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ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO DEL SECTOR DEFENSA Y SU
EVOLUCIÓN EN LA ECONOMÍA COLOMBIANA EN EL PERIODO 1980-2000.
MAURICIO TORRES VELASCO
UNIVERSITARIA AUTÓNOMA DE OCCIDENTE
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES
PROGRAMA DE ECONOMIA
SANTIAGO DE CALI
2003
ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO DEL SECTOR DEFENSA Y SU
EVOLUCIÓN EN LA ECONOMÍA COLOMBIANA EN EL PERIODO 1980-2000.
MAURICIO TORRES VELASCO
TESIS DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO DE ECONOMISTA
DIRECTOR Jorge Hernán gallego valencia
ECONOMISTA - UAO
UNIVERSITARIA AUTÓNOMA DE OCCIDENTE
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES
PROGRAMA DE ECONOMIA
SANTIAGO DE CALI
2003
Nota de aceptación: Trabajo aprobado por el comité de grado en
Cumplimiento de los requisitos exigidos por la UAO
Para optar el titulo de economista.
----------------------------------------------------
José Humberto Colmenares
----------------------------------------------------
José Humberto Cardona
Santiago de Cali, Octubre del 2003
En la elaboración de esta ardua investigación quiero dar una gran dedicatoria
primero a Dios y a la vida por haberme brindado esta oportunidad que dentro
de los obstáculos presentados me guiaron para conseguir el caminó adecuado,
segundo a mis padres y a mi familia que con gran trabajo y sacrificio me
ayudaron a salir adelante y siempre conté con el apoyo de ellos, tercero a mi
director de tesis que les doy las gracias por la atención presentada por parte
de el y su interés en la elaboración de esta investigación y cuarto y ultimo a un
gran amigo Carlos Giovanni Gonzáles que con su gran amistad me oriento a un
mejor camino durante mi vida universitaria.
GRACIAS TOTALES.
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a todos aquellos que me apoyaron en la consecución de este
trabajo y que durante toda mi vida universitaria siempre estuvieron
orientándome hacia un mejor camino del saber, pero un gran y profundo
agradecimiento a mis padres que siempre creyeron en mí.
AGRADECIMIENTOS A DIOS.
CONTENIDO PAG
INTRODUCCIÓN 12
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 15
2. JUSTIFICACIÓN 17
3. OBJETIVOS 19
3.1 OBJETIVO GENERAL 19
3.2 OBJETIVO ESPECIFICO 19
4. MARCO DE REFERENCIA 20
5. METODOLOGÍA 22
6. DETERMINANTES DEL GASTO EN DEFENSA 25
6.1 DEFENSA COMO BIEN PÚBLICO 27
6.2 IMPACTOS ECONÓMICOS DEL GASTO MILITAR 31
6.3 CONSECUENCIAS ECONÓMICAS DEL GASTO EN DEFENSA 33
6.4 EFECTOS EN LA INVERSIÓN 34
6.5 EFECTOS EN LA BALANZA DE PAGOS 35
6.6 EFECTOS EN LA INFLACIÓN 36
6.7 EFECTOS EN EL DESEMPLEO 37
6.8 GASTO EN DEFENSA Y EL PIB 38
7. LA ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO FUERZAS MILITARES 43
7.1 SITUACIÓN ESTRATÉGICO-POLÍTICA 44
7.2 ASPECTOS POLÍTICOS 45
7.3 ASPECTOS ECONÓMICOS 46
7.4 RELACIONES DE PODER 47
7.5 ASPECTOS LEGALES 48
7.6 ESTRUCTURA PROFESIONAL DE LAS FUERZAS MILITARES 49
7.7 ASPECTOS INDUSTRIALES 50
7.8 AUTOSUFICIENCIA ENERGÉTICA 51
7.9 ASPECTOS HISTÓRICOS 51
7.10 DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE DEFENSA 53
7.10.1 CONSIDERACIONES SOCIOCULTURALES 54
8. DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO FUERZAS MILITARES 57
8.1 COMBINACIONES DE MEDIOS HUMANOS Y DE DEFENSA 63
9. EL GASTO MILITAR COLOMBIANO 66
10. ANÁLISIS TEÓRICO DEL GASTO MILITAR COLOMBIANO 70
10.1 EL GASTO EN DEFENSA Y SEGURIDAD 73
10.2 EFECTOS DEL GASTO DE LA FUERZA PUBLICA 77
10.2.1 COMPOSICIÓN ACTUAL DEL GASTO MILITAR 77
10.2.2 RESTRICCIÓN FISCAL DEL GOBIERNO CENTRAL 79
11. EFICIENCIA DEL GASTO MILITAR 80
11.1 EL GASTO MILITAR EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL 87
12. INTENSIDAD Y COSTOS DEL CONFLICTO 89
12.1 EL GASTO EN DEFENSA Y LA SEGURIDAD 101
12.2 EL DESPLAZAMIENTO FORZADO 103
12.3 IMPACTO SOBRE OTRAS VARIABLES 107
13. COMPORTAMIENTO DE LA SEGURIDAD PRIVADA 111
13.1 EVOLUCIÓN DE LA SEGURIDAD PRIVADA 112
14. DEMANDA POR GASTO MILITAR 117
14.2 RESULTADOS DEL MODELO 119
14.3 INTERPRETACIÓN DE DATOS 120
15. CONSTATACIÓN DE HIPÓTESIS 123
16. CONCLUSIONES 124
17. RECOMENDACIONES 126
BIBLIOGRAFÍA 127
LISTA DE FIGURAS PAG
FIGURA 1. ESFUERZO DE LA ECONOMÍA DEL SECTOR DEFENSA 69 FIGURA 2. PARTICIPACIÓN DEL GASTO DE LA FUERZA PUBLICA 69 FIGURA 3. EVOLUCIÓN Y PROYECCIÓN DEL GASTO MILITAR 76 FIGURA 4. EVOLUCIÓN DEL SECTOR DEFENSA 1980-2000 85 FIGURA 5. COMPARATIVO INTERNACIONAL DE PERSONAL MILITAR 87 FIGURA 6. INDICADORES Y TENDENCIA DEL CONFLICTO ARMADO 90 FIGURA 7. COMPARATIVO INTERNACIONAL DEL CONFLICTO 92 FIGURA 8. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL SECTOR INDUSTRIAL 93 FIGURA 9. COMPORTAMIENTO DE LA INVERSIÓN EN COLOMBIA 95 FIGURA 10. COMPORTAMIENTO DEL GASTO EN DEFENSA Y EL PIB 97 FIGURA 11. COSTOS INDIRECTOS CONTRA ISA 98 FIGURA 12. ATENTADOS CONTRA OLEODUCTOS 99 FIGURA 13. ATENTADOS CONTRA INFRAESTRUCTURA VIAL 99 FIGURA 14. ATENTADOS CONTRA INFRAESTRUCTURA AÉREA 100 FIGURA 15. COSTOS GENERADOS POR LOS ATENTADOS 100 FIGURA 16. COMPORTAMIENTO DEL GASTO EN DEFENSA Y 102 NÚMERO DE SECUESTROS EN COLOMBIA FIGURA 17. COMPORTAMIENTO DEL GASTO EN DEFENSA Y 103 NÚMERO DE HOMICIDIOS FIGURA 18. DESPLAZADOS EN EL MUNDO 104 FIGURA 19. COMPORTAMIENTO DEL GASTO EN DEFENSA Y EL PIB 108 FIGURA 20. COMPORTAMIENTO DEL GASTO EN DEFENSA Y FBKF 109
8
FIGURA 21. COMPORTAMIENTO DEL GASTO EN DEFENSA Y 110 ATAQUES A POBLACIONES FIGURA 22. COMPORTAMIENTO DEL GASTO EN DEFENSA Y 111 ATAQUES A OLEODUCTOS FIGURA 23. CRECIMIENTO DE LA SEGURIDAD PRIVADA 116
LISTA DE CUADROS PAG
CUADRO 1. COMPORTAMIENTO DEL GASTO DE LA FUERZA PÚBLICA 73 CUADRO 2. EVOLUCIÓN DEL GASTO MILITAR 84 CUADRO 3. EL GASTO MILITAR EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL 88 CUADRO 4. COSTOS AL SECTOR GANADERO 101 CUADRO 5. CRECIMIENTO DE LA SEGURIDAD PRIVADA 114 CUADRO 6. DATOS COMPARATIVOS CON LA FUERZA PUBLICA 115
RESUMEN El estudio del gasto público del sector defensa en Colombia en el periodo 1980-
2000, es una variable de gran trascendencia, ya que debido al incremento de
los índices de violencia por parte de los grupos insurgentes, los gobiernos
anteriores y el actual han tenido que tomar decisiones para afrontar dicha
situación y por tal motivo las políticas de dichos gobiernos han tenido que
tomar la determinación de incrementar el gasto en seguridad y en defensa en
Colombia con el fin de otorgar mejores condiciones de seguridad a la población
civil.
De este análisis THOMPSON (1974), expresa que el gasto público del sector
defensa puede resultar económicamente productivo en la medida en que lleva
a un estado de seguridad nacional y hace más eficaz implementar derechos de
propiedad estimulando la inversión privada, y, así el crecimiento. Por lo tanto
los países industrializados tienen la gran necesidad de invertir en defensa y en
equipos de alta tecnología debido a que los estados capitalistas se exponen a
diversos problemas socio-políticos de gran relevancia como los vividos en
Colombia hasta el momento por el conflicto armado interno.
El presente trabajo se enfocara en expresar el concepto de los bienes públicos,
ya que cuenta con una serie de características como: NO RIVALIDAD, NO
EXCLUYENTE. Por lo tanto la seguridad se considera un bien público como lo
expresa STIGHLIZ (1998), en donde cuyo propósito es preservar la autonomía
nacional y la integridad territorial.
Por último se analizará los diversos conceptos teóricos del gasto en defensa
con su respectiva estructura de las fuerzas militares, ya que lleva a una mejor
compresión de la situación y así lograr los objetivos de la investigación que
concierne a este estudio.
INTRODUCCIÓN
Durante los últimos años la comunidad internacional ha venido desarrollando
diversas investigaciones acerca del gasto militar como las expuestas por el
Departamento Nacional de Planeación, por lo tanto al hacer una revisión
teórica de los documentos escritos claramente se observan corrientes en pro y
en contra de este gasto; Como KEITH HARLEY Y TODD SANDLER (1995), en
donde establece que el gasto militar es fundamental para fortalecer la fuerza
pública y lograr mejores resultados y consolidar un entorno de paz y
tranquilidad en donde predominen las garantías individuales y genere impactos
positivos sobre la demanda y el empleo.
En contraste NORMAN ENGELL (1933), afirma que el gasto militar es
improductivo y más que mejorar el entorno social limita los recursos públicos
disponibles para invertir en áreas de mayor impacto social y en la que prefieren
mayor eficiencia y capacidad técnica, con menor número de hombres y uso
más eficiente de los recursos.
Pese a que estos planteamientos parten de premisas aparentemente
incontrovertibles este trabajo pretende analizar los postulados subyacentes. El
estado tiene el monopolio legítimo y exclusivo del uso de la fuerza para
garantizar el cumplimiento de la ley, la estabilidad de las instituciones y la
12
defensa de la soberanía nacional. Para ello cuenta con las fuerzas militares y la
policía nacional.
También se revisara una interpretación del porqué existe el gasto militar. Lo
que está estrechamente relacionado con las funciones del estado y con los
conceptos de seguridad entre ciudadanos y defensa del estado. Posteriormente
se tratara los conceptos de gasto militar y teniendo en cuenta la interpretación
los bienes públicos ofrecidos por el estado.
Se presentara las definiciones internacionales de dicho concepto, se introducen
las principales fuentes de información sobre el tema y los problemas que
existen para su recopilación.
Sin embargo se desarrollaron dos hipótesis que conciernen al tema como: si el
incremento en el gasto militar mejora los niveles de seguridad en el país y por
consiguiente disminuye los factores de incertidumbre para variables como la
inversión y afecta positivamente el crecimiento económico. Y si La seguridad
brindada por el estado por medio de la fuerza publica no es suficiente para
satisfacer esta necesidad, por lo tanto hay disposición a pagar por este
servicio, lo cual se refleja en los gasto en seguridad privada en el país.
13
En el transcurso de esta investigación se concluirá la veracidad de estas
hipótesis, por lo cual se analizara las diferentes variables que entren a
consideración para así lograr los objetivos acordados.
14
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA En Colombia debido al conflicto armado interno que se presenta en el país, se
ha elevado de forma significativa el gasto público en seguridad y en defensa en
los últimos años, y teniendo en cuenta las nuevas directrices del gobierno, este
gasto es a 3.61% en el año 2000 como porcentaje del PIB, lo cual se
considera que la seguridad y la defensa constituye un bien público expresado
por STIGLHITZ (1998), ya que la seguridad NO POSEE RIVALIDAD NI ES
EXCLUYENTE y cuyo propósito es preservar la autonomía nacional y la
integridad territorial del país, pero debido a que este bien público presenta
falencias para un óptimo ambiente de seguridad y estabilidad económica y
social los diferentes sectores económicos han optado por financiar otras
alternativas como la seguridad privada en Colombia. De aquí se desprende la
posibilidad que la falta de cobertura de este servicio público ha permitido el
desarrollo de la seguridad privada en el país.
Por efecto de la violencia que se vive en estos momentos el estado ha tomado
una política de un aumento del gasto militar, lo cual busca crear un ambiente
de confianza para la sociedad colombiana, ya que la seguridad se considera un
bien público que no a la población civil STIGHLIZT (1998).
Debido a esto se pregunta ¿que efecto tendrá sobre el crecimiento un aumento
del gasto militar? ¿Si a un aumento del gasto en seguridad nos relaciona en
15
forma directa a una disminución de los índices de violencia? Y ¿si ese aumento
del gasto en defensa se refleja en forma indirecta sobre el crecimiento
económico de un país?
El estudio puede tomar varios aspectos pero debido a la gran complejidad del
tema es aconsejable analizar dos aspectos que pueda trascender en la
investigación como el impacto de la violencia relacionado con el gasto en
defensa y aumentos del mismo relacionado con el crecimiento económico.
16
2. JUSTIFICACIÓN
Este trabajo tiene como justificación la necesidad de realizar estudios que
ayuden a determinar el impacto que el gasto en defensa tiene sobre el
crecimiento económico. Se debe tener en cuenta que este gasto es muy
representativo en el presupuesto nacional y la tendencia actual es ha
incrementarse como lo indica los datos suministrados por el DNP. Por lo tanto
este gasto en los últimos cinco años ha venido aumentándose hasta que en el
año 2000 ha llegado a un 3.61% como porcentaje del PIB.
La necesidad de realizar este tipo de análisis contribuye a determinar cual
puede ser el impacto de políticas expansivas del gasto público en defensa
como se presentan actualmente.
Muchas veces el gasto en defensa se ha tomado como un gasto que disminuye
recursos de la inversión social o de infraestructura y por lo tanto reduce la
capacidad de crecimiento y desarrollo del país, pero también se debe tener en
cuenta como algunos países han tenido las mayores tasas de crecimiento
cuando han incrementado la inversión militar. En un país de características tan
particulares como Colombia, determinar la relación del gasto público en
defensa puede ayudar a este análisis.
17
Por lo tanto el trabajo puede contribuir a un mejor entendimiento sobre este
tema ya que es un sector poco explorado por la academia e investigadores de
índole social y económica.
Además este tipo de investigación nos puede dar la oportunidad de seguir
aportando al análisis, ya que es de gran importancia en estos momentos de
crisis social y económica en donde se toman políticas en cuanto relacionados
con el gasto militar.
18
3. OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GENERAL:
Analizar la evolución del gasto en defensa en los periodos 1980-2000 y sus
efectos directos sobre la violencia e indirectos sobre el crecimiento.
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
1. Realizar un análisis del nivel del gasto en defensa, su evolución y
distribución.
2. Determinar la incidencia del gasto público del sector defensa sobre las
variables de violencia en Colombia.
