公共利益

2003年臺灣爆發 SARS 疫情，造成全民恐慌。臺北市立和平醫院無預警封院，部分被隔離的民眾及醫護人員群起反彈，甚至上演脫逃事件。臺北地檢署指出，拒絕配合防疫、隔離措施者，可能觸犯刑法公共危險

罪，最重可處 2年徒刑；若因而傳染給他人，導致被傳染者死亡，更可能被依不確定殺人罪偵辦、起訴。

衛生主管單位對於拒絕配合量體溫、隔離等防疫措施的民眾，可依傳染病

防治法規定，開具 6 萬至 30 萬元罰鍰；若醫護人員帶頭違反規定，行政處罰最重可提高罰鍰金額至 45萬元，得併處所屬醫療機構 30萬至 150萬元罰鍰。

為避免法定傳染病散布，政府根據傳染病防治法的規定，對可能散布傳染

病的民眾，施以隔離等強制處分。此項措施，雖會造成少

數個人生活上的拘束，但目的是為保障公眾利益及社

會永續發展，合乎憲法明訂的比例原則，自然沒

有侵犯人權的疑慮，故呼籲被隔離的民眾，應

全力配合主管機關要求，而非只是一味抗拒。

資料來源：蘇恩民（2003）。強制隔離，不涉人權問題。自由時報。2009年 3月 10日，取自 http://www.libertytimes.com.tw/2003/new/apr/26/today-sars2.htm

