ORDENAMIENTO TERRITORIALORDENAMIENTO TERRITORIAL

Visin GeneralVisin General

Eddy MendozaEddy Mendozae.mendoza@conservation.orge.mendoza@conservation.org

Enero, 2010Enero, 2010

IntroduccinIntroduccin

En la actualidad se hace necesario el desarrollo planificado frente al crecimiento espontneo, y la necesidad, en aras del desarrollo sostenible, de vincular ste a la lectura del medio fsico.

Cualquier sociedad civilizada debe prever, planificar, porque las prever, planificar, porque las sociedades son algo ms que mercados. .

La planificacin estratgica que supone el Ordenamiento del Territorio es una herramienta indispensable tambin en la gestin pblica.

ORDENAMIENTO Globalizacin

EconmicaDesarrollo SostenibleORDENAMIENTO

TERRITORIAL

Econmica Sostenible

Inevitable interrelacin con hechos que tienen inci dencia regional y local

AntecedentesAntecedentes

Ordenamiento (ordenacin): accin de ordenar, poner las cosas en orden.

Amengement (francia): instalacin, manejo, acondicionamiento, (En los60, se institucionaliza como herramienta para el desarrollo).

Territorio : Territorium, porcin de la superficie terrestre perteneciente a unanacion, regin, provincia, etc.nacion, regin, provincia, etc.

Concepto de Ordenamiento Territorial : utilizado en Europa yLatinoamrica para nombrar proceso cuyo objetivo principal es alcanzardeterminado modelo territorial a travs de distintas etapas de intervencin.

Inters de Comunidad Internacional por planteamientos del concepto :formulacin de lineamientos internacionales que guiarn el orden espacialdel territorio - Torremolinos (Espaa), 1983, Carta Europeade Ordenacin;Reunin de Ro Agenda 21- 1992.

AntecedentesAntecedentes

En Latinoamrica : tema nuevo, adquiere relieve y se le reconocecomo elemento esencial para orientar adecuadamente las polticasnacionales hacia el desarrollo sostenible y bienestar de la poblacin

Incorporacin de dimensin territorial como referencia ge ogrfica ocomo estructuradora de la base socio-espacial.

En el Per: tema y proceso presenta contenidos amplios debido adiferentes interpretaciones que ha recibido de parte de quienes hanimpulsado su aplicacin en diferentes momentos del proceso dedesarrollo, sectores de actividad y escalas espaciales.

Aproximacin Conceptual:Aproximacin Conceptual: un concepto en construccinun concepto en construccin

Expresin espacial de las polticaseconmicas, sociales, culturales yecolgicas de la sociedad. Es a la vezuna disciplina cientfica, una tcnicaadministrativa y una poltica concebidacomo un enfoque interdisciplinario yglobal, cuyo objetivo es el desarrolloequilibrado (Carta Europea de

Es la manera de redistribuirgeogrficamente la poblacin deacuerdo con la potencialidad de losrecursos naturales y de las condicionesfsico-biticas, como bsqueda de unasmejores condiciones de vida (Comisinde Desarrollo y Medio Ambiente deAmricaLatina y el caribe, 1991).equilibrado (Carta Europea de

Ordenacin Territorial-CEMAT, 1983).

Bsicamente, ordenar un territoriosignifica identificar, distribuir, organizary regular las actividades humanas enel territorio de acuerdo con ciertoscriterios (D. Gmez Orea, 2002)

AmricaLatina y el caribe, 1991).

Es la poltica del Estado, que permiteuna apropiada organizacin poltica-administrativa de la Nacin y laproyeccin espacial de las polticassociales, econmicas, ambientales yculturales de la sociedad, proponindoun nivel de vida adecuado de lapoblacin y la conservacin delambiente (A. Andrade, 1994)

Objetivos FundamentalesObjetivos Fundamentales

A) El desarrollo socioeconmico equilibrado de las regiones

B) La Mejora de la Calidad de Vida

C) La Gestin responsable de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente.

E) La Utilizacin racional del territorio

Carta Europea de Ordenacin, 1983.

Objetivos Generales del O.T.Objetivos Generales del O.T.

