Coast Guard Licensingand Federal Laws

1/26/2011

1

Coast Guard Licensing and Coast Guard Licensing and Federal Laws: A Primer for Gulf Federal Laws: A Primer for Gulf and South Atlantic Shrimpersand South Atlantic Shrimpersand South Atlantic Shrimpersand South Atlantic Shrimpers

TAA Intensive Technical Assistance Module Prepared by TAA Intensive Technical Assistance Module Prepared by David Burrage¹ and Stephanie Showalter Otts²David Burrage¹ and Stephanie Showalter Otts²

¹Extension Professor¹Extension ProfessorMississippi State UniversityMississippi State University

²Director, National Sea Grant Law Center²Director, National Sea Grant Law CenterUniversity of MississippiUniversity of Mississippi

Dave Dave BurrageBurrageExtension ProfessorExtension ProfessorMississippiMississippi‐‐Alabama Sea Grant Alabama Sea Grant Extension Program LeaderExtension Program LeaderMSU Coastal Research & MSU Coastal Research & Extension CenterExtension Center1815 1815 PoppsPopps Ferry RoadFerry RoadBiloxi, MS 39532Biloxi, MS 39532phone: 228phone: 228‐‐546546‐‐10281028FAX: 228FAX: 228‐‐388388‐‐13751375daveb@ext msstate edudaveb@ext msstate edudaveb@ext.msstate.edudaveb@ext.msstate.edu

1/26/2011

2

OverviewOverview

Upon completion of this module, you will Upon completion of this module, you will k th i t d d fk th i t d d fknow the requirements and procedures for know the requirements and procedures for obtaining a U.S. Coast Guard Masters License.  obtaining a U.S. Coast Guard Masters License.  You will also have a greater understanding of You will also have a greater understanding of several federal laws which have bearing on the several federal laws which have bearing on the Gulf and South Atlantic shrimp fishery.  These Gulf and South Atlantic shrimp fishery.  These include the Jones Act, the Endangered Species include the Jones Act, the Endangered Species Act, the Marine Mammal Protection Act, and Act, the Marine Mammal Protection Act, and the Magnusonthe Magnuson‐‐Stevens Act. Stevens Act. 

Part APart A

Requirements and Procedures for Obtaining a U SRequirements and Procedures for Obtaining a U SRequirements and Procedures for Obtaining a U.S. Requirements and Procedures for Obtaining a U.S. Coast Guard Masters License.Coast Guard Masters License.

1/26/2011

3

Why might a shrimp boat captain Why might a shrimp boat captain consider obtaining a Masters License?consider obtaining a Masters License?

For those who are considering leaving For those who are considering leaving the shrimp industry due to economic or the shrimp industry due to economic or age issues, holders of a Masters License age issues, holders of a Masters License can put their skills and experience to use can put their skills and experience to use in other maritime industries which in other maritime industries which require licensing.  require licensing.  

Examples of Maritime Industries Examples of Maritime Industries Which Require Licensed OperatorsWhich Require Licensed Operators

Charter Fishing BoatsCharter Fishing BoatsCharter Fishing BoatsCharter Fishing Boats

Tour BoatsTour Boats

Ferries and Launch ServicesFerries and Launch Services

Charter YachtsCharter Yachts

TowboatsTowboats

Offshore Oil Industry VesselsOffshore Oil Industry Vessels

1/26/2011

4

The U.S. Coast Guard Licensing SystemThe U.S. Coast Guard Licensing System

•• Designed primarily to ensure the safety ofDesigned primarily to ensure the safety ofDesigned primarily to ensure the safety of Designed primarily to ensure the safety of passengers and cargo being transported at passengers and cargo being transported at sea.sea.

•• A wide range of license credentials areA wide range of license credentials are•• A wide range of license credentials are A wide range of license credentials are provided for various vessel personnel ranging provided for various vessel personnel ranging from Able Seaman up to Master Unlimited.from Able Seaman up to Master Unlimited.

Two licenses of interest to Two licenses of interest to shrimp boat operators:shrimp boat operators:

–– Operator of Uninspected Passenger Vessels (often Operator of Uninspected Passenger Vessels (often f d t th “6f d t th “6 P k li ”) All tP k li ”) All treferred to as the “6referred to as the “6‐‐Pack license”).  Allows you to Pack license”).  Allows you to 

take up to 6 passengers for hire on uninspected take up to 6 passengers for hire on uninspected vessels.vessels.