SARS 期間，為維護多數

人利益，政府以公權力

封街，實施隔離政策。

衡量公共利益的觀點

增進公共利益的難題

與公共利益相關的重要議題

誘因不足的問題

搭便車的問題

公共利益

公共利益的意義

公共利益的相關論述

國家與強制力

輿論與公益團體的倡議

公共利益的代表者

古典自由主義者的看法

社群主義者的看法

理性自利立場者的看法

公共利益與個人利益的

關係

認識公共利益

公共利益與個人利益的衝突互斥

公共利益與個人利益的包容互補

能促進社會全體或絕大多數人的

福祉

能促進國家社會整體的福祉

能符合客觀上公平與正義的原則

國家對公共利益的正面影響

國家對公共利益的負面影響

輿論與公益團體對公共利益

的影響

輿論與公益團體是公共利益

的倡議者

公 民 與 社 會

72

課首頁敘述的SARS 1傳染病，是我們曾經共同經歷

的公共衛生事件，當時，全國民眾聞「煞」色變，整個

社會惶惶不安。政府基於保障多數人民的健康、生命之

目的，針對可能散布 SARS 的民眾施以強制處分而加以

隔離。這些人的權益之所以被犧牲，是為增進多數人公

共利益的考量下，不得不然的作為，所謂「兩害相權取

其輕，兩利相權取其重」，是實現公共利益時常會出現

的兩難問題。本課將探討與公共利益相關的議題，以及

國家、輿論與公民團體如何來倡議公共利益，藉以理解

「個人利益」與「公共利益」的差別，引導公民面對公

共事務時，能以符合公平與正義的原則，促進國家社會

整體的福祉，來實現公共利益的目標。

壹 認識公共利益

公共利益是相當普遍的用詞，但對於公共利益內涵

的探討，在學理上會因為不同的角度而有不同的見解，

以下介紹公共利益的意義及不同觀點對於公共利益的看

法。

一、公共利益的意義

公共利益是指能有利於社會全體民眾或多數民眾的

共同利益。例如：政府鋪路造橋、裝設路燈、開闢公園

等，就是著眼於公共利益，是要讓全體民眾得以使用分

享。但是，當政府在設置這些公共設施時，公共利益有

時則會與個人利益發生衝突，如鋪設馬路需要徵收個人

土地，使得土地所有權人的權益受到影響。

SARS 肆虐臺灣時，當時學校、社區、政府有哪些

作為，影響你的行動？這

些作為與公共利益的關係

為何呢？

1 世界衛生組織（World Helth Organi-zation, WHO）於 2003年3月 15日將 SARS 正名為「嚴重急性呼吸道症

候群」。其主要症狀為

發高燒（> 38℃）、咳嗽、呼吸急促或呼吸困

難，胸部 X 光檢查可發現肺部病變。同時尚可

能併發其他症狀，包括：

頭痛、肌肉僵直、食慾

不振、倦怠、意識紊亂、

皮疹及腹瀉。嚴重會出

現瀰漫性肺炎，氧氣交

換下降，導致肺部缺氧，

所以病人會呼吸困難、

缺氧，甚至導致死亡。

公共利益

73

二、公共利益的相關論述

如何確定公共利益是有利於社會全體或多數民眾，

在學理上可以分為三種看法，一是著重在個人利益的古

典自由主義（classical liberalism），二是著重社群利益的

社群主義（communitarianism），三是著重理性自利

（rational self-interest）立場者觀點，以下分別說明之。

（一）古典自由主義者的看法

古典自由主義者認為個人優先於社會，將實現個人

利益作為其優先考量的基本價值，認為個人得在公正環

境中，追求個人利益的實現。因此，他們對於公共利益

的看法，是從個人利益的角度來看的，認為以實現個人

利益為優先，將個人利益加總後，就可以達到最大的公

共利益 2。此種以個人利益加總，作為衡量公共利益的

依據，即使會損害到少數人的利益，這也是必須接受的

代價。例如：國家面對 SARS 疫情，為了保障最大多數

人的健康不受到疫情的侵害，因此，限制少數可能散布

傳染病民眾的權利，施以強制隔離，是為實現公共利益

最主要的考量。

圖 4-1 政府開闢公園，就是著眼於公共利益，是要讓全體民眾得以使用

分享。

2 以個人利益加總作為衡量公共利益的依據，

之後發展為功利主義

（utilitarianism），功利主義主張任何事情都必

須以追求社會上最大多

數人的最大幸福為目