3. Establecer la posible incidencia indirecta del gasto en defensa sobre el
crecimiento.
4. Analizar la importancia de la seguridad como bien público y su
efectividad en la disminución de la incertidumbre, y a la disposición a
pagar por ese servicio el sector privado.
19
4. MARCO DE REFERENCIA
En la exploración de documentación de dicho tema se encontró que diferentes
autores e investigadores de índole nacional e internacional han trabajado
diferentes hallazgos que concierne al gasto militar de dichos países a estudio.
Una muestra de ello es que desde los principios de la década de los noventa
las naciones unidas (ONU) empezó a desarrollar una serie de estudios sobre el
efecto económico del gasto en defensa y seguridad nacional, de uno de ellos
se desprende una tesis presentada por el secretario general, KURT
WALDHEIM (1977).
Este plantea que el gasto militar absorbe recursos que deberían ser
aprovechados por otros sectores con fines económicos y sociales que
generarían mayores beneficios para la sociedad. En la investigación de este
tema se obtuvieron diferentes trabajos como los logrados por el Departamento
Nacional de Planeación que se titulo ASPECTOS MICROECONOMICOS DEL
GASTO MILITAR (1995), que a la vez sirvieron de antecedentes y de guía para
la elaboración de este trabajo, por lo cual al hacer el análisis respectivo la
mayoría de los autores que intentaron trabajar este tema concluyen diferentes
hipótesis y aspectos teóricos del Gasto militar.
Un antecedente con respecto al gasto en defensa es el logrado por dos
investigadores de la universidad de Cambridge TODD SANDLER Y KEITH
20
HARTLEY (1995), en donde ellos logran estudiar las políticas de defensa de
países
Desarrollados.
Hay que tener en cuenta también el concepto de bienes públicos como el
expuesto por STIGLHITZ (1998), en donde considera la seguridad como un
bien publico ya que cuenta con las características de NO RIVALIDAD Y NO
EXCLUYENTE para la población civil, con base en el concepto de bienes
públicos hay que considerar un antecedente importante como lo otorga la
CONSTITUCIÓN (1991), en su articulo 217 en donde comunica que las
fuerzas militares tendrán como finalidad primordial la defensa de la soberanía,
la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional.
Otros marco de referencia que ayudó al proceso de la investigación es el
trabajo presentado por MALDIFASSI (1986), titulado Economía de Defensa, en
donde realiza un estudio acerca de este sector y sus implicaciones en la
economía de dichos países de estudio.
LA CONSTITUCIÓN de 1991 también nos enfocó hacia un mejor
entendimiento del Presupuesto de las Fuerzas Militares, en donde expresa el
artículo 345. No se podrá hacerse ningún gasto público que no haya sido
decretado por el congreso de la republica, por las asambleas departamentales,
21
o por los concejos distritales o municipales, ni transferir crédito alguno a objeto
no previsto en el respectivo presupuesto.
Además se debe tener en cuenta también los conceptos teóricos en cuanto a la
seguridad privada en Colombia tomados con base por la Asociación Nacional
de Vigilancia y Seguridad Privada ANDEVIP. Estos conceptos nos ayudan ha
orientar hacia un mejor entendimiento para el análisis y estudio del
planteamiento del problema.
Estos marcos de referencia nos apoyaran hacia un mejor análisis y alcance del
tema, por lo cual se estudiara las principales fuentes de información que
concierne al gasto militar colombiano.
22
5. METODOLOGÍA La metodología a realizar para la elaboración de este trabajo de investigación
es de tipo descriptivo aquella en que afirma SALKIND (1998), “se reseña las
características o rasgos de la situación o fenómeno objeto de estudio. Con
base a este tipo de investigación se tomo información secundaria suministrada
por el Dane, Mindefensa y DNP. En donde se explicara las diversas variables e
indicadores que entren a consideración en la investigación, se aborda este tipo
de metodología por la confiabilidad de las bases estadísticas que se lograron
conseguir durante la consecución del trabajo y su respectiva unidad de análisis.
Se logro definir las hipótesis que formula el incremento en el gasto militar
mejora los niveles de seguridad en el país y disminuye los factores de
incertidumbre para variables como la inversión y afecta positivamente el
crecimiento económico.
La seguridad brindada por el estado por medio de la fuerza publica no es
suficiente para satisfacer esta necesidad, por lo tanto hay disposición a pagar
por este servicio, lo cual se refleja en los gasto en seguridad privada en el país.
El gasto público en defensa no cumple con la función de brindar seguridad al
país. Por tal motivo la falta de cobertura de este servicio ha permitido el
desarrollo de la seguridad privada en el país.
23
De esta forma en el análisis colombiano parte de la percepción de que el
esfuerzo que hace el gobierno para hacer frente al conflicto armado es elevado
para la economía colombiana, y los objetivos de seguridad suelen ser mas
lejanos dando como resultados pocos favorables hasta el momento en
Colombia.
24
6. DETERMINANTES DEL GASTO EN DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL.
El tema a tratar en esta investigación se enfocará a dos ámbitos de gran
relevancia nacional el económico y el de defensa nacional; bajo estos aspectos
se presentan varios interrogantes que influyen en el comportamiento
económico como la necesidad de financiar a las fuerzas armadas de recursos
provenientes de la actividad económica de los ciudadanos y de las
organizaciones productivas del país y que se ven reflejadas en las actividades
y necesidades humanas y materiales de las fuerzas armadas en la forma en
que se considera la seguridad un bien público, de esta necesidad de
financiamiento surge una serie de interrogante, tales como ¿cuanto invertir en
defensa? ó ¿ que impacto tiene en la economía las inversiones en defensa?.
En el presente estudio se conocerá un análisis general de la conceptualización
y definición de economía de defensa y abordar las posibles hipótesis que
surjan en el estudio y su probabilidad de impacto en el corto, mediano y largo
plazo del gasto en defensa sobre el crecimiento económico en nuestro país.
Durante el análisis de la investigación se planteó el interrogante ¿el incremento
en el gasto militar mejora los niveles de seguridad en el país y disminuye los
factores de incertidumbre para variables como la inversión y afecta
positivamente el crecimiento económico?.
25
¿La seguridad brindada por el estado por medio de la fuerza publica no es
suficiente para satisfacer esta necesidad, por lo tanto hay disposición a pagar
por este servicio, lo cual se refleja en los gasto en seguridad privada en el
país?
Desde otro ámbito como el político es responsabilidad de los poderes
ejecutivos y legislativos el definir claramente el sentir de la ciudadanía en
cuánto se invertirá en defensa, tomando como consideración los aspectos
bélicos y económicos ya mencionados. De esta premisa se desprende que es
responsabilidad de todas las estructuras de la sociedad (ciudadanos, gobierno,
fuerzas armadas, parlamento, etc.) el definir qué nivel de seguridad y defensa
nacional desean y cuánto están dispuestos a invertir para alcanzarlo.
Para analizar las inversiones en defensa, o el presupuesto anual que se
destina a ello, es necesario estudiar el efecto que produce la actividad
económica del gobierno en la economía desde un punto de vista
macroeconómico, por otro lado es importante analizar los recursos económicos
que se destinan a las fuerzas militares una vez que ellas los reciben para
financiar las diferentes actividades y requerimientos humanos, materiales y
operacionales que su sector demanda en un determinado tiempo.
26
6.1 LA DEFENSA COMO BIEN PÚBLICO.
Un bien público es aquel cuyo consumo por parte de un individuo no reduce,
real no potencialmente, la cantidad disponible para otro FRANCISCO
MONCHON (1955). En esta categoría encontramos la Defensa Nacional, ya
que no es un servicio que pueda ser proporcionado selectivamente a unos
individuos excluyendo a otros. Es decir si el país está protegido frente a
agresiones extranjeras, toda la población recibe el mismo servicio de
protección, no excluyéndose a nadie. Aumentos en la población residente en el
país no impone costos adicionales en la entrega del servicio de defensa en
tiempos de paz.
Como actividad económica, la Defensa Nacional utiliza recursos humanos, de
capital físico, tecnológico y bienes intermedios que combinados permiten
entregar un nivel de potencial bélico que maximiza el efecto defensivo sobre el
adversario.
La Defensa Nacional a diferencia de la actividad privada no puede proveerse
mediante el sistema de mercado, es decir a través de transacciones entre
consumidores a y productores individuales. En el caso de bienes públicos no
existe el incentivo a pagar, ya que no existe rivalidad en el consumo y ninguna
persona de la sociedad está excluida de su beneficio, una vez producido. En
resumen la vinculación entre productor y consumidor se pierde y es el
27
gobierno quien debe ocuparse de la provisión de la defensa , debiendo
financiarla a través del sistema tributario.
Al se la defensa un bien económico que utiliza recursos productivos, ésta
requiere que desvíen del consumo y la inversión en otras actividades
nacionales, implicando esto que existe un costo de oportunidad. El costo se
produce ya que los mismos recursos, en vez de producir bienes y servicios de
uso civil, son empleados en la Defensa Nacional.
La defensa nacional es una actividad económica que utiliza recursos humanos
y naturales, capital físico, tecnología y bienes intermedios para generar y
proporcionar defensa terrestre, naval y aérea. Las fuerzas armadas de un país
requieren una determinada cantidad de recursos para que al combinarlos estén
en capacidad de cumplir su misión: maximizar la capacidad defensiva frente a
un posible adversario. Desde este punto de vista la defensa nacional se podría
considerar un bien económico en donde el productor, combinando
adecuadamente los recursos, intenta maximizar las utilidades de su empresa.
Así, la Defensa es un bien porque:
1) Otorga bienestar a los ciudadanos (bien)
2) Tiene un costo de oportunidad (bien económico)
3) No hay rivalidad ni exclusión en su consumo (bien público)
28
Sin embargo a diferencia de otras actividades económicas la defensa nacional
no es fácilmente evaluada y solo mediante la aplicación de las fuerzas en un
conflicto, ya sea interno o externo, se puede determinar si los recursos
utilizados fueron asignados de manera efectiva. Por ello el Estado es el que
asume el papel de determinar cual es la cantidad de defensa necesaria.
La seguridad constituye un bien publico, cuyo propósito es preservar la
autonomía nacional y la integridad territorial como lo expresa STIGLHITZ
(1998), La defensa, junto con otros bienes, como la calidad del sistema judicial
y la legitimidad del sistema político, influye sobre la economía, al proveer un
ambiente de seguridad y estabilidad.
Los efectos directos del gasto en defensa sobre el resto de la economía se
reflejan en el costo de oportunidad que se corre con cargo a tres opciones de
financiamiento:
- Aumento del gasto total, lo que generalmente lleva a niveles menores de
consumo privado.
- Reducción del gasto social, lo que empeoraría la calidad y la cobertura de los
servicios sociales.
- Disminución de las inversiones orientadas a aumentar la capacidad productiva
nacional, como es el caso de los servicios e infraestructura, disminuyendo así
la capacidad de crecimiento.
29
Cualquiera que sea la opción escogida, debe tenerse en cuenta que en los
países en desarrollo los eslabones directos entre el gasto en defensa y el resto
de la economía difirieren de los países desarrollados. En Colombia, el gasto se
concentra principalmente en personal y la mayor parte del equipo militar es
importado. Por ende, son escasas las posibilidades de que el gasto en defensa
tenga efectos positivos sobre el desarrollo: los eslabonamientos intersectoriales
son pequeños, los multiplicadores son bajos y el rebase tecnológico es
reducido o nulo.
Así mismo, el gasto en defensa tiene diversas externalidades negativas para la
capacidad productiva. Su confidencialidad y no competitividad tiende a que se
concentre en actividades rentistas y a reducir la eficiencia en la asignación de
recursos, disminuyendo la productividad total de los factores.
El gasto en defensa puede tener usos productivos, pero estos con frecuencia
son reducidos frente a lo que cree en primera instancia. La infraestructura para
uso militar exclusivo no tiene efectos de rebalse sobre las actividades civiles, ni
el entrenamiento militar mejora el nivel educacional o disciplinario de la fuerza
laboral, tanto como se reclama.
Previo a cada aumento del gasto militar, es preciso evaluar de manera
adecuada la posibilidad de lograr los objetivos deseados por otros medios o
con menores recursos. Estos interrogantes deben dilucidarse respecto de cada
30
tipo de gasto público. En un nivel óptimo de gasto, la utilidad social del último
peso gastado en defensa debería igualar la utilidad social del último peso
gastado en otros sectores de la economía.
6.2 IMPACTOS ECONÓMICOS DEL GASTO MILITAR
Desde principios de los setenta la Organización de las Naciones Unidas (ONU)
empezó a desarrollar una serie de estudios sobre el efecto económico del
Gasto en Defensa y Seguridad (GDS) . De uno de ellos se desprende una tesis
presentada en 1977 por el entonces secretario general, Kurt Waldheim, esta
plantea que el gasto militar absorbe recursos que, además de destinarse a
usos improductivos, podrían asignarse a fines económicos y sociales.
Posteriormente, la Comisión Brandt, presentó en 1980 un informe cuyas
conclusiones poco diferían de las expuestas por la ONU. Silos gastos militares
pudieran controlarse y vincular al desarrollo algunos de los ahorros así
conseguidos, la seguridad del mundo podría incrementarse y la gran masa de
seres humanos que en la actualidad están excluidos de una vida digna podrían
tener un futuro más brillante.
Según Emile Benoit (1973) el gasto militar promueve el crecimiento al
contribuir en la capacidad productiva nacional, por ejemplo con la construcción
de infraestructura de uso general o mediante la promoción de la
modernización de la producción civil. Para países en desarrollo , donde la
31
mayoría de los equipos se importa, el gasto militar tiende a desacelerar el
crecimiento y el desarrollo económico, Pero, para este grupo de países , el
principal efecto negativo de un incremento del gasto militar sería la apropiación,
por parte de este rubro de recursos adicionales que podrían utilizarse en
inversión y producción. Benoit propone algunos efectos positivos de un
incremento en el gasto militar que podrían contrarrestar los negativos. Estos
incluyen impartir estudios técnicos para entrenar militares, de manera que se
conviertan en trabajadores civiles productivos, construir infraestructura básica
que ayudaría , también a la producción civil y adoptar políticas expansivas,
tanto fiscales como monetarias , que promuevan una utilización más intensiva
de los recursos disponibles.
De esta línea de análisis Thompson (1974) establece que el gasto militar
puede resultar económicamente productivo en la medida en que lleva aun
estado de seguridad nacional y hace más eficaz implementar derechos de
propiedad estimulando la inversión privada, y así, el crecimiento.
Algunos países han utilizado el gasto en defensa como medio para expandir la
demanda, cuando la capacidad productiva puede sobrepasar el consumo y se
genera un estancamiento del sistema, para salir de esta situación el Estado
podría emplear como herramienta el gasto militar, instrumento ideológicamente
compatible y justificable en términos de seguridad nacional.
32
El incremento en el gasto de defensa puede hacerse a través de los
excedentes generados por el crecimiento económico o por medio de un desvío
de los recursos pertenecientes al consumo privado (como ha sido el caso en
Colombia) en este punto, el trade-off ocasionado por el desvío de recursos
productivos traería como consecuencia una disminución en el crecimiento de
la productividad, problemas de balanza de pagos y mayores tasas de
desempleo. Sin embargo en el país la situación sería requerida si la situación
de incertidumbre y violencia es aún más negativa para el sector productivo que
el mismo desvió de recursos productivos, es decir, aunque la disminución de la
inversión por la asignación de recursos a la defensa genera un efecto negativo
en la producción, es aún mayor el no hacerlo por el efecto de la violencia sobre
la inversión.
6.3 CONSECUENCIAS ECONÓMICAS DEL GASTO EN DEFENSA
1) Disminución de la capacidad para importar bienes destinados a la
producción o al consumo civil.
2) Intensificación del endeudamiento por adquisición masiva de armas.
3) Estructuración de los procesos de industrialización en función de
aquellas necesidades que impone la producción militar.
4) Transferencia de mano de obra calificada del sector civil al militar.
