แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศไทย

ฉบบท 2 (พ.ศ. 2556-2560) “การอ านวยความสะดวกทางการคาและการจดการโซอปทานเพอความสามารถในการแขงขน”

แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศไทย ฉบบท 2 (พ.ศ. 2556-2560) ไดมการพจารณาถงแนวทางการพฒนาของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต นโยบายรฐบาล และ ความเชอมโยงกบการกาวเขาสประชาคมอาเซยนในป 2558 ดงน

1. แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมฉบบท 11 (พ.ศ. 2555-2559) แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศไทยฉบบน สอดคลองกบยทธศาสตรการปรบโครงสรางเศรษฐกจ สการเตบโตอยางมคณภาพและยงยนและยทธศาสตรการสรางความเชอมโยงกบประเทศในภมภาคเพอความมนคงทางเศรษฐกจและสงคมดวยการพฒนาขดความสามารถในการแขงขนทมประสทธภาพ เทาเทยม และเปนธรรม การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกสของประเทศใหเชอมโยงการขนสงทงภายในประเทศและระหวางประเทศ เพอเพมประสทธภาพและมาตรฐานสสากล และการสรางความมนคงดานพลงงานดวยการสงเสรมการใชพลงงานสะอาด พฒนาพลงงานทางเลอก และเพมประสทธภาพการใชพลงงานในทกระดบ ปฏรปกฎหมาย และกฎระเบยบตางๆ ทางเศรษฐกจใหเออตอการเพมประสทธภาพการแขงขนและสอดคลองกบกระแสการเปลยนแปลงในสงคมโลก

2. ยทธศาสตรการพฒนาประเทศของรฐบาล (Country Strategy) เปนแนวทางการขบเคลอนเพอเพมศกยภาพของประเทศไทยใหมขดความสามารถในการแขงขนทสงขน ลดความเหล อมลา สงเสรมการเตบโตอยางเปนมตรกบสงแวดลอม และประสานใหทกหนวยงานทงภาคราชการ ภาคเอกชน และภาคสงคมตางๆ เขาใจและเขารวมในการพฒนาประเทศ พฒนาบคลากร โดยมเปาหมายไปสอนาคตทมนคง ยงยนและสมดล ซงแผนยทธศาสตรสอดคลองกบยทธศาสตรในการขบเคลอนของรฐบาลดานการสรางความสามารถในการแขงขนและการพฒนาระบบโลจสตกส โครงสรางพนฐาน พลงงาน ระบบเทคโนโลยสารสนเทศ เพอทาใหเกดการเชอมโยงทงภายในและตางประเทศ

3. ยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยนป 2558 ทกาหนดวสยทศนใหประเทศไทยเปนสมาชกทเขมแขงและสนบสนนคณภาพชวตทดของประชาชนอาเซยนรวมกน โดยสอดคลองกบแนวทางของยทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพนฐานและโลจสตกสเพอใหโครงสรางพนฐานมความเชอมโยงและมขดความสามารถในการรองรบพรอมทงมกฎระเบยบทอานวยความสะดวกการคาและการลงทนและสอดรบกบพนธกรณและขอตกลงอาเซยนการพฒนาทรพยากรมนษยและการเพมศกยภาพของเมองเพอเชอมโยงโอกาสจากอาเซยนในดานอตสาหกรรมทองเทยวบรการและเมองชายแดน

คณะรฐมนตรมมตเหนชอบเมอวนท 10 กนยายน พ.ศ. 2556 25525562556

2

การวางเปาหมายแหงความสาเรจของแผนยทธศาสตร ประกอบดวย

1) ต าแหนงทางยทธศาสตร (Strategic Position) ประเทศไทยควรวางบทบาทตนเองเปนศนยกลางธรกรรมการคาและบรการของกลมประเทศลมแมนาโขงและเปนประตการคาสตลาดเอเชย (Trade and Service Hub of GMS, and Gateway to Asia) เพอใหสอดคลองกบศกยภาพและหลกความไดเปรยบโดยเปรยบเทยบ (Comparative advantage) และนาไปส ความรวมมอและการเตบโตทยงยนรวมกนในภมภาค

2) เปาประสงคเชงยทธศาสตร (Strategic Objectives) ประกอบดวย 3 สวนคอ (1) การเพมประสทธภาพและความสามารถในการตอบสนองลกคาของระบบโลจสตกส (Logistics efficiency and responsiveness) ทงในระดบสถานประกอบการระดบกลไกและกระบวนการอานวยความสะดวกทางการคาของประเทศ (2) การสรางความเขมแขงและมลคาเพมใหกบธรกจไทยในโซอปทาน(Value creation) และ (3) การเตบโตทชวยลดความเหลอมลาทางเศรษฐกจทงในระดบประเทศและระดบภมภาค (Regional inclusive growth)

3 เปาหมายแหงความส าเรจ หรอ สามเหลยมแหงความส าเรจ (Triangle of Achievements)

3

3) ผลสมฤทธสดทาย (Ultimate Goal) การสรางขดความสามารถในการแขงขนของภาคธรกจและการสรางความเตบโตทางเศรษฐกจรวมกนบนพนฐานของการมภาคธรกจทเขมแขง มการกระจายโอกาสทางเศรษฐกจ รวมถงการคานงถงคณคาทสงคมตองการทงเรองของการอนรกษทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม และพลงงาน การมชวตอยางมคณภาพ และการใหคณคาความเปนมนษยกบคนทกระดบ ทายทสดจะกอใหเกดผลลพธทบรณาการไปส การยกระดบคณภาพชวตของประชาชนรวมกนอยางยงยนในภมภาค (Competitiveness, Co-prosperity, Sustainability, and Quality of life)

