االقتصادية الحقوق واقع عن تقريروالثقافية واالجتماعية

الدولي العهد مواد بتطبيق العراق التزام ومدىواالجتماعية االقتصادية بالحقوق الخاص

والثقافية

العراق في اإلنسان لحقوق العليا المفوضية

2015آب بغداد

المقدمة لحقوق وطنية كمؤسسة العراق، في اإلنسان لحقوق العليا المفوضية أ نشأت

رقم قانون بموجب باريس، مبادئ الى استنادا والتزام. 2008لسنة 53اإلنسانعن يكون الذي المالي االستقالل خالل من ظارهة باريس بمبادئ المفوضيةمن االداري استقاللها وكذلك الحكومة، موازنة عن بعيدا موازنتها تقديم طريق

بموجب العراقي النواب بمجلس المتمثلة التشريعية السلطة في ارتباطها خاللالمتعلقة 2المادة والموضوعية الشكلية اإلجراءات استكمال وتم قانونها، من أوال

بتاريخ لها 2012/ 4/ 9بتشكيلها الموكلة بالمهام القيام عاتقها على وأخذت ، ( المادة في مؤسسات( 4الواردة مع التواصل ضمنها من والتي ، قانونها من

أهداف يحقق الذي بالشكل الحكومية وغير المستقلة الدولية اإلنسان حقوق. اإلنسان حقوق ثقافة نشر على والعمل المفوضية،

لجنة قبل من اعتمادها تم العراق في االنسان لحقوق العليا المفوضية أن( الدولية )ICCالتنسيق ) ( ب( التصنيف واخذت ،B )المشاركة لها يجوز وبالتالي

الوطنية، المؤسسات واجتماعات واالقليمية الدولية االعمال في مراقب بصفةعلى ) الحصول الى المفوضية .Aوتسعى اللجنة( قبل من

االقتصادية الحقوق مجال في بها القيام المفوضية تسعى التي االنشطة أمامجلس الى القوانين ومشاريع مقترحات بتقديم فتتعلق والثقافية واالجتماعيةالضمان وقانون العمل قانون مشروع ومنها الحقوق، حماية اطار في النواب

لرعاية االعلى المجلس وتشكيل الطفل حماية قانون ومشروع االجتماعيواالعيان اآلثار لحماية تشريعات اصدار الى السعي وكذلك العراق في الطفولة

واالجتماعية االقتصادية الحقوق بكافة التعريف ثقافة لنشر سياسة ووضع الثقافيةالعليا المفوضية ترصدها التي االنتهاكات كافة عن تقاريرها وتقديم والثقافية

بالحقوق الخاص الدولي العهد يتناولها التي الحقوق مجال في االنسان لحقوق. والثقافية واالجتماعية االقتصادية

بتنفيذ الحكومة التزام مدى مراقبة في المفوضية به تقوم الذي الوقت وفيإعمال بأهمية منها وإيمانا اإلنسان بحقوق المتعلقة الدولية والمواثيق العهود

أثر من لها لما والثقافية واالجتماعية االقتصادية الحقوق مقدمتها وفي الحقوقوالمجتمع؛ الفرد حياة على مباشر

المنبثقة التعاهدية اآلليات وجدوى بفاعلية المفوضية إدراك من من وانطالقاعن وتعبيرا اإلنسان؛ لحقوق الدولية الحماية منظومة في الكبير وأثرها االتفاقيات

. عملها لدعم األكيد وعزمها اآلليات بهذه ثقتهامنها إيمانا الموقرة للجنتكم األول تقريرها اإلنسان لحقوق العليا المفوضية تقدم

الحقوق وإعمال اإلنسان حقوق وتعزيز حماية في مهم دور من اآلليات لهذه بماوالثقافية، واالجتماعية االقتصادية بالحقوق الخاص الدولي العهد في الواردة

ارض على الرسمية واإلجراءات واآلليات للتشريعات وشامال عاما تقييما متضمناوأحكامها االتفاقية مبادئ مع وتناغمها انضباطها مدى وقياس . 1الواقع

لجنة( 1 من كل الى تقاريرها قدمت قد العراقية المفوضية ان علما ان اعالمكم على نود القضاء اتفاقيةالمرأة ضد التمييز أشكال )جميع CEDAW( )الطفل حقوق اتفاقية مناهضة( CRCولجنة اتفاقية ولجنة

القسري( )CATالتعذيب ) االختفاء بحاالت المعنية (.CEDاللجنة

1 | P a g e

بالحقوق الخاص الدولي للعهد االختياري البروتوكول على يوقع لم العراق انالحكومة ان الموقرة للجنتكم نبين ان ونود والثقافية؛ واالجتماعية االقتصادية

االقتصادية الحقوق بحماية تتعلق اجراءات اتخاذها من الرغم وعلى العراقيةالبروتوكول على التصديق في الجدية لدها ليس انها إال والثقافية، واالجتماعية

. الحالية المرحلة في االختياريالملفات من عدد أفردت تأسيسها، ومنذ اإلنسان، لحقوق العليا المفوضية إن

العمل في بالحق االجتماعية الخاصة والحق والحماية والتعليم باالتربية والحقاضافة االعاقة، ذوي واالشخاص واالقليات الطفل وحق نظيفة بيئة وفي بالصحة . وأرائها مالحظاتها أهم يلي فيما تورد عليه العامة والحريات للحقوق ملف الى

بشان مع وتوصياتها الوطنية التشريعات موائمة الخاص مدى الدولي العهد أحكامالفعلي التمتع على ذلك انعكس وكيف والثقافية واالجتماعية االقتصادية بالحقوق

. العهد يتضمنها التي الحقوق بهذه العراقي للشعباالقتصادية القطاعات في الحكومة وضعتها التي السياسات من الرغم وعلى

الفقر نسب ارتفاع تشخص مازالت المفوضية ان اال والثقافية؛ واالجتماعيةالسياسات هذه تنفيذ على تساعد وتعليمات قوانين اصدارها وعدم والبطالة

الجوانب في وخصوصا الحقوق حماية مستوى في انخفاض في االستمرار وكذلك . الخاصة المستلزمات توفر عدم وكذلك عمل وفرص نظيفة بيئة بتامين المتعلقة

على سواء الثقافية الحماية منظومة في وضعف وكوادر عالجات من بالصحة . والنشر السياسات مستوى على او التشريعات مستوى

الى التنويه من بد ال العهد، بنود تطبيق في العراق التزام مدى في الخوض وقبلالقانوني ان النظام بموجب الوطني التشريع من أعلى تعد ال الدولية االتفاقية

العراقي الدستور نصوص من يستنتج المبدأ وهذا لم 2005العراقي، الذي النافذالداخلية، التشريعات نصوص على اعلوية أية الدولية والمعاهدات لالتفاقيات يمنح

من جزء تعتبر الدولية لالتفاقيات االنضمام أو التصديق قوانين أن من وبالرغمقبل من مباشرة اليها االستناد يمكن ال العهد احكام ان إال الوطني التشريع

وال العراقي الجنائي القانون بنصوص حرفيا يتقيد الوطني القاضي الن المحاكم؛عليها يصادق التي الدولية االتفاقيات في الواردة النصوص من غيره الى ينظر

العراق.

2 | P a g e

التمييز( 2المادة ) عدم

تشريع الصدار النواب ومجلس الحكومة قيام عدم أشرت قد المفوضية انالمادة بموجب المحظورة التمييز حاالت لجميع من 2شامل الثانية الفقرة

. انواعه بكافة بالتمييز يتعلق فيما انتهاكات حصول الى يؤدي مما االتفاقيةاالقليات حماية قانون لمشروع مسودات عدة هناك ان الى نشير ان نود كما

لم انه اال والحكومة، المدني المجتمع منظمات من قدمت قد والعرقية الدينيةحماية قانون مشروع تقديم تم ومؤخرا للتشريع، طريقها المسودات هذه تأخذ

. التركمان حقوقملكية اعادة لتسهيل جادة خطوات الحكومة اتخاذ عدم تؤشر المفوضية ان

من قسرا منها تهجيرهم تم التي المناطق في وخصوصا كافة، الدينية االقلياتفيما الحكومة اتخذتها التي االجراءات أن وكذلك االرهابية، داعش عصابات قبلالتي واالنتهاكات االرهابية العمليات جراء من االقليات ضحايا بتعويض يتعلق

الموجه االنتهاكات مستوى الى ترتقي ال االرهابية داعش عصابات بها قامتضدهم.

التوصيات:

داعش -1 عصابات افعال تجريم قانون تشريع على والبرلمان الحكومة حثجماعية ابادة جرائم واعتبارها العراق في الدينية االقليات ضد االرهابية

االنسانية . ضد وجرائمروما -2 ميثاق الى العراق جمهورية االنضمام على والبرلمان الحكومة حث

المكانية وذلك الدولية الجنائية محكمة الى باالنضمام القاضي االساسيضد والجرائم الجماعية االبادة جرائم في ساهم أو اجرم من كل مالحقة

. االقليات ضد وخصوصا دوليا، العراق في االنسانيةعلى -3 والبرلمان الحكومة المادة حث لتنظيم قانون بتامين 125سن القاضي

لألقليات والسياسية واالدارية الثقافية . الحقوقالحقوق -4 باب الى استنادا والعرقية الدينية االقليات حقوق حماية قانون سن

العراقي الدستور في .والحرياتمناطق -5 لدعم وطنية اقتصادية استراتيجية تبني على والبرلمان الحكومة حث

ودعم والمصانع المشاريع وبناء التحتية البنى بأنشاء وذلك االقليات سكنى. داعش عصابات من تحريرها حال في سكناهم مناطق وتأهيل الزراعة،

االقليات -6 ملكية باعادة كفيلة اجراءات اتخاذ على والبرلمان الحكومة حثاالرهابية داعش عصابات قبل من منها هجرت التي المناطق في الدينية

. ضدهم الموجه االنتهاكات ومقدار تتناسب تعويضات وتقديمالمفوضية -7 اصدرتها التي للتسامح بغداد مبادئ تبني على والبرلمان الحكومة حث

النواب مجلس من بقرار الوزراء مجلس عليها وصادق االنسان لحقوق العليااالجتماعي والسلم التسامح الستراتيجية اساسا جعله الموقر وصوال العراقي

