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ANÁLISIS C E N T R O D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo http://gobierno.udd.cl/cpp/
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Número2Febrero2016
LibertadeducacionalyeducaciónpúblicaenelSistemade
LibertadNatural(SLN)deAdamSmith
Introducción
LaliteraturarecientesobreeltrabajodeAdamSmithnosenseñaloactualeinfluyentede
supensamiento,enloquerefierealacompresióndelanaturalezahumana,susociabilidad
ydesarrollomoral,asícomosucapacidaddepormediodelusodelconocimientomejorar
nuestroentorno(Paganelli2015).Enestecontexto,diversasrevisionessobrelaliteratura
de Smith constatan cómo a partir de ésta han florecido diversas investigaciones que
conectansutrabajoylailustraciónescocesa,coneldesarrolloactualenaquellasciencias
quetieneporobjetoalserhumano,comolascienciassocialesydelcomportamiento,las
humanidades,laneurociencia,laeconomíaexperimentalylapsicologíaevolucionaria.
UnodelosaspectosquehacetanidóneoeltrabajodeSmithylosfilósofosescocesesesel
enfoqueexperimentaldesusplanteamientos,allídondela influenciadeNewtonfuetan
decisiva,comoderápidaacogidaporlaintelectualidadescocesa(Montes2008).Perosobre
todo,hayqueprestaratenciónalhechoqueSmithreconoceunaricavariedaddefuerzas
instintivas, pasiones y sentimientos morales que hace más complejo, pero realista, el
intentodemodelarlaconductahumana(Paganelli2015).
JosédelaCruzGarridoCentrodePolíticasPúblicas
FacultaddeGobiernoUniversidaddelDesarrollo
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Enestepunto,elliberalismoclásicodeSmithinformayesinformadoporlosresultadosde
laeconomíaexperimental,por loqueelenfoquedelpremioNobeldeEconomía(2002),
Vernon Smith (2013) resulta clave para el presente análisis. En este sentido, más que
investigarelcomportamientohumano,nosinteresalaconductahumana,yaqueéstanos
ofrece,másqueuna respuestamecánicaa incentivosespecíficos, comoelprimero,una
comprensióndelosdistintoscontextosenloscualeslaaccióntienelugar,yenconformidad,
lasdiversasfuerzasquemotivanlaagenciahumana.Así,unmismosetdeincentivospuede
generardistintasacciones,conformealacomprensióndelcontextoenelcuallosincentivos
estánordenados(SmithyWilson2014).Enestepunto,elanálisisdeSmithdeldesarrollo
económico, centrado en distintas etapas de desarrollo social y su apego a la evidencia
histórica,dacuentadelefectoqueproduceladiversidadinstitucionalenlasmotivaciones
humanas.Estoúltimo,nosinvitaríaarevisarlamiradainstitucionalistadeDouglassNorth
(Kim2014),obien,lasinvestigacionescentradasenlajustificaciónmoraldelgobiernodesde
el trabajode JohnRawlsoRobertNozick,cuestiónquesinembargonoeselobjetodel
presenteartículo.
Así,elpresenteartículoseproponerevisarelplandegobiernoqueofreceAdamSmithen
laRiquezadelasNaciones(1776enadelanteWN),asaber,elSistemadeLibertadNatural
(en adelanteSLN), justamente desde la idea de distinguir las fuentes normativas de las
obligacionesdelSoberano,enespecial ladeerigir institucionespúblicas.Así,quedaráen
evidenciaquelabasenormativadelasaccionesdelgobierno(suslímitesycompetencias)
estáconectadaconlosderechosyobligacionesdesusciudadanoslosquesondedistinta
naturalezapsicológica.Así, loquecaracterizaelcontextoqueenfrentan los individuosy
cómoéstemodelalosincentivosacumplironoconsusobligacionesnoestrivialparael
diseñodeunplandegobierno.Enparticular,ofreceremosunarespuestaalacuestióndel
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financiamientoydelderechoalaeducacióntanenbogaenlaactualidad,enelmarcodela
ideadelibertadyeducaciónprivada,enelsentidosmithianodeltérmino“libertad”.
1.Estadodeldebateeneducación.