- Desarrollo integral, equilibrado y en trminos

de calidad de vida

Desarrollo territorial, o desarrollo integral, implica: . Equilibrio territorial . Integracin , Funcionalidad

- Utilizacin racional del territorio y gestin responsable de los recursos naturales

. Conservar los procesos ecolgicos esenciales

. Respetar los criterios ecolgicos

. Evitar localizacin de actividades en zonas de ri esgo

recursos naturales

- Calidad Ambiental . Calidad de vectores ambientales: aire, agua y suelo, la conservacin de los ecosistemas y procesos ecolgic os esenciales del paisaje, del patrimonio cultural.

- Calidad de la gestin pblica y coordinacin

administrativa

. Coordinacin intersectorial (horizontal y vertica l)

. Concertacin entre los agentes socioeconmicos

Gmez Orea, D., 2002.

Marco Conceptual: Marco Conceptual: las actividades humanas y el espaciolas actividades humanas y el espacio

Ordenar un territorio : identificar, distribuir, organizar yregular las actividades humanas en ese territorio deacuerdo con ciertos criterios y prioridades.

Ordenar las actividades humanas en un territorio Ordenar las actividades humanas en un territorioorganizado para acogerlas : ordenar los usos del suelo.

Usos del suelo y actividades : correlacin biunvoca

Marco Conceptual: Marco Conceptual: O.T. como expresin fsica del estilo de desarrolloO.T. como expresin fsica del estilo de desarrollo

Ordenar un territorio : proyeccin en el espacio de laspolticas econmica, social, cultural y ambiental de unasociedad.

Sistema Territorial : elementos y procesos que operan Sistema Territorial : elementos y procesos que operanen el territorio, resultado de aquellas polticas

Estilo de desarrollo , definido por las polticas, seplasma en actividades usos del suelo- que se localizanen el territorio, asentamientos poblacionales,infraestructura vial y otras que dan funcionalidad alsistema; todo ello configura el Modelo Territorial

Precisiones ConceptualesPrecisiones Conceptuales

TerritorioSistema Territorial

Constituido por los elementos y procesos que operan en unterritorio

Modelo Territorial Imagen simplificada del sistema territorial, expresin f sica de laorganizacin espacial

Poltica Territorial Decisiones del sector pblico que tienen implicaciones territorialesimportantes.importantes.

Diagnstico territorial Interpretacin de la estructura y funcionamiento del siste materritorial orientado a detectar problemas (disfunciones) yoportunidades u otros conceptos complementarios: debilidades,fortalezas, amenazas, etc.

Planificacin Territorial Propuesta del modelo territorial hacia el futuro y del camino y lasmedidas para conseguirlo.Ordenacin armoniosa de los usos del suelo en un territorio

Prospectiva Territorial Escenarios o situaciones futuras imaginables que se adoptancomo referencia para definir una imagen objetivo a largo plazo.

Por qu se justifica el Por qu se justifica el Ordenamiento Territorial?Ordenamiento Territorial?

Por qu Ordenar el Por qu Ordenar el Territorio?Territorio?

Los Problemas TerritorialesLos Problemas Territoriales

Habitabilidad diferenciada, segn soporte ecolgico Desarticulacin territorial Territorio poco consolidado Inaccesibilidad a ciertos recursos naturales Poblamiento y desarrollo dominante de la Costa Sistema Urbano desequilibrado Sistema Urbano desequilibrado Desintegracin social Economas regionales y locales deficientes Altos niveles de pobreza regional urbana y rural Degradacin progresiva del medio natural Diferencias en la calidad de vida Desvinculacin econmica Estructura territorial centralizada Gestin regional deficiente

Los Problemas TerritorialesLos Problemas Territoriales--Causas de los Problemas territorialesCausas de los Problemas territoriales--

Planes econmicos que han preconizado maximizar el beneficio econmico como fin primordial

Predominio de inters privado, a corto plazo, sobre el inters a corto plazo, sobre el inters pblico a largo plazo.

Planificacin sectorial incapaz de integrar los aspectos ecolgicos, sociales y econmicos.