. الوطنية المصالحة الى

العهد(: 3المادة ) في الواردة بالحقوق التمتع في المساواة في الحق

3 | P a g e

الدستور تضمنه مما الدائم بالرغم )2005لسنة العراقي مواده و 14في ،16) ( . المادة نصت إذ العراقيين لجميع الفرص وتكافؤ المساواة مبادئ على( 14على

( العرق العراقيونمتساوونأن أو الجنس بسبب تمييز دون القانون أمامالوضع  أو أو الرأي أو المعتقد أو المذهب أو الدين أو اللون أو األصل أو القومية

( ) المادة في نص كما ، االجتماعي أو حق( ) 16االقتصادي الفرص تكافؤ أن على.) ذلك لتحقيق الالزمة اإلجراءات اتخاذ الدولة وتكفل العراقيين لجميع مكفول

القانونية المراجعة تطبيق في محرز تقدم وجود عدم تؤشر المفوضية ان االالعنف من الحماية قانون مشروع تقديم من الرغم على المحلية للتشريعات

المفوضية تؤشر كما اولى، قراءة قراءته تم والذي النواب مجلس في االسرياتخاذ موقع في العرقية االقليات نسبة لضمان خطوات الحكومة اتخاذ عدم

. الدولة في الرئيسية المناصب في وخصوصا القرارالتوصيات:

تعديالت .1 اجراء في النظر اعادة في االسراع على والبرلمان الحكومة حثاالحوال قضايا ومنها المتساوية الحقوق موضوع في المعنية القوانين على

الشخصية.في .2 االقليات لتمثيل الجادة الخطوات اتخاذ على والبرلمان الحكومة حث

. للدولة الرسمية المناصب في وخصوصا القرار اتخاذ مواقعالعمل( 6المادة ) في الحق

ومنها الدولية العمل منظمة اتفاقيات من كبير عدد على العراق صادق لقدالبشرية الموارد وتنمية واألجور العمل وسوق باالستخدام المتعلقة االتفاقيات

والراحة . األصليينواإلجازات السكان وحماية العاملة المرأة تشغيل وضماناتلعام النافذ العراقي الدستور كفل قادر 2005كما مواطن لكل العمل حق

المادة ) أشارت العراقيين( " ,16عليه،حيث لجميع مكفول حق الفرص تكافؤ منه( ," المادة ونص ذلك لتحقيق المناسبة اإلجراءات اتخاذ الدولة العمل( "22وتكفل

." كريمة حياة لهم يضمن بما العراقيين لكل حقرقم ) العمل قانون ضمن رقم )1987لسنة( 71كما المدنية الخدمة (24وقانون

المادة )1960لسنة أشارت حيث العمل / 2حق 3 ) المذكور العمل قانون منبناء في المشاركة وتستلزمه الشرف يمليه وواجب مقدس العمل بان آنفا

وازدهاره . وتطويره المجتمعاالجتماعية الحماية لقانون العراقي النواب أقرارمجلس أن المفوضية والحظت

وهو 2014لسنة 11رقم العراق في الفقر معالجة موضوع في مهما تقدما يعد ، . االجتماعية الحماية في الدولية النظم مع يتماشى

والشؤون العمل وزارة اولت فقد المهني التدريب بمراكز يتعلق فيما اماانشاء منذ وقامت كبيرة اهمية العمل عن العاطلين مهارات تطوير االجتماعيةوزجهم العمل عن العاطلين االف عشرات بتدريب المهني والتدريب العمل دائرة

مايقارب ) اليوم لديها العمل وزارة ان الى نشير ان ويمكن العمل سوق (37في

4 | P a g e

( منها ، مهني ( 12مركزتدريب وبمختلف بغداد فيمحافظة تدريب مركز. والتقنية المهنية االختصاصات

اإلنسان لحقوق العليا المفوضية والحماية وترى العمل في الحق إنانضمام من الرغم فعلى والتحديات، المشاكل من الكثير يعاني مازال االجتماعية

في سارية قوانين ولديه الدولية العمل منظمة اتفاقيات من للعديد العراقضرورة يشيرإلى الواقع إن إال االجتماعية، والرعاية والضمان العمل موضوعالخاصة الدولية واالتفاقيات العراقي المجتمع حاجة مع يتالءم بما القوانين تطوير

( رقم العمل لقانون تعديل إجراء يتطلب وهذا الملف، 1987لسنة( 71بهذامن المزيد الى بحاجة العراق ان كما االجتماعي، الضمان قانون تعديل وكذلك

الفئات دعم إلى يؤدي وبما حقيقي، بشكل الفقر تعالج التي التنموية السياساتوبمايحقق االجتماعية والخدمات والصحة والتعليم السكن صعيد على الهشة

أو الشيخوخة أو المرض أو البطالة حاالت في بكرامة العيش العراقي للمواطنالترمل.

استمرار بسبب العراق في مرتفعة معدالتها زالت فال العراق في البطالة عن أمامن المواطنين ارزاق من للكثير تدمير من عنها وماينجم االرهابية العملياتالى ممادفع مدنهم عن الناس لماليين تهجير وعمليات واقتصادية تجارية محالت

تتبنى لم العراقية الحكومة ان كما ، والزراعية االقتصادية النشاطات االف توقفيدفع نحو وعلى الخاص القطاع تنشط ان شانها من تنموية سياسات اليوم الى

. العمل عن العاطلين تشغيل الىللمدن الحكومة تتبعها التي التوظيف سياسة نجاح عدم المفوضية اشرت كما

األقليات، وكذلك والمهمشين المحرومين االشخاص بين خصوصا البطالة، سببالعاطلين عدد بلغ فقد ، العمل وزارة في االجتماعي الضمان دائرة لبيانات ووفقا

عام العمل أو 2014عن العمل على حصولهم عدم في اإلرهاب تسبب والذين ، عزوف وكذلك والتهديد والتفجير التهجير نتيجة منهم البعض أعمال تعطيل

واالستثمار العمل من الخاص والقطاع واألجنبية العربية االستثمارية الشركاتإلى ) العراق، . 559,020داخل بلغ( فقد المضمونين بالعمال يتعلق فيما أما عاطل

لغاية لغاية( t،182,287 )2013-12-5عددهم بلغ فقد المتقاعدين العمال عدد أما31 /8/2013( 15,945.)

من التخفيف ألستراتيجية العليا اللجنة عن الصادر البيان إن إلى اإلشارة وتجدرالفقر " خط أن أظهرت القياس نتائج أن إلى أشار التخطيط لوزارة الفقرالتابعة

من ارتفع العراق عام 77في شهريا دينار عام 105إلى 2007ألف دينار آالفرقم" 2014 االجتماعية الحماية لقانون لم " 2014لسنة 11وفقا النتائج أن موضحا

" . " فجوة نسبة أن إلى البيان ولفت الفقر فجوة مستوى في واضحا انخفاضا تظهرمن انخفضت "2014عام% 4.1إلى 2007عام% 4.5الفقر شدة" أن مؤكدا ،

وإن يذكر، انخفاضا تشهد لم األخرى هي أنها إال عموما، منخفضة كانت وإن الفقر." وضوحا أكثر الريف في االنخفاض كان

عام ق در العراق في الفقراء السكان عدد فإن للتقديرات )2007ووفقا t6.9ب) حينها ) في العراق في السكان عدد كان إذ نسمة، وفي( 31مليون نسمة، مليون

لعام الفقر نسبة )2014ضوء tب يقدر الفقراء عدد فأن مع( 6.4، نسمة، مليونإلى ) السكان عدد زيادة الحسبان في عام( 34األخذ نسمة .2014مليون

5 | P a g e

اإلنسان لحقوق العليا المفوضية تزال وترى ما والبطالة الفقر نسبة أنمعالجة دون من تنموية خطة أية في النجاح إدعاء يمكن وال العراق، في مرتفعة

قد العراق في اإلنسان لحقوق العليا المفوضية إن علما الفقر، لمشكلة حقيقيةالحماية قانون إعدادوتشريع في المعنية األخرى الدولة مؤسسات مع ساهمت

رقم التخفيف 2014لسنة 11االجتماعية في سيساهم انه المتوقع من والذي ، . الفقيرة لالسر االجتماعية االعانة لسقف رفعه عبر العراق في لفقر حالة من

البطالة بخصوص المفوضية أما مقارنة ترى ضعيفة مازالت العمل فرص انفي التعيين تشجيع على الحكومية السياسات اقتصرت إذ الخريجين، بنسبة

أي تحقيق دون من وعشائرية، وحزبية طائفية أسس إلى استنادا العام القطاع . نسبة إن المؤشرات دلت وقد الخاص القطاع وتشجيع االستثمار ميدان في تقدمتسد ال متدنية رواتب يتقاضون الخاص القطاع في السيما المتقاعدين من كبيرة. للبلد قدموها التي الكبيرة الخدمات حجم من بالرغم لهم األساسية الحاجات

المفوضية ترى اقتصادية كما نتائج أفرزت العراق في البطالة مشكلة أنالعمل قوة من مهم جزء بتهميش أبرزها تأشير يمكن الخطورة بالغة واجتماعية تبديدا يعد وهذا المجتمعية، االقتصادية العملية خارج وضعها خالل من العراقيةتنمية عملية في استغاللها باإلمكان كان التي العراق في الثروة مصادر ألحد

واالستقرار السلم على للبطالة السلبي التأثير وكذلك العراقي؛ االقتصاد وتطويرقد للشباب العملية الحياة مقتبل في البطالة وأن كما العراق، في االجتماعي

. مستقبال والدخل العمل في بفرصهم ضررا تلحقاإلنسان لحقوق العليا المفوضية الحظت العمل وقد وزارة جهود ضعف

( رقم العمل قانون أحكام بظاهرة 1987لسنة( 71لتطبيق مايتعلق والسيما ، مستمرة الزالت الظاهرة هذه إن وخصوصا ضعيفة، الجهود إذإن األطفال، عمالة

غير األعمال فيها تنتعش التي الشعبية المناطق وفي الريفية المناطق فيالنزاع. استمرار ظل في تتصاعد سوف األطفال عمالة إن الواضح ومن المنظمة

وما ، القسري والنزوح التهجير عمليات وتصاعد الفقر خارطة واتساع المسلحومجتمعية أسرية عوامل إلى إضافة للبطالة، وظهور للعمل فقدان من يرافقها

) ( تشغيل إلى العوائل من الكثير تضطر حيث األبوين احد فقدان ، اليتم مختلفة. المعيشي لواقعها تأمينا المنتظمة، غير الصناعية واألعمال المزارع في أبناءها

التوصيات :والبرلمان .1 الحكومة الداعمة حث بالسياسات االستمرار ضرورة على

وما معدالته انخفاض في يسهم وبما العراق في الفقر حالة لتخفيف. للدولة العامة الميزانية وازدياد يتواءم

والبرلمان .2 الحكومة من حث للتخفيف فعلية إجراءات اتخاذ علىخالل من او العمل عن للعاطلين التدريب برامج تكثيف خالل البطالةمن

االجتماعي والضمان التقاعد قانون وتعديل للعمل جديد قانون تشريعوبما الخاص للقطاع االقتصادي النشاط نمو امام الفرصة يتيح والذي

العمل . عن العاطلين االف لمئات عمل فرص يؤمن

6 | P a g e

والبرلمان .3 الحكومة تنويع حث بالتالي العراقي االقتصاد تنويع ضرورة علىالن العمل، عن العاطلين من متنام لعدد عمل فرص وتأمين الدخل مصادرهو ما االقتصادية، لألنشطة أساسية كقاعدة النفط على الشديد االعتماد

واجتماعية بيئية العتبارات المستدامة غير التنمية أشكال من شكل إالواقتصادية.