標，但是這樣的主張，

則容易出現多數壓制少

數的情形，這也是功利

主義最受詬病之處。

公 民 與 社 會

74

（二）社群主義者的看法

社群主義者主張，個人皆會隸屬於某社群，在追求

個人利益的前提下，必須先符合社群的利益，因為只有

在實現社群利益時，個人利益才能在其所隸屬的社群內

實現，而社群利益就是社群的公共利益 3。因此，社群

利益者強調公共利益必須優先於個人利益作為考量，凡

是會影響公共利益實現的個人利益都必須受到限制。例

如：服兵役可能會使得個人職業生涯發展因而受到影響，

但在保家衛國的前提下，這項犧牲是必須的，因為保家

衛國是實現國家的公共利益，如果國家有安全之虞，則

個人利益也無法實現，所謂「皮之不存，毛將附焉」就

是這個道理。

（三）理性自利立場者的看法

理性自利立場者是指個人在面臨各種選擇時，經由

理性的比較後，會優先考慮自己的利益。因此，理性自

利立場者認為要實現公共利益，必須是有助於個人利益

的維護。例如：政府為了提升國人素質，增強國家競爭

力，決定實施義務教育，因為義務教育可以讓國人的素

質提升，有助於個人利益的維護，同時增強國家的競爭

力，即符合公共利益的實現。

從上述的三項觀點來看公共利益，可以得知，古典

自由主義者是以個人利益作為優先考量，當最大多數人

的利益實現，公共利益就能實現；社群主義者是以社群

的公共利益作為優先考量，認為只有在社群的公共利益

實現時，個人利益的取得才有意義；理性自利者則認為，

公共利益是必須經由理性分析比較後，選擇一個有助於

維護個人利益的政策。

3 強調個人利益必須以社群的群體利益作為依

歸，於是在探討社會正

義涉及到少數群體的權

益時，則會從社群主義

的觀點來尋求群體利益

的實現，也與日後強調

少數群體的多元文化主

義之間具有關聯性。

公共利益

75

圖 4-2 公共利益的相關論述及示意圖。

75

公 民 與 社 會

76

三、公共利益與個人利益的關係

實現公共利益時，有時會與個人利益發生衝突互斥

的現象或包容互補，以下說明公共利益與個人利益之間

的互動情形。

（一）公共利益與個人利益的衝突互斥

公共利益與個人利益發生衝突，最常見的就是土地

徵收。根據我國土地法 4 的規定，國家為了興辦公共事

業，可以依法徵收人民的土地。雖然土地是人民的私有

財產，對於其私有財產應具有處分的自由，但是，基於

憲法第 23 條規定，政府「為了增進公共利益所必要者

5」之時，得以徵收人民的土地。

政府徵收私有土地，雖然對地主也會有所補償，但

是，若補償低於市場的買賣價格，加上土地所有權人對

於土地具有特殊情感等因素，往往是無法用金錢加以衡

量的。因此，為了增進公共利益所興辦的公共事業，需

要強制徵收私人土地，就會造成個人利益受損，產生公

共利益與個人利益之間的衝突。

圖 4-4 都市計畫要執行區段徵收，地主認為補償太低，成立自救會，要

求提高土地補償費，形成公共利益與個人利益互斥的現象。

圖 4-3 因捷運施工，短期雖

會造成個人通行不

便，但未來對整體利

益是有幫助的。

4 依據土地法第 208條規定，國家因公共事業

之需要，得依本法之規

定徵收私有土地。第233條規定，徵收土地應補

償之地價及其他補償

費，應於公告期滿後 15日內發給之。

5 憲法第 23 條規定：「以上各條列舉之自由

權利，除為防止妨礙他

人自由、避免緊急危難、

維持社會秩序，或增進

公共利益所必要者外，

不得以法律限制之。」

而土地原屬於人民的財

產權，但因政府有「增

進公共利益」必要的理

由，例如：921地震後，政府需要土地來興建組

合屋給災民居住，被徵

收到的土地所有者，便

必須配合政府的政策。

公共利益

77

此 外，「鄰 避 效 應」（NIMBY，Not-In-My-Back-

Yard：不要在我家後院）6也是公共利益與個人利益之間

衝突的另一項常見情形。例如：政府為了處理民眾所製

造的垃圾，必須興建垃圾掩埋場、垃圾焚化爐等，在地

點的選擇上，便常會與當地民眾發生意見衝突。又如台

灣電力公司為了架設高壓電線，必須在某地點設置電塔、

變電箱時，也會使得附近的民眾產生反感，認為這項措