SimiramosporejemploeldebateactualsobreeducaciónquesehadadoenChile,éste
tieneunaorientaciónbastantepreclara. Ladiscusión apuntaprincipalmente al temade
financiamiento y derechos, encontrando respuesta la opinión dominante sobre el rol
planificadore interventorquedebejugarelEstado,porejemplo,garantizandoelacceso
gratuitoparalosestudiantes.Estarespuestatienesusustentoteóricoendosideas:quela
gratuidadesgarantíadeigualdadyqueelroldelEstadoesgarantedederechos.Estaidea
laencontramosenbuenamedidaenladefinicióndelEstadosocialdemócratadebienestar
deEsping-Andersen,modelooplandegobiernoqueimplicaquelosserviciosdebíanser
elevadosinclusoanivelescomparadosconlosgustosmásexquisitos(Atria2013)1.
Noobstantelaaparenteunanimidadqueexistiríaentreloslíderesdeopiniónsobreestos
puntos,éstanoeximedeunanálisisrigurosodelaspremisasenquesesostienelarespuesta
igualitaristaycuáleslanaturalezadelosderechosquedefiende.
Loprimeroquecabeseñalaresqueestedebatenoesnuevo.Estenosremontaaldesarrollo
disciplinar de la Economía Política en el siglo XVIII, brazo de la Jurisprudencia Natural
modernayque,enconformidad,estáenestrechaconexiónconlaFilosofíaMoral(Meek,
RaphaelyStein1982).Enestecontexto,supuntomásaltoyfundacionalparalaposterior
economíamoderna, loencontramosenunautorbisagrapara lahistoriade laEconomía
Política: Adam Smith. En el filósofo escocés es posible rastrear una serie de influencias
1AtriahacereferenciaaltrabajodeEsping-Andersen,ThreeWorldsofWelfareCapitalism.
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filosóficascomoelBaróndeMontesquieu,DavidHume,SamuelPufendorfyHugoGrotius,
paraluegoerigirseélmismocomoinfluenciaenautorescomoKarlMarx,JohnStuartMilly
DavidRicardo.Asimismo,ensuobracapitalWNencontramosunadiscusiónfrontalalas
posicionesdominantesenaquelentonces:losfisiócratasymercantilistas.
Enestecontexto,en laactualidadcontamoscon laedicióndeunaseriede leccionesde
Smith, tituladasLecturesof Jurisprudence (enadelanteLJ)2,quesondegranayudapara
precisarconceptos,comoelde“derechos”yelde“deberes”,enelmarcodeunateoríadel
gobierno. Por lomismo, que en el presente artículo retomaremos algunas de sus ideas
principalespara ladefensadeSmithde la libertadeducacional,enelmarcodelplande
gobiernoquepropone,asaber,elSLN.
2.BaseconceptualdelenfoquesmithianodeunSistemadelibertadNatural:
elequilibrodelosdeberesgubernamentalesyderechosciudadanos.
Enel libroVde laWN,AdamSmithexpone las“obligaciones”quetienenelSoberanoo
Estado(enadelante“elgobierno”)enunSLNestánenunequilibrioinstitucionalaciertos
“gastos”enlosquedebeincurrir,parahacerefectivosciertos“derechos”delosciudadanos
que tienen como correlato, a su vez, sus respectivos deberes tributarios3. Estamirada
pragmática,quereconocequenuestrosderechosnopuedenserefectivamenteprotegidos
porelmagistrado,siéstenocuentaconlosrecursos(tributos)parallevardichaempresaa
2UsaremosSmith,A.(1982a)LecturesonJurisprudence,Meek,RonaldLindley,Raphael,DavidDaichesyStein,Peter,The
GlasgowEditionoftheWorksandCorrespondenceofAdamSmith,Indianapolis:LibertyFund.
3Enestepuntoes interesantecomplementar losequilibrios institucionalesqueproponeSmith,obligaciónygastodel
gobierno, derecho civil y deber tributario del ciudadano, con el enfoque de Pagano (2003) de posiciones legales e
institucionales.
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efecto,tienesujustificaciónenunateoríadelgobiernoquehaceunaseriededistinciones
enelordendeaquelloque llamamos “deberes” y “derechos”.Deestamanera,eneste
texto,encontramoslasbasesdeunaéticadelgobierno4.
Cabe señalar, primero que nada, que el razonamiento smithiano discute las bases
antropológicas ymorales que habrían llevado a los humanos a organizarse socialmente
(Haakonsen2002).Enoposiciónalasdistintasformasdeargumentacióncontractualistas,
que sostienen la existencia de una base contractual (ideal o histórica) para explicar la
emergenciadela institucióndelgobiernoy,porlomismo,deun“estadodenaturaleza”
queprecedeaeste“contratosocial”,Smithrecurreaunmodelodeexplicaciónhistóricoy
evolutivodedistintosnivelesdeprogreso social, sin apelar aun contrato social ni aun
estado de naturaleza inicial: cazadores recolectores, pastoril, agrícola, feudal o alodial,
comercialvandemarcandodistintasniveles(states)deorganizaciónsocial,dondelamás
evolucionada es la sociedad civilizada. De esta manera, Smith por medio del estudio
históricocontribuyealestudiocientíficodelanaturalezahumana(Broadie2011).Eneste
contexto, Smith sostieneen susLJ que loquenos llevaaentraren sociedadpuede ser
explicadoporreferenciaadosprincipiosdela“jurisprudenciapública”que“inducenalos
hombresaobedeceralmagistradocivil”(LJB13),asaber,unprincipiodeautoridady,un
segundo,deconvenienciaoutilidad(SmithLJB12-15).
ElprimerprincipioSmithsostienequeesunfactum.Nohaexistidoformadeorganización
socialalgunaenlaquenoencontremosalgúntipodeautoridad.Conestonosequieredecir
que por ser un factum sea una autoridad legítima o que sea una sola forma única de
autoridad. Por otra parte, el principio de conveniencia explica el otro aspecto de la
4Interesante es ampliar esta idea de ética del gobierno, a la idea de una ética de los negocios como trasparencia
corporativa,talcomolohaceBrown(2013).
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organización social, que no refiere a la jerarquía propia de la autoridad, sino que a la
cooperacióndebeneficiomutuo,enelplanodelos intercambiosentreoficios(Works)y
consumidores. Si el principio de autoridad justifica rangos y diferencias de clase, el de
utilidad es un principio de equidad en el orden de las transacciones en una sociedad
comercial.
EsenesteúltimoaspectoqueSmithabreelanálisisdelaWNintroduciendounconcepto
deraigambreplatónico-aristotélica5,peroqueoperacionalizadeunaformacompletamente
nueva,asaber,ladivisióndeltrabajo.EnelcasodeSmith,ladivisióndeltrabajoeselefecto
deunapropensiónnaturalydistintivadelaespeciehumana:lacooperaciónointercambio
(WNI.2.1),lacualsedaenelmarcodelestudiodeunaseriedepropensionesnaturaleso
instintos sociales (Schliesser 2011). Este mecanismo de interacción social explica
justamentecómolassociedadeshanidoprogresandoeneltiempo,introduciendobienestar
general y sacando a los humanos de formasmás precarias de supervivencia, donde el
bienestareconómiconofuelanorma,trayendoconsigoefectosdistributivos6.Así,Smith
refutalaideadeorigenepicúreo,ymuyinfluyenteeneltrabajodeHobbesyMandeville7,
que sostieneque loshumanosestamospredominantementemotivadosporegoísmo, lo
quenoslleva,sinelamparodeungobierno,aunasituacióndeconflicto.
5VerRepública369-317.VernardFoley(1974).“TheDivisionofLabourinPlatoandSmith,HistoryofPoliticalThought
6(1).VerWeinstein(2009)oFinley(1974)
6JohnMillar,alumnoydequiénseextrajeronlasnotasconlascualesseeditaronlasLJ,ahondóenestepuntoensu
trabajoTheOriginof theDistinctionofRanks (1778).Enestetrabajo,Millarhizounanálisisempíricode losderechos
personalesadventicios (adventitiouspersonalrights)ydelgobierno,conectando-entreotrascosas-cómoelprogreso
económicoderivóen laevoluciónde lassociedadesen las formasdeautoridadasociadasalejerciciode losderechos
(Haakonssen2006).
7PierreForce(2003)
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Porelcontrario,comoquedatratadoenlaTeoríadelosSentimientosMorales(enadelante
TMS)paraSmithloshumanossomosseresvivos“simpáticos”,enelsentidoqueestamos
insertosencontextossociales,losquevanmoldeandonuestrossentimientosmorales,en
lamedidaquesomoscapacesderepresentarnoslasvivenciasajenasyevaluarlasdesdelos
contextosenlascualesestáninsertas(TMSI.i.1.1yss.).Enconformidad,enlaWNSmithno
apelaal“self-interest”deltrabajador,sinoqueanuestro“own-interest”,elcualincluyea
la prudencia (Smith y Wilson 2014) 8 , refutando así la visión reduccionista del homo
economicus (Garrido 2015). Así, en el marco del estadio evolutivo de una sociedad
comercial, más bien el conflicto emerge al ser violados los “derechos naturales”, que
precedenelacuerdoinstitucionaladhoc,como,porejemplo,elderechoanoserinjuriado.
De esta forma, Smith invierte el argumento contractualista, y propone un modelo
institucional evolutivo que sea respetuoso de nuestros “derechos naturales”. En este
contexto,segúnSmith,elestadodederecho(ruleoflaw)enunasociedadcomercialesla
mayorgarantedebienestaryequidad,donde“laautoridaddela ley….esperfectamente
suficienteparaprotegeralmáshumildehombreenelEstado”(TMSVI.ii.1.13).
Enestecontexto,enloquerespectaalgobiernodeunSLNSmithdistinguirátresformasde
deberesuobligaciones (WN IV.ix.51). Primero, existeun (1) deberdedefensanacional,
segundo,un (2)deberdeadministrar justicia y,porende,deprotegera los ciudadanos
frenteatodaformadeinjuria(violencia,fraudeyreputación)y,finalmente,el(3)deberde
8EnestepuntoSmithyWilson(2014)señalanqueunalecturamásdetenidadelfamosopasajequealudeelinteréspropio
(owninterest)delpanaderoyelcervecero,significaqueéste“allowingeverymantopursuehisowninteresthisown
way, upon the liberalplanofequality, libertyand justice”(WN, IV.ix.3).Elpasajequealudoes,“[i]t isnotfromthe
benevolenceof thebutcher, thebrewer,or thebaker, thatweexpectourdinner,but fromtheir regard to theirown
interest.Weaddressourselves,nottotheirhumanitybuttotheirself-love,andnevertalktothemofourownnecessities
butoftheiradvantages”(WN,I.ii.2)
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erigirymanteneraquellasobraseinstitucionespúblicasqueporsunaturalezanoestáen
el interésprivadodeningún individuoogrupode individuos, siempreycuandoademás
dichogastosejustifiqueporelbienestargeneralqueésteproduce.Enestecontexto,Adam
Smithintroduceuninteresanteanálisissobrelosincentivosqueenfrentandistintostipos
detrabajosdentrodeunordeninstitucionalespecífico.Paralasinstitucionesquesederivan
del principio (2), los encargados de administrar justicia, los jueces, deben recibir su
financiamiento de una fuente imparcial y pública, para evitar los vicios e inequidad de
formas de gobiernosmás primitivas, donde descansa el poder ejecutivo y judicial en la
misma persona. En el caso del principio (3), por ejemplo, para los encargados de la
educación,losmaestros,lospagosdehonorariosprivadosfuncionan,porelcontrario,como
incentivos para el perfeccionamiento, reputación y especialización académica. De esta
manera, Smith nuevamente nos remite a la base psicológica que opera en nuestras
obligacionescontractuales,conformeauncontextoinstitucionalespecífico.
Desdeestaperspectiva,Smithproponeunenfoquenovedoso.Yesquecada“deber”y,por
lotanto,cadaobligacióndelgobierno,tienecomocorrelatounabasenormativaasociada
alsujetodelasobligaciones(elciudadano)y,porende,aunapsicologíamoral.Estabase
normativaoperacomojustificaciónentrelosdistintosderechosdelosciudadanosylímites
delgobierno9,fundamentomoralqueestáancladoenlapsicologíahumana,enlamedida
queestesujetocomprendeyevalúaapartirdelaestructuradeincentivosquegeneranlos
contextosenqueesosderechossondemandados(i.e.,losplanesdegobierno,entreellos
elSLN).Así,establecidoquelosindividuosnodebenviolarlasleyesdelajusticia(loque
9AligualqueelargumentoqueencontramosenAnarquía,EstadoyUtopía(1971)deRobertNozick,cabejustificarcon
razonesmoraleslacompetenciadelgobierno,enelcasodeSmith,sobrelosdistintostrabajosynegociosprivadosdesus
súbditos.
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obligaalgobiernoagarantizaresederecho),Smithafirmauncuartoprincipioclavedesu
SLN.Yesqueelgobiernoestáeximidodel(4)deberdeorientarlosinteresesprivadosen
unadeterminadadirección, incluso si debuena fe, éstabuscaelbienestar general10. Lo
anteriorcoincidecon lo señaladodedejara los individuos libresdeperseguir supropio
interés.
Esteprincipiosefundamentaendosrazones.Laprimeraesepistemológica(cf.Hayek):la
probabilidaddeerroralplanificardemaneracentralizadalahaciendaprivadaesmuyalta.
En efecto, hay bastante evidencia de la incapacidad del gobierno de llevar a cabo el
emprendimientomejor que los intereses personales de búsqueda de renta. Pero como
dijimostambiénunajustificaciónmoral.Laindustriosidadoprudenciaesunaexcelencia,
laquelatradicióniusnaturalista(cf.Pufendorf)definecomounavirtudpositivaasociadaa
undeber imperfectoy,quesegúnSmith,eselefectode los incentivosyeducaciónque
enfrenta un individuo. Por lomismo, no puede ser el comportamiento de excelencia y
virtuosolobjetodeunaley,comosíloessancionarlainjuria.
Esimportanterecalcarque,conesto,noseestáafirmandoqueelgobiernonopuedaregular
la actividad privada. Por el contrario. Para poder solventar un sistema que proteja de
manera eficaz a los individuos del fraude, y sea así disuasivo en el no respeto de los
contratos, debe contar con recursos y éstos provienen de los impuestos. Pero con lo
anterior no se justifica que el gobierno desempeñe actividades productivas que
10EnWNIV.ix.51Smithdefineal“obvioysimplesistemadelibertadnatural”comoaquelenelcualcualquierhombrees
dejadoperfectamentelibredeperseguirsupropiointerés(own-interest)ensupropiamanera(ownway).
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perfectamente puede desarrollar demanera honesta un privado, o que cobre una tasa
impositivaquepaseporaltolosincentivosqueelindividuoenfrenta11.
Enconformidad,el(2)deberdeproteccióndelosciudadanosembistealgobiernodelos
derechosparacargarlosdetributos,ydichacargarespondealprincipiodeautoridad.Ahora
larazónquejustificaestaobligacióntambiénesmoral.Lajusticiaesunavirtudnegativa(es
decir,unavirtudqueprohíbe)y,porende,underechonaturalydebeserprotegida sin
mayor justificación ulterior, pero, como ya señalamos arriba, limita la institucionalidad
estatalparaevitarlosviciosdelosrecursosprivadosenlaadministracióndejusticia12.
Ahora, es la tercera obligaciónmencionada arriba, la que nos darámás luces sobre el
carácter limitado del gobierno en un SLN, y su papel para entender el rol subsidiario y
utilitarista,porejemplo,dela“educaciónpública”.
Esta tercera obligación, como señalamos, es sólo subsidiaria. Es decir, opera sólo en la
medidaquenoexistainterésprivadodeerigiryfinanciardichaobraoinstituciónpública.
Unacarretera,porejemplo.Peroasimismo,tienequetenerenvistaunbienestargeneral,
11Merefieroaporejemplo,elincentivoquetieneuncontribuyenteaevadiroeludirimpuestossiéstenoveretribuido
suaportealasociedadenlaproteccióndesusderechos.
12SeñalaSmith,“Whenthejudicialisunitedtotheexecutivepower,itisscarcepossiblethatjusticeshouldnotfrequently
be sacrificed towhat is vulgarly calledpolitics. Thepersonsentrustedwith thegreat interestsof the statemayeven
withoutanycorruptviews,sometimesimagineitnecessarytosacrificetothoseintereststherightsofaprivateman.But
upontheimpartialadministrationofjusticedependsthelibertyofeveryindividual,thesensewhichhehasofhisown
security.Inordertomakeeveryindividualfeelhimselfperfectlysecureinthepossessionofeveryrightwhichbelongsto
him,itisnotonlynecessarythatthejudicialshouldbeseparatedfromtheexecutivepower,butthatitshouldberendered
asmuchaspossibleindependentofthatpower.Thejudgeshouldnotbeliabletoberemovedfromhisofficeaccording
tothecapriceofthatpower.Theregularpaymentofhissalaryshouldnotdependuponthegoodwill,orevenuponthe
goodeconomyofthatpower”
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es decir, un principio de benevolencia utilitarista, en el sentido clásico del término13, a
saber, que debe producir beneficios ajenos (y no al gobierno). Esto nos muestra una
cuestiónqueenladiscusiónactualparecieraolvidarse,yesquelasobraspúblicastienen
usosalternativosdesdeelpuntodevistadelfinanciamiento,esdecir,ningúngobiernoes
infinitamente rico,por loquedebeoptarporaquellasobrasqueproducen losmayores
beneficiosgenerales.Yoperauncriteriodeeficiencia.Ahora,loquejustificaesteprincipio
tambiénsonrazonesmorales,asaber,lanaturalezadelabeneficencia.Peroaúnasíeneste
mismo ejemplo si bien la carretera (o el derecho a usarla) en principio no es rival (el
consumodeunindividuonodisminuyeelbeneficiodelconsumodeotro)síloesunavez
quesecongestiona.
La virtud de la beneficencia se asocia a una conducta libre (esto es, por definición,
voluntaria)ynopuedeserexhortadaporlaley(TMSII.ii.1.3).Nadiepuedeporleyobligara
alguienasergeneroso(yquenovioleelderechonaturaldesulibertaddedisponerdesus
posesiones).Además, labeneficenciaesunacto recíproco,que implica, ademásdeuna
acción libre y voluntariadeunbenefactor, unbeneficiario, el cual es el receptorde los
beneficios (TMS II.ii.1.4). En este contexto, según Smith, surgen deberes recíprocos de
gratitudenelbeneficiario,loquelomotivaapremiarasubenefactor(pagadohonorarios,
porejemplo)ylosbeneficiosestánsujetosalautilidadqueéstosproducen(TMSII.ii.1.4).
13Digo“clásico”paranotarqueenesta ideaSmithnoapelaacláusulascomo“almayornúmerodepersonas”,ni la
utilidadestádeltodomedidaporreferenciaalplacer(aunqueensuteoríadelméritomencionacomocriterioel“placer
delasconsecuenciasquegeneraotiendeagenerarlaacción”),sinoqueenestecontextoalvalor(precio)delosbeneficios.
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3.Derechos,educaciónpúblicaybeneficenciasocial
Desde esta mirada, la jurisprudencia natural smithiana, heredera de la tradición
iusnaturalista,esclaraendistinguirdiversos tiposdederechos.Porunaparte,están los
derechospropiamentetalesenunsentidofuerte,asaber,losnaturales,quesederivande
lavirtuddelajusticia,estoes,dedeberesnegativos:eldeberdenoinjuriar,elderechoa
noserviolentado.Podemosdiscutirsobreelestatutoontológicodeltérmino“natural”,sin
embargo,Smithesclaroenseñalarqueelorigennaturaldeestosderechosesevidenteala
“experienciamoral”quetenemoscomoobservadorescuandopresenciamoslainjuriayel
resentimientoqueéstaproduceenlosafectados.AsíparaSmith,lajusticiaprescribesobre
lainjuriaentresniveles:a)encuandohombre,b)encuantomiembrosdeunafamiliayc)
encuantomiembrodelEstado(LJ(B)6-8).Encuantohombre,porejemplo,unapersonano
puedoserinjuriadaenloquerespectaasuvida,infringirsulibertadensureputaciónysu
propiedad(LJB7).Porotraparte,existenlosderechospersonalesqueSmithdistingueen
contractuales, cuasi contractuales o delincuencia. En este punto, Smith define “the
foundationofcontractisthereasonableexpectationwhichthepersonwhopromisesinthe
personwhombindshimself;ofwhichthesatisfactionmaybeextortedbyforce”(LJB10).
Así, como sostiene Berry (2010) la obligatoriedad de los contratos reside en esta
expectativa,yloquesostienelacooperatividadqueencarnanloscontratosesloqueSmith
llamala“administraciónregulardelajusticia”(WNV.iii.7)
Finalmente,tambiénexistenderechosdeherenciaydomésticos.Enestesentido,noexiste
nadaparecidoaunderechosocialenelenfoqueclásico.
Con lo dicho hasta ahora, estamos en condiciones de examinar las tesis centrales del
Artículo III del Libro V de laWN,que tratan del principio subsidiario en el contexto de
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instituciones educacionales, sin perder de vista el trasfondo moral que justifica las
obligacionesdelgobierno.
EnelArtículoIII,Smithabordauntipodeinstituciónqueesdelamayorimportanciapara
elprogresodelahumanidad:laeducación.Paraello,construyeunahistoriadelaeducación,
desdelaGreciaantigua,pasandoporRomayotroshitosdelahistoriaeuropea,hastala
llegadadelaIglesiadeRomaysureforma,instituciónquellegóatenerelmonopoliodela
educación.Estollevaelanálisissmithianoporunainteresanteinvestigaciónqueconectala
religiónylapolítica.
Enestecontexto,mevoyacentrarenalgunosaspectosdeinteréssobrelaconexiónentre
libertadyeducaciónprivada.SegúnSmith,sirevisamoselorigenhistóricodelaeducación,
ésteesprivado;esdecir,laeducación,porejemploenGrecia,nosurgecomounaobligación
delmagistrado,sinoquelosciudadanosprivadamentepagabanporservicioseducativosa
maestrosespecíficos.CaberecordarlasdisputasdeSócratesconlossofistasysudefensa
enlaApologíadePlatónfrentealaprácticadeenseñanzapagada,queelmismoSócrates
se habría encargado en desacreditar, encarnando una particular forma de enseñanza
gratuita.EnRomayaempiezanasurgirlasprimerasformasdeeducaciónpública,estoes,
cuyofinanciamientonoprovienedelospagosprivados.Nóteseque,enestepunto,Smith
nohacesinónimoseducaciónpúblicaaestatal,sinoqueponeenoposiciónalaeducación
privada, donde el pago proviene del estudiante o el padre, a aquellas formas de
financiamientocorporativo,enelqueincluye,distintasformasdegobierno,endowments
privadosolasiglesias.
Desdeestaperspectiva,comoyaanticipamos,lomásinteresantedelanálisissmithianoirá
en línea de mostrar los efectos que tienen las distintas formas de financiamiento
corporativoopúblicoenlasdisposicionesmoralesdelosprofesores.Smithsostienequeel
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financiamientocorporativodelosingresosdelosmaestrosoperadetalmaneraqueéstos
no enfrentan incentivos a mejorar su reputación, ya que finalmente las corporaciones
operandemaneracentralizadaenloscriteriosdequéseenseñaycómosevaloraelrango
delmaestro(elquepuedearesponderacriteriosdistintosalmérito,comoelparentescoo
elcompadrazgo).Encambio,dondelosingresosdelosmaestrosdependendesucapacidad
deatraeralumnosqueesténdispuestosapagarporsuscursos,éstosdebenperfeccionarse
ygenerarunareputación,laque,enelcasopositivo,sólolosresultados(elmérito)lapuede
producir.Enestesentido,lalibrecompetenciaentreprofesoresobligaaéstosactuarcomo
benefactoresdesuspupilosyofrecerlosmejoresbeneficios.Así,Smithinterpretaeloficio
delmaestrodesdelaperspectivadelavirtudbeneficenciaenunsentidoampliodeltérmino.
Entonces, desde el punto de vista de la tercera obligación del gobierno, el principio de
subsidiaridad utilitarista presenta tres puntos a destacar: 1) restringe el financiamiento
estatal a las corporaciones, como las instituciones confesionales, 2) sostiene la utilidad
públicacomocriteriodefinanciamiento,3)nocierraelespacioalaexistenciademercados
libresycompetitivos,comoeldemaestrosdedisciplinasnocolegiadasniuniversitarias.