على .4 والبرلمان الحكومة في حث والخاصة الحكومية االستثمارات تحفيز. مثال كالزراعة للعمالة االستخدام كثيفة االقتصادية األنشطة

على .5 والبرلمان الحكومة التدريب حث برامج على الحكومي اإلنفاق توسيععمل فرص توفير في يساهم وبما االجتماعية والخدمات المهني والتطوير

. البطالة معدل من ويخفض للعاطلين كثيرةعلى .6 والبرلمان الحكومة خالل حث من الخارجية التجارة تخطيط ضرورة

من منها، الضرورية غير وبالذات اإلستيرادات وتقييد الصادرات تشجيعالدعم توفير أجل من كمياتها، وتقييد الجمركية الرسوم فرض خالل

وتتطور تنمو كي العراقي االقتصاد في المنتجة السلعية للقطاعات. العراقية العاملة األيدي على الطلب جانب يزيد الذي باالتجاه

والبرلمان .7 الحكومة من حث بالمتخرجين خاص اهتمام إعطاء ضرورة علىاالهتمام تعزيز يتعين كما بسيطة، بمؤهالت أو مؤهالت دون من المدارس

يحقق وبشكل والشبان للشابات المتاحة الفرص توازن في الخلل بتصحيحالعمل . في الفرص تكافؤ

والبرلمان .8 الحكومة القائمة، حث التشغيل مكاتب تفعيل ضرورة علىمعينة بمهارات العاطلين وتزويد العمل، عن للعاطلين بطالة إعانات ومنحسوق احتياجات مع ينسجم بما المهني للتدريب دورات فتح خالل من

. العراق في العملوالبرلمان .9 الحكومة وتحسين حث المتقاعدين رواتب زيادة ضرورة على

والتعاوني والخاص العام القطاعين في المتقاعدين رواتب وتوحيد دخلهم. لهم والرفاهية الكريمة الحياة يضمن وبشكل والمختلط

ومرضية( 7المادة ) عادلة عمل شروط توفير في الحق

رقم العمل قانون لسد 1987لسنة 71كفل يكفي اجر على العامل يحصل أناألدنىلألجور الحد نظام يخص وفيما ، إعالةأسرته من ويمكنه األساسية حاجاته

كل في العاملين كافة ويشمل الماهر غير العامل ألجر تحديدا هناك فانبين باالتفاق األجر ويحدد ، اليه المشار العمل قانون بأحكام المشمولة القطاعات

العمل . عقد في ويثبت العمل وصاحب العاملرقم العمل قانون نص فقد الفرص في المساواة بمبدأ يتعلق لسنة 71وفيما

والذي 1987 والكم النوع في المتساوي للعمل بالنسبة األجر في المساواة علىالمادة ) مماثلة ظروف في ثانيا / ( .45يؤدى

كافة العمل مجاالت في والرجال النساء بين العراق في العمل تشريعات وساوتفي, والترقية المهني والتدريب االستخدام وفرص األجر في المساواة ومنها

تراعي خاصة حماية العامالت للنساء كفلت التشريعات هذه إن إلى إضافة العمل. الصحية وظروفها للمرأة الجسمانية الطبيعة

7 | P a g e

العمل قانون حدد فقد بأجر واإلجازات العمل وساعات الراحة يخص 71وفيمااليومي 1987لسنة العمل وقت ويخفض ساعات بثماني اليومي العمل وقت

العمل وزير يصدرها لتعليمات وفقا والضارة الشاقة األعمال في واألسبوعي . باجر واحد يوم عن التقل أسبوعية راحة العامل ويستحق االجتماعية والشؤون

المادة ) العمل 60حسب قانون من إجازة ( 1987لسنة 71أوال العامل ويستحقأو المرهقة األعمال في يوما وثالثين عمل سنة كل عن يوما عشرين لمدة باجر

اجر بدون إضافية إجازة على يحصل أن وللعامل لألحداث وكذلك بالصحة الضارةالمواد ) ذلك طلب في( . 93, 69, 68, 67إذا العاملين أما النافذ العمل قانون من

( مدتها سنوية إجازة فيستحقون االشتراكي والقطاع الدولة يوما( 36دوائررقم( 43المادة) المدنية الخدمة قانون .1969لسنة 24من

االدنى الحد لمستوى شاملة دورية مراجعة اجراء عدم المفوضية أشرت قدلالجور االدنى الحد يسمح ال الذي الوقت في قرار او قانون مستوى على لالجور

الظروف ارتفاع بسبب وعوائلهم للعمال الكريم للعيش الحالي القانون في. البطالة ظاهرة وتفشي العائلة أفراد وزيادة العمل فرص وقلة المعيشية

( وآليـات( 8المادة إليها واالنضمام النقابات إنشاء في الحقالجماعية المفاوضة

تم فقد العمل قانون اقرار موضوع في محرز تقدم وجود المفوضية اشرتالعام من تموز في النواب مجلس قبل من القانون 2015تشريعه تضمن وقد ،

للمادة ) وفقا االضراب في والحق العمالية النقابات الى باالنضمام (40الحق / أوالمنه.

االجتماعية (: 9المادة ) الحماية

رقم الدولية العمل منظمة اتفاقية في طرف "1952لعام 102العراق بشان والمرقمة " ) العالقة ذات األخرى واالتفاقيات االجتماعي للضمان الدنيا المعايير

121 ,128 ,130 ,168.)لسنة الدائم العراقي الدستور أولى الحماية 2005وقد لشبكة كبيرة أهمية

متعددة دستورية مواد أشارت إذ االجتماعي، باعتباره  والضمان الحق هذا إلىيضمن وبما المهمشة الشرائح رعاية في المباشرة الدولة مسؤوليات ضمن يقعحكومة ألية يمكن التي المقومات أهم من كونه عن فضال وكريمة، حرة حياة لها

شيوع في اثر من له لما الوطنية الوحدة وترصين تعزيز في إليها تستند أن( . المادة أشارت لقد العراقيين بين والعدالة المساواة الدستور( 22مفهوم من

كما ، كريمة حياة لهم يحقق وبما العراقيين لكل العمل حق كفالة ضرورة إلىالعمال بين العالقة في االجتماعية العدالة قواعد مراعاة ضرورة أشارتإلى

( . المادة أشارت حين في العمل على( 29وأصحاب الدولة محافظة ضرورة إلىوالشيخوخة والطفولة األمومة حماية تكفل وان والدينية األخالقية وقيمها األسرة

( . المادة أما والشباب النشىء الدولة( 30وترعى تكفل أن ضرورة أكدت فقدوالصحي االجتماعي الضمان والمرأة، الطفل والسيما واألسرة، للفردالمناسب الدخل لهم تؤمن كريمة، حياة في للعيش األساسية والمقومات

8 | P a g e

. في للعراقيين والصحي االجتماعي الضمان الدولة تكفل كما المالئم والسكنالبطالة أو اليتم أو التشرد أو العمل عن العجز أو المرض أو الشيخوخة حال

والمناهج السكن لهم وتوفر والفاقة والخوف الجهل من وقايتهم على وتعمل. بهم والعناية لتأهيلهم الخاصة

قانون أهمها فمن االجتماعي بالضمان المتعلقة العراقية بالتشريعات يتعلق وفيمارقم االجتماعي رقم 1964لسنة 140الضمان االجتماعية الرعاية 126وقانون

رقم 1980لسنة العمل رقم 1987لسنة 71وقانون االجتماعية الحماية وقانون.2014لسنة 11

واأليتام العمل عن العاطلين من كبيرة اعدادا اإلرهابية العمليات خلفت لقدعام وفي الشرعي، المعيل وفاقدي واألرامل األسر 2014والجرحى عدد بلغ ،

االجتماعية الحماية شبكة بإعانات شمولهم تم الذين الشرعي المعيل فاقدي( اإلرهابية العمليات بشبكة( 1,922نتيجة المشمولين الذكور عدد وبلغ أسرة

العاجزين والكبار المتزوجين والطالب القاصرين األيتام من االجتماعية الرعايةمايقارب ) العمل عن والعاطلين والمكفوفين المرضى السن ( 347,256وكبار

تجاوز حاالت بسبب لهم االجتماعية اإلعانات صرف إيقاف تم الذين عدد بلغ وقدمامجموعه ) رسمية غير أوراق تقديم أو تالعب بعدد( 76,917أو يتعلق فيما أما ،

عام بلغ فقد االجتماعية الحماية بشبكة المشموالت (373,408) 2014النساء ، بلغ ) فقد احترازيا الموقوفات عدد ( .6358أما

المفوضية رقم وترى االجتماعية الحماية قانون والذي 2014لسنة 11اقرار ، . لها وكريمة حرة حياة وتوفير الفقيرة االسر حماية في مهمة خطوة يعدوالضمان التقاعد قانون اقرار في االسراع على الحكومة حث ترى انها اال

عمل فرص وتوفير الخاص القطاع لتنشيط مهما شرطا يعد الجديد االجتماعيالتنمية لتحقيق الزما شرطا انهيعد كما العمل، عن للعاطلين ومهمة كثيرة

في أساسيا حقا ليس وهو والبيئي، واالجتماعي االقتصادي النمو عبر البشريةتكفل التي الدستورية القضايا أولويات يتصدر وإنما فحسب، اإلنسان حقوق الئحة

من أو الوطنية، االجتماعية السياسات بدافع سواء الئقة، كريمة حياة للمواطنقوية مرجعية شكلت التي الدولية، العمل بمعايير واألدبي القانوني االلتزام خالل

االتفاقية وخصوصا العالم، في االجتماعية والحماية الضمان نظم لتطور وثريةرقم االجتماعي 1952لسنة 102الدولية للضمان الدنيا الحدود تمثل وهي ،

العمل وإصابات والشيخوخة والبطالة والمرض والطبية الصحية الرعاية وتغطي. ) الخلف ) الورثة وإعانة والعجز واألمومة واألسرة

التوصيات :والبرلمان .1 الحكومة بالعمل حث الصلة ذات القوانين تشريع في اإلسراع على

الفئات ودعم الفقر حالة تخفيف في يسهم بما االجتماعي والضمانالمهمشة.