–– Master 25/50 or 100 Ton.  Often referred to as Master 25/50 or 100 Ton.  Often referred to as “100 ton license”.  Usually limited by “route  and “100 ton license”.  Usually limited by “route  and tonnage” which simply means where you are tonnage” which simply means where you are licensed to operate and what size vessel you can licensed to operate and what size vessel you can serve as Master on.  This license offers more serve as Master on.  This license offers more opportunities for alternative employment in opportunities for alternative employment in maritime industries.  Therefore, we will focus on maritime industries.  Therefore, we will focus on Masters License requirements and procedures.Masters License requirements and procedures.

1/26/2011

5

General License RequirementsGeneral License Requirements•• Transportation Workers Identification Credential (TWIC) CardTransportation Workers Identification Credential (TWIC) Card

–– Must apply in person at a TWIC Enrollment Center.  Located in most port Must apply in person at a TWIC Enrollment Center.  Located in most port cities; search for location by state at cities; search for location by state at http://twicinformation.tsa.dhs.gov/twicinfo/schedule.jsphttp://twicinformation.tsa.dhs.gov/twicinfo/schedule.jsp

–– Must provide proof of U S citizenship; unexpired U S Passport orMust provide proof of U S citizenship; unexpired U S Passport or twotwoMust provide proof of U.S. citizenship; unexpired U.S. Passport or Must provide proof of U.S. citizenship; unexpired U.S. Passport or twotwoitems from the following list: (one must be a government issued photo items from the following list: (one must be a government issued photo ID)ID)

•• Unexpired Driver's license issued by a State or outlying possession of Unexpired Driver's license issued by a State or outlying possession of the United States (this includes an Enhanced Driver's License) the United States (this includes an Enhanced Driver's License) 

•• Unexpired ID card issued by a State or outlying possession of the Unexpired ID card issued by a State or outlying possession of the United States.  Must include a State or State agency seal or logo United States.  Must include a State or State agency seal or logo (such as state port authority ID or State University ID) (such as state port authority ID or State University ID) 

•• Original or certified copy of birth certificate issued by a State countyOriginal or certified copy of birth certificate issued by a State county•• Original or certified copy of birth certificate issued by a State, county, Original or certified copy of birth certificate issued by a State, county, municipal authority, or outlying possession of the United States municipal authority, or outlying possession of the United States bearing an official sealbearing an official seal

•• Voter's registration cardVoter's registration card•• U. S. military ID card or U. S. retired military IDU. S. military ID card or U. S. retired military ID•• U.S. Military dependent's CardU.S. Military dependent's Card•• Expired U.S. passport (within 12 months of expiration)Expired U.S. passport (within 12 months of expiration)

General License Requirements General License Requirements TWIC Documentation (Cont.)TWIC Documentation (Cont.)

•• Native American tribal documentNative American tribal document

•• U S Social Security cardU S Social Security card•• U.S. Social Security cardU.S. Social Security card

•• U.S. Military discharge papers DDU.S. Military discharge papers DD‐‐214214

•• U.S. Department of Transportation (DOT) medical cardU.S. Department of Transportation (DOT) medical card

•• U.S. Civil marriage certificateU.S. Civil marriage certificate

•• Unexpired Merchant Mariner License (MML) bearing an official Unexpired Merchant Mariner License (MML) bearing an official raised seal, or a certified copy raised seal, or a certified copy 

•• Unexpired Department of Homeland Security (DHS) / Unexpired Department of Homeland Security (DHS) / Transportation Security Administration (TSA) Transportation Transportation Security Administration (TSA) Transportation Worker Identification Credential (TWIC) CardWorker Identification Credential (TWIC) Card

•• Unexpired Merchant Mariner Credential (MMC)Unexpired Merchant Mariner Credential (MMC)

1/26/2011

6

If you were born outside of the United If you were born outside of the United States, you will need:States, you will need:

U S C tifi t f Citi hi (NU S C tifi t f Citi hi (N 560560•• U. S. Certificate of Citizenship (NU. S. Certificate of Citizenship (N‐‐560, 560, 561) 561) 

•• U. S. Certificate of Naturalization (NU. S. Certificate of Naturalization (N‐‐550 550 or 570)or 570)

•• U. S. Citizen Identification Card (IU. S. Citizen Identification Card (I‐‐197) 197) 

General License Requirements General License Requirements TWIC Documentation (Cont.)TWIC Documentation (Cont.)