Respectodelpunto1),dadoelcarácterconfesionaldelosgobiernoseneltiempodeSmith,
lasinstitucioneseducacionaleshansurgidoyfinanciadoacostasdelossúbditos.Estosería
muydiscutibledesdeunamiradaliberal-republicana,comoelmismoSmithloreconoceen
susLeccionesal referirseaHobbes,comoaquelautorqueplantea la importanciadeun
gobierno civil, independiente del poder confesional (LJB 2). En este sentido, el criterio
utilitario2)nospromuevelaaccióngubernamentalporrazonesqueéstagenerabienestar
social al erigir instituciones públicas. Sin embargo, Smith en el punto 3) reconoce en la
mediacióncorporativa,entrequienprovisionaeducaciónyelbeneficiario(elalumno),una
potencialerosióndelasdisposicionesmoralesqueestánalabasedeunmercadolibrey
competitivo,cuyamayorexpresiónestáenprofesorparticularquerecibedirectamentela
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retribucióndesutrabajo,loquelomotivaainnovar,ymejorarsureputaciónyeconomía
personal.
DesdeestaperspectivanoextrañaentoncesqueAdamSmithpongaenduda lautilidad
socialdelaenseñanzadel latín, laretóricay la lógica,comoera laprácticacorriente,en
tiemposenqueemergenlascienciasmecánicas(ingeniería),lasnaturales(químicayfísica)
ylassociales(economíapolítica).Enefecto,enlamismaWNtrataendurostérminosala
Universidad de Oxford, y él mismo, en sus cursos introdujo una serie de innovaciones
curriculares,comolaenseñanzadelaEconomíaPolíticabajoelrótulode“Lógica”.Tampoco
hadeextrañarquebuenapartedelosgrandesintelectualesdelaépocanodesarrollaran
“carrerasuniversitarias”
4.Algunasconclusiones
AdamSmithvivióuntiempodistintoalnuestro,nocabeduda,másesonohaopacadosu
influenciayactualidad.Ensutiempo,lassectasreligiosasoperabancomogruposdeinterés
conafánmonopólicoquebuscabanelpoderpolítico,paraasícontrolarlasconsciencias,lo
quesehacejustamentepormediodelaeducación.Smithencambiofueunilustrado.El
gobiernodebegobernarconrazonesynocreencias.Elgobiernodebesercivil,noeclesial.
Paraello,noprescindedenuestrafrágilnaturalezamoral,no lasobrestima,nicaeen la
ingenuidad del “hombre de sistema” que con sus recetas de gobierno, en nombre del
bienestar general, terminan logrando todo lo contrario: empobreciendo los estados y
esclavizandoasussúbditos.Noolvidaqueelgobernantetambiénenfrentaincentivosyno
somosgobernadosporángeles.
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Adam Smith nos ofrece un enfoque para revisar hoy el estado docente que, comouna
religión, iguala los derechos a una demanda social, obviando la base psicológica que
motivandichasdemandasenelnivelindividual.Asimismo,elliberalismocorporativistaque
apelaasubsidiarlaactividadprivadaparagenerarrentaprivadatampocoacierta.Ambas
visionesyerranenlaantropologíasubyacentedesusafirmaciones.
Encambio,elliberalismorepublicanodeAdamSmithapuestaporungobiernofuerteenel
orden de hacer respetar la justicia, y para ello debe crear las condiciones para generar
riqueza en la nación con un gobierno limitado. Por lomismo, no debe intervenir en el
genuinointerésprivadopormejorarsusituacióneconómica,quedandoreguladosólobajo
el imperio de la ley, y node los intereses deunospocos por gobernar. Sino, sólo cabe
esperarpobrezayqueelmagistradonocuentecon los recursosparahacer respetar las
leyesylajusticiaqueeslaúnicayverdaderaprioridaddeungobiernoliberal.
De esta manera, los derechos a recibir beneficios de vivir en sociedad implican una
demandamoralalindividuoquepuedesersubsidiadaporrazonesutilitarias(benefactoras).
En este sentido, la gratuidad está condicionada a un contexto institucional donde los
incentivos de los profesionales estén ordenados a la obtención de los rendimientos
deseadosporunsistemaeducacional,sinolvidarquelosincentivosainnovarnopueden
serplanificadosysólorespondenaunsistemarespetuosodelaslibertadesindividuales.De
estamaneranosesacrificalacalidad,osea,laexcelenciapormordeunidealigualitario
quenosecondiceconnuestracomplejapsicologíamoral.
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