4

เพอเพมโอกาสและศกยภาพในการเกบเกยวมลคาเพมจากโซอทานมกลยทธหลก ประกอบดวย

กลยทธท 1 สงเสรมบทบาทของเกษตรกรและผประกอบการเกษตรในโซอปทานสนคาเกษตรและอาหารจากตนน าถงปลายน า (From Farms to Forks) ดวยการ

1) พฒนาทกษะการบรหารจดการโลจสตกสในระดบฟารมใหกบกลมและสถาบนเกษตรกร เพอลดตนทนในกระบวนการและเพมศกยภาพใหเกษตรกรในการเขารวมจดการและเกบเกยวมลคาเพมจากโซอปทานของตนเองมากขน

2) สงเสรมการพฒนาสถาบนเกษตรกรใหท าหนาทเปนกลไกการจดการธรกจ (Business Arm) ใหกบเกษตรกร เพอสนบสนนกจการจดหาวตถดบ/ปจจยการผลตการใชทรพยากรการผลตรวม การเพมขดความสามารถในการเขาถงแหลงทน การควบคมคณภาพผลผลตการรวบรวม การจดการดานตลาด การซอขาย และการกระจายหรอจดสงผลผลตใหถงมอผซอปลายทาง ตลอดจนรวมมอระหวางสถาบนเกษตรและผประกอบการอตสาหกรรมในโซอปทานเพอสรางมลคาเพมใหกบสนคาเกษตรของผประกอบการไทยตลอดโซอปทาน

กลยทธท 2 เพมขดความสามารถในการบรหารจดการโซ อปทานใหกบผประกอบการอตสาหกรรมไทยและธรกจบรการทมศกยภาพสงดวยการ

1) สรางความเปนมออาชพดานการจดการโลจสตกสใหกบภาคอตสาหกรรมโดยการสงเสรม "Best Practices" การใชเครองมอประเมนและพฒนาประสทธภาพการดาเนนงานทงในระดบองคกรและระดบโซอปทานสาหรบสถานประกอบการในแตละอตสาหกรรมรายสาขาพฒนาบคลากรทงในดานความรและทกษะทงระดบบรหารจดการและระดบปฏบตการใหไดมาตรฐานสากลสนบสนนการพฒนาระบบงานมาตรฐานและการประยกตใชเทคโนโลยสารสนเทศและนวตกรรมในการปรบปรงประสทธภาพกระบวนการทางานรวมทงสนบสนนการใชบรการจาก ผใหบรการบคคลทสาม (LSPs) ทไดมาตรฐานมออาชพ

ภารกจท 1 การเสรมสรางความเขมแขงใหกบผประกอบการไทยในการเกบ เกยวมลคาเพมจากโซอปทาน (Supply chain enhancement)

ยทธศาสตรท 1 เพมขดความสามารถในการบรหารจดการโซอปทาน

5

2) สงเสรมใหเกดความรวมมอระหวางหนวยธรกจในโซอปทานของสนคาอตสาหกรรมตงแตตนน าจนถงผบรโภคเพอยกระดบความสามารถในการแขงขนรวมกนตลอดโซอปทานเชนการรณรงคใหประชาชนและผประกอบการมความตนตวตอการบงคบใช “พ.ร.บ.ความรบผดตอความเสยหายทเกดจากสนคาทไมปลอดภย พ.ศ.2551”เพอใหเปนแรงกระตนกลบไปสผประกอบการผลตทงปลายนา กลางนา และตนนาใหมความรวมมอกนปรบปรงและควบคมคณภาพสนคาใหดยงขนการสงเสรม Best Practice Guidelines สาหรบการสรางความรวมมอใน โซ อปทาน เ พอผ ประกอบการไทยจะได เรยนร และเข า ใจบทเรยนจากผประกอบการอนและแนวปฏบตทเปนมาตรฐานสากล

3) สนบสนนการสรางปจจยเออเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนของ โซอปทานในอตสาหกรรมเปาหมายโดยการสรางความเขมแขงใหกบภาคใน โซอปทาน

4) สงเสรมการประยกตใชวธการบรหารจดการโลจสตกสและโซอปทานทมประสทธภาพในสาขาบรการทมศกยภาพสงโดยเฉพาะสาขาบรการทองเทยว และบรการสขภาพ เ พอรองรบการเตบโตของนกทองเทยวและการเพมความสามารถในการแขงขนและสรางมลคาเพมจากบรการสขภาพไดมาตรฐานระดบโลก

6

ประเภทธรกจและกจกรรมทางเศรษฐกจในพนทเมองชายแดนทมการตดตอกบประเทศเพอนบานเปนกลไกสาคญทาใหการเชอมโยงทางการคากบประเทศเพอนบานมการกระจายผลประโยชนอยางเปนธรรม (win-win) ชวยลดความเหลอมลาทางเศรษฐกจ (Inclusive growth) ระหวางกลมประเทศใน GMS และเอเชย โดยมกลยทธหลก 4 ประการคอ

กลยทธท 1 สงเสรมการลงทนพฒนาพนทการคาและบรการในเขตเมองทหางจากพนทชายแดนประมาณ 30-50 กโลเมตร เพอรองรบการขยายตวทางการคาบรเวณชายแดนโดยพฒนากจกรรมทางเศรษฐกจทสามารถตอบสนองความตองการของประชาชนในประเทศเพอนบาน ไดแก ผลตสนคาอปโภคบรโภคทมคณภาพด บรการโลจสตกสบรการสขภาพ บรการฝกอบรม และบรการการศกษาขนสง