–– Must provide full set of fingerprints. These can be Must provide full set of fingerprints. These can be obtained at a local police station (tell them you are obtained at a local police station (tell them you are 

l i f TWIC d)l i f TWIC d)applying for a TWIC card)applying for a TWIC card)–– Must complete a TWIC Certification and Disclosure Form Must complete a TWIC Certification and Disclosure Form (You will undergo a background check for security (You will undergo a background check for security purposes)purposes)

–– Must sit for a digital photographMust sit for a digital photograph–– Must pay the TWIC fee ($132.50 Must pay the TWIC fee ($132.50 –– valid for five years)valid for five years)–– TWICs issued 6 TWICs issued 6 –– 8 weeks after enrollment 8 weeks after enrollment (Note: You don’t (Note: You don’t have to have the TWIC card in possession when you apply have to have the TWIC card in possession when you apply for your Masters License, but you must show that you are for your Masters License, but you must show that you are in the process of obtaining one by providing a copy of your in the process of obtaining one by providing a copy of your TWIC fee receipt)TWIC fee receipt)

–– Can begin application process onCan begin application process on‐‐line at line at https://twicprogram.tsa.dhs.gov/https://twicprogram.tsa.dhs.gov/

1/26/2011

7

General License Requirements (Cont.)General License Requirements (Cont.)–– Complete application packets can be downloaded at Complete application packets can be downloaded at http://www.uscg.mil/nmc/credentials_forms.asphttp://www.uscg.mil/nmc/credentials_forms.asp

–– Must complete Coast Guard Form 719BMust complete Coast Guard Form 719B‐‐‐‐Application forApplication forMust complete Coast Guard Form 719BMust complete Coast Guard Form 719B Application for Application for License as an Officer, Staff Officer, or Operator and for License as an Officer, Staff Officer, or Operator and for Merchant Mariner’s DocumentMerchant Mariner’s Document

–– Must have a physical exam (Coast Guard Form 719K Physical Must have a physical exam (Coast Guard Form 719K Physical Examination Report)Examination Report)

–– Must have a drug test (Coast Guard Form 719P Chemical Must have a drug test (Coast Guard Form 719P Chemical Testing Report)Testing Report)

–– Must have CPR/First Aid CardMust have CPR/First Aid Card//–– Must have three character reference lettersMust have three character reference letters–– Must provide training course certificates (if applicable)Must provide training course certificates (if applicable)–– Must provide a copy of your Social Security Card with the Must provide a copy of your Social Security Card with the application;  original of the card must be shown prior to application;  original of the card must be shown prior to issuance of the licenseissuance of the license

Master Near Coastal 25/50/100 Ton License Master Near Coastal 25/50/100 Ton License •• Must provide evidence of appropriate sea service (Coast Must provide evidence of appropriate sea service (Coast 

Guard Form 719S Small Vessel Sea Service Form)Guard Form 719S Small Vessel Sea Service Form)•• The tonnage awarded is determined by the size vessels The tonnage awarded is determined by the size vessels 

you have gained experience on in the last 3 years you have gained experience on in the last 3 years –– it’s it’s called “called “recencyrecency experience.”experience.”

•• You must have 720 days of underway experience; 90 of You must have 720 days of underway experience; 90 of those 720 days in the last 3 years; 360 of those 720 days those 720 days in the last 3 years; 360 of those 720 days outside the outside the boundary line*boundary line*. . 

•• You must pass a written exam taken at a Coast Guard You must pass a written exam taken at a Coast Guard Regional Examination Center or other Coast GuardRegional Examination Center or other Coast GuardRegional Examination Center or other Coast Guard Regional Examination Center or other Coast Guard approved location.  There is a $155 fee for the approved location.  There is a $155 fee for the examination and issuance of the original license which is examination and issuance of the original license which is valid for 5 years.valid for 5 years.

*(see next slide)*(see next slide)

1/26/2011

8

What Is the Boundary Line?What Is the Boundary Line?

•• Not the same as the COLREGS line!Not the same as the COLREGS line!•• The COLREGS line is shown as a dashed purple line on The COLREGS line is shown as a dashed purple line on nautical charts and signifies the boundary linenautical charts and signifies the boundary linenautical charts and signifies the boundary line nautical charts and signifies the boundary line between International and Inland Navigation Rules.between International and Inland Navigation Rules.

•• As a general rule, the Boundary Line follows the trend As a general rule, the Boundary Line follows the trend of the seaward, high water shorelines and across the of the seaward, high water shorelines and across the entrances to small bays, inlets, and rivers.  However, entrances to small bays, inlets, and rivers.  However, the Boundary Line is 12 miles offshore along the Gulf the Boundary Line is 12 miles offshore along the Gulf of Mexicoof Mexicoof Mexico.of Mexico.