والبرلمان .2 الحكومة وزيادة حث مالكاتها وتدريب المالية التخصيصات زيادة علىفي قدراتها تطوير في يسهم وبما لها، المخصصة الوظيفية الدرجات نسبة

والضمان بالرعاية المستهدفة للفئات المقدمة خدماتها تحسين مجالاالجتماعي.

9 | P a g e

على .3 والبرلمان الحكومة الحماية حث شبكات وتطوير إصالح على العملاالجتماعي األمان شبكة إلنجاح المثلى الطريقة إن حيث االجتماعي والضماناالجتماعية للشرائح المقدمة الخدمات نوعية وتحسين إصالح في تتمثلاالستهداف مساحة وزيادة للشبكة، التشريعية المنظومة إصالح عبر المهمشة

والسيما المهمشة للمناطق التنموية بالبرامج االهتمام وزيادة جديدة لشرائحالمسؤولة الجهات بين المؤسسي الربط زيادة عن فضال ، الريفية المناطق

الفساد على القضاء إلى يؤدي وبما البيانات قاعدة وتطوير الشبكة عنالمخصص العام المال على التجاوز نسبة وتقليل اإلداري والروتين المالي

للشبكة.واالسرة( 10المادة ) والطفل االم حماية

بنسب االطفال عمالة ظاهرة زيادة الحظت االنسان الحقوق العلي المفوضية ان . االطفال عمالة ان منها الحد او الظاهرة هذه لمنع الحماية وسائل وقلة كبيرةالرتباطها وذلك العراقي المجتمع في مخيفة ظاهرة اصبحت اقتصاديا واستغاللهم

منها تضخمها في متعددة عوامل وتسهم وسياسية واجتماعية اقتصادية بجوانب - - (tوالتهجير المدينة الى الريف من الهجرة والخارجية الداخلية النزاعات الفقر

) - ) البطالة ) كليهما أو الوالدين احد فقدان أو اليتم والمجتمعية األسرية العواملإنكار هو األطفال عمل حجم عن دقيقة إحصائيات وجود عدم اسباب ابرز ولعل

األطفال عمل بين يساوي البعض أن لدرجة األطفال لعمل واآلباء العمل أصحابفي األسرة لمساعدة ووسيلة لألطفال مفيد العمل أن بحجة فيبررونه ونشاطهم،

. واضح مفهوم نضع أن الواجب من نجد وهنا اقتصادية كارثة لتجنبها فرصة إيجاد. ونفسيته الطفل صحة في سلبية آثار من لنا يتركه وما االطفال عمل عن وصريح

عن اليونسيف منظمة اصدرته الذي المؤشرات متعدد العنقودي المسح يظهرفي كبيرة ظاهرة تشكل االطفال عمالة بأن واالطفال النساء أوضاع متابعة

أن إذ العراقي العمرية% 6المجتمع الفئة في االطفال بأنهم 14-5من يصنفون . انخراط في فروق وجود الى البيانات أشارت فقد االطفال بعمالة منخرطونمحافظة . كل حسب الفروق وتظهر الخلفية للخصائص تبعا العمالة في االطفال

, ميسان محافظة في االعلى االطفال عمالة نسبة بلغت فقد االم تعليم وكذلكالى %, 15بواقع كبير بشكل أن% . 2وتنخفض النتائج وتشير نينوى محافظة في

اطفالهن بين العمالة نسبة بلغت قد تعليم أي على يحصلن لم اللواتي االمهاتالى% 9 كبير بشكل ثانوي% 5وتنخفض تعليمهن اللواتي االمهات أطفال بين

أن . الى البيانات وأشارت بعمر% 2فأكثر االطفال من 14-12من يعملون سنة , النسبة أن البيانات وتشير االسرة نطاق خارج هم ممن أعمال ألرباب أجر دون

بواقع لألسرة الوحيد الرزق مصدر يعتبرون االطفال من وتشير%, 12االكبرعمر من االطفال بين أكبر بشكل تنتشر االطفال عمالة أن أيضا 14-5البيانات

الريفية ) المناطق الحضرية%( )10في المناطق في االطفال مع %(.5مقارنةمجلس تشريع خالل من محرزا تقدما اشرت قد المفوضية ان من وبالرغم

تموز في العمل لقانون من )2015النواب الموا في اشار (104الttى 94والذيتضر قد التي االعمال في العمل مواقع الى دخولهم أو االحداث تشغيل حظر الى

شاقة؛ أعمال تكون ان أو سالمتهم أو بصحتهم العمل ظروف أو طبيعتها

10 | P a g e

العمل صاحب معاقبة في القانون أوردها التي العقوبات ان ترى المفوضية ان االتقل ال رامة وضع حيث لالتفاقية، انتهاك هكذا مع تتناسب ال بسيطة عقوبات هي

على 100عن تزيد وال عراقي دينار بسيط 500الف مبلغ وهو عراقي؛ دينار الف. القانونية السن دون عمال تشغيل في العمل لصاحب رادعا يعد ال جدا

سن دون االطفال تشغيل بمنع المفوضية توصي هذا 18لذا كان وان حتى سنةتتولى وان للطفل كريمة حياة توفر ان الدولة وعلى عائلي وسط في التشغيل

لالطفال تشغيلهم حال في ومحاسبتهم ومنعهم العمل اصحاب مراقبةسن دون االطفال خطف ظاهرة ازدياد المفوضية الحظت واالتجار 18كما سنة

ان ،كما االرهابية داعش عصابات به قامت ما وخصوصا وخارجيا داخليا بهمسن دون الموصل في االطفال من الكثير جندت قد االرهابية داعش عصابات

بشرية كدروع واستخدامهم االرهابية لعملياتها كمنفذين ألتخاذهم عشر الخامسةالموصل، مدينة في معسكرات اربعة وجود المفوضية اشرت إذ عليهم، واالعتداء

من ) اكثر تجنيد ( 1500تم اشبال بأسم األطفال من عسكري تشكيل وإنشاء طفلارهابية عمليات نفذ منهم وقسم والعنف القتل على تدريبهم تم الذين الخالفة

االستغالل أو التجنيد بمنع جادة حكومية اجراءات وجود عدم اشرت المفوضية ان. المسلحة النزاعات في لالطفال

التوصيات :بالحد .1 يتعلق فيما االجراءات أتخاذ ضرورة على والبرلمان الحكومة حث

اصحاب مراقبة تتولى وان للطفل كريمة حياة االطفال،وتوفير عمالة من. لالطفال تشغيلهم حال في ومحاسبتهم ومنعهم العمل

لسيطرة .2 الخاضعة المناطق بتحرير اإلسراع في الحكومة قيام ضرورةبرامج ووضع هناك لالطفال آمنة بيئة وتوفير االرهابية داعش عصابات

داعش . عصابات لضحايا وتثقيف تأهيلالمتواصل( 11المادة ) والتحسين كاف معيشي مستوى في الحق

المعيشة لظروف

بين أعمارهم تتراوح الذين العراق في االطفال أن المفوضية سنوات 9-5أشرتتعرضا األكثر كانوا فقرا االسر أشد وفي الريفية المناطق في يعيشون والذين

من نظرائهم مع مقارنة الجسدي أو النفسي العقاب من االقل على واحد لنوع . أو االب تعليم مستوى بين واضح ارتباط أي يوجد لم كما االخرى الخصائص ذوي

العقاب أشكال من االقل في واحد شكل أستخدم وكان األطفال تأديب وبين االمالعراق وجنوب وسط في انتشارا أكثر النفسي أو , 81الجسدي أدنى% وان

أربيل في سجلت له وكربالء% 59نسبة النجف محافظتي في نسبة %91وأعلىنسبة أن جليا % 63ويظهر فعال هم بالرعاية والقائمين واالمهات االباء من

. االطفال تأديب لتربية الجسدي العقاب يستخدمونالهجرة وزارة في وخصوصا الحكومية االجراءات ضعف أشرت قد المفوضية ان

الخدمات تقديم في الصحة ووزارة النازحين لتعويض العليا واللجنة والمهجرينفي يعيشون مازالوا النازحين اغلب ان حيث السكن وأهمها للنازحين االساسية

11 | P a g e

وجود وعدم واالدوية، االطفال وحليب والغذاء الشرب مياه توفر وعدم ، الخيامالعودة متطلبات تأمين امكانية أ المتطلبات هذه لتأمين واستراتيجية خطة

. للنازحين الطوعية( الوطنية التنمية استراتيجية وجود من الرغم – 2005وعلى واالهتمام( 2007

سكن ازمة اشرت قد المفوضية ان اال السكني، للقطاع الحكومة اعطته الذيالوطنية، التنمية استراتيجية لتنفيذ الحكومة قبل من اجراءات وجود وعدم خانقة

االسرة افراد عدد وزيادة الدولة من المخصصة السكنية الوحدات قلة وكذلكاسكان مشاريع هي تنفيذها تم التي المشاريع اغلب وان المشردين االيتام وعدد

الى بحاجة هم الذين المواطنين لعدد الكبيرة االحتياجات مع تتناسب وال صغيرةالسكن.

بتطوير الحكومة بقيام الوطنية التنمية خطة في الصريحة االشارة من الرغم علىتراجع اشرت قد المفوضية ان اال ، الصحي والصرف الشرب مياه منظوماتصحة على واضح بشكل وتأثيرها البرامج هذه في المقدمة الخدمات مستوىحيث العراق، في السكان لكل تغطيتها وعدم المقدمة الخدمات وقلة االنسان. الصحي الصرف وخدمات للشرب صالحة مياه بأي يتمتع ال منه قسما مازالركائز أهم يعتبر المعيشة ظروف وتحسين كاف معيشي مستوى في الحق إن

المشاكل من الكثير يعاني مازال والذي االجتماعي والضمان العمل في الحقالعمل منظمة اتفاقيات من للعديد العراق انضمام من الرغم فعلى والتحديات،الواقع أن إال االجتماعي، والضمان العمل موضوع في سارية قوانين ولديه الدولية

العراقي المجتمع حاجة مع يتالءم بما القوانين تطوير ضرورة يشيرإلىقانون باقرار االسراع يتطلب وهذا الملف، بهذا الخاصة الدولية واالتفاقيات

رقم ) العمل لقانون تعديل الجديد امام 1987لسنة( 71العمل المعوقات وازالةرقم االجتماعية الحماية قانون قانون 2014لسنة 11تنفيذ تشريع عن فضال ،

. في والبطالة الفقر معدالت إن من وبالرغم االجتماعي والضمان للتقاعد جديدبيانات من اإلنسان لحقوق العليا المفوضية عليه حصلت ما وحسب العراق،

نسبة ) من انخفض قد والعمل، التخطيط وزارتي من نسبة%( 22وإحصائيات إلىبطيئا،%( 18,9) مازال الفقر انخفاض إن تبين مازالت المؤشرات إالإن إذ،

من ) بأكثر يقدرون الفقراء عدد .6,4مايزال عراقي( مليونالمفوضية أشرت العراق، وقد في مرتفعة تزال ما والبطالة الفقر نسبة أن

ثالثة عن مايزيد ونزوح هجرة من عنها ومانجم والنزوح التهجير ازمة فاقمت وقدالسنية المناطق من العراق، في المتحدة االمم احصائيات وحسب شخص ماليين

في والبطالة الفقر حالة من فاقمت االرهابية، داعش عصابات احتلتها التيحقيقية معالجة دون من تنموية خطة أية في النجاح إدعاء يمكن وال العراق،ضمنته الئق معيشي مستوى في الحق أن سيما وال الفقروالبطالة، لمشكلة

( المادة نصت فقد الدولية، والصكوك لحقوق( 25المواثيق العالمي اإلعالن من " الصحة لضمان يكفي معيشة مستوى في حق شخص لكل أنه على اإلنسان

وألسرته له والعناية ،والرفاهية والمسكن والملبس المأكل صعيد على والسيماالعوائل به يؤمن ما في الحق وله الضرورية االجتماعية الخدمات وصعيد الطبية

12 | P a g e

في ذلك غير أو الشيخوخة أو الترمل أو العجز أو المرض أو البطالة حاالت في( " المادة نصت وكذلك ، أرادته عن الخارجة حقوق( 27الظروف اتفاقية من

" معيشي مستوى في طفل كل بحق األطراف الدول تعترف أن على الطفل ." لحقوق العليا المفوضية إن علما واالجتماعي والمعنوي البدني لنموه مالئم

أعداد في المعنية األخرى الدولة مؤسسات مع ساهمت قد العراق في اإلنسانفي الفقر حالة من التخفيف في سيساهم الذي االجتماعية الحماية قانون مسودة

العراق.من اجزاء االرهابية داعش عصابات احتالل ان الى هنا االشارة من بد وال

) من ) اكثر ونزوح وكركوك واالنبار وديالى الدين وصالح نينوى مليون 3محافظاتابسط الى منهم كبيرة اعداد حرمان الى ادى االصلية مساكنهم من شخصالصحي والضمان للشرب الصالحة والمياه الغذاء بضمنها االساسية الخدمات

والسكن،االنسان لحقوق العليا المفوضية أن االجراءات إال تلك كثب عن راقبت

المشكلة حجم مستوى الى ترتقي ال انها وترى العراقية الحكومة بها قامت التي. االساسية الخدمات قلة فيها بما

التوصيات:

التنفيذية .1 الحكومية الجهات استمرار ضرورة على والبرلمان الحكومة حثوما معدالته انخفاض في يسهم وبما العراق في الفقر حالة لتخفيف الداعمة

. للدولة العامة الميزانية وازدياد يتواءموزارة .2 وبرامج سياسات بدعم االسراع ضرورة على والبرلمان الحكومة حث

خالل من العراق في الفقر من التخفيف في االجتماعية والشؤون العملاالعانات بتوزيع المعني االجتماعية الحماية لصندوق المالية المخصصات زيادة

. الفقيرة االسر على الماليةالتدريب .3 برامج لتوسيع إستراتيجية خطة وضع على والبرلمان الحكومة حث

ظاهرة من الحد في يسهم بما للعاطلين عمل فرص خلق لغرض المهني. العراق منها يعاني التي الفقر فجوة تقليل وبالتالي البطالة

وتحسين .4 المتقاعدين رواتب زيادة ضرورة على والبرلمان الحكومة حثوالتعاوني والخاص العام القطاعين بين الرواتب سلم وتوحيد دخلهم

. لهم والرفاهية الكريمة الحياة يضمن وبشكل والمختلطتتضمن .5 واضحة استراتيجية وضع ضرورة على والبرلمان الحكومة حث

في للنازحين االساسية الخدمات بواقع للنهوض عامة سياسات مجموعة. تواجدهم أماكن جميع

والعقلية( 12المادة ) البدنية بالصحة التمتع في الحق

العراق : في والتغذوي الصحي الوضع األول المحور

لسنة العراقي الدستور تكفل 2005نص التي الحقوق من جملة على مواده فيتتكفل الدولة على واجبات ذاته بالوقت تعد التي للصحة مناسب مستوى

13 | P a g e

المواد ) أشارت فقد تقع( 32-31–30بتوفيرها، التي االلتزامات من جملة إلى منهذلك يتبع وما والعالج الوقاية وسائل كافة تضمن التي الدولة أجهزة عاتق علىالبنى وتشييد والصحية، االجتماعية الضمانات بتوفير تتعلق كالتي سياسات من

( . فالمادة واإلرشادية التوعوية البرامج وإعداد الدولة( " 30التحية تكفل على تنصوالمقومات والصحي، االجتماعي الضمان والمرأة الطفل وبخاصة ولألسرة للفرد

والسكن المناسب، الدخل لهم تؤمن كريمة، حرة حياة في للعيش األساسيةالشيخوخة. حال في للعراقيين والصحي االجتماعي الضمان الدولة وتكفل المالئم

وقايتهم على وتعمل البطالة، أو اليتم أو التشرد أو العمل عن العجز أو المرض أولتأهيلهم الخاصة والمناهج السكن لهم وتوفر والفاقة، والخوف الجهل من

. " بهم والعناية

المادة ) الدولة( " 31وتنص وتعنى الصحية، الرعاية في الحق عراقي لكل إن علىالمستشفيات أنواع مختلف بإنشاء والعالج الوقاية وسائل وتكفل العامة، بالصحة

. دور أو مستوصفات أو مستشفيات إنشاء والهيئات ولألفراد الصحية والمؤسسات( ." والمادة الدولة من وبإشراف خاصة، " 32عالج الدولة( ترعى على تنص

." المجتمع في دمجهم بغية تأهيلهم وتكفل الخاصة، االحتياجات وذوي المعاقين

عtام بعد انه قد 2003إال أنها من ويخشى كبير، بشكل الصحية الرعاية تدهورت ، البالد في المتبقين العراق أطباء نصف غادر فقد أبدا، عددهم  التتعافى والبالغ

من 18,000 الفترة سوى 2007إلى 2003خالل العودة والينوي منهم ، كما . القليللعام العراق معرفة شبكة مسح )2011أظهر تقريبا األسر جميع ليس%( 96.4أن

( وأن اإلطالق، على صحي تأمين خدمات%( 40لديها يعتبرون السكان من. جدا سيئة أو سيئة مناطقهم في الصحية الرعاية

بعض في النقص من التخفيف في ماضية الصحة وزارة إن بالذكر الجدير ومننطاق على األطفال وتلقيح الطبي، المجال في العاملين وتدريب الطبية، المواد

قلة. حيث مرضية، غير تزال ما المستشفيات في الصحية الظروف ولكن واسعحد إلى متوفرة غير تزال ال الصحية والرعاية األدوية ونقص المدربين الموظفينفي العالج توفر لعدم وكنتيجة العنف، من موجات تشهد التي المناطق في كبير

خارج للعالج ترسل التي الحاالت بلغت فقد الحاالت لبعض العراقية المستشفيات. 4200العراق ) ويشار( كافة المقدمة الحاالت يغطي ال الرقم هذا ويبقى مريض،

إالإن الصحية الرعاية خدمات تغطية في التوسع من بالرغم انه إلى الصدد بهذاوان محدودة، زالت ما المناطق في اظهروا% 53جودتها المستفيدين من

العام القطاع مستشفيات في المقدمة الصحية الرعاية خدمات عن ارتياحهمبرنامج على العامل الفريق مالحظات وكانت األولية الصحية الرعاية ومراكز

العام ) الصحي القطاع المقدمة( IPSMتحديث الصحية الرعاية خدمات جودة أنمن الخاص القطاع مستشفيات في المقدمة تلك من أفضل العام القطاع في

. المستوى نفس

بأنه المفوضية ترى نصوص لذا على العراقي الدستور تضمن من الرغم علىالحق بهذا معنية وطنية تشريعات ووجود الصحة في الحق لضمان صريحة

14 | P a g e

قرار بموجب والطفل األم وصحة اإلنجابية للصحة الوطنية وإطالقاإلستراتيجيةالمرقم ) الوزراء رقم 2013لسنة( 226مجلس األطباء حماية قانون وصدور ،26

إن 2013لسنة إال الصحية، الحماية منظومة تحقيق في ملحوظا تقدما يمثل وهوالصحية المؤسسات في العاملة الطبية الكوادر قلة أشرت قد المفوضية

وجود عدم أشرت كما لهم، حماية وجود عدم ظل في والقتل للتهديد وتعرضهمعلى قدرتها وعدم واألرياف القرى في وخاصة وقلتها متطورة صحية مؤسسات

الحكومية الصحية المؤسسات تلبية وعدم الالزمة، الطبية الخدمات تقديمإلى بعضها وافتقار قلتها عن فضال والعالجات األدوية من المواطنين لمتطلبات

القطاع إلى اللجوء إلى المواطن يضطر مما الضرورية الصحية المستلزماتالنوعية والسيطرة الرقابة شروط إلى األحيان من كثير في يخضع ال الذي الخاصأشرت وكذلك المواطن، كاهل تثقل التي العالية العالج نفقات عن فضال

