Upload
ada-neeb
View
110
Download
2
Tags:
Embed Size (px)
Citation preview
Developing Business Models
for Brodband Deployment
BENCZEKRECHTSANWALT sprlRue Stassart 1311050 Bruxelles
Belgium
Tel. 0032.487.801700Fax. 0032.2.286 80 27
Business Review Industry Forum4 October 2012Bucharest
‘Broadband Deployment in Municipalities and Cities And
PPP - Models’
FromDr. Pius Alexander Benczek
Rechtsanwalt
Overview
Topics: • Introduction and scope• Why Broadband („BB“)
– Digital Agenda– Areas of Application– ‚Cost of Non‘ – Broadband– BB in Romania and internationally
• Challenges• Business Models
– Traditional and New Developments– The Players (Motivation of non-operators to invest into BB)– Financing and Public / EU – Funding
• Case Studies • How ‚start and finish‘ a municipal BB - investment project
– Preliminary Steps– Blue – Print for BB – Investment at the Municipal Level
• Conclusions
Introduction and Scope
Focus
Other Issues
• Municipal Perspective • Utility Perspective
• Regulatory • State Aid • Not the focus of this presentation
Why Broadband
Digital Agenda
Cost of Non – BB in remote areas
• Broadband targets:– By 2013: basic broadband to all Europeans – By 2020:
• all Europeans: access to > 30 Mbps; and• > 50% of Europeans: access to > 100 Mbps.
• Inclusion – e-Services
• Downwards spiral:• Depopulation …• Less investment …• Competitive divide vs. cities
Why Broadband (2)?
Rapidly Increasing demand For Broadband
MOORE‘S LAW
Source: BnetzA – Annual Report 2010
Why Broadband?
e-Services:
Examples
Potential Socio - Economic Impact
Source: OECD
Smart Grids
Traffic
Education
Health
Annual average cost saving of 0.5% -1.5% in each sector over 10 years, which result from high speed BB connectivity would Warrant FTTH – Deployment !
Why Broadband?
Drivers for increasing BB – Demand:
• E-Services • NG– Services• Upstream Speed• Bandwidth limits
will have an impact
Source: Verizon. From: A.T. Kearney /Hellenic Ministry of Transport & Communications/Broadband strategy/May 2008
Challenges for BB - Investments
Observations
Interim conclusion
• Fixed Networks: Capacity on copper access network is limited (e.g. distance of the MdF to the customer premises) despite new technologies ( e.g. vectoring)
• Regulatory Environment – Network Access Regulation – Cooperation models with incumbents– FTTH
• New (NGA -) Networks compete with exiting infrastructures for services which do not yet exist – long term persepective needed
• Currently, not many services require symmetrical upload and download speeds
• Retail Prices have entered into ‚race to the bottom‘ – increasing difficulty to recoup new investments through retail marketing of services
• Consider Alternative Business Models in a new Environment
Business Models
Overview
Classic Business Model
Vertical Integration
• Network Operator– owns / posesses actice and passive infrastructure – Operates all network funcionalities – Sells retail services– Sells wholesale services potentially at different
levels – Is subject to differnet sets of regulation– Looks at long amortisation periods when investing
into network infrastructure, – Investors require short period for ROI and
regulatory certainty
• Model observed in:– Incumbents– Municipality owned operators (Germany; Tier 3
Cities USA)– Large infrastructure based ISPs
Alternative Business Models
Separating Ownership from Service Provision
• Symmetrischer Charakter – Transparenz (Artikel 21 UDRL)– QoS (Artikel 22 UDRL)– Sonderkündigungsrecht– Interoperabilität und Streitschlichtung
• Asymmetrisch – NN Papier der ARCEP vom November 2011– Ein Markt für Datentransport?