•• Consult 46 CFR Part 7 regarding the specific location Consult 46 CFR Part 7 regarding the specific location of the Boundary Line for any particular waterway. of the Boundary Line for any particular waterway. (http://law.justia.com/us/cfr/title46/46cfr7_main_02.(http://law.justia.com/us/cfr/title46/46cfr7_main_02.html)html)

Master Near Coastal 25/50/100 Ton License Master Near Coastal 25/50/100 Ton License 

Examples of topics covered on the written examination: Examples of topics covered on the written examination: •• Navigation RulesNavigation Rules

–– Conduct of vessels in any condition of visibilityConduct of vessels in any condition of visibility

–– Conduct of vessels in restricted visibilityConduct of vessels in restricted visibilityConduct of vessels in restricted visibilityConduct of vessels in restricted visibility

–– Lights and shapesLights and shapes

–– Sound and light signalsSound and light signals

–– Differences between International and U.S. Inland Rules of the RoadDifferences between International and U.S. Inland Rules of the Road

•• Plotting and General NavigationPlotting and General Navigation–– Use of a nautical chart and the meaning of the various symbols and Use of a nautical chart and the meaning of the various symbols and 

abbreviations  thereonabbreviations  thereon

Determining and laying of compass courses and distances on a chart andDetermining and laying of compass courses and distances on a chart and–– Determining and laying of compass courses and distances on a chart and Determining and laying of compass courses and distances on a chart and allowing for set and drift of currentsallowing for set and drift of currents

–– Fixing a vessel’s position by bearings and fixed objectsFixing a vessel’s position by bearings and fixed objects

–– Practical application of variation and deviation of the magnetic compass and Practical application of variation and deviation of the magnetic compass and simple methods of determining compass errorsimple methods of determining compass error

–– Aids to navigation, including the basic Aids to navigation, including the basic buoyagebuoyage system of the United Statessystem of the United States

–– Electronic navigation equipmentElectronic navigation equipment

1/26/2011

9

Examination Topic Examples (Cont.)Examination Topic Examples (Cont.)

•• Deck GeneralDeck General–– Characteristics of weather systemsCharacteristics of weather systems–– Ship handlingShip handling–– Emergency proceduresEmergency proceduresg y pg y p–– Fire fightingFire fighting–– Marine engine operationsMarine engine operations–– Marine radiotelephoneMarine radiotelephone–– Lifesaving equipmentLifesaving equipment–– Pollution preventionPollution prevention–– Damage control and temporary hull repairsDamage control and temporary hull repairs–– Handling vessels in heavy weatherHandling vessels in heavy weather

M t 25/50/100 TM t 25/50/100 T•• Master  25/50/100 TonMaster  25/50/100 Ton–– Rules and regulations for TRules and regulations for T‐‐boatsboats

•• Fire fighting equipment and regulationsFire fighting equipment and regulations•• Lifesaving appliance regulations and operationsLifesaving appliance regulations and operations

–– Trim and stabilityTrim and stability–– Certificates and documents requiredCertificates and documents required

Exam PreparationExam PreparationThe written examination will require a lot of study before you The written examination will require a lot of study before you arrange to take the test!arrange to take the test! There are two basic approaches to There are two basic approaches to consider, selfconsider, self‐‐study or enrollment in a Coast Guard approved course.  study or enrollment in a Coast Guard approved course.  If you decide to selfIf you decide to self‐‐study, you must contact the Coast Guard study, you must contact the Coast Guard N ti l M iti C t (Ph 1N ti l M iti C t (Ph 1 888888 427427 5662) t d t i5662) t d t iNational Maritime Center (Phone: 1National Maritime Center (Phone: 1‐‐888888‐‐427427‐‐5662) to determine 5662) to determine where you need to go to apply and take the exam.  The Center is also where you need to go to apply and take the exam.  The Center is also available onavailable on‐‐line at http://www.uscg.mil/nmc/.  Here are some line at http://www.uscg.mil/nmc/.  Here are some publications you will find useful:publications you will find useful:

•• USCG Navigation Rules InternationalUSCG Navigation Rules International‐‐Inland Inland (Note to shrimpers(Note to shrimpers——this this is the publication you are required to have at your helm station.  is the publication you are required to have at your helm station.  Commit it to memory!  Most licensed captains will tell you this is the Commit it to memory!  Most licensed captains will tell you this is the most difficult part of the exam.)most difficult part of the exam.)