لجميع صحية رعاية يضمن اآلن لحد الصحي للتأمين نظام إنشاء عدم المفوضية. المجتمع فئات

في كوردستان أما عدد إقليم قلة اإلنسان لحقوق المستقلة الهيئة أشرت فقدوافتقارها السكان، عدد إلى قياسا الطبية والكوادر الحكومية الصحية المؤسسات

المستوردة األدوية خضوع عدم وكذلك الضرورية، الصحية المستلزمات إلىفي الباهظة العالج نفقات عن فضال النوعية والسيطرة الرقابة لشروطوضع يجب لذلك المواطن كاهل تثقل التي الخاص للقطاع العائدة المستشفياترعاية يضمن الصحي للتأمين نظام وجود وعدم يحددها، لكي لها خاص قانون

. اإلقليم في المجتمع فئات لكافة صحية

التغذوي : الوضع أوال

وأخالقيا، قانونيا وواجبا عراقي إنسان لكل حق يعد الكافي الطعام توفير إنحياة لتحقيق الغذائي األمن وتضمن للمواطن الحق هذا تكفل أن الحكومة وعلى

. فاعلة )صحية يقارب ما فان المتحدة األمم بيانات عراقي( 6وحسب مليونوضعفه، الغذائي األمن بانعدام إلى مهددون اإلشارة تمت الغذائي وقد األمن أن

بالهشاشة يتسم العراق يعادل )1.9يعاني إذفي ما أو األقل في عراقي مليونمن%( 5.7 يكفيهم ما على الحصول وعدم الغذاء من الحرمان من السكان من

( وهناك يوم، كل )4الطعام يعادل( ما أو عراقي السكان%( 14ماليين من . الغذائي األمن النعدام معرضون من آخرون اقل الواحد الشخص يستهلك حيث

تبلغ ) التي الواحد اليوم في الغذائية الطاقة من العادي الفرد احتياجات متوسط2,161 . حرارية( سعرة

. وضوحا أقل صورة التغذية سوء مؤشرات )إذوتظهر سوء%( 7يعاني منيعادل ) بما أي التغذية( 2,1التغذية، سوء فان ذلك من الرغم وعلى نسمة، مليون

منطقة في الغذائي الحرمان انتشار بمستويات مقارنة نسبيا منخفضا مايزال ( العراق في النسبة حيث أفريقيا وشمال األوسط في% 7الشرق يقابلها

بالتساوي%( 8المنطقة تتوزع ال العراق مستوى على المذكورة النسبة أن غير ، . المختلفة مناطقه بين

15 | P a g e

الوزن نقص من يعانون الذين الخامسة سن دون األطفال نسبة انخفضت وقدمن تقريبا النصف عام% 15.9إلى عام% 8.5إلى 2000في 2011في وفقا ،

الحكومة أجرتها التي المؤشرات، المتعددة العنقودية االستقصائية للدراسة ) ( أن إال ، اليونيسيف للطفولة المتحدة األمم التغذية  ومنظمة سوء مؤشرات

إيجابية أقل تبدو والحاد أطفال .المزمن أربعة كل بين من واحد طفل يعاني حيث . التغذية في المزمن النقص نتيجة والذهني الجسماني النمو تقزم من عراقيينمن يعانون العراق في طفل ومليوني مليون بين ما إن التخطيط وزارة وحسب

. ونسب أرقام أشارإلى آخر مصدر وحسب التقزم حالة من وبالتالي التغذية سوء( يقارب ما إن يعانون%( 8مقاربة، العراق في الخامسة سن دون األطفال من

وان ) المتوسط، أو الشديد الوزن نقص الهزال%( 7من من يعانون األطفال منالمناطق في منها الريفية المناطق في أعلى التغذية وسوء التقزم حاالت وان

إن ) كما مفرطة%( 11الحضرية، زيادة من يعانون عام بشكل العراق أطفال منحسب األغنى األسر من المنحدرين األطفال في خصوصا ترتفع والتي الوزن في

. الثروة مؤشر دليل

كاف: نحو على والتطعيمات األدوية توفير ثانيــا

مراجعة مسؤولية عاتقها على فيقع للسكان الدواء توفير الدولة واجب من إنآمنة، فعالة، أدوية على المواطنين حصول لضمان الوطنية الدوائية السياسة

من والخاص الحكومي للقطاعين الصحية المؤسسات جميع في الجودة عالية . محددة وضوابط آليات حيال خالل الدولة سياسة مراجعة خالل األدويةومن

( يقارب بما الميزانية من رئيسيا جزءا تشكل إنها أجمالي%( 36نالحظ مناألدوية على الصحة وزارة اعتماد مايكون وعادة الصحية الرعاية على اإلنفاق

تلك والسيما الوزارة في والمسجلة العالية والمواصفات الرصينة المناشئ ذاتللحياة المنقذة األدوية وكذلك والمزمنة السرطانية األمراض لعالج المستخدمة . باألدوية العام القطاع في الصحية المؤسسات الوزارة وتجهز الدم ومشتقات

. وضع ويتم العراق محافظات على الموزعة المركزية مخازنها خالل من األساسيةاقل تغطي التي المستشفيات بعض في المستفيدين أو المريض على قليلة أجور

. 1من) أنواع%( من الكثير توفر عدم إلى الواقع ويشير طبية وصفة كل تكلفة منالمؤسسات توفره ما على االعتماد يولد مما الحكومية، المؤسسات في األدوية

لمتطلبات اغلبها التخضع والتي المرضى، لمتطلبات الخاص القطاع في الدوائية . المواطن على الباهظة كلفتها عن فضال النوعية، والسيطرة الفحص

- استراتجياتها حسب الوزارة حرص من الرغم وعلى بأنه المفوضية ترى حيثمن- العديد خالل من المحلية الدوائية الصناعات قطاع تشجيع على وسياساتها

إال وغيرها المباشر التعاقد وآليات الفني الدعم تقديم منها واإلجراءات التعليماتالقطاع احتياجات من يسيرا جزءا إال يغطي ال مايزال المحلي الدوائي اإلنتاج إن

تمت ما إذا المستوردة لألدوية األحيان اغلب في األرجحية مع األدوية من الصحي . كما المنتجين بين النوعية بالذكر مقارنة الجدير في ومن الصحة وزارة لدى إن

)) (( عالميا المهمة البرامج من وهو التسوق بعد ما الدواء متابعة برنامج العراقوال الدوائية السياسة في كبيرا حيزا يأخذ ال الواقع في انه إال ومحليا، وإقليميا

16 | P a g e

. الوزارة قبل من فعال بشكل الدواء  يطبق فعالية متابعة إلى البرنامج هذا ويهدف داخليا المعنية األطراف بين المعلومات تبادل طريق عن الجانبية وأعراضه

وخارجيا.

النفسية: الصحة ثالثــا

أن النفسية للصحة العالمي االتحاد من الصادرة اإلحصاءات آخر تظهر( شخصا تطال النفسية في( االضطرابات أشخاص عشرة كل بين من واحدا

نسبة. ان نجد العراق في بالواقع العالمية النسبة هذه مقارنة تمت ما وإذا العالم. العالم في العام المستوى من اعلى العراق في نفسية مشاكل من يعانون الذين

( من اكثر إن العالمية الصحة منظمة أشارت مصابين (6حيث عراقي مليون . ان يعني وهذا العنف ومشاهد الطائفي واالقتتال الحروب جراء نفسية بأمراض

. العراق في نفسية اضطرابات من يعانون اشخاص ستة كل من واحد نسبة

رقم العراقي النفسية الصحة قانون صدور من الرغم الذي 2005لسنة 1وعلىمن والتخفيف النفسية باالضطرابات للمصابين مناسبة رعاية تأمين الى يهدففان الشروط، فيها تتوافر متخصصة عالجية وحدات في ومعالجتهم معاناتهم

بالواقع للنهوض والبشرية المادية االمكانيات من الكثير ينقصه اليزال الوضع . المختصة العراقية المستشفيات عدد أن حيث النفسية للصحة المتردي

ثالث عن عبارة وهو الحاجة، حجم مع مقارنة قليل اليزال النفسية باألمراض " " " " في سوز و بغداد، في رشد ابن و الرشاد مستشفى فقط؛ مستشفيات

أدخلتها التي النفسية االستشارة خدمة عن فضال كردستان، إقليم في السليمانيةفي آخر ومستشفى بغداد في اليرموك مستشفى في بالحدود أطباء منظمة

مدينة بغداد في يوجد ذلك إلى إضافة الصحة، وزارة مع البرنامج وفق الفلوجة / وفي التعليمي بغداد مستشفى في النفسي للطب استشارية عيادة الطبمراكز توجد كذلك العام سينا ابن مستشفى جناح في استشارية عيادة الموصل

. عدد وان والبصرة وكربالء الديوانية محافظات في استشارية وعيادات تدريبيةبلد، أي في عالميا المطلوب العدد من اقل هو العراق في النفسانيين األطباء

سوى العراق في يتبقى لم بعد 80حيث نفسانيا العدد 2003طبيبا تعافى وقد. مطلوب هو مما بكثير أقل وهو شخص، مليون لكل أطباء أربع إلى ليصل اآلن

وسليمة : نظيفة بيئة في الحق الثاني المحور

لعام العراق دستور )2005يأتي المادة نصت حيث شمولية أكثر نظرة ليعطيالعراقي( 114 الدستور من الثالثة ) 2005الفقرة البيئية السياسة رسم على

األقاليم مع بالتعاون نظافتها على والمحافظة التلوث من البيئة حماية لضمان( ( المادة ونصت كما إقليم في المنتظمة غير فرد( " 33والمحافظات لكل إن على

. اإلحيائي والتنوع البيئة حماية الدولة وتكفل سليمة بيئية ظروف في العيش حق ." رقم البيئة وزارة قانون تشريع تم ذلك بعد عليهما 2008لسنة 37والحفاظ

. تم كما وواجباتها مهامها وحدد البيئة لوزارة القانوني البناء استكمل الذي

17 | P a g e

رقم البيئة وتحسين حماية قانون على النواب مجلس 2009لسنة 27مصادقةووضع البيئية المشاكل معالجة في فاعلية القوانين أكثر بين من يعد والذي

