28575821 Doc 9184 Manual Planificacion de Aeropuertos Parte 1

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Doc 9184-ANl902Parte 1

MANUAL DE PLANIFPCACINDEAEROPUERTOS

PARTE P

PLANIFICACI~NGENERAL

SEGUNDA EDICIN -1987

Aprobado por el Secretario Generaly publicado bajo su responsabilidad


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Publicado por el Secretario General con autorizacin del Consejo

Publicado por separado en espaol, frnncs, ingls y ruso. por la Organizacin de Aviacin Civil Internacional. Toda lacorrespondencia. con excepcin de los pedidos y suscripciones, debe dirigirse alSecretario General.

Los pedidos deben dirigirse a las direcciones siguientes junto con la correspondiente remesa en dlares estadounidenses o en la moneda delpais de compra. Se recomienda el pago con taqeta de crdito (American Express, MasterCard o Visa) a fin de evitar demoras en lasentregas. En la seccin de Informacin para efectuar pedidos del Catalogo de publicaciones de la OACI se presenta informacin sobre elpago con tarjeta de crdito y otros medios.

Inlemotional Civil Avintion Orgonizntion. Anenlion: Custorner Services Unit, 999Universiiy Sheet, Monhal, Quebec, Cenada H3C 5H7Telfono: +I 514-954-8022; Facsimile: +l 514-954-6769; Sitatex: YULCAYA; Caeo-e:

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Alemonio. UNO-Verlag GmbH, Auyst-Bebel-Allee 6,53175 BonnTelfono: +49 O 228-94 90 2-0; Facsimile: +49 O 228-94 90 2-22; Correa-e: mfo@uno-verlagde; World Wide Web: http:!/www.uno-verlag.de

Bolswono. Kags and Tsar Inveshents (PN) Ltd., Private Bag 2541525, GabomneTelfonono: +267 390 438418; Facsimile: +267 395 0004; Correo-e: ops@ka&~andtwrco.bw

Comenjn.KnowHow, 1. Ruede la Chambre de Commerce-Bonanjo, R.P. 4676, Douala! Telfono: 1237 343 98 42; Facsimile: +237 343 89 25;Correo-e: [email protected]

China. Glory Master Lnternalional Limited, Rwm 4348, Hongshen Trade Cenm, 428 Dong Fang Road, Pudong, Shangai 2OOl2OTelfono: +86 137 0177 4638; Facsirnile: +86 21 5888 1629; Correo-e: glo~ast~@mlin~.sh.cn

k~,p/ol(i0 Rcponil I>i.i;t.r. \liMlr (.lif.rc. I:&~pt.an('ni:A\iaii.ir ('omplcx.

('i:rn A,-pon KmJ. Ilclii ~ulir,Cs:r~11 -76C


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India. Oxford Bwk and Stationery Co., 57, Medha Apaitments, Mayur Vihar, Phase-1, New Delhi -110 091Telfono: +91 11 65659897; Facsimjle: +91 11 22743532

Indio. The English Book &re, 17-L Connaught Circus, New Delhi 110001Telfono: 191 11 2341-7936,2341-7126; Facsimile: +91 11 2341-7731; Correo*: ebs@

vsnI.com

J,pn. Japan Civil Aviation Promotion Foundation, 15-12, 1-chome, Toranaman, Minato-Ku, TokioTelfono: +81 3 3503-2686; Facsirnile: +81 3 3503-2689

Kenya. ICAO Regional Director, Eastem and Soulhem Afncan Ofiice, United NationsAccommodation, P.O. Box 46294, NairabiTelfono: f254 20 7622 395; Facsirnile: +254 20 7623 028; Sitalex: NBOCAYA; Coreo-e: [email protected]

Mixim. Eirector Regional de la OACI, Oficina Norteamrica, Cenhoamrica y Caribe

, Av. Presidente Masavk No. 29,3er. Piso,Col. Chapultepec Morales, C.P. 11570, Mxico, D.F.Telfono: +52 55 52 50 32 11; Facsimile: +S2 55 52 03 27 57; Correo-e: [email protected]

Nigeria. Landover Company, P.O. Box 3165, Reja, LagosTelfono: t234 1 4979780; Facsimile: +234 1 4979788; Sitatex: LOSLORK; Correo-e:[email protected]

Peni. Director Regional de la OACI, Oficina Sudamnca, Av. Victor Andrs Belaiinde No. 147, San Isidro, Lima (Centro Empresarial Real,Via Principal No. 102, Edificio Reai 4,4piso)Telfono: +5l 1 61 1 8686; Facsimile: +51 1 61 1 8689; Correa-e: [email protected].

int

Reino Unido. Airplan Flight Equipment Ltd. (ME), la Ringway Trading Estate, Shadowmoss Road, Manchester M22 5LHTelfono: +44 161 499 0023; Facsirnile: 144 161 499 0298 Correo-e: enqui"[email protected]; Worid Wide Web: htq:ll~?~~.afconlinecom

Senegal. Directeur rgional de I'OACI, Bureau Airique occidentale et centrale, Boitepostale 2356, DakarTelfono: +221 839 9393; Facsimle: +221 823 6926; Sitatex: DKRCAYA, Correo-e: [email protected]

Sudif"r0. Avex Air Training (Pty) Ltd., Private Bag X102, Halfway House, 1685, lohannesburgTel-no: +27 11 315-000314; Facsimile: 127 11 805-3649; Correo-e: [email protected]

Suizo. Adeco-Editions van Dietmen, Atm: Mr. Manin Richard Van Dimen, Chemin du Lacuez41, CH-1807 BlanayTelefono: 141 021 943 2673; Facsimile: 141 O21 943 3605; Correo-e: [email protected]

Tnilnndin. lCAO Regional Director, Asia and Pacitc Oiiice, P.O. Box 11, SamyaekLadprao, Bangkok 10901TelCfono: +66 2 537 8189; Facsimile: +66 2 537 8199; Sitatex: RKKCAYA; Correo-e:

[email protected]

Catlogo de publicaciones de la OACI


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Este catlogo anual comprende los titulos de todas las publicaciones disponibles. En los suplementos alcatalogo se anuncian las nuevas publicaciones, enmiendas, suplementos, etc. Puede accederse alCatlogo en el sitio web de la OACI: www.icao.int


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Manual de planificacinde aeropuertos(Doc 9184-ANl902)

Parte 1

Planificacin general

Segunda edicin -1987


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ENMIENDAS

La publicacin de enmiendas se anuncia regularmente en la Revista de la OACI y

en los suplementos mensuales del Catlogodepublicaciones y ayudas audiovisuales

de la OACI, documentos que deberan consultar quienes utilizan esta publicacin.

Las enmiendas se ofrecen sin cargo, a solicitud del interesado.

Nm / Fecha 1 Anotada ~or / ~m1 Fecha 1 Anotada por


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Prembulo

El 10 de marzo de 1967 (EX-@, el Consejo de la OACIaprob una propuesta del Secretario General, al efecto deque consideraba oportuno elaborar textos de orientacin

que facilitasen a los Estados la planificacin y ampliacinde los aeropuertos internacionales existentes y la cons-truccin de otros nuevos.

Este proyecto fue concebido en torno a la gran reper-cusin que la expansin del transporte areo tenia yseguira teniendo, sobre las instalaciones y servicios, atravs de todo el mundo, habida cuenta de que, adems delas considerables dificultades que supona la gran expan-sin en cuanto al volumen absoluto de pasajeros, mercan-cas y trnsito areo, la introduccin de aeronaves gigantesocasionara, con toda probabilidad, dificultades de ndole

especial en un nmero, cada dia mayor, de aeropuertos.Los programas en pie, de la OACI, no proporcionaban alas administraciones aeroportuarias orientacin suficientepara formular planes generales de aeropuerto que abar-casen todas las facetas, ni tampoco se haba pretendidoque lo hicieran.

El primer manual titulado Manual de planificacingeneral de aeropuertos fue resultado de la labor combi-nada de tres planificadores profesionales de aerdromo,contratados exclusivamente para ese fin. Cierto grupoasesor, integrado por representantes de las entidades que semencionan a continuacin, proporcion valiossima ayuda

circunscribiendo la estructura del manual y revisando sucontenido, a saber: Aroport de Paris; Aerospace Indus-tries Association of America, Inc.; Airport Operators

Council International, Inc.; British Airports Authority;Dallas-Fort Wortb Regional Airport Board; Departmentof Transport, Canada; Asociacin del Transporte AreoInternacional; y la Universidad de California. Aparte deesa colaboracin, el personal de Secretaria llev a cabo unaingente labor.

En 1976, la Direccin de Navegacin Area hizo una

revisin general del manual, con la colaboracin aportadapor la firma TCB/Morris Ioternational -a base de uncontrato suscrito con la OACI -y por la Direccin deTransporte Areo, la cual revis los Captulos 3 y 4. Laidea era: incorporar la experiencia adquirida utilizando elmanual original, la acumulada con la introduccin enservicio de las aeronaves gigantes, y a base de los modernosmtodos de planificacin. Esta segunda edicin incorporalas modificaciones y adiciones resultantes de una revisingeneral efectuada por la Secretaria.

Vale la pena observar que el contenido de este manualno refleja, necesariamente, las opiniones de la OACI ni

tampoco las de quienes han colaborado en su preparacin.Como se trata de muchos aspectos respecto a los cuales nose tiene an la certeza de que sean enteramente vlidos, y


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que, por ahora, carecen de la precisin deseada, se haprevisto actualizarlo en lo futuro. Por eso, toda sugerenciaque pudiese contribuir al mejoramiento y actualizacin desu contenido, sera mucho de apreciar; en todo caso,debera transmitirse directamente al Secretario General dela OACI.


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Pgina

SECCldN 1 .PROCESO DE LAPLANIFICACI~NAEROPORTUARIA ......

Capitulo 1. Introduccin ...................

1.1Objetivos de la planificacin general de

aeropuertos ........................

1.2Utilidad de este manual como obra deconsulta ...........................

1.3Cmo est dividido y subdividido sucontenido ..........................

Capitulo 2. Consideracioues previas a laplanificacin ...............................

2.1De qu se ocupa este captulo ........

2.2Coordinacin preliminar .............

2.3Qu datos se necesitan ...............

2.4Posibilidades preliminares de ordeneconmico .........................

2.5

Importancia de la financiacin enmateria de planificacin aeroportuaria .

2.6Equipo planificador .................

2.7Organizacin de la planificacin ......

2.8Mtodos de planificacin ............

2.9


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Metas perseguidas y objetivos enmateria de politica aeronutica .......

2.10Recurso al asesoramiento de

. .

especialistas ........................

Bibliografa ........

Capitulo 3. Pronosticacin para fines deplanificacin ...............................

De qu se ocupa este capitulo ........

Necesidades ........................Pronsticos requeridos ...............Exactitud y limitaciones inherentes alos pronsticos ......................Conversin de los pronsticos detrfico anual en criterios deplanificacin .......................Factores que influyen en el crecimientodel trfico ..........................Principios que rigen la pronosticacinMtodos de pronosticacin ...........Presentacin de los pronsticos .......

Bibliografa

Pgina

Capitulo 4. Financiamiento y controlfinanciero .................................

4.1De qu se ocupa este captulo ........

4.2

Financiamiento .....................

4.3Control financiero y contabilidad .....

Bibliografa ................

Capitulo 5. Evaluacin y seleccin delemplazamiento del aeropuerto ................

5.1

De qu se ocupa este capitulo ........


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5.2Determinacin general de la superficie

necesaria ...........................

5.3

Evaluacin de los factores que influyenen el emplazamiento del aeropuerto ...

5.4Estudio preliminar de los posiblesemplazamientos .....................

5.5Inspeccin de los emplazamientos .....

5.6Estudio ecolgico ...................

5.7Examen de los emplazamientos posibles

5.8Preparacin de planos esquemticos yclculos de los gastos e ingresos .......

5.9

Evaluacin definitiva ................

5.10Informe y recomendaciones ..........

Bibliografa ................................

SECCI~NII .ESTUDIO DE LA PARTE

AERONUTICA ...........................

Capitulo 6. Pistas y calles de rodaje .........

6.1De qu se ocupa este capitulo ........

6.2Caractersticas fsicas de las pistas y delas calles de rodaje ..................

6.3


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Capacidad del aeropuerto ............

6.4Plan tpico de desarrollo por etapas ...

Bibliografa ................................

Capitulo 7. Plataformas ....................

7.1De qu se ocupa este capitulo ........

7.2Parmetros de planificacibn ..........

7.3Plataforma de la terminal de pasajeros

7.4Plataforma de la terminal de carga ....


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Manual de planificacin de aeropuertos

PginaPgina

7.5

Plataforma de la terminal de Captulo 10 Instaiacliones para mercanciar . . . 1-119mantenimiento. ... . . . . . .. . . . . . .. . . ..7.6Plataforma de estacionamiento . . . .... 10.1 De qu se ocupa esie mpitulo ....... 1-1 197.7Apartaderos de espera .... . . . . . . ..... 10.2 Planificacin idnea de las7.8Plataforma para la aviacibn general . . . instalaciones y servicios de mercancas 1-1217.9

Plataforma para helicbpteros .. . .. . . .. 10.3 Emplazamientos ................... 1-1207.10Seguridad en la plataforma.. ... . . .. . . 10.4 Planificacin de sistemas . . .. ... . . . . 1-1217.11Instalaciones y servicios fijos ......... 10.5 Edificio destinado a mercancas.. . .. . 1-1237.12Calles de rodaje de la plataforma y 10.6 Plataforma de carga .. . . . . .... . .. . . 1-124fajas de rodaje para los puestos de 10.7 Requisitos relativos a las instaiaciones

estacionamiento. ....... . . . .. . .. . . . .. y servicios para mercancas ......... 1-1257.13Calles de servicio para la plataforma y 10.8 Acceso a la terminal de mercancas. . 1-125zonas de estacionamiento de los 10.9 Parque de estacionamiento de laequipos terrestres .. . . .. . . .. . . ....... terminal de mercancas .. . . ... . . . .. . 1-12610.10 inspeccin atinente a los servicios deBibliografa .. . . . ... . . . ... . .. . ... . . . . . . . . . . . control . ... . ........ . . ..... . . . . . . . 1-126Bibtiografia ................................ 1-126

Capitulo 8. Ayudas en los aeropuertos para lanavegacin y el control de minsito en el aire y

en tierra.. ..... . . . . . .. . . . .... . ... -. . . . .... .Captnio 11. Trausporte terrestre. circulacidn

De qu se ocupa este captulo ..... . . .

y estacionamiento de vehculos m el interior del

Ayudas visuales.. ... . .. . . . . . . .... . . .

aernpnerto .................................


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Radioayudas para la navegacin .... . .Edificios de las radioayudas para la 11.1 De qu se ocupa este capitulo ...... ..

..

navegacion .........................11.2 Acceso al aeropuerto -Transporte en

Demarcacin de reas crticas.. .... . . automvil y pblico . . . .. . . . . .... . . . .Servicios de trnsito akeo.. . . . . .. . ... 11.3 Datos sobre la circulacinServicios de Msqueda y salvamento .. . aeroportuaria .. . . . ..... . .. . . . .. . . . . .Servicio de direccin en las plataformas L 1.4 Circulacin por las vas internasdel

Comunicaciones . . .... . ....... . . .. . . aeropuerto ...... . ... . . . . . .. . .. . . . ..

E1.4 Aceras del edificio de pasajeros. .. . . . .Bibliografa .. . .... . .. . . . ...... . ... . . ....... 11.6 Parques de estaWcma.nUento devehiculos...........................

Capitulo 9. Edigcia de pam&~o8.. .. . . . .....

9.1De qu seocupa este upltuiw . . ......

9.2Consideraciones generales ...... . . . ...9.3Conexin .?nire el edf~cio d~ pasaiaos,y las vas de acceso.. .... . ... . . .. . . .. Capi*nla 12. A&vkki&s de-aeropuerto e9.4Despacho de los pesajems.. . .. . . ... . . ~brlpeioaesde apoyo ..,.... . .............9.5Despacho del equipaje .... . . . . . . . . . . .9.6

Sala de espera ... . . . ..... . . ... . ... . . 12.f De qu se ocupa este capitlilo . . . . . . .9.7Controies fronterizos ... . .. . .. . . . .... 12.2 Edificios de ~*~ yIE9.8Acceso de los pasa@os a las aeronaw mantem~to. . . . . . . .... . .... . . . .9.9Pasajeros en trnsito y de ti-ansbocd~. . 1Z.3 Centro mcticu.. .. . ..... . . .. . ... . . .9.10Instalaciones para uso y comadidad de 12.4 Puestos de ~teeknientodelos pasajeros y otros servtuos combustibk para vadd en tierra. .asequibies en el edificio de psajems .. IZ.5 Estaciones

9.1LNe~esidadde planificacin deL 12.6 Suministromovimiento de las persoaasde edrrd 12.7 Cocinas para ei sevici de a berdo ..


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avanzada o E$icamentein-12.8 ... . . . ...

Servicios mete~~!~cus .. .en los edificios de la termid de IZ.9 Exposiciom verbaies e mforines dr:pasajeros .......... . .............. las tripulacio~es de vueb ... . . . . . ..

12.10 rea de mantenimiento de lasBibliografia ................................ aemaves ..... . . . .. . ...... .... . . ..


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Parte 1. Planificacin general

Pgina

12.11Servicios de salvamento y extincin de

incendios ......................... 1-133

12.12Instalaciones y servicios para laaviacin general ................... 1-133

Bibliografa ................................ 1-134

Capitulo 13. Instalaciones de combustible paralas aeronaves ...............................

13.1De que se ocupa este capitulo ........

13.2Capacidad de los depsitos ...........

13.3 Ubicacin de los depsitos ...........

13.4Abastecimiento de combustible a las

aeronaves .......................... 1-13

13.5 Aspectos de seguridad y especiales delproyecto relacionado con los sistemasde combustible ...................... 1-137

Bibliografa ................................ 1-137

I-(vii)

Pgina

Captulo 14.Aspectos de seguridad .......... 1-138

14.1 De qu se ocupa este capitulo ........ 1-138

14.2 Seguridad de la parte pblica ......... 1-138

14.3 Seguridad de la parte aeronutica ..... 1-140

Bibliografa ................................ 1-141


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Apndice A .Glosario de trminos ........... 1-143

Apndice B.Uso de otras publicaciones

de la OACI relativas a laplanificacin de aerodromos .... 1-146


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Seccin 1

Proceso de la planificacin aeroportuaria

NOTAS DE INTRODUCCIN satisfacer las necesidades cambiantes, as como los m-todos tendientes a conseguir estos objetivos. Se propor-El rpido crecimiento del transporte areo est reba- ciona orientacin sobre laforma de evaluar la capacidadsando la capacidad de muchos aeropuertos internacionales de cada una de las instalaciones y para planificar lasy da motivos para que se reconsideren los conceptos, los configuraciones de laspistas, calles de rodaje y plata-mtodos de despacho y las instalaciones y servicios. E1 formas, edificios de pasajeros, enlaces de transporte

trfico cada vez mayor de pasajeros y de mercancas terrestre, caminos internos,

estacionamiento para autom-impondr nuevas exigencias a los aeropuertos, aunque los viles y zonas de mercancas, para permitir la elaboracinmovimientos de aeronaves puede que aumenten con menor del plan general por fases.rapidez, debido a la introduccin de aeronaves de mayortamao. El plan general de un aeropuerto deberia ser el marco

ms eficaz dentro del cual cada una de las instalaciones

El resultado de ello es que las administraciones respon- pueda realizar sus funciones respectivas con los mayoressables de los aeropuertos del mundo se enfrentan con un niveles posibles de efic

iencia. Como se ha explicado ante-nutrido programa de mejoras y construccin para satis- riormente, no siempre resulta posible adaptar los mejoresfacer estas necesidades de la manera ms eficiente posible. planes para cada unade las instalaciones, de manera que

se integren en un plan total para el aeropuerto, sin hacerles

El presente Manual est destinado a servir de ayuda a algunas modificaciones para que resulten compatibleslas autoridades aeroportuarias en la compleja tarea de entre si. A menudo, estosignifica cierta perdida de perfec-

preparar planes generales para la ampliacin de los aero- cin en cada uno de los planes individuales, pero la buenapuertos actuales y la construccin de nuevos aeropuertos. planificacin permitir obtener un equilibrio ptimo, deEn l se describen el sistema de planificacin y la prepara- forma que se obtenga un plan total que sea ms eficaz encin de pronsticos a largo plazo que abarquen las opera- su aplicacin, y que,por lo tanto, tenga mayor capacidad

ciones aeronuticas, los factores econmicos y otras y eficiencia de las que tendra si no hubiese una recon-consideraciones que intervienen en la planificacin ciliacin entre los planes de cada una de las instalaciones.

general. Se explica la necesidad de consultas y planifica- Sin embargo, hay quetener cuidado para asegurar que lascin cooperativa por todas las entidades interesadas, soluciones intermedias a q


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ue se llegue no afecten adversa-

incluyendo los explotadore5 de aeronaves, los planifi- mente a la seguridad.cadores gubernamentales nacionales y locales, las autori-dades gubernamentales de control (aduanas, inmigracin,sanidad, etc.), las autoridades nacionales y locales detransporte, los fabricantes de aeronaves y equipo, y los

organismos aeronuticos internacionales. Teora de la planificacidn

Se proporciona orientacin para decidir el tipo de El plan ms eficiente para elaeropuerto, considerado enaeropuerto que pudiera necesitarse para satisfacer las conjunto, es aqul que proporciona la capacidad necesarianecesidades de una comunidad o regin, as como pa:a la para los movimientos deaeronaves, pasajeros, mercancasseleccin y evaluacin de los emplazamientos para el y vehculos, junto con la mxima comodidad para losmismo. Se subraya la importancia de efectuar una evalua- pasajeros, explotadoresy el personal, y con las menores

cin econmica, al decidir la provisin de un aeropuerto, inversiones de capitaly gastos de explotacin.y estimar su utilidad para la comunidad, en comparacincon otros proyectos. La flexibilidad y las posibilidades de ampliacin debe-

ran considerarse conjuntamente y son fundamentales para

Se demuestra la necesidad de aplicar el mtodo de todos los aspectos de la planificacin. Las caractersticascoordinacin de sistemas a la preparacin del plan general, particulares de algunos emplazamientos pudieran hacerjunto con la manera de prepararlo, las reglas que hay que necesario decidir que,si bien no es posible la ampliacin

observar y los elementos que hay que tener en cuenta. Se futura, el plan deberacontinuar adelante. Este es unseala la importancia de equilibrar las posibilidades de asunto que habr de juzgarse localmente a la vista de lasampliacin y de lograr la flexibilidad suficiente para condiciones particularesde cada caso. S5n embargo, nunca

I-I


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Manual de ~ianificacin de aeronuertos

es necesario abandonar el requisito en cuanto a flexi-bilidad. La mayora de los aeropuertos pueden planearsecon una flexibilidad inherente, incluso aunque quizs nosea posible ampliarlos en el futuro.

El sistema de planificacin

La planificacin de aeropuertos se ve complicada por ladiversidad de instalaciones y servicios necesarios para elmovimiento de aeronaves, pasajeros y mercancias, ascomo de los vehiculos terrestres con ellos relacionados, yla necesidad de integrar su planificacin. Entre estasinstalaciones se incluyen las pistas y calles de rodaje,plataformas para aeronaves, edificios en los que losexplotadores de aeronaves entregan y reciben pasajeros ydonde las autoridades gubernamentales de control realizan

sus inspecciones, e instalaciones proporcionadas para nsoy comodidad de los pasajeros. Son necesidades adicio-nales, los edificios y zonas de estacionamiento para mante-nimiento de aeronaves, los caminos y estacionamientopara vehiculos utilizados por pasajeros, visitantes, explota-dores de aeronaves y todos los ocupantes del aeropuerto,y los edificios para el despacho y recepcin de las mercan-cias transportadas por va area.

En el funcionamiento de un aeropuerto intervienenesencialmente las funciones de muchas de estas instala-ciones, y, por lo tanto, no deberan planearse comoelementos por separado. Las plataformas para aeronaves

tienen que estar integradas funcionalmente con los edi-ficios con los que estn relacionadas. De igual manera, losestacionamieutos para vehiculos necesitan estar relacio-nados con las actividades de las personas que los utilizany con los edificios que stas ocupan.

La planificacin de aeropuertos consiste en la evolucinde una Frmula de compromiso entre las caracteristicascontradictorias del mejor plan concebido para cada una delas instalaciones. El grado esencial de precisin y equilibriodel plan general varia con la magnitud de las actividadespara las que se proyecta el aeropuerto. A medida que

aumenta el ritmo de movimientos de aeronaves, vehiculosy pasajeros, resulta ms necesario que los planes de losaeropuertos constituyan la solucin ms lgica posible, deforma que la planificacin de cada una de las instalacionescontribuya y se integre al plan general ms eficiente posibley proporcione el mayor grado de flexibilidad y posibilidadde ampliacin para su expansin en el futuro.

Objeto de un plan general

Definicin y consideraciones relativasa la planificacin

Normalmente se entiende que un plan general de aero-puerto "representa la concepcin del planificador encuanto a la evolucin final de determinado aeropuerto.


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Con l se da a conocer la investigacin y el razonamiento

lgico a partir de los cuales se ha elaborado el plan y lopresenta de manera atractiva, en forma grfica y escrita.Los planes generales se utilizan para la modernizacin yampliacin de aeropuertos existentes y para la construc-cin de otros nuevos, independientemente de su tamao o

de los aspectos funcionales propios de su existencia."

A base de esa idea preconcebida, la expresin "evolu-cin final" significa toda la zona aeroportuaria, inclu-yendo las actividades aeronuticas y Las que no lo son.Tambin incluye la utilizacin que se sugiere de losterrenos adyacentes al aeropuerto.

Es importante tener en cuenta que todo plan general deaeropuerto constituye solamente una orientacin sobre lossiguientes aspectos:

1)la construccin de las instalaciones fsicas de todoaeropuerto, sean o no aeronuticas;

2)el desarrollo de planes para la utilizacin de losterrenos sitos en las zonas que lo rodean;

3) la determinacin de las repercusiones que la cons-truccin y explotacin del aeropuerto pueden teneren el medio ambiente; y

4) la determinacin de las necesidades del aeropuerto en

materia de vas de acceso.

La construccin de cada instalacin prevista en el plangeneral slo deberia emprenderse cuando los volmenes detrfico y los aspectos econmicos justifiquen la necesidadde contar con ella, a fin de satisfacer la demanda. Por lotanto, el plan general deberia comprender una lista deprioridades y las distintas fases para llevar a la prctica lasdiversas mejoras descritas en el plan general. A continua-cin se facilitan ms detalles sobre la planificacin general.

1.

Consideraciones generalesA.Todo plan general de aeropuerto sirve de orien-tacin para:-evaluar qu instalaciones necesita el aero-puerto;-determinar la utilizacin del terreno circun-dante;

-determinar las repercusiones que la construc-cin y explotacin del aeropuerto tendrn en elmedio ambiente; y-determinar

las necesidades del aeropuerto enmateria de vias de acceso.


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B.Entre otras cosas, todo plan general de aero-puerto se consulta para:-conseguir orientacin sobre los criterios ydecisiones a corto y largo plazo;-prever las posibles dificultades y tambin lasoportunidades;


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Parte l. Planificacin ene eral

-basar las solicitudes de ayuda econmica;

-servir como base de negociacin entre la depen-dencia aeroportuaria y los concesionarios; y

-fomentar el inters pblico y el apoyo local.

11.Actividades que supone la gestacin del plan generalA.Poltica a seguir y planificacin coordinadas;-metas y objetivos del proyecto;-formulacin de programas de trabajo, estatuirplazos de construccin y elaborar presupues-tos;--formulacinde un plan de evaluacin y de

actuacin;-formulacin de procedimientos de coordina-cin y supervisin;-determinacin de sistemas de gestin de datosy de informacin publica.B.Planificacin econmica:-examen de las caractersticas del mercadoaeronutico y de las previsiones de la actividadaeronutica;

-determinacin

de las ventajas y costes repre-sentativos inherentes a las distintas posibili-dades de evolucin del aeropuerto;

-evaluacin de las repercusiones de las diversassoluciones en la economa de la zona.C.Planificacin fsica, que comprende los aspectossiguientes:-disposiciones atinentes al espacio areo y alcontrol del trnsito areo;

-configuracin del terreno (incluyendo laszonas de aproximacin);-complejo de construcciones aeroportuarias queconstituyen la zona terminal;-redesde circulacin, de servicio y de comu-nicaciones;

-instalaciones de apoyo y de servicio;-sistemas terrestres de acceso;-esquemas generales de la utilizacin de losterrenos.

D.Planificacin del medio ambiente:-evaluacin de las condiciones naturales del


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medio ambiente relacionadas con el aspectoafectado del aeropuerto (vida vegetal y animal,clima, topografa, recursos naturales, etc.);

-justificacin de los esquemas de desarrolloactuales y proyectados, que sean pertinentes alaspecto afectado;

-determinacinde las actitudes y opiniones dela comunidad.

E.Planificacin financiera:-determinacinde las fuentes de finaiiciacindel aeropuerto y de sus limitaciones;

-estudio sobre la factibilidad econmica de

las diversas modalidades de desarrollo delaeropuerto;

-preparacin de planes y programas preiimi-nares de financiacin para llevar a cabo lasolucin acordada en definitiva.111. Fases del proceso de planificacinA.Formulacin de un programa de trabajo parahacer la planificacin general.B.Inventariar y documentar las condiciones exis-tentes.

C.Previsin de la demanda futura en materia detrfico areo.D.Determinacin aproximada de las necesidades enmateria de instalaciones y servicios, y fijacin deun calendario de ejecucin por fases.E.Evaluacin de las trabas existentes y de las posi-bles previsibles.F.Determinacin de la importancia u orden de

prioridad relativo de los diversos elementos:-tipo de aeropuerto;-trabas;-consideraciones de orden poltico y dems.G.Formulacin de diversas alternativas conceptualeso de plan general para poder hacer un estudiocomparativo.H.Examen crtico de las diversas alternativas con-ceptuales, proporcionando a todas las partesinteresadas la oportunidad de poner a pruebacada solucin.

1.Seleccin de la solucin ms aceptable y apro-piada, modificndola, segn sea necesario, como


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consecuencia del trmite de examen; y prepara-cin, en forma definitiva, de la solucin que hayaque proponer.IV. Recomendaciones relativas a la actualizacin delp[anA.El plan general del aeropuerto y/o ciertos elemen-tos especficos deberan examinarse, por lo menos

anualmente, y ajustarse segn sea necesario, paratener en cuenta las condiciones imperantes en e!momento de hacer el examen.


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Manual de planificocidn de aeropuertos

B.El plan general se deberia evaluar y modificar afondo cada cinco aos, o con ms frecuencia si laevolucin de las condiciones econmicas, opera-

cional~~,ecolgicas y financieras lo justifican.

Limitaciones de todo plan general

Se ha dicho que todo plan general sirve solamente deorientacin. No se trata de un programa de ejecucin. Laelaboracin del programa de ejecucin sigue a los prin-cipios de orientacin del plan general, pero solamenterespecto a aquellas faases de la planificacin del aeropuertoposteriores a la etapa del plan general, en las que realmentese conciben y llevan a la prctica las mejoras concretas.

Por lo tanto, todo plan general no preve aspectos concre-tos con respecto a mejoras; se trata solamente de unaorientacin en relacin con los tipos de mejoras quedeberan emprenderse. Por ejemplo, el plan de financia-cin previsto en el plan general presenta diversas solu-ciones, pero no un programa de financiacin ajustadoespecificamente al caso. El plan general seala la orienta-cin de la planificacin, pero no presenta un programadetallado de la,manera de llegar a la etapa real de provisinde fondos para los proyectos de mejora.

Para utilizar eficazmente el plan general, la ejecucin delas mejoras puede exigir una planificacin paralela inien-

tras el plan maestro est en vas de tramitacin. Paralograr que el plan general sirva de orientacin til, deberiadestacar los problemas y perspectivas particulares dellugar.

Al preparar la planificacin general definitiva en formade documento, el objetivo principal que habr que tenerpresente es que el plan deberia confeccionarse de maneraque se pueda lograr su adopcin por parte de las autori-dades competentes y su aceptacin por parte del pblico engeneral.

Una vez completado el plan general, las autoridadescompetentes deben utilizar la orientacin que figura en eseplan y darle forma de programa que tenga en cuenta lastrabas y las posibilidades particulares que plantea elmundo competitivo en el cual deber existir el aeropuertoen cuestin.


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Captulo 1Introduccin

1.1 OBJETIVOS DE LA PLANIFICACINGENERALDE AEROPUERTOS

1.1.1 Esta publicacin est destinada a los serviciosoficiales encargados de la planificacin y desarrollo deaeropuertos, particularmente los que no dispongan dedepartamentos o personal de planificacin experimen-tados. Se confa que su forma de presentacin sea idneapara esos servicios y su personal de planificacin, de modoque lo puedan utilizar como justificacin de las solicitudesque dirijan a dependencias de nivel jerrquico superior, encuestiones de financiamiento, y para asesorar a losconsultores, ingenieros y planificadores, sobre lasexigencias que, en la materia, tengan las autoridadesaero~ortuarias.

1.1.2 En el presente manual se analizan los problemasde la planificacin de aeropuertos. Primero, se tratan losaspectos ms amplios y generales, y, a continuacin, sehacen consideraciones ms detalladas acerca de deter-minados aspectos e instalaciones. A base de premisasfundamentales, se llega a deducciones y conclusionesmediante iin proceso de anlisis, y esto contina durantetodas las fases pertinentes. Esta forma de proceder esaplicable tanto a los aeropuertos existentes como a los denueva planta, con independencia de su tamao o emplaza-miento, as como a la planificacin inicial y al desarrolloy ampliacin subsiguientes de las instalaciones.1.1.3 Uno de los problemas de la planificacin de

aeropuertos es que no se han presentado de manera com-pleta hechos y principios fundamentales. Esto resultaespecialmente cierto por lo que se refiere a las instalacionespara los pasajeros. Para todo desarrollo razonablementesatisfactorio en el futuro, es esencial efectuar un anlisisconcienzudo. Por lo tanto, hay que establecer los detallesfundamentales, a fin de poder ponerlos a prueba y ensa-yarlos en todo el mundo y, si se halla que son incorrectos,sustituirlos por otros que puedan ensayarse de formasemejante, hasta haber reunido un conjunto de datosinmejorables. Las deducciones que se hagan y los princi-pios que se establezcan deberan basarse igualmente en el

anlisis, a fin de remplazar la actual situacin de opinionescontradictorias, por datos que hayan sido ensayados ypuestos a prueba. Se espera que los mtodos de presen-tacin aqu utilizados puedan servir de ayuda para esta-blecer los cimientos de un conjunto de datos y principiosacordados, sobre los que se pueda basar un enfoquegeneral de los problemas aeroportuarios. De tales datospudieran muy bien surgir aeropuertos ms funcionales.1.1.4 La planificacin de la circulacin es la base deldesarrollo del transporte, y, por lo tanto, de los aero-puertos. Por consiguiente, en todo el dosumento las partesde un aeropuerto se tratan a medida que se consideran lasrutas de circulacin y las instalaciones, en la etapa fun-

cional apropiada de las mismas. El transporte areo formaparte de los sistemas de transporte mundiales, y losaeropuertos no pueden considerarse por separado. Por


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ello, en este manual se incluye la consideracin de factoresque se salen de los lmites de los aeropuertos, pero sola-mente en la medida necesaria para la planificacin deaeropuertos. Sera imposible, e inadecuado, hacer unaconsideracin detallada de todos los aspectos de estosfactores conexos.1.1.5 No se discuten las soluciones de proyecto. La

planificacin es una fase especializada del desarrollo deaeropuertos, necesaria antes de que pueda comenzar elproyecto propiamente dicho. Para obtener el mayor bene-ficio posible de la utilizacin de este manual, es impres-cindible establecer una clara distincin entre la planifi-cacin y el proyecto.1.2UTILIDAD DE ESTE MANUAL COMO-OBRA DE CONSULTA1.2.1 Los distintos captulos de este manual puedenconsiderarse como perspectivas autnomas de los temasque reflejan sus ttulos. Sin embargo, para facilitar la labor

de aquellos servicios que puedan tener a su cargo la plani-ficacin de ms de un elemento de algn aeropuerto, ypara evitar la duplicacin y repeticin, se dan referenciasentre los temas tratados. Al final de cada captulo seenumeran documentos de la OACI y otras obras valiosasde consulta, a guisa de complemento de este manual, queproporcionan orientacin sobre la utilizacin de conoci-mientos y mtodos especializados en la planificacin deaeropuertos. En un apndice se presenta un glosario detrminos aeronuticos, para quienes no estn familiari-zados con determinada tqrminologa tcnica.1.2.2 En este documento no se trata de repetir la vastainformacin de que ya se dispone sobre el proyecto de

aeropuertos. Su objeto es ms bien ayudar en la deter-minacin de las necesidades y en el anlisis lgico y lasolucin de los problemas relacionados con la preparacinde la estructura o plan general bsicos. Esto, a su vez, pro-porciona los cimientos slidos necesarios para conseguir1-5


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las mximas ventajas de un buen proyecto, de una inver-sin prudente y de la explotacin y administracin efi-ciente.

1.3 CdMO ESTA DIVIDIDO YSUBDIVIDIDO SU CONTENIDO

1.3.1 Este manual se divide en cuatro secciones prin-cipales, a saber: Proceso de la planificacin aeroportuaria;Estudio de la parte "aeronutica"; Estudio de la parte"pblica"; y Elementos de apoyo de los aeropuertos.Cada una de estas secciones est subdividida en captulos,que, en un orden lgico, presentan los aspectos conexos.Seccin 1-Proceso de la pianificaci6naeroportuaria

1.3.2 Esta seccin pone de relieve el proceso de plani-ficacin y los factores importantes que los servicios com-petentes deben considerar al hacer la planificacin general

de todo aeropuerto. En ella se explica la importancia quereviste la consulta y la planificacin cooperativa, y lanecesidad de elaborar un enfoque sistematico, al deter-minar las necesidades futuras del aeropuerto en cuestin.Adems, se describen el propsito y objetivos de la plani-ficacin general de aeropuertos, junto con la orientacinsobre la forma en que debera utilizarse el plan general,una vez que este se haya terminado.1.3.3 La Seccin 1 se subdivide en cuatro captulos,que describen las caractersticas ms notables del procesode planificacin de un aeropuerto, a saber:Captulo 2 -Consideraciones previas a la planifi-cacin. El propsito de este capitulo es individualizar las

consideraciones ms importantes previas a la planifi-cacin, que, si se respetan, proporcionarn el marcoapropiado para lograr que la planificacin general deaeropuertos resulte eficaz y pueda llevarse a la prctica.

Captulo 3 -Previsiones en cuanto a la planifcacin.Las previsiones aeronuticas proporcionan datos bsicospara determinar las necesidades y la capacidad necesaria detodo aeropuerto; y sirven de base para hacer la proyeccinde los ingresos del aeropuerto en cuestin.

Captulo 4 -Financiacidn y fiscalizacidn. El anlisis

econmico permite llegar a un programa para determinar10s fondos necesarios que requiere un aerdromo. Estecapitulo destaca los elementos ms significativos quedeben considerarse respecto a las previsiones y a la planifi-cacin econmica.

Captulo 5 -Evaluacin y seleccin del emplazamientode todo aeropuerto. A fin de que el aeropuerto tenga lamayor vida til posible y con objeto de aprovechar almximo la importante inversin de capital que supone,debera disponerse de suficiente terreno que permita suampliacin progresiva, de acuerdo con el ritmo de creci-miento de la demanda de trfico areo. Este capitulo

describe d proceso de selecu6n y evaluacin del emplaza-miento, e incluye la determinacin de la forma y dimen-


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Manual de planifcacin de aeropuertm

siones del rea necesaria para el aeropuerto, la ubicacinde lugares que tengan posibilidades de desarrollo y elexamen y evaluacin de otros lugares tambin idneos.

Seccin 11 -Estudio de la parte "aeronutica"

1.3.4 Antes de que se puedan hacer planes respecto alas instalaciones y servicios correspondientes a las muchasnecesidades funcionales que un aeropuerto debe satisfacer,habrn de considerarse y compararse los conceptos de losdiversos sistemas de utilizacin.1.3.5 En esta seccin se destacan los factores princi-pales que habrn de considerarse. Habrn de considerarseen primer trmino las pistas y calles de rodaje, a causa desus caracteristicas fsicas, de la extensin de terreno querequieren y de todos los otros factores que las afectan, yque limitan la libre eleccin de su trazado. Una vez deter-

minadas las dimensiones, la resistencia de los pavimentosy la capacidad y configuracin del campo, se considerarnotros elementos de la parte "aeronutica" del aeropuerto,es decir, las plataformas y las ayudas para la navegaciny para el control del trnsito.Captulo 6 -Pistas y calles de rodaje. Debido a lasgrandes extensiones de terreno que exigen y a su vincu-lacin con los amplios espacios areos necesarios para lasmaniobras de las aeronaves, las pistas y las calles de rodajeconexas sirven de punto de partida para considerar eltrazado del aeropuerto.

En relacin con la planificacin y proyecto de las pistas

y calles de rodaje de un aeropuerto, hoy se dispone demuchsima informacin. La que figura en este capitulosirve para documentar al planificador de aeropuertos sobretemas relativos a los criterios en materia de dimensiones,resistenua de los pavimentos, longitud de las pistas ycapacidad de un aerdromo. Ilustra, asimismo, la relacine importancia que adquieren estos elementos en el con-junto del proceso de planificacin general de un aero-puerto.

Captulo 7 -Platqformas. La mayor parte de estecapitulo rene, de manera sucinta, los conceptos y consi-

deraciones ms importantes necesarios para satisfacer losobjetivos de la planificacin de las plataformas paraaeronaves. Este captulo abarca, entre otras cosas: empla-zamientos, trazado, numero requerido de puestos deestacionamiento de aeronave, instalaciones para la carga ydescarga de mercancas y para el embarque y desembarquede pasajeros, e instalaciones para atender a las aeronaves.

Captulo 8 -Ayudas para la navegacin. para elcontrol del trnsito areo y el de los movimientos en tierraen los aeropuertos. La planificacin de aeropuertos debeincluir instalaciones que sirvan de apoyo al sistema decontrol del trnsito areo, a las ayudas para las aeronaves

que se aproximen al aeropuerto, y, finalmente, pararegular la circulacin de las aeronaves y vehiculos en tierra.El objeto de este captulo es describir los requisitos


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inherentes a esas ayudas, en cuanto concierne a la planifi-cacin general de todo aeropuerto.


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Parte l. Planificacin general

Seccin 111 -Estudio de la parle"pblica"

1.3.6 En esta seccin, se proporciona orientacin

concreta en cuanto a la planificacin de este sector delaeropuerto, a la cual tiene libre acceso el pblico que noviaja; y, tambin, en cuanto a los sectores prohibidos alpblico, de las instalaciones dedicadas a las operaciones ya las mercancas, de las compaas areas; a la adminis-tracin del aeropuerto y a las formalidades estatales. Loselementos ms importantes que intervienen en el estudio dela parte pblica son: el edificio de pasajeros, las insta-laciones para mercancas, el transporte terrestre y lacirculacin y estacionamiento de vehiculos.Captulo 9 -Edificio de pasajeros. Este capitulo seocupa de la planificacin de las instalaciones que sirven

para alojar aquellas actividades relacionadas con latransferencia de pasajeros y sus equipajes, desde el puntode intercambio entre el transporte terrestre y el edificio depasajeros hasta el punto de enlace con las aeronaves; y conla transferencia de pasajeros y sus equipajes entre vuelosde empalme y en trnsito. En muchos aeropuertos, que sehan tenido en mente al preparar este manual, las instala-ciones de pasajeros estarn concentradas -en formacontigua -en un pabelln general del aeropuerto. Sinembargo, en algunos casos, determinadas funciones, comola tramitacin de la carga, pueden estar situadas en lugaresalejados del edificio central de pasajeros. Entre los aspec-tos que abarca este captulo figuran tos principios de

planificacin, los factores que afectan a la clase y tamaodel edificio, y los detalles especficos de la planificacin delas diversas funciones que debe desempear el edificio encuestin.

Captulo 10 -Instalaciones para mercancas. Lasmismas consideraciones que influyen en la determinacindel emplazamiento de las instalaciones para pasajerostambin se aplican a la zona de mercancas. La impor-tancia que se atribuye a esta zona, al tratar de conseguir elequilibrio necesario para lograr la compatibilidad generaldeseada, depender de la naturaleza del triifico a que se

destine el aeropuerto. El objeto de este capitulo es exa-minar algunos aspectos de los problemas que probable-mente surjan al planificar las instalaciones para mercan-cas. Una de las consideraciones principales es la superficienecesaria para este tipo de instalacin.

Captulo II -Transporte terrestre, circulacin yestacionamiento de vehculos en el recinto del aeropuerto.Este capitulo trata de la planificacin de ese elemento delaeropuerto que tendr que ver con el transporte terrestrede pasajeros, equipajes y empleados, hacia y desde elaeropuerto, y dentro de su permetro. La planificacin delas vas de circulacin y de las zonas de estacionamiento de

vehiculos, a fin de brindar facilidades a los usuarios delaeropuerto, se basar en las previsiones hechas de confor-midad con el Captulo 3 y en estudios realizados en el


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propio aeropuerto.

Seccin IV -Elementos de apoyode los aeropuertos

1.3.7 Para garantizar el funcionamiento de unaeropuerto, se requieren diversos edificios y actividades

para lograr determinados fines. Entre un aeropuerto yotro, habr diferencias en cuanto a la necesidad de contarcon todos o con slo algunos de los edificios que sedescriben en esta seccin, as como con relacin a lasnecesidades concretas en materia de locales. En general, sunmero y complejidad depender del volumen de trfico.El emplazamiento de estos edificios en el aeropuerto, o losplanes maestros de cada uno de ellos, depender de lasfunciones que tengan que desempear y de su compati-bilidad con las caractersticas ms importantes del plan.1.3.8 Esta seccin describe, adems, la importancia deprever, de manera apropiada, los aspectos de seguridad del

aeropuerto.Capitulo 12 -Instalaciones y servicios para las activi-dades aeronuticas y de apoyo. En un aeropuerto serequieren edificios para diversas actividades, a saber: paralos servicios meteorolgicos, de control del trnsito areo,de comunicaciones, de salvamento y extincin de incen-dios, depsitos de combustible y todas las instalacionespara la administracin y mantenimiento, el personal, losexplotadores de aeronaves, la aviacin general y la polica,etc., y, a veces, un hotel. Esta seccin describe la funcinde cada una de estas instalaciones de apoyo y su relacincon otros elementos del aeropuerto, tratados en estemanual.

Capitulo 13 -Instalaciones y servicios para manipula-cin del combustible. La manipulacin del combustible enlos aeropuertos es un aspecto importante que ha de tenerseen cuenta al planificar las instalaciones y servicios, ya quees preciso satisfacer requisitos especiales en lo tocante a laseguridad, a la reduccin del tiempo de permanencia de laaeronave y a los movimientos de vehiculos grandes ypesados. En este captulo se describe la capacidad dealmacenamiento, el emplazamiento de los depsitos decombustible, varios sistemas para abastecimiento decombustible a las aeronaves y requisitos de diseo relativos

a los sistemas de abastecimiento.Capitulo 14 -Consideraciones en materia de seguri-dad. Todos los aeropuertos requieren cierto nivel deseguridad, que depende de la situacin imperante en el pasen el cual esta ubicado. A fin de que la seguridad no seaun mito, se requiere adoptar antes un criterio de planifi-cacin total bien coordinado, que incluya el plan bsico delproyecto de aeropuerto de que se trate. No es de esperarque, en todos los aeropuertos, se lleven a la prctica todaslas medidas enumeradas en este captulo, pero s deberanevaluarse en relacin con el nivel de seguridad deseado, eimplantarse de modo que slo causen !os mnimos incon-

venientes y las demoras indispensables, en cuanto atae alos pasajeros, tripulacin, equipajes, mercancas y correo.


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Capitulo 2Consideraciones previas a la planificacin

2.1 DE QUE SE OCUPA ESTE CAPITULOLa expansin satisfactoria de los aeropuertos existentes

y la construccin de otros nuevos depende de las orien-taciones fijadas en el plan general del aeropuerto. Enconsecuencia, para que un plan general sea til para lasadministraciones aeroportuarias, ser preciso comprenderde antemano ciertas condiciones orevias a la ~lanificacinY ajustarse a ellas. El presente caitu~o tiene la finalidad deprecisar las consideraciones ms importantes previas a laplanificacin que, de ser aceptadas, constituirn la estruc-tura de un plan general de aeropuerto, eficaz y factible.Dichas consideraciones previas son las siguientes:

a) coordinacin preliminar;

b) fuentes de informacin;

c) metas y programas de fechas;

d) terrenos necesarios;

e) consideraciones de orden financiero;

0 equipo planificador;

g) organismo encargado de la planificacin;

h) metodo de planificacin;

i) consideraciones ambientales.

2.2 COORDINACIN PRELIMINAREn el proceso de planificacin general de aeropuertosdeben tenerse presentes tanto el papel de 10s mediosaeronuticas como el de los no aeronahticos apropiados.El plan general de aeropuertos, conjuntamente con susproyectos de desarrollo recomendados, ser de inters parauna diversidad de gente Y organismos. entre 10s cualesfiguran los particulares, organismos locales Y nacionales,

usuarios del aerdromo, organismos de planificacin,grupos protectores del medio ambiente, transportistas desuperficie, concesionarios, lneas areas y otros ambientesaeronnticos. Si estos BTUDOS no son wnsultado~ antes de

-.

fijar el programa de planificacin general y durante su

realizacin, se correr el grave riesgo de que haya demoras,

e incluso interrupciones, que dificulten el desarrollo futuro

aeroportuario. Por eso, es indispensable que el grupo deplanificacin general coordine su labor y Lrate de saber elparecer de los distintos medios interesados, tanto antes de


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las fases crticas del plan general como en el curso de lasmismas. Esta coordinacin ayuda a garantizar la acepta-cin del plan y permitir una participacin importante delos grupos interesados, que llevar a un plan bien inte-grado y factible.

2.3 QU DATOS SE NECESITAN

2.3.1 La preparacin y recopilacin de datos apro-piados sobre el uso de un aeropuertoy sus componentes esfundamental para la buena planificacin general, queasimismo exige mtodos de previsin confiables y datosestadsticos pertinentes, en los cuales pueda basarse laplanificacin futura. La naturaleza de los datos que habrque recopilar no debera abarcar solamente las instala-ciones fsicas del aeropuerto, sino que debera comprendertambin indicaciones de su utiluacin, volumen y' compo-sicin del trfico, el costo del transporte y las tarifascorrespondientes, la situacin econ6mica de las lneasareas que usen el aeropuerto y los criterios y reglamentos

estatales en materia de transporte.2.3.2 Las fuentes de datos confiables son muchas ydiversas y entre ellas figuran los bancos nacionales, lasinstituciones financieras internacionales, los organismosgubernamentales locales y nacionales, las oficinas regio-nales de la Asociacin del Transporte Areo Internacional(IATA), los servicios de las Direcciones generales deaviacin civil (DGCA). la "Federal Aviation Adminis-tration" de lo; ~stads Unidos, las lneas areas, lasasociaciones orofesionales de aviacin, las NacionesUnidas y sus organismos afiliados, organismos locales ynacionales de planificaci,, y ciertas documentos de laOACI, A&ems, al emprender la planificacin general de

un aeropuerto pueden ser de utilidad los archivosllevados por la aeroportuda, las lneasareas, otros inquilinos del aeropuerto, etc. Finalmente, labibliografa enumerada al de cada capitulo del pre-sente manual puede facilitar determinada informacinpertinente,2.4 POSIBILIDADES PRELIMINARES DEORDEN ECONMICO2.4.1 La carga financiera que representa el ampliarextensamente un aeropuerto o el construir uno nuevo,1-8


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puede ser enorme. Con objeto de determinar la magnitudde dicha carga y los problemas de financiamiento, esaconsejable determinar con mucha anticipacin la facti-bilidad econmica del proyecto. Como se trata de una

consideracin preliminar, slo ser necesaria una determi-nacin general de la magnitud de los costes. Estos clculosindicarn a las autoridades locales si el proyecto puedellevarse a cabo o no., Adems, estos clculos preliminaresproporcionarn la base necesaria para gestionar el asuntocon los organismos o instrucciones financieras que proba-blemente intervengan en el financiamiento de las mejorasrecomendadas en el plan general.

2.4.2 La factibilidad econmica debera determinarsecon respecto a cada componente del plan general (pistas,edificios, etc.) en el curso del perodo seleccionado.

Debera hacerse una comparacin entre las ventajas ycostes cuantificables, calculada a base del coste de opor-tunidad apropiado del capital (del gobierno nacional o delBanco Mundial, vase el Capitulo 4), y debera estimarsela relacin ventajas/coste y el tipo de inters aplicable aldesarrollo previsto.2.4.3 Los costes del capital que hay que considerarpara esta fase son clculos generales sobre su magnitud, enrelacin con un periodo de varios aos. Los costesincluyen, entre otras cosas, la adquisicin de los terrenos(en caso necesario), las obras de construccin, el material,las piezas de recambio y el mantenimiento, tos gastos deadministracin y de explotacin y el coste del financia-

miento. Entre las ventajas, deberia figurar una mayorcapacidad y mayores posibilidades del aeropuerto, msseguridad y confiabilidad y un mejor servicio publico.Cuando sea factible, debera hacerse un clculo del ahorroque represente con respecto a los pasajeros, la carga y lasaeronaves, la inversin propuesta. Dichas economas,comprendido el ahorro de tiempo, deberian expresarse envalor monetario. Adems, deberan indicarse los efectosprobables de las recomendaciones del plan general sobre laeconoma general del Estado, incluso las repercusiones enla balanza de pagos y el empleo, entre otros efectos.2.4.4 Todas las estimaciones generales acerca de la

factibilidad, realizadas durante esta fase inicial del procesode la wlanificacin eeneral. indicarn la orooiedad de

. .

mantener o modificar la envergadura del plan general. Ellofijar tambin las orientaciones generales con respecto a laampliacin posible del proyecto, teniendo en cuenta losfondos disponibles para financiar el desarrollo recomen-dado. En el Capitulo 4 del presente manual se dan orienta-ciones para la determinacin, durante las fases de planifi-cacin y construccin, de medidas de orden econmico yel establecimiento de programas de fiscalizacin de los

gastos y de contabilidad.

2.5 IMPORTANCIA DE LA FINANCIACIN


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EN MA-ACINAEROPORTUARM

2.5.1 En el proceso general de planificacin es indis-pensabie determinar las fuentes y la magnitud de losmedios financieros disponibles para la provisin inicial, y

la operacin continuada y mantenimiento subsiguiente delas instalaciones y servicios que se tiene la intencin deproporcionar en el aeropuerto. Las subvenciones o pres-tamos del gobierno (a veces obtenibles a su vez de insti-tuciones financieras internacionales), y en menor medidalos prstamos negociados comercialmente, es probable queconstituyan las nicas fuentes de financiamiento de losgastos de capital, tanto en el caso de la construccin de unnuevo aeropuerto como en el de una ampliacin impor-tante de las instalaciones de un aeropuerto existentecualquiera, en el que la reserva de fondos que pudierahaberse acumulado resulta insuficiente para dicha fina-

lidad. Una vez que se baya establecido la disponibilidad decapital adecuado, es necesario hacer una evaluacinrealistica de la provisin financiera que se necesitariaanualmente si la autoridad aeroportuaria tuviera quecumplir con sus obligaciones para con la deuda (es decir,reembolso del capital e intereses) y acumular unas reservas:para estos clcuios, la vida econmica til de las diversasinstalaciones contempladas deberia estimarse con muchodetalle, teniendo en cuenta los diferentes indices o porcen-tajes de su depreciacin y el grado en que quedarn anti-cuadas desde el punto de vista material.

2.5.2 Para hacer una planificacin prctica, debe

considerarse con mucho cuidado la posibilidad futura deque el aeropuerto cumpla la obligacin de abonar losintereses anuales del capital y sufragar tambin sus costesdirectos de operacin y mantenimiento, y esto debe hacersedesde el comienzo, a fin de que la escala de instalacionesy servicios contemplados no resulte, ms adelante, queexcede de los limites de las posibilidades financieras.Aparte de cualquier subvencin del gobierno o contri-buciones obtenidas de otras fuentes, los medios principalesde obtencin de ingresos de que dispone un aeropuertoson, en orden de importancia: los derechos por el uso deinstalaciones para el aterrizaje y otras instalaciones

conexas; las concesiones; y el alquiler de espacio deledificio terminal y otros locales y servicios del aeropuerto.Los pronsticos de trfico utilizados para planificar lasinstalaciones y servicios que han de proporcionarse, debe-ra considerarse como sirviendo a la doble finalidad depermitir proyectar los ingresos que el aeropuerto pudieraesperar obtener de los derechos de aterrizaje y de otraclase, calculndose los diversos niveles de derechos comobase para juzgar qu proporcin de los costes restantes quebabrian de recuperarse por tales medios constituiria unobjetivo lograble. La medida en que puedan sufragarse loscostes con tales derechos depender, por supuesto, de laevaluacin hecha por las autoridades aeroportuarias en

relacin con el nivel de derecbos que seria posible yrazonable imponer a los usuarios, teniendo en cuenta lanaturaleza del trfico servido y la variedad de otras


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circunstancias peculiares al aeropuerto de que se trate.2.6 EQUIPO PLANIFICADOR2.6.1 Las especialidades necesarias para la planifi-cacin de aeropuertos vienen determinadas por las mate-


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rias princtpales que han de tratarse. Podran incluirpronsticos econmicos y operaciones para la planifi-cacin bsica y detallada, estudios y simulaciones concalculadoras electrnicas de investigacin operacional,anlisis de datos estadsticos y sociolgicos, anlisis decostehentajas de las soluciones de alternativa, opera-

ciones de aeronaves en el aire y en tierra, construccin deedificios, y planificacin de caminos y de la nrculacin porellos. El equipo planificador no debera incluir a todos losespecialistas cuyo parecer pudiera necesitarse de cuando encuando, sino que deberia restringirse a aquellos necesariospara cubrir los aspectos primarios de la planificacin y queintervengan en todas las etapas de la misma. Por ejemplo,los sistemas de ingenieria mecnica puedan afectar eltamao y el trazado de reas con ellos relacionadas,adems del rea especfica en que estn contenidos, y hande tenerse en cuenta en la determinacin fundamental delsistema general de operacin para las zonas de pasajeros o

de mercancas. Las eswcialidades aue deberan eeneral--

mente considerarse para inclusin en un equipo plani-ficador son: estadisticas, economa, finanzas, iavesti-gacin cientifica operacional, arquitectura, ingenieracivil, electrnica y de trfico, pilotaje, control de trnsitoareo y direccin de aeropuertos. Deber obtenerse elasesoramiento de otros especialistas cuando sea necesario.Como es natural, las especialidades concretas adecuadas aproyectos determinados dependern de la magnitud deltrfico a que se destine el aeropuerto, pero con el cre-

cimiento del trfico resulta cada vez ms necesario utilizarlos conocimientos de la mayor cantidad posible de estosespecialistas. Para la coordinacin general y la direccin deun equipo planificador se necesita un coordinador deplanifcacin, que debe ser un experto en tcnicas dedireccin y administrativas, con amplios conocimientosaeronaticos, quien deberia encargarse de la evolucin delplan general ms apropiado, de su progreso y del controlde costes.

2.6.2 La planificacin de aeropuertos debera rea-lizarse en consulta con las dems entidades interesadas y

llevarse a cabo en estrecha colaboracin con las auto-ridades nanonales y locales encargadas del transporte y dela planificacin, as como con los explotadores de aero-naves. Las autoridades de aviacin civil deberan llevar lainiciativa en la tarea de establecer contactos entre lasautoridades gubernamentales de control, con el objetivo deasegurar una gran medida de fanlitacin en el despacho depasajeros. En la Figura 2-1, se describe la relacin entre elequipo planificador y la organizacin general de plaui-ficacin.2.7.1 El establecimiento de una organizacin de plani-ficacin para preparar un plan general de aeropuertovariar considerablemente de un Estado a otro y, frecuen-

temente, entre distintos emplazamientos de aeropuerto,Manual de planificacin de aeropuertos


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dentro de un mismo Estado. La diversidad surgir de lasdecisiones poliheo-administrativas, de la naturaleza de lapropiedad y el control de los aeropuertos existentes, de laorganizacin y eficacia de las autoridades centrales ylocales encargadas de la planificacin del suelo del pas yde transporte, y del organismo legalmente encargado definanciar el proyecto de planificacin.

2.7.2 La organizacin ms eficaz ser aquella quepueda: 1) establecer una poltica aceptable a la comunidadaeroportuaria; 2) reunir, para fines de asesoramiento ycoordinacin, todos los intereses aeronuticos y noaeronuticos afines correspondientes; y 3) garantizar unproceso de planificacin que sea tcnicamente slido Y quese ajuste a la poltica establecida y al proceso de coordi-nacin. Lo primordial es que las medidas adoptadas seantales que el plan general pueda establecerse en calidad deprograma eficaz y continuo susceptible de realizacin.2.7.3 A menos que se cree una organizacin eficiente

en los trminos indicados, desde el principio, existir laposibilidad de que las metas fijadas en la planificacingeneral de aeropuertos no se cumplan totalmente. Todoesfuerzo malamente organizado dar lugar a: 1) apoyopblico fragmentado, incluso controversias pblicasevitables o producto de la falta de informacin conrespecto a las recomendaciones del plan general; 2) reco-mendaciones no realistas que no sean aceptabks para lacomunidad aeronutica ni para los encargados de laplanificacin detallada del transporte de superficie; 3) unestudio completo sin utilidad posterior y que no es actua-lizado oportunamente, ni mucho menos ejecutado. Por lotanto, el insistir sobre la importancia de organizar eficaz-

mente la labor de planificacin general de aeropuertos nopuede considerarse nunca exagerado, ya que puede cons-tituir el paso ms crtico del proceso.2.7.4 En general, la organizacin deberia estructu-rarse para poder realizar tres funciones principales, asaber: la formulacin de la poltica a seguir; el asesora-miento y coordinacin; y la planificacin tcnica, como seilustra, en forma muy general, en la Figura 2.1.2.8.1 Debera prepararse un plan general para latotalidad del aeropuerto, definiendo los conceptos funda-mentales y el trazado general que permitan aprovechar almximo las posibilidades del emplazamiento elegido. El

plan general debera surgir del examen de todos losfactores que afectan al transporte areo y que fomentarnu obstaculizarn el desarrollo y utilizacin del aeropuertodurante toda su vida til.2.8.2 El plan debera proporcionar un marco dentrodel cual pueda tener lugar el futuro desarrollo y amplia-ciones, y se indique su tamao total definitivo. DeberaYeficir !as capacidades necesarias en cuanto a aeronave,pasajeros, mercancas y vehiculos en tierra, junto con unaindicacin de las fases principales de construccin que


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DEPENDENCIA 1

.----

: GUBERNAMENTAL QUE PLAN GENERAL HiCONTROL (ADUANA, INMIGRACI~~ : FORMULA LA POL~TICA DEL AEROPUERTO / SEGURIDAD, ETC.), DEFENSAAERONAUTICA 1 NACIONAL (DE SER EL CASO)

USUARIOS, TRANSPORTISTAS,ORGANISMOS REPRESENTATIVOSCONSTRUCTORES DE AVIONES YEQUIPO

DIRECTOR DELEQUIPO PLANIFICADOR

PERSONAL DEL EQUIPOPLANIFICADOR

CENTRALES Y LOCALESENCARGADAS DE LA

NACIONALES Y DEL AEROPUERTO

PLANIFICACIN DEL

SUELO DEL PAiS

PLANIFICACI~N TECNICA

---------------POLiTlCA AERONAUTICA------ASESORAMIENTO Y COOROINACI~N (ENLACES)

Figura 2-1. Organigrama tpico de la planificacin general ds aeropuertos


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resultan posibles en trminos materiales y econmicos, asicomo las fechas en que se prevea que se necesitarn. Losprocedimientos de planificacin de cada una de las insta-laciones de la totalidad de un aeropuerto son idnticos alos del plan general y suponen las siguientes fasesprincipales:

Pronslicos: Preparacin de pronsticos a largoplazo que abarquen los factores aeronuticos opera-cionales, econmicos y de otra clase, en los cuales puedabasarse la planificacin para el futuro.

Conceptospara lossistemas: Elaboracin de concep-tos para los sistemas bsicos de operacin, e identifi-cacin del desarrollo necesario para satisfacer las

necesidades pronosticadas de todos los usuarios delaeropuerto.

Plan general del aeropuerto: Determinacin deltrazado general definitivo que mejor se preste a explotarlas posibilidades que ofrece el emplazamiento, aprove-chando al mximo los accidentes naturales del terrenoque pudieran existir.

2.8.3 En todas las etapas de planificacin, deberaestablecerse y dejarse constancia de todos los motivos enque se fund cada una de las decisiones, as como de lasinfluencias que apoyaron determinados conceptos y direc-trices. En las etapas subsiguientes deberan ponerse aprueba dichos motivos para asegurarse de que continan

siendo vlidos y forman parte de una configuracincoherente y continua. En todo el largo y complejo procesode la preparacin de planes para un aeropuerto, es fciltomar decisiones basadas en juicios que son totalmentevlidos en s mismos pero que estn en pugna con losrazonamientos que motivaron decisiones anteriores.Durante toda la planificacin de un proyecto es importanteasegurar que los critertos, conceptos y razonamientos seancomprendidos y se apliquen continuamente.2.9 METAS PERSEGUIDAS Y OBJETIVOSEN MATERIA DE POLTICAAEROPORTUARIA

Metas perseguidas2.9.1 El proceso de planificacin general de aero-puertos supone la fijacin de ciertos principios generales yde otros particulares, as como de planes y programasnecesarios para establecer un aeropuerto viable. Las metasdel proceso de planificacin general de aeropuertos debe-ran ser las siguientes:a) Disponer el desarrollo ordenado y oportuno de unaeropuerto, adecuado a las necesidades presentes yfuturas del transporte areo de determinada zona opais.

b) Situar la aviacin en su propia perspectiva con rela-cin a un plan equilibrado, regional o nacional, queabarque todas las modalidades de transporte, o a un


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plan para toda una zona. Adems, proporcionar una

Manual de planificacidn de aeropuertos

base para la coordinacin de los planes aeropor-tuarios con otras actividades de planificacin -locales, regionales y nacionales.

c) Proteger y mejorar el medio ambiente gracias alemplazamiento y expansin de las instalacionesaeronuticas, de tal manera que se evite todoempeoramiento ecolgico, as como el llegar aniveles inaceptables de ruido y de contaminacin delaire,

d) Fomentar la creacin de un eficiente organismoestatal para lograr la ejecucin del plan general.

e) Garantizar la compatibilidad con el contenido,

forma, normas y criterios de los organismos estatalesencargados de formular la poltica aeronutica, de laOACI y de la IATA entre otros organismos.

f)Coordinar el plan general aeroportuario en cuestincon el sistema estatal de aeropuertos y los planesregionales de transporte areo, cuando los haya.

g) Servir de base para coordinar los planes sobre insta-laciones y servicios de navegacin area, la utili-zacin del espacio areo y los procedimientos decontrol del trnsito areo.

b) Informar a los intereses aeronuticos, pblicos yprivados, as como al pblico en general, de lasnecesidades aeronuticas, y crear una concienciageneral sobre la necesidad de contar con algnprocedimiento sistemtico para lograr la planifi-cacin y desarrollo del aeropuerto.

i) Preparar la parte correspondieiate a la aviacin de losplanes estatales a largo plazo. y fijar el orden deprelacin correspondiente al financiamiento aero-portuario en los presupuestos estatales a corto plazo,

destinados a los servicios pblicos.j)Hacer el mejor uso de los terrenos y del espacioareo, que son inherentemente limitados en algunaszonas.

k)Utilizar las instalaciones y servicios de transporteareo para ayudar a orientar el desarrollo de la zonay del pais, de acuerdo con las metas y objetivosgenerales de planificacin fijados por las autoridadeslocales.

1) Crear un organismo planificador que permita a lasentidades polticas afectadas participar en la plani-


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ficacin del aeropuerto.

Objetivos en materia de politicaaeroporuaria

2.9.2 Una vez organizadas las actividades de plani-ficacin y dispuesto el apoyo financiero necesario, podr

empezar el proceso de planificacin propiamente dicho.


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Parte 1. Planificacin general

ste comienza con la determinacin de criterios generalesy objetivos en materia de politica aeroportuaria (a vecesdenominada "formulacin de poltica") y con la concep-cin del estudio. Una vez completados ambos pasos,

empieza la fase de planificacin tcnica, con el inventariode las instalaciones y servicios existentes. A continuacin,se hace un pronstico de la demanda de servicios aeronu-ticos a fin de determinar las necesidades futuras en cuantoa instalaciones y servicios. Luego, se idean y evalandistintos sistemas para satisfacer dichas necesidadesfuturas. Aunque con esto se termina el proceso inicial deplanificacin, se establece un proceso de planificacinpermanente, ajustado a estos mismos procedimientosgenerales, mientras est en curso la ejecucin del plan alargo plazo.

2.9.3 La primera medida del proceso de planificacingeneral es el establecimiento de reglas fundamentales, quepueden calificarse de objetivos en materia de polticaaeronutica. Por ejemplo, es necesario declarar, desde elcomienzo, el perodo o las perspectivas de planificacincon respecto a los cuales habr que fundar la planificacin.Los lmites geogrficos del rea de planificacin debernestablecerse a fin de orientar aspectos tales como la recopi-lacin de datos, la pronosticacin y la eleccin del posibleemplazamiento. Debera determinarse si habr que res-petar o no las normas nacionales o internacionales deconcepcin y de dimensiones de los aeropuertos.2.9.4 En general, se debera tratar de relacionar los

distintos objetivos, y a veces singulares, de las comuni-dades con las metas mencionadas en 2.9.1. No se deberiapartir del supuesto de que toda poltica puede fijarse desdeel principio. La formulacin de la politica aeroportuariapuede hacerse en diferentes momentos del proceso deplanificacin general: durante la preparacin, el estudio yla adopcin inicial de un plan general de aeropuerto;durante la revisin importante de todo el plan y el examende las dificultades de evolucin, que se presentan da a da,y que exigen el examen de las polticas generales a largoplazo.2.9.5 El perodo a largo plazo del plan abarca general-

mente 20 aos, y debera comprender el desarrollo, lacronologa de ste y la magnitud aproximada de los costes.No debera pretenderse la fijacin precisa de las necesi-dades y costes de desarrollo, aunque cabra esperar unclculo razonable de las necesidades. Como pueden pasarincluso 10 aos antes de que se construya un aeropuertoimportante, una vez determinada su necesidad, una pers-pectiva de 20 aos no deja de corresponder a la realidad.Al establecer la duracin del perodo de planificacin alargo plazo, deberian tomarse en consideracin otrasactividades locales de planificacin, como los planes detransporte y la utilizacin de los terrenos, de manera queello constituya en conjunto un objetivo consecuente. El

plazo intermedio es normalmente de 10 aos y deberiadeterminar con ms precisin las necesidades de desarrolloy los clculos de los costes correspondientes, que los


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especificados con respecto al periodo a largo plazo.2.9.6 El perodo a corto plazo es normalmenie de 2 a5 aos, y la planificacin debera compren6er un estudiodetallado de las necesidades de instalaciones y servicios ylos clculos de los costes. estos deberian ser suficien-temente precisos para permitir la planificacin financieray presupuestaria que sea consecuente con los programas de

financiamiento aeroportuario de toda la nacin y con elproceso local de elaboracin de presupuestos.

2.10 RECURSO AL ASESORAMIENTODE ESPECIALISTAS2.10.1 La contratacin de servicios de asesoramientopor parte de las administraciones aeroportuarias supone,de ordinario, explicar a las autoridades superiores lanecesidad de dichos servicios, as como tambin justificarel gasto correspondiente. Sin embargo, en el curso de lasaaividades pievias a la planificacin, la contratacin deesos servicios no es slo conveniente sino que, a veces,

puede ser indispensable.2.10.2 Una razn comn para recurrir a los serviciosde asesoramiento es la falta de especialistas tcnicos dentrode las estructuras internas de los organismos. Casi siempreno es prctico que un organismo de aviacin civil tengaempleado permanentemente a personal de todas las espe-cialidades que intervienen en las diversas fases de un granprograma de planificacin general. A menudo, se recurrea los asesores cuando el aeropuerto no tiene el personalsuficiente para realizar labores de carcter temporal. Envez de aumentar el personal de plantilla, se contratanasesores para complementar el personal durante un lapsolimitado. Hay asimismo casos en los que la asignacin del

propio personal del organismo a la solucin de un pro-blema determinado menoscabara la funcin permanente alargo plazo de dicho personal. Los asesores pueden contra-tarse por su experiencia en esferas en las que el personaladministrativo aeroportuario de plantilla no est fami-liarizado.2.10.3 Los proyectos de aeropuerto pueden com-prender tareas programadas para varios aos. Cuando hayrotacin de personal aeroportuario, dichos programas alargo plazo pueden verse desarticulados por la falta de unsolo grupo de administracin-planificacin, encargado dela totalidad del programa, desde el principio hasta el fin.

2.10.4 Si hay que tomar decisiones en el proceso deplanificacin que supongan riesgos considerables, la cola-boracin del asesor podr ser de mxima importancia en sucalidad de juez, ya que puede dictaminar tanto por suespecializacin tcnica como por su imparcial punto devista. Los asesores tambin pueden representar un factorde objetividad al ayudar a los administradores de aero-puertos a exponer sus necesidades a las autoridadessuperiores.Bibliografia

"Airport Master Plans", U.S. Federal Aviation Adminis-tration, AC 150/5070-6A, junio de 1985.

"Planning and Completing Airport Improvements", G.H.Hogarty, Jr., in Proceedings of a Short Course for Airport


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Managers, Texas A&M University, marzo de 1974.


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Captulo 3Pronosticacin para fines de planificacin

3.1 DE QU SE OCUPA ESTE CAPITULOEn este capitulo se describe la funcin que desempea

la pronosticacin en la planificacin general de aero-puertos. Se examina el porqu se necesitan los pronsticos;qu pronsticos son necesarios y para qu se necesitan,dnde se acoplan dentro de la funcin de planificacin, ycmo puede evaluarse su validez y apartacin. Por lotanto, ms que una exposicin de tcnicas de pronosti-cacin, el captulo se refiere a los principios en que reposanlos procesos de pronosticacin y a la aplicacin prctica delos propios pronsticos. Un manual complementario de laOACI, el Manualdeprevisin del trfico aireo, que, en losucesivo, se denomina "Manual de previsin", contiene ladescripcin de algunas tcnicas.

3.2 NECESIDADES3.2.1 La pronosticacin es el punto vital de losprocesos de planificacin y control. Los pronsticos sonnecesarios para definir las instalaciones que se requerirn,la importancia de esas instalaciones y el momento en quese necesitarn. La finalidad de la pronosticacin no espredecir el futuro con precisin, sino facilitar informacinque pueda ser utilizada para evaluar los efectos de laincertidumbre con respecto al futuro. Por lo tanto, debe-ran tenerse en consideracin, tanto para la planificacinfisica como para fines de evaluacin financiera, no sola-mente las inferencias de los pronsticos mismos, sino

tambin las atribuibles a la falta de precisin de los prons-ticos y al hecho de la conversin de los pronsticos encriterios de planificacin.3.2.2 A fin de conseguir la compatibilidad con lassuposiciones en las que se basa el plan general, los pro-nsticos deberan estar completamente integrados alproceso de planificacin y la preparacin independiente delos pronsticos debera tratarse con precaucin. LaFigura 3-1 muestra cmo puede encajar la actividad depronosticacin dentro del proceso de planificacin generalde aeropuertos. Una vez que se hayan determinado(vase 2.9) los fines del aeropuerto (tanto a corto como a

largo plazo), puede establecerse un plan provisional,general, y evaluarlo en relacin con los pronsticos detrfico. Aunque estarn influenciados por aspectos especi-ficos del plan, estos pronsticos estarn determinados, engran parte, por factores socioeconmicos ajenos al marcodel plan.3.2.3 Para periodos de tiempo tan prolongados comolos que transcurren entre la planificacin y la inauguracinde los aeropuertos, los pronsticos, en general, se pro-ducen anualmente (la pronosticacin para periodos detiempo ms cortos es ms compleja y su viabilidad esttambin limitada por la disponibilidad de datos). Pero esla demanda en los periodos punta, ms que la demanda

anual, la que debe determinarse a fin de evaluar los requi-sitos relativos a la instalacin, ya que la capacidad deutilizacin de las instalaciones aeroportuarias se hace ms


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critica durante los das y horas de los periodos punta deltrafico. Por lo tanto, los pronsticos bsicos tienen queconvertirse en informacin relativa a los periodos punta,tanto para los vuelos de aeronaves (que definen los requi-sitos relativos a las pistas, calles de rodaje, control detrnsito areo y plataformas) como para los pasajeros,mercancas y correo despachados (lo que define los requi-

sitos relativos a los sistemas termind y de acceso, cuandose han incorporado anlisis adicionales relativos al nmerode visitantes que acompaan a los pasajeros, expectadoresy trabajadores del aeropuerto o que, sin estar adscritos aste, trabajan en l).3.2.4 Una vez que se han establecido los requisitosrelativos a la instalacin, pueden determinarse los costosde capital y, a continuacin, los costos recurrentes, para loque los pronsticos de trfico originales son utilizados afin de evaluar los costos anuales totales de los servicios.Los pronsticos de trfico originales se utilizan tambinpara determinar los ingresos anuales procedentes de las

fuentes principales de ingresos (servicios) y de las secun-darias (concesionarios, etc.). Es posible comparar lainformacin sobre las instalaciones que hay que construir,el costo de proporcionar las instalaciones y servicios y losingresos correspondientes con los fines del aeropuerto y elplan provisional, y se puede llevar a cabo un anlisis de larelacin costo/ventajas, si es menester.3.2.5 Si se establece un proceso de planificacinsistemtico, pueden evaluarse los efectos de la fluctuacinde los factores socioewnmicos que influencian los pro-nsticos, los efectos de pronsticos imprecisos, o losefectos de diversos criterios.3.3 PRONOSTICOS REQUERIDOS

3.3.1 Las cuestiones que deben ser objeto de prons-tico y las unidades en que han de expresarse deben1-14


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Revisense los objetivos, si fuera necesario

Comparaci6n de losresultados con las

(y anlisis costo1


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Manual de planflioacin de aeropuertos

relacionarse con las necesidades de planificacin de cadaaeropuerto. Del examen de la aviacin en general noresultan obvios inmediatamente. Por lo tanto, las esta-dsticas y pronsticos que representen el crecimiento

mundial del trfico, expresado en pasajeros o entoneladas-kilmetros, o proporciones del nmero totalmundial de vuelos expresados en aeronaves de reaccin yde hlice, longitud del sector de vuelo, o diferentescategoras de propietarios de aeronaves, tienen pocautilidad para fines de planificacin aeroportuaria, apartede sealar las tendencias generales del desarrollo de laaviacin. Estas tendencias sirven nicamente comoindicadores generales para las previsiones a largo plazo,pero no proporcionan una base para la planificacin decada aeropuerto.

3.3.2 El pronstico primario se elabora frecuente-mente en funcion de los pasajeros y mercancias despa-chados, ya que los datos referentes a estas cuestiones estngeneralmente disponibles y la demanda bsica para lautilizacin de las instalaciones aeroportuarias est deter-minada por esos elementos. Esta demanda est deter-minada principalmente por factores externos al proceso deplanificacin aeroportuaria y, por ello, constituye unapiedra angular en la que cabe apoyarse para proyectar elplan.3.3.3 Como ya se ha mencionado, los requisitos encuanto a instalaciones estn determinados por la actividaden el perodo punta, principalmente por la "hora punta

tipica". A fin de no prever intilmente para un trfico queslo surge raramente, no se define la "hora punta tpica"como la hora punta de! ao, sino que se acepta general-mente como la 30a. o 40a. hora de mayor actividad.Similarmente, e! "dia de mayor actividad :ipico" es e! 30"o 40" dia de mayor actividad. Una interrelacin impor-tante que hay que establecer es aqulla entre el pronsticoprimario (punto I de la lista siguiente) y el pronstico dela hora punta tpica (punto 2 a continuacin), asunto quese examina ms adelante, en 3.5. La lista que se da acontinuacion incluye tambin otras cuestiones que quizsrequieran pronosticacin. Algunas de ellas ayudarn a

determinar la interrelacin mencionada, y, por supuesto,la mayora de ellas son interdependientes. Si se dispone dedatos bsicos apropiados, conviene pronosticar indepen-dientemente los elementos ms importantes y determinarsus interacciones, a fin de facilitar la comprobacinreciproca de su validez y apreciar la congruencia de lospronsticos.1)Pasajeros, mercancas y correo despachados anual-mente, agrupados por categorias en trfico interna-cional e interior, regular y no regular; y tambin porllegadas, salidas, en trnsito y de transbordo.

2) Vuelos y trfico de pasajeros, mercancias y correodespachados a la hora punta tipica, agrupados porcategorias, con preferencia, en llegadas y salidas, as


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como el trfico combinado (la hora punta tpicapuede acaecer, respecto a cada elemento y grupo, adiferentes horas).

3)Los vuelos. pasajeros, mercancias y correo despa-chados en el dia medio del mes punta, agrupados por

categoras como en 1) anterior (para la planificacinde instalaciones y servicios).

4) Nmero de lineas areas que utilizan el aeropuerto ySUS estructuras de rutas, tanto interiores comointernacionales, en relacin con el aeropuerto (paraproporcionar mostradores para las compaas,oficinas, instalaciones de ma

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28575821 Doc 9184 Manual Planificacion de Aeropuertos Parte 1