5) Tendencia a un aumento en el nivel general de los precios a causa de
medidas de ajuste. Un aumento en el gasto militar no conduce,
33
necesariamente, a un aumento en la oferta de bienes y servicios en el
sector civil de la economía.
6.4 EFECTOS EN LA INVERSIÓN:
La inversión es necesaria para el crecimiento de un país. En la mayoría del
países de América Latina el capital doméstico privado es débil, por ello, el
gobierno es clave en la financiación de proyectos de inversión . Este
componente de la demanda es el que, al parecer, se ve más afectado por un
aumento en el nivel de gasto militar.
El gasto en defensa puede llevar a una disminución del capital fijo por que la
producción militar desvía recursos de la inversión esto implica que un
desplazamiento de la inversión causado por un aumento del presupuesto en
defensa lleve a una disminución en el índice de crecimiento económico por
desplazar recursos que, de otra forma, serían añadidos al inventario de capital
de una economía.
Por lo tanto, un aumento del gasto militar puede afectar negativamente el
crecimiento a través del deterioro en la tasa de inversión en capital fijo de
producción. Un aumento en el gasto en defensa puede financiarse ya sea
mediante impuesto corrientes o a través de un préstamo (impuestos futuros) ,
en ambos casos disminuye la tasa de retorno esperada del capital fijo y,
34
además, aminora el flujo de ahorro disponible para financiar la formación de
capital fijo en la economía doméstica. , el aumento en el gasto militar puede ser
posible por medio de una disminución de la inversión pública. Incluso la
Organización de Naciones Unidas ha sugerido un trade – off entre el gasto
militar y la inversión social en países del Tercer Mundo porque sobrepasa la
cantidad destinada a la inversión y aquella destinada a mejorar la calidad de
vida mediante servicios sociales.
6.5 EFECTO EN LA BALANZA DE PAGOS
1) Disminución del monto de bienes civiles importados, manteniendo
estable el total importado. Esto conduciría, a largo plazo a una
disminución en la capacidad de crecimiento de la economía en la
medida en que la importación de bienes militares desplace la
importación de aquellos bienes necesarios para aumentar el nivel de
productividad del sector agrícola o industrial.
2) La disminución del monto de bienes civiles importados, aumentando el
total importado. Cuando las importaciones del sector militar llevan a un
incremento en el total del nivel importado la balanza comercial se vería
negativamente afectada si el capital adicional no se puede conseguir
mediante un aumento en las exportaciones o una importación del
capital extranjero.
35
6.6 EFECTO EN LA INFLACIÓN
Un alto nivel de inflación puede disminuir los recursos disponibles para los
esfuerzos de desarrollo económico mediante un desestímulo al ahorro, una
reducción en el monto exportado y un decrecimiento en las ganancias del
gobierno por concepto de impuestos.
Un aumento del presupuesto militar, o de la demanda del sector defensa
conducirá a un incremento de la demanda total de la economía o, a un
aumento de la demanda agregada. Un incremento en la demanda militar
llevará a un aumento en el nivel de la producción, y podría disminuir el nivel de
desempleo, pero si la oferta potencial no está en capacidad de producir lo
suficiente para equipararse con la nueva demanda se generará un aumento
en el nivel general de precios, recortando el nivel de l poder adquisitivo.
Se puede incrementar el nivel de inflación a través de las siguientes formas:
1) En la medida que los desembolsos militares se utilicen para realizar
compras en la economía doméstica, éstos se combinarían con la
demanda civil para crear escasez de insumos industriales particulares,
así, los costos de producción aumentarían y el nivel general de precios.
2) Si los salarios pagados en el sector de seguridad tienden a ser mayores
a los del sector civil, se ejercerá presión hacia un aumento de los
36
salarios en el sector civil, sin provocar necesariamente, un incremento
en la productividad.
3) Un aumento en el presupuesto militar hace aumentar la oferta de la
economía sin un correspondiente incremento en el producto. De manera
que se generará mayor inflación.
6.7 EFECTO EN EL DESEMPLEO
La relación entre gasto militar y el empleo es controversial, además la
evidencia empírica no muestra ninguna relación definitiva, debido a que esta
incidencia depende de las circunstancias económicas, sociales y políticas en
que se incremente el gasto en defensa.
La relación puede ser positiva si la expansión del gasto militar se da en un
momento en que la oferta agregada supera la demanda, entonces habrá un
aumento en la producción y por ende, en el empleo. Pero también puede ser
probable que la producción real se mantenga por debajo de la potencial. En
esta forma la demanda agregada superará la oferta total de la economía y,
posiblemente, este desajuste se resolverá mediante una disminución en el
gasto destinado a la inversión. Esto se traducirá en el mediano plazo, en un
menor nivel de producción y en un crecimiento inferior a la productividad.
37
La mayoría de países del Tercer Mundo se caracteriza por abundancia de
mano de obra, no muy calificada, y escasez de capital. Bajo estas condiciones
lo ideal sería invertir el capital en aquellos procesos de producción que
utilicen la mayor cantidad de mano de obra posible. El propósito de dicha
estrategia es maximizar el empleo por unidad de inversión y hacer que se
mantengan las industrias locales mediante las demandas domésticas.
6.8 GASTO EN DEFENSA Y EL PIB.
La teoría macroeconómica ha logrado establecer la siguiente identidad:
DA = C+I+G+Xn= PIB donde DA es la demanda agregada total al interior de la
economía, C el consumo, I la inversión en edificios y maquinaria, G lo que el
gobierno gasta a través de la actividad del estado para satisfacer sus
necesidades de financiamiento de administración pública, defensa, salud,
educación, etc. Y Xn las exportaciones netas (exportaciones menos
importaciones). En un país, la demanda total D iguala al producto interno bruto
(PIB), vale decir, el total de bienes y servicios que la economía ha producido
durante el año.
De la identidad (1) se desprende que, considerando el PIB constante y un flujo
neto de exportaciones igual a cero (equilibrio comercial), todo lo que el
gobierno destina para llevar a cabo sus actividades se debe sustraer de lo que
los individuos consumen, directamente relacionado con su nivel de vida, o lo
38
que se destina a inversión privada, que mejorara la capacidad del país para
producir mas a futuro. Hay que tener en cuenta que desde un punto de vista
solamente distributivo, variaciones en lo que el país invierte en defensa afectan
a nivel gobierno a lo que se destina a los otros componentes del PIB. Lo que el
estado recibe como fuente de financiamiento proviene principalmente de los
impuestos. A través de sus diferentes ministerios reinvierte dichos recursos en
la economía mediante el gasto público. Parte de ese gasto lo destina al pago
de los bienes de consumo que adquiere y servicio que contrata. Además, el
estado invierte los fondos recaudados en diversas obras públicas que no serían
rentables para los privados y lleva a cabo labores sociales que los privados
tampoco estarían dispuestos a realizar debido a su baja rentabilidad
económica, un caso aparte lo constituye la actividad de seguridad nacional, que
siendo un bien público, se materializa a través de las fuerzas militares, que ni
privados ni extranjeros pueden llevar a cabo.
Cuando lo que el gobierno gasta excede lo que recauda por impuesto, se da
lugar a un déficit fiscal, el cual debe ser financiado mediante préstamos
obtenidos de la banca, normalmente del extranjero, o mediante endeudamiento
interno. El nivel de impuestos, por ende el porcentaje del PIB que el estado
administra, y los mecanismos para su recolección son determinados por el
Congreso de la República, mediante leyes o por el presidente mediante
decretos. Es por todos conocidos que la excesiva tributación es un elevado
peso para la economía, siendo por lo tanto conveniente y necesario que la
39
tributación sea mantenida tan baja como sea posible. Lamentablemente no
existe una receta especifica que permita a los gobiernos fijar el nivel optimo de
impuestos y en más de una oportunidad estos son fijados por motivos de
dogmatismo político mas que por razones de índole técnica.
El porcentaje del PIB que es administrado por el estado varía
considerablemente entre los países, con una clara tendencia a mayores
porcentajes en aquellos países de corte social-demócrata. Lo que si hay que
tener en consideración es a que fines se destinan los impuestos recaudados y
de que manera se distribuyen al interior del país para el logro, en la mejor
forma posible de los objetivos nacionales.
La distribución de los ingresos del estado se hace básicamente a través de la
ley de presupuestos dictada por el congreso de la republica que en acuerdo
con el ejecutivo y en oportunidades con las partes afectadas establecen el
porcentaje del presupuesto anual que se asignará a cada uno de los distintos
ministerios que conforman el poder ejecutivo. La estructura del gasto del
gobierno, vale decir lo que se asigna anualmente a cada uno de los ministerios,
es una materia de índole política; algunos gobiernos priorizan la salud por
sobre la defensa, otros la educación por sobre la salud, e incluso otros dando
mas importancia a la defensa por sobre las otras obligaciones del estado.
40
La mayoría de las veces la estructura del gasto se establece en términos
políticos, evidenciando muy poca voluntad, y en oportunidades preparación,
para la toma de decisiones en base a criterios técnicos.
De lo manifestado se desprende que el financiamiento de las actividades de las
fuerzas militares, provienen de los fondos recaudados por el gobierno mediante
impuestos a la actividad económica de las personas y empresas, siendo
también posible que sea financiado mediante décifit fiscal, prestamos del
extranjero o simplemente inflación. KAPSTEIN (1992) sostiene que durante la
guerra de Vietnam la mayor parte del financiamiento para las operaciones de
las fuerzas militares de los estados unidos provino de déficit, ya que el aumento
de impuestos para afrontar una guerra seria aceptable por los ciudadanos solo
si esta es ampliamente apoyada por la ciudadanía, no siendo tal el caso de
Vietnam. El mismo KAPSTEIN (1992) indica que una tercera fuente de
financiamiento, que se aplica en caso de guerra solamente, proviene de los
bonos de guerra emitidos por el gobierno, siendo esta la forma preferente de
financiamiento del esfuerzo bélico desde la primera guerra mundial.
El aumento en el gasto del gobierno a través de las inversiones en seguridad
nacional puede alcanzar tales magnitudes que incluso se llego a aplicar como
una política económica que se dio a llamar por MALDIFASSI (1986),
"keynesianismo militarista", aplicado explícitamente durante la administración
Kennedy en los Estados Unidos y durante la administración de Gaulle en
41
Francia. De esta forma el gobierno puede utilizar las inversiones en defensa a
través de un mayor gasto fiscal, incentivando la demanda.
42
7. LA ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DE LAS FUERZAS MILITARES.
Como ya se indicó, la magnitud del presupuesto que se destina para financiar
las actividades de las fuerzas militares, es decidida por el Congreso de la
Republica a través de la ley de presupuesto y como lo expresa la Constitución
Política de Colombia en el artículo 345, No se podrá hacerse ningún gasto
público que no haya sido decretado por el Congreso de la República, por las
Asambleas Departamentales, o por los Concejos Distritales o Municipales, ni
transferir crédito alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto.
Hay una forma básica para determinar la cantidad de fondos asignados a las
fuerzas militares, Consiste en consultar a cada una de las ramas de las fuerzas
militares respecto a la cantidad de fondos que requerirán para afrontar las
obligaciones que tienen para dar cumplimiento a sus tareas. Estas tareas se
derivan a partir de las misiones y estructuras de fuerzas necesarias para
afrontar la situación política nacional y mundial.
Se debe tener en cuenta las posibles amenazas a la seguridad nacional y los
acuerdos relativos las responsabilidades de misión de cada una de las ramas
de fuerzas militares. NISKANEN (1967), en este caso se parte de las tareas,
misiones y necesidades de las fuerzas militares, Para derivar de ellas los
fondos requeridos. Si bien no se parte "a priori" de un limite de fondos para las
fuerzas militares, El Congreso de la República a través de las comisiones de
43
defensa de sus dos cámaras, reestructura el presupuesto "a posteriori" con
base a lo informado y solicitado por cada una de las ramas de las fuerzas
militares. En este caso, la distribución entre las ramas de las fuerzas militares
se efectúa en forma directa en virtud de lo que cada una solicitó y lo que
finalmente le fue asignado. Esta forma de definir el presupuesto de defensa es
lo que se podría conocer como "financiamiento por misión".
En general los siguientes son los elementos de juicio o criterios que se estima y
entran a consideración o tienen ingerencia al asignar el presupuesto global de
defensa.
7.1 SITUACIÓN ESTRATÉGICO-POLÍTICA.
Con base a los potenciales enemigos, la estructura de fuerzas de los mismos,
sus asignaciones presupuestarias, las evaluaciones de amenazas, etc. Se
estima que este debe ser el aspecto más importante a tener en mente cuando
se define el presupuesto de defensa de un país. Para que así sea, es
fundamental que la comisión de defensa del parlamento escuche los
planteamientos de las fuerzas militares respecto a los potenciales enemigos, y
se la tenga muy al tanto de la situación de Inteligencia estratégica vecinal, lo
que le permitirá tomar una decisión informada y fundamentada con base a las
fortalezas y debilidades propias y de los enemigos potenciales. En países
amenazados internamente por la guerrilla armada y organizada, tales como
44
Colombia en la actualidad, y Argentina y Chile a fines de los años 60 y
comienzos de los 70, el aspecto de seguridad interior debe ser tenido en
consideración prioritaria, y el presupuesto de defensa estructurado
adecuadamente. Esta consideración estratégica para definir el presupuesto en
defensa propenderá a que se base mas en lo que requieren las fuerzas
militares, Para dar cumplimiento a sus obligaciones lo cual se considera como
primer mecanismo de definición presupuestaria que a limitaciones de tipo
económico como segundo mecanismo. Es por ello que su aplicación se vera
favorecida en aquellos países que se ven permanentemente amenazados,
tales como Israel, Corea del Sur y Taiwán, o los mismos Estados Unidos
durante toda la guerra fría.
7.2 ASPECTOS POLÍTICOS.
Estos hacen relación a la importancia que el poder ejecutivo asigna a la función
seguridad nacional, como también a los aspectos de política internacional los
cuales se relacionan más directamente con el punto anterior. Con base a los
planteamientos programáticos de la administración que asume un nuevo
mandato, será esperable que se otorgue mayor o menor importancia a las
actividades de las fuerzas militares o a las actividades de los otros ministerios y
sus respectivas necesidades presupuestarias. En este caso se emplea
normalmente como criterio para determinar el presupuesto de defensa no un
monto global en fondos, sino que un porcentaje del gasto fiscal, independiente
45
de lo que eso signifique en moneda corriente. Las fuerzas militares deberán
someterse a la voluntad política y acomodarse al marco presupuestario
impuesto. Cuando ello ocurre, normalmente el grado de operatividad de las
fuerzas militares se ve afectado reduciéndose el entrenamiento operativo y su
aspecto logístico. La principal dificultad que involucra este criterio para
asignación presupuestaria de defensa es lo variable del monto que las fuerzas
militares disponen año a año, ya que se perturba totalmente la planificación de
mediano y largo plazo de las fuerzas militares. En relación a reemplazo de
equipo, educación e instrucción de su personal, y modernización de la
infraestructura operativa.
7.3 ASPECTOS ECONÓMICOS.
Indudablemente cuando el país enfrenta situaciones económicas adversas es
esperable que la totalidad de los gastos del gobierno se vean reducidos, dentro
de lo cual se incluye el sector defensa. Bajo estas circunstancias, si se
mantiene un elevado presupuesto de defensa, a pesar de las adversas
situación económica, a expensas de los otros ministerios y la importante
función social que muchos de ellos cumplen, más que favorecer el país por el
efecto seguridad nacional, se le perjudicara al divertir recursos sociales para la
función defensa. Es tal vez en estas circunstancias de apremio económico
cuando mas se requiere y necesita el acertado juicio político y estratégico de
los gobernantes, legisladores, ministros y comandantes en jefe de las fuerzas
46
militares. La decisión de permitir un adecuado balance entre seguridad nacional
y seguridad económica y seguridad social. Dentro del mismo ámbito económico
y como se verá mas adelante, las fuerzas militares de los países en vía de
desarrollo requieren significativas importaciones de defensa, las cuales deben
ser pagadas en dólares a los países industrializados. Es por ello importante, en
términos económicos considerar la disponibilidad de moneda dura que posee el
país, para permitir a las fuerzas militares adquirir los sistemas de armas y
equipo sofisticado que apoye su entrenamiento y operaciones, o los
requerimientos del gobierno para financiar la deuda externa y otros
compromisos en moneda dura.