กลยทธท 2 พฒนาจดผานแดนถาวร/ชวคราว/จดผอนปรนทมศกยภาพทางการคาใหเปนดานถาวรทไดมาตรฐานสากล (Standardize CIQ) แยกจดตรวจการผานแดนของคนและสนคาออกจากกน เพอสรางชองทางการคาทถกกฎหมายบรเวณชายแดน กระตนใหเกดการเชอมโยงความสมพนธทางการคา ในโซอปทานของภมภาคทยงยน โดยอาศยหลกการพนฐานความไดเปรยบเชงเปรยบเทยบ (Comparative advantage) ทาใหเกดผลลพธการพฒนาทไดรบผลประโยชนรวมกน (Co-prosperity) รวมทงจดตง "หนวยงานสงเสรมการคาและโลจสตกส" ทจดผานแดน ทาหนาทรวบรวมองคความร จดทาคมอสงเสรมการคาและระเบยบพธการและกระบวนการคาการขนสงทดานชายแดนกบแตละประเทศเพอนบาน อยางไรกตาม การเปดดานถาวรดงกลาวจะตองพจารณาใหสอดคลองกบความพรอมของสถานการณในพนท รวมทงสนบสนนการพฒนาดานถาวรของประเทศเพอนบานใหไดมาตรฐานสากลเชนเดยวกน

กลยทธท 3 สนบสนนการขยายฐานการผลตและโซอปทานของธรกจไปยงเมองชายแดนของประเทศเพอนบาน เพอสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจ อาชพ และยกระดบกาลงซอของประเทศเพอนบานและใชประโยชนจากตนทนของโซอปทานทลดลงเนองจากคาจางแรงงานทตากวาและไดรบสทธประโยชน GSP

ภารกจท 1 การเสรมสรางความเขมแขงใหกบผประกอบการไทยในการเกบ เกยวมลคาเพมจากโซอปทาน (Supply Chain Enhancement)

ยทธศาสตรท 2 สงเสรมธรกจการคาและบรการในพนทเมองชายแดน

7

กลยทธท 4 สนบสนนการพฒนาทาเรอและนคมอตสาหกรรมทวาย เพอขยายฐานการผลตของไทยเขาไปเปนสวนประกอบหลกของโซอปทานของภมภาคและเพมขดความสามารถในการแขงขนของอตสาหกรรมปลายนาในประเทศ โดยภาครฐเขาไปมบทบาทในการรวมวางแผนการพฒนาและจดตงองคกรรวม (Consortium) เพอขบเคลอนการพฒนา และสนบสนนภาคเอกชนไทยเปนผลงทนหรอรวมลงทนในการผลตหรอใหบรการใน นคมอตสาหกรรมทวาย ในขณะเดยวกนเหนควรสนบสนนการพฒนาบรการพนฐานทางเศรษฐกจเชอมโยงเสนทางสทวายอยางเปนขนตอนเพอใหสอดคลองกบแนวโนมการลงทนการคาทจะเกดขนในอนาคต

8

โดยใหความสาคญกบการเพมประสทธภาพบรการขนสงหรอเครอขายโลจสตกสทเชอมโยงตลอดทงตนทางและปลายทางของเสนทางโลจสตกสทมการขนสงสนคาและจราจรหนาแนน โดยปรบลดเสนทางทขาดหาย (Missing Link) หรอคอขวด (Bottle neck) ในเสนทางขนสงหลก และเสนทางสารองรองรบการหยดชะงกของ โซอปทานจากปจจยเสยงตางๆ ในการขนสงสนคาความปลอดภยและการอานวยความสะดวกในระหวางการขนสง รวมทงสนบสนนใหมการเปลยนแปลงรปแบบการขนสงไปสรปแบบการขนสงในรปแบบทประหยดพลงงาน เปนมตรกบสงแวดลอมและสอดคลองกบความตองการของภาคธรกจ โดยมกลยทธหลก 4 ประการคอ

กลยทธท 1 เพมขดความสามารถและความปลอดภยของการขนสงสนคาทางบกสประต การคาหลก โดยการพฒนารถไฟทางคบนเสนทางขนสงหนาแนน การพฒนาระบบใหบรการขนสงทางรางบรการยกขนตในบรเวณทาเรอแหลมฉบง และปรบปรงประสทธภาพบรการขนสงทางรถไฟดวยการจดหาหวรถจกร/แครใหเพยงพอกบความตองการเพมบทบาทภาคเอกชนเขามสวนรวมในการใหบรการ ตลอดจนการปรบปรงถนนสายหลกทเชอมโยงแหลงผลตไปสประตการคาและการพฒนาคนขบรถบรรทกใหไดมาตรฐานประสทธภาพและความปลอดภย

กลยทธท 2 สงเสรมการเปลยนรปแบบการขนสงไปสทางล าน า (Inland Waterway) และพฒนาระบบทาเรอหลกและบรการเรอชายฝงเพอการประหยดพลงงาน ดวยการศกษาวเคราะหความเหมาะสมการพฒนาเขอนยกระดบในแมนาเจาพระยา และสนบสนนการพฒนาลานาสาขาเชอมโยงเสนทางหลก รวมทงปรบปรงทาเรอเดมหรอพฒนาทาเรอใหมเพอเปนทาเรอเฉพาะสาหรบเรอชายฝงและกาหนดอตราคาบรการหนาทาใหจงใจใหเอกชนมาใชบรการ ตลอดจนสนบสนนใหมการพฒนาทาเรอชายฝงทะเลตะวนตก (Feeder Port) เพอเปนทางเลอกในการเปลยนรปแบบการขนสงสนคาทออกจากภาคใตไปสทาเรอสงคโปร