施會危害到他們的健康。

實現公共利益的目的，是要能滿足多數人的利益，但

是有時仍會造成少數人的權益受損。要解決這種問題，負

責推動的政府機關，必須坦誠以告，儘可能地與當地民眾

溝通、討論、協商，尊重少數人的意見，共同找出讓雙方

利益，皆能在相互包容下提出互補的方案，以減少因追求

公共利益，導致與個人利益發生衝突與互斥的問題。

6 鄰避效應是指政府設置某項公共設施，是達

成社會公共利益所不可

或缺的，但卻是地方上

所不願意接受的，因為

該設施會對附近居民產

生實質或潛在負面的影

響。例如：我們每天都

會製造垃圾，而人人也

知道需要設置垃圾處理

的設施，雖然這項設施

對公共利益是有助益

的，但是設置垃圾處理

場，可能會造成當地的

空氣不佳、房價下跌，

產生諸多負面的影響。

圖 4-5 台電興建變電所遭當地居民反對，為化解歧見，多次召開協調會，與居民共同討論施工方式，終獲

得共識，順利興建。

公 民 與 社 會

78

（二）公共利益與個人利益的包容互補

潔淨的空氣與乾淨的水質，是每個人都希望能夠擁

有的環境資源，政府機關或環保團體推動環境保護，整

治河川、水源、取締製造空氣汙染，強調乾淨的空氣與

潔淨的水質，這些公共利益的主張與落實，與個人利益

的訴求是能夠相容互利的。另外，政府機關實施垃圾不

落地的政策，使得個人住家附近，不會因到處是垃圾造

成環境的汙染或破壞，可以提升個人住家的環境品質。

近年來，由於地球暖化持續嚴重，對於環境保護方

面，特別著重在「節能減碳」的推動，希望民眾能夠隨

手關燈、減少使用電器用品、垃圾減量、做好資源回收、

多搭乘大眾運輸工具等以減少二氧化碳的排放。這些對

每個人而言，雖只是隨手可做的小事，但是從環境保護

的公共利益來看，卻是能發揮積少成多正面效應的大事。

公共利益與個人利益之間的包容互補，是指政府在

實現公共利益時，所推動的計畫能與個人利益產生正面

的效應。以下就行政院文化建設委員會所推動的「社區

總體營造」為例來說明。

臺灣由於工商業發達、經濟繁榮後，但卻帶來人與

自我、人與他人、人與自然的逐漸疏離，面對這樣的情

形，政府公部門與民間都在思考如何改善。於是文化建

設委員會參考日本、歐洲國家的實施經驗，提出「社區

總體營造」政策，喚醒居民的自覺，重建人與他人、人

與社區、人與環境的和諧關係，進而帶動社區的全面改

造與發展。如此，不僅能夠產生公共利益，同時也可以

讓社區獲利，使得公共利益與個人利益之間能夠包容與

互補，像臺北市的永康公園就是一個很好的例子。

圖 4-6 垃圾分類，資源回

收，有利於環境永

續發展，也有利於

公共利益和個人利

益。

公共利益

79

臺北市政府為了開闢新路，要將永康社區大半的公

園拆除，並砍除公園內的老榕樹。永康社區的居民，為

了保護公園及榕樹，並且維護生活品質，緊急成立工作

團體（後取名為永康公園之友），與臺北市政府協商，

要求市政府重新評估原方案，最後市政府同意保留永康

公園。永康社區居民以社區總體營造的方式，增進社區

利益作為主要目標，開始積極規劃社區的發展。在居民

的努力下，將永康社區規劃成一個在臺北市內具有悠閒、

親切、樸實的生活場域，並透過永康社區內美食的知名

度，以及利用假日在永康公園舉辦藝文活動，吸引民眾

前往，成功地讓公共利益與個人利益之間產生互利。

因此，從社會變遷的角度觀之，對於公共利益的看

法，在不同時期會有所調整，原先認為「以開闢馬路的

方式，來增進當地居民利益」的想法，卻在後來轉變為

「維續當地居民的生活方式，才是當地居民的最大利益」

的觀念，這些是在思考公共利益時所必須衡量的。

圖 4-7 永康公園的居民，不願因興建都市道路而搬遷公園老樹，共同展開護樹行動，成功保護老樹，也成

功凝聚社區意識，促進社區發展。

公 民 與 社 會

80

2007 年 5 月 3 日，大批花蓮鄉親搭遊覽車經蘇花公路到臺北抗議，希望爭取外界對於蘇花高速公路的闢建。交通部表示：目前蘇

花公路勉強稱得上是山區第五級，只能提供時速 15～30公里的服務品質，自 1994年到 2006年間，現有的蘇花公路一共發生 84次坍方，道路阻斷合計 144天。