No inclusin de RR.NNs y los beneficios ambientales en las Cuentas Nacionales.

LOS PROCESOS TERRITORIALESLOS PROCESOS TERRITORIALES

El Proceso de Concentracin y dominio costero

El Proceso de desestructuracin y pobreza andina

El proceso de ocupacin colonizadora en la Amazona.

El Ordenamiento del Territorio en el PerEl Ordenamiento del Territorio en el PerEsquema de Evolucin GeneralEsquema de Evolucin General

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EL NUEVO CONTEXTOEL NUEVO CONTEXTOLos Escenarios, Agendas y ActoresLos Escenarios, Agendas y Actores

Escenarios . Acuerdos internacionales conllevan a construccin y/o legitimacin de modelos de desarrollo, polticas de conservacin, modelos y estrategias territoriales: Agenda 21, Carta Europea de Ordenacin Territorial, Nuestra Propia Agenda, Hbitat II, etc. . Mundializacin de economa y globalizacin de . Mundializacin de economa y globalizacin de los mercados.

Agendas Surgimiento de agendas o visiones tcnicas y polticas que buscan aportar al debate de temas problema: . Desarrollo y medio ambiente . Construccin de ciudadana y administracin de territorios

Actores Surgen actores sociales que intervienen o recomiendan aplicacin de determinada poltica de desarrollo: BID, Banco Mundial, OEA, ONGs, etc. . Las empresas privadas, gremios empresariales, profesionales

Justificacin del O.T.Justificacin del O.T.

Un Enfoque planificadodel Desarrollo

La Superacin de ciertos

. Preferencia de enfoque planificado frente a evolucinespontnea. Necesidad de superar parcialidad y reduccionismo dela planificacin sectorial.

.. Existencia de diversos paradigmas justifican con msclaridad el enfoque integral y planificado del O.T.(estilo de desarrollo y desequilibrios, pugna inters pblicoLa Superacin de ciertos

paradigmas sociales

Problemas concretos queatiende el O.T.

.

.

(estilo de desarrollo y desequilibrios, pugna inters pblicoy privado, conservacin y desarrollo, competencia s ectorial,conflictos de inters local e intereses de nivel superior, etc.)

. Problemas derivados de desequilibrio territorial

. Degradacin ecolgica y sobreexplotacin de RR.N N

. Ignorancia de riesgos en la localizacin de activ idades

. Mezcla y superposicin desordenada de usos

. Acceso de poblacin a lugares de trabajo

. Dificultades para dotar de equipamientos y SS.PP.

. Conflictos entre actividades y sectores

Interrogantes que plantea el O.T.Interrogantes que plantea el O.T.

Qu se ha de ordenar? Los mltiples usos del suelo, que coexisten endeterminado territorio.Asignar uso especficos y diferenciados almosaico de subdivisiones en que se hadesagregado el territorio objeto de ordenamiento

Para qu se ha de ordenar? Fines y objetivos que se propone el ordenamiento.Son tomados de la legislacin sobre O.T.: impulsarSon tomados de la legislacin sobre O.T.: impulsardesarrollo econmico, mejorar calidad de vida,proteger medio natural, etc.

Como se ha de ordenar? Criterios de ordenamiento que permiten alcanzarobjetivos propuestos.

Requisitos para el O.T.Requisitos para el O.T.

Usos Alternativos Eleccin entre diferentes usos del suelo posibles(implica conocimiento profundo de los agentespblicos y privados que intervienen sobre elterritorio: sus intereses y su manera particular deocupar el territorio

Criterios sobre los usos ms Ambientales, territoriales, econmicos, tcnicos:han evolucionado y recogen principalesadecuados han evolucionado y recogen principalespreocupaciones del ordenamiento - desarrolloeconmico, calidad de vida, preservacin delmedio ambiente -.

Poder poltico para impulsar alternativa seleccionada

Diseo de conjunto de polticas territoriales y deinstrumentos de planificacin, que habran deconvertir en realidad las decisiones territorialestomadas.