•• Piloting, Seamanship and Small Boat Handling by Charles F. ChapmanPiloting, Seamanship and Small Boat Handling by Charles F. Chapman

•• Rules and Regulations for Small Passenger Vessels (available onRules and Regulations for Small Passenger Vessels (available on‐‐line line at http://www.uscg.mil/pvs/SPV.asp)at http://www.uscg.mil/pvs/SPV.asp)

•• A Manual for the Safe Handling of Inflammable and Combustible A Manual for the Safe Handling of Inflammable and Combustible Liquids (US Coast Guard Publication CGLiquids (US Coast Guard Publication CG‐‐174)174)

1/26/2011

10

Sample QuestionsSample Questions

•• To see examples of the type of questions on To see examples of the type of questions on the exam, go to the exam, go to http://www.uscg.mil/nmc/deck_exams.asphttp://www.uscg.mil/nmc/deck_exams.asp

Exam Preparation (Cont.)Exam Preparation (Cont.)You may also want to consider enrolling in one of You may also want to consider enrolling in one of 

the many Coast Guard approved courses.  There are the many Coast Guard approved courses.  There are l d t t thi h Th fl d t t thi h Th fseveral advantages to this approach.  The course fee several advantages to this approach.  The course fee 

includes all of the study materials you would have to includes all of the study materials you would have to purchase separately for selfpurchase separately for self‐‐study.  In many cases, most study.  In many cases, most of the course work can be completed onof the course work can be completed on‐‐line from your line from your home according to your schedule.  Proctored exams are home according to your schedule.  Proctored exams are offered at many locations and the certificate issued offered at many locations and the certificate issued yyupon course completion will be accepted in lieu of the upon course completion will be accepted in lieu of the standard Coast Guard examination.  To search for a standard Coast Guard examination.  To search for a course by location or type visit this web site: course by location or type visit this web site: (http://www.uscg.mil/nmc/approved_courses.asp)(http://www.uscg.mil/nmc/approved_courses.asp)

1/26/2011

11

Part BPart B

Some Federal Laws Which Have Bearing on theSome Federal Laws Which Have Bearing on theSome Federal Laws Which Have Bearing on the Some Federal Laws Which Have Bearing on the Gulf and South Atlantic Shrimp FisheryGulf and South Atlantic Shrimp Fishery

Stephanie Showalter OttsDirector, Mississippi‐Alabama Sea 

Grant Legal Program

University of Mississippi School of Law

Kinard Hall, Wing E – Room 256University, MS 38677

(662) 915‐7775sshowalt@olemiss.edu

1/26/2011

12

A Few Federal Laws Every Shrimper A Few Federal Laws Every Shrimper Should KnowShould Know

• Federal Environmental LawsMagnuson Stevens Fishery Conservation and– Magnuson Stevens Fishery Conservation and Management Act

– Endangered Species Act

– Marine Mammal Protection Act

– Migratory Bird Treaty Act

– National Marine Sanctuaries Act

• Maritime Laws– Commercial Fishing Industry Vessel Safety Act

– Jones Act

Federal Environmental LawsFederal Environmental Laws

1/26/2011

13

The Magnuson ActThe Magnuson Act

•• Enacted in 1976Enacted in 1976

•• Authorized the federal government to Authorized the federal government to regulate fishing 3 regulate fishing 3 –– 200 nautical miles 200 nautical miles offshore.offshore.

•• Established 8 regional fisheries management Established 8 regional fisheries management ililcouncils.councils.

•• All federal fisheries managed under Fisheries All federal fisheries managed under Fisheries Management Plans prepared by the councils.Management Plans prepared by the councils.

National StandardsNational Standards1.1. Prevent overfishing while achieving optimum Prevent overfishing while achieving optimum 

yield;yield;yield;yield;

2.2. Use the best scientific information available;Use the best scientific information available;

3.3. Stocks of fish should be managed as a unit Stocks of fish should be managed as a unit throughout range.throughout range.

4.4. Conservation and management measures Conservation and management measures should not discriminate between residents ofshould not discriminate between residents ofshould not discriminate between residents of should not discriminate between residents of different states.different states.

5.5. Conservation and management measures shall, Conservation and management measures shall, where practicable, consider efficiency in where practicable, consider efficiency in utilization of resources.utilization of resources.

1/26/2011

14

National Standards, (Cont.)National Standards, (Cont.)

6.6. Conservation and management measures should Conservation and management measures should allow for variations among fisheries fisheriesallow for variations among fisheries fisheriesallow for variations among fisheries, fisheries allow for variations among fisheries, fisheries resources, and catches. resources, and catches. 

7.7. Minimize costs and avoid unnecessary duplication.Minimize costs and avoid unnecessary duplication.

8.8. Take into account the importance of fishery Take into account the importance of fishery resources to fishing communities and minimizeresources to fishing communities and minimizeresources to fishing communities and minimize resources to fishing communities and minimize adverse impacts to the communities.adverse impacts to the communities.