• Wettbewerbsrecht
Netzneutralität
EU – Kommission • Mitteilung April 2011 – Sorgfältige Analyse– Effiziente Umsetzung der Transparenzvorschriften
– Anbieterwechsel– Überprüfung von Verkehrsdrosselung– Fakten: GEREK
Netzneutralität
GEREK • Tranparenz– Leitlinien Dezember 2011– Unterstützung für die Entwicklung eines gemeinsamen
Referenzrahmens auf EU – Ebene (Terminologie, Parameter)– Nutzerbeteiligung, Test-Tools, Monitoring
• QoS– Bericht Dezember 2011– Methode zur Bestimmung von QoS / QoE / Netzleistung und
der Notwendigkeit von Intervention– Leitlinien: Konsultation in Q3 2012
• Verkehrsmanagement – Theoretische Betrachtung zur Akzeptanz von
Verkehrsmanagementmaßnahmen in Vorbereitung – Wettbewerbsaspekte– Differenzierung Festnetz und Mobilnetz – Q1 / 2012
• IP – Zusammenschaltung– Diskussion auf verschiedenen Ebenen (BEREC / OECD)
Netzneutralität
EU – Kommission • EU – Kommission:– Ergebnisse GEREK– Empfehlung(en)
Netzneutralität
Kristallkugel
• Regulierungsansätze– Freier, universeller Zugang zu legalen Inhalten – Kein ‚schädliches‘ Verkehrsmanagement– Keine wettbewerbswidrige Diskriminierung anhand von Qualität und Preis – Transparenz– Überprüfung von QoS
• Unterschiedliche Methoden– Symmetrische / Asymmetrische Ex-Ante Regulierung – Strenge Ex-Post Aufsicht durch Wettbewerbsregeln– Ex-Ante Regulierung als Zusatz zum Wettbewerbsrecht
• Einzelne Bereiche – Verkehrsmanagement
• Notwendigkeit , QoS sicherzustellen• Nicht-Diskriminierung, kein wettbewerbswidriges Verhalten • Preis- und Qualitätsdifferenzierung möglich, soweit ‚Basisversorgung‘ erhalten
bleibt
– Transparenz • keine Entschuldigung für künstliche / dauerhafte Qualitätseinbußen • Technologieneutralität, aber ggf. Berücksichtigung von exogenen Faktoren
(Frequenzknappheit)
– IP – Zusammenschaltung• Free Peering – Paid Peering• Zunehmender Wettbewerb von Content Delivery Networks
Datenschutzreform
Verordnungsentwurf
Vom 25.1.2012 – Zentrale Punkte:
• EU - einheitliches Datenschutzrecht • Nur eine nationale Datenschutzbehörde
zuständig (Sitzstaat) • Das Recht, persönliche Daten löschen zu lassen
(das Recht, vergessen zu werden);• Etwa erforderliche Einwilligungen müssen
ausdrücklich erklärt werden; • Meldepflichten • Datenschutzbehörde im Sitzstaat des
Betroffenen zuständig, auch wenn die Verletzung im Ausland erfolgte;
• Extraterritoriale Geltung• Bußgelder von bis zu 1 Million Euro oder 2% des
jährlichen weltweiten Jahresumsatzes des Verletzers fällig
Datenschutzreform
Vorrats-datenspeicherung
– Auswertung möglicher Handlungsoptionen bis Mai 2012
– Entwurf zur Reform der Vorratsdatenspeicherung: Juli 2012
Fördermittel
Connecting Europe Facility
• Vorschlag vom 19. Oktober 2011• 9.2 Mrd. Euro für den Ausbau von Hochgeschwindigkeits-
Breitbandverbindungen und in den Ausbau europaweiter digitaler Dienste
• davon 7 Mrd. Euro für den Netzausbau • Innovative Finanzinstrumente wie Garantien und
Projektanleihen• Risikoteilungsinstrument zur Mobilisierung von Kapital aus
privaten und öffentlichen Quellen • Reduzierung des Investitionsrisikos bei der Beschaffung von
Privatkapital für langfristige Fremdfinanzierungen• ,‚Hebelwirkungen‘ sollen Investitionen von etwa 50 Mrd. Euro
in den Netzausbau ermöglichen • EU - Kommission arbeitet mit der Europäischen
Investitionsbank zusammenarbeiten. • Vergabe der Fördermittel erfolgt zentral durch die EU
Institutionen • Pilotphase 2012 – 2013 (230 Mio. EUR insgesamt über die EIB)
bereitgestellt werden.