7.4 RELACIONES DE PODER.
Tanto al interior del parlamento, como en el gobierno, entre los partidos
políticos, e incluso entre las mismas fuerzas militares existe una complicada
lucha de poderes impulsada por intereses partidistas, intereses institucionales,
dogmatismo político, relaciones humanas y personalidades encontradas. Estas
intensas relaciones de poder se llevan al plano práctico mediante la lucha
política por la imposición de ciertos criterios por sobre otros para la asignación
presupuestaria entre los ministerios lo que se refleja finalmente en la ley de
presupuesto. De esta forma, se intenta definir un presupuesto global que
favorezca los intereses de ciertos grupos por sobre los de otros, afectando la
operatividad de ciertos estamentos gubernamentales, ministeriales y de
47
defensa. Por la complejidad de las luchas de poder, en oportunidades los
criterios técnicos son dejados de lado por completo, afectando la consecución
de los logros de largo plazo de todo el país. No existen recetas en tales casos,
ya que en particular, la definición última del presupuesto de defensa es el
resultado de concesiones y ganancias mutuas entre todos los grupos de poder
que participan en un juego de "suma cero", en el que no se acepta derrotas
sino a cambio de victorias en otros campos.
7.5 ASPECTOS LEGALES.
En el caso de Colombia, donde los salarios de los miembros de las fuerzas
militares se encuentran ligados a los de la administración pública, las
asignaciones presupuestarias deben ser consecuentes con los cambios que se
produzcan en la estructura de sueldos de toda la administración del estado.
Bajo tales circunstancias, si se aumenta los salarios de los miembros de las
fuerzas militares, al aumentárselos a toda la administración pública, se debe
aumentar proporcionalmente el presupuesto global de defensa. En caso
contrario, si se mantiene el nivel de presupuesto en defensa y se aumenta por
ley los salarios de sus integrantes, las fuerzas militares deben obligatoriamente
reducir su nivel de operatividad y entrenamiento por un lado o las adquisiciones
de defensa (sistemas de armas y equipos) por el otro, aspecto que si interesa
mantener sin variación. Existen otras leyes que al cambiarse o ponerse en
vigencia afectarán directa o indirectamente la forma en que las fuerzas militares
48
estarán autorizadas por el derecho público a desembolsar los recursos
asignados.
7.6 ESTRUCTURA PROFESIONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS.
Los requerimientos de las fuerzas militares varían mucho si se trata de una
gran cantidad de conscriptos (integrantes no profesionales) en comparación si
se encuentra basadas en un contingente eminentemente profesional y
altamente tecnificado. Una de las diferencias radica en las asignaciones de
salarios y beneficios a los miembros profesionales, a diferencia de las
asignaciones de subsistencia de los conscriptos. Otra diferencia es la
necesidad de elevados presupuestos de educación, instrucción y equipamiento
de las fuerzas profesionales. De igual forma, la existencia de unas fuerzas
militares menos numerosas pero altamente tecnificadas necesita de elevadas
inversiones en equipo de defensa sofisticado, lo que requiere a su vez de altos
niveles de inversiones, mantenimiento, adquisiones de insumos y gastos de
operación en moneda dura. Por el contrario, los conscriptos emplean equipo de
baja tecnología, el cual se puede producir en grandes cantidades al interior del
país, haciendo menos significativa la inversión de moneda dura y requiriendo
de menor entrenamiento y mantenimiento para su empleo. Como es posible
deducir de las estructuras de las fuerzas militares de los países
industrializados, estas se basan principalmente en un contingente de soldados
profesionales, dotados de los últimos adelantos de equipo de defensa y
49
sistemas de armas, mientras que las fuerzas militares de los países en vías de
desarrollo tienen un porcentaje elevado de conscriptos. Así, a medida que la
economía de un país mejora, se produce un cambio estructural en la
composición profesional de los miembros de las fuerzas militares, el que
afectará las partidas presupuestarias a través de los mecanismos de sueldos,
entrenamiento y nivel de complejidad, y por ende de costos de los sistemas de
armas que emplean.
7.7 ASPECTOS INDUSTRIALES
Si un país es industrializado, gran parte de sus adquisiones de defensa las
podrá realizar al interior de su economía, aumentando así la demanda interna y
generando por consiguiente, trabajo y bienestar para toda la población. Un país
en vías de desarrollo, explotador de materia prima, con una baja capacidad
industrial y con elevadas necesidades de defensa por motivos estratégicos, se
vera en la obligación de destinar gran parte de su escasa disponibilidad de
moneda dura para adquirir armas en el extranjero, produciéndose así una
importante reducción en la cantidad de fondos que el gobierno puede destinar a
fines sociales y de desarrollo. Es por ello importante tener en consideración al
asignar el presupuesto de defensa, la capacidad industrial que posee el país,
ya que afectará la cantidad de moneda dura y el porcentaje de la misma como
parte del presupuesto total de defensa.
50
7.8 AUTOSUFICIENCIA ENERGÉTICA
Las actividades de las fuerzas militares son altamente intensivas en consumo
energético, en particular de los derivados del petróleo. Para la operación de
tanques, aviones de combate y buques de guerra que consumen anualmente
grandes cantidades de petróleo Diesel y Bencina de aviación, que se
transforma en un elemento de tipo estratégico en tiempo de guerra que es
necesario acumular durante la paz. Si un país no posee la capacidad de
producir la cantidad y calidad de combustible necesario para la operación de
sus unidades de combate principales y para el entrenamiento de su personal,
es muy posible que gran parte del presupuesto de las fuerzas militares se
destine a la importación de estos combustibles los cuales se ven afectados por
variaciones bruscas de precios de un año a otro, afectando a la estructura y la
cantidad de lo que las fuerzas militares deben gastar para llevar a cabo sus
programas de entrenamiento. Es por ello necesario tener en consideración la
incidencia del precio de los combustibles en el mercado internacional, y de qué
forma esta afecta a la operación y el presupuesto de las fuerzas militares.
7.9 ASPECTOS HISTÓRICOS
Todos los países destinan parte de su PIB y del gasto del gobierno a defensa,
lo que en términos históricos establece un precedente muy importante y difícil
de modificar, sobre todo si durante un prolongado periodo no ha enfrentado
51
una guerra o una crisis de consideración. Esta tradición histórica, en lo que al
presupuesto de defensa dice, se convierte así en uno de los elementos de
juicio más importantes para determinar el nivel de inversiones en defensa que
el país está en condiciones de afrontar. Lamentablemente la historia indica que
tanto las relaciones internacionales como las situaciones fronterizas varían y,
en oportunidades, lo hacen en forma casi insospechada y en la dirección
errada. Es por ello necesario estar permanentemente reevaluando a nivel
político, estratégico y gubernamental las posibles causas de crisis y conflicto
para proveer las necesidades de financiamiento de las fuerzas militares y
atender a sus necesidades de reaccionar mal y tardíamente ante cambios
significativos en las situaciones de conflicto, dado que es posible que una
reacción en el corto plazo no permita alcanzar niveles de disuasión suficientes
en términos de movilización de efectivos y equipo de cantidad y modernidad
adecuados para detener una escalada de crisis. De igual forma las fuerzas
militares, tal como las personas se acostumbran a operar anualmente con un
cierto nivel de gastos, vale decir, sus desembolsos son programados en el
corto, mediano y largo plazo teniendo como marco los niveles presupuestarios
históricos. Cualquier cambio sustancial en las asignaciones presupuestarias
traerá consigo significativas perturbaciones administrativas, financieras,
logísticas y operativas, siendo por ello necesario que las modificaciones a los
niveles históricos de inversiones en defensa se lleven a cabo en forma gradual
y programada.
52
7.10 DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE DEFENSA.
Entre las ramas de las fuerzas militares este es un punto bastante álgido de
analizar, ya que cuanto se asigna las diversas ramas de las fuerzas militares
obedece normalmente a una combinación de aspectos históricos, de poder, de
estructuras , de nivel tecnológico de su equipamiento, capacidad industrial del
país en cada segmento de la industria de defensa, tipo y características de las
amenazas e hipótesis de conflicto, e incluso de la condición geográfica esencial
del país y de los posibles conflictos (marítimo, terrestre, aéreo). En el caso de
financiamiento por monto, debido a la complejidad del análisis necesario para
tener todas las variables en consideración y así determinar la distribución entre
las ramas de las fuerzas militares, se adopta normalmente por parte del
gobierno y las mismas instituciones castrenses un criterio simple y consensual,
que no siempre deja a cada una de las ramas contenta y que no asegura el
efectivo y cabal cumplimiento de sus respectivos papeles y misiones. Por el
contrario, cuando se adopta un financiamiento por misión, los porcentajes
correspondientes a cada rama se desprenden de las apreciaciones político-
estratégicas y misiones de cada una, no entrando a jugar elementos de poder
ni rivalidades, siendo por lo tanto mucho mas adecuado en términos de
relaciones entre ramas de las fuerzas militares y de efectividad en el
cumplimiento de sus respectivas misiones.
53
7.10.1 CONSIDERACIONES SOCIOCULTURALES.
STONEMAN (1985) deduce mediante un modelo económico-matemático que el
presupuesto de defensa de un país tendera a ser mas elevado, cuando se
cumplen las siguientes condiciones:
1. Mientras menor sea la elasticidad del bien común o bienestar general con
relación al consumo privado. Vale decir, cuando los consumidores estén
dispuestos a sacrificar una gran proporción de su consumo para obtener
siquiera un pequeño aumento en el bien común. El mecanismo a través del
cual se lleva a la práctica esto son los impuestos, mediante los cuales los
consumidores traspasan al estado fondos de consumo, disminuyendo su propio
bienestar para aumentar el bien común de la población. Es posible concluir que
este aspecto es una característica cultural de la sociedad. Esta característica
cultural se transmite en forma practica a través de las leyes aprobadas por el
Congreso de la Republica, en términos de niveles de impuestos dirigidos a
apoyar labores sociales que benefician a toda la población, dentro de las
cuales se debe incluir el bien común "SEGURIDAD NACIONAL"
2. Mientras mayor sea el efecto de las inversiones en defensa en relación a la
seguridad que se obtiene a cambio. Esta relación depende del tipo de función
que se asuma existe entre seguridad e inversiones en defensa, la cual es
desconocida para la gran mayoría de los países y se puede establecer sólo en
forma estimativa y subjetiva.
54
1. Mientras mayor es la elasticidad del bien común con respecto a la seguridad
nacional. Vale decir, cuando una pequeña variación en el nivel de seguridad
proporciona un cambio significativo en el nivel de bienestar de toda la
población. Esto ocurre en situaciones de crisis, en las cuales se destinan
fondos extraordinarios para aumentar la capacidad combativa de las fuerzas
militares y por lo tanto reducir las probabilidades de guerra. En este caso su
monto dependerá de la situación estratégica a que se ve enfrentado el país y el
grado de amenaza que ella significa para toda la población.
El análisis teórico de los beneficios que se derivan del presupuesto de defensa
llega a la importante conclusión que el nivel de inversiones en defensa se
desprende no sólo en consideraciones técnicas y/o estratégicas sino que en
forma importante de una componente sociocultural. Países con un elevado
concepto del bienestar global de la población, que se ven expuestos a
situaciones apremiantes en lo estratégico, destinarán grandes cantidades de
fondos a su seguridad nacional. El mejor ejemplo es esta situación es posible
encontrarlo en el caso de Israel.
Como es posible apreciar, la forma para determinar el nivel de inversiones
anuales en defensa dista mucho de ser simple, no siendo posible crear un
mecanismo único e invariable para su fijación. Por el contrario, es
indispensable tener en cuenta un sinnúmero de variables que cambian de un
año a otro, en oportunidades en sentidos opuestos y otras en un mismo
55
sentido. Es necesario por lo tanto que previo al momento de definir lo que el
gobierno invertirá en defensa, se escuche atentamente los planteamientos que
las fuerzas militares tengan que hacer con respecto a sus misiones,
necesidades y requerimientos operacionales y financieros.
56
8. DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO AL INTERIOR DE LAS FUERZAS
MILITARES.
El presupuesto que se asigna a las fuerzas militares anualmente es posible
distribuirlo en términos generales en los siguientes ítems o partidas
presupuestarias:
SUELDOS Y SALARIOS DE PERSONAL: en términos de los sueldos y
salarios de los miembros de las fuerzas militares, en oportunidades el
porcentaje que se destina a este propósito puede llegar a ser un 50% más del
total presupuestado, en particular durante periodos de crisis económica. En
tales ocasiones críticas se restringe a tal punto el presupuesto de las fuerzas
militares en tiempos de paz, que se les asigna lo suficiente tan solo para que se
pague los salarios y sea posible un mínimo de operación. En estas
circunstancias se degrada la operatividad y el entrenamiento a tales niveles
que puede llevar a países vecinos o enemigos históricos a caer en la tentación
de llevar a cabo aventuras bélicas.
EDUCACIÓN E INSTRUCCIÓN: Las fuerzas militares modernas requieren la
operación de complejos sistemas de armas. Es por ello necesario destinar
recursos considerables a la educación e instrucción de los efectivos que los
operarán y mantendrán durante toda su vida útil. En la medida que el grado de
complejidad de los sistemas de toda índole aumenta en forma significativa,
también lo hace los requerimientos humanos para su adecuada y eficiente
57
operación y mantenimiento. En el caso de los oficiales de las distintas ramas de
las fuerzas militares, deben poseer estudios de nivel universitario y algunos
casos de postgrados. A medida que el nivel de desarrollo de la industria de
defensa aumenta, las exigencias tecnológicas para los miembros de las fuerzas
militares aumenta en forma consiguiente, necesitando aumentar la amplitud de
conocimientos de los oficiales que definen las características de alto nivel de
las armas y plataformas, como también la capacidad de gestión de las
empresas del estado que se encuentran bajo su administración directa
MALDIFASSI (1992). Esto hace que los costos de la educación e instrucción de
los efectivos de las fuerzas militares aumente en forma consiguiente,
requiriéndose reestructurar los porcentajes destinados a estas actividades en la
medida que el nivel de tecnologización de las mismas fuerzas militares
aumenta.
ADQUISIONES DE DEFENSA EN MONEDA NACIONAL Y MONEDA
EXTRANJERA:
Las adquisiciones en moneda nacional de las fuerzas militares aumentan el
consumo interno y por lo tanto generan una demanda de bienes y servicios que
se financian con los fondos recaudados a través de impuestos. Vale decir, el
gobierno, mediante el presupuesto de defensa redirige la demanda por bienes
distintos a los consumidos por el resto de la población civil, si bien una cantidad
no despreciable de los bienes demandados por las fuerzas militares son bienes
producidos para consumo de la población civil, las adquisiciones de sistemas
58
de armas y equipo de defensa cambia la estructura de la demanda hacia una
de mayores complejidades tecnológicas y de manufactura y de mayor valor
agregado. Este casos permite una mejora en la capacidad industrial de la
economía, lo que se traduce en mejores técnicas de producción y control de
calidad, como también en mejores practicas administrativas BLACK (1969),
dando trabajo a personal de levada preparación profesional que de otra forma
se encontraría subempleado o que emigraría hacia países industrializados. Los
problemas a que se ven enfrentados los países en vías de desarrollo para el
acrecentamiento de su poder bélico son diferentes a los de los países
industrializados. En primera instancia esta la reducida capacidad de producción
de la industria de defensa local. A continuación esta la reducida capacidad para
el desarrollo de tecnología autóctona que también limita las prestaciones
operativas de los sistemas de defensa que es posible desarrollar y producir en
el país. Finalmente esta el problema presupuestario, ya que los sistemas de
armas adquiridos en el extranjero se deben comprar con fondos en moneda
dura, de los cuales el país posee poca disponibilidad. En otras palabras, la
alternativa de producir localmente o de adquirir en el extranjero no es tan clara
para los países en vías de desarrollo. En el caso de las adquisiciones en
moneda extranjera, los fondos que se destinan a este propósito tienden a
disminuir en la medida que el desarrollo de la industria de defensa local mejora
su capacidad productiva. Esto se traduce en un cambio gradual en la estructura
del presupuesto de adquisiciones de uno intensivo en moneda dura para el
caso de las fuerzas armadas de países con baja capacidad industrial, hacia
59
presupuestos cada vez más intensivos en moneda nacional para tales
propósitos.