9.9. Minimize Minimize bycatchbycatch..

10.10.Promote the safety of human life at sea.Promote the safety of human life at sea.

Management of Shrimp FisheryManagement of Shrimp Fishery

•• Gulf of Mexico Fishery Management CouncilGulf of Mexico Fishery Management Council

––http://www.gulfcouncil.org/ http://www.gulfcouncil.org/ 

•• South Atlantic Fishery Management CouncilSouth Atlantic Fishery Management Council

––http://www.safmc.net/ http://www.safmc.net/ pp

1/26/2011

15

Endangered Species ActEndangered Species Act

•• Passed by Congress in 1973 to protect species Passed by Congress in 1973 to protect species i d f ti ti d th ti d f ti ti d th tin danger of extinction and the ecosystems on in danger of extinction and the ecosystems on which they depend.which they depend.

•• The Act seeks to accomplish this lofty goal by:The Act seeks to accomplish this lofty goal by:

1.1. Requiring agencies and individuals to consider Requiring agencies and individuals to consider impact of actions on listed speciesimpact of actions on listed speciesimpact of actions on listed species.impact of actions on listed species.

2.2. Prohibiting the “taking” of listed species.Prohibiting the “taking” of listed species.

3.3. Protecting “critical habitat.”Protecting “critical habitat.”

What does “Take” Mean?What does “Take” Mean?

“ to harass harm pursue“ to harass harm pursue… to harass, harm, pursue, … to harass, harm, pursue, hunt, shoot, wound, kill, trap, hunt, shoot, wound, kill, trap, 

capture, or collect, or to attempt capture, or collect, or to attempt to engage in any such conduct.”to engage in any such conduct.”g g yg g y

1/26/2011

16

HarmHarm

•• NMFS defines “harm” as any act which actually kills NMFS defines “harm” as any act which actually kills i j ildlifi j ildlifor injures wildlife. or injures wildlife. 

•• Harm includes significant habitat modification that Harm includes significant habitat modification that impairs essential behavioral patterns such as:impairs essential behavioral patterns such as:

–– BreedingBreeding

–– SpawningSpawning

–– MigratingMigrating

–– Feeding Feeding 

HarassmentHarassment

•• An intentional or negligent act which creates An intentional or negligent act which creates th lik lih d f i j t ildlif b ith lik lih d f i j t ildlif b ithe likelihood of injury to wildlife by annoying the likelihood of injury to wildlife by annoying it to such an extent as to significantly disrupt it to such an extent as to significantly disrupt normal behavioral patterns.normal behavioral patterns.

•• Different from harm in that:Different from harm in that:

M t b i t ti l tM t b i t ti l t–– Must be intentional act;Must be intentional act;

–– Habitat modification is not harassment; andHabitat modification is not harassment; and

–– Annoyance very hard to prove.Annoyance very hard to prove.

1/26/2011

17

Incidental Take Permits

• Section 10(a)(1)(B) of the ESA requires individuals engaged in lawful activities that may “adverselyengaged in lawful activities that may  adversely impact” protected species to obtain “incidental take permits.”– Applicant must prepare Conservation Plan identifying techniques, gear types, and other steps that will be used to minimize impact.

• For more information, visit NOAA Fisheries ESA Permits FAQs website at– http://www.nmfs.noaa.gov/pr/permits/faq_esapermits.htm

Penalties for Violations of ESAPenalties for Violations of ESA

•• Civil PenaltiesCivil Penalties

–– Up to $25,000 fine for each violation.Up to $25,000 fine for each violation.

•• Criminal PenaltiesCriminal Penalties

–– up to $50,000 and up to one year in prison. up to $50,000 and up to one year in prison. 

•• Intent to violate law not required, rather Intent to violate law not required, rather government need only prove person knew hegovernment need only prove person knew hegovernment need only prove person knew he government need only prove person knew he was engaging in the activity that resulted in was engaging in the activity that resulted in the violation.the violation.

1/26/2011

18

Bycatch Reduction Devices

Marine Mammal Protection Act of 1972Marine Mammal Protection Act of 1972

•• Protects all marine mammalsProtects all marine mammals

•• MMPA prohibits, with certain exceptions, MMPA prohibits, with certain exceptions, the “take” of marine mammals in U.S. the “take” of marine mammals in U.S. waters.waters.

