비해 연혁이 상대적으로 짧음

- 우리나라 사회적기업은 사회적서비스의 공급과 일자리 확대

를 위하여 노동부를 중심으로 추진

- 이러한 이유로 취약계층에게 일자리를 공급하고 사회적 양

극화를 감소시키는데 주안을 두어 우선 보건, 의료, 복지 분

야에 사회적기업 중점을 두게 됨

24) 이 프로그램은 한국여성재단이 후원하고 아시안브릿지(착한여행)가 주관하

여 이주여성들의 외국어 실력을 활용해 지역의 생태관광통역안내사를 육성

하기 위한 것이었음. 중국, 일본, 인도네시아, 태국, 몽골, 러시아, 스리랑

카, 필리핀, 방글라데시 등 다양한 국가 출신의 30 여명의 이주 여성 국가

들을 대상으로 강의 및 현장실습을 통해 이들에게 직업훈련의 기회를 제공

하고 경제적 자립을 도우며 국내관광 발전에 기여할 목적으로 실시됨


- 또한 노동부 인증 사회적기업의 다수가 이러한 사회적 일자

리 사업에서 전환된 사업들이었기 때문에 관광분야는 미흡

○ 사회적 서비스로서의 관광에 대한 인식 부족도 문제

- 관광은 국민의 행복추구를 위해 중요한 요소이며 기본권적

성격을 가지고 있지만 그동안 관광에 대해서는 산업적 접근

이 주를 이루어 관광의 공공성과 사회적 서비스로서의 기능

에 대해서는 관심 부족

- 관광의 발전을 형평성이 아닌 수월성 측면에서만 접근하여

관광권의 확대보다는 경쟁력을 키우는데 집중

- 이러한 관점은 관광업의 사회적기업으로서의 잠재력에 관심

을 못 가지는데 영향

○ 관광분야 사회적기업의 노동부 인증요건 충족 어려움25)

- 관광의 사회적 공헌에 대한 정부의 이해가 높지 않고 이를

계량적 자료로 제시하기도 어려운 실정이어서 인증요건인

사회적기업의 목적(취약계층에 대한 일자리 창출과 사회적

서비스 제공)에 대한 부합이 어려움

- 사회적기업의 고용우선 대상자인 ‘취약계층’의 협소한 법적

요건은 기획 및 개발능력을 요구하는 전문인력들을 사회적

기업에서 고용하고 참여시키는데 제한이 되고 있음

25) 기업 및 관계자 인터뷰


※ 사회적기업육성법에서 취약계층의 구체적 기준26)

1. 가구 월 평균소득이 전국 가구 월 평균소득의

100분의 60 이하인 자

2. ｢고용상 연령차별금지 및 고령자고용촉진에 관한

법률｣ 제2조제1호에 따른 고령자

3. ｢장애인고용촉진 및 직업재활법｣에 따른 장애인

4. ｢성매매방지 및 피해자 보호 등에 관한 법률｣에 따른

성매매 피해자

5. 그 밖에 장기실업자(실업기간이 6개월 이상인자) 등

노동부장관이 취업 상황 등을 고려하여 취약계층으로

인정한 자

○ 관광분야 사회적기업의 특성을 고려한 지원시스템 미비

- 현행 노동부의 사회적기업에 대한 재정적 지원은 원칙적으

로 인건비 이외의 사업관련 경비는 인정하지 않는 구조임

- 이러한 지원형태는 간병, 보건 등의 케어(Care)서비스 기반

의 사회적기업에는 적절하지만, 하드웨어 구축 및 컨텐츠 개

발 등 사전투자 비용이 소요되는 관광분야 사회적기업에게

는 어려움

- 이러한 이유는 관광분야에서 여행업 이외에 사전투자 비용

이 많이 들어가는 숙박업, 요식업 등에는 (예비)사회적기업

이 부진한 요인이기도 함

○ 대안여행(책임여행 또는 착한여행)에 대한 관심으로 여행업의

창업이 가장 활발할 걸로 예상됨

- 우리나라 관광분야에서 사회적기업 준비가 가장 활발한 곳

은 여행업종으로 현재 책임여행 또는 공정여행 등을 모토로

하는 소수의 소규모 여행사가 사회적기업 인증을 준비

26) 출처: 사회적기업 육성법 시행령 제2조 (취약계층의 구체적기준)


- 관광분야 타업종에 비해 여행업이 상대적으로 왕성한 이유

는 비교적 소규모 자본으로 창업이 쉽고, 교육여행, 생태여

행의 잠재적 수요가 존재하기 때문임

※ 책임관광(Responsible Tourism)이란?27)

: 책임관광이란 관광으로 인해 생겨나는 부정적인 영향은 최소화하

고 긍정적인 효과를 지향하며 관광과 관련된 이해관계자(개발자, 여

행자, 관광업자 등)들의 사회적 책임을 강조한다. 책임관광의 개념을

여행에 적용시킨 것인 책임여행(Responsible Travel)이며 책임여행

과 유사한 용어 로는 공정여행(Fair Travel)28), 윤리적 여행(Ethical

Travel), 착한여행29) 등이 있다.

27) 출처: http://www.responsibletourismpartnership.org 에서 발췌, 정리

28) 공정무역(Fair Trade)에서처럼 관광지의 서비스에 제 값을 지불하고 중간

마진의 착취를 감소시키자는 의미에서 만들어진 용어

29) 착한여행은 책임여행, 공정여행을 강조하는 NGO 단체에서 만든 용어가 언

론을 통해 알려지면서 우리나라에서만 사용되는 용어임


제 4 장 영국 관광분야 사회적기업 사례분석


제4장 영국 관광분야 사회적기업 사례분석 43

제1절 영국의 사회적기업 개요30)

1. 영국의 사회적기업 역사○ 19세기 협동조합 운동으로 시작된 영국의 사회적기업

- 영국 사회적기업의 기원은 1844년 로치데일 협동조합31) 운

동으로 거슬러 올라가는데 이는 사회적기업의 역사가 오래

된 유럽 국가들 중에서도 최초에 해당함

- 영국은 이러한 노동조합 말고도 자선단체, NGO 등의 다양

한 제3섹터 단체들이 활동하여 오고 있었음

○ 1997년 토니 블레어의 노동당 집권으로 제3섹터 강화

- 1997년 중도좌파를 표방한 토니 블레어의 노동당은 장기간

의 보수당 집권을 끝내고 정권 재창출에 성공함

30) 영국의 사회적기업 개요는 주로 다음의 문헌을 참고로 정리함.

1. Borzaga C & J. Defourny(2001), The Emergence of Social Enterprise, 박대석, 박상하, 고두갑 역(2009), 사회적기업 I, pp.295-316.

2. 김명희(2008), “영국의 사회적기업 사례연구와 한국에의 정책적 함의” 3. Mike Aiken(2006), "영국의 사회적기업“ 4. OECD(2006), OECD 국가의 사회적기업과 시사점 - 영국 편

5. 김혜원(2009), “사회적기업 정책의 현황과 과제”, 한국문화경제학회 2009 춘

계학술대회

6. 노동부(2006), 2006년 영국의 사회적기업 육성계획

31) 영국의 로치데일 협동조합은 세계최초의 협동조합으로서 정확한 명칭은

“로치데일 공정 개척자 조합(Rochdale society of equitable pioneers)” 이다.1884년 12월, 영국의 공업도시 로치데일 직물공장의 28명 노동자는 1년

에 1파운드씩의 출자금을 모아서 일상생활에 필요한 밀가루나 버터 등의

식료품을 공동구입하기 위한 점포를 만들려고 로치데일 공정개척자 조합

을 만들었다. 이들은 로치데일 공정개척자 조합의 운영원칙을 만들었는데

1인 1표제, 정치 및 종교상의 중립, 조합에 의한 교육, 이자의 제한, 구매액

에 따른 배당, 시가판매 등이 그것이다. 이후 로치데일 조합은 성공적인 운

영으로 세계 여러나라에 확산되었으며 1937년 국제 협동조합연맹(ICA) 대

회에서 이것을 기초로 협동조합원칙을 공식으로 정했다. (출처: 네이버 용

어사전)


