Disaster Risk Reduction Program Seminario Internacional y Curso de Capacitación en Gestión del Riesgo y Ordenamiento Territorial para la Reducción de la

Disaster Risk Reduction Program

Seminario Internacional y Curso de Capacitación en Gestión del Riesgo y Ordenamiento Territorial para la Reducción de la

Vulnerabilidad ante Amenazas de Origen Natural

Diciembre 15-17, 2010

Juan Pablo SarmientoCo-Director, Disaster Risk Reduction Program

Latin American and Caribbean CenterFlorida International University

The Heart of the University

Institucionalidad y Transferencia del Riesgo



De los eventos adversos• Memoria del Colectivo• Crecimiento en el impacto directo e indirecto de eventos adversos

• mayor interés • mejor cubrimiento • mejor sistema de registro• frecuencia e intensidad de ciertos eventos, fenómenos

estacionales, variabilidad climática, eventos climáticos extremos y cambio climático

• aumento en la vulnerabilidad (susceptibilidad y exposición)• crecimiento continuo de la población, migración del campo hacia la

ciudad • deterioro en las condiciones de vida



Organismos de defensa civil

Organizaciones nacionales de

emergencias

Organizaciones nacionales de gestión

de riesgos y manejo de desastres

Sistemas nacionales

El indiscutible avance



1) Identificación de riesgos,

2) Reducción y Transferencia del

Riesgo,

3) Manejo de Desastres y

4) Reconstrucción

Una aproximación



2009 Cruz indicó que un 25% de la infraestructura fueron construidos con códigos y regulaciones anteriores al vigente para ese momento.

Tan solo un 2-3% de las nuevas edificaciones no cumplían con los códigos de construcción.

El balance entre lo prospectivo y lo correctivo



El análisis costo beneficio de las intervenciones sobre riesgos


El análisis de costo-beneficio como proceso sistemático para calcular y comparar ventajas y costos de un proyecto o de una política, obedece principalmente a dos propósitos: 1) determinar si una inversión es segura (justificación/viabilidad) y,2) compararla con otros proyectos u opciones alternas (asignación de prioridad).


Decisiones asociadas a las intervenciones sobre riesgos


Alcance: Desde la intervención del riesgo (con diferentes niveles de intensidad), transferencia, una combinación de los anteriores o, simplemente la decisión de no intervenir.

La decisión de no intervenir es diferente del parálisis del proceso de decisión (conocido también como indefinición) o al acto político conocido como supresión (en el cual hay negación de la existencia del problema).


El espectro de la transferencia del riesgo y la retención


Los mercados de seguros: contrato por medio del cual una empresa [aseguradora] se compromete a asumir el riesgo de ocurrencia de un acontecimiento incierto, obligándose a pagar las pérdidas en que pueda incurrir el tomador por efecto del riesgo determinado en el contrato.

El mercado de seguros permite distribuir las pérdidas (transfiere los riesgos) entre un grupo de individuos, empresas y/o gobiernos que ha suscrito similares contratos y finalmente los comparte con el mercado del reaseguro

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Dado que los seguros se basan en la teoría de grandes números, el costo de las pólizas puede ser especialmente alto para grupos o instalaciones geográficamente concentradas u homogéneas. Esto es debido al potencial de daño simultáneo a todos los miembros del grupo o categoría, denominado también pérdidas correlacionadas.


2010 Sismo y tsunami de Chile, USD $ 8 billones,

Tormenta Xynthia en Europa, USD $ 2.85 billones

Terremoto de Nueva Zelandia, USD $ 2.68 billones.


2007 - Caribbean Catastrophe Risk Insurance Facility

El mecanismo ha sido activado en cuatro oportunidades desde su activación: 1) Dominica: terremoto nov.2007, US$528,021; 2) St. Lucia: mismo sismo, US$473,497.32; 3) Turks and Caicos: huracán Ike 2008, US$6.3 millones; 4) Haití: sismo enero 2010, US$7.75 millones.


Retención


La retención del riesgo es la acción dirigida a controlarlo, asumiendo las pérdidas potenciales.