กลยทธท 3 ขยายความสามารถและพฒนาบทบาทของสนามบนสวรรณภมใหเปนประตการคาทสามารถสรางมลคาเพม (Value Creation Facility) ใหกบธรกจการคาระหวางประเทศ สงเสรมแผนการลงทนในระยะ 2 ระยะ 3 และ ปรบปรงบรการอานวย

ภารกจท 2 การยกระดบประสทธภาพระบบอ านวยความสะดวกทางการคา (Trade Facilitation Enhancement)

ยทธศาสตรท 3 พฒนาบรการขนสงและเครอขายโลจสตกสตามเสนทางยทธศาสตร

9

ความสะดวก และธรกจใหบรการทเกยวของกบกจกรรมโลจสตกสในบรเวณสนามบนโดยเฉพาะบรการเขตปลอดอากร (Cargo Free Zone: CFZ) ใหมกระบวนการทงายเปนอตโนมต รวมทงสรางมลคาเพมทแทจรงใหกบธรกจ

กลยทธท 4 สงเสรมใหภาคเอกชนเขามามสวนรวมในการพฒนาเครอขายและเขตอตสาหกรรมบรการเชอมโยงการขนสงสนคาหลายรปแบบและอตสาหกรรมใหบรการโลจสตกส (Freight Village and Logistics Park) เพอใหการกอสรางบรการพนฐานตรงกบความตองการของภาคเอกชนและธรรมชาตของการดาเนนธรกจนนๆ อาท การใหเอกชนเปนผลงทนศนยกระจายสนคา (DC) จดพกรถบรรทก ลานตเปลา ลานบรรจสนคาการใหผประกอบการเขามามสวนรวมในการวางแผนและออกแบบการกอสรางทาเรอหรอบรการอนๆ รวมทงเปดโอกาสใหมการพฒนาศนยบรการเปลยนถายรปแบบการขนสงทดาเนนการโดยภาคเอกชน และสงเสรมใหภาคเอกชนมสวนรวมในการจดทาแผนเสนทางสารองการขนสงสนคารองรบการหยดชะงกของโซอปทานจากปจจยเสยงตางๆ ในกรณฉกเฉน

10

โดยเรงรดดาเนนการพฒนาระบบ NSW อยางตอเนองจนไดระบบสมบรณและมระบบการบรหาร

จดการทชดเจนรองรบโดยมกลยทธหลก 3 ประการคอ

กลยทธท 1 เรงรดการพฒนาและขยายการเชอมโยง NSW ทเกยวกบธรกรรมเอกสารอเลกทรอนกสของภาครฐ (Regulatory NSW) ไปสกลมผประกอบการขนสงผานทา (Port Community System) และสงเสรมการพฒนาระบบ NSW และ e-Logistics ในประเทศเพอนบานทงทาเรอ ทาอากาศยาน และดานชายแดนเพอเพมประสทธภาพการขนสงระหวางประเทศดวยการเชอมโยงระบบเอกสารอเลกทรอนกสระหวางผเกยวของในกลมการขนสง (e-Freight) ทงทเกยวกบสนคาและบคลากรผใหบรการผานแดนกบระบบ NSW รวมถงการผลกดนใหหนวยงานภาครฐทใหบรการทเกยวของกบการนาเขา-สงออก มการปรบปรงกระบวนการทางาน (Back-office reprocess) ใหมประสทธภาพและอานวยความสะดวกใหกบผประกอบการอยางบรณาการ ทง G2G B2G และ B2B ตลอดจนเพอเตรยมความพรอมการเชอมโยงเปนระบบ ASEAN Single Window โดยการใหความชวยเหลอทางวชาการและการแลกเปลยนประสบการณกบประเทศเพอนบาน

กลยทธท 2 ด าเนนการจดตงองคกรก ากบบรหารการจดการระบบ NSW (Businessmodel) ทมประสทธภาพ เพอใหระบบ NSW มรปแบบการบรหารธรกจ (Business Model) ทเหมาะสมและสามารถอานวยความสะดวกใหกบผประกอบการนาเขา-สงออกและมความเปนธรรมกบทกฝายทเกยวของ

กลยทธท 3 ผลกดนการออกกฎหมาย อาท พระราชกฤษฎกาการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกสผานระบบ NSW และพระราชบญญตสงอานวยความสะดวกขามแดน เพออานวย ความสะดวกในการนาเขา-สงออกและการขนสงสนคาขามแดนไดอยางถกตองตามกฎหมายและเปนทยอมรบของผเกยวของ

ภารกจท 2 การยกระดบประสทธภาพระบบอ านวยความสะดวกทางการคา (Trade Facilitation Enhancement)

ยทธศาสตรท 4 พฒนาระบบอ านวยความสะดวกทางการคา ยทธศาสตร

11

การขยายเครอขายของผใหบรการโลจสตกส เขาไปในตลาดทมศกยภาพ โดยมกลยทธหลก 3

ประการคอ

กลยทธท 1 สงเสรม Best practice และการยกระดบผใหบรการโลจสตกสแบบตางๆ ใหไดการรบรองคณภาพระดบมาตรฐานสากล (international Certificates) เชนการไดการรบรอง AEO (Authorized Economic Operators) สาหรบ Customs Brokers เปนตนเพอพฒนาความเปนมออาชพใหกบบคลากรและผประกอบการธรกจ ผใหบรการโลจสตกส

กลยทธท 2 สนบสนนใหมการจดตงศนยใหค าปรกษานกลงทนไทย (Business Consulting Unit) ในประเทศภมภาคอาเซยนเพอใหคาแนะนานกลงทน โดยสงเสรมและพฒนาบทบาทบคลากรและหนวยงานภาครฐในตางประเทศใหทาหนาทเปน Intelligence unit เพอสนบสนนขอมลดานกฎหมาย จดทาฐานขอมลรายชอนกธรกจและบรษทในตางประเทศเ พออานวยความสะดวกในการตดตอทาธรกจในประเทศนนๆ (Approved list)รวมทงรวบรวมขอมลสถตตางๆทจะเปนประโยชนของการทาธรกจกบประเทศตางๆ

กลยทธท 3 สงเสรมกจกรรมสนบสนนการขยายเครอขายของผใหบรการโลจสตกสไทย (LSPs) โดยการสรางพนธมตรทางการคาระหวาง LSPs ดวยกน และระหวาง LSPs กบเจาของสนคาหรอผสงออก รวมทงจดหาบรการสนบสนนโดยเฉพาะบรการประกนภยสาหรบการขนสงสนคาขามแดน

ภารกจท 2 การยกระดบประสทธภาพระบบอ านวยความสะดวกทางการคา (Trade Facilitation Enhancement)

ยทธศาสตรท 5 สงเสรมการพฒนาบรการและขยายเครอขายของผใหบรการโลจสตกส

12

เพอสนบสนนการสรางความเปนมออาชพโดยมกลยทธหลก 3 ประการคอ

กลยทธท 1 สนบสนนการปรบปรงการเรยนการสอนใหสอดคลองกบความตองการของ ภาคธรกจและแนวโนมการบรหารจดการทเปนมตรกบสงแวดลอม โดยการสนบสนนระบบการเรยนการสอนแบบกรณศกษาสหกจศกษาและทวภาครวมทงสงเสรมงานวจยเชงประยกตเพอการจดการโลจสตกสและโซอปทาน

กลยทธท 2 การพฒนาบคลากรทางธรกจส าหรบการคาชายแดน เพอใหมความรและทกษะในการดาเนนธรกจและการคาทสอดคลองกบลกษณะเฉพาะของการคาชายแดนใน อนภมภาคลมแมนาโขง (GMS) และอาเซยน

กลยทธท 3 ผลกดนใหมการพฒนาและยกระดบมาตรฐานวชาชพใหกบบคลากรในสาขา โลจสตกส โดยเฉพาะเรงพฒนามาตรฐานฝมอแรงงานและเสนทางอาชพของพนกงานขบรถบรรทกและพนกงานระดบปฏบตการของสาขาโลจสตกสอนๆเพอจงใจใหแรงงานไหลเขามาทางานในอาชพน และมแรงจงใจในการยกระดบการปฏบตงานใหมคณภาพและประสทธภาพมากขนอยางตอเนอง มศกดศรในอาชพและคณภาพชวตและสขภาวะทด

ภารกจท 3 การพฒนาปจจยสนบสนน (Capacity Building and Policy Driving Factors)

(Trade Facilitation Enhancement) ยทธศาสตรท 6 ปรบปรงระบบการพฒนาและจดการก าลงคน (Human Resource Development System)

13

โดยมกลยทธหลก 2 ประการคอ

กลยทธท 1 พฒนาระบบตวชวดประสทธภาพและประสทธผล (Strategic KPI) การใหบรการของหนวยงานภาครฐและระบบการตดตามและรายงานผลการด าเนนงานตามแผนอยางสม าเสมอและตอเนองโดยใหภาคเอกชนในฐานะผใชบรการหรอผไดรบผลกระทบโดยตรงเขามามสวนรวม เพอใหระบบและกลไกการใหบรการของภาครฐมการปรบปรงพฒนาอยางตอเนองสอดคลองกบความตองการของภาคธรกจ และกระตนใหเกดการปรบปรงประสทธภาพและประสทธผลการดาเนนงานของหนวยงานทเกยวของ

กลยทธท 2 สรางความเขมแขงใหกบองคกร/เครอขายขบเคลอนยทธศาสตร (Center for Continuity) ดวยการ

1) จดตงหนวยปฏบตงานภายใต สศช. ในฐานะหนวยงานกลาง ทดแลรบผดชอบโดยตรงในการขบเคลอนการพฒนาใหเปนไปตามแผนยทธศาสตรและรบผดชอบหลกในการพฒนาระบบตดตามประเมนผลสนบสนนให ม การรวมกลมหรอจดตงกลมวชาชพของภาคเอกชนเพอเปนตวแทนภาคเอกชนกลมตางๆ ใหเขามามสวนรวมกาหนดทศทางการพฒนาระบบโลจสตกสและ โซอปทานของประเทศไทยอยางมประสทธภาพ

2) สนบสนนใหมการถายโอนภารกจการน าและขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสและโซอปทานของประเทศจากองคกรภาครฐไปสองคกรภาคเอกชนใน 10 ป โดยดาเนนการวางแผนและกาหนดแนวทางการถายโอนภารกจรวมกบภาคภาคเอกชนเพอใหแนวทางการพฒนาสามารถตอบสนองความตองการสรางขดความสามารถในการแขงขนของภาคเอกชนไดทนกบสถานการณและอยางมประสทธภาพ

ภารกจท 3 การพฒนาปจจยสนบสนน (Capacity Building and Policy Driving Factors)

(Trade Facilitation Enhancement) ยทธศาสตรท 7 พฒนาระบบตดตามและประเมนผลเพอการปรบปรงตนเอง (Monitoring System for Self Improvement) และสราง ความเขมแขงใหกบองคกร/เครอขายขบเคลอนยทธศาสตร resource development system)ยทธศาสตร

14

3) เพมประสทธภาพการบรหารจดการระบบขนสงทกรปแบบอยางบรณาการ ใหมการแบงสวนงานระดบนโยบาย การกากบดแล และการปฏบตงานทชดเจน ดวยการเรงผลกดนการออก พระราชบญญตบรหารการขนสง พ.ศ. ... ใหมผลบงคบใชโดยเรว พฒนากลไกบรหาร/จดการททาหนาทบรณาการงานและแผนลงทนทคาบเกยวหลายหนวยงานเพอแกปญหาการบรหารจดการของสงอานวยความสะดวกทสาคญ เชน สถานขนสง ไอซด เขตปลอดอากร เปนตน

15

การแปลงแผนไปสการปฏบตจะใหความสาคญและสอดคลองกบแนวทางการพฒนาดงกลาว ดวย การกาหนดใหสานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตเปนหนวยงานหลก ในการบรณาการรวมกบหนวยงานรบผดชอบในระดบปฏบตการ เพอกาหนดแผนงาน/โครงการสนบสนนพฒนาขบเคลอนยทธศาสตรโลจสตกส และกาหนดตวชวดทชดเจนสามารถวดผลการดาเนนการตามแผนและการตดตามประเมนผลการดาเนนการตามแผนยทธศาสตรฯ เพอวดผลสมฤทธของแผนเปนระยะ และสามารถปรบแผนยทธศาสตรฯ ใหมความเหมาะสมสอดคลองสาหรบการเปลยนแปลงในการพฒนาขบเคลอนระบบ โลจสตกสของประเทศในระยะตอไปดงน

ภารกจ / ยทธศาสตร / กลยทธ หนวยงานหลก หนวยงานสนบสนน 1. การเสรมสรางความเขมแขงใหกบผประกอบการไทยในการเกบ

เกยวมลคาเพมจากโซอปทาน

1.1 เพมขดความสามารถในการบรหารจดการโซอปทาน

1.1.1 สงเสรมบทบาทของเกษตรกรและผประกอบการเกษตรในโซอปทานสนคาเกษตรและอาหารจากตนนาถงปลายนา

กระทรวงเกษตรและสหกรณ

กระทรวงพาณชย/กระทรวงคมนาคม/ กระทรวงมหาดไทย/กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย/ ภาคเอกชน

1.1.2 เพมขดความสามารถในการบรหารจดการโซอปทานใหกบผประกอบการอตสาหกรรมไทยและธรกจบรการทมศกยภาพสง

กระทรวงอตสาหกรรม

กระทรวงพาณชย/กระทรวงการคลง/กระทรวงคมนาคม/กระทรวงมหาดไทย/กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย/ภาคเอกชน

แนวทางในการแปลงแผนยทธศาสตรไปสแผนปฏบตการ

16

ภารกจ / ยทธศาสตร / กลยทธ หนวยงานหลก หนวยงานสนบสนน 1.2 สงเสรมธรกจการคาและบรการในพนทเมองชายแดน กระทรวงการคลง กระทรวงพาณชย/

กระทรวงการตางประเทศ/ กระทรวงคมนาคม/กระทรวงมหาดไทย/กระทรวงกลาโหม/กระทรวงอตสาหกรรม/กระทรวงเกษตรและสหกรณ/ กระทรวงสาธารณสข/สานกงานสภาความมนคงแหงชาต/สานกงานตารวจแหงชาต/ภาคเอกชน

1.2.1 สงเสรมการลงทนพฒนาพนทการคาและบรการในเขตเมองทหางจากพนทชายแดน

1.2.2 พฒนาจดผานแดนถาวร/ชวคราว/จดผอนปรนทมศกยภาพทางการคาใหเปนดานถาวรทไดมาตรฐานสากล แยกจดตรวจการผานแดนของคนและสนคาออกจากกน

1.2.3 สนบสนนการขยายฐานการผลตและโซอปทานของธรกจไปยงเมองชายแดนของประเทศเพอนบาน

1.2.4 สนบสนนการพฒนาทาเรอและนคมอตสาหกรรมทวาย

2. การยกระดบประสทธภาพระบบอ านวยความสะดวกทางการคา 2.1 พฒนาบรการขนสงและเครอขายโลจสตกสตามเสนทาง

ยทธศาสตร กระทรวงคมนาคม กระทรวงการคลง/

กระทรวงอตสาหกรรม/กระทรวงพาณชย/กระทรวงมหาดไทย/ภาคเอกชน

2.1.1 เพมขดความสามารถและความปลอดภยของการขนสงสนคาทางบกสประตการคาหลก

2.1.2 สงเสรมการเปลยนรปแบบการขนสงไปสทางลานาและบรการเรอชายฝงเพอการประหยดพลงงาน

2.1.3 การขยายความสามารถและพฒนาบทบาทของสนามบนสวรรณภมใหเปนประตการคาทสามารถสรางมลคาเพมใหกบธรกจการคาระหวางประเทศ

2.1.4 สงเสรมใหภาคเอกชนเขามามสวนรวมในการพฒนา Freight Village & Logistics Park

17

ภารกจ / ยทธศาสตร / กลยทธ หนวยงานหลก หนวยงานสนบสนน 2.2 พฒนาระบบอ านวยความสะดวกทางการคา

2.2.1 เรงรดการพฒนาและขยายการเชอมโยง NSW ทเกยวกบธรกรรมเอกสารอเลกทรอนกสของภาครฐ (Regulatory NSW) ไปสกลมผประกอบการขนสงผานทา (Port Community System)และสงเสรมการพฒนาระบบ NSW และ e-Logistics ในประเทศเพอนบาน

กระทรวงการคลง กระทรวงเทคโนโลยและการสอสาร/กระทรวงพาณชย/กระทรวงอตสาหกรรม/กระทรวงเกษตรและสหกรณ/กระทรวงคมนาคม/กระทรวงพลงงาน/กระทรวงมหาดไทย/กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย/กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม/กระทรวงสาธารณสข/กระทรวงวฒนธรรม/ กระทรวงกลาโหม/กระทรวงการตางประเทศ/กสทช./ภาคเอกชน

2.2.2 ดาเนนการจดตงองคกรกากบบรหารการจดการระบบ NSWทมประสทธภาพ

2.2.3 ผลกดนการออกกฎหมาย

2.3 สงเสรมการพฒนาบรการและขยายเครอขายของผใหบรการโลจสตกส

กระทรวงพาณชย/กระทรวงอตสาหกรรม

กระทรวงการคลง/กระทรวงการตางประเทศ/กระทรวงคมนาคม/กระทรวงเทคโนโลยและการสอสาร/ภาคเอกชน

2.3.1 สงเสรม Best practice และการยกระดบผใหบรการโลจสตกสแบบตางๆ ใหไดการรบรองคณภาพระดบมาตรฐานสากล

2.3.2 สนบสนนใหมการจดตงศนยใหคาปรกษานกลงทนไทย (Business Consulting Unit) ในประเทศภมภาคอาเซยน

2.3.3 สงเสรมกจกรรมสนบสนนการขยายเครอขายของผใหบรการโลจสตกสไทย

18

ภารกจ / ยทธศาสตร / กลยทธ หนวยงานหลก หนวยงานสนบสนน 3. การพฒนาปจจยสนบสนน

3.1 ปรบปรงระบบการพฒนาและจดการก าลงคน กระทรวงแรงงาน/กระทรวงศกษาธการ

กระทรวงคมนาคม/กระทรวงมหาดไทย/กระทรวงการตางประเทศ/กระทรวงเทคโนโลยและการสอสาร/ สมาคมไทยโลจส-ตกสและการผลต/ สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย/สภาหอการคาแหงประเทศไทย/สภา ผสงสนคาทางเรอแหงประเทศไทย

3.1.1 สนบสนนการปรบปรงการเรยนการสอนใหสอดคลองกบความตองการของภาคธรกจและแนวโนมการบรหารจดการทเปนมตรกบสงแวดลอม

3.1.2 การพฒนาบคลากรทางธรกจสาหรบการคาชายแดน

3.1.3 ผลกดนใหมการพฒนาและยกระดบมาตรฐานวชาชพใหกบบคคลากรในสาขาโลจสตกส

3.2 พฒนาระบบตดตาม/ประเมนผลเพอการปรบปรงตนเองและสรางความเขมแขงใหกบองคกร/เครอขายขบเคลอนยทธศาสตร

สศช. สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย/สภาหอการคาแหงประเทศไทย/สภา ผสงสนคาทางเรอแหงประเทศไทย

3.2.1 พฒนาระบบตวชวดประสทธภาพและประสทธผล (Strategic KPI) และระบบการตดตามและรายงานผลการดาเนนงาน

3.2.2 สรางความเขมแขงใหกบองคกร/เครอขายขบเคลอนยทธศาสตร (Center for continuity)

19

ก. ดชนหลก (Key Performance Indicators) ชวดความส าเรจของแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศไทย ฉบบท 2 (2556-2560)

เนองจากขอจากดของขอมล การกาหนดดชนชวดความสาเรจของแผนยทธศาสตรฯ จงเนนกาหนดดชนหลกทสาคญเพอเ ปนการชนาเบองตน โดยในอนาคตจาเปนตองมการพฒนาตวชวดเพมเตมเพอใหสามารถวดผลสาเรจไดครบทกมตทสาคญทงในระดบประเทศ สาขาเศรษฐกจและระดบธรกจ โดยมชดตวชวดหลก ดงน

ตารางดชนชวดความส าเรจของแผนยทธศาสตรฯ

ประเดนความส าเรจตามภารกจ ดชนชวดความส าเรจ

สถานะปจจบน (2556) ตวชวด และคาเปาหมาย (2560)

1 การพฒนาระบบโลจสตกสภาพรวม

(1) ตนทนโลจสตกสตอ GDP รอยละ 14.2 ป 2555e (2) มลคาเพมของธรกจใหบรการโลจสตกสภายในประเทศ

3.1 แสนลานบาท ณ ป 2554

(1) ตนทนโลจสตกสตอ GDP ภายในป 2560 ไมเกนรอยละ 12 (2) มลคาเพมทางเศรษฐกจของธรกจใหบรการโลจสตกสภายในประเทศเพมขนเปน 3.5

แสนลานบาท ในป 2560 2 การสรางความเขมแขงใหกบ

ผประกอบการไทยในโซอปทาน (Supply Chain Enhancement)

(1) ตนทนโลจสตกสตอยอดขายของอตสาหกรรมเปาหมาย (2) ตนทนสนคาคงคลงของอตสาหกรรมเปาหมาย

(1) ตนทนโลจสตกสตอยอดขายของกลมอตสาหกรรมเปาหมายลดลง (หรอตนทนการเคลอนยายสนคาตลอดโซอปทานของกลมเปาหมายลดลง)