Beihilferichtlinien für den Breitbandausbau
Überarbeitung
• Zuständigkeit: DG Comp – Abteilung C.4• Was bisher geschah
– Öffentliche Konsultation 19.4.2011 – 31.8.2011 - 121 Stellungnahmen– 14.11.2011: Multilaterale Einbeziehung der Mitgliedstaaten– 7.12.2011: WIK Studie zur Implementierung der Richtlinie – 1.2.2012: DG Comp stellt erste Ergebnisse bei Kommissar Almuniá vor
• Nächste Schritte– Inter-Service Abstimmung (insbesondere DG ENTER und DG INFSO) – März 2012 – Juni 2012: erneute Konsultation des überarbeiteten Entwurfs – Juni 2012 – Juli 2012: Beteiligung der Mitgliedstaaten– Ende September 2012: Verabschiedung der Richtlinie
• Position der EU Kommission - Inhaltlich Entwicklung – November 2011:
• Grundlegende Reformen nicht notwendig• Feinabstimmung bestimmter Punkte • Harmonisierung mit der Digitalen Agenda• Nationale Besonderheiten – Bedürfnisse kommunaler Träger – Bedürfnis
nach Vereinfachung für kleinere Projekte – Februar 2012
• Integration der Ziele der Digitalen Agenda• Übereinstimmung mit dem State Aid Action Plan• Berücksichtigung der Entscheidung ‚Flughafen Leipzig Halle‘ (T-455/08)
Konzessionsrichtlinie - Entwurf
Aktuelle Rechtslage
Entwurf einer Richtlinie zu Konzessionen (20.12.2012)
• Dienstleistungskonzessionen • europäischem Primärrecht – EU Verträge
• Gleichbehandlung,• Transparenz• Nichtdiskriminierung• Rechtsprechung des EuGH
– Unterschiedliche Interpretation in den Mitgliedstaaten
– Beeinträchtigungen des Binnenmarktes
• Zielsetzung : – Größere Rechtssicherheit für öffentlichen
Auftraggebern– Zugang zum Konzessionsmarkt für alle
europäische Unternehmen – Berücksichtigung spezifischer wirtschaftlicher
Merkmale von Konzessionen
Konzessionsrichtlinie - Entwurf
Definitionen und
Geltungsbereich
• (öffentliche) Baukonzession• Dienstleistungskonzession:
– schriftlicher Vertrag zwischen Konzessionsgeber (öffentliche Auftraggeber und Vergabestellen) und Konzessionär
– Erbringung von Dienstleistungen– Gegenleistung– Nutzung der Vertragsgegenstandes– Ggf. Nutzung in Kombination mit Zahlung – Übertragung des wesentlichen Betriebsrisikos auf den Konzessionär
• Öffentliche Auftraggeber: – Staatliche, regionale lokale Behörden – Einrichtungen des Öffentlichen Rechts
• Vergabestellen:– Was
• Vergabe von Konzession im Hinblick auf die Ausübung einer der in Anhang III aufgeführten Tätigkeiten
– Wer• Auch: Öffentliche Unternehmen• Entscheidend: Beherrschender Einfluss eines öffentlichen Auftraggebers
– Mehrheit des gezeichneten Kapitals– Mehrheit der Stimmrecht, oder– Bestellung der Mehrheit der Mitglieder des Verwaltungs-, Leitungs- oder
Aufsichtsorgans
Konzessionsrichtlinie – Entwurf
Einschränkungen des Anwendungsbereichs
• Konzessionen einer Vergabestelle an ein mit ihr verbundenes Unternehmen
• Konzessionsvergabe an Vergabestelle oder einen Verband von Vergabestellen, wenn die Vergabe auf der Grundlage eines ausschließlichen Rechts i.R. der ‚Anhang III‘ – Bereiche erfolgt
• Konzessionen, die dem öffentlichen Auftraggeber die Bereitstellung oder den Betrieb öffentlicher Kommunikationsnetze (oder Dienste für die Öffentlichkeit) zu ermöglichen.