Geografa

Historia

Derecho

Geologa

DISCIPLINAS CIENTIFICAS VINCULADASDISCIPLINAS CIENTIFICAS VINCULADASA LA ORDENACION DEL TERRITORIOA LA ORDENACION DEL TERRITORIO

Ingeniera

Biologa

Urbanismo

Economa

Ecologa

Fsica

Qumica Sociologa

ORDENACIONDEL

TERRITORIO

Que entendemos por Ordenamiento Territorial?Que entendemos por Ordenamiento Territorial?

Por qu hablar de Ordenamiento del territorio Por qu hablar de Ordenamiento del territorio en el Per y vincularlo al Desarrollo Regional?en el Per y vincularlo al Desarrollo Regional?

El momento es oportuno por:

La evidencia de problemas y procesos territoriales La agravacin de las desigualdades espaciales El cuestionamiento al modelo de desarrollo actual y demanda de El cuestionamiento al modelo de desarrollo actual y demanda de

nuevo modelo con criterios de ordenamiento Teora y Prctica de planificacin territorial mue stran 40 aos de

investigaciones, tentativas y debates Proceso de Descentralizacin-Regionalizacin, requ iere de

aportes y propuestas, no desalientos Puede permitir a los que se inician en el tema, un a aproximacin

al proceso y tomar en cuenta la experiencia

APROXIMACION TEORICAAPROXIMACION TEORICA --CONCEPTUALCONCEPTUALAPROXIMACION TEORICAAPROXIMACION TEORICA --CONCEPTUALCONCEPTUAL

Enfoque y Contenido del O.T.Enfoque y Contenido del O.T.

El carcter interdisciplinar del O.T. y la relativa imprecisin de susignificado, facilita interpretaciones parciales, segnlos campos deconocimiento que intervienen (economistas, urbanistas, ruralistas,conservacionistas).

Se debe resaltar el carcterunitario de todo el proceso de O.T. Se debe resaltar el carcterunitario de todo el proceso de O.T.desde los planes territoriales de mbito regional/subregional hastael planeamiento urbano y los diversos tipos de planificaci nsectorial:

Enfoques y Contenidos del O.T.Enfoques y Contenidos del O.T.

Desequilibrio Territorial

Localizacin de Inversiones

CiudadOrdenacin Urbana

Clasificacin urbana del suelo

Economistas

Urbanistas Clasificacin urbana del suelo

CampoMejora Productiva Primaria

Transformacin Fsica del espacio

Control de Actividades

Gestin Racional de RR.NN

Ruralistas

Conservacionistas

ORDENAMIENTOTERRITORIAL

Puntos focales de atencin segn campos de acceso a la prctica de O.T.Gmes Orea, D. 2002

El Carcter Cientfico del O.T.El Carcter Cientfico del O.T.

Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica a dministrativa y una poltica concebida como un enfoque interdiscipl inario y global

.. (Carta Europea de O.T.)

Ciencia : anlisis del territorio Actividad Prctica : planificacin Dimensin Aplicada : decisiones polticas

Existe un conjunto de disciplinas cientficas, procedentes tanto delas ciencias sociales como de las fsicas y medioambientales, quetienen el territorio como objeto de estudio (la teora sustantiva enque se apoya el O.T.).

Sin embargo, la actividad de los profesionales del O.T. estenmarcada mucho ms cerca de la prctica planificadora y de latoma de decisiones polticas (que del anlisis cientfico)

La Escala del O.TLa Escala del O.T

Diversas modalidades de planificacin a distintas escalas geogrficas.

Complejidad de situacin actual: local, subregional, regi onal y, a futuronacional/estatal y supranacional (cualquier escala que implique laintervencin pblica es una escala propia del OrdenamientoTerritorial).Territorial).

Son importantes tambin otras intervenciones que contribuyen aproducir el territorio ordenado: planificacin territori al de otros mbitosregionales.