反對興建蘇花高的民間人士及團體擔心臺灣最後一塊淨土遭到

影響，一旦興建蘇花高，就會破壞生態。一群來自花蓮的青年學生

組成的化作春泥更護花青年行動聯盟，也在當天舉行記者會，帶著

連署書高聲宣示：花蓮青年反對興建蘇花高。

這項爭論已久的蘇花高案，2008 年 7 月，行政院宣示回應「給花東人民一條安全回家的路」，將儘快推動「蘇花公路危險路段替

代道路」案。環保人士認為，蘇花公路替代案若是從南澳到和平段，

則會經過生態、林相保存極為完整的觀音自然保護區……。

花東地區如何發展？的確是個難題。因此，部分花東居民、環

保團體期待透過對話、討論，在「一條安全回家的路」框架下，尋

求任何可能性。

同學們，請你從公共利益的角度來思考，興建蘇花高的利

弊得失為何？而你的意見為何呢？

我們都不喜歡把垃圾場興

建在自家的附近，可是我

們每天卻仍須製造垃圾，

檢視一下我們一天中所製

造的垃圾量，有哪些是可

以減少的呢？

圖 4-8 是否應興建

蘇花高速公

路？正反兩

派各有合理

的主張。

貳 與公共利益相關的重要議題

當我們了解公共利益的意涵之後，接著探討如何衡

量是否符合公共利益，以及增進公共利益時可能出現的

難題，即值得關切。

一、衡量公共利益的觀點

衡量公共利益的觀點，學理上可以從以下三個觀點

來看，即：是否能促進社會全體或絕大多數人的福祉、

公共利益

81

是否能促進國家社會整體的福祉以及是否能符合客觀公

平與正義的原則等，以下分別舉例說明之。

（一）能促進社會全體或絕大多數人的福祉

從古典自由主義的觀點來看，公共利益是為了保障

最大多數的利益。因此，衡量公共利益的第一種觀點，

要從此項利益是否能促進社會全體或絕大多數人的福祉

來衡量。例如：汙水下水道工程為國家重要的基礎建設，

其普及率也是衡量國家發展的重要指標之一，因為這項

公共設施若不普及，則大量汙水直接排入河川，不僅會

造成環境的汙染，一旦發生豪雨，還有可能釀成水災，

對於民眾的生命安全與財產保障也會產生傷害。因此，

汙水下水道的普及，是能促進社會全體或絕大多數人的

福祉，符合公共利益的觀點。

（二）能促進國家社會整體的福祉

從社群主義的觀點來看，如將國家視為一社群時，

國民就是此一社群內的成員，國家社會整體的利益便大

於國民個人的利益。因此，衡量公共利益的第二種觀點，

要從此項利益是否能促進國家社會整體的福祉來衡量。

例如：興建中山高速公路，具有快速連結臺灣南北交通

樞紐的功能，是臺灣相當重要的交通基礎建設，對於臺

灣內部的交通運輸能夠產生重要功效，對於經濟的發展

也能夠發揮正面成效。因此，興建中山高速公路，是能

促進國家社會整體的福祉，符合公共利益的觀點。

（三）能符合客觀上公平與正義的原則

從前面兩種觀點來衡量公共利益時，由於都強調最

大多數人或國家的利益，有時不免會出現「多數壓制少

數」的情形，造成少數人權益受損的結果。因此，衡量

圖 4-9 汙水下水道工程為

國家重要基礎建

設，與環境品質、

防洪防汛關係密

切，關乎社會全體

或絕大多數人的福

祉。

圖 4-10 興建高速公路，快

速連結南北交通樞

紐，並能促進國家

社會整體的福祉。

公 民 與 社 會

82

公共利益的第三種觀點，是要能從客觀上公平與正義原

則的角度來思考。例如：臺灣實施全民健康保險，主要

是因為一些民眾未能加入農、勞、軍公教等保險，導致

生病必須負擔高額的醫療費用，與其他已有保險的民眾

而言，較不符合公平與正義。因此，全民健康保險的實

施，將這些未能加入上述保險的民眾納入保險，藉以保