OPERACIÓN Y ENTRENAMIENTO: Es necesario recalcar que la disuasión no
se logra tan sólo por el numero de efectivos con que cuenta las fuerzas
militares, siendo fundamental que tales efectivos sean eficientes operadores de
los sistemas a su disposición y que la amenaza de represalia frente a posibles
aventuras belicistas de otros estados sea lo suficientemente valedera para que
sea creíble. Fuerzas armadas de cartón, en las cuales prevalece su número por
sobre la eficacia operativa y potencia ofensiva no son disuasivas, como la
operación y el entrenamiento son costos variables, cuando el presupuesto de
defensa se restringe, estas son las actividades que primero se reduce. Es por
ello necesario recalcar que las reducciones en los niveles de inversión en
defensa de los países deben ser adecuadamente programadas, evitando que
se degrade el entrenamiento a costa de la preservación en servicio de gran
cantidad de efectivos inoperantes ( incluso como una forma de reducir la
cesantía de los jóvenes ) e infraestructura y material ocioso, no por propia
voluntad de las mismas fuerzas militares, sino por la forma en que se asigna
las partidas presupuestarias y su distribución al interior de las fuerzas militares.
MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE EQUIPOS Y SISTEMAS DE ARMAS:
Una característica importante de los sistemas de armas en su larga vida útil
(siempre que no exista una guerra de por medio), que se deriva de su
60
capacidad para recibir castigo durante el combate. Es común que tanques y
aviones de combate tenga vida útiles de 20 o mas años, siendo los buques los
que experimentan la mayor longevidad, alcanzando algunos a llegar a los 50
años de prestación de servicio activo. Para lograr lo anterior es fundamental
que se lleve a cabo las correspondientes reparaciones, modificaciones y
modernizaciones necesarias, siendo este otro ítem de consideración en los
presupuestos de las instituciones castrenses. Mediante la adecuada inversión
en mantenimiento de toda índole, se posibilita extender la vida útil de los
sistemas de armas y plataformas que tienen un elevado costo de adquisición
inicial.
CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA:
Si bien en términos macroeconómicos cada uno de estos ítems corresponde a
lo que se considera el "gasto publico", gran parte de lo que las fuerzas militares
desembolsan se puede adecuadamente considerar como "inversión", ya que
las edificaciones e instalaciones que se construyen para reemplazar las
antiguas o para crear nuevas, son tan inversión como la que ejecuta cualquier
particular para los mismos fines. Incluso es necesario recalcar que algunos
edificios de las fuerzas militares cuentan más de 100 años, hazaña no igualada
por estructuras similares administradas por privados u otros organismos del
estado.
APOYO A ZONAS AISLADAS Y SUBDESARROLLADAS DEL PAÍS: En
países en vías de desarrollo las fuerzas militares cumplen en muchas
61
ocasiones el rol de agentes de desarrollo de zonas aisladas o de difícil acceso.
En tales circunstancias lo que se invierte por parte de las fuerzas militares en
términos de distribución geográfica es significativo, pudiendo incluso afectar el
crecimiento económico de ciertas regiones cuando las inversiones de defensa
se ven alteradas en forma drástica, tal como ocurrió en los estados unidos
después de la guerra de corea BOLTON (1966). Esto significa que para
regiones aisladas o subdesarrolladas a nivel nacional, lo que las fuerzas
militares invierten o sus mismos miembros consumen localmente cumple
también una función de carácter social, mediante la cual el gobierno es capaz
de afectar de modo significativo la economía local.
Como es posible apreciar, tanto las mismas fuerzas militares como el gobierno
tiene sus propias dificultades al definir de qué forma se emplearan los fondos
asignados para dar cumplimiento a sus actividades. Estas dificultades se
agravan cuando las partidas presupuestarias son asignadas sin consultar a las
fuerzas militares, lo que obliga a una importante labor de redistribución que
debe ser llevada a cabo mediante decretos. Supremos; lo mismo ocurre
cuando se disminuye drásticamente, sin tener en consideración la planificación
existente.
62
8.1 COMBINACIONES DE MEDIOS HUMANOS Y MATERIALES DE
DEFENSA.
La génesis de los requerimientos operacionales de las instituciones de la
defensa se origina a partir del plan de guerra de las fuerzas armadas. Este plan
de guerra establecen las tareas que cada una de las ramas de la defensa debe
cumplir, en función de las amenazas actuales y esperadas en el frente bélico y
la situación del frente político a nivel vecinal. Las condicione bajo las cuales se
define las tareas de las fuerzas armadas, y por los tanto la especificación de los
medios necesarios para dar cumplimiento a ellas cambian constantemente
debido a:
- La situación de peligro inmediato de guerra para distintas hipótesis bélicas
(escenario actual), que es función del acontecer de la política internacional,
nacional local, y nacional de los potenciales enemigos.
- La situación de guerra a futuro y las diferentes hipótesis bélicas posibles
(distintos y posibles escenarios futuros), función de las mismas condiciones
que el punto anterior, pero que es más impredecible por tratarse de una
predicción.
Las capacidades existentes para enfrentar la guerra en el corto plazo dadas las
diferentes hipótesis bélicas.
- La mejor combinación de medios para enfrentar una guerra en el corto plazo
para las distintas hipótesis bélicas (lo que debería existir hoy).
63
- La mejor combinación de medios que es posible adquirir, en función de la
disponibilidad financiera de la institución en el corto, mediano y largo plazo ( a
lo que podemos aspirar en función de los recursos disponibles )
- El apoyo político brindando en la forma de presupuesto (monto total,
proporción moneda nacional / moneda dólar), legislación (leyes de sueldos) y
políticas (de desarrollo de la industria de defensa local, de importaciones de
armamentos, etc.), para satisfacer los requerimientos que imponen las tareas y
las posibles hipótesis bélicas.
Es misión de cada institución el compatibilizar las tareas asignadas en el plan
de guerra con los medios operativos necesarios para su materialización. Esta
compatibilización esta sujeta a las restricciones financieras que imponen el
presupuesto institucional, las restricciones impuestas al mercado internacional
de armamentos por motivos políticos, la capacidad productiva de la industria de
defensa local y las restricciones tecnológicas y operativas de los sistemas de
armas existentes. Para llevar a cabo tal compatibilización es necesario que se
identifiquen las características operativas de los medios de combate y la
cantidad de los mismos que permitirían cumplir a cabalidad las tareas
impuestas. De acuerdo con lo anterior es posible concluir que a diferencia de lo
que ocurre en el ámbito comercial, donde el aspecto fundamental de un
proyecto es su rentabilidad económica, en el ámbito de defensa el aspecto
fundamental de un proyecto destinado a adquirir sistemas de armas son las
capacidades operativas que resultarán de la adopción de un sistema particular
64
y de qué forma estas capacidades operativas mejoradas influirán en la
capacidad institucional y suprainstitucional para dar cumplimiento a las tareas
encomendadas a las fuerzas militares.
Se debe tener en cuenta que la combinación optima de personal y material
bélico en términos económicos es difícil de determinar ya que las funciones de
disuasión no son conocidas en la práctica y varían año a año dependiendo de
los medios humanos y materiales con que cuenta los adversarios, variables no
controlables por le propio país desde un punto de vista realista. Esto significa
que no es posible unilateralmente lograr un nivel de disuasión específico, sino
que se debe tener en consideración factores exógenos no controlables. El
hecho de no conocer la forma analítica precisa de las funciones de disuasión
predispone a los políticos, gobierno y alto mando de las fuerzas militares, a que
el numero de efectivos y la cantidad de material operativa sean determinados
en forma histórica y como función del presupuesto anula mas que en términos
netamente operativos.
65
9. EL GASTO MILITAR EN COLOMBIA: ASPECTOS MACROECONÓMICOS
El conflicto armado en Colombia ha originado debates sobre el gasto en
defensa y seguridad (GDS). Quienes favorecen este gasto estiman que el GDS
es fundamental para fortalecer a la Fuerza Pública, que el mejoramiento de las
fuerzas de seguridad del Estado eleva las probabilidades de consolidar un
entorno de paz y tranquilidad en donde predominen las garantías individuales,
y que influye positivamente en la demanda y el empleo. Sus críticos, en
cambio, argumentan que el GDS es improductivo; que más que mejorar el
entorno social limita los recursos públicos disponibles para invertir en áreas de
mayor impacto social, y que además Colombia está haciendo un esfuerzo
económico desproporcionado debido al actual conflicto armado.
Quienes piensan que el GDS es improductivo parten de la premisa de que
cualquier erogación en este campo tiene efectos negativos sobre la economía y
además desplaza recursos que de otro modo generarían mayor valor
agregado. Sin embargo, para poder determinar si la racionalización del GDS
verdaderamente da un dividendo de paz, es necesario saber cuál es el impacto
de este gasto sobre la economía. Para que la racionalización tenga sentido
económico, el beneficio generado por el ahorro en GDS destinado a áreas
diferentes a la seguridad debe ser mayor que el impacto del propio GDS.
66
De los estudios internacionales sobre gasto militar realizados a partir de los
años setenta se desprende que los resultados en esta materia no son
concluyentes. No obstante, debe tenerse en cuenta que debatir sobre el nivel
óptimo de GDS no es un ejercicio abstracto, pues en el fondo los recursos
económicos son los medios provistos para alcanzar un fin a través de medios
militares. Por ello es necesario compaginar tanto las repercusiones en materia
de seguridad como las consecuencias financieras y económicas del gasto.
El análisis de la situación colombiana parte de la percepción ampliamente
difundida de que el esfuerzo que realiza Colombia para hacer frente al conflicto
Armado es desproporcionadamente alto. En gran medida, tal percepción puede
deberse a la creciente sensación de que los objetivos de seguridad del país
parecen cada vez más lejanos, mientras los recursos financieros, económicos y
sociales destinados a lograrlos son cada vez mayores. Sin embargo, quedarse
sólo en el análisis del GDS a la luz de su posible impacto sobre las finanzas del
Estado resulta insuficiente. Es la composición interna de dicho gasto la que, en
definitiva, permite inferir el efecto real de éste sobre la producción de la
defensa y la seguridad, que es su objetivo final. Examinar este aspecto genera
una base más sólida para realizar el análisis macroeconómico.
Con este fin, se hace aquí un examen pormenorizado del GDS en Colombia,
considerando los informes de la Contraloría General de la República. La
información desglosa los recursos para funcionamiento e inversión, es decir,
67
los gastos destinados al pago de nómina y pensiones tanto del personal civil
como del militar, los gastos generales, y aquellos destinados a la formación del
capital militar y policial. Para el caso específico de Colombia, esta erogación se
denominará gasto en Fuerza Pública (GFP). Dicho rubro comprende todo el
gasto realizado en las Fuerzas Militares (incluido el funcionamiento del
Ministerio de Defensa y de otros organismos comprometidos en proyectos de
Defensa) y el gasto en fuerzas de policía y fuerzas militares auxiliares
organizadas en caso de conflicto. El propósito de pormenorizar el GFP es
determinar la orientación que a éste se le ha dado en Colombia, para lo cual se
establece su comportamiento histórico y se identifican sus componentes
estructurales y coyunturales.
Además, se señala que la reducción de costos en el sector sólo es posible si se
efectúan cambios en el manejo del personal y en la administración de los
recursos físicos. Mejorar la forma en que se aplica la acción de la Fuerza
Pública permite aumentar la capacidad de proveer defensa y seguridad. El
análisis microeconómico del sector ofrece la oportunidad de explorar posibles
opciones para que en Colombia el GFP se traduzca en mayores niveles de
defensa y seguridad, y a la vez dimensionar la capacidad de reducirlo y hacerlo
más eficiente.
68
FIGURA 1: Esfuerzo de la economía en el sector defensa, 1926-1998.
Fuente: Departamento Nacional de Planeacion.
FIGURA 2. Participación del gasto de la fuerza publica.
Fuente: Departamento Nacional de Planeacion.
69
10. ANÁLISIS TEÓRICO DEL IMPACTO ECONÓMICO DEL GASTO
MILITAR.
Al aumentar la burocracia militar, se adquieren equipos militarmente inútiles y
cada vez más costosos, lo que provoca un desplazamiento de los gastos
sociales y de las inversiones públicas, y, por ende, una disminución del
bienestar de la población; al carecer de las capacidades técnicas y
económicas, las fuerzas armadas encuentran dificultades para proveer una
genuina defensa externa, de modo que su rol central se desplaza al control de
la represión interna y de las fricciones entre civiles y militares causadas por la
disminución del bienestar, lo que, en último término, provoca un aumento del
gasto militar. Este proceso se da, por lo general, en países menos
desarrollados (Scheetz, 1991). Por otro lado, los autores que han venido
sustentando la tesis de que a mayor gasto militar, mayor crecimiento
económico, creen que este gasto puede resultar económicamente productivo si
lleva a una situación de seguridad nacional y permite ejercer con más eficacia
los derechos de propiedad, estimulando así la inversión privada y, por ende, el
crecimiento.
Así, se ha resaltado que el gasto militar es un rubro capaz de proporcionar
alimentación, vivienda, servicios médicos y adiestramiento a un número de
personas que, de lo contrario, serían sostenidas por el sector civil; que, como
ya se mencionó, puede adelantar una gran gama de trabajos públicos que
70
también benefician a la economía civil, y comprometerse en especialidades
científicas y técnicas que, de otro modo, recaerían en el personal civil de la
sociedad (Benoit, 1973; Thompson, 1974; Frederiksen y Looney, 1982).
Por último, cabe destacar que los estudios individuales acerca de los efectos
del gasto militar en el crecimiento económico arrojan resultados aparentemente
Contradictorios. Sin embargo, Todd Sandler y Keith Hartley concluyen que los
modelos basados en la influencia de la demanda generalmente postulan que
Los gastos militares desplazan la inversión y por lo tanto tienen efectos
negativos, mientras que los estudios centrados en la oferta generalmente
encuentran efectos positivos o neutros, cualesquiera sean las muestras
utilizadas, los períodos analizados o los métodos econométricos empleados.
Esto los lleva a concluir que el impacto neto del gasto sobre el crecimiento es
levemente negativo y, en consecuencia, que la reducción del gasto militar por
sí sola no es un camino deseado para acelerar el crecimiento económico
(Sandler y Hartley, 1995, en especial p. 220).
El estudio del gasto militar es de interés para las diversas disciplinas por sus
efectos en los niveles de gasto público y en el crecimiento económico. En
tiempos de paz, o por lo menos cuando la supervivencia de valores
instituciones no depende del empleo masivo del aparato militar, se busca que
las consideraciones macroeconómicas arbitren la discusión sobre el nivel
71
deseable y posible del gasto militar: es decir, la capacidad fiscal define en
última instancia tales controversias.
Sin embargo, hay que explorar las razones por las cuales interesa el análisis de
este gasto. Para los economistas, tiene gran importancia por su impacto sobre
el crecimiento y las variables macroeconómicas. A quienes toman las
decisiones públicas, les resulta fundamental estudiar este gasto por sus efectos
sobre las finanzas públicas y por el desplazamiento de recursos que puede
causar en otros rubros de gasto del gobierno central. No obstante, pocos se
han enfocado en la razón de ser del gasto militar: la capacidad para proveer
Defensa y seguridad.
Vemos así que la probabilidad de variar el gasto militar es inversamente
proporcional a los costos de nómina y directamente proporcional a los gastos
de operación e inversión.
Por lo tanto, los programas de ajuste fiscal que afecten al sector militar corren
el riesgo de debilitar su capacidad operacional: la discrecionalidad del gasto
puede favorecer principalmente a los rubros de inversión y operación, y generar
así un desbalance entre el personal y los recursos materiales a su disposición.