) بيئية ) شرطة بتأسيس خاصة فقرة يتضمن حيث معها للتعامل الصارمة الضوابط . األولى المادة حددت وقد البيئية الرقابة بمستوى واالرتقاء المخالفين لمحاسبة

البيئة " وتحسين حماية إلى القانون يهدف أشارتإلى حيث تشريعه، من الهدف منهعلى والحفاظ عليها يطرأ الذي أو فيها الموجود الضرر ومعالجة إزالة خالل من

والطبيعي الثقافي والتراث اإلحيائي والتنوع الطبيعية والموارد العامة الصحةالتعاون وتحقيق المستدامة التنمية يضمن بما المختصة الجهات مع بالتعاون

." المجال هذا في واإلقليمي الدولي

المفوضية إال وترى وضوابطها والقوانين التشريعات تلك من الرغم على انهفي العراقية البيئة يواجه تحدي واخطر أهم أنواعه مختلف على التلوث اليزال انه

استخدام في الالواعية والطريقة البيئي الواقع له يتعرض الذي اإلهمال ظلعلى المرور الضروري من نجد ولهذا النفايات، من التخلص وطرق الطاقة مصادر

. النفايات عن الناتجة البيئية والتهديدات التلوث، من األنواعاألهم

. المياه تلوث

المادة ) حددت والمحاذير( 15لقد اإلجراءات من مجموعة البيئة حماية قانون منفي المائية الموارد إدارة ضعف وبسبب انه إال ، للمياه البيئية الحماية توفير بغية

وروافدها الرئيسية األنهار من كثير وتحولت المياه مشاكل تفاقمت فقد العراق . تفاقم إلى أدى العراقية األنهار من السنوي اإليراد تراجع إن ملوثة انهار إلىمياهها تنقية من عاجزة األنهار يجعل النهري التصريف قلة الن التلوث مشكالت

. هي العراق، في المائية الموارد تلوث مصادر أهم من وإن البسيط التلوث من ) ( أكثر من تعد والتي ، والغازية والسائلة الصلبة المدنية البشرية المخلفات

الصرف طريق عن العذبة المياه في تطرح حيث العذبة المياه على المخاطرعلى ) العراق انهار في العادمة المياه من يطرح ما يزيد إذ مليون( 400الصحي،

معها 3م تتعامل التي المحطات كفاءة انخفاض ظل في بيئية كارثة مايشكل وهو ، للمواد المستشفيات في المحطات معالجة فاعلية وانخفاض العموم، وجه على

إلى ) والملوثة .37السامة الخصوص%( وجه على

للشرب صالح مياه مصدر على مستدامة فرصة لديهم الذين السكان نسبة وتقدر( ttعام( 91,4ب بعام 2011في مقارنتها حين بكثير اكبر نسبة والتي 2006وهي

آنذاك ) الجدول( 79,2بلغت في موضح وكما والريف، الحضر سكان مابين موزعةأدناه.

المجموعريفحضرالسنوات200691,957,079,2

200797,550,383,7

201086,162,178,7

18 | P a g e

201197,776,5991,4

التوصيات:

التخصيصات .1 من والبيئة الصحة قطاعي حصة زيادة على والبرلمان الحكومة حث . والمستقبلية الحالية االحتياجات يغطي بما السنوية الموازنة في المالية

على .2 والبرلمان الحكومة خالل :حث من التشريعية المنظومة تطوير على العملالبيئي و الصحي بالعمل العالقة ذات كافة الدولية االتفاقيات إلى العراق انضمام

. و التقرير في الواردة المشاكل مع تتعامل التي تلك الحكومة والسيما حثإليها االنضمام للعراق سبق التي الدولية االتفاقيات متطلبات تنفيذ على العراقية

والبيئة الصحة أوضاع تحسين .بغية الدولية للمعايير الوطنية التشريعات وموائمةقدم مشكلة لمعالجة العالقة ذات التشريعية المؤسسات مع والتنسيق

االحتياجات لتواكب التحديث تستوجب التي النافذة والقوانين التشريعاتالصحية. المؤسسات وإلزام المريض حقوق الئحة تشريع على والعمل المستمرة

. عليها االطالع المراجعين يمكن ظاهرة أماكن في تعليقها على والخاصة العامةفي كاملة التكلفة بتحمل مصنع أو شركة كل تجبر بيئية قوانين سن يجب كما

إعادة على الشركات هذه يشجع الذي األمر النفايات، ومعالجة ونقل جمعكمياتها من والحد النفايات من رادعة االستفادة و مالئمة عقوبات تشريع مع

. مخالفتها وعدم التشريعات تلك احترام تضمنعلى .3 والبرلمان الحكومة دقة محث عدم عن الناجم البيانات ضعف عالجة

العراق، في والبيئة الصحة بقطاعي الخاصة نظام إذاإلحصائيات كفاءة تبلغ( الروتينية الصحية بالقطاع%( 62المعلومات المتعلقة الصحية المعلومات وان

سيان واألمر المطلوب، المستوى عن بعيدة تزال وال وبسيطة محدودة الخاصمن كثير في دقيقة وغير محدودة تزال ال التي البيئية باإلحصائيات يتعلق فيما

المفاصل.الكوادر .4 واستقطاب إلعادة مشجعة آليات تفعيل على والبرلمان الحكومة حث

العبء من والتخفيف الماضية الفترات خالل العراق خارج هاجرت التي الطبيةعودتهم . معاملة ترويج عند البيروقراطي

الطبية .5 والمستلزمات الدواء إنتاج قطاع تطوير على والبرلمان الحكومة حثيسهم كونه والتجارة، والتكنولوجيا والعلوم الصناعة وزارات مع بالتنسيق الوطني

مطابقتها ضمان مع اقل مادية وتكلفة اكبر بكميات الدواء توفير في ناجح بشكل. العالمية والمعايير للمواصفات

19 | P a g e

تداول .6 على المفروضة المراقبة مستوى رفع على والبرلمان الحكومة حثواألدوية األغذية أو الحدودية المنافذ طريق عن المستوردة واألدوية األغذية

محليا المنتجةالصحية .7 المؤسسات توزيع معايير وتطوير تحديث على والبرلمان الحكومة حث

الجغرافية والطبيعة السكان توزيع على باالعتماد المختلفة وأحجامها بأنواعهاواالقتصادية االجتماعية والعوامل التشغيلية والكلف والمسافات والطرق

. الصحية والحاجاتعلى .8 والبرلمان الحكومة المرتبط حث البيئة وتحسين حماية مجلس تحويل

اجل من العالقة ذات الوزارات كل مع تعمل مستقلة هيئة إلى البيئة بوزارةمعالجة إلى يرتقي الذي بالشكل البيئي العمل في التنسيق إدامة ضمان

. المتفاقمة البيئية المشاكلبأهمية .9 التثقيف نحو وتوجيهه باإلعالم االهتمام على والبرلمان الحكومة حث

. سواء حد على والطفل لالم بالنسبة التطعيمات

التعليم( 14و 13المادة ) و التربية في الحق

المادة بموجب العراق في مجاني يعتبر العراق في التعليم حق من 34إنرقم ) التربية وزارة قانون وكذلك المادة 2011لعام( 22الدستور الرابع الفصل في

الكثيرة التخصيصات من الرغم فعلى التحديات، من الكثير يواجه مازال التاسعة،للتربية الوطنية اإلستراتيجية إقرار و العراقية، للدولة المتالحقة الموازنات في

المؤسسات التزام إلى تهدف شاملة إستراتيجية أول تعتبر التي والتعليم،) ( ، للجميع التعليم مبادرة وإطالق ، والتعليم، التربية قطاع بتطوير الدستورية

رقم األمية محو قانون رقم 2011لسنة 23وصدور الطلبة منحة وقانون لسنة 36،2014

متطلبات تلبية عن قاصرا مازال التعليم واقع أن اشرت قد المفوضية ان إال( . رياض التربوية المؤسسات زالت فما دستوريا المكفول التعليم في الحق ) التعليم بواقع للنهوض األساسية الحاجات تسد ال والمعاهد والمدارس، األطفال،

التغييرات من الرغم وعلى الدراسية المناهج ومازالت أبنيتها، وقدم عددها لقلةيدل المؤشر لكن اإلنسان حقوق عن مواد إلضافة التربية وزارة بها قامت التي

المفوضية أشرت كذلك والمعاهد، المدارس في الثقافة هذه نشر في قصور علىالتعليم لمتطلبات استخدامها وعدم المدارس من األطفال تسرب حاالت زيادة

) ( والفنون، والرياضة التربية بمواد االهتمام وعدم ، وحواسيب مختبرات، الحديث. االخرى العوامل من والكثير الطلبة سكن عن المدارس وب عد

: التربية وزارة وأجراءات التربوية العملية على االمني الوضع تأثيرإلى أدى مما اإلرهابية، العمليات إلى التعليمية المؤسسات من الكثير تعرضت

عصابات سيطرة ان كما التعليمية، واألسرة الطلبة من أعداد وجرح استشهاد( عام منتصف منذ االرهابية و( 2014داعش االنبار محافظة واسعة اجزاء على

توقف الى ادى مما كركوك محافظة من وأجزاء ديالى و الدين صالح و نينوى

20 | P a g e

المناطق الى العوائل من االالف نزوح وبسبب والجامعات المدارس من العديدالتربوية العملية خارج الطلبة و التالميذ من العديد يكون ان الى ذلك ادى امنا اكثر

و التالميذ من كبيرة نسبة على الدراسي العام ضياع الى ادى مما والتعليميةما وفي االرهابية العصابات عليها يسيطر التي المناطق في المتواجدين الطلبة

. االمنية االوضاع بسبب المغلقة المدارس اعداد يليفي النازحة العوائل استقرار نتيجة التربوية العملية واجهتها التي المعوقات من

الجنوبية والمحافظات كوردستان واقليم بغداد محافظات في المدارس اغلبطلبة التحاق تأخر حيث من المدارس في التربوية العملية سير على اثر مماوعدم النازحين للطلبة المدارس تخصيص تأخر و ، بالمدرسة المضيفة المناطقوعدم ، يشغلونها كانوا التي الدراسية للمرحلة الثبوتية للوثائق اغلبهم امتالك

لما نتيجة ، التربية وزارة قبل من الطلبة هؤالء استضافة حول واضحة آلية وجودالصفوف في النازحين والطلبة للتالميذ فرصة بإعطاء التربية وزارة قامت سبقالمراحل امتحانات ألداء وقبولهم منهم القريبة المناطق في باالمتحان النهائية

الطلبة ان إال التربية وزارة اجراءات من وبالرغم بسيطة شروط وفق المنتهيةالنازحين الطلبة ان حيث كردستان اقليم في وخصوصا صعوبة واجهوا النازحين

تربية وزارة هنالك بينما االتحادية التربية وزارة على محسوبين نينوى محافظة منالالزمة والمواد الصفوف لتهيئة الوزارتين بين تنسيقا استدعى مما االقليم في

االمتحان . ألداءالنزوح بسبب الدراسي العام تأخير الى التربية وزارة اضطرت و هذا

المضيفة المناطق في النازحين قبل من المدارس شغل الى اضافة المؤقتفي التربية وزارة ممثليه أشارت حيث صعبة اقتصادية ظروف من يعانون والذين

( من اكثر ان الى السليمانية يلتحقوا( 6000محافظة لم نازح وطالبة طالببين ) تتراوح التي النقل ألجور امتالكهم لعدم وذلك االقليم في النازحين بمدارس

اعداد( 25-50 يلي وفيما ، التعليمية مسيرتهم اكمال من يحرمهم مما دينار الف . رواتب ايصال في التربية وزارة قامت كم كوردستان اقليم الى النازحين الطلبة

. بديلة مدارس في التعليمية الهيئة اعضاء تنسيب وكذلك التعليمية الهيئةالتكميلية االمتحانات أجرت قد ، بغداد في والتعليم التربية وزارتي وكانت

بالواقع كليا االعتراف عدم قررت و كوردستان إقليم إلى النازحين للطلبةعلى االرهابية داعش عصابات سيطرة ظل في الموصل مدينة في التعليمي

. كما التدريس وآلية الدراسية المناهج في تغييرات سلسلة وإجرائهم المدينة،أن على يختاروها هم مدينة أية في االمتحانات بإجراء الموصل طلبة جميع خيرت

درجة منحهم مع االتحادية، الحكومة سيطرة تحت في 100تكون المئة في ( يحصل درجات السنة لمدار السعي درجات عن بعيدا يجرونها التي االمتحانات

الدراسي (. العام خالل الطالب عليها-: الطلبة التحاق نسب

عام بعد العراق شهد استثنائية 2003لقد وظروف كبيرة سياسية تحوالتالخاصة اإلحصائيات أشارت فقد بالمدارس، الطلبة التحاق نسب على أثرت

21 | P a g e

( الدراسية األعوام في الطلبة التحاق نسبة زيادة إلى – 2003باألطفال 2004) ( الدراسي – 2012والعام 2013( الدراسي( العام – 2006ماعدا الذي( 2007

تشير االبتدائي التعليم وفي األمنية، األوضاع بسبب االلتحاق بنسب انخفاضا شهداالبتدائية الصفوف لطلبة االلتحاق نسب في زيادة إلى الخاصة اإلحصائيات اغلب

الدراسي ) العام الدراسي( )2004 – 2003في العام( 2013 – 2012والعام ماعدا( - 2005الدراسي 2006 . التعليم( وفي السنة تلك في األمنية األوضاع بسبب

المهني التعليم بفروع االلتحاق نسبة انخفاض غالى اإلحصائيات تشير المهني( من للفترة الدراسية – 2003لألعوام في( 2007 الملحوظ ارتفاعها ثم ومن

( الدراسي الدراسي( )2008 – 2007العام العام في ملحوظة زيادة -2012معبها(. 2013 االلتحاق نسب انخفاض إلى اإلحصائيات تشير المعلمين معاهد وفي

الدراسي ) العام (.2013 – 2012في

االبتدائية ) المرحلة في للذكور االلتحاق معدالت لإلناث%( 90مقابل%( )93إن( الى المتوسطة المرحلة في المعدل وينخفض ،51( مقابل%( %(45للذكور

تبلغ حيث واسعة الثانوي التعليم في واإلناث الذكور بين الفجوة تعد ولم ، لإلناثمقابل%( )28.0) االناث( %28.5للذكور التحاق نسبة تحسن بسبب ليس لإلناث

تزال ما الدراسة في الفتيات الستمرار المعرقلة االجتماعية والتقاليد فاألعرافانخراط زيادة او الذكور تسرب او التحاق عدم بسبب وإنما معالجة دون موجودة

سن ) بعد العمل سوق في ادنى سنة( 15الشباب فإن المحافظات صعيد وعلى ، ميسان ) في الثانوي بالتعليم لاللتحاق المثنى%( )15.4نسب والبصرة%( 20وفي

بلغت%( )21.2ونينوى%( )20.9) حيث كردستان اقليم في التحاق نسب واعلى42.3. االقليم% ( محافظات لمجموع

المهني :- التعليمبالنسبة عزوف إما من يعاني ولكن للجميع ومتاح مجاني فهو المهني للتعليم

من تعاني ذاتها المهني والتدريب التعليم منظومة أن بسبب مستمر عنه الشبابفي التقنية والتطورات للمتغيرات استجابتها وضعف والمناهج البرامج تقادمعدة ألسباب التقنية التطورات مواكبة في كبيرة صعوبات وتواجه ، العمل أسواق

التعليم قوانين إن حيث الموارد لشح التدريبية األجهزة تحديث صعوبة بينها مناألسماك مزارع مثل المهنية المدارس منتجات ريع من االستفادة من تمنع المهني

المستجدات لمواكبة التعليمي الكادر قدرات بناء على القدرة وعدم ، وغيرها. التدريسية المناهج تغيير في المرونة وعدم ، التقنية

األمية :- محو( رقم قانون اقر فقد األمية لمحو )23بالنسبة األمية( 2011لسنة( لمحو

يتضمنه مما وانطالقا السابقة المرحلة ظروف عن الناتجة األمية على للقضاء. المجتمع لتقدم أساسيا عامال التعليم كون من الدستورمن ) العمرية الفئات استهدف األمية محو برنامج من( )15إن أكثر إلى (45عاما

الفئات ) من األمية محو بحملة الملتحقين أكثر إن مالحظة وتمت أو( 45عاما عاما( بنسبة )19أكثر ) من% العمرية الفئات )19-15تليها بنسبة( ثم%( 17.4عاما( من )24-20الفئات بنسبة( )16.6عاما من%( الفئات )29-25ثم بنسبة( عاما

14( من%( الفئات )34-30ثم بنسبة( )12عاما من%( الفئات عاما( 39-35ثممن%( )11بنسبة ) العمرية للفئات التحاق نسبة بنسبة( )44-40واقل %(.10عاما

22 | P a g e

عام لبرنامج 2013في اضافية مالية مبالغ بتخصيص العراقية الحكومة قامتوكذلك االمية محو مراكز في والعاملين للتدريسيين رواتب لتخصيص االمية محو

زيادة الى ادى مما للتدريسيين عمل فرصة على الحصول وامكانية للدارسين-: التالي الجدول في مبين كما االمية محو ببرنامج الملتحقين اعداد في كبيرة

عددالمراكز

الكلي الدارسين في عدد المشاركين عددالنهائي االمتحان

عددالناجحي

ن

عددالمتسربي

ن المجمواناثذكورع

موظف

غيرموظف

المجموع

5684168602335002503604369047975148344147747526129

بنسبة األمية محو بمراكز التحاقا األعلى هم اإلناث إن إلى المفوضية أشرتفبنسبة% 66.5 الذكور هي% 33.5أما للدارسين النجاح نسبة أما % 95وكانت

فكانت المتسربين المشاركين%. 5نسبة أكثر إن مالحظته تمت مما ووبنسبة الموظفين غير من هم النهائية فكانت% 99.2باالمتحانات الموظفين إما

% 0.8نسبتهم االمية محو لبرنامج مشابهة مبالغ تخصيص يتم لم التالية السنوات في انه اال

الداخلية الظروف بسبب والعاملين للتدريسيين عمل فرص توفر عدم وكذلكالعوامل هذه ، المالية ميزانيته على انعكست والتي البلد بها يمر التي واالمنية

. المراكز بهذه االلتحاق مستويات انخفاض الى ادت

-: األهلي التعليمالتربية وزارة قانون حيث ( 2011لعام( )22رقم )حدد األهلي التعليم شروط

أخرى تعد مواد إضافة إمكانية مع موحدة والحكومية األهلية المدارس في المناهج . الدراسية األجور أما التربية وزارة موافقة استحصال بعد اثرائية بصورة تدرس

الهيئات لتقدير تخضع األهلية بالمؤسسات العاملين ورواتب الطلبة من المستوفاةإلى يشير ما األهلي التعليم نظام في يوجد وال ، خاص قطاع كونها المؤسسة

بعطلة والتدريسية اإلدارية الكوادر وتتمتع ذلك، في التربية وزارة تدخل إمكانية . أحكام تسري ال كما الرسمية بالمدارس أسوة الصيفية والعطلة السنة نصفقطاع كونهم األهلي التعليم في العاملين على الدولة موظفي وضوابط وقوانين . تنطبق و ، األهلي التعليم ومعلمات لمدرسات األمومة إجازة بضمنها و خاص

في والتدريسية والتعليمية اإلدارية بالكوادر الخاصة بها المعمول الضوابطفي المعقولة المرونة مراعاة مع األهلية المدارس كوادر على الحكومية المدارس

. الحاضر. الوقت في العراق خارج عراقية أهلية مدارس توجد ال و ذلك( وبنسبة االبتدائي للتعليم هي األهلية المدارس اغلب المدارس%( 45إن تليها

بنسبة ) األهلية بنسبة%( )39الثانوية األهلية المتوسطة المدارس ثم%( 8ثم ومنبنسبة ) األهلية اإلعدادية بنسبة%( )5المدارس األهلية األساسية المدارس وأخيرا

3.)%

المدارس من التسرب23 | P a g e

– - " مجموعة لإلحصاء الجهازالمركزي التخطيط وزارة احصائيات اظهرت " العام خالل االبتدائية المدارس من المتسربين عدد أن ، السنوية اإلحصائيات

)2011-2010الدراسي بلغ وحدها بغداد ومؤشر( 34,337في كبير عدد وهو. للعراقيين التعليم في الحق اهمال على خطير

المفوضية :وترى اآلتي حول تتمحور التسرب اسباب أن ارتفttاع معttدالت الفقttر وضttعف اإلمكانيttة الماديttة لألسttرة، إذ يلعب العامttل-1

 االقتصادي دورا رئيسيا في سعة حجم ظاهرة التسرب. اتساع الهجