นโยบายสาธารณะและการวางแผน Public ...mcutak.com/userfiles/file/เอกสาร...นโยบายสาธารณะและการวางแผน

นโยบายสาธารณะและการวางแผนPublic Policy & Planning

อ านาจ ทาปน

ป.ธ.๖,พธ.บ.(รฐศาสตร),ร.ม.(รฐศาสตร)

Course Syllabus

• หลกสตร พทธศาสตรบณฑต

• หมวดวชา วชาบงคบเฉพาะสาขา

• หนวยกต ๓(๓-๐-๖)

• ชอวชา นโยบายสาธารณะและการวางแผนPublic Policy & Planning

• รหสวชา 401 322

Course Syllabus

• ค าอธบายรายวชา

• ศกษาแนวคดทฤษฎเกยวกบนโยบายสาธารณะและการวางแผน ประเภทและวธการก าหนดนโยบายของรฐ อทธพลของสงแวดลอมตอนโยบาย การน านโยบายไปก าหนดเปนแผนและโครงการ เทคนคและลกษณะการวางแผน ศกษาเฉพาะกรณการก าหนดนโยบายและการวางแผนของไทย

Course Syllabus

• วตถประสงค

• เพอใหมความรความเขาใจ

• แยกประเภท และวธการก าหนด

• วเคราะหกระบวนการทางเทคนค และหลกการ

Course Syllabus

• ตาม มคอ. ๓ และแผนการสอน

Course Syllabus

• การประเมนผล

• การเขาเรยน-กจกรรม 10 -3

• งาน 10 -3

• รายงานน าเสนอ 20 -10

• กลางภาค 20 -10

• ปลายภาค 40

Public Policy

• นโยบายสาธารณะ

Planning

• การวางแผน

บทท 1

แนวคดเบองตนเกยวกบนโยบายสาธารณะ

เนอหา ประจ าบท

• ความหมายนโยบายสาธารณะ

• องคประกอบนโยบายสาธารณะ

• ประโยชนและความส าคญของการศกษา

• วตถประสงคนโยบายสาธารณะ

• ประเภท กระบวนการ วงจร นโยบายสาธารณะ

นโยบายสาธารณะ

• เครองมอทส าคญของรฐในการบรหารประเทศ

• ทศทางการพฒนาของประเทศ

• เกยวของสมพนธกบประชากรของประเทศทงทางตรง และทางออม

พระปฐมบรมราชโองการ

ความหมายนโยบายสาธารณะ

• Thomas R. Dye

• สงทรฐบาลเลอกทจะกระท าหรอไมกระท า


• David Easton

• การจดสรรผลประโยชน หรอคณคาแกสงคม

• โดยบคคลผมอ านาจสงการ

• จากการจดสรรคานยมทางสงคม


• James Anderson

• การปฏบตของรฐทมวตถประสงค

• โดยคนๆเดยว หรอคณะบคคล

• ตองมวตถประสงค/แนวทางปฏบต/ปฏบตจรง/

• ผลเชงบวก หรอเชงลบ


• Ire Sharkansky

• กจกรรมทกระท าโดยรฐทงหมด

• การด าเนนงานของหนวยงานของรฐ


• Carl J. Friedrich

• ขอเสนอเกยวกบการกระท าของบคคล กลม หรอรฐ

• ภายใตสงแวดลอมทประกอบดวยปญหา อปสรรค และโอกาส


• Lyntom Caldwell

• บรรดาการตดสนใจอยางสมฤทธผล ทเกยวของกบการด าเนนการตางๆทสงคมจะด าเนนการ ยนยอม หรอหามกระท า


• Clarke Cochran

• ขนตอนการปฏบตทเกดขนโดยเจตนา เพอเปนแนวทางปฏบตของหนวยงาน หรอบคลากรของรฐ ในการแกปญหาสาธารณะ


• Kennett Prewitt and Sidney Verba

• พนธะสญญาระยะยาวในการด าเนนกจกรรมอยางเปนแบบแผนของรฐบาล

• การบญญตกฎหมายของฝายนตบญญต

• การน านโยบายไปปฏบตของรฐบาล


• Heinz Eulau and Kennett Prewitt

• การตดสนใจทมจดยนของรฐบาล ซงจะตองมการกระท าทตอเนองสม าเสมอ

• การตดสนใจทเกยวกบกจกรรมทมพนธะผกพน


• Heugh Heclo

• ชดการกระท าของรฐบาล หรอสงทรฐบาลไมกระท า หรอสงทรฐบาลตกลงใจทจะกระท าจรงๆ

• ประกอบดวยชดของการกระท าทเปนระบบ

• น าไปสการบรรลเปาหมายทพงปรารถนา


• Mark Considine

• มการก าหนดความชดเจนของคานยมและความตงใจของสงคม

• มพนธะผกพนในการจดสรรงบประมาณ และบรการ

• ใหสทธ และเอกสทธแกประชาชน


• อมร รกษาสตย

• ความคดของรฐบาล ทวาจะท าอะไร หรอไม อยางใด เพยงใด เมอใด ประกอบดวย 3 องคประกอบ

1. การก าหนดเปาหมายหลกการ

2. กลวธปฏบต

3. การเตรยมการสนบสนน


• กลธน ธนาพงศธร

• แนวทางกวางๆของรฐบาลของประเทศ

• ก าหนดขนเปนโครงการ แผนงาน

• เปนหนทางในการปฏบตตางๆ


• ศภชย ยาวะประภาษ

• ทางด าเนนกจกรรมทผานมาในอดต

• กจกรรมทด าเนนการอยปจจบน

• กจกรรมทคาดวาจะเกดขนในอนาคต

สรปความหมายนโยบายสาธารณะ

• ใหนสตสรปความหมายตามความเขาใจ

องคประกอบนโยบายสาธารณะ

• James Anderson

• การกระท าทมเปาหมายชดเจน

• แนวทางในการปฏบตงานส าหรบเจาหนาทของรฐ

• สงทรฐบาลควรกระท า เพราะเปนหนาทของรฐ

• เกยวของกบการตดสนใจของรฐทจะกระท า หรองดเวน

• เอกสารทมผลทางกฎหมาย


• Robert Lineburry and Ira Sharkanaky

• มวตถประสงคทก าหนดไวอยางชดเจน

• ประกอบดวยล าดบขน ทมแผนกอใหเกดการบรรล

• การกระท าทเลอกมาปฏบตไดอยางสอดคลองกบเวลา และสถานท

• มการประกาศใหประชาชนทราบอยางทวหนา

• มการปฏบตตามล าดบขนตอน


• จมพล หนมพานช

• มวตถประสงคทชดเจน มความสอดคลองสงเสรมกน

• เปนแนวทางปฏบตกวางๆของรฐบาล ผานกระบวนการ

• มความเปนไปไดในการน านโยบายไปปฏบต

• เปนกจกรรมทชอบดวยกฎหมาย

• เปนทางเลอกทรฐบาลจะกระท า จากผลการวเคราะห

• มการประกาศใหประชาชนรบทราบ

ประโยชนของนโยบายสาธารณะ

• ท าใหไดรบความรความเขาใจ

• ท าใหทราบถงกระบวนการสาธารณะ

• ท าใหทราบถงประสทธภาพสถาบนทางการเมอง

• ท าใหทราบถงวธการตางๆในการวเคราะห

ความส าคญของนโยบายสาธารณะ

• ความส าคญตอผมสวนไดสวนเสย

• ความส าคญในฐานะเปนเครองมอในการพฒนาประเทศ

ผมสวนไดสวนเสย

• ความส าคญตอประชาชน• ปญหา ปองกน พฒนา

• ความส าคญตอนกการเมอง • การจดสรรคณคาทางสงคม

• ความส าคญตอนกบรหาร • ประสทธผล/ประสทธภาพ

• ความส าคญตอนกวชาการ• วเคราะห/ประเมนผลนโยบาย

เครองมอในการพฒนาประเทศ

• เครองมอของรฐบาลในการสรางเศรษฐกจพอเพยง

• เครองมอของรฐในการสรางสงคมทพงประสงค• สงคมคณภาพ

• สงคมแหงภมปญญา และการเรยนร

• สงคมสมานฉนท

• เครองมอของรฐในการสรางความมนคงแหงชาต การตางประเทศ และการอ านวยความยตธรรม

• เครองมอของรฐในการเพมศกยภาพการแขงขนของประเทศ

• เครองมอของรฐในการพฒนาสงคม การแกปญหาความยากจน

นโยบายพนฐานแหงรฐ

• หมวดท ๕ รฐธรรมนญ พ.ศ.๒๕๕๐

• ความมนคง

• การบรหารราชการแผนดน

• ศาสนา สงคม สาธารณสข การศกษา วฒนธรรม

• กฎหมายและการยตธรรม

• การตางประเทศ


• หมวดท ๕ รฐธรรมนญ พ.ศ.๒๕๕๐

• เศรษฐกจ

• ทดน ทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม

• วทยาศาสตร ทรพยสนทางปญญา และพลงงาน

• การมสวนรวมของประชาชน


• มาตรา 75 – 87 ใหรฐด าเนนการตรากฎหมายและก าหนดนโยบายการบรหารราชการแผนดน ในการแถลงนโยบายตอรฐสภา คณะรฐมนตรทจะเขาบรหารราชการแผนดนตองชแจงตอรฐสภาใหชดแจงวาจะด าเนนการใด ในระยะเวลาใด เพอใหเปนไปตามแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ และตองจดท ารายงานแสดงผลการด าเนนการ รวมทงปญหาและอปสรรคเสนอตอรฐสภาปละหนงครง (มาตรา 75)

ดานความมนคงของรฐ

• รฐตองพทกษรกษาไวซงสถาบนพระมหากษตรย เอกราช อธปไตย และบรณภาพแหงเขตอ านาจรฐ และตองจดใหมก าลงทหาร อาวธยทโธปกรณ และเทคโนโลยททนสมยจ าเปน และเพยงพอ เพอพทกษรกษาเอกราช อธปไตย ความมนคงของรฐ สถาบนพระมหากษตรย ผลประโยชนแหงชาต และการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขและเพอการพฒนาประเทศ (มาตรา 77)

ดานการบรหารราชการแผนดน

1. บรหารราชการแผนดนใหเปนไปเพอการพฒนาสงคม เศรษฐกจ และความมนคงของประเทศอยางยงยน โดยตองสงเสรมการด าเนนการตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

2. จดระบบการบรหารราชการสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน

3. กระจายอ านาจใหองคกรปกครองสวนทองถนพงตนเองและตดสนใจในกจการของทองถน


4. พฒนาระบบงานภาครฐ โดยมงเนนการพฒนาคณภาพ คณธรรม และจรยธรรมของเจาหนาทของรฐ

5. จดระบบงานราชการและงานของรฐอยางอน เพอใหการจดท าและการใหบรการสาธารณะเปนไปอยางรวดเรว มประสทธภาพ โปรงใส และตรวจสอบได


6. ด าเนนการใหหนวยงานทางกฎหมายทมหนาท ใหความเหนเกยวกบการด าเนนงานของรฐตามกฎหมายและตรวจสอบการตรากฎหมายของรฐ ด าเนนการอยางเปนอสระ

7. จดใหมแผนพฒนาการเมอง

8. ด าเนนการใหขาราชการและเจาหนาทของรฐไดรบสทธประโยชนอยางเหมาะสม (มาตรา 78)

ดานศาสนา

• รฐตองใหความอปถมภและคมครองพระพทธศาสนาซงเปนศาสนาทประชาชนชาวไทยสวนใหญนบถอมาชานานและศาสนาอน ท งตองสงเสรมความเขาใจอนดและความสมานฉนทระหวางศาสนกชนของทกศาสนา รวมทงสนบสนนการน าหลกธรรมของศาสนามาใชเพอเสรมสรางคณธรรมและพฒนาคณภาพชวต (มาตรา 79)

ดานสงคม การสาธารณสข การศกษา และวฒนธรรม

1. คมครองและพฒนาเดกและเยาวชน

2. สงเสรม สนบสนน และพฒนาระบบสขภาพทเนนการสรางเสรมสขภาพอนน าไปสสขภาวะทยงยนของประชาชน

3. พฒนาคณภาพและมาตรฐานการจดการศกษาในทกระดบและทกรปแบบ

ดานสงคม การสาธารณสข การศกษา และวฒนธรรม

4. สงเสรมและสนบสนนการกระจายอ านาจเพอใหองคกรปกครองสวนทองถน ชมชนองคการทางศาสนา และเอกชน จดและมสวนรวมในการจดการศกษาเพอพฒนามาตรฐานคณภาพการศกษาใหเทาเทยม

5. สงเสรมและสนบสนนการศกษาวจยในศลปวทยาการแขนงตาง ๆ

6. สงเสรมและสนบสนนความรรกสามคคและการเรยนร ปลกจตส านก และเผยแพรศลปวฒนธรรม ขนบธรรมเนยมประเพณของชาต ตลอดจนคานยมอนดงามและภมปญญาทองถน(มาตรา 80)

ดานกฎหมายและการยตธรรม

1. ดแลใหมการปฏบตและบงคบการใหเปนไปตามกฎหมายอยางถกตอง รวดเรวเปนธรรม และทวถง

2. คมครองสทธและเสรภาพของบคคลใหพนจากการลวงละเมด ทงโดยเจาหนาทของรฐและโดยบคคลอน และตองอ านวยความยตธรรมแกประชาชนอยางเทาเทยมกน

ดานกฎหมายและการยตธรรม

3. จดใหมกฎหมายเพอจดตงองคกรเพอการปฏรปกฎหมายทด าเนนการเปนอสระเพอปรบปรงและพฒนากฎหมายของประเทศ

4. จดใหมกฎหมายเพอจดตงองคกรเพอการปฏรปกระบวนการยตธรรมทด าเนนการเปนอสระ

5. สนบสนนการด าเนนการขององคกรภาคเอกชนท ใหความชวยเหลอทางกฎหมายแกประชาชน

(มาตรา 81)

ดานการตางประเทศ

• รฐตองสงเสรมสมพนธไมตรและความรวมมอกบนานาประเทศ และพงถอหลกในการปฏบตตอกนอยางเสมอภาค ตลอดจนตองปฏบตตามสนธสญญาดานสทธมนษยชนทประเทศไทยเปนภาค รวมทงตามพนธกรณทไดกระท าไวกบนานาประเทศและองคการระหวางประเทศ รฐตองสงเสรมการคา การลงทน และการทองเทยวกบนานาประเทศ ตลอดจนตองใหความคมครองและดแลผลประโยชนของคนไทยในตางประเทศ (มาตรา 82)

ดานเศรษฐกจ

• รฐตองสงเสรมและสนบสนนใหมการด าเนนการตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยง (มาตรา 83)


1. สนบสนนระบบเศรษฐกจแบบเสรและเปนธรรมโดยอาศยกลไกตลาด และสนบสนนใหมการพฒนาเศรษฐกจอยางยงยน

2. สนบสนนใหมการใชหลกคณธรรม จรยธรรม และหลกธรรมาภบาล ควบคกบการประกอบกจการ

3. ควบคมใหมการรกษาวนยการเงนการคลง เพอสนบสนนเสถยรภาพและความมนคงทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศ


4. จดใหมการออมเพอการด ารงชพในยามชราแกประชาชนและเจาหนาทของรฐอยางทวถง

5. ก ากบใหการประกอบกจการมการแขงขนอยางเสรและเปนธรรม

6. ด าเนนการใหมการกระจายรายไดอยางเปนธรรม รวมทงสงเสรมและสนบสนนการพฒนาภมปญญาทองถนและภมปญญาไทย


7. สงเสรมใหประชากรวยท างานมงานท า คมครองแรงงานเดกและสตร จดระบบแรงงานสมพนธ

8. คมครองและรกษาผลประโยชนของเกษตรกร รวมทงสงเสรมการรวมกลมของเกษตรกรในรปของสภาเกษตรกร

9. สงเสรม สนบสนน และคมครองระบบสหกรณใหเปนอสระ


10. จดใหมสาธารณปโภคขนพนฐานอนจ าเปนตอการด ารงชวตของประชาชน

11. การด าเนนการใดทเปนเหตใหโครงสรางหรอโครงขายขนพนฐานของกจการสาธารณปโภคขนพนฐานของรฐอนจ าเปนตอการด ารงชวตของประชาชน

12. สงเสรมและสนบสนน กจการพาณชยนาว การขนสงทาง


13. สงเสรมและสนบสนนองคกรภาคเอกชนทางเศรษฐกจทงในระดบชาตและระดบทองถนใหมความเขมแขง

14. สงเสรมอตสาหกรรมแปรรปผลผลตทางการเกษตรเพอใหเกดมลคาเพมในทางเศรษฐกจ (มาตรา 84)

ดานทดน ทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม

1. ก าหนดหลกเกณฑการใชทดนใหครอบคลมทวประเทศ โดยใหค านงถงความสอดคลองกบสภาพแวดลอมทางธรรมชาต ทงผนดน ผนน า วถชวตของชมชนทองถน

2. กระจายการถอครองทดนอยางเปนธรรมและด าเนนการใหเกษตรกรมกรรมสทธหรอสทธในทดนเพอประกอบเกษตรกรรมอยางทวถง


3. จดใหมการวางผงเมอง พฒนา และด าเนนการตามผงเมองอยางมประสทธภาพและประสทธผล

4. จ ด ใ ห ม แ ผ น ก า ร บ ร ห า ร จ ด ก า ร ท ร พ ย า ก ร น า แ ล ะทรพยากรธรรมชาตอนอยางเปนระบบและเกดประโยชนตอสวนรวม


5. สงเสรม บ ารงรกษา และคมครองคณภาพสงแวดลอมตามหลกการพฒนาทยงยนตลอดจนควบคมและก าจดภาวะมลพษทมผลตอสขภาพอนามย สวสดภาพ และคณภาพชวตของประชาชน โดยประชาชน ชมชนทองถน และองคกรปกครองสวนทองถน (มาตรา 85)

ดานวทยาศาสตร ทรพยสนทางปญญา และพลงงาน

1. สงเสรมใหมการพฒนาดานวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรมดานตางๆ

2. สงเสรมการประดษฐหรอการคนคดเพอใหเกดความรใหม รกษาและพฒนาภมปญญาทองถนและภมปญญาไทย รวมทงใหความคมครองทรพยสนทางปญญา

ดานวทยาศาสตร ทรพยสนทางปญญา และพลงงาน

3. สงเสรมและสนบสนนการวจย พฒนา และใชประโยชนจากพลงงานทดแทนซงไดจากธรรมชาตและเปนคณตอสงแวดลอม (มาตรา 86)

ดานการมสวนรวมของประชาชน

1. สงเสรมใหประชาชนมสวนรวมในการก าหนดนโยบายและวางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมทงในระดบชาตและระดบทองถน

2. สงเสรมและสนบสนนการมสวนรวมของประชาชนในการตดสนใจทางการเมองการวางแผนพฒนาทางเศรษฐกจ และสงคม รวมทงการจดท าบรการสาธารณะ


3. สงเสรมและสนบสนนการมสวนรวมของประชาชนในการตรวจสอบการใชอ านาจรฐทกระดบ ในรปแบบองคกรทางวชาชพหรอตามสาขาอาชพทหลากหลาย หรอรปแบบอน

4. สงเสรมใหประชาชนมความเขมแขงในทางการเมอง และจดใหมกฎหมายจดตงกองทนพฒนาการเมองภาคพลเมอง


5. สงเสรมและใหการศกษาแกประชาชนเกยวกบการพฒนาการ เม อ งและการปกครองระบอบประชาธ ป ไตยอ นมพระมหากษตรยทรงเปนประมข การมสวนรวมของประชาชนตามมาตรานตองค านงถงสดสวนของหญงและชายทใกลเคยงกน (มาตรา 87)

public policy

• ในอดต ค าพดเพอฟนของผน าประเทศ

• ปจจบน กฎหมายสงสดของประเทศ

ลกษณะของนโยบายสาธารณะ

• Complex Social Problems

• Interdisciplinary Approach

• สงเสรมเสถยรภาพ

• เอกภาพทางนโยบาย หลากหลายในการปฏบต

• ตอเนอง

ลกษณะของนโยบายสาธารณะ

• มองคประกอบ การเมอง สงคม เศรษฐกจ

• มงใหเกดการกระท า ในอนาคต

• Goal

• มปจจยสนบสนน

วตถประสงคของนโยบายสาธารณะ

• แกปญหาปจจบน Quality Of Life

• เพอการพฒนา Change For The Better

1. พฒนาใหดกวา

2. พฒนาเพอแกปญหา ปองกน ในอนาคต

• สรางความเปนธรรมในสงคม

ประเภทของนโยบายสาธารณะ

• Theodore Lowi

1. นโยบายเกยวกบการจดระเบยบกฎเกณฑ

2. นโยบายเกยวกบการกระจายทรพยากร

3. นโยบายเกยวกบการจดสรรทรพยากรใหม

4. นโยบายตนแบบ ระบบการเมอง สถาบนการเมอง


• Almond & Powell

1. นโยบายเกยวกบการจดระเบยบกฎเกณฑ

2. นโยบายเกยวกบการกระจายทรพยากร

3. นโยบายเกยวกบการน าทรพยากรมาใช

4. นโยบายเกยวกบการตอบสนองความตองการประชาชน

5. นโยบายสญลกษณ ธงชาต อนสาวรย


• สมบต ธ ารงธญวงศ

• นโยบายมงเนนขอบเขตเฉพาะดาน (Sectoral Policy) และนโยบายมงเนนสถาบนก าหนดนโยบาย (Institution Policy)



• นโยบายมงเนนเนอหาสาระ (Substantive Policy) และนโยบายมงเนนขนตอนการปฏบต (Procedural Policy)

–What ผมสวนไดสวนเสย

– How Who กระบวนการ/ขนตอน



• นโยบายมงเนนการควบคมก ากบโดยรฐ (Regulatory Policy) และนโยบายม ง เนนการควบคมก ากบตนเอง (Self-Regulatory Policy)



• นโยบายมงเนนการกระจายผลประโยชน (Distributive Policy) แ ล ะน โ ยบ ายม ง เ น น ก า ร ก ร ะ จ า ยค ว าม เ ป น ธ ร ร ม (Redistributive Policy)



• นโยบายมงเนนเชงวตถ (Material Policy) และนโยบายมงเนนสญลกษณ (Symbolic Policy)



• นโยบายมงเนนลกษณะเสรนยม (Liberal Policy) และนโยบายมงเนนลกษณะอนรกษนยม (Conservative Policy)



• นโยบายมงเนนลกษณะสนคาสาธารณะ (Policy Involving Public Goods) และนโยบายมงเนนลกษณะสนคาเอกชน (Policy Involving Private Goods)

ตวแสดงในกระบวนการนโยบายสาธารณะ

• ตวแสดงในภาครฐ

• ตวแสดงในภาคสงคม

• ตวแสดงในระบบระหวางประเทศ

ตวแสดงในภาครฐ

• เจาหนาทภาครฐทมาจากการเลอกตง

– ฝายบรหาร/คณะรฐมนตร

– ฝายนตบญญต

• เจาหนาททไดรบการแตงตง

– ขาราชการ

• กองทพ

ตวแสดงในภาคสงคม

• กลมผลประโยชน

• กลมผน าทางศาสนา

• สถาบนวจย

• สอสารมวลชน

ตวแสดงในระบบระหวางประเทศ

• AEC

วงจรนโยบายสาธารณะ

• การกอตวนโยบาย Policy Formation

• การก าหนดนโยบาย Policy Formulation

• การตดสนนโยบาย Policy Decision

• การน านโยบายไปปฏบต Policy Implementation

• การประเมนผลนโยบาย Policy Evalution

การกอตวนโยบายสาธารณะ

• วเคราะหลกษณะและสภาพของปญหา

• ความเรงดวน

• ความตองการของสงคม

• ผลกระทบ

• ผมสวนไดสวนเสย

การกอตวนโยบายสาธารณะ

• ปญหาสาธารณะทน าไปสประเดนเชงนโยบาย

1. เกดจากธรรมชาต/ความรนแรงทางการเมอง

2. มการแตกตวและขยายวงกวาง

3. มความกระทบกระเทอนตอความรสกและจตใจ

4. มผลกระทบตอสภาพแวดลอม

5. มลกษณะทาทายตออ านาจและความชอบธรรมของรฐ

6. เปนเรองรวมสมย

การก าหนดนโยบายสาธารณะ

การตดสนนโยบายสาธารณะ

• การเลอกวถทางหรอแนวนโยบายทเหมาะสมทสด

• ประสทธผล ความสารถในการบรรลเปาหมาย

• ประสทธภาพ ความสามารถในการผลตvsตนทน

• ความพอเพยง ภายใตทรพยากรทมอย

• ความเปนธรรม การกระจายตวของนโยบาย

• การตอบสนอง ความสามารถในการเตมเตม

• ความเหมาะสม คณคาและความเปนไปได

การน านโยบายสาธารณะ

นโยบาย

แผน

แผนงาน

โครงการกจกรรม

งาน

การประเมนผลนโยบายสาธารณะ

• กระบวนการวดคณคา

• เปรยบเทยบเปาหมาย/วตถประสงค

แบบฝกหดทายบทท ๑

บทท ๒

ขอบขายและวธการศกษานโยบายสาธารณะ


• ค.ศ.1970

• พาราไดม ท ๑ แยกการบรหารออกจากการเมอง

• พาราไดม ท ๒ หลกการบรหาร

• พาราไดม ท ๓ การบรหารรฐกจคอรฐศาสตร

• พาราไดม ท ๔ การบรหารรฐกจคอวทยาการบรหาร

• พาราไดม ท ๕ การบรหารรฐกจคอการบรหารรฐกจ


• Herbert A. Simon ค.ศ.1947

• แบงรฐประศาสนศาสตร ออกเปน ๒ คอ

1. A pure science of administration

2. Public Policy Formulation

ววฒนาการนโยบายสาธารณะ

หลกการ ๓

• สพพปาปสส อกรณ กสลสสปสมปทาสจตตปรโยทปน เอต พทธานสาสน ฯ

อดมการณ ๔

• ขนต ปรม ตโป ตตกขานพพาน ปรม วทนต พทธาน ห ปพพชโต ปรปฆาตสมโณ โหต ปร วเหฐยนโตฯ

วธการ ๖

• อนปวาโท อนปฆาโตปาตโมกเข จ ส วโรมตตญญตา จ ภตตสมปนตญจ สยนาสน อธจตเต จ อาโยโคเอต พทธาน สาสน ฯ

สภาษตจน

ถาทานใหปลาแกคนจน เขาจะมปลากนเพยงวนเดยว

แตถาทานสอนวธจบปลาใหเขาเขาจะมปลากนตลอดชวต

ยคเรมตน (ค.ศ.๑๙๕๐-๑๙๖๙)

• ขอสนนษฐาน ๑ (ค.ศ.๑๙๔๕)

• นกรฐศาสตรอเมรกนหลงสงครามโลกครงท ๒

• John Maynard Keynes

• แนวคดทางเศรษฐศาสตร

• ก าหนดนโยบายทางเศรษฐกจของรฐบาลสหรฐอเมรกา

ยคเรมตน (ค.ศ.๑๙๕๐-๑๙๖๙)

• ขอสนนษฐาน ๒

• ปลกระดมความคดนกวชาการ

• ศกษาพฤตกรรมของรฐบาลสหรฐอเมรกาในการก าหนดนโยบาย

ยคขยายตว (ค.ศ.๑๙๗๐-ปจจบน)

• จ านวนนกวชาการสนใจศกษานโยบายสาธารณะมากขน

• จดสถาบนและพฒนาหลกสตรเพอการศกษานโยบายสาธารณะ ในมหาวทยาลยของสหรฐอเมรกา

• ประเทศก าลงพฒนาเกดความตนตว

ยคขยายตว (ค.ศ.๑๙๗๐-ปจจบน)

1. เปลยนแปลงกระบวนการศกษา

๑.๑ New Public Administration

๑.๒ Social equity ความเปนธรรมทางสงคม

2. Thomas Dye

ก าหนดนโยบายตางประเทศ

Policy of escalation นโยบายขยายขอบเขตทางสงคราม

ความสมพนธระหวางนโยบายสาธารณะกบศาสตรสาขาตางๆ


• สาขาวชารฐศาสตร

• ความเปนไปไดทางการเมอง

• การก าหนดนโยบาย การน านโยบาย การประเมนผล

• การเจรจาตอรอง กลมผลประโยชน

• ความอยรอดของรฐ


• สาขาวชานตศาสตร

• การก าหนดกฎเกณฑขอบงคบในการจดระเบยบสงคม

• กฎเกณฑในการบรหารประเทศ

• ก าหนดพฤตกรรมของคนในสงคม

• Metapolicy นโยบายตนแบบ


• สาขาวชาสงคมวทยา มานษยวทยา

• องคประกอบทางสงคม

• พฤตกรรมของมนษย


• สาขาวชาเศรษฐศาสตร

ความสมพนธระหวางการเมอง การบรหาร นโยบายสาธารณะ


System Theory

System

Sub-SystemSub-System

Function

Dysfunction

Interaction Function

Adaptation

Balance Change (external input)

System Theory

• Talcott Parsons & Marion Levy

• หนาท ซงมสวนส าคญท าใหระบบอยได

• การพงพาอาศยกนภายในระบบ

• สภาวะสมดล

System Theory

• Talcott Parsons

• Goal จดหมาย

• Adaptation การปรบปรงตามสถานการณ

• Integration การผสมผสาน

• Latency การสะสม สรางสรรค กระท าตอ

Political System

• การเมองเปนเรองเกยวกบรฐและการบรหารประเทศ

• การเมองเปนเรองการก าหนดนโยบายของรฐ

• การเมองเปนเรองการประนประนอมผลประโยชน

• การเมองเปนเรองของความขดแยง

Political System

Demands

• Almond

• ความตองการสนคาและบรการ

• ความตองการกฎเกณฑการคมประพฤตในสงคม

• ความตองการสวนรวมทางการเมอง

• ความตองการทางสญลกษณ คานยม

MASLOW

http://www.google.co.th/url?sa=i&rct=j&q=MASLOW&source=images&cd=&cad=rja&docid=TMHiUDhZwT5W9M&tbnid=c3Ao5gjxwKiSzM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.novabizz.com/NovaAce/Behavior/Maslow_Theories.htm&ei=AdfSUcPrFMvwrQeVpICQDw&bvm=bv.48705608,d.bmk&psig=AFQjCNFLuR66eFqa3fzBVyTK_PSb3UdXPw&ust=1372858473984284

Supports

• Almond

• การใหการสนบสนนทางวตถ

• การเชอฟงกฎหมาย

• การเขาไปมสวนรวมทางการเมอง

• การแสดงความนบถอและการเคารพอ านาจรฐ

ทฤษฎระบบ/ระบบการเมอง

• Thomas R. dye

• สงแวดลอมทกระตนความตองการในระบบการเมองคอ?

• คณลกษณะทส าคญของระบบการเมอง

• สงแวดลอมมสวนกระทบระบบการเมองอยางไร

• คณลกษณะระบบการเมองกระทบนโยบายอยางไร

• นโยบายมผลกระทบตอสงแวดลอม และคณลกษณะระบบการเมองอยางไร

Public administration System

Public administration System

• Felix A. Nigro

• พลงของกลมความรวมมอของหนวยงานราชการ

• เปนการด าเนนงานทครอบคลมการใชอ านาจอธปไตย

• มบทบาทการก าหนดนโยบายรฐ บทบาททางการเมอง

• มความแตกตางจากการบรหารธรกจ

• มความเกยวของใกลชดกบกลมธรกจเอกชน และบคคล

Public administration

• Leonard D. White

• การปฏบตทงปวงโดยมจดหมายทจะท าใหนโยบายแหงรฐส าเรจ หรอน ามาบงคบใชไดผล

Public administration

• หนวยงาน หรอสวนราชการ ด าเนนกจกรรมใหบรรล

• มเปาหมาย นโยบายพนฐานแหงรฐ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต นโยบาย

• ระเบยบบรหารราชการ พรบ.๒๕๔๒

บทบาทฝายการเมอง&ฝายบรหาร

• ก าหนดนโยบาย ปฏบตงานประจ า

• ก ากบ ควบคม ตดตาม น านโยบายไปปฏบต

• แตงตง ใหการเหนชอบ ใหขอมล แสดงความคดรเรม เสนอแนะนโยบาย


ฝายการเมอง

นโยบายสาธารณะในฐานะเปนผลผลต

ฝายบรหาร

ฝายการเมอง/นตบญญต-รเรม-ก าหนด

คณะรฐมนตร/ขาราชการน านโยบายไปปฏบต



ฝายบรหารฝายการเมอง

กระบวนการนโยบายสาธารณะ

• Life Cycle

• ก าเนดอยางมระบบขนตอน

• มแบบแผนการเคลอนไหว

• มจงหวะชวต

• ขนตอนนโยบายสาธารณะ


• James E. Anderson

๑.ProblemOr PolicyFormationOr PolicyAgenda

๒.PolicyFormulation

3.PolicyAdoption

4.PolicyImplement

ation

5.PolicyEvaluation


• Charles E. Lindblom

๑.ขนกอตวของนโยบาย

๒.ขนเตรยมเสนอรางนโยบาย

๕.ขนประเมนผลนโยบาย

๔.ขนการน านโยบายไปสการปฏบต

๓.ขนก าหนดเปนนโยบาย


• Yehezkel Dror

๑.ขนการก าหนดนโยบาย

๒.ขนการน านโยบายไปสการปฏบต

๓.ขนการประเมนผลนโยบาย


• William N. Dunn

1. การก าหนดปญหา

2. การท านายทางเลอก

3. การชงน าหนกหรอการวเคราะหทางเลอก

4. การเลอกทางเลอกทจะก าหนดนโยบาย

5. การน านโยบายไปสการปฏบต การประเมนผลนโยบาย

6. การปรบเปลยนนโยบาย


• ปกรณ ปรยากร

1. การกอตวนโยบาย

2. การเสนอนโยบาย

3. การอนมตและประกาศนโยบาย

4. การน านโยบายไปปฏบต

5. การประเมนผลนโยบาย

6. การปรบปรงเปลยนแปลงนโยบาย


• ศภชย ยาวะประภาษ


• ประเวศ วะส

• นโยบายสาธารณะควรประกอบดวยกศล ๓

1. Knowledge based Policy Formulation

2. Social process

3. The moral

สรปกระบวนการนโยบายสาธารณะ

๑.การก าหนดนโยบายPolicy Formulation

๒.การน านโยบายไปปฏบตPolicy Implementation

๓.การประเมนผลนโยบายPolicy Evaluation

แบบฝกหดทายบทท ๒

วเคราะหนโยบายสาธารณะ

1. รวมกลมๆละ ๓

2. เลอกนโยบาย


1. สรางความปรองดองสมานฉนทของคนในชาต

2. เยยวยาฟนฟผทไดรบผลกระทบทางการเมอง

3. สงเสรมการบรหารจดการน าอยางบรณาการ

4. เรงแกปญหาพนทภาคใต

5. การปรบโครงสรางราคาพลงงาน


6. คาแรง 300 บาท และปรญญาตรเงนเดอน 15,000 บาท

7. เบยยงชพรายเดอนแบบขนบนไดส าหรบผสงอาย

8. บานหลงแรก รถยนตคนแรก

9. จ าน าขาวและสนคาเกษตร

10. คอมพวเตอรแทบเลต ป.1

11. ยกรางรฐธรรมนญฉบบใหม

บทท ๓



• นโยบายเกดขนจากการก าหนด

• “5W1H”

• WHAT WHO WHERE WHEN WHY WHICH HOW

• ใคร อะไร ทไหน เมอไร ท าไม และอยางไร



เลขาธการพรรคอมมวนสต

• เปด ประชาธปไตย

• ปรบ เศรษฐกจ/สงคม

กอรบาชอฟ โซเวยต

http://www.google.co.th/url?sa=i&rct=j&q=%E0%B8%81%E0%B8%AD%E0%B8%A3%E0%B9%8C%E0%B8%9A%E0%B8%B2%E0%B8%8A%E0%B8%AD%E0%B8%9F&source=images&cd=&cad=rja&docid=Q8L3KIhDhs-7ZM&tbnid=NQftql_WqrIsyM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.tiewrussia.com/webboard/view_question.php?qno=44&ei=GSrcUYTHE5DIrQfNgoH4Bg&bvm=bv.48705608,d.bmk&psig=AFQjCNF2YzOgxwoS7araafMgBdO1DJe7cw&ust=1373469483708431


พมา

• Enabler” หรอ ผสราง มากกวา “Exploitation” ผเขาใชประโยชน

พลเอกเตง เสง


Four Modernization

• เกษตรกรรม

• อตสาหกรรม

• การทหาร

• วทยาศาสตรและเทคโนโลย

เตง เสยว ผง


• Public Policy Making

• การวางนโยบาย

• การตดสนใจนโยบาย


• Charles E. Lindblom

• กระบวนการทางการเมอง

• การตอสกนของกลมขดแยง

• การตอรอง/ประนประนอม ระหวางกลมอทธพล


• Yehezkel Dror

• การตดสนใจในนโยบายของรฐทจะตอบสนองปญหาและความตองการของประชาชน


• Randall R. Ripley & Grace A. Franklin

• การทรฐตดสนใจและกลาววาจะท าอะไรบาง


• อ านาจการรเรมและการก าหนดนโยบาย

• ฝายบรหารและขาราชการประจ า

• ฝายนตบญญต

• สมรรถนะระบบการเมอง

สมรรถนะระบบการเมอง

• อลมอนด

• ความสามารถในการน าทรพยากรในสงคมมาใช

• ความสามรถในการควบคมพฤตกรรมของสงคม

• ความสามรถในการแจกจายสนคาบรการและคณคาสงคม

• ความสามรถในการใชสญลกษณ

• ความสามรถในการตอบสนองความตองการสงคม

ระดบการก าหนดนโยบายสาธารณะ

• Local Policies การก าหนดนโยบายตามขอบเขตการปกครอง

• Sub-System Policiesการก าหนดนโยบายตามขอบเขตครอบคลมเฉพาะกลม

• National Policies การก าหนดนโยบายตามขอบเขตครอบคลมระดบชาต


• กจกรรมการก าหนดนโยบายสาธารณะ

• การตดสนใจก าหนดนโยบายสาธารณะ

1. การกอตวของนโยบาย

2. การเตรยมเสนอรางนโยบาย

3. การอนมตและประกาศนโยบาย

กจกรรมขนตอนการก าหนดนโยบาย

การกอตว๑.การระบปญหา๒.ผเสนอ๓.รวบรวมขอมล๔.วเคราะหปญหา๕.จดความส าคญ

การเสนอราง๑.ก าหนดวตถประสงค๒.เสนอทางเลอก๓.จดท ารางนโยบาย

การอนมตประกาศ๑.คดเลอกขอเสนอ๒.สรางเสยงสนบสนน๓.ประกาศใชนโยบาย

Problem or Policy Formation

• แนวคดเกยวกบปญหา

1. สภาวะหรอสถานการณ เปนเหตใหมนษยเกดความตองการ เกดความไมพอใจ ตนเหตแหงการแสวงหาวธบรรเทา

2. กลมผทไมไดรบผลกระทบโดยตรงจากปญหา ไดหยบยกเรองราวขน


• แนวคดเกยวกบปญหา

3. ความไมเปนธรรมทางสงคม การลดทอนศกยภาพมนษยเปนมลเหตใหสงคมขาดโอกาส


• คณสมบตของปญหา

1. ปญหาทกระตนความพยามทจะแสวงหาวธแกปญหา

2. ปญหาทเกดขนในระยะยาว ด ารงอยนาน มผลกระทบตอระบบสงคมยอย จนถงองครวม


• คณสมบตของปญหา

3. ปญหาทกระทบตอความมนคงมนษย และชาต

4. ปญหาททกฝายยอมรบวาเปนปญหา โดยไมมการแบงแยก


• ลกษณะของปญหา (นกวชาการ)

1. ความเกยวเนองสมพนธกน Interdependence

2. ความเปนอตตนยของปญหา Subjectivity

3. ความไมมตวตนทแทจรง Artification

4. ความเปนพลวตของปญหา Dynamism

5. กระตนใหแสวงหาทางแกปญหา Solution


• ประเภทของปญหา

• Theodore Lowi

1. ปญหาเกยวกบการจดระเบยบ กฏเกณฑ

2. ปญหาเกยวกบการกระจายทรพยากร

3. ปญหาเกยวกบการจดสรรทรพยากรใหม


• การจดระเบยบวาระนโยบาย Policy Agenda

• การจดล าดบความส าคญของปญหา

• ปญหาเชงนโยบายสาธารณะของสงคม The Systemic Agenda

• ปญหาเชงนโยบายสาธารณะทเกยวของกบสถาบนของรฐ The Institutional Agenda


• กระบวนการจดระเบยบวาระนโยบาย The Agenda Setting Process

1. Problem Stream

2. Policy Stream

3. Political Stream


• ความส าคญของปญหาสาธารณะ

1. ระดบทองถน

2. ระดบภมภาค

3. ระดบชาต


• บคคลหรอองคกรทเขามาเกยวของนโยบายสาธารณะ

1. ฝายนตบญญตหรอรฐสภา

2. คณะรฐมนตร

3. กระทรวง ทบวง กรม

4. ศาลหรอตลาการ

5. พรรคการเมอง

6. กลมผลประโยชน


• การรวบรวมขอมลเกยวกบปญหา

1. ชวงเวลาทเกด

2. สภาพและลกษณะความรนแรง

3. ผไดรบผลกระทบ

4. การแกไขขององคกรตางๆในเบองตน

5. การยอมรบวาเปนปญหาของประชาชน


• การวเคราะหปญหา

1. กลมทไดรบผลกระทบ

2. ขนาดความรนแรง

3. ความเรงดวน

4. ความเสยหายในอนาคต

5. ลกษณะการยอมรบรวมกน


• เครองมอและเทคนคการวเคราะหปญหา

1. การระดมสมอง Brainstorming

2. การใชเทคนคเดลฟาย Delphi

3. การใชตารางวเคราะห

4. การใชแผนภมกางปลา

การใชแผนภมกางปลา


• การจดล าดบความส าคญปญหา Priority

การเตรยมเสนอรางนโยบาย

1. การวางขอก าหนดจดมงหมายของนโยบาย

2. การเสนอทางเลอก Alternative

3. การจดท ารางนโยบาย

การอนมตและประกาศนโยบาย

1. การคดเลอกขอเสนอนโยบาย

2. การสรางเสยงสนบสนนทางการเมอง

3. การประกาศใชนโยบายสาธารณะ

ทฤษฏวาดวยรฐกบนโยบายสาธารณะ

• ทฤษฏอธบายบทบาทรฐ Nordlinger

1. ทฤษฏพหนยม

2. ทฤษฏผน า

3. ทฤษฏมารกซสต

4. ทฤษฏบรรษทนยม

ทฤษฏพหนยม

• พลงสงคม

• ตอตานอธปไตยของรฐ

• Civil Society


• การผลกดนนโยบายโดย

1. กระบวนการระดมสมาชก Mobilization Process

2. การะบวนการทไหนาทเปนตวกลาง Mediation Process


• บทบาทของรฐกบกระบวนการนโยบายสาธารณะ

1. รฐเปนเสมอนเครองชทศทางลม the weathervane mode

2. รฐทเปนกลาง the neutral state view

3. รฐนายหนา the broker state model

ทฤษฏผน า

• ทฤษฏผน าคลาสสค Classical elitism

• ทฤษฏผน าประชาธปไตย Democratic elitism

• ทฤษฏผน าสมยใหม Modern elitism


• ทฤษฏผน าคลาสสค Classical elitism

1. ผน าแบบสนขจงจอก Foxes

แสวงหาความยนยอมพรอมใจ

1. ผน าแบบราชสห Lions

มงใชก าลงเพอความส าเรจ


• ทฤษฏผน าประชาธปไตย Democratic elitism

• ประชาธปไตยเสร เปนระบอบทมการเลอกตง เพอเลอกผน า และชวยสรางความชอบธรรมทางการเมอง


• ทฤษฏผน าสมยใหม Modern elitism

1. Top level

2. Middle level

3. Bottom level

ทฤษฏมารกซสต

• รฐเปนเครองมอของชนนายทน

• รฐสะสมทน

• รฐชวยรกษาระเบยบและควบคมสงคม

ทฤษฏบรรษทนยม

• การรวมกลมทางการเมอง

• เป นการต อรองผลประ โยชน ร ะหว า ง ร ฐก บกล มผลประโยชน

ทฤษฏการตดสนใจกบการก าหนดนโยบาย

• ธรรมชาตของการตดสนใจ

• คานยมของตวเอง

• คณคาของทางเลอก

ทฤษฏการตดสนใจกบการก าหนดนโยบาย

1. การตดสนใจตองมอ านาจ และสมรรถนะ

2. การรวบรวมขอมล

3. การออกแบบ

4. ตามหลกอดมคต

5. การน าไปปฏบต

6. การปรบตว

ทฤษฏการตดสนใจ

1. ตวแบบเหตผล rational models

2. ตวแบบสวนทเพม incrementalist model

3. การตดสนใจดวยวธทสดและการตดสนใจแบบส ารวจแบบผสม optimal methods and mixed scanning

ปจจยแวดลอมกบการก าหนดนโยบาย

1. วฒนธรรมทางการเมอง

2. ลกษณะและวสยทศนผน า

3. ขอจ ากดทางเศรษฐกจ

4. บทบาทกลมผลประโยชน

5. ระบบพรรคการเมอง

6. มตมหาชน

7. อทธพลสอมวลชน

ตวแบบวเคราะหการก าหนดนโยบาย

1. ตวแบบชนชนน า

2. ตวแบบสถาบน

3. ตวแบบระบบราชการ

4. ตวแบบทฤษฏกลม

5. ตวแบบกระบวนการ

6. ตวแบบระบบ

7. ตวแบบทฤษฏทางเลอกสาธารณะ

ตวแบบชนชนน า

ตวแบบกลม

ตวแบบกระบวนการ

ตวแบบระบบ

http://3.bp.blogspot.com/-M_Z643UOjiM/Ty_oeDID6hI/AAAAAAAAAxM/4CB9ywn6lD8/s1600/5.jpg

http://2.bp.blogspot.com/-2FNXPciNrA4/Ty_o6mO8OrI/AAAAAAAAAxU/0gr2SWdzfMU/s1600/10.jpg

บทท ๔

การน านโยบายสาธารณะไปปฏบต

การน านโยบายสาธารณะไปปฏบต

• วธการในการน าเอานโยบายไปปฏบต

• องคความรในเรองทเกยวกบการน าเอานโยบายไปปฏบต

• ผทเกยวของในการน าเอานโยบายไปปฏบต

Feedback

http://www.google.co.th/url?sa=i&rct=j&q=%E0%B8%9C%E0%B8%A5%E0%B8%81%E0%B8%A3%E0%B8%B0%E0%B8%97%E0%B8%9A%E0%B8%82%E0%B8%AD%E0%B8%87%E0%B8%99%E0%B9%82%E0%B8%A2%E0%B8%9A%E0%B8%B2%E0%B8%A2%E0%B8%A3%E0%B8%96%E0%B8%84%E0%B8%B1%E0%B8%99%E0%B9%81%E0%B8%A3%E0%B8%81&source=images&cd=&cad=rja&docid=95rq9SLApEia5M&tbnid=B99-sPy3XhbazM:&ved=0CAUQjRw&url=http://webboard.serithai.net/topic/28229-%E0%B8%9C%E0%B8%A1%E0%B8%A7%E0%B9%88%E0%B8%B2%E0%B8%A1%E0%B8%B5%E0%B9%80%E0%B8%AB%E0%B8%95%E0%B8%B8%E0%B8%9C%E0%B8%A5%E0%B8%97%E0%B8%B5%E0%B9%88-%E0%B8%99%E0%B9%82%E0%B8%A2%E0%B8%9A%E0%B8%B2%E0%B8%A2%E0%B8%A3%E0%B8%96%E0%B8%84%E0%B8%B1%E0%B8%99/&ei=cKz3UcicJcyPrgfmuoAI&bvm=bv.49967636,d.bmk&psig=AFQjCNEPcObBBB5rFEEjtAHBmROUWCKmjQ&ust=1375272365896711

Feedback

Feedback

ความหมาย

• Policy Implementation

• Walter Williams

• ความพยามทจะตดสนความสามารถขององคการในการรวบรวมคน ทรพยากร และกระตนใหบคคลากรปฏบตงานใหบรรลวตถประสงคขององคกร



• Donald & Carl

• การน านโยบายไปปฏบตครอบคลมกจกรรมของแตละบคคล หรอกลมคน ทอยในระบบราชการ หรอเอกชน เพอใหวตถประสงคของนโยบายบรรล



• Jeffrey & Widavsky

• การน านโยบายไปปฏบตคอการศกษาเกยวกบความสามารถทจะผลกดนใหกลไกทงหมดปฏบตงานใหบรรลเปาหมายทก าหนดไว



• Kerr

• การน านโยบายไปปฏบต หมายถงการศกษาเกยวกบสมรรถนะขององคการในการใชทรพยากรการบรหารทงหมด เพอใหบรรลเปาหมายของนโยบายทก าหนดไว



• Rondinelli

• การน านโยบายไปปฏบต คอการน านโยบาย แผนงาน หรอโครงการ ไปปฏบตใหส าเรจบรรลวตถประสงค



• วรเดช จนทรศร

• การน านโยบายไปปฏบต เปนการศกษาเกยวกบองคการทรบผดชอบวาสามารถน า และกระตนใหทรพยากรทางการบรหาร และกลไก ปฏบตงานใหบรรลตามนโยบายทก าหนดไว



• สมพศ สขแสน

• การน านโยบายไปปฏบต เปนการศกษาเกยวกบสมรรถนะขององคการ ทงบคคล และกลมคนทเกยวของกบนโยบาย วาจะสามารถใชทรพยากรทางการบรหารปฏบตงานใหบรรลเปาหมายนโยบาย

ความส าคญ


• เปนการด าเนนตามวงจรของนโยบาย

• เปนกระบวนการแปลงนโยบาย นามธรรม ส รปธรรม

• ฝายการเมองก าหนด ฝายขาราชการประจ าปฏบต

• หลกประกนของฝายการเมอง

• Better Development

ผทเกยวของ


• ฝายการเมอง

• ระบบราชการ

• ขาราชการหรอเจาหนาทรฐ

• ผทไดรบผลจากนโยบาย

ขนตอน


๑. ระดบมหภาค Macro

๒. ระดบจลภาค Micro

Macro

๑. การแปลงนโยบายใหเปนแผนงาน/โครงการ

๒. การยอมรบนโยบายของหนวยงานระดบภมภาคและทองถน

Macro

Macro

http://www.skcc.ac.th/elearning/lg0213/wp-content/uploads/2012/06/g42.gif

Micro

๑. การระดมพลง

๒. การปฏบต

๓. การสรางความเปนปกแผนและตอเนอง

แนวคดทฤษฏ


๑. Top-Down

๒. Bottom-Up

๓. Hybrid

ตวแบบ


ตวแบบยดหลกเหตผล


ตวแบบทางดานการจดการ


ตวแบบดานการพฒนาองคการ


ตวแบบกระบวนการระบบราชการ


ตวแบบทางการเมอง


ตวแบบทวไป


ตวแบบสหองคการ

http://1.bp.blogspot.com/_hBJcDmlz3Yw/TK22O2WWVKI/AAAAAAAAE5A/7RKr4kVnlDk/s1600/photo13.jpg

ตวแบบปฏสมพนธระหวางปจจย

http://1.bp.blogspot.com/_hBJcDmlz3Yw/TK22PL4tkqI/AAAAAAAAE5I/uk6A6L0uc8k/s1600/photo14.jpg

ตวแบบกระจายอ านาจ

http://4.bp.blogspot.com/_hBJcDmlz3Yw/TK22PKrkFwI/AAAAAAAAE5Q/9ikUs__aWjE/s1600/photo15.jpg

ตวแบบกระบวนการ

http://2.bp.blogspot.com/_hBJcDmlz3Yw/TK23ZuV87LI/AAAAAAAAE5Y/aVo-HfbhXOc/s1600/photo16.jpg

ตวแบบทวไป

http://2.bp.blogspot.com/_hBJcDmlz3Yw/TK23Z-IDgYI/AAAAAAAAE5g/7JeN52E0yoE/s1600/photo17.jpg

ความส าเรจและความลมเหลว


• Van meter and Van Horn

๑. ตวนโยบาย

๒. วตถประสงคของนโยบาย

๓. ความเปนไปไดทางการเมอง

๔. ความเปนไปไดทางเทคนค/ทฤษฏ

๕. ความพอเพยงของทรพยากร

๖. ลกษณะของหนวยงานทน านโยบายไปปฏบต

ความส าเรจและความลมเหลว


• นกวชาการ

๑. ขนการน าไปปฏบต

๒. พจารณาตวนโยบายและแผน

๓. พจารณาการตดสนเชงคณคา/จรยธรรม

๔. พจารณากรอบเวลาและเงอนไข

๕. พจารณาทความส าเรจของนโยบายหรอแผนหนง

๖. ขอบเขตของค าถามทใชวด

แบบฝกหดบทท ๔

บทท ๕



• รฐประสงคแกปญหาอะไรใหประชาชน

• รฐตอบสนองความตองการของประชาชนไดหรอไม

ผลการประเมนผลนโยบายสาธารณะ

• ความส าเรจ

• ความลมเหลว

• ด าเนนการตอ

• เลกนโยบาย/ปรบปรงนโยบาย


• Evaluation

• Posavac & Carey

• เปนการใชวธหลายวธและทกษะหลายๆดาน เพอทจะตกลงวา นโยบายทก าหนดไวนนจ าเปนหรอไม ควรจะใชหรอไม ด าเนนการตามทวางไวหรอไม ชวยแกปญหาตามทมงหวงหรอไม


• Evaluation

• Jame E. Anderson

• เปนกจกรรมทเกยวของกบการประมาณการ การเปรยบเทยบผลการน านโยบายไปปฏบต เปรยบเทยบการปฏบตนโยบายจรงกบสงทคาดหวง


• Evaluation

• John M. Oven

• กระบวนการจดหาขอมลเพอประโยชนในการตดสนใจเกยวกบการตดสนใจสงทถกประเมน

• การประเมนผลตองเปนกระบวนการ ทตองใชขอมล ทเปนระบบ

• เกยวของกบการวางแผน แผนงาน นโยบาย ผลผลต


• Evaluation

• Tomas R. Dye

• การประเมนโครงการของรฐ วาตามวตถประสงคหรอไม

• ประเมนผลเปาประสงค หรอจดหมาย Goal

• ประเมนผลกระทบ Policy Impact


• Evaluation

• ดร. ประชย เปยมสมบรณ

• กระบวนการทมงแสวงหาค าตอบ วานโยบาย แผนงาน โครงการ บรรลวตถประสงคหรอเปาหมายทก าหนดไวแตตนหรอไม ระดบใด

• เปนการแสวงหาค าตอบ และวดความส าเรจ


• Evaluation

• สนทร เกดแกว

• การเปรยบเทยบผลการปฏบตงานจรง กบผลทคาดวาจะไดรบ


• Evaluation

• Ernest R. House

• กจกรรมทางการเมองของผมอ านาจตดสนใจและจดสรรทรพยากร

• กลไกทางการเมองในการกระจายผลประโยชน


• Evaluation

• Ernest R. House

• กจกรรมทางการเมองของผมอ านาจตดสนใจและจดสรรทรพยากร

• กลไกทางการเมองในการกระจายผลประโยชน

Evaluation

นโยบาย/แผนงาน/โครงการ น าไปปฏบต เกณฑ

ความส าคญ

• Evaluation

• ความส าคญตอหนวยราชการ

• ความส าคญตอประชาชน

วตถประสงค

• Evaluation

• เพอทราบความกาวหนาในการปฏบตงานนโยบาย

• เพอทราบขอบกพรอง สงทเบยงเบนจากวตถประสงค

• เพอปรบปรงประสทธภาพการจดการและการบรหาร

• เพอปรบปรงแผนงาน

• เพอตดสนใจในการขยาย/ยต นโยบาย

วตถประสงค

• Evaluation

๖. เพอทดสอบแนวความคดร/นวฒกรรม ใหมๆ

๗. เพอขยายองคความรจากการประเมนผล

๘. เพอทดสอบสมมตฐานทางสงคม

CIPP Model

• Evaluation

• Daneil L. Stufflebeam

• เปนกระบวนการประเมนทเปนกระบวนการอยางตอเนอง

• ใชควบคกบการด าเนนงานนโยบายสาธารณะ

CIPP Model

• Evaluation

• Daneil L. Stufflebeam

• การประเมนสภาวะแวดลอม (Context Evaluation : C)

• การประเมนปจจยน าเขา (Input Evaluation : I )

• การประเมนกระบวนการ (Process Evaluation : P )

• การประเมนผลผลต (Product Evaluation : P )

CIPP Model

ประเภทของการประเมน ลกษณะการตดสนใจ

Context Evaluation

Input Evaluation

Process Evaluation

Product Evaluation

เลอก/ปรบวตถประสงค

เลอกแบบ/กจกรรม

ปรบปรงแผนงานกระบวนการ

ปรบปรง/ขยาย/ลมเลก/ยต

CIPP Model

๑. อะไรคองานทตองท า

๒. ควรท างานนอยางไร

๓. งานทก าหนดไวไดลงมอท าหรอยง

๔. งานนนส าเรจหรอ ไม

CIPP Model

• ไดรบประโยชนสงสดหรอไม

• ความตองการไดรบการตอบสนองหรอไม

• ประโยชนทไดรบยงยนหรอไม

• กระบวนการทด าเนนการใหผลผลตทไดพสจนได และสามารถประยกตใชงานใหเกดประสทธภาพส าหรบเปาหมายงานอน ๆ หรอไดหรอไม

เกณฑการประเมนผลนโยบายสาธารณะ

• ประสทธผล บรรลวตถประสงค

• ประสทธภาพ ความคมคา

• ความพอเพยง

• ความเปนธรรม

• การตอบสนองความตองการ

• ความเหมาะสม

กระบวนการประเมนผลนโยบายสาธารณะ

1. การก าหนดรายละเอยด Specification

2. การวดผล Measurement

3. การวเคราะห Analysis

วธการประเมนผลนโยบายสาธารณะ

1. วธการวจย Evaluation Research

2. ระบบวเคราะห Analytical Evaluation

ผลกระทบการประเมนผลนโยบายสาธารณะ

1. ผลผลตนโยบาย Policy output

2. ผลลพธนโยบาย Policy outcome

3. ผลกระทบนโยบาย Policy impacts

๓.๑ ปญหาสาธารณะ

๓.๒ สถานการณ/กลมคน

๓.๓ สภาพปจจบน/อนาคต

๓.๔ ตนทนนโยบาย

แบบฝกหดบทท ๕

บทท ๖

ความรเบองตนเกยวกบการวางแผน

บงทอง

สมาเตกโช

ขงเบง

Planning

• ธนชย ยมจนดา

• การวางแผนเปนกระบวนกาของการจดการซงเกยวของบการตดสนใจในการก าหนดวตถประสงค และแนวทางในการปฏบตลวงหนา โดยวเคราะหจากสภาพแวดลอมของโอกาส และขอจ ากดตางๆ

Planning

• ศรพร พงศศรโรจน

• เปนกระบวนการของการใชความคดและการตดสนใจ โดยการก าหนดวตถประสงคทจะท าแลว แลวหนขนตอนการปฏบตและวธปฏบต เกยวกบการใชทรพยากรการบรหาร เพอใหบรรลวตถประสงคหลายๆวธ แลวตดสนใจเลอกขนตอนและวธปฏบตทเหมาะสมทสด

Planning

• Brian W.Scott

• กระบวนการวเคราะหซงครอบคลมการประเมนสงทคาดวาจะเกดขนในอนาคต โดยมความมงมนทจะบรรลวตถประสงค รวมทงการพฒนาทางเลอกเพอทจะบรรลวตถประสงค และในการเลอกทางเลอกส าหรบการวางแผนทจะน าไปปฏบตนน อาจจะเลอกทางเลอกใดทางเลอกหนงหรอหลายทางเลอกทมอยทงหมดกได

Planning

• Russell L.Ackoff

• การออแบบ (Design) สงทพงปรารถนาในอนาคต และการก าหนดแนวทางทมประสทธภาพเพอบรรลสงทพงปรารถนานน

• การวางแผนเปนเครองมอของผบรหารทมวสยทศน แตไมใชเร องของคนๆเดยว ทวาเปนเร องของคนท เก ยวของในกระบวนการทงหมด

Planning

• Hartley

• การเชอมโยงวธการกบเปาหมาย การก าหนดวธการทยดหยนไดอยางมเหตผล โดยพจารณาจากทางเลอกหลาย ๆ ทาง อยางมระบบ

ความส าคญของการวางแผน

1. ความส าคญในระดบชาตและสงคม

2. ความส าคญในระดบองคกร

3. ความส าคญในระดบบคคล


• นรมล กตกล

1. ชวยลดการท างานตามยถากรรม

2. ชวยลดปญหาการท างานซ าซอน

3. ชวยเพมประสทธภาพในการปฏบตงานและการใชทรพยากร

4. ชวยใหการตรวจสอบและการควบคมมประสทธภาพ


• พระมหาบญเลศ อนทปญโญ ผศ.

1. ท าใหรทศทางในการด าเนนงาน

2. ลดความไมแนนอน

3. ลดความเสยหายการซ าซอนกนขงงานทท า

4. รมาตรฐานในการควบคม

องคประกอบของการวางแผน

• Yehezkel Dror

1. Planning is the process

2. Of preparing

3. Set

4. Of decision for action

5. In the future

6. Directed at achieving goals

7. By optimal means


• รงสรรค ประเสรฐศร

1. มเปาหมายหรอวตถประสงคชดเจน

2. ประกอบดวยกลยทธหรอวธการบรรลวตถระสงค

3. มการวเคราะหอยางเปนระบบ

4. ด าเนนการอยางตอเนอง

5. เชอมโยงความสมพนธระหวางสถานการณปจจบนกบอนาคต

6. ระบชดเจนวา จะท าอะไร เมอไร อยางไร และใครท า


• Russell L. Ackoff

1. Ends

2. Means

3. Resources

4. Implementation

5. Control

วงจรองคประกอบของการวางแผน

การจดท ารางแผน

การชแจงแผน

การปรบแผน

การน าแผนไปใช

การควบคมแผน

ความส าเรจ

การประเมนผลแผน Evaluation

• การตรวจสอบ

• การควบคม

• การวดผลการปฏบตตามแผน

• ทราบความกาวหนาหรอบกพรอง

• ทราบขอจ ากด

มตของการวางแผน

• Sual M. Katz

• มตมงสเปาหมาย

• มตมงใหเกดการกระท า

• มตดานการเลอก

• มตดานเวลา

• มตดานการวางแผนเปนกระบวนการ



• มตดานความยดหยน

• มตดานความครอบคลม

• มตดานความคมคา

• มตดานความชดเจน

• มตดานระยะเวลาของแผน

• มตดานความเปนพธการ



• มตดานความปกปด

• มตดานเหตผล

• มตดานความสอดคลอง

• มตดานการเนนอนาคต

• มตดานความตอเนอง

ประเภทของการวางแผน

• จ าแนกตามกาลเวลา

1. Short-range Planning

2. Medium-range Planning

3. Long-range Planning


• จ าแนกตามระดบการบรหารภายในองคกร

1. Strategic Plan

2. Operation Plan

Strategic Plan VS Operation Plan

แผนกลยทธ

แผนการตลาดแผนการขายแผนการผลต

แผนปฏบตการ

โครงการฝกอบรมโครงการเปดสาขาเพม

โครงการผลตสนคาชนดใหม


• จ าแนกตามลกษณะหนาทในการด าเนนงาน

1. Master Plan

2. Functional Plan

ขนตอนการวางแผน

1. การเตรยมการกอนวางแผน

2. การวเคราะหขอมลและปญหา

3. การพจารณาประเมนทางเลอก

4. การก าหนดแผนงานและโครงการตางๆ

5. การปฏบตตามแผน

6. การประเมนผล

ความสมพนธระหวางนโยบายและการวางแผน

Policy Planning Plan

Feedback


นโยบาย

แผน

แผนงาน

แนวดง

โครงการ

นโยบาย

แผน

แผนงาน


นโยบาย

แผน

แผนงาน



แนวราบ

นโยบาย แผนงาน การปฏบต

Feedback

แบบฝกหดทายบทท ๖

บทท ๗

กระบวนการวางแผนและจดท าโครงการ

กระบวนการวางแผนและจดท าโครงการ

• "นายมโคนไผ นายใจขดหลม

• นายชนนายชม คมกนไปเกยวแฝก

• เสรจแลวเกลาเสา เอาโวยยายแยก

• เลกงานขาจะแจก ของแปลกแปลกใหกน"

The Deming Cycle

1. plan

2. Do

3. Check

4. Action

The Deming Cycle

๔ M

1. Men

2. Money

3. Material

4. Management

๔ M

๕ W ๑ H

• Who

• What

• Where

• When

• Why

• How

๕ W ๑ H

• Who ในเรองนนมใครบาง

• What แตละคนท าอะไร

• Where เหตการณหรอสงทท านนอยทไหน

• When เหตการณหรอสงทท านนท าเมอวน เดอน ป ใด

• Why เหตใดจงไดท าสงนน หรอเกดเหตการณนนๆ

• How เหตการณหรอสงทท านนท าเปนอยางไรบาง

การก าหนดองคการวางแผน

การก าหนดองคการวางแผน

• วลเลยม เอช นวแมน

1. การมอบอ านาจและการกระจายอ านาจ

2. การใชผมความรดานการวางแผนโดยเฉพาะ

3. การวางแผนโดยมสวนรวม

ขนตอนการวางแผนกลยทธ

การวเคราะหสภาพแวดลอมขององคกร(SWOT analysis)

การก าหนดทศทางในอนาคตขององคกร(Mission & Vision)

การก าหนดกลยทธขององคกร(Strategic Direction)

การก าหนดปจจยหลกแหงความส าเรจและตวชวดหลก (Key Success Factor & Key performance Indicator)

ความสมพนธระหวางแผนกบโครงการ

แผน

โครงการ ๒โครงการ ๑ โครงการ ๓

ความสมพนธระหวางแผนกบโครงการ

แผนงานพฒนาการเกษตร

โครงการสงเสรมการปลกขาว

โครงการสงเสรมการปลกพชไร

โครงการพฒนาแหลงน า

โครงการ Project

• แผนงานยอยทประกอบดวยกจกรรมหลายกจกรรม หรองานหลายงานท ระบรายละเอยดชดเจน อาท วตถประสงค เปาหมาย ระยะเวลาด าเนนการ วธการหรอขนตอนในการด าเนนงาน พนทในการด าเนนงาน งบประมาณทใชในการด าเนนงานตลอดจนผลลพธทคาดวาจะไดรบ


• ประชม รอดประเสรฐ

• แผนงานทจดท าขนอยางมระบบ โดยประกอบดวยกจกรรมยอยหลายกจกรรมทตองใชทรพยากรในการด าเนนงาน และคาดหวงผลของการด าเนนงาน จะตองมจดเรมตนและสนสดในการด าเนนงาน มวตถประสงคหรอจดมงหมายอยางชดเจน มบคคลหรอหนวยงานรบผดชอบ


• พระมหาบญเลศ อนทปญโญ

• รปธรรมของกจกรรมทองคกรจะด าเนนการ โดยการแปลงนโยบายไปสการปฏบต เปนการรวมเอากจกรรม และทรพยากรในการบรหารทกประเภทประมวลไวดวยกน

การวางแผนโครงการ

• โครงการอะไร ชอโครงการ

• ใครท า ผรบผดชอบโครงการ

• ท าเมอไร สนสดเมอไร ระยะเวลาด าเนนงาน

• ท าไมจงท าโครงการน หลกการและเหตผล หรอความเปนมา

• ท าเพออะไร วตถประสงค

• ท าแลวไดอะไร มคณภาพและปรมาณเทาใด เปาหมาย

• ท าทไหน สถานท

การวางแผนโครงการ (ตอ)

• ท าอยางไร วธด าเนนงาน

• ใชทรพยากรอะไร เทาใด ไดจากไหน งบประมาณ

• เมอโครงการส าเรจ ไดอะไรบาง ผลทคาดวาจะไดรบ

• ขณะท ามปญหาอะไรบาง ปญหาและอปสรรค

• ท าอยางไรจะรวาบรรลวตถประสงค การประเมนผล

องคประกอบของโครงการ

• ชอโครงการ

• ผรบผดชอบโครงการ

• ระยะเวลาด าเนนงาน

• หลกการและเหตผล หรอความเปนมา

• วตถประสงค

• เปาหมาย

องคประกอบของโครงการ (ตอ)

• สถานท

• วธด าเนนงาน

• งบประมาณ

• ผลทคาดวาจะไดรบ

• ปญหาและอปสรรค

• การประเมนผล

วงจรของโครงการ

๑ การระบโครงการ

๒ การศกษาและการ

จดเตรยมโครงการ

๓ การควบคมตรวจสอบ


๔ การตดสนใจเลอก


๕ การน าโครงการไป

ปฏบต

๖ การประเมนโครงการ

แบบฝกหดทายบทท ๗

บทท ๘

การวางแผนเชงกลยทธ



ท าไมจงตองวางแผนเชงกลยทธ

• รเขารเรา รบรอยครง ชนะรอยครา

• โลกมการเปลยนแปลงอยตลอดเวลา

• ก าหนดอนาคต

กลยทธ Strategic

• Glenn.R.carroll and David Vogel

1. Strategic as Plan

2. Strategic as Ploy

3. Strategic as Pattern

4. Strategic as Position

5. Strategic as Perspective

แผนเชงกลยทธ

• แผนทประกอบดวยกระบวนการประเมนสภาพแวดลอม

• การประเมนและเลอกกลยทธทจะน ามาใช

• การบรหารทรพยากรขององคการ

องคประกอบของการวางแผนเชงกลยทธ

1. ขนตอนการศกษาขอมลเบองตนเกยวกบสถานภาพ(สถานการณ)ขององคกร

2. การน าขอมลทรวบรวมไดมาวเคราะหหรอสงเคราะห

3. การน าสงทได(ขอมลทรวบรวมได) ไปใชในการวางทศทางขององคกร

4. จากนนจงก าหนดกลยทธวาควรท าอยางไร (เพอใหไดตามทศทางทก าหนดไว)

ค าถามททาทาย

1. ท าอยางไรองคกรจงจะสามารถตอบสนองวตถประสงคเชงกลยทธ

2. ท าอยางไรทกคนในองคกรจงจะท างานไปในทศทางเดยวกนตามกลยทธทวางไว

3. จะวดหรอตดตามความคบหนาของการด าเนนการตามกลยทธไดอยางไร

ขนตอนส าคญของการวางแผนเชงกลยทธ

1. วเคราะหสภาพแวดลอม SWOT

2. จดวางทศทางขององคกร Vision Mission Objective

3. ก าหนดกลยทธโดยพจารณาความเหมาะสม และการสามารถไปปฏบตไดจรง

4. ปฏบตตามกลยทธ โดยด าเนนงานตามแผนทก าหนดไว

5. ความคมเชงกลยทธ โดยตดตามผลการปฏบตงาน ประเมนผลกระบวนการและประเมนผลส าเรจขององคกร

กฎเกณฑส าคญในการวางแผนเชงกลยทธ

1. เปนกลยทธทตอบสนองตอสภาพแวดลอม

2. เปนกลยทธทสรางความไดเปรยบในการแขงขน

3. เปนกลยทธทสอดคลองกบวสยทศน พนธกจ และวตถประสงคในระยะยาว

4. เปนกลยทธทมความยดหยน เหมาะสม

5. เปนกลยทธทเปนไปได

หลกการทควรค านงในการวางแผนเชงกลยทธ

1. ลกษณะธรกจทด าเนนการอย (What business you are in?)

2. ลกษณะธรกจในอนาคต (Where do you want to go?)

3. สภาพแวดลอม (Environment)

4. การจดสรรทรพยากร (Resources allocation)

5. การปฏบตงานใหบรรลผลตามวตถประสงค (Achievement)

ปญหาในการน าแผนเชงกลยทธไปปฏบต

1. วสยทศน พนธกจ(ภารกจ) ไมชดเจน รวมถงวตถประสงคไมสอดคลองกบวสยทศน

2. การขาดภาวะผน าและทศทางทชดเจนของผบรหาร

3. สภาพแวดลอมเปลยนแปลงไป

4. หนวยธรกจ และหนวยงานตาง ๆ ขาดการประสานงานทดในองคกร ขาดระบบสารสนเทศในและระหวางองคกร

5. การพฒนาความสามารถของพนกงานไมเพยงพอ

แบบฝกหดทายบทท ๘

Documents

นโยบายสาธารณะและการวางแผน Public ...mcutak.com/userfiles/file/เอกสาร...นโยบายสาธารณะและการวางแผน