–– Take means “harass, hunt, capture, or kill”Take means “harass, hunt, capture, or kill”Take means  harass, hunt, capture, or killTake means  harass, hunt, capture, or kill

––Harassment under the MMPA is similar to Harassment under the MMPA is similar to harassment under the ESA.harassment under the ESA.

1/26/2011

19

Marine Mammal Authorization Marine Mammal Authorization ProgramProgram

•• All commercial fisheries are placed in one of All commercial fisheries are placed in one of th t i b d th l tith t i b d th l tithree categories based on the relative three categories based on the relative frequency of incidental serious injuries and frequency of incidental serious injuries and mortalities of marine mammals in the fishery.mortalities of marine mammals in the fishery.

–– Category I: Frequent serious injuries and Category I: Frequent serious injuries and mortalities incidental to commercial fishing;mortalities incidental to commercial fishing;

–– Category II: Fisheries with occasional serious Category II: Fisheries with occasional serious injuries and mortalities;injuries and mortalities;

–– Category III: Fisheries with a remote likelihood or Category III: Fisheries with a remote likelihood or no known serious injuries or mortalities.no known serious injuries or mortalities.

Why is this Important?Why is this Important?

•• Southeastern U.S. Atlantic, Gulf of Southeastern U.S. Atlantic, Gulf of Mexico shrimp trawl fisheries are Mexico shrimp trawl fisheries are classified as a Category III fishery.classified as a Category III fishery.

•• All incidental injuries or mortalities of All incidental injuries or mortalities of marine mammals that occur during marine mammals that occur during ggcommercial fishing operations must be commercial fishing operations must be reported to NMFS.reported to NMFS.

––An injury is a wound or other physical harm.An injury is a wound or other physical harm.

1/26/2011

20

Use of Deterrents

• Lethal Deterrents (Intentional Killing) is strictly prohibited unless:prohibited unless:

– Killed in self‐defense or to save the life of another person.

• Non‐Lethal Deterrents are allowed to discourage dolphins from

– Damaging fish catch, gear or other private property, and

– Endangering personal safety.

Penalties for Violations of MMPA

• Seizure and forfeiture of entire cargo of vessel

• Civil penalty imposed on vessel up to $25,000

• Individual Penalties:

– Civil penalty up to $10,000 per violation

– Criminal penalty up to $20,000 per violation and p y p $ , pone year imprisonment .

1/26/2011

21

Migratory Bird Treaty Act of 1918Migratory Bird Treaty Act of 1918

•• Prohibits “taking” migratory birds or their Prohibits “taking” migratory birds or their f th tf th teggs, feathers, or nests. eggs, feathers, or nests. 

–– With respect to seabird/fishery interactions, With respect to seabird/fishery interactions, taking refers to birds killed or injured during taking refers to birds killed or injured during fishing operations.fishing operations.

–– No exemption of unintentional take.No exemption of unintentional take.pp

•• Penalties for ViolationsPenalties for Violations

–– Maximum fine of $15,000 Maximum fine of $15,000 

–– Maximum imprisonment of six monthsMaximum imprisonment of six months

National Marine Sanctuaries ActNational Marine Sanctuaries Act

•• Sanctuaries in South Atlantic/Gulf Region.Sanctuaries in South Atlantic/Gulf Region.

–– Grey’s ReefGrey’s Reef

–– Florida KeysFlorida Keys

–– Flower Garden BanksFlower Garden Banks

•• Commercial fishing is permitted unless Commercial fishing is permitted unless expressly prohibited by sanctuary regulations.expressly prohibited by sanctuary regulations.

–– Check sanctuary regulations before conducting Check sanctuary regulations before conducting fishing operations within a sanctuary.fishing operations within a sanctuary.

1/26/2011

22

Enforcement

• The violation of any law or regulation governing U S fishery can result in angoverning U.S. fishery can result in an enforcement action.

• Compliance monitored and enforced by officers and agents with:– NOAA Office of Law Enforcement

– U.S. Coast Guard

– Customs and Border Patrol

– Authorized state agencies.

Enforcement OptionsEnforcement Options

•• Minor ViolationsMinor Violations––Verbal or Written Warning or “FixVerbal or Written Warning or “Fix‐‐It Ticket”It Ticket”

–– Summary Settlement NoticeSummary Settlement Notice

•• Significant Violations/Repeat OffendersSignificant Violations/Repeat OffendersC f d t NOAA G l C l’C f d t NOAA G l C l’––Cases referred to NOAA General Counsel’s Cases referred to NOAA General Counsel’s Office (civil) or the U.S. Attorney’s Office Office (civil) or the U.S. Attorney’s Office (Criminal)(Criminal)

1/26/2011

23

NOAA General Counsel OptionsNOAA General Counsel Options

•• Written WarningWritten WarningA ti it h d li it d i t t lA ti it h d li it d i t t l–– Activity had limited impact on natural resourcesActivity had limited impact on natural resources

–– Violator demonstrated high degree of cooperationViolator demonstrated high degree of cooperation

–– Violator took corrective action to mitigate impact.Violator took corrective action to mitigate impact.

•• Civil PenaltiesCivil Penalties–– Notice of Violation and Assessment of penaltyNotice of Violation and Assessment of penalty

–– Notice of Permit SanctionNotice of Permit Sanction

–– Notice of Intent to Deny PermitNotice of Intent to Deny Permit

•• Referral to U.S. Attorney for criminal Referral to U.S. Attorney for criminal prosecution.prosecution.

What to DoWhat to Do

•• You have 30 days from receipt of the You have 30 days from receipt of the NOVA/NOPS t dNOVA/NOPS t dNOVA/NOPS to respond.NOVA/NOPS to respond.

•• If you neither request a hearing within the If you neither request a hearing within the time permitted, nor enter into a settlement time permitted, nor enter into a settlement agreement, you are liable for the civil penalty agreement, you are liable for the civil penalty amount assessed in the NOVAamount assessed in the NOVAamount assessed in the NOVA.amount assessed in the NOVA.

–– If you are unable to pay the assessed penalty, If you are unable to pay the assessed penalty, contact NOAA immediately to request forms to contact NOAA immediately to request forms to submit information regarding your ability to pay.submit information regarding your ability to pay.

1/26/2011

24

Hearings

• If issued an NOVA/NOPS, you have a right to an administrative hearingadministrative hearing.

– Cases heard by Administrative Law Judges (ALJ).

• If you disagree with the ALJ’s decision you may:

– Petition the judge for reconsideration of his decision

Fil f d i i t ti i b th NOAA– File for administrative review by the NOAA Administrator

– Seek judicial review of judge’s final decision or the NOAA Administrator’s decision in district court.

Maritime LawsMaritime Laws

1/26/2011

25

Commercial Fishing Vessel Safety ActCommercial Fishing Vessel Safety Act

•• Passed in 1988 to improve the safety record of Passed in 1988 to improve the safety record of the commercial; fishing industrythe commercial; fishing industrythe commercial; fishing industry.the commercial; fishing industry.

•• In addition to imposing additional safety In addition to imposing additional safety requirements, Act requires written fisheries wage requirements, Act requires written fisheries wage agreements with crewmembers statingagreements with crewmembers stating–– Period of time agreement is in effect.Period of time agreement is in effect.

–– Terms of any wage, share, or other compensationTerms of any wage, share, or other compensationTerms of any wage, share, or other compensation Terms of any wage, share, or other compensation arrangement.arrangement.

•• Illegal to engage services of a crewmember on Illegal to engage services of a crewmember on vessels 20 gross tons or more without such a vessels 20 gross tons or more without such a written agreement.written agreement.

USCG Commercial Fishing Vessel USCG Commercial Fishing Vessel Safety DigestSafety Digest

•• Available for download at:Available for download at:

http://www.amsea.org/downloads.htmlhttp://www.amsea.org/downloads.html

1/26/2011

26

Jones ActJones Act

•• Protects maritime workers injured or killed on Protects maritime workers injured or killed on th j bth j bthe job.the job.

•• Fishermen, meeting the legal definition of Fishermen, meeting the legal definition of “seaman,.” may sue their employers to “seaman,.” may sue their employers to recover compensation for injuries.recover compensation for injuries.

M l l if l id dM l l if l id d•• May also sue vessel owner if vessel considered May also sue vessel owner if vessel considered “unseaworthy.”“unseaworthy.”

•• Seaman also entitled to “maintenance and Seaman also entitled to “maintenance and cure.”cure.”

The EndThe End

•• Questions & Comments?Questions & Comments?DaveDave BurrageBurrage–– Dave Dave BurrageBurrageExtension ProfessorExtension ProfessorMississippiMississippi‐‐Alabama Sea Grant Extension Program Alabama Sea Grant Extension Program LeaderLeaderMSU Coastal Research & Extension CenterMSU Coastal Research & Extension Center1815 1815 PoppsPopps Ferry RoadFerry RoadBiloxi, MS 39532Biloxi, MS 39532,,phone: 228phone: 228‐‐546546‐‐10281028FAX: 228FAX: 228‐‐388388‐‐13751375daveb@ext.msstate.edudaveb@ext.msstate.edu