Puede ser:1) Inconsciente o pasiva cuando o no sabe del riesgo o se tiene

un juicio equivocado de éste; 2) forzado cuando no tiene alternativas para transferirlo; o 3) intencional, por conveniencia cuando por ejemplo hay

obsolescencia del bien o una probabilidad muy baja de que se presente el evento adverso o que se presente la pérdida.


Financiación


Los mecanismos de financiamiento del riesgo permiten pagar las pérdidas en el mediano a largo plazo a través de alguna facilidad de crédito.

El Presupuesto de auto-aseguro es una medida tomada para asignar un modesto presupuesto anual destinado a inversiones en mejoras, mantenimiento y remodelaciones selectas en su bien (edificios, terrenos, infraestructura) de forma que ayude a reducir futuras pérdidas esperadas en el evento de un desastre.

No es un seguro, 1) no hay trasferencia; 2) no teoría de grandes números; 3) no se acumulan reservas para pagos de pérdidas y 4) usualmente recurre a recursos o reservas destinados a otros fines.


Financiación


Cobertura de activos públicos, se busca financiar la reconstrucción de activos públicos críticos que puedan resultar dañados y que son indispensables para restaurar el crecimiento económico después de un desastre.

Bono de catástrofe (“cat bond”), son activos financieros de renta fija que transfieren los riesgos al mercado global de capitales. Se diferencia de los bonos corrientes ya que están sujetos a un riesgo de crédito, donde puede haber un no pago parcial o total por parte del emisor, si ocurre un evento previamente determinado. Se puede decir que es un mecanismo que transfiere y financia..


Financiación


Fondos de asistencia para desastres, corresponden a cuentas destinadas a la atención de situaciones generadas por eventos adversos de importante envergadura y desastres declarados.

Créditos contingentes, o líneas de crédito acordadas con antelación, por las cuales se pagan unas comisiones anuales bajas que buscan garantizar los recursos en caso de que las pérdidas por un desastre sobrepasen los niveles ya cubiertos a través del mercado de seguros y de otros instrumentos financieros. .


Un abordaje integral, retención y transferencia


Una política de protección que busca establecer o fortalecer la capacidad financiera del gobierno para responder a las necesidades emergentes de una situación de desastre y a la vez proteger en el largo plazo sus balances fiscales.

Balance entre pequeños y numerosos eventos dispersos y aquellos intensos y concentrados.


Un abordaje integral, retención y transferencia



El debate sobre la institucionalidad


Una protección financiera debe ser concebida dentro de una política integral de gestión de riesgos y de la administración para desastres, respaldada por una normativa y una institucionalidad que más allá de cambios cosméticos en las estructuras existentes ofrezca un abordaje de la temática en forma integral y transversal.


El debate sobre la institucionalidad


Debe existir una instancia central articuladora con capacidad de convocación, interlocución y negociación con las más altas instancias que regulan la planificación sectorial y territorial del país y, del manejo de las finanzas del estado. Sin descuidar los mecanismos dispuestos para el manejo de emergencias, cuya estructura debe adecuarse a las nuevas realidades del país y de su población.


El BID propone cuatro índices:• El Índice de Déficit por Desastre, IDD, mide el riesgo del país desde una

perspectiva macroeconómica y financiera ante eventos catastróficos probables. • El Índice de Desastres Locales, IDL, registra la problemática de riesgo social y

ambiental que se deriva de los eventos frecuentes menores, generando un efecto acumulativo en el desarrollo del país.

• El Índice de Vulnerabilidad Prevalente, IVP, refleja las condiciones de vulnerabilidad que prevalecen en el país, en términos de exposición en áreas propensas, fragilidad socioeconómica y falta de resiliencia en general.

• El Índice de Gestión de Riesgo, IGR, mide el desempeño de la gestión de riesgos del país, que reflejan su organización, capacidad, desarrollo y acción institucional para reducir la vulnerabilidad, reducir las pérdidas, prepararse para responder en caso de crisis y de recuperarse con eficiencia.

Como medir la Gestión Institucional


Indice de I

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Indice de R

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ón de Ries

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Indice de M

anejo

de Desa

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Indice de P

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Indice Gesti

ón de Ries

gos

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Índice Gestión de Riesgos para Chile 1995-2008

199520052008

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