A. Una modalidad de planificacin propia de cada escala

Escala Nacional

Escala Regional

Escala Local

PlanificacinEconmica

Ordenacindel Territorio

PlaneamientoUrbano

Modalidades de Intervencin segn escalas

B. Pluralidad de Modalidades de planificacin a cada escala

PlanificacinFsica

Escala Nacional

EscalaRegional

Escala Local

Planificacin Econmica

PlaneamientoUrbano

Desarrollo local

DesarrolloRegional

Planificacin Territorial

PolticaRegional

Planificacin Territorial Poltica Econmica

Poltica Ambiental y Poltica TerritorialPoltica Ambiental y Poltica Territorial

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Poltica Ambiental: la doctrina internacionalPoltica Ambiental: la doctrina internacional

Declaracin de principios del Consejode Europa sobre la lucha contra lacontaminacin del aire (1968).

Carta del Agua del Consejo de Europa(1968)

Programas intergubernamentalessobre el Hombre y la Biosfera (MAB) UNESCO, 1968.

Conferencia de Estocolmo sobre el

Estrategia Mundial para laConservacin. UICN-PNUMA-FAO-UNESCO, 1980

Sustentabilidad, una estrategia para elcuidado del planeta. UICN, PNUMA,WWF, 1991.

Nuestro Futuro Comn: informeBrundtland. ONU, 1987.

Conferencia de las Naciones Unidas Conferencia de Estocolmo sobre elMedio Humano, ONU: 1972.

Carta de los Suelos del Consejo deEuropa, 1972.

Declaracin sobre las polticas demedio ambiente de carcteranticipativo de la Organizacin deCooperacin y Desarrollo Econmico(OCDE): 1974.

Conferencia de las Naciones Unidassobre Medio Ambiente y Desarrollo(CNUMAD), 1992: Declaracin de Rosobre el medio ambiente y eldesarrollo, Agenda 21, Convencinsobre Cambio Climtico, Conveniosobre las Diversidad Biolgica.

Polticas Pblicas de Medio AmbientePolticas Pblicas de Medio Ambiente-- Aspectos Esenciales Aspectos Esenciales --

Ordenamiento Jurdico Leyes, Decretos, Resoluciones, Ordenanzas

Administracin Ambiental

Participacin Pblica

Unidades Administrativas especializadasPlanificacin: anlisis, estudios, estrategias, planesVigilancia: programas de vigilanciaCoordinacin: poltica de polticas

Mecanismos de participacin ciudadana

POLITICAENERGETICA

POLITICAINDUSTRIAL

POLITICATERRITORIAL

POLITICAAGROALIM

POLITICAINFRAESTRUCT

POLITICASANITARIA

POLITICACIENTIFICA

POLITICAEDUCATIVA

Las seis unidades operativas de la Administracin P blica del medio ambiente y sus relaciones con el resto de polticas sectoriales

POLITICAAMBIENTAL

ORDENACIONTERRITORIO

EVALUACIONIMPACTOAMBIENTAL

CONTAMINACION VIDASILVESTRE

EDUCACIONAMBIENTAL

ORGANIZACIONESINTERNACIONALESREGION

PAIS

Poltica Ambiental: Marco Normativo

Antes de 1990: esfuerzos aislados poco eficaces frente a problemas(4,700 normas legales con implicancias directas e indirectas enmateria ambiental).

Desde 1990: proceso acelerado para establecer poltica nacionaldel ambiente con legislacin e instituciones adecuadas, recursosdel ambiente con legislacin e instituciones adecuadas, recursosfinancieros y mecanismos de participacin ciudadana

Aprobacin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Natu rales(1990)

Creacin del Consejo Nacional del Ambiente CONAM- (1994) DL 1013: Creacin del MINAM

Poltica Territorial: Marco Legal y Normativo del O .T

2> $ 5 ,/0 $

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Marco Normativo del O.T.

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desa rrollo Urbano: D. S. N 027-2003-Vivienda.

Zonificacin Ecolgica Econmica (D.S. 087-2004-PC M)

Propuesta de Lineamientos de Poltica de Ordenamiento territorial (Doc. Trabajo Sub Comit de O.T. noviembre 2005)

Directiva sobre Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica (Doc. Subcomit ZEE- diciembre 2005)

Ley Orgnica de Municipalidades: Ley N 27972 (26-05-03)

Marco Normativo

del O.T.

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