- 노동당은 대처리즘으로 유발된 빈곤과 복지, 실업 문제를 해

결하기 위하여 공공분야와 민간분야의 파트너쉽을 통한 제3

섹터를 활용하여 뉴딜프로그램에 적극 투자

- 그러나, 협동조합, 자선단체, 공제조직 등 다양한 형태의 조

직들이 제3섹터에서 사회적기업의 목적을 가지고 운용되고

있었지만 사회적기업에 대한 통일된 개념이나 정의는 없음

- 또한 이러한 제3섹터의 조직들에 대한 지원도 지역별, 개별

적으로 이루어져 있고 체계적 지원시스템이나 관련 법률도

미비한 상황이었음

○ 2000년대 이후 사회적기업 지원을 위한 정부의 본격적인 지원

시스템 구축

- 2001년 사회적기업에 대한 정부지원을 전문적으로 담당할 부

서로 사회적기업단(Social Enterprise Unit: SEU)을 통상산

업부(Department of Trade and Industry: DTI)에 설치함

- 영국 통상산업부는 2002년 “Social enterprise: a strategy for

success”라는 보고서를 통해 사회적기업에 대한 비전제시, 이

보고서에는 사회적기업에 대한 영국정부의 정책과 과제, 사

회적기업 친환경 조성 및 경영 지침 등이 제시되어 있음

- 2006년, 5월 사회적기업에 대한 범부처적 정책조율을 원활하

기 위해 통상산업부의 사회적기업단과 내무부(Home office)

의 Active Communities Directorate(ACD)를 합병하여 수상

직속인 내각부(Cabinet Office)의 제3섹터청(The Office of

the Third Sector)으로 이전함

2. 영국의 사회적기업 육성정책○ 제3섹터청으로 사회적기업 관련 업무가 이전되면서 본격화

- 영국은 사회적기업의 역사가 오래되긴 했지만 정부차원의


지원이 구체적이지는 않았으며 사회적기업이라는 명칭보다

협동조합(co-op), 사회적법인(social firm) 등의 명칭이 통

용되고 있었음

- 제3섹터청32)에서 사회적기업 업무를 통합적으로 담당하면서

정부차원의 지원정책이 본격화되기 시작하여 2006년 12월,

사회적기업 육성을 위한 액션플랜(Social Enterprise Action

Plan)33) 발표됨

○ 세제특례나 인건비 지원 등의 직접적 지원은 아직까지 배제

- 영국정부는 사회적기업에 대한 세제나 인건비에 대한 특별

한 지원을 하지 않음

- 또한 사회적기업의 재화나 서비스가 정부조달일 경우에도

특별한 우선구매 지위를 부여하지 않고 있음

- 직접적 보조금은 단기적 효과를 가져올지는 모르나 장기적

으로 사회적기업의 정부의존도를 높이고 자생력을 떨어뜨린

다는 생각을 가지고 있음

- 그러나 사회적기업의 부족한 자금수요를 고려하여 제3섹터

청은 영국재무부와 사회적기업에 대한 세제특례 사항을 최

근 고려 중

○ 직접적 보조금 대신에 대부자금과 투자기금의 지원

- 영국정부는 제3섹터에 속하는 기업들에게 다양한 대부자금

이나 투자자금을 지원하고 있으며 사회적기업도 이러한 지

원을 받고 있음

- 제3섹터 대상 기업을 위한 약 1억 5,000만 파운드 규모의 퓨

32) 영국 제3섹터청(OTS)은 사회적기업만이 아니라 제3섹터 전반에 관한 업무

를 담당한다.

33) 액션플랜에는 사회적기업의 경쟁력 강화를 위하여 사회적기업의 문화배양,

사회적기업에 대한 경영자문지원, 재정접근성 확충, 정부와 민간협력체계

를 통한 사회적기업의 공공서비스 참여 등에 대한 내용이 담겨있음


처빌더스 기금(Future Builders Fund)이 대표적이며 영국정

부는 2011년까지 본 기금을 2억 1,500만 파운드 수준으로 증

액할 계획임

- 또한 사회적기업에만 특화하여 제공할 1,000만 파운드의 위

험자본기금(Risk Capital Fund)의 설립도 논의 중임

○ 비즈니스 링크를 통한 사회적기업에 대한 전문적 경영지원

- 영국정부는 경영 노하우가 부족한 사회적기업의 경영 컨설

팅 지원을 위해 약 590만 파운드를 지원

- 이 지원금은 영국의 각 지역개발청에 배분되며 사회적기업

은 비즈니스 링크(Business Link)제도를 통해 컨설팅 지원

을 받음

※ 영국 비즈니스 링크(Business Link)

- 93년 통상산업부에 의해 도입된 중소기업 기업지원 활동의 원스톱

서비스 시스템

- 잉글랜드 지역 42개 카운티에 비즈니스링크 운영단(BLO)설치

- 업계와 정부간 파트너쉽으로 운영되며 지역중소기업을 위해 정책정

보제공, 기업진단평가, 컨설팅 중개의 기능 수행

- Business Gateway(스코틀랜드), Business Eye(웨일즈), InvestNI(북

아일랜드)라는 다른 명칭의 시스템이 동일한 기능을 수행 (전체 시스

템의 통합적 관리는 Business Link에서 담당)

3. 영국의 사회적기업 현황○ 영국경제에 대한 사회적기업의 공헌도(2006년 기준)34)

- 2006년도 영국 정부의 조사에 따르면 사회적기업에 해당하

는 업체의 수는 최소 55,000 개로 파악됨

34) 출처: 노동부(2006), 2006년 영국의 사회적기업 육성계획 보고서(번역본)


- 이는 영국 전체 근로자 고용사업체의 약 5% 에 해당되는 비

중(전체고용의 5%를 사회적기업에서 차지)

- 사회적기업들의 총 매출은 약 270억 파운드로 전체 기업 매

출의 약 1.3%를 차지하며 영국 GDP에 대한 기여는 약 1%로

추정35)

○ 대부분 지역에 기반한 소규모기업이며 다양한 경제분야에 참여

- 전체 사회적기업의 23%가 연 매출 규모 10만 파운드 미만이

며 평균 매출액은 약 28만 5천 파운드.

- 사회적기업은 교육 및 훈련, 사회적 보호(care), 주거(Housing),

레저, 육아 등의 다양한 경제분야에 참여

- 사회적기업의 설립 방식은 개인이나 공동체의 새로운 기업

설립, 지역사회 단체의 사회적기업으로의 변형이나 또는 단

체내 조직이 스핀오프(Spin-off)형태로 독립해서 설럽, 공공

기관의 스핀 오프 등 다양한 형태로 사회적기업이 설립되고

있음

○ 다양한 사회적기업 관련 협력기구 활동

- 영국은 Social Enterprise London(런던), RISE(잉글랜드 남

서부 지역), Scottish Social Enterprise Coaltion(스코틀랜

드), 등 지역별로 사회적기업 연합 및 협력기구들이 활동

- 또한 Social Enterprise Coalition 과 같이 전국 단위의 사회

적기업 연합체도 활동하고 있으며 사회적기업 관련 R&D 단

체들도 다양하게 활동하고 있음

35) 출처: Social Enterprise Coalition (http://www.socialenterprise.org.uk/)


제2절 영국의 관광분야 사회적기업○ 관광분야 여행업, 숙박업, 여행정보 제공업 등에서 사회적기업

이 활동

- 영국의 사회적기업은 우리나라와 다르게 법적 정의가 있는

것이 아니기 때문에 정확한 파악이 어려움

- 앞서 기술한 것처럼 사회적기업의 일반적인 요건에 해당하

는 중소기업의 전체 숫자를 약 55,000개로 파악하는 정도며

업종별 현황은 정확하게 파악이 되어 있지 않음

- 본고에서는 영국의 관광업에서 활동하는 사회적기업 중에

상대적으로 알려진 기업들을 각 분야별로 사례 조사하였음

1. Eden Project가. 기업배경

○ 영국 콘월(Cornwall) 카운티의 지역관광개발 프로젝트를 개발․관리하는 기업으로 프로젝트 자체를 가리키는 명칭이기도 함

- 잉글랜드 남서부의 콘월 카운티는 지역 1인당 GDP 가 영국

전체 평균의 62%에 불과한 낙후지역임

- 이 지역은 원래 주석 및 고령토 채굴의 광산지역으로 80년대

이후 광산이 폐쇄되면서 지역경기가 침체됨

- 이후에는 관광업이 중요한 위치를 차지하게 되었으나 여름

에만 관광객이 몰려들어 비수기에는 어려움을 겪음

- Eden Project 는 이러한 관광비수기를 극복하고 일년 내내

관광객을 유치할 수 있는 관광지 개발의 필요성에서 시작됨


나. 기업개요

○ 사회 각 분야로부터 성공적인 재원 유치

- 에덴 프로젝트는 밀레니엄 돔(Millennium Dome), 런던 아

이(London Eye) 등과 함께 영국 밀레니엄 프로젝트의 하나

로 선정되어 영국 밀레니엄 위원회의 복권기금에서 투자재

원의 절반 정도를 지원받음.

- 유럽지역개발기금(ERDF)로부터의 기금지원 및 민간부문 지

원 및 대출을 통해 총 1억 4천만 파운드(약 2,500억원) 정도

의 투자 재원을 확보함(민간차입금 비중: 2,000만 파운드)

- 그러나, 이 과정에서 과도한 공공자금의 지원으로 비판을 받

기도 함

○ 거대 돔(Dome)모양의 식물원과 종합 교육연구 센터 건설

- 콘월 카운티, 보델바(Bodelva)의 폐광지역을 활용하여 돔 모

양의 식물원과 함께 환경교육 시설과 연구센터를 건립하기

로 함

- 돔 식물원은 계절에 관계없이 관광객을 모을 수 있고, 학생

들에게 환경교육 및 관련 이벤트 및 연구를 겸할 수 있어 관

광과 연구의 시너지 효과를 유도

- 본 프로젝트를 위해 (주)Eden Project 의 사업체가 설립되고

총책임은 Tim Smit36)가 맡음

- 에덴 프로젝트의 전체부지(15 ha-약 4만5천평)에 주제별로

바이옴(Biome:돔 모양의 온실복합단지)이 건립

- 모든 환경시설이 컴퓨터 시스템으로 관리되고 있는 Eden

Project는 전 세계 4,000여 종 미만 약 100만 그루의 식물들

이 주제별⋅지역별로 서식하고 있는, 세계에서 가장 큰 규모

36) 에덴 프로젝트를 기획하고 성공시킨 장본인으로 영국 사회적기업 홍보대사

33인 중 한 명.


의 열대우림 바이옴(The Rainforest Biome), 지중해 바이옴

(The Mediterranian Biome), 야외 바이옴(The Outdoor

Garden Biome)과 환경 교육 시설인 코어관(The Core) 등

으로 구성되어 있는 거대한 식물 전시 시설임

- 2005년 9월에 개장한 3000m²의 코어관은 모든 이들을 위

한 이벤트, 전시 및 학습 허브로서의 에덴 환경교육 전용센

터임

- 현재 반건조 열대지역 바이옴(Arid Tropics)이 건설중

[그림 4-1] 영국 에덴 프로젝트의 전경37)

다. 주요 사업분야

○ 다양한 수익사업과 지역제품 판매사업

- 에덴프로젝트는 대규모 프로젝트로 공공과 민간부분에서 많

은 재원이 투입되었으며 이를 상환하기 위해 다양한 수익사

37) 이미지 출처: Eden Project 홈페이지(www.edenproject.com)


업을 펼치고 있음

- 가장 큰 수익사업은 시설관람료(입장료) 수익으로 개관 후 1

억파운드가 넘는 수익을 올림(수익의 60% 이상)

- 온․오프라인 샾에서 재활용, 친환경 제품을 판매하고 있으며

이러한 제품들은 콘월지역에서 만들어지는 상품임

- 에덴프로젝트 내의 카페 및 레스토랑에서 판매하는 음식들

도 대부분 현지지역에서 조달하며 유기농, 공정무역을 통한

제품임

○ 사회 환원을 위한 교육 및 학습의 공익사업

- 사회적기업의 취지를 살리기 위하여 에덴 프로젝트는 수익

사업 이외에 여러 공익사업도 펼치고 있음

- 학생과 교사가 함께 하는 작물재배 학습프로그램(Gardens

for Life), 재소자 교화를 위한 프로그램(Growing for Life),

지역사회 교류프로그램(Big Lunch), 기후변화 연구프로그램

(Climate Revolution), 학생 사회적기업가 육성 프로그램

(School's Social Enterpreneurs) 등 각 분야에 걸친 다양한

공익사업을 직접 시행하거나 지원하고 있음

라. 사회경제적 효과

○ 경제적 파급효과와 고용창출

- 2001년 개장 후 8개월만에 1억 파운드, 2007년까지 8억 파운

드의 경제효과를 창출하였으며 2010년에는 10억 파운드에

이를 것으로 예상

- Eden Project 에 고용된 정규직 일자리는 약 500명 내외이

며 95% 이상이 지역에서 채용됨

- 파트타임 및 프로젝트 관련된 총 일자리는 2000여개가 창출

되었으며 고용인력의 50% 이상은 실업상태였음


○ 콘월 지역의 주요 소비주체로 영향

- 에덴 프로젝트는 현재 3,000개가 넘는 제품 및 서비스 조달

업체와 거래를 하고 있는데 식자재의 77%를 콘월지역에서

조달하고, 소모품의 46%을 역시 지역기업에서 조달

- 이외에도 내부 인테리어 및 디자인, 기타 서비스 등도 지역

업체를 통해 공급받고 있음

○ 지역 및 영국을 대표하는 관광자원으로 부상

- 에덴프로젝트는 2001년 3월 개장 후 3개월만에 100만 번째

방문객을 달성하였고, 2008년 7월, 1,000만 번째 방문객 달성

- 방문객들의 구성은 런던을 중심으로 한 대도시 주민들이 많

고 호주, 미국 및 유럽 지역의 외래관광객들도 찾음

- 또한 학교수업과 관련되어 영국 1,400여 학교에서 10만 명

이상의 학생들이 단체방문을 해 교육관광지로도 명성

- 2008년 영국에서 다섯 번째로 인기 있는 방문지로 평가(유료

관광객 기준)

○ 영국 사회적기업의 대표적 성공사례로 국내외에 명성

- 에덴프로젝트는 개발 초기에는 공공자금의 많은 지원과 거

대한 스케일로 비판받기도 했지만, 현재는 성공적인 사회적

기업으로 평가받고 있음

- 특히 낙후지역을 성공적으로 재생시킨 지역개발 프로젝트이

며 기업과 지역(콘월지역)의 협력 시너지 효과를 거둔 것으

로 평가

- 콘월 지역은 에덴프로젝트로 인해 지역의 네임브랜드 가치

가 상승한 것으로 평가받고 있음


2. Rookhope Inn가. 기업배경

○ 영국 더햄 카운티(Durham county) 지역에 위치한 농촌 마을

의 부흥 프로젝트

- 더햄 카운티, 웨어데일(Weardale) 지역의 광업 등의 전통산

업이 쇠퇴하면서 어려움을 겪음

- 룩호프(Rookhope)마을은 더햄카운티에서도 가장 외진 지역

에 위치한 작은 광산촌(Mining village)으로 역시 어려움을

겪음

- 마을이 경제적 어려움을 겪자 자연경관이 아름다운 이곳의 주

택들이 도시 부유층의 휴가용 별장으로 쓰기 위해 팔려나가고

주민도 감소함(1951년: 약 800 명-> 2000년: 약 200명)

- 더햄 카운티 의회의 ‘도농부흥 이니셔티브(Urban & Rural

Renaissance Initiative)에서는 Rookhope 마을의 물리적 환

경 개선을 위해 2,000만 파운드 지원, 그러나 실제적으로 주

민들을 위해서는 일자리 창출과 지속적인 수입을 낼 수 있는

일자리가 필요하다는 의견 제기

○ 이용자의 감소로 문을 닫은 빌리지 펍(Village pub)인 Rookhope

Inn을 리모델링하여 재개장함

- 2002년 농촌 지역 트러스트 기관인 St. Aidan's Community

Trust(SACT)는 농촌지역에서 마을사람들을 위한 공간이 필

요하다는 점을 인식

- 이를 위해 300년 동안 유지되어 오다 2001년에 문을 닫아 2

년 동안 폐쇄되었던 Rookhope Inn 을 구입하여 재오픈하기

로 함

- 12만 파운드의 기금과 정부 지원금, 모금을 통해 30만 파운


드를 확보하여 2003년 11월, Rookhope Inn 재오픈

나. 기업개요

○ Pub 이상의 복합적 기능을 수행하는 Rookhope Inn

- 원래 영국사회에서 ‘pub' 은 단순한 주점이 아니라 서민들

의 모임 장소이기도 함.

- 빌리지 펍인 Rookhope Inn 은 이러한 pub 의 기능 이외에

도 관광객들에게 B&B(Bed&Breakfast) 서비스를 제공

- 지역대학의 도움으로 현지주민들에게 IT 교육 제공, 또한 마

을 주민들을 위한 포럼 및 회의장소로도 기능

○ 숙박업을 통한 이익창출과 지역주민을 위한 비영리 사업

- Rookhope Inn 은 영국 동해안의 이름난 자전거 코스 C2C(Coast

to Coast)와 접해있고, 웨어데일의 자연명소와도 가까워 이

를 찾는 방문객들에게 숙박서비스를 통해 이익창출

- 또한 지역주민들에게는 일자리와 자원봉사 기회를 제공하여

자긍심을 높이고 이익은 지역경제로 환원하는 활동을 수행

[그림 4-2] Rookhope Inn 전경38)

38) 이미지 출처: Rookhope Inn 홈페이지(http://www.rookhope.com/)


다. 주요 사업분야

○ 숙박업과 음식판매업의 수익사업

- 트윈룸 5개를 관광객들에게 제공하고 있으며 관광객들에게

는 무료로 자전거 대여 및 인터넷 이용

- 또한 Bar 및 Food Service를 통해 지역의 전통음식과 영국

전통양조 방식의 맥주를 판매하고 있음

○ 지역사회를 위한 교육 및 공동체 형성을 위한 공익사업

- 인근대학인 Bishop Auckland College의 도움으로 ‘College in

the Country’라는 교육프로그램을 지역주민들을 위해 제공

- 마을 주민 및 청소년들을 위한 모임 장소 제공

- 마을 주민들을 위한 주말축제나 청소년들을 위한 Rock

Festival 들 지역주민들의 소속감을 고취할 수 있는 비영리

이벤트 등 개최


○ 일자리 창출과 지역경제 기여

- 풀타임 3개, 파트타임 2개 등 5개 일자리 창출

- Rookhope Inn을 찾는 관광객들의 소비를 통한 지역경제 기여

(연매출액은 약 20만 파운드 정도)

○ 경제적 이익보다 더 큰 사회적 이익

- Rookhope Inn의 규모가 크지 않기 때문에 여기서 나오는

경제적 이익은 제한적

- 그러나 마을의 구심점이었던 Rookhope Inn 이 다시 재개장

함으로써 마을주민들의 모임장소와 함께 구심점이 생긴 사

회적 효과

- 마을주민들은 또한 Rookhope에서 제공하는 교육프로그램에

참여하고 주최하는 각종 행사에 자원봉사자로 참여함으로써


지역공동체 의식을 배양함

○ 추가적인 사회적기업 프로젝트도 구상 중

- Rookhope Inn을 설립하는데 핵심적 역할을 한 St Aidan's

Community Trust 에서는 Inn의 성공을 바탕으로 추가적인

지역재생 프로젝트를 계획중인 것으로 알려짐

- 하나는 마을 인근의 컨퍼런스 센터를 인수하여 역시 재개장

하는 것이며 다른 하나는 좀 더 큰 규모로 약 30 Acre 규모

의 토지를 인수해 생태마을 프로젝트를 실시하는 것으로 이

두 프로젝트에 대한 타당성을 현재 검토 중임

3. Travel Matters가. 기업배경

○ 영국 서리지역 공공의료 시스템에 의해 출발된 정신질환 환자

들을 위한 재활 프로그램

- East Surrey Priority Care NHS Trust 는 정신질환 환자들

에게 직업훈련을 통해 사회에 참여할 수 있는 프로그램으로

휴가 패키지 및 비즈니스 여행 서비스를 고안

- 1996년 Travel Matters 라는 이름으로 여행업 회사를 NHS

Trust에서 하부 조직으로 설립

○ 사회적기업 독립법인으로 2006년 재출발

- Travel Matters 의 좀 더 전문적인 여행업 서비스 제공과 타

기관들과의 자유로운 제휴 및 지원을 위해 독립필요성이 논의

- 공공의료 서비스 단체의 하부조직에서 독립하여 좀 더 자생

적이고 독립적 활동을 위하여 2006년 Trave Matters

Enterprises Ltd 의 별도의 사회적기업으로 재탄생


나. 기업개요

○ 정신질환 환자들에게 재활훈련을 통해 다시 노동시장으로 복

귀할 수 있게 도와줌

- 우울증, 대인기피증, 망상피해 등의 정신질환(Mental Health

problem)을 겪는 이들에게 일자리 훈련을 통하여 그들의 정

신 건강을 개선시켜 다시 사회로 복귀하게 돕는 것이 목표

○ 장애인 대상 특화 여행 프로그램 및 일반 여행 프로그램 제공

- Travel Matters 는 신체장애인(Physically disabled)과 노령

으로 인한 거동이 불편한 이들을 위하여 특화된 여행프로그

램을 제공하고 있음

- 또한 일반인을 위한 여행 프로그램도 제공하고 있으며 전체

연매출액은 약 80만 파운드

다. 주요 사업 분야

○ 교실이 아닌 사무실에서 이루어지는 재활훈련(공익사업)

- Travel Matters에서 재활훈련을 받는 이들을 정신질환에서

회복기에 있는 환자들이지만 완치된 것은 아님

- Travel Matters는 이들이 사회의 일반직업 시장으로 복귀하

기 전의 준비 훈련 기관을 제공하는 역할

- 여행전화 예약업무, 전화 및 이메일 고객 대응, IT 훈련 등이

참가환자의 정도에 따라 세심한 모니터링과 함께 최장 2년까

지 실시됨

○ 공익사업의 재원마련을 위한 여행사업(수익사업)

- 노인 및 장애인을 위한 특화여행프로그램과 일반 여행 프로

그램으로 각각의 매출이 반반을 차지함

- Travel Matters 는 특히 노인 및 장애인과 같은 특화여행 프

로그램에서 10년이 넘는 경험을 통해 경쟁력 보유


- 여기서 창출되는 수익들은 앞선 공익사업의 훈련프로그램을

지원하기 위하여 재투자되고 있음(사회적기업의 목적)


○ 정신질환자들을 위한 예비 교육기관의 역할

- Travel Matters는 직접적인 일자리를 고용하는 것보다 그 전

단계로서 사회적 취약계층인 정신질환자들에게 병원과 일반

사회를 잇는 중간단계의 역할을 하고 있음

- 직업 훈련을 효과적인 프로그램으로 현장에서 실시한다는

장점

○ 사회적 취약계층에게 여행서비스를 제공하는 역할

- 신체 장애자나 Residence Home(요양소) 에 거주하는 노령

층들에게 일반인과 똑같은 양질의 여행서비스를 제공

- 여행서비스를 사회적 공공서비스의 관점에서 수행하는 의의

를 가짐

○ 향후 기존 훈련생-신입 훈련생 간의 멘토링 프로그램도 계획

- Travel Matters 는 유럽사회기금(ESF)의 지원을 받아 새로

운 직업 훈련프로그램을 구상

- 이 프로그램에서는 기존의 교육과정에서 우수한 성적을 거

둔 정신질환자 출신의 훈련생이 새로운 예비 훈련생들을 지

도하는 멘토링 프로그램을 기획하고 있음

4. Blue Ventures가. 기업배경

○ 아프리카 마다가스카르 섬의 해양생태를 보존하기 위해 시작

- 세계에서 4번째로 큰 섬으로 알려진 아프리카의 섬나라 마다


가스카르(Madagascar)는 뛰어난 생물다양성 지역

- 이 섬의 아름다운 자연환경이 알려지면서 몰려든 관광객 및

개발로 해양생태계가 위협받자 해안 관리 및 환경경제학을

공부해오던 Alasdair Harris 는 마다가스카르의 위협받는 해양

생태계 보존을 위해 지인들과 비영리 단체인 Blue Ventures

Conservation(BVC)를 2003년 설립함

○ 보존활동의 재원을 마련하여 해양탐사 여행프로그램을 시작

- Blue Ventures 는 보존활동을 위해서는 무조건 외부 기금의

지원에 의존하지 않는 자체적 수입이 있어야 한다는 사실을

인식

- 이를 위해 스쿠버 다이빙 해양보존활동에 체험해보려는 이

들에게 일종의 자원봉사 관광프로그램(Volunteer tourism)

을 제공하고 여기에서 얻는 수익으로 해양보존 활동에 다시

재투자하는 사업시스템을 구상함

나. 기업개요

○ 해양관광과 교육 및 환경보존 운동의 성공적 결합

- 블루 벤처의 프로그램에 신청한 여행객들은 다이빙 교육과

함께 해양생태와 환경에 대한 교육을 함께 받음

- 교육 후 여행객들은 해양과학자들과 함께 해안과 해양 탐사

에 직접 참여하게 되며 이것은 순수한 자원봉사 활동으로 진

행됨

- 주로 대학생들이나 환경보호에 관심이 많은 일반인들의 참

여가 두드러짐

- 현재 블루벤처는 마다가스카르 뿐 아니라 피지섬, 말레이시

아에서 각각 활동을 펼치고 있음



○ 해양생태탐사 프로그램

- 블루 벤처에서는 해양환경 보호에 관심이 많은 여행객들을

대상으로 책임관광 프로그램인 해양 생태 탐사 프로그램을

운영하고 있음

- 이 프로그램은 스쿠버 다이빙 교육 및 해양 생태 교육을 참

가비를 지불한 여행객들에게 제공하고 이 여행객들을 직접

해양생태 보존 활동에 참가시키는 자원봉사 관광의 형태

- 참가자들은 개인당 1,000~2,300 파운드의 비용을 지불하고

참가하여 이들은 호텔이나 리조트가 아닌 현지의 전통가옥

이나 친환경적 숙소에서 공동생활을 함

- 참가자들은 블루벤처의 해양환경 보전 연구자들과 함께 직

접 탐사활동에 참가하고 연구진들을 돕는 역할을 수행

[그림 4-3] 블루벤처의 탐사여행에 참가한 여행객들39)

39) 이미지 출처: 블루벤처 홈페이지(blueventures.org)


○ 지역마을 및 지역공공 기관을 위한 환경교육

- 블루벤처는 해양생태 탐사프로그램을 통해 얻어진 수익을

가지고 지역마을 주민과 지역공공기관(ex: 해양공원 관리

사) 들을 위한 환경교육 프로그램을 진행

- 지역마을 주민들에게 환경보전을 중요성을 깨닫게 하고 공

공기관의 행정관리자들에는 전문적이고 효율적인 환경보전

기술 및 지식전수에 힘씀

○ 현지 마을 아동 및 현지 국가 대학생 장학 프로그램

- 블루벤처는 마다가스카르 현지 마을의 어린이들이 학교에

다닐 수 있도록 2005년부터 장학 프로그램을 진행하고 있음

- 또한 마다가스카르, 피지, 말레이시아의 해양과학 전공 관련

대학생들을 대상으로 매년 6주(말레이시아의 경우 2개월) 단

기 연수 프로그램을 진행함


○ 환경보전을 위한 재원 마련과 네트워크의 구축

- 블루 벤처는 현재 영국 본부와, 마다가스카르, 피지, 말레이

시아에 총 42명의 직원을 두고 있으며 연 매출액은 약 20만

파운드에 달함

- 더 많은 생태탐사객을 받으면 매출은 증가시킬 수 있으나 일정

한 수준과 환경에의 영향을 고려하여 적정한 수준을 유지함

(탐사여행 캠프는 생태계 민감 지역을 피한 곳에 위치)

○ 지역주민들에게 일자리와 교육의 기회제공

- 블루벤처는 지역주민들을 환경보전 활동의 보조원으로 고용

하여 이들에게 일자리를 제공함과 동시에 그들의 현지지식

을 활용하는 기회도 가짐

- 또한 블루벤처의 수익금과 기금 모집 활동으로 마을의 아동


들에게 교육기회를 제공함

- 현재 블루벤처는 마다가스카르의 Andavadoaka 어촌 마을에

마을주민들이 직접 관리하고 운영할 생태숙소(Eco-Lodge)

를 짓고 있음

- 이 생태숙소는 태양열 및 풍력을 에너지로 사용하는 탄소중

립(Carbon-neutral)숙소가 될 것이며 마을주민들이 전권을

가지고 운영할 예정으로 여행객들과 현지주민들의 좋은 교

류의 장소가 될 것으로 기대를 모으고 있음

○ 일반여행객들에 윤리적 여행과 생태보존의 중요성 제고

- 단순한 모험관광이었던 스킨스쿠버를 환경보전 운동과 자원

봉사활동에 결합시킴

- 블루벤처의 프로그램에 참가한 여행객은 보존활동에 참여

하고 친환경숙소에서 생활하며 책임관광을 실천하며 환경에

대해 학습하는 기회를 가지게 됨

5. ResponsibleTravel.com가. 기업배경

○ 항공 및 자동차 여행으로 생기는 이산화탄소 배출로 인한 환

경오염 문제는 관광에서 중요한 이슈가 되어옴

- 흔히 여행은 굴뚝 없는 산업이라는 슬로건으로 어필 하지만,

여행과정에서 다른 일반 제조업 못지않게 탄소를 배출함

- 2000년 일반 회사 마케팅 책임자였던 Justin Francis는 일을

하다 아프리카 여행 중 이에 대해 고민을 하게 되고 회사를

그만두고 영국 리즈 메트로폴리탄대학교((LMU) 부설 국제

책임여행 센터(The International Centre for Responsible

Tourism, ICRT)의 대학원 과정에 입학, 전문적 공부를 시작함


- 이후 Justin과 그의 지도교수, Harold Goodwin은 책임여행

수요 확대가 입증될 때까지 관광사업자들의 행동변화는 쉽

지 않을 것이라 결론을 내리고 소비자(관광객)들의 변화를

이끌어내기로 결심

○ 책임여행 전문기업 ‘responsibletravel.com’ 설립

- Justin Francis 는 본인의 개인자금과 지인들의 도움, 벤처

캐피탈 지원금으로 40,000파운드의 자금을 확보하게 됨으로

써 2001년 4월 공동으로 responsibletravel.com을 설립

- 설립 초기에는 제공여행상품의 단조로움과 홍보 부족 등으

로 어려움을 겪었으나 이후 조금씩 성장을 시작

- 현재 영국에서 가장 빠르게 성장하고 있는 여행사 가운데 하

나로, 270여 명의 투어 오퍼레이터들이 엄선한 전 세계 165

개국, 3,000개 이상의 패키지 책임 여행을 보유한, 전 세계

책임여행 대중화에 앞장서고 있는 온라인 중개여행사가 됨

나. 기업개요

○ 책임여행(Responsible Travel)을 처음으로 사용한 관광기업

- responsibletravel.com은 ‘책임 여행(responsible travel)’이라는 용어를 사용한 최초의 기업

- responsibletravel.com 은 친환경 생태여행에 중점을 두고

현지 주민들과 환경에 이익을 가져다주는 책임여행의 대중

화를 주도하고 있음

- 상품 판매 사업을 통해 수익을 창출하여 여행객, 관광업계,

그리고 지역 공동체에 이익이 되는 시스템을 지향

○ 친환경 여행사와 소비자를 연결하는 책임여행 중개사이트

- responsibletravel.com 은 마케팅 및 시장 접근성이 매우 취

약한 소규모 관광기업들의 관광상품을 마케팅 해주고 대신


수수료를 받음

(대부분 영세한 친환경여행사들은 마케팅 비용을 절감할 수

있음)

- 기업체의 복지, 인센티브 및 성과급에 따른 온라인 바우처를

사용할 수 있도록 하여 바우처와 책임여행을 연결시키는 판

로 개척

[그림 4-4] 친환경 책임여행사들의 상품을 엄선하여 소개하는

responsibletravel.com 웹사이트 화면 40)


○ 여행상품판매 수수료 및 여행관련 서비스 판매수익 사업

- 책임여행을 지향하는 친환경 여행사들의 다양한 상품을

responsibletravel.com을 통해 판매하고 여행사들로부터 수

수료를 받음

40) 이미지 출처: ResponsibleTravel.com 홈페이지(responsibletravel.com)


- 공항주차 서비스 업체, 저탄소 자동차 렌트업체 등과의 제휴

판매 수익과 친환경 여행관련 의류 및 공정무역 장비 온라인

숍 판매, 여행보험 상품 할인판매(일정액은 자선단체 기부)

등의 다양한 수익원 창출

○ 다양한 환경 프로젝트 및 책임관광 캠페인 등의 공익사업

- responsibletravel.com 은 사이트를 통한 판매여행상품 수익

의 일정액을 자선단체기금으로 적립하여 관광지(국가)의 다

양한 환경프로젝트에 지원하고 있음

- 이디오피타 TESFA(Tourism in Ethiopia for Sustainable

Future Alternatives) 프로젝트, 감비오 공정거래를 위한 직

물염색 센터 건립, 인도 사트푸라 호랑이 보존 프로젝트 등

다양한 프로젝트에 지원

- 각종 언론사 및 여행매거진과 함께 책임관광에 관한 특집기

사 게재 노력, 크루즈 여행사들에 대한 책임여행 촉구 및 책

임여행을 위한 토론회 개최 등 사회적 관심 환기 노력

- 매년 책임여행의 확산에 기여한 전 세계 관광기업들에게 2004

년부터 Virgin Holidays 후원으로 ‘Virgin Holidays Responsible

Tourism Awards'를 선정, 수여하고 있음(본 Awards 는 ‘Best

tour operator for cultural engagement’, ‘Best low carbon

transport & technology’, ‘Best volunteering organization’ 등 13개 부문)


○ 이론적 개념을 상업화시키는데 성공한 사회적기업

- responsibletravel.com 은 ‘책임관광’이라는 이론적 논의에서

출발해 이를 바탕으로 수익모델을 창출했다는데 의의가 큼

- 2001년 설립당시 8,000 파운드에 불과했던 연간매출액은


2004년 400만 파운드, 2008년 1,000만 파운드로 증가함

- 직원수는 처음 2명에서 2008년 21명으로 증가

○ 책임여행 공급자와 수요자를 연결시켜 수익구조를 만듬

- 2,008년에는 92만 파운드의 여행상품 판매 수수료, 10만 파

운드의 순이익 , 45%의 판매 성장율 달성

- 책임여행 상품을 만들어도 판로를 찾지 못한 여행사들의 상

품을 홍보해주고, 이런 책임여행상품을 찾는 관광객들을 연

결시켜줌

○ 관광을 통한 사회적 가치의 실현

- responsibletravel.com 은 발생하는 수수료를 영리를 위한

것이 아니라 다양한 환경프로젝트 등 공익사업에 재투자함

으로써 관광을 통한 사회적 가치를 실현하고 있음

- 책임관광의 대중화와 소비자들의 윤리적여행, 책임여행에 대

한 인식제고에도 크게 기여

제3절 시사점○ 영국사회에 뿌리 내린 사회적기업 문화

- 19세기부터 민간의 자생적인 협동조합 운동에서 출발한 영

국의 사회적기업은 역사와 활동이 세계에서 가장 앞서나가

있음

- 국가경제에 대한 기여뿐 아니라 각 지역과 다양한 분야에서

왕성히 활동하고 있는 사회적기업의 토양은 관광 분야에서

도 사회적기업이 왕성히 활동할 수 있는 환경을 가능하게 함

- 정부로부터의 직접적인 지원은 적지만 지역단체의 기금이나

벤처캐피탈로부터의 초기 자본금은 쉽게 유통할 수 있는 구

조도 우호적인 조건임


○ 열정적인 사회적기업가(social entrepreneur)들의 헌신

- 여행업(Travel Matters, Responsibletravel.com), 숙박업(Rookhope

Inn), 복합관광시설(Eden project), 해양탐사여행(Blue Ventures)

등 특정 업종이 아닌 다양한 관광분야에서 영국의 사회적기

업은 활동하고 있음

- 이러한 사회적기업이 가능한 것은 창업이 용이한 사회적 환

경 뿐 아니라 사회적기업가들의 열정이 있었기 때문

- Eden Project의 Tim Smit, Blue Ventures 의 Alasdair Harris,

Responsibletravel.com 의 Justin Francis 등은 해당 사회적

기업을 창립하고 성공하는데 중요한 역할을 함

○ 복합적인 역할을 수행하는 관광분야의 사회적기업

- 영국 관광분야의 사회적기업은 단순히 관광업 서비스를 제

공하는 기업이 아니라 지역사회 및 국내외 공익기업의 역할

을 하고 있음

- Eden Project 의 경우 단순한 관광시설이 아니라 교육 및 연

구기능을 수행하고 있으며 지역경제와 지역브랜드 제고에

상당한 효과

- Rookhope Inn 은 경제적 효과보다 지역사회의 공간적 구심

역할을 함으로써 지역주민들의 공동체 회복에 기여

- Travel Matters는 정신질환자들의 사회복귀를 돕는 사회복

지 및 교육기관의 역할을 수행하고 있음

- Blue Venture는 해양생태계 보전을 위한 국제적인 사회적기

업으로서 지역마을 주민들을 위한 교육 및 일자리 창출과 함

께 해양 생물권 보전에 중요한 역할 수행

- Responsibletravel.com 은 단순한 관광상품 온라인 사이트

가 아니라 친환경 관광업체들을 네트워크화 시키고 책임관

광에 대한 정보 및 교육캠페인 등 다양한 역할을 수행하는

책임관광 포탈(Portal) 사이트의 기능을 수행하고 있음


제 5 장 관광분야 사회적기업활성화 방향 및 과제


제5장 관광분야 사회적기업 활성화방향 및 과제 71

제1절 기본방향○ 관광분야 사회적기업 활성화 방안은 지금까지 살펴본 국내 관

광분야 (예비)사회적기업 조사에서 드러난 제약요인을 감소시

키고 필요부분을 강화시키는 방향으로 설정

- 노동두 사회적기업 인증요건 충족의 어려움, 관광의 사회적

기능에 대한 인식부족, 문화부 자체 지원시스템 미흡 등의

문제를 개선하는 방향

1. 관광에서 사회적기업의 가치 전파 및 홍보○ 관광분야의 사회적기업에 낮은 인식 전환

- 우리나라의 사회적기업 인지도는 아직 짧은 역사로 인해 낮

은 편이며, 관광은 보건, 복지 등 우리나라 사회적기업 선발

분야에 비해 상대적으로 더욱 낮은 실정

- 최근 문화부가 문화관광 분야의 사회적기업 활성화에 정책

적 관심을 가진 정도이며 실제적 기업 활동은 매우 저조함

- 기업활동 뿐 아니라 관광과 사회적기업에 대한 학술, 정책적

연구도 미흡한 상황

- 관광업계 및 학계, 일반 국민들에게 관광에서 사회적기업의

역할 및 관광의 사회적 공공 서비스 기능 등에 대한 인지도

확산을 위한 노력이 우선적으로 필요함

2. 관광분야 사회적기업에 대한 정부지원 확대○ 문화부의 관광 분야 사회적기업 육성에 대한 지원강화

- 노동부의 인증사회적기업 제도는 관광분야 사회적기업들이

인증받기에 어려움(일자리 창출과 사회적서비스의 제공대상


이 취약계층이라는 사회적기업의 목적에 맞는 정량적 데이

터 제출의 어려움)

- 또한 관광 분야의 경우 아직 시장의 미성숙으로 (예비)사회

적기업들이 안정적이지 못 하므로 문화부 차원의 인큐베이

팅이 필요함

○ 노동부-문화부 부처간 협력체계 강화

- 노동부와 문화부의 사회적기업 활성화를 위한 MOU 체결 후

문화예술 분야에서는 진전이 있었지만 관광분야에서는 가시

적 성과가 아직 미흡

- 노동부의 사회적일자리사업, 인증 사회적기업제도 운영시 관

광분야의 참여확대가 필요하며 관광의 사회적서비스 기능에

대해 노동부의 정책적 이해를 구하는 노력 필요

3. 관광분야 사회적기업의 시장조성 ○ 관광분야 사회적서비스 시장 창출

- 사회적기업의 자생력을 확보하기 위해서는 사회적기업의 제

품 및 서비스를 구입하는 시장 조성이 중요함

- 영국 사례에서 살펴 본 관광분야 사회적기업들이 성공할 수

있었던 것은 책임여행 또는 윤리적 여행에 관심이 많은 소비

자들의 구매력이 중요하게 작용

- 그러나 우리나라의 경우 아직 민간시장의 경우 안정적이지

못 하여 우선적으로 공공시장의 수요 창출이 필요함

- 관광분야 공공서비스 공급 또는 공공서비스의 민간 위탁시

사회적기업이 시장에 참여할 수 있도록 하는 여건 조성 노력


4. 관광분야 사회적기업 협력네트워크 구축○ 관광분야 (예비)사회적기업 협의체 구축

- 현재 관광분야에서는 아직까지 (예비)사회적기업들간의 정보

교환이나 공동협력 활동을 모아줄 수 있는 구심점이 부재한

상황

- 전체 인증사회적기업으로 구성된 ‘한국사회적기업협의회’의

경우 기업수가 너무 방대하고 업종구성이 상이하여 실질적

협의체로서는 활동하지 못 하고 있음

- 따라서 관광분야 (예비)사회적기업 들만으로 구성되어 기업

들간의 협력을 도모하고 시너지 효과를 유도할 수 있는 협의

체가 필요함

- 협의체 추진 및 운영관리는 민간에서 하고 정부는 필요 경비

및 정책적 지원으로 역할 분담을 하는 것이 바람직

5. 관광분야 사회적기업 유망모델 발굴○ 다양한 관광분야의 유망모델 발굴

- 현재 우리나라의 경우는 여행업 분야에 사회적기업의 움직

임이 집중되어 있는 형편임

- 관광분야 사회적기업의 활성화를 위해서는 영국의 사례처럼

여러 분야에서 창업활동이 활발한 것이 바람직

- 또한 여행업 분야에서도 교육, 생태, 여성, 역사 등 여러 분

야가 가능할 수 있도록 해야 함

○ 관광분야 사회적 기업 신규설립 지원

- 우리나라는 영국과 달리 창업을 위한 지역기금 지원은 드물

고 운영자금을 노동부에서 지원하는 방식(사회적일자리 사

업에 선정된 기업의 경우)이거나 세제 지원의 형태임


- 그러나 자본력이 영세한 사회적기업의 경우 창업자금의 지

원이 필요하므로 여기에 대한 지원이 있어야 함

- 유망모델을 발굴하고 이에 대한 자금지원이 뒤따라야 함

제2절 기본방향에 따른 주요 추진과제1. 관광과 사회적기업 정책토론회 개최

○ 관광분야 사회적기업 관계자들의 의견교환 및 사회적 관심을 모

을 수 있는 자리가 필요함

- 사회적기업 전반에 관해서는 노동부 또는 노동연구원 및 관

련 사회단체, 학계의 다수 토론회를 거쳐 발전방안 및 평가

의 기회가 이루어지고 있음

- 또한 문화예술 분야에서도 최근 문화예술과 사회적기업을

주제로 논의들이 진행되고 있음41)

- 관광분야에서도 사회적 기업에서의 관광의 역할과 가치, 추

진전략 등에 대하여 정부와 사회적기업, 학계 등 관계자들이

모인 토론의 장이 필요함

- 문화부(관광산업국), 관광학회, 한국문화관광연구원, 관광분

야 (예비)사회적 기업 등의 대토론회 개최 (ex: 문화부 주최,

한국문화관광연구원 주관으로 “관광과 사회적기업” 의 토론

회 개최)

41) 일례로 2009 한국문화경제학회 춘계학술대회에서 “문화예술분야 사회적기

업과 일자리 창출” 이라는 세션이 진행되었음


2. 관광분야 (예비)사회적기업 홍보○ 현재 활동 중인 국내외의 (예비)사회적기업을 정책소식지나

뉴스레터 등을 통하여 소개시켜 관심 제고

- 문화부 정책소식지 “울림” 이나 관광공사 “청사초롱” 등에 관

광분야에서 활동하고 있는 (예비)사회적기업을 소개하는 섹

션을 만듬

- 국내기업을 주로 소개하되 해외사례도 소개하여 국내외 비

교 및 관광분야에서 사회적기업의 국제적 추세를 일반 국민

들이 알 수 있도록 함

- KTV를 통해 관광분야 사회적기업 특집 프로그램을 제작하

는 방법도 고려해볼 수 있음

3. 관광분야 예비 사회적기업 관광진흥개발기금 지원 ○ 문화부 자체의 관광분야 예비 사회적 기업 발굴

- 현행 노동부 인증사회적기업의 모든 요건을 충족하지 못 하

나 일정한 지원이 있으면 인증을 받을 가능성이 높은 관광분

야의 예비 사회적기업 육성을 위하여 관광진흥개발기금 지원

- 현행 관광진흥개발기금 운영지침에서 일정쿼터 부분을 예비

사회적기업에 신용융자지원

- 융자업종은 기존의 기금융자조건을 준용(융자대상 및 업종)

하되 사회적기업의 공익성과 영세성을 고려하여 대출금리

및 대출상환기간은 추가우대

- 기금지원 대상 기업선정기준은 사회적 목적의 실현을 가진

관광분야 예비 사회적기업의 공공성과 사업 장래성을 고려

하여 선정함(별도 선정위원회 구성)

- 선정된 기업들 중 문화부 자체평가에서 우수한 결과를 보인


기업들은 노동부의 인증사회적 기업에 추천하도록 하여 ‘관광분야 예비사회적기업(문화부)’ -> ‘관광분야 인증사회적기

업(노동부)’ 의 단계적 발전이 가능하도록 함

※ 단, 유사지원을 받는 기업의 경우 중복지원 방지를 위해 배제

4. 관광분야 공공서비스 시장 사회적기업 참여○ 복지관광사업 참여기업에 사회적기업 우대검토

- 현재 한국관광협회중앙회(문화부 지원) 및 관광공사 등에서

실시하고 있는 저소득층을 위한 복지관광 사업 시행자에 사

회적기업이 참여할 수 있는 기회를 확대

- 복지여행신청기관의 여행프로그램 평가시 진행기관이 사회

적기업일 경우 가산점을 부여(선정항목에 주관여행사의 사

회적 공헌도 부분 추가)

- 관광공사나 지자체에서 운영하는 저소득층 가족체험여행 등

의 주관여행사 선정시에도 사회적기업일 경우 가산점 부여

○ 정부 및 공공기관 선택적 복지제도 관광서비스 분야에 참여

- 현재 정부 및 공공기관의 선택적 복지제도 관광분야에 참여

하고 있는 기업들은 일반 영리기업이며 대형업체들임(국내

외 해외여행, 콘도숙박 등)

- 선택적 복지제도는 정부 및 공공기관 직원들의 가족친화 및

문화여가 생활 활성화를 고려하면 책임여행 및 교육여행 부

문에 특화되어 있는 사회적기업을 참여시키는 것이 목적과

부합

- 사회적기업을 시범적으로 참여시키고 사용자들의 Feedback

에 따라 계속 참여여부를 결정시키는 진취적 방식을 고려해

야 함.


5. 관광분야 사회적기업협의회 구성○ 관광분야 사회적기업들의 네트워크 구축

- 현재 우리나라 관광분야 사회적기업의 네트워크 구성은 매

우 미약한 수준

- 대안여행기업 3-4곳이 자체적인 교류를 가지고 있는 정도42)

여서 이를 구체화 시키는 노력이 필요함

- 현재 움직임이 가장 활발한 대안여행분야를 필두로 하여 우

선적으로 협의회를 구성 후 향후 숙박, 관광시설 등에서도

(예비)사회적기업이 탄생할 경우 확대시킬 수 있을 것임

○ 관광협의회 기능 이외에 사회적기업의 상품 공동 판매 및 마케

팅, 홍보 캠페인 기능을 겸할 수 있는 Gateway 의 기능 수행

- 현재 관광분야 (예비)사회적기업들의 상품은 매우 초보적인

수준으로 판매되고 있으며 일반대형 관광업체들처럼 온라인

판매등은 못 하고 있으며 조직적인 마케팅 활동도 어려움

- 협의회에서 자체적인 사이트를 운영하며 사이트에서 공동판매

마케팅, 관광과 사회적기업에 대한 컨텐츠 제공 등을 함께 할

수 있는 사이트 구축 필요(한국형 Responsibletravel.com)

- 사이트 구축 및 오픈에 대한 정부지원 필요, 향후 관리비용

은 참여기업들의 공동부담 방식으로 운영

6. 관광분야 사회적기업 공모전○ 관광분야 유망 사회적기업 모델 및 아이템 발굴

- 관광분야에서의 사회적기업에 대한 인지도 제고 및 아이디

42) 2009년 노동부 사회적기업아카데미 사업의 일환으로 ‘대안적여행 기업가

양성아카데미’ 프로그램이 진행되었고 여기에 관여한 대안여행기업 3-4 곳

이 아카데미 사업 종료 후 네트워크 구축의 필요성에 대해 인식을 같이 함


어 발굴을 위하여 “(가칭) 관광분야 사회적기업 공모전”

실시

- 관광분야의 우수 사회적기업 아이템 발굴과 함께 입상업체

에게는 창업지원 (창업지원금)

- 대학(원)생 분야는 별도로 실시하여 관광분야의 청년 사회적

기업가 발굴과 함께 대학생들의 창업의욕 고취

- 현재 관광공사에서 매년 실시하는 여행상품 공모전에 추가

하여 실시하거나 아니면 독자적으로 실시하는 방안을 생각

해 볼 수 있음

※ 관광분야 사회적기업 유망분야 (예시)

- 여행: 여행업 분야에서는 본 보고서의 사례연구에서 소개한 (주)트

래블러스맵이나 (주)착한여행처럼 기존 여행사들과 차별적인 대안

여행사나 교육여행 등의 틈새시장 등의 여행

- 숙박: 숙박업 분야는 영국사례 Rookhope Inn에서 나온 것처럼 우

리나라 농촌지역의 폐가나 또는 폐교 등을 리모델링하여 친환경

저가 숙소로 활용하는 분야를 생각해 볼 수 있음. 또한 이러한 숙

박업 분야의 사회적기업은 여행업 분야의 사회적기업과 서로 협력

하여 활동할 수도 있을 것임

- 지역관광 컨텐츠 제공: 제주올레처럼 지역의 독특한 관광프로그램

을 기획, 운영하는 지역기반의 비영리조직들도 관광분야의 사회적

기업이 가능함. 또한 현재 제주이외 지역의 도보여행은 대부분 지

자체에서 실시하는 초보적 수준인데 이를 전문화시키는 사회적기

업도 가능할 것임


제 6 장 결론 및 정책제언


제6장 결론 및 정책제언 81

제1절 결론○ 본 연구는 관광분야에서의 사회적기업 활성화 방안 제시를 위

하여 실시하였으며 주요 연구결과는 다음과 같음

○ 사회적기업은 경제적 목적(수익성)과 사회적 목적(공익성)을

함께 추구하는 기업으로 제3섹터의 성격을 가지고 있으며 정

의와 역사적 배경은 국가에 따라 다름

○ 우리나라 사회적기업은 외환위기 때 시작된 공공근로 및 자활

사업이 사회적일자리 사업을 거치며 취약계층에 대한 일자리

창출과 사회적서비스 고용을 위해 정부주도로 시작됨

○ 최근 정부에서는 사회적기업의 활동 분야를 보건, 의료, 복지

뿐아니라 교육, 문화예술, 관광 등으로 범위를 확대추진 중임

○ 관광분야의 사회적기업은 신규일자리 창출과 틈새시장 발굴을

통한 관광산업 발전기여, 지역관광 활성화, 취약계층의 관광

향유권 확대, 관광의 윤리적 소비 진작 등과 같은 잠재성을 가

지고 있음

○ 그러나 현재 우리나라 관광분야의 사회적기업은 타 분야에 비

해 미흡하며 대안여행을 지향하는 소수의 (예비)사회적기업이

활동하는 수준임

○ 관광분야 사회적기업의 활동이 저조한 이유는 우리나라 사회

적기업의 특수성, 인증요건 충족의 어려움, 관광의 사회적 기

능에 대한 인식부족, 지원시스템 미흡 등이 주된 이유임

○ 사회적 기업의 역사가 긴 영국의 경우는 관광분야에서도 여행

업, 숙박업, 온라인 여행정보, 자원봉사 탐사여행 등 다양한 분

야에서 사회적기업이 활동하고 있으며 이러한 기업들은 단순

한 관광업 이외에도 복합적인 기능으로 사회에 기여하고 있음


제2절 정책 제언○ 관광분야의 사회적기업이 활성화 되기 위해서는 정부의 지원,

기업들의 왕성한 활동, 관광분야 사회적기업들의 상품(서비

스)를 구입할 수 있는 구매력 있는 소비층의 세 가지 조건이

갖추어져야 함

○ 우리나라의 경우 관광분야에서 사회적 기업은 거의 맹아 단계

로 민간시장은 성숙하지 않았고 관광에서 사회적기업에 대한

인식이나 공감대도 형성되어 있지 않은 실정

○ 그러므로 현 단계에서는 정부의 관광분야 사회적 기업에 대한

인큐베이팅(incubating) 노력이 중요함

○ 특히 현 정부의 사회적기업은 노동부 중심의 인증사회적기업

에 초점이 맞추어져 있어 문화부 차원에서 관광분야의 예비

사회적기업을 육성하여 인증 사회적기업으로 단계적 발전을

시키는 전략이 필요

○ 관광진흥개발기금을 일정한 조건에 충족하는 예비 사회적 기

업에 지원하고 우수기업은 노동부의 인증사회적 기업에 추천

○ 또한 관광분야 사회적기업 공모전 같은 제도를 통해 우수 사

회적기업 모델을 발굴하고 사회적 관심 제고

○ 민간 시장이 성숙하기까지 사회적기업의 자생력을 제고시키기

위하여 정부의 복지관광 사업, 공공기관의 선택적 복지제도

등에 사회적기업의 참여가 용이하도록 환경조성

○ 사회적기업들의 장기적인 발전과 네트워크 확대, 자체적 기반

조성을 위하여 (가칭)관광분야 사회적기업 협의회 구축을 위

해 지원

○ 또한 관광에서 사회적기업의 가치전파와 공감대 확산을 위하

여 정부, 기업, 학계 등의 관계자들이 참여하여 정책 토론회

등을 추진할 필요가 있음

참고문헌 83

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Rob Paton(2007), Magaging and Measuring Social Enterprises,

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ABSTRACT 85

ABSTRACTThe improvement plans for invigorating social

enterprises in tourism

Shin, Yongseok

Recently, there has been growing interests in social enterprises as

an alternative model to job creation and social services in many

countries. Korean government has been also trying to make favorable

environment for more social enterprises to launch sine late 1990s.

However, compared to other areas in social service, social enterprises

in tourism are not showing impressive outputs in Korea.

The reasons for the unsatisfactory results are as follows: (1)

historical backgrounds of social enterprises in Korea, (2) Lack in

public awareness of tourism as social service and social contribution,

(3) the difficulties in being verified as official social enterprises by

government due to the characteristic of tourism, and (4) insufficient

support system for social enterprises in tourism.

To solve these problems and stimulate social enterprises in tourism,

the research presents following measures.

Firstly, there should be an efforts to publicize the value and

potentials of social enterprises related to tourism. Secondly, the

Ministry of Culture, Sports and Tourism should devise its own support

system for social enterprises in tourism such as allocation of funds

and upbringing pre-social enterprises. Thirdly, public market for

social enterprises in tourism should be expanded. Fourthly, the

network among social enterprises in tourism for assisting their

marketing and information exchanges should be established. Finally,

diverse model for social enterprises in tourism should be developed.

관광분야 사회적기업 활성화 방안발 행 인 정 갑 영

발 행 처 한국문화관광연구원

서울시 강서구 방화3동 827번지

전화 02-2669-9800 팩스 02-2669-9880

http://www.kcti.re.kr

인 쇄 일 2009년 10월

발 행 일 2009년 10월

인 쇄 처 크리홍보(주)

ISBN：978-89-6035-190-5 93300

저자약력연구책임신용석(한국문화관광연구원 책임연구원)

Documents

기본 09-30 관광분야 사회적 기업활성화 방안(신용석)사회적 기업(Social Enterprise)은 경제적 목적과 사회적 목적 ... 과 제약요인, 그리고 사례분석으로서