障他們的身體健康。所以，實施全民健康保險，從客觀

上來看是能符合公平與正義的原則，符合公共利益的觀點。

因此，透過上述三種觀點來衡量公共利益，讓我們

對於何者是公共利益，能具有較多元的思考方向。不過，

由於對公共利益的看法存有不同觀點，使得人們在衡量

公共利益時，也會產生爭議，例如：實施全民健康保險

在客觀上是符合公平與正義的原則，但是全民健康保險

也會因為醫療資源未能有效管理，造成公共資源浪費的

結果，反而會與促進國家社會整體的福祉產生互斥的情

形。此外，公共利益也常會因人性使然，導致在增進公

共利益時出現難題，以下說明之。

二、增進公共利益的難題

公共利益雖有利社會多數民眾，但由於人性的使然，

導致公共利益的實現出現難題，以下就誘因不足的問題

與搭便車（free-riding）的問題分別說明之。

（一）誘因不足的問題

實現公共利益能對多數民眾帶來正面成效，但是，

如果實現公共利益的方式，誘因不足，違反人性，反而

會出現如何增進公共利益的難題，以下以資源回收為例

說明之。

圖 4-11 全民健康保險，符

合公平與正義的原

則，符合公共利益

的觀點。

公共利益

83

資源回收對於環境維護具有正面效果，除了鼓勵民

眾一起來參與外，透過回收業者來做，成效可以更高。

對回收業者而言，經濟誘因是其回收動力的重要考量。

我國資源回收的工作，除了由各地方政府清潔隊負責

處理外，並以經濟誘因來吸引民間回收業者加入資源回

收。然而，由於資源回收的經濟誘因不足，使得民間回收

業者的回收意願降低，如此就會導致資源回收的成效不

彰。因此，如何讓回收業者在回收意願不降低的機制下，

有效的從事資源回收，使資源回收能有較好的發展，並彰

顯資源回收應有的功能，方能對環境保護更具有成效。

（二）搭便車的問題

搭便車是指某人認為有關公共利益的事，抱持著「就

算我不做，別人也會做」的心態，而當別人做了，一樣

可以坐享其成。這種投機的心態，在面對公共利益時，

有人就會用此種態度來處理。例如：學校班級環境的清

潔衛生，是要靠班上每位同學來共同維護的，但是輪到

有些同學負責打掃時，偷懶不做，認為自己不掃，也會

有別人來掃，一樣可以享受到別人打掃教室後的成果。

這種自己不願意做，卻想坐享其成，就是搭便車的行為。

面對這種搭便車的情形，學校或班級就必須訂出規範

以懲處搭便車行為的人，例如：訂定班級公約懲處，要求

他們善盡自己的責任，不能以不勞而獲的方式，逃避自己

該做的事情。因為維護班級公共領域的環境清潔衛生是人

人有責。另外，透過教育積極培養同學們的公德心，從學

校到社會，讓公民社會中的每一個人，都有環保意識，身

體力行環保工作，善盡環保責任，進而成為民眾日常生活

的習慣，更是解決此種搭便車行為最根本的方式。

圖 4-12 公廁與公園的垃

圾，即便不用付

出，也可以享用其

便利性；即使不愛

惜使用，仍會有單

位負責維護。

公 民 與 社 會

84

參 公共利益的代表者

公共利益必須由具有決定權與強制力的機關來實現，

國家機關可以說是實現公共利益的主要代表。其次，公

共利益如沒有相關團體的積極倡議，便無法讓公眾認識，

因此，輿論與公益團體的宣導與推動，也常被視為是公

共利益的代表者，以下就國家與強制力（compulsive

force）以及輿論與公益團體兩項說明之。

一、國家與強制力

國家機關行使公權力，此公權力即是強制力。所

謂強制力是指國家具有要求民眾必須遵守規範的權力，

圖 4-13 政府將原居於水源保護區的居民遷移，以避免翡翠水庫受到汙染。84

公共利益

85

常見的方式是通過法律，要求民眾必須遵守之。國家的強制力對於公共利益，

可以發揮正面的影響，但有時國家的某些政策，對於公共利益的實現，卻反而

造成負面的結果，以下就國家對公共利益的正面與負面影響說明之。

（一）國家對公共利益的正面影響

國家通過法律，維護與保障公共利益，維持公共秩序，進行公共建設，可以

對公共利益產生正面效益。例如：用水是民眾生活所必需，於是國家修建水庫，

開發水源，將乾淨的水提供給民眾使用；國家興建垃圾掩埋場或垃圾焚化爐，處

理民眾製造的垃圾，維護民眾生活的環境。但水源與處理垃圾的地方，通常都會

遠離市區，如未能注意地點的適宜與妥當，水源便會受到汙染。

國家為了保護水源、水質的安全與潔淨，有時必須採取強制手段，防止民眾

的破壞。例如：翡翠水庫是提供大臺北地區用水的重要水源，為了保護水源，設

定「翡翠水庫保護區」，不僅禁止開發，同時也將原居住在保護區內的居民遷

移，避免翡翠水庫的水源受到汙染。

85

公 民 與 社 會

86

（二）國家對公共利益的負面影響

國家可以對公共利益產生正面的影響，但是如果國

家在對於公共利益的衡量，未能作到有效的評估，則反

而會帶來負面的影響。例如：機場具有連結國內或國際

交通運輸的功能，是一項重要的公共建設。因此，機場

的設置必須考量是否能夠達到交通運輸的功效，但是像

國內屏東的恆春機場、花蓮的花蓮機場，從機場營運成

效來看，由於一開始未能做到有效評估，再加上機場內

部規劃與管理不當，這兩座機場皆未能達到預期的成效，

導致國家資源的浪費，出現「以公害公」的負面影響，

所謂「錯誤的政策比貪汙更可怕」就是這個道理。

二、輿論與公益團體的倡議

對於推動公共利益，輿論與公益團體扮演著重要的

角色，藉由公益團體倡議而形成對政府壓力的輿論，常

是實現公共利益的關鍵。

（一）輿論與公益團體是公共利益的倡議者

在民主社會中，民眾關心公共事務，表達自己對公共政

策的意見，常見的方式，就是運用輿論以及公益團體，作為

自己發聲的管道，監督國家的政策規劃與執行，對政黨進行

遊說，來推動公共利益，這就是輿論與公益團體的倡議。

（二）輿論與公益團體對公共利益的影響

公益團體為了實現公共利益的目的，透過媒體的討

論、倡議，形成輿論的力量，積極督促政府制定符合公共

利益的法律，以保障民眾的權益。例如：消費者文教基金

會（簡稱消基會）收到消費者投訴，購買進口過期果醬，

該果醬的有效期限，被進口商用外文標示商標遮蔽。訊息

圖 4-14 恆春機場啟用後，

載客率不如預期，

2008 年全年起降

班次僅 244 班。

資料來源：民航局。

公共利益

87

經媒體披露後，行政院衛生署開始要求所屬機關展開調

查，依消基會與政府衛生單位，到北市超市調查結果發

現，將近有百餘種食品，都是已過期食品。在消基會倡議

與媒體報導後，民眾的消費意識逐漸抬頭，形成一股對政

府保障消費者權益的輿論。政府除了通過商品標示法外，

面對各種型態的消費糾紛，民法已不敷使用，於是通過消

費者保護法，明文規定廠商應有的責任以及消費者的權

益，使得消費者能獲得更多的保障。因此，輿論與公益團

體的倡議，的確有助於公共利益的實現。

從上述對於公共利益的說明，使我們對公共利益的

內涵，以及增進公共利益所遇到的難題，有清楚的認識。

就個人而言，關心公共事務，參與公共事務，進而去實

踐公共利益，對社會國家具有正面的影響。不過，個人

力量畢竟有限，如能參與公益團體，用群體的力量，從

事公益活動，便能多發揮公共利益的效能。下一課將介

紹公民結社的內容，讓大家認識結社對個人所帶來的影

響，以及結社所能發揮的功能。

1930年在今日的新莊地區建立的樂生療養院，是用來收容與隔離痲瘋病患的病院。由於該院區被規劃為臺北捷運新莊線的機廠用地，因此政府要求該院搬離現址。2002年動工時，新莊社區大學、文史工作會、樂生院民等團體，共同成立了保護新莊老樹樂生聯盟。

他們成功地搶救了院內珍貴的老樹，也喚起了新莊居民、媒體、與其他市民團體，對

於樂生療養院作為文化資產保存的重視。

2004 年，陽明、長庚與高雄醫學大學為主的一些學生成立青年樂生聯盟，以積極的行動來促成保存樂生療養院全區建築物與戶外空間。不過，臺北市捷運局、臺北縣文化局、

以及多數的新莊市民，認為保存樂生療養院，會延宕捷運的興建，因此拒絕保存團體的訴求。

同學們，當文化資產保存與交通重大建設之間發生衝突時，究竟該以何者為優先考

量？請從公共利益的觀點，來表達你個人的看法。

圖 4-15 消基會針對食品安

全的把關，有效發

揮民間公益團體的

影響力。

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壹、認識公共利益

公共利益是指能有利於社會全體民眾或多數民眾的共同利益。

古典自由主義對於公共利益的看法，認為是以實現個人利益為

優先，將個人利益加總後，就可以達到最大的公共利益。

社群主義者主張，公共利益必須優先於個人利益作為考量，凡

是會影響公共利益實現的個人利益都必須受到限制，唯有公共

利益實現後，個人利益才能獲得。

理性自利立場者認為，要實現公共利益，必須是有助於個人利

益的維護。

推動公共利益時，會與個人利益衝突，如徵收人民的土地或興

建垃圾掩埋場便常會與當地民眾發生意見衝突。

公共利益也可與個人利益包容，如推動環境保護政策、社區總

體營造發展，對個人利益均有好處。

貳、與公共利益相關的重要議題

衡量公共利益時，應考慮能促進社會全體或絕大多數人的福祉、

國家社會整體的福祉，並能符合客觀上公平與正義的原則。

增進公共利益時，常面臨誘因不足及搭便車的問題。

為解決上述問題，政府須制定相關法律規範，並培養民眾的環

境倫理意識與公德心。

參、公共利益的代表者

國家可通過法律，以強制力維護與保障公共利益，但也可能發

生規劃與執行公共政策時缺乏效率、造成浪費的負面影響。

公益團體利用輿論與遊說等方式，影響政府政策與立法，有助

於公共利益的實現。

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小試身手

在學理上，對於公共利益的意義有不同的見解，社群主義認為

的「公共利益」是指什麼？

公共利益與個人利益之間，有時相互衝突、有時卻也可相容互

利。試舉一例說明二者之間可以互蒙其利之案例。

評估公共事務或公共政策是否符合公共利益，可以由哪些特性

加以衡量？

增進公共利益時，常面臨哪些問題？

大顯身手

大街小巷常裝有錄影監視器，主要目的是為了「預防犯罪」。

校園內，也陸續裝置了錄影監視器。有人覺得可以增加安全感，

也有人覺得隱私權不保。你覺得在維護治安「公共利益」前提

下，對「個人利益」會造成哪些影響？

某些事務看似個人自由選擇的結果，例如吸菸，但政府制訂菸

害防制法，限制了個人權利行使的範圍；而某些似乎是個人的

家務事，例如：家庭內的糾紛，但政府制定家庭暴力防治法，

以公權力介入家庭事務。想想看，還有哪些法律，是類似上述

的法律？這些法律與「公共利益」之間的關係為何？

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