(2) ความสามารถในการตอบสนองความตองการลกคา (สะดวก รวดเรว ตรงตามความตองการ) ของกลมอตสาหกรรมเปาหมายเพมสงขน

(3) มสถาบนเกษตรกรทไดท าหนาทเปนกลไกเชงธรกจ (Business Arm) ใหกบเกษตรกรอยางยงยนเพมขน

(4) มลคาการคา ณ ประตการคาฝงตะวนตกและดานชายแดน ในตลาดคคาเปาหมายเพมมากขน

3 การยกระดบประสทธภาพระบบอ านวยความสะดวกทางการคา (Trade Facilitation Enhancement)

การปรบปรงสงอ านวยความสะดวกทางการคา (1) Trading Across Border Indicator อยอนดบ20

(2) ประสทธภาพการบรการและการก ากบของหนวยงานภาครฐททาเรอ และทาอากาศยาน โดย Time Release Study(TRS) ของ WCO

การปรบปรงสงอ านวยความสะดวกทางการคา (1) Trading Across Border Indicator อยอนดบทดขนทกป (2) Time Release Study (TRS) อยในอนดบทดขนทกป (3) สามารถเชอมโยงระบบ (e-Freight) กบระบบ NSW ไดภายในป 2559 และสามารถ

ด าเนนธรกรรมทางอเลกทรอนกสผานระบบ NSW ไดอยางบรณาการภายในป 2560 (4) ระยะเวลาทใชในการขนสงสนคาสงออก-น าเขา หรอถายล าลดลง ณ ประตการคาหลก

และดานการคาชายแดน

20

ประเดนความส าเรจตามภารกจ ดชนชวดความส าเรจ

สถานะปจจบน (2556) ตวชวด และคาเปาหมาย (2560) การเพมประสทธภาพระบบขนสงและโลจสตกส

(1) สดสวนการขนสงสนคาภายในประเทศ

การพฒนาบรการขนสงและเครอขายโลจสตกสตามเสนทางยทธศาสตร (1) อตราความแออดของผใชบรการลดลงณ ประตการคาหลก เชน ดานศลกากรสะเดา

และดานศลกากรอรญประเทศ เปนตน (2) ปรมาณ/มลคาการขนสงสนคา ณ ประตการคาหลกเพมขน (3) สดสวนการขนสงล าน าเพมขนเปนรอยละ 10 และสดสวนการขนสงทางน าชายฝงเพม

เปนรอยละ 6 ภายในป 2560 การพฒนาธรกจโลจสตกส

(1) จ านวนผใหบรการโลจสตกสทจดทะเบยนในประเทศไทย (ราย)

การพฒนาบรการและขยายเครอขายของผใหบรการโลจสตกส (1) จ านวนธรกจผใหบรการโลจสตกสทสามารถใหบรการ (หรอมเครอขายการใหบรการ)

ในประเทศเพอนบานและในภมภาคอาเซยนเพมมากขน (2) จ านวนผประกอบการโลจสตกสทได Related Logistics world-recognized

Certificates เพมมากขน (คณภาพและมาตรฐานของผใหบรการโลจสตกสดขน) 4 การพฒนาปจจยสนบสนน

(Capacity Building and Policy Driving Factors)

การพฒนาก าลงคน (1) จ านวนสถาบนการศกษาทมหลกสตรดานโลจสตกส

และจ านวนนกศกษาทจบ(อดมศกษา/อาชวศกษา) (2) บคลากรผฝกสอน/อาจารย ทมศกยภาพ และมความ

เชยวชาญดานโลจสตกสในระดบในสากล (3) บคลากรดานโลจสตกสทไดรบการฝกอบรม ระบบขอมล (1) ระดบประเทศ (ตนทนโลจสตกสตอ GDP) (2) ระดบสาขาการผลต (ตนทนโลจสตกสตอยอดขายของ

อตสาหกรรมเปาหมาย) กลไกการขบเคลอนยทธศาสตร (1) กบส. (คกก. 24 คน ผแทนภาคเอกชน 4 คน) (2) คณะอนกรรมการภายใต กบส. (3) ส านก/กลมงานโลจสตกสภายใตสวนราชการท

เกยวของ

การพฒนาก าลงคน (1) พนกงานขบรถบรรทกทไดรบการพฒนาทกษะฝมอแรงงานผานสถาบนหรอหลกสตร

ฝกอบรมทไดมาตรฐาน เฉลยปละ 10,000 คน (2) อบรมบคลากรดานการจดการโลจสตกสและโซอปทาน โดยเฉพาะในระดบหวหนางาน

(Supervisor) และระดบปฏบตการตามหลกสตรมาตรฐาน เฉลยปละ 5,000 คน (3) มการก าหนดมาตรฐานวชาชพ มาตรฐานฝมอแรงงานดานโลจสตกสและเสนทาง

อาชพของบคลากรหลกทชดเจน ระบบตดตามและประเมนผลเพอการปรบปรงตนเอง (1) มระบบฐานขอมลเพอการบรหารจดการโลจสตกสของประเทศทเชอมโยงเปน

เครอขายทงในระดบมหภาคและจลภาค (2) มระบบตดตามประเมนผลการพฒนาระบบโลจสตกสทงในระดบมหภาคและจลภาค องคกร/เครอขายขบเคลอนยทธศาสตร (1) มผลการศกษาแนวทางการจดตงกลไกการขบเคลอนโดยภาคเอกชนในอนาคต