Konzessionsrichtlinie - Entwurf
Einzelne Tätigkeiten: Anhang III
Pflichten
• Wartung und Entwicklung von Infrastrukturen übernehmen (z.B. Häfen, Wasserversorgung, Parkhäuser, gebührenpflichtige Auto-bahnen)
• Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse (z.B. Energie, Gesundheitswesen, Wasserversorgung und -behandlung, Abfallbeseitigung).
• EU-weite Ausschreibung oberhalb eines Schwellenwertes von 5 Mio. EUR
• Mindestfrist für die Abgabe von Angeboten: 52 Tage.
• Pflichten der Vergabebehörden zu Auswahl- und Zuschlag
• bestimmte Basisgarantien
Konzessionsrichtlinie – Entwurf
Nächste Schritte
Erste Reaktionen
• Europäischen Parlament • Ausschuss für Binnenmarkt und Verbraucherschutz • 06.02.2012: erste Aussprache • Berichterstatter: Philippe Juvin (EVP-Fraktion).
• EVP:– Sehr umstrittener Vorschlag – lange Verhandlungen– Klarstellungs- und Ergänzungsbedarf, z.B. zu Ausnahmen für
bestimmte Wirtschaftsbereiche– Umfang des Risikos, das auf den Konzessionär übergeht
• Andere Parteien:– Bedürfnis für einen Legislativakt nicht ausreichend– Forderung nach Bereichsausnahme für soziale Dienstleistungen
für Häfen – Forderung nach fraktionsübergreifendem Antrag auf komplette
Ablehnung Schattenberichterstatterin : Heidemarie Rühle (Grüne)
Weitere Themen
E-Commerce
• Mitteilung der EU Kommission über das wirtschaftliche Potential von E-Commerce – 11 Januar 2012
• z.T. Überscheidungen mit / Zusammenfassung einzelner Initiativen
• Schwerpunktgebiete– Rechtsrahmen für grenzüberschreitende Dienste
• Keine Neufassung, aber Klärung von Implementierungsfragen (z.B. Providerhaftung
• Komplementäre Maßnahmen – IPR – Strategie, – Konsultation audiovisuelle Medien
– Unterstützende Maßnahmen in den Bereichen Informationen durch ISP und Verbraucherschutz (2012 – 2013)• Information über Aufklärungspflichten und Potential beim Onlinehandel• Umsetzung der RiLi zum Verbraucherschutz
– Europäische Verbraucheragenda– Gegenseitige Anerkennung von elektronischer Identifikation /
Signaturen – Verlässliche, transparente und effiziente Zahlungssysteme– Cloud Computing Strategie – Mitteilung zum Spektrum Sharing
Weitere Themen
Karten- Internet- und mobile Zahlungssysteme
• Green Paper zum Thema ‚einheitlicher Markt für Karten- Internet- und mobile Zahlungssysteme‘
• Themen– Warum gibt es noch keinen gemeinsamen,
integrierten Markt für Zahlungssysteme?– Marktzugangsbedingungen – Sicherheit der Zahlungssysteme– Datenschutz– Transparenz– Technische Standards– Interoperabilität
• Weitere Schritte– Konsultation des Green Papers bis 11 April 2012– Ankündigung weiterer Schritte: Sommer 2012– Erste Maßnahmen: Q1/Q2 2013
Weitere Themen
Cloud Computing – Strategie
• Mitteilung der EU Kommission über eine eine ‘Cloud Computing – Strategie’ im Jahr 2013– Datenschutz, Vorratsdatenspeicherung,– Verbraucherschutz– anwendbares Recht, – Haftung in der Wertschöpfungskette, – Standardisierung von Datenformaten und von APIs
(Siehe z.B. die SIENA Initiative der EU);– Interoperabilität, – Portabilität von Daten und Anwendungen. – Förderung von Cloud-basierten Diensten im
öffentlichen und privaten Sektor.
• Weitere Schritte nach Anhörung im August 2011– Anregungen gewünscht– Verabschiedung in 2013
Weitere Themen
Geistige Schutzrechte
With the friendly persmission from Charles Watt – eris@
Noch Fragen?
BENCZEKRECHTSANWALT sprlRue Stassart 1311050 Bruxelles
Belgium
Tel. 0032.487.801700Fax. 0032.2.286 80 27
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit