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China y Uruguay: oportunidades y retos para vencer asimetrías
Susana Mangana
Ignacio Bartesaghi
Seminario América Latina Caribe y China
28, 29 y 30 de mayo de 2012, UNAM, C.U., México
ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN
Acercamiento de China con América Latina y el Caribe.
El caso de Uruguay: establecimiento de las relaciones diplomáticas con China. Características del comercio bilateral, desafíos para un país pequeño.
Recomendaciones para re direccionar la estrategia.
ACERCAMIENTO DE CHINA CON AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Reconocimiento de la República Popular de China por parte de las Naciones Unidas en 1971. Acercamiento de Estados Unidos y China (visita de Nixon). Progresivo reconocimiento de China por parte de los países de la región y ruptura de las relaciones con Taiwán. Estrategia de China con el mundo en desarrollo en la década del 70 (líder del tercer mundo). Diferentes motivaciones en la estrategia seguida por los países de la región. El caso de Paraguay y sus relaciones con Taiwán (estado de situación de la relación de China con Taiwán).
EL CASO DE URUGUAY (1)
Uruguay estableció tardíamente sus relaciones diplomáticas respecto de otros países de ALC.
La decisión de establecer relaciones con China generó fuertes debates internos, ya que no todos los actores coincidían (cuadros políticos y militares).
Importancia de la relación con Taiwán hasta el restablecimiento de la democracia, pero no explicado por el volumen del intercambio comercial. Decisión liderada por la Cancillería en un marco de reinserción de Uruguay en el escenario internacional.
El gobierno del Dr. Sanguinetti entendió que China ofrecía una ventana de oportunidades para algunos sectores productivos (no se contemplaron las amenazas).
EL CASO DE URUGUAY (2)
China ofreció absorber los costos derivados de la ruptura de las relaciones con Taiwán comprometiendo un determinado nivel de importaciones que finalmente cumplió.
Faltó visión de largo plazo por parte del empresariado nacional en general. China no estaba en la agenda exportadora salvo para el sector lanero y en menor medida los cueros.
Aprovechamiento modesto de la estrategia en la década de los noventa (crecieron más las importaciones).
Más allá de las asimetrías, China otorgó desde un inicio un trato preferencial a Uruguay, lo que demuestra que el factor tamaño no es a priori un condicionante en la relación.
Uruguay ponderó la relación comercial, sin ampliar la agenda a otras áreas clave.
CARACTERÍSTICAS DEL COMERCIO BILATERAL, DESAFÍOS PARA UN PAÍS PEQUEÑO (1)
Comercio China - Uruguay
1988 2011 (M) US$ 120 millones US$ 1.400 millones (X) US$ 2 millones US$ 2.000 millones
Comecio entre América Latina y China
Entre los años 1988 y 2011, mientras que las importaciones de China a Uruguay aumentaron a una tasa del 15%, las exportaciones lo hicieron al 37%.
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Exportaciones Importaciones Saldo
Así como ocurre con toda América Latina, Uruguay registra un creciente déficit comercial con China y otros países asiáticos.
Balanza comercial bilateral
Exportaciones chinas a Uruguay Operaciones en 53 Capítulos del Sistema Armonizado de un total de 97. Se destacan las prendas de vestir (más del 40%), vehículos automóviles y sus partes y máquinas y aparatos eléctricos y mecánicos. Importaciones chinas desde Uruguay Operaciones en 9 Capítulos del Sistema Armonizado de un total de 97 registraban operaciones. Se destaca la lana (90% del total importado), seguido por pescado y cuero.
CARACTERÍSTICAS DEL COMERCIO BILATERAL, DESAFÍOS PARA UN PAÍS PEQUEÑO (2)
AÑO 1992
Exportaciones chinas a Uruguay Operaciones en 87 Capítulos del S.A. La mayor participación ya no la ocupan las prendas de vestir sino las máquinas y aparatos eléctricos y mecánicos (33% del total). En importancia le siguen los vehículos y sus partes. Otros productos que aumentaron su participación fueron los juguetes, caucho, muebles y asientos, plásticos, productos textiles y manufacturas de cuero. Importaciones chinas desde Uruguay Operaciones en 47 Capítulos S.A. En 2011, solo 5 Capítulos del S.A. explicaron más del 90%. Se destacan la soja y la pasta de celulosa relegando en participación a la lana que pasó a ocupar el tercer lugar, seguido de los pescados. Entre los nuevos productos de exportación se destacan animales en pie, la carne y despojos comestibles, la madera, las piedras preciosas, los lácteos, residuos de la industria alimenticia.
CARACTERÍSTICAS DEL COMERCIO BILATERAL, DESAFÍOS PARA UN PAÍS PEQUEÑO (3)
AÑO 2011
• Las exportaciones uruguayas siguen muy concentradas en productos primarios y manufacturas y origen agropecuario, con una cada vez mayor concentración en pocos productos. • Si bien se han agregado nuevos productos a la canasta exportadora, no se logra colocar bienes con mayor contenido tecnológico como en el caso de otros países de la región (Brasil, Costa Rica y México). • El saldo de la balanza comercial es cada vez más desfavorable para Uruguay y algunos sectores productivos siguen estando afectados.
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Número de empresas Exportadoras Número de empresas Importadores
• Tanto en exportaciones como en importaciones, cada vez operan más empresas en el comercio con China.
CARACTERÍSTICAS DEL COMERCIO BILATERAL, DESAFÍOS PARA UN PAÍS PEQUEÑO (5)
RECOMENDACIONES PARA RE DIRECCIONAR LA ESTRATEGIA (1)
El fomento de la cultura como puente entre los dos países Cambiar la mentalidad (comprender qué significa la China del S. XXI). Mayor acercamiento y entendimiento de la cultura y la filosofía china.
Una estrategia que trascienda a los gobiernos y cale a todas las capas de la sociedad.
Fomentar intercambios estudiantiles y de parlamentarios que dinamicen la relación bilateral. Potenciar el turismo bilateral como instrumento de promoción. Concertar acuerdos con operadores turísticos regionales para ofrecer paquetes atractivos.
RECOMENDACIONES PARA RE DIRECCIONAR LA ESTRATEGIA (2)
Posibles acciones en el plano económico - comercial Capitalizar los ingresos derivados de la venta de productos primarios para generar nuevos nichos productivos asociados a cadenas regionales de valor.
Intensificar los procesos de integración latinoamericana y regionalización para aumentar la competitividad de ALC. Aplicar medidas defensivas temporales en sectores estratégicos del país que se ven afectados por la competitividad china. Búsqueda de joint ventures creativas y actitud innovadora de parte de todos los actores involucrados.
RECOMENDACIONES PARA RE DIRECCIONAR LA ESTRATEGIA (3)
Posibles acciones en el plano económico - comercial Captar inversiones chinas en obras de infraestructura claves para el desarrollo (ferrocarril, energía, puertos entre otros).
Dinamizar el comercio de servicios en sectores donde Uruguay cuenta con una ventaja comparativa, caso del software.
Promoción y asistencia a ferias especializadas.
Inteligencia comercial para identificación de nichos y adelantarnos a lo que China necesita o demanda.
RECOMENDACIONES PARA RE DIRECCIONAR LA ESTRATEGIA (4)
Dimensión política de la estrategia
Fomentar mayor especialización de los funcionarios en ministerios clave (economía , relaciones exteriores, turismo, industria).
Seguimiento e intensificación de los trabajos de la Comisión Mixta.
Corresponder con reciprocidad a las visitas de alto nivel desde China.
Difundir el alcance de las políticas descritas en el “Libro Blanco” (2008).
Evaluar la posibilidad de apertura de oficinas comerciales en provincias de China.
Ejecutar los acuerdos suscritos con China en materia de investigación científica, energías renovables y educación.
China y Uruguay: oportunidades y retos para vencer asimetrías
Susana Mangana
Ignacio Bartesaghi
Seminario América Latina Caribe y China
28, 29 y 30 de mayo de 2012, UNAM, C.U., México