En consecuencia, si bien es fundamental analizar el impacto del gasto militar
en el crecimiento económico de un país y en las finanzas públicas, tal análisis
72
puede ser insuficiente si no considera la composición interna del gasto. Es esta
estructura lo que permite inferir el efecto que el gasto tendrá sobre la
economía, la posibilidad de reducirlo y las probabilidades de hacerlo más
eficiente, así como también evaluar el efecto que está teniendo sobre la
provisión de defensa y seguridad.
10.1 EL GASTO EN DEFENSA Y SEGURIDAD
CUADRO 1. Comportamiento del gasto de la fuerza publica.
73
Fuente: Departamento Nacional de Planeación.
74
Por el lado de los gastos de funcionamiento, los anteriores programas
significaron la activación de un buen número de unidades y la incorporación de
un considerable número de efectivos. Además, se dio prioridad a elevar los
presupuestos del rubro de gastos generales, especialmente en compra de
equipo y materiales y suministros, al fortalecimiento de las actividades de
inteligencia, al desarrollo de los servicios de sanidad y al mejoramiento de las
raciones de campaña. Finalmente, en materia de servicios personales y
transferencias, sueldos y pensiones, se expidió la Ley 4 de 1992, con la cual se
realizó una nivelación salarial de los miembros de la Fuerza Pública.
Finalmente, en 1997 la economía hizo su mayor esfuerzo en el sector desde
1926. Dos factores determinaron este hecho: la tendencia estructuralmente
creciente de los gastos de funcionamiento, producto de la nivelación salarial de
1992, y los recursos de inversión provenientes de los Bonos para la Seguridad.
Estos bonos, también conocidos como bonos de guerra, tenían como objetivo
general satisfacer las principales necesidades que afrontaba el sector en el
marco de una estrategia contrainsurgente centrada en tres áreas: movilidad,
inteligencia y comunicaciones.
La evolución del comportamiento histórico del GFP como porcentaje del PIB en
el país permite inferir la evolución de este gasto en el futuro. Cabe resaltar ante
Todo que a lo largo de este siglo, sin incluir la Guerra de los Mil Días (guerra
civil que se desarrolló entre 1899 y 1902), el GFP ha tenido un comportamiento
75
Oscilante pero con tendencia ascendente. Sus variaciones pueden explicarse,
en gran medida, por factores coyunturales como conflictos o tensiones con
países vecinos, determinadas adquisiciones de equipos o de instalaciones de
alto costo, o iniciativas para hacer frente a la subversión y el narcotráfico. No
obstante, esta dinámica exhibe una ruptura al inicio de los años noventa. La
nivelación salarial del personal activo y pasivo de la Fuerza Pública agregó un
componente estructural de tendencia creciente al GFP.
FIGURA 3. Evolución y Proyección del gasto de la fuerza publica.
Fuente: Departamento Nacional de Planeacion
76
10.2 EFECTOS DEL GASTO DE LA FUERZA PÚBLICA
Luego de apreciar el comportamiento histórico del GFP en la economía, es de
vital importancia establecer sus principales efectos. Un análisis de la serie
GFP/PIB muestra una evolución ascendente a lo largo del período 1926-1998
(gráfico 2). Se estima que la Fuerza Pública aumentó su gasto medio anual en
0.023% del PIB.
Es importante señalar que el gasto del gobierno central (GGC) presenta el
mismo comportamiento; según cálculos preliminares, su aumento medio anual
fue de 0.156% del PIB. El gasto del gobierno central con otros destinos
(GGCOD), que excluye el sector defensa, creció 0.134% del PIB.
A primera vista, la diferencia entre las pendientes permitiría asegurar que el
sector defensa presenta un sesgo frente al gasto que el gobierno central
destina a otros fines. Pero si se comparan las tasas medias de crecimiento
anual de estas series, se observa que la anterior afirmación no es cierta. Como
proporción del PIB, el GFP creció 1.532% mientras que el GGC y el GGCOD
crecieron 1.250% y 1.245%, respectivamente (cuadro 2 y gráfico 3).
10.2.1 Composición actual del gasto
En el período 1980-1998, el principal componente del GFP fue el rubro
servicios personales constituido por la remuneración a la planta de personal,
77
que representa el 45.2% del gasto. El rubro transferencias constituye el 26.2%
y se destina básicamente a pagos por concepto de seguridad social,
pensiones10 y auxilio de cesantía. El rubro gastos generales representa el
14.8%, tiene como finalidad la adquisición de bienes y servicios destinados a
garantizar la operación del sector, 11 y constituye el 13.8%12 del gasto. Así, se
observa que la remuneración del personal activo y retirado (servicios
personales y transferencias) representa el 71.4% del gasto (cuadro 4). El
incremento del rubro servicios personales refleja el aumento del número de
efectivos. Este último creció, en promedio, 4.2% anual entre 1980 y 1998,
mientras que la población lo hizo en 2.0%, lo que significa que un porcentaje
mayor de la población forma parte de la fuerza pública (435 soldados por cada
100 mil habitantes en 1980 y 641 en 1998).
Además en 1992, con la nivelación salarial y las provisiones para el pago de
auxilios de cesantía, el gasto en servicios personales y en transferencias
aumentó considerablemente. Esto se tradujo en una recomposición del GFP,
siendo la inversión la variable más afectada.
Lo anterior se reflejó en un incremento de recursos para el sector (gráfico 5)
que tras haber sido de 2.1% del PIB en 1980-1992 fue de 3.1% en 1993-1998
(3.6% en 1997). Antes de la nivelación salarial se destinaba el 1.4% del PIB a
remunerar al personal activo y retirado, 0.3% a operaciones de la Fuerza
Pública y 0.3% a compra y mantenimiento del equipo (2.1% en total). En el
78
período 1993-1998 estos valores pasaron a 2.3, 0.5 y 0.4%, respectivamente
(3.2% en total).14
En 1997 se destinó a la Fuerza Pública el 3.6% del PIB y se distribuyó así:
2.4% del PIB para remuneración de los efectivos, 0.5% para operaciones y
0.7% para inversión. Se prevé que en el futuro este sector se apropiaría de
mayores recursos de la economía, que fluctuarían entre 4.1% y 5.3% del PIB15
en el 200516 (gráfico 6).
10.2.2 Restricción fiscal del gobierno central
Con la descentralización administrativa de 1991 se esperaba que el gobierno
central se liberara de responsabilidades directas, con lo cual disminuiría su
nivel de gasto. Sin embargo, contrariamente a lo esperado, los nuevos
compromisos que le adjudicó la Constitución de 1991 hicieron que la
participación del gasto del gobierno central en el PIB aumentara
considerablemente, hasta alcanzar el 24.5% en 1997 (o el 17.9% si se excluye
el servicio de la deuda). Este incremento no es recomendable para la economía
y es necesario reducirlo a corto plazo.17
Si el sector defensa no modifica su comportamiento (gráfico 7), a poco andar el
gobierno central deberá destinarle cada año una proporción mayor de su gasto
(Hasta un 17.2% en el 2002).18 Esto implica que la economía sólo podrá
destinar como máximo un 3.5% del PIB19 (gráfico 8). Entre este
79
comportamiento y la proyección del GFP se presenta un déficit creciente
calculado de 0% a 0.1% del PIB (1999), 0.1% a 0.3% (año 2000), 0.2% a 0.6%
(2001) y 0.4% a 0.8% (2002).
Desde el punto de vista econométrico existe evidencia de causalidad del PIB al
GFP. Además, los modelos de largo plazo reflejan una relación directa, aunque
esta causalidad no se cumple de manera inversa. De estos resultados se
puede deducir lo siguiente: el GFP no genera un crecimiento en el PIB, pero
tampoco se podría afirmar que una reducción del GFP conlleve un aumento del
PIB.
80
11. EFICIENCIA DEL GASTO MILITAR
No obstante, más que ahondar en el impacto que el gasto militar pueda tener
sobre la economía, es de vital importancia profundizar en la estructura de
costos actuales del aparato de defensa y seguridad del país.
Como se indicó anteriormente, los recursos monetarios asignados al sector no
se traducen necesariamente en más capacidad para proveer seguridad.
Aunque el sector representa una carga presupuestaria bastante alta para el
Estado, sus funciones se estarían viendo limitadas por su propia estructura
interna. Así, para entender la dinámica sectorial y sus repercusiones en el
ámbito macroeconómico, es fundamental el análisis microeconómico del GFP.
Por lo anterior, es recomendable iniciar la reducción de costos introduciendo
cambios en las áreas de manejo de personal y de administración de recursos
físicos. Ante todo, es preciso examinar el sector defensa y seguridad,
considerando dos aspectos fundamentales para decidir líneas de acción. El
primero, de carácter organizacional, es la relación entre personal operativo, por
un lado, y personal administrativo y de apoyo, por otro. El segundo, de
implementación, es la forma en que se aplica la acción de la Fuerza Pública.
Ambos aspectos enmarcan el fortalecimiento de esta fuerza en un contexto de
restricción fiscal.
81
La relación combate/apoyo representa el número de hombres requeridos para
sostener a un solo soldado en un área de combate. Digamos que en Colombia,
hoy, por cada soldado en combate hay aproximadamente ocho de apoyo. Si se
modificara apreciablemente esta relación la labor de la Fuerza Pública sería
más eficiente. Los parámetros internacionales establecen que tal relación
debería estar en torno del 1:3. Una estructura más ligera, más ágil en su
movilización, permitiría incrementar la capacidad de combate.
De allí que la estructura del sector debe ser reevaluada. Las decisiones que se
adopten para disminuir personal administrativo (a una relación combate apoyo
de 1:3, por ejemplo) pueden ser de dos tipos, no necesariamente excluyentes.
De una parte, se puede optar por una política de reducción del número de
efectivos, que conlleva la disminución de componentes administrativo en las
unidades y la modificación de la relación oficial/soldados. Esta opción puede
bajar los costos directos asociados a las Fuerzas Militares, pero no significa
necesariamente una mayor capacidad de combate; además, supone mayores
costos indirectos, porque se traduciría en el retiro anticipado de personal con
derecho a pensión, y habría que establecer incentivos para retiros voluntarios
o, por lo menos, algunos mecanismos viables de vinculación al mercado laboral
o educativo.
De otra parte, puede optarse por una reorganización al interior de la Fuerza
Pública. Esto permitiría duplicar, por lo menos, la capacidad de combate con el
82
mismo personal. Se generaría así una estructura más eficiente y una
disminución de la tasa de crecimiento del número de efectivos, por lo menos en
el mediano plazo, lo que es más compatible con las restricciones fiscales de
tipo macroeconómico ya expuestas.
Cuadro# 2 Composición y Participación del gasto de la fuerza pública.
83
FIGURA 4. EVOLUCIÓN DEL GASTO PUBLICO DEL SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA 1980-2000.
En el anterior gráfico podemos observar que el gasto publico del sector defensa
en Colombia entre el periodo 1980-2001 ha venido incrementándose en forma
exorbitante, también se observa que se han venido generando déficit en el
sector defensa como en el año 1999 en donde ocupa el pico más alto entre
84
este periodo con 6.663.327 millones de pesos en cuanto a la inversión en
defensa. Esto puede explicarse por la problemática social que se vivió y se vive
en estos momentos por los grupos al margen de la ley en donde los diferentes
presidentes han tenido que incrementar este rubro en sus diferentes políticas
fiscales de dichos periodos.
Por lo tanto el gasto en defensa y seguridad nacional ha tenido una evolución
ha incrementarse año por año en donde el rubro de funcionamiento ha tenido
una mayor participación logrando así quitarle recurso de inversión para los
diferentes cuerpos de seguridad nacional y defensa nacional del país.
85
FIGURA 5. COMPARATIVO INTERNACIONAL DE PERSONAL MILITAR
En el anterior gráfico que nos enseña un comparativo internacional del personal
militar disponible de diferentes países algunos con características de conflictos
armados internos como Bosnia, Irak, Líbano nos muestra que debido a
problemas políticos y sociales algunos han tenido que incrementar su pie de
fuerza. En el caso colombiano se observa que ocupa el último lugar en
personal militar por Km2 y por mil habitantes. Estos explican la poca respuesta
de las fuerzas militares a los ataques terroristas por parte de los grupos
insurgentes y la poca capacidad del personal militar colombiano para
86
contrarrestar los ataques y la situación de orden público que afecta todos los
niveles de la vida nacional y el tejido social.
11.1 EL GASTO MILITAR COLOMBIANO EN EL CONTEXTO
INTERNACIONAL.
Para efectos de comparación internacional, es práctica habitual convertir los
valores en moneda nacional a dólares de los Estados Unidos, vía el tipo de
cambio nominal del mercado. Para otros agregados macroeconómicos, como el
PIB, en algunas ocasiones la comparación se efectúa con base en paridad de
poder adquisitivo. Al no existir tal equivalente para defensa, el uso de
magnitudes relativas soslaya parcialmente el problema.
Cuadro# 3. EL GASTO MILITAR COLOMBIANO EN EL CONTEXTO
INTERNACIONAL.
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
MILL % MILL % MILL % MILL % MILL % MILL % MILL % MILL % MILL % MILL %
PAIS US$ PIB US$ PIB US$ PIB US$ PIB US$ PIB US$ PIB US$ PIB US$ PIB US$ PIB US$ PIB
COLOMBIA 1,8 2,5 1,954 2,6 1,994 2,5 1,891 1,9 2,141 2,1 2,507 2,5 2,857 2,8 2,18 2,2 2,39 2,5 2,242 ND
CHILE 1,7 3,4 1,763 3,3 1,817 3,2 2,059 3,4 2,091 3,1 2,216 3,2 2,244 3,1 2,564 3,5 2,259 3,1 1,747 ND
ARGENTINA 3,9 1,4 3,988 1,4 4,21 1,6 4,329 1,6 4,45 1,7 4,21 1,5 4,067 1,4 3,964 1,3 4,196 1,5 4,524 ND
PARAGUAY 122,0 1,6 119 1,6 109 1,4 110 1,4 115 1,4 116 1,3 113 1,3 104 1,2 89 1,1 86 ND
BRASIL 5,8 1,1 5,659 1,1 7,473 1,3 7,503 1,2 11,01 1,5 9,499 1,3 11,65 1,5 10,98 1,4 10,13 1,3 14,87 ND
MEXICO 1,6 0,4 1,769 0,5 1,934 0,5 2,414 0,6 2,132 0,6 2,24 0,6 2,322 0,6 2,293 0,6 2,424 0,6 2,441 ND
ND: No disponibleFuente: SIPRI Yearbook. Stockholm International Peace Research Institute (Estocolmo. 2001)
87
El cuadro 1 muestra la evolución del gasto militar de Colombia, Chile,
Argentina, Brasil y México. A pesar de que chile disminuyo su gasto militar en
términos del PIB, continúa siendo el país que destina mayor proporción de
recursos a este rubro. Argentina, Brasil y México, por su parte, no presentan
incrementos significativos en la década de los noventas: argentina 0.1 puntos,
Brasil y México 0.2 puntos, Paraguay lo redujo en 0.1 puntos, y Colombia lo
mantuvo en el mismo nivel 2.5%.
El mayor esfuerzo en Colombia se realizo en 1997. Dos factores determinaron
este hecho: la tendencia estructuralmente creciente de los gastos de
funcionamiento, producto de la nivelación salarial de 1992, y la mayor
disponibilidad de los recursos de inversión provenientes de los bonos de
seguridad. Estos bonos también conocidos como “bonos de guerra”, tenían
como objetivo general satisfacer las principales necesidades del sector, en el
marco de una estrategia contrainsurgente centrada en tres áreas: movilidad,
inteligencia y comunicaciones.
88
12. INTENSIDAD Y COSTO DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO EN COLOMBIA
FIGURA 6. INDICADORES Y TENDENCIA DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO EN COLOMBIA 1995-2001.
