Analisis de Transport en Lima

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIASección de Posgrado – Maestría en Ciencias

Mención en Ingeniería de Transportes

Análisis delTransporte

Urbano en la ciudad de Lima

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Docente: Dsc. Santiago Contreras

¿CÓMO INFLUYE EL SISTEMA LABORAL DE LAS EMPRESAS DE TRANSPORTE PÚBLICO EN LA PROBLEMÁTICA DEL TRÁNSITO LIMEÑO?

En esta investigación se argumenta que el problema del transporte involucra tres aspectos básicos: 1. El institucional (referido al

papel del Estado en la gestión y organización del transporte urbano).

2. El empresarial (que involucra a los procesos y funcionamientos de las empresas de transporte).

3. Prácticas y actitudes de los choferes de transporte publico.

1. Aspecto Institucional(Papel del Estado en la gestión del

transporte)Las décadas de 1960 y 1970 representaron un boom demográfico en la ciudad. Durante el siglo XX, la mayoría de los limeños se movilizaba por medio de microbuses, que eran en su mayoría informales.

Enatru (empresa formal) era una buena empresa, funcionaba bien, tenía buses grandes y cómodos que trabajan organizadamente por las rutas que cubría. Sin embargo, estas no eran muchas y para 1986 atendían solo el 8% de la demanda (Burga et al 1990).

Para fines de la década de 1980 el transporte limeño sufría una crisis de oferta.


transporte)El 24 de julio de 1991 el Estado promulgó el Decreto Legislativo 651. En este se establecía la libre competencia de tarifas de servicio público de transporte, el libre acceso a las rutas (eliminándose las restricciones legales), la posibilidad para que cualquier persona natural o jurídica preste servicio de transporte público, y el permiso para que cualquier vehículo (exceptuando camiones y vehículos de dos ruedas) pudiese brindar el servicio de transporte público.

Días después se promulgó el DS 080-91-EF que eliminaba las restricciones a las importaciones y exportaciones, lo que permitió la importación de vehículos usados.


transporte)El DL 651 no solucionó la crisis del transporte público. La crisis se mantuvo, solo que cambió su esencia. Se pasó de una crisis de déficit de oferta a una de sobreoferta.

De acuerdo al Centro de Investigación y Asesoría del Transporte Terrestre, el parque automotor limeño era de 397.623 vehículos en 1990, y en 2006 era de 898.100 vehículos. Creció 2,59 veces, mientras que el promedio del país fue de 2,32.

La tasa de motorización en Lima entre estos años pasó de 53 a 83 vehículos por cada mil habitantes (Cidatt 2006).


transporte)Esta apertura, supuso la necesidad de someterse a condiciones de mayor competitividad, que “llevó a prácticas negativas, como es el caso de las formas arriesgadas de conducción” (Figueroa 2005), la utilización intensiva de la flota y las frecuentes alzas de tarifas.

Las “formas arriesgadas de conducción” eran tácticas (De Certeau 1996) que los conductores debían aplicar para poder sobrevivir dentro de un sistema de transporte cada vez menos regulado. Así, se entraba a un círculo vicioso en el que la liberalización producía congestión. Para enfrentar la congestión, los transportistas introducían vehículos más chicos (claramente enfrentar la congestión no era la única ni la principal causa por la cual aparecieron las combis, se está más bien ante causas económicas: cuesta menos comprarlas y mantenerlas), que terminaban produciendo incluso más congestión (Figueroa 2005).

Figueroa, Óscar (2005). “Nuevas inversiones en infraestructura y transporte en las ciudades latinoamericanas

2. Aspecto Empresarial(Que involucra el funcionamientos de las

empresas de transporte)

Hoy en día un análisis de la normatividad que regula el transporte público en Lima Metropolitana permite encontrar un escenario en el que existen cuatro actores básicos en el transporte público de la ciudad:

Transporte Publico Urbano de la

Ciudad de Lima

1. Municipalidad Metropolitana de Lima (MML),

2. La Empresa de Transporte.

3. Los propietarios de los vehículos. 4. Los operadores de

servicio (choferes y cobradores).


empresas de transporte)

La MML es dueña de las rutas y las empresas de transporte trabajan por medio de concesiones. Sin embargo, las empresas no están obligadas a ser las dueñas de una flota, más bien, es posible tercerizar el servicio.

De esta manera, la empresa puede ser dueña de la concesión y permite que terceros la exploten (claro está, con algún tipo de pago de por medio).

A la larga, la empresa, al no ser dueña de la flota, en la práctica no responde ante nadie. Ni siquiera con los operadores, ya que no está estipulado en ningún artículo que los choferes deben ser trabajadores de la empresa. Y como se permite la tercerización, los choferes pasarán a ser trabajadores tercerizados, sin tener relación directa con la empresa y sin que la empresa tenga algún tipo de obligación con ellos


empresas de transporte)Finalmente, esto produce que actualmente entre la empresa y los operadores no exista ninguna relación. La empresa se vincula únicamente con los propietarios de los vehículos, a quienes les ceden el derecho de uso de la ruta. Son los propietarios quienes deben relacionarse con los operadores. Según el tipo de relación que establezcan con ellos (pago por porcentaje o alquiler) es que se verá si se está o no ante una relación laboral no reconocida.

3. Practicas y actitudes de los choferes de Transporte Público Urbano en Lima.

Por lo tanto, ninguno de los choferes y cobradores de las empresas estudiadas tiene beneficios laborales, no están en planilla ni tienen un sueldo fijo.

Esto finalmente los obliga a trabajar cada día por su ingreso diario. Trabajar en una situación inestable los impulsa, pues, a brindar el servicio de un modo en el que se beneficien más. Por tanto, para tener ingresos mayores necesitan tener más pasajeros. Para ello deben buscar tácticas y emplearlas al hacer su ruta.


Respetar una frecuencia de cinco minutos supone que los choferes son dueños de cinco minutos. En ese contexto, aparecen las nociones de “chantarse” y “corretear”. En la práctica, “chantarse” supone robarle minutos a la unidad que está tras uno, y “corretear” es una competencia entre dos unidades, durante la cual ninguna de las dos tiene minutos propios (muchos optan por “corretear” a vehículos que se han estado “chantando”, es decir, que les han robado minutos). Este correteo entre

vehículos de transporte publico es el motivo de la mayor cantidad de accidentes en la ciudad de lima


Los transportistas trabajan en base al tiempo, todo se calcula en referencia a minutos. Los minutos que cada uno posee son fundamentales, porque todo pasajero que aparezca en ese lapso representa una ganancia.

Pero su ingreso depende de la cantidad de pasajeros que consigan y eso los fuerza a modificar su comportamiento de acuerdo al contexto para así lograr mayor cantidad de pasajeros y, por ende, ingresos más altos.

Controlador informal de frecuencia de vehículos de transporte publico.

Enfoque de las actuales empresas de Transporte Urbano en la ciudad de Lima.

En resumen, para que el transporte público de Lima Metropolitana sea más ordenado es necesario hacer un cambio en el sistema. No pequeñas modificaciones en infraestructura, sino una reforma total del sistema de transporte público.

Este tipo de reforma debe pasar por eliminar la tercerización. Las empresas deben ser dueñas del total de la flota vehicular.

Actualmente las empresas no poseen unidades, por lo que no pueden responder ante cualquier infracción que cometan los choferes.

Enfoque de las actuales empresas de Transporte Urbano en la ciudad de Lima.

Al desaparecer la tercerización en el transporte público se eliminaría la figura del propietario. Se establecería así una relación directa entre la empresa y sus operadores (choferes y cobradores). Si los choferes tuvieran la seguridad que van a recibir un salario fijo, no correrían ni lucharían por más pasajeros, manejarían tranquilos, ya que su ingreso no dependería de la cantidad de pasajeros. Con empresas formales dueñas de su flota, y choferes y cobradores reconocidos como trabajadores de la empresa, con beneficios laborales y un sueldo fijo, se podría hablar de un cambio en el transporte público de Lima Metropolitana, de un cambio positivo que ordenaría y organizaría el transporte.

Política y Estrategia de Planeamiento.

POLITICA:- Mejores condiciones de Vida para la

población en pobreza.- Preservación del medio ambiente.- Aumento de Capacidad.- Reducción de Demanda.

ESTRATEGIA:- Estrategia de Alta Prioridad para el

Transporte Publico.

Política y Estrategia de Planeamiento.

PLAN:- Plan Ferroviario.- Plan de Buses Troncales.- Red Vial.- Plan de Administración de Transito.

OBJETIVO:- Mitigación de la congestión de Transito.- Objetivo del Transporte Publico.- Mejores condiciones de Vida para la

población.

Plan Maestro de Transporte Urbano en la ciudad de Lima.

Plan Maestro de Transporte Urbano en la ciudad de Lima.

PROBLEMAS Y TEMAS ACTUALES DE TRANSPORTE

Problemas y Temas Actuales del Transporte Urbano. 1.- Objeto la Vialidad y Transito

PROBLEMAS ACTUALES Existen redes viales no integradas, observándose falta de carriles en las vías troncales y arteriales. Este problema es una de las causas de la congestión del Transito: 1. Muchas intersecciones en las vías arteriales

son desarrolladas a nivel. 2. Las intersecciones a nivel incluyendo las del

tipo rotatorio no cuentan con señales de transito ni carriles para doblar a la izquierda, ocasionándose gran congestión y accidentes de transito .

3. Las condiciones de mantenimiento de las señales horizontales en los carriles, tableros de información del tránsito y tableros de control y regulación del tránsito son pobres.

Problemas y Temas Actuales del Transporte Urbano. 1.- Objeto la Vialidad y Transito

TEMAS A SER RESUELTOS

1.Desarrollar, mantener y conectar la red vial, para mitigar la congestión del tránsito y mantener un flujo constante del mismo.

2.Desarrollar intercambios viales en las principales intersecciones de las vías troncales y arteriales para mitigar la congestión del tránsito y reducir los accidentes.

3.Reforzar la información del tránsito y los sistemas de tableros de guía, para controlar el flujo constante del tránsito.

Problemas y Temas Actuales del Transporte Urbano. 2.- Objeto Sistema de Transporte Publico.

Problemas actuales 1. A pesar de los 8 millones de habitantes

en Lima, el transporte público no funciona como sistema.

2. Las rutas operativas de buses están concentradas en las vías troncales. Esto origina congestión del tránsito.

3. La flota de buses es bastante vieja (más de 20 años), las emisiones de gases de estos aumentan la contaminación del aire.

4. La infraestructura ferroviaria, con alrededor de 10.2 Km de longitud, ha sido construida parcialmente. Sin embargo, la operación aún no se ha implementado

Problemas y Temas Actuales del Transporte Urbano. 2.- Objeto Sistema de Transporte Publico.

Temas a ser Resueltos .1. Sistemas de transporte masivo deben

ser introducidos para mitigar la congestión del tránsito y contribuir a la activación socioeconómica.

2. Los sistemas existentes de buses deben ser mejorados para mitigar la congestión del tránsito y mantener la seguridad del mismo.

3. Las instalaciones ferroviarias existentes deben ser usadas para reforzar el sistema de transporte público masivo.

Problemas y Temas Actuales del Transporte Urbano. 3- Objeto Sistema ambiental

Problemas Actuales .1. Como resultado del volumen creciente

del tránsito, la contaminación del aire en el área metropolitana de Lima y Callao se ha intensificado.

2. 2.Los actuales valores de contaminación del aire que se observaron en el área central de Lima, en particular el polvo, superan los estándares ambientales de la Municipalidad de Lima.

3. 3.Muchos buses viejos se encuentran en operación. Tienden a aumentar la contaminación del aire en las áreas de Lima y Callao .

Problemas y Temas Actuales del Transporte Urbano. 3- Objeto Sistema ambiental

Problemas a ser resuelto1. Un sistema de transporte masivo debe

ser introducido para disminuir los efectos de la contaminación del aire y mantener los buenos aspectos ambientales en las ciudades.

2. 2.Mejoramiento de las flotas de buses para introducir GNV como combustible de los buses para mitigar la contaminación del aire en el área metropolitana.

3. 3.Introducción del sistema TDM para disminuir la demanda del tránsito y los efectos de la contaminación del aire.

Problemas y Temas Actuales del Transporte Urbano. 4.- Objeto características del transito

Problemas actuales1. El tránsito de carga (tránsito de

remolques pesados) fluye desde el Puerto del Callao hasta otras ciudades pasando por el centro del área urbana del área metropolitana de Lima y Callao ya que no hay una ruta alterna o tránsito de carga.

2. Los flujos del tránsito de los buses interurbanos de Lima hacia otras ciudades pasan por el centro del área urbana del área metropolitana de Lima y Callao ya que las terminales de buses interurbanos están ubicados en el área urbana.

Problemas y Temas Actuales del Transporte Urbano. 4.- Objeto características del transito

Problemas a resolver 1. Algunas funciones y actividades de la

ciudad deben ser descentralizadas. 2. Se debe introducir una política de

transporte público prioritaria. 3. Se debe introducir un sistema de

Administración de Demanda de Tráfico (TDM).

4. Se debe introducir una red de transporte público efectiva, incluyendo el sistema de tránsito masivo.

Transporte Urbano de Pasajeros de Lima y Callao Octubre 2010











Distribución de horas punta (mañana)

Distribución de horas punta (Tarde)

Flujos en los Principales ejes Viales



Flujos en los Principales ejes Viales en hora punta Mañana

Flujos en los Principales ejes Viales en hora punta Tarde

Flujos Panamericana sur hora punta Vía de Evitamiento Panamericana Norte (Plan Maestro 2009)

Plan Maestro de transporte Urbano

Plan Maestro Políticas, estrategias, planeamiento



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