En este gráfico en donde se trata la tendencia del conflicto armado interno en
Colombia entre el periodo 1995-2001, se observa que los diferentes grupos
terroristas han tenido una gran incidencia en el crecimiento económico y en la
confianza del país. Por lo tanto, en el gráfico se muestra como los civiles
89
asesinados por la subversión y por las autodefensas han venido
incrementándose debido a la descomposición social y a la falta de mejores
oportunidades, el grafico muestra una tendencia año por año ha incrementarse
en donde en el año 2000 ocupa el lugar mas alto en cuanto a civiles
asesinados y también muestra una mayor participación de las autodefensa en
el conflicto armado de ello en el año 2000 la subversión asesinó 1.075 civiles y
las autodefensas logro 1.012 civiles asesinados.
De esta forma las diferentes políticas de defensa y seguridad han tenido que
incrementarse para el mejoramiento de la población civil y otorgarle un mejor
bienestar colectivo como la constitución lo exige, ya que estos niveles altos de
violencia han promovido unas políticas por parte del estado en incrementar el
pie de fuerza y buscando crear un efecto directo en el bienestar del país. Pero
hay que tener en cuenta que estos índices de violencia han venido
incrementándose en los últimos 7 años por parte de la subversión y las
autodefensas, esto indica que los aumentos del gasto militar no han tenido
efectos satisfactorios sobre los índices de violencia en el país.
90
FIGURA 7. COMPARATIVO INTERNACIONAL DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO EN COLOMBIA.
Años
Fuente: Echeverry y Salazar (2001)
En este comparativo internacional en donde se relaciona el conflicto armado
interno internacional en el mundo con conflicto armado interno el Colombia se
observa que Guatemala ocupa el primer lugar con una mayor intensidad de
años de conflicto armado, en el caso colombiano si se sumara la duración de
ambos conflictos Colombia aparecería entre los 4 países que han permanecido
mas años en conflicto a lo largo de los últimos 50 años.
91
FIGURA 8. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL SECTOR INDUSTRIAL.
También se observa que Colombia ha tenido una mayor participación del
conflicto armado interno en el periodo 1984-2000, comparándolo con la
violencia en Colombia entre 1948-62, hay que tener en cuenta que entre el
periodo 1948-62 el conflicto se representaba mayormente en un campo rural
así esta violencia se ha venido trasladando al sector urbano logrando mayores
efectos de violencia en nuestro país. Y así debilitando la economía del país
para la inversión y el crecimiento.
Debido al conflicto armado que se vive en Colombia desde hace 40 años, la
economía colombiana ha tenido un comportamiento de tasas bajas de
92
crecimiento en sus variables macroeconómicas, así los grupos insurgentes han
debilitado el sistema económico colombiano debido a los índices de violencia
causados por estos. Como se puede observar unos de los principales
problemas del sector industrial a febrero del 2000, es la demanda de sus
productos y servicios del sector industrial logrando un primer lugar, pero como
se analiza el orden público ocupa un segundo lugar con un 16.4% dentro de los
problemas observados del sector industrial, por lo tanto se confirma que este
es un factor importante dentro el crecimiento económico de un país, ya que
este factor brinda confianza y seguridad para invertir en un país y así
establecer políticas de orden publico en donde las fuerzas militares en conjunto
con la policía nacional lograr disminuir los índices de violencia y de
incertidumbre en el país, dando un efecto indirecto sobre los índices de
crecimiento económico y de inversión.
93
FIGURA 9. COMPORTAMIENTO DE LA INVERSIÓN EN COLOMBIA
De los problemas sociales y políticos que se viven en Colombia en estos
momentos, en donde la población civil se ha expuesto a los ataques terroristas
por parte de los grupos insurgentes, y en donde también la economía
colombiana ha sufrido grandes decrecimientos, como observamos en el
anterior gráfico que nos enseña como la inversión en Colombia ha decrecido
año por año desde 1996. por lo tanto, los grupos armados al margen de la ley
(GAML), han incrementado sus números de hombres desde 1992 llegando así
ha 31.673 individuos miembros pertenecientes a los GAML en el año 2001,
esto indica, que la caída en la formación bruta de capital; fijo (inversión privada)
94
puede estar explicada, entre otros factores por el incremento en el numero de
miembros de los grupos armados al margen de la ley (GAML), y por ende en el
numero de atentados terroristas contra la infraestructura económica del país.
Por lo tanto se demuestra que el factor de orden público es una variable
importante para el crecimiento y la inversión. De esta forma se concluye que
las políticas del estado tienen que enfocarse en gran importancia al sector
defensa y seguridad para contribuir en forma directa a la disminución de los
niveles de violencia y en forma indirecta al incremento de la inversión y el
crecimiento económico en el país.
95
FIGURA 10. COMPORTAMIENTO DEL GASTO EN DEFENSA Y EL PIB 1980
– 2000.
COMPORTAMIENTO DEL GASTO EN DEFENSA Y EL PIB EN COLOMBIA 1980-2000.
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21
AÑOS
%
-
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
4.500.000
PIB GTO DEFEN
Fuente: Dirección de Justicia y Seguridad DNP y Cálculos Propios
Como podemos observar y analizar en el anterior grafico donde se relacionan
las variables gasto en defensa y el PIB de Colombia que el comportamiento
del gasto en defensa durante estas dos décadas de tiempo ha tenido grandes
incrementos como en los años 1992 con un 63.63% y 87.12% en 1996
respectivamente, esto debido a los altos servicios de personal, gastos
generales y de inversión, ya que este sector de la economía durante periodos
anteriores ha tenido que recurrir ha grandes déficit de gobiernos anteriores.
También se analiza que la variable gasto en defensa ha crecido a mas grandes
96
tasas en comparación con el PIB y donde se puede explicar la falta de
resultados contundentes de la fuerza publica en contra con los grupos
insurgentes, ya que los índices de violencia en estos momentos ha debilitado
la confianza y el crecimiento económico en el país.
Además estos incrementos del gasto en defensa que ha tenido que recurrir
este sector debido a déficit de periodos anteriores ha ayudado ha desmejorar
las funciones de las fuerzas militares en cuanto a seguridad y defensa como la
Constitución lo expone en su articulo 217. Por lo tanto los diferentes sectores
de la economía toman la decisión de tener otra alternativa de seguridad como
la privada en Colombia.
Costos Directos que afectan la producción. Figura 11. Costos Indirectos Contra la Infraestructura ISA.
C O S T O T O T A L (1999-2001): $ 53.160 m illones de 2001 = U S$ 23,12 m illones
F uente: IS A
97
Figura 12. Atentados Contra los Oleoductos y Costos Generados.
C O S T O T O T A L (1986-2001): $ 987.792,1 m illones = U S $ 429,6 m illones
Figura 13. Atentados Contra la Infraestructura Vial.
C O S T O T O T A L (1994-2001): $ 11.524 m illones = U S $ 5,01 m illon es
98
Figura 14. Atentados Contra la Infraestructura Aérea.
C osto T otal Infraestructura aerop ortuaria (1991-2000) = $ 38.616,5 m illones = U S$ 16,79 m illonesC osto T otal Infraestructura F erroviaria (2000-2001) = $ 1.633,9 m illon es = U S$ 710,6 m iles
Figura 15. Costos Generados como Porcentaje del PIB.
99
SECTOR GANADERO. Cuadro 4. Costos Generados al Sector Ganadero.
C ostos gen erad os p or activid ad es C ostos gen erad os p or activid ad es extorsivasextorsivas con tra con tra el sector gan ad eroel sector gan ad ero
F uente: F E D E G A N
E l costo gen erad o d u ran te el 2001, corresp on d e al secu estro E l costo gen erad o d u ran te el 2001, corresp on d e al secu estro extorsivoextorsivo d e d e 185 185 gan ad eros, la extorsión d e ganad eros a nivel nacion al y el robo gan ad eros, la extorsión d e ganad eros a nivel nacion al y el robo d e d e ap roxim ad am en te 129.890 reses.ap roxim ad am en te 129.890 reses.
C O S TO TO T A L (1999-2001): $ 756.983 m illones = U S $ 329,2 m illones (0.4% del P IB del 2001)
En síntesis, los costos directos totales son:
17C apítulo 1
A tentad os Infraestru ctu raA tentad os Infraestru ctu ra $ 433.986 m illones$ 433.986 m illonesA ctivid ad es A ctivid ad es E xtorsivasE xtorsivas Sector G anad eroSector G anad ero $ 756.983 m illones$ 756.983 m illones
$ 1,19 b illon es ($ 1,19 b illon es (U S $U S $ 517,9 m illon es) 517,9 m illon es) 0,64% d el P IB d e 20010,64% d el P IB d e 2001
Increm entos en lo s atentados contra la Increm entos en lo s atentados contra la infraestructura económ ica del país (1999infraestructura económ ica del país (1999--2001)2001)
100
12.1 EL GASTO EN DEFENSA Y LA SEGURIDAD
El análisis de la seguridad puede hacerse desde varios puntos de vista,
inicialmente se puede apreciar cual ha sido el efecto del incremento de la
variación del gasto en defensa sobre la violencia hacia los individuos, teniendo
como referencia la evolución de los secuestros en el periodo 1980-2000, en
este lapso se aprecia como el aumento del gasto no se tradujo en menores
tasas de este delito, aunque se presenta un repunte en la este rubro, éste no
se refleja en protección a los individuos al enfrentarse a la posibilidad de un
secuestro. Esto permitiría afirmar que al menos es este fenómeno de violencia
no hubo un avance significativo ante el incremento dado de recursos.
Figura 16. Comportamiento del gasto en defensa y del Numero de
Secuestros.
COMPORTAMIENTO DEL GASTO EN DEFENSA Y DEL NUMERO DE SECUESTRO EN COLOMBIA 1980-2000.
-
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 13 1415 16 1718 19 2021
AÑOS
MIL
ES
- 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000
GTO DEFEN SECUEST
Fuente: Dirección de Justicia y Seguridad DNP y Cálculos Propios.
101
Al analizar otra variable como es el número de homicidios en Colombia se
presenta una disminución en la década de los noventa (últimos diez años) pero
no es suficiente para que sea significativa en la seguridad ya que la tasa de
homicidios seguía siendo muy alta comparativamente con el incremento en el
gasto en defensa. Esto puede llevar a observar como muy posiblemente el
aumento en el gasto en defensa no tuvo los resultados esperados en la
protección de los ciudadanos en delitos tan graves como el homicidio y el
secuestro.
Figura 17. Comportamiento del gasto en defensa y del Número de
Homicidios.
COMPORTAMIENTO DEL GASTO EN DEFENSA Y LOS HOMICIDIOS EN COLOMBIA 1980-2000.
- 500.000
1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 3.000.000 3.500.000 4.000.000 4.500.000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
AÑOS
MIL
ES
0
20
40
60
80
100
GTO DEFEN HOMI
Fuente: Dirección de Justicia y Seguridad DNP y Cálculos Propios.
102
12.2 EL DESPLAZAMIENTO FORZADO
Uno de los dramas humanitarios más graves que se presentan por el conflicto
armado en Colombia, es el Desplazamiento Forzado, por esta situación
millones de Colombianos se ven obligados a perder su propiedad, la cual
muchas veces es concentrada por terratenientes, y los campesinos son
condenados a la pobreza, la marginación social y la pérdida de sus valores, y
la destrucción del núcleo familiar. En los siguientes gráficos se aprecia la
intensidad de este drama en Colombia y el mundo, al igual que se puede
observar como es un fenómeno que golpea todo el país.
Figura 18. Desplazados en el Mundo.
103
104
105
106
12.3 IMPACTO SOBRE OTRAS VARIABLES ECONÓMICAS Y SOCIALES
Figura 19. Comportamiento del gasto en defensa y del PIB.
COMPORTAMIENTO DEL GASTO EN DEFENSA Y EL PIB EN COLOMBIA 1980-2000.
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21
AÑOS
%
- 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 3.000.000 3.500.000 4.000.000 4.500.000
PIB GTO DEFEN
Fuente: Dirección de Justicia y Seguridad DNP y Cálculos Propios.
Al relacionar la Formación Bruta de Capital Fijo y el Gasto en Defensa, se
aprecia como si hay una relación mucho más directa, se puede observar la
tendencia creciente en las dos décadas, lo que puede mostrar que si hay una
relación positiva entre las dos variables.
107
Figura 20. Comportamiento del gasto en defensa y FBKF.
��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
����������������������������
COMPORTAMIENTO DEL GASTO EN DEFENSA Y FBKF 1980-2000 EN COLOMBIA
-
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112131415161718
AÑOS
MIL
ES D
E M
ILLO
NES
-
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
GTO DEFEN FBKF
Fuente: Dirección de Justicia y Seguridad DNP y Cálculos Propios.
En el siguiente gráfico se aprecia como el número de ataques a poblaciones en
un corto periodo de cinco años se incrementaba a pesar de el aumento en el
gasto en defensa, esto puede llevar a pensar que la efectividad de este gasto
era baja y podría ser explicada por las opiniones de expertos los cuales
aseguraban que la política militar de este periodo era defensiva y no ofensiva,
lo cual llevó a la pérdida de control territorial por parte del Estado y a replantear
la asignación de gastos y la evaluación de la efectividad de la fuerza pública
cuyos resultados se están dando en estos últimos dos años.
108
Figura 21. Comportamiento del gasto en defensa y del número de ataques
a poblaciones.
COMPORTAMIENTO DEL GASTO EN DEFENSA Y EL NUMERO DE ATAQUES A POBLACIONES POR PARTE
DE LA GUERRILLA EN COLOMBIA 1995-1999.
0
50
100
150
1995 1996 1997 1998 1999
AÑOS
CASO
S
- 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000
ataques poblaciones gasto defensa
Fuente: Dirección de Justicia y Seguridad DNP y Cálculos Propios.
Igualmente se puede apreciar como los atentados terroristas contra la
infraestructura petrolera (incluida en el cálculo de costos del capítulo anterior)
siguió siendo muy afectada a pesar de ese incremento en los Gastos de
Defensa.
109
Figura 22. Comportamiento del gasto en defensa y del número de
atentados contra los oleoductos.
COMPORTAMIENTO DEL GASTO EN DEFENSA Y DEL NUMERO DE ATENTADOS CONTRA LOS OLEODUCTOS
POR PARTE DE LA GUERRILLA EN COLOMBIA 1986-2000.
020406080
100120
198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000
AÑOS
CA
SOS
- 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000
# atentados contra oleoductos gasto defensa
Fuente: Dirección de Justicia y Seguridad DNP y Cálculos Propios.
El anterior análisis demuestra que si hubo un incremento significativo de la
asignación presupuestal al Gasto en Defensa pero al menos en el periodo de
1980 al año 2000, la eficiencia del mismo podría ser discutible ante el
incremento de los indicadores de violencia en el país. El esfuerzo tributario
realizado por la sociedad no se veía reflejado en mejores condiciones de
seguridad tanto para el individuo como para la sociedad en general.
110
13. COMPORTAMIENTO Y EVOLUCIÓN DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN
COLOMBIA
En este capítulo se quiere analizar cual ha sido la reacción de la sociedad
Colombiana ante el incremento de la violencia y la falta de eficiencia del Estado
en los resultados contra los factores de violencia, por lo tanto, y ante la
magnitud del gasto en seguridad privada, se considera necesario ampliar sobre
este tema y la posibilidad de que esta sea una manifestación de la disposición
a pagar por seguridad del sector privado al no obtenerla por parte del Estado.
Con base al concepto de la vigilancia y seguridad privada se desprende de cual
es el objetivo primordial de esta actividad. Unos de los objetivos primordiales
se refleja en el articulo 73 de los principios centrales de la seguridad privada.
Allí expresa “la finalidad de los servicios de vigilancia y seguridad privada en
cualquiera de sus modalidades, es la de disminuir y prevenir las amenazas que
afecten o pueden afectar la vida, la integridad personal o el tranquilo ejercicio
de legítimos derechos sobre los bienes de la persona que recibe su protección,
sin alterar o perturbar las condiciones para el ejercicio de los derechos y
libertades públicas de la ciudadanía y sin invadir la órbita de competencia
reservada a las autoridades.
La redacción e interpretación de este artículo nos resaltan 4 elementos básicos:
1. La seguridad privada es una actividad eminentemente preventiva.
111
2. la seguridad privada básicamente, protege intereses privados (vida, bienes,
del protegido).
3. Esta prevención no debe perturbar los derechos fundamentales de los
demás ni las libertades públicas.
4. La actividad de tipo preventivo desarrollada por los servicios privados de
seguridad, no debe invadir la órbita de competencia de las autoridades
públicas.
13.1 COMPORTAMIENTO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN COLOMBIA. La seguridad privada en Colombia ha logrado un gran desarrollo lo que refleja
que las empresas Colombianas se han visto obligados a invertir tanto en su
propia seguridad, que hoy en día la nómina de las compañías de vigilancia
privada supera en unos 70.000 hombres al pie de fuerza de la policía nacional.
Por lo tanto se puede explicar que la fuerza militares al considerarse un bien
público presenta falencias para un óptimo ambiente de seguridad y estabilidad
económica y social, debido a este problema los diferentes sectores económicos
han optado por otra alternativa y una diferente disposición y tipo de seguridad
como la privada en Colombia.
Según un estudio de la Contraloría General de la República, en Colombia la
magnitud de ese negocio es tal que anualmente en el país se gastan unos $3.5
billones en servicios particulares de vigilancia, vehículos blindados,
motocicletas, escoltas, perros amaestrados, armas y equipo de última
112
tecnología contra el crimen.Tales recursos representaron alrededor del 1.3%
del producto interno bruto, PIB, en el año 2002.Hay que tener en cuenta que
este servicio privado lleva a unos costos de protección. Un puesto de vigilancia,
operado con relevo de tres turnos de ocho horas, cuesta $3.104.000
mensuales. Para un condominio con dos puestos de vigilancia la tarifa
promedio es de $6.2 millones mensuales. Un escolta bien preparado puede
costar $2.8 millones mensuales por turno, un servicio de escolta para
personajes extranjeros vale US$200 por día. Si se utiliza sistemas electrónicos
la tarifa puede ser de US$1.300.
CUADRO 5. Crecimiento de la industria de la vigilancia privada
Crecimiento de la industria de la vigilancia privada Año Personal Costos % PIB vigilancia adicionales 1991 48,777 698 0,56% 1992 53,655 817 0,64% 1993 59,02 949 0,69% 1994 64,922 1,097 0,74% 1995 71,414 1,261 0,80% 1996 78,556 1,444 0,82% 1997 86,411 1,55 0,85% 1998 95,052 1,642 0,91% 1999 104,558 1,807 1,04% 2000 115,013 1,987 1,09% 2001 126,515 2,11 1,14%
Fuente: Supervigilancia- Cálculos CGR
113
En el anterior cuadro se observa que el crecimiento de la industria de seguridad
privada en Colombia ha venido elevándose año por año como lo muestra en el
2001 con un 1.14% del PIB, esto debido a la falta de cobertura de la fuerza
publica en los sectores de la población civil. Esto ha llevado a los diferentes
sectores de la economía de asumir la seguridad que corresponde a la fuerza
publica y tomar la decisión de adquirir el servicio de la seguridad privada por
que les genera un mayor bienestar colectivo y eficacia para los índices de
violencia que se vive en estos momentos en el país.
CUADRO 6. DATOS COMPARATIVOS CON LA FUERZA PÚBLICA
P E R S O N A L N IV E L N A C IO N A L
V igilancia y S egurida d P rivada 150,000E jército 180,000A rm ada 1 6,000F uerza A erea 6,000P olicía N acional 120,000
Fuente: Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
En el anterior cuadro muestra como la vigilancia y seguridad privada ha ganado
un gran terreno en el mercado. Se puede analizar que este sector tiene una
gran cantidad de hombres disponibles mayor a la armada, fuerza aérea y
114
policía nacional. Consta con 150.000 entre hombres y mujeres a nivel nacional,
por lo tanto da entender la gran demanda por este servicio en Colombia y por
los diferentes sectores de la economía.
FIG U R A 23. C R E C IM IE N TO D E E M P R E S A S D E VIG ILA N C IA Y
S E G U R ID A D P R IVA D A 1996-2002.
390
424
500484
387386384
0
100
200
300
400
500
600
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
A Ñ O
NUMERO D
E EMPRESA
Fuente: Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada En este gráfico nos enseña como el sector de la seguridad privada en
Colombia ha ganado terreno en el mercado, podemos observar que este sector
ha venido incrementándose en los últimos 7 años. En crecimiento de las
115
empresas de vigilancia y seguridad privada es debido a que los diferentes
sectores de la economía han analizado que la seguridad ofrecida por las
fuerzas militares presenta falencias de cobertura y de un óptimo ambiente de
seguridad y confianza. Por lo tanto, aquellos sectores han tomando la decisión
de tomar este servicio privado ya que les representa un mejor beneficio en
cuanto ha seguridad, esto se observa en el gráfico anterior en donde las
empresas de vigilancia y seguridad privada han tenido un incremento ya que
Colombia cuenta con 500 empresas en el año 2002 que se dedican a la
seguridad y vigilancia privada.
Sin embargo, esas cifras encierran un gran interrogante ¿Qué pasaría de no
existir la amenaza de la violencia y la inseguridad? En el 2001, según la
contraloría, el sector privado incurrió en un costo adicional de $2.1 billones,
equivalente a 1.1% del PIB por servicios de vigilancia. (Ver cuadro 2).
Ese dinero se habría podido invertir en actividades productivas como la salud,
educación o cualquier otro activo de la paz.
Por lo tanto, se puede concluir que la seguridad privada en Colombia se ha
incrementado, debido a los índices de violencia y que los diferentes sectores de
la economía han optado por otra alternativa de seguridad como la privada.
116
14. LA DEMANDA POR GASTO MILITAR MODELO EMPÍRICO.
La demanda por gasto militar es una consideración importante para el análisis
económico de este gasto, pues indica la forma en que un país asigna sus
recursos entre aquellos bienes de defensa y aquellos diferentes a estos.
Con el objetivo de formalizar la demanda que por este bien se realiza en un
determinado país, se toma las diferentes variables que se van a trabajar con
sus respectivas series de tiempo, por lo cual a cada variable se le generara una
serie logarítmica para una mejor confiabilidad al momento de estimar el
modelo. Este modelo tiene como característica de ser un modelo de regresión
lineal, la única diferencia es que la variable dependiente se le genera una serie
logarítmica al igual que las variables explicativas.
En su versión general la ecuación estimativa del gasto militar es: PIB= PIB
(GASTO DEFENSA, HOMICIDIOS).
GASTO EN DEFENSA: indica una medida del gasto real de la nación, el gasto
en defensa es un determinante fundamental para la seguridad del país. Por lo
tanto, según diferentes argumentos teóricos como los de MALDIFASSI 1997 Y
KEITH SANDLER 1998, explican de que el gasto en defensa puede traer
beneficios para la economía, ya que por medio del gasto en defensa puede
lograr un ambienté optimo para la inversión y el crecimiento.
117
HOMICIDIOS: se refiere a la cantidad de homicidios que ocurre en un
determinado lugar y tiempo, por lo cual se toma la tasa de homicidios por
Colombia por cada 10.000 habitantes. Así a medida que aumenta el gasto
militar el número de homicidios disminuye en el país.
Se debe asumir que el modelo posee una forma específica para la función de
demanda. Una representación frecuentemente utilizada incluye la forma lineal y
logarítmica del modelo.
LNPIB= ∞ + β1 LN DEFENSA t + β2 LN HOMICIDIOS t + ε
Donde los subíndices de las variables indican el periodo de tiempo, ∞ denota
una constante, los β son coeficientes para ser estimados y ε representa el
termino de error. Al estimar las variables dependientes y explicativas con
series logarítmicas se deduce la sensibilidad de la variable dependiente a una o
dos variables explicativas ósea modelo de elasticidad.
118
14.2 RESULTADO DEL MODELO EMPÍRICO.
Como se sabe la función a estimar es: LNPIB= ∞ + β1 LN DEFENSA t + β2
LN HOMICIDIOS t + ε, por lo tanto se obtuvo la siguiente estimación del
modelo.
Dependent Variable: LNPIB Method: Least Squares Date: 12/11/03 Time: 18:51 Sample: 1980 2000 Included observations: 21
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. C 9.822984 0.463823 21.17833 0.0000
LNDEFE 0.411558 0.030595 13.45176 0.0000 LNHOMI 0.129283 0.045665 2.831115 0.0111
R-squared 0.956306 Mean dependent var 17.84897 Adjusted R-squared 0.951451 S.D. dependent var 0.224381 S.E. of regression 0.049440 Akaike info criterion -3.044555 Sum squared resid 0.043997 Schwarz criterion -2.895337 Log likelihood 34.96783 F-statistic 196.9759 Durbin-Watson stat 2.005616 Prob(F-statistic) 0.000000
LNPIB = 9.822984154 + 0.4115581648*LNDEFE + 0.1292825466*LNHOMI
Los diferentes coeficientes estadísticos y los signos esperados del modelo me
representan la confiabilidad del modelo estimado. Una muestra de ello son los
t-statistic de cada parámetro o variable en donde nos enseña que los
resultados arrojados son valores mayores que dos en valores absolutos,
también nos muestra el dato estadístico de Durban- Watson que es de 2.0, lo
cual indica que no hay problema de autocorrelación, además el coeficiente de
119
determinación posee un porcentaje alto que indica el grado de relación de la
variable dependiente con las explicativas del modelo estimado.
14.3 INTERPRETACIÓN DE DATOS DEL MODELO EMPÍRICO.
Al estimar el modelo por gasto militar se obtuvieron los diferentes datos
estadísticos que tienen la siguiente interpretación:
R²= Indica el grado de relación de la variable dependiente con las explicativas,
por lo tanto, el gasto en defensa y los homicidios explican un 95% las
variaciones en el PIB en el periodo de estudio.
β¹= Indica la elasticidad de la variable dependiente frente a la explicativa, por lo
tanto, a medida que el gasto en defensa se incrementa en 1% el PIB se
incrementa en un 41%, lo cual el PIB es totalmente sensible al incremento del
gasto en defensa, es decir, que cualquier cambio en el gasto en defensa por
pequeño que este sea afecta de manera significativa el PIB.
β²= Indica la elasticidad de la variable dependiente con la explicativa, por lo
tanto, a medida que los homicidios se incrementa en 1%, el PIB aumenta
12.9% respectivamente; entonces, el PIB no se ve afectado por cambios en el
numero de homicidios.
120
Se puede concluir que los signos encontrados en el modelo no son
consistentes del todo con las hipótesis planteadas en la investigación, si bien
un incremento en el gasto en defensa asigna un optimo ambiente para la
inversión y el crecimiento por lo cual presenta un efecto indirecto positivo en el
PIB; sin embargo, también se puede concluir que para el caso colombiano los
índices de homicidios no ha tenido un efecto negativo sobre el PIB, ya que este
ha aumentado en un 12.9%, lo cual indica que existe otras variables que afecta
negativamente al PIB.
Para este interrogante en donde los homicidios no afectan negativamente al
PIB, se obtuvo el siguiente modelo a estimar:
Dependent Variable: LNHOMI Method: Least Squares Date: 12/11/03 Time: 19:39 Sample: 1980 2000 Included observations: 21
Variable Coefficient
Std. Error t-Statistic Prob.
C -3.655776 2.174032 -1.681565 0.1090 LNDEFE 0.422846 0.119228 3.546531 0.0022
R-squared 0.398313 Mean dependent var 4.052100 Adjusted R-squared 0.366645 S.D. dependent var 0.312101 S.E. of regression 0.248381 Akaike info criterion 0.142687 Sum squared resid 1.172169 Schwarz criterion 0.242165 Log likelihood 0.501789 F-statistic 12.57789 Durbin-Watson stat 0.237411 Prob(F-statistic) 0.002155
LNHOMI = -3.655775711 + 0.4228457512*LNDEFE
121
Este modelo nos indica que ha medida que el gasto en defensa se incrementa
en 1%, los homicidios aumenta en un 42%, esto quiere decir la falta de
eficiencia del sector defensa para la disminución de los índices de homicidios
aunque no se establezca una relación adecuada entre la variable dependiente
y las explicativas, así, la seguridad brindada por el estado por medio de la
fuerza publica no es suficiente para satisfacer esta necesidad, por lo tanto hay
disposición a pagar por este servicio, lo cual se refleja en los gasto en
seguridad privada.
122
15. CONSTATACIÓN DE HIPÓTESIS.
Podemos decir que en los planteamientos de la hipótesis anteriores existen
conceptos teóricos de diversos autores como los del DNP, que afirma la
relación indirecta con el crecimiento económico y directa con los índices de
violencia, por lo tanto en el caso colombiano el gasto en defensa no ha podido
tener resultados satisfactorios en contra con los grupos insurgentes, además
los diversos sectores de la economía han optado por la alternativa de pagar por
un servicio de seguridad privada. Por lo cual puede argumentarse que las
hipótesis planteadas se cumplen, ya que los datos arrojados en modelo me
explican la relación indirecta positiva que existe entre el gasto en defensa y el
PIB.
123
16. CONCLUSIONES.
- La fuerza pública afronta un rol significativo frente a una insurgencia cada
vez más fuerte y dotada de medios económicos por conexión con el
narcotráfico. Es evidente que el país ha contado con serias restricciones
presupuéstales en los últimos años. Sin embargo, el gasto militar
colombiano, dimensionado como el gasto agregado asociado a la defensa
nacional, alcanza 3,73% del PIB, y la sensación es que antes que resolver
el problema de seguridad ciudadana y orden público, este se ha venido
acentuando. Previo a considerar un aumento en el pie de fuerza y de
presupuesto, es necesario el logro de mayor eficiencia en el uso de los
recursos. Es preciso definir las prioridades y los objetivos, evaluando si los
deseados pueden obtenerse por otros medios o con menores recursos.
Solo así la utilidad social del último peso gastado en defensa igualara la del
último peso gastado en otros sectores de la economía.
- En el propósito de consolidar las tareas que decida otorgarle el gobierno
nacional a los servicios privados de seguridad en apoyo a la fuerza pública
y a los postulados de seguridad democrática se hace indispensable un
fuerte respaldo gubernamental a la actividad y la industria de la seguridad
privada en Colombia. Por consiguiente si se trata de buscar que la
seguridad privada en Colombia trascienda el ámbito de lo privado para
trabajar mancomunadamente con la fuerza pública en la seguridad de lo
124
colectivo se platea un aumento del pie de fuerza y fortalecimiento de la
fuerza pública en Colombia.
- Se puede concluir también que la seguridad privada en Colombia ha tenido
aumentos en su pie de fuerza, debido a que los altos índices de violencia
han debilitado los diferentes sectores de la economía, por lo tanto han
optado por otra alternativa como la seguridad privada.
- El análisis de la dinámica del gasto militar en Colombia nos demuestra que
si bien el estado ha gastado comparativamente pocos recursos en su
defensa a lo largo del siglo XX, en los años noventa este gasto ha
aumentado significativamente. Y si consideramos los principios que
justifican este gasto, es evidente que la fuerza publica colombiana no esta
logrando sus objetivos en materia de seguridad interna en Colombia.
125
17. RECOMENDACIONES.
- Es necesario realizar un análisis econométrico que permita determinar
cuantitativamente la incidencia del gasto en defensa y el crecimiento
económico, por lo cual se requiere información del Ministerio de
Defensa.
- La importancia del tema sería necesario la creación de un grupo de
investigación que pueda diagnosticar la relación de gasto y variables de
seguridad a nivel nacional y regional.
- Es necesario establecer indicadores de eficiencia para el gasto publico
en defensa que permita ejercer un control adecuado de este sector y
medir la evolución del mismo con las variaciones presupuéstales que se
presentan actualmente.
- Se requiere un estudio de la incidencia de la seguridad privada en la
producción y el crecimiento, al igual que el impacto de los recursos
desviados por la seguridad en la productividad y competitividad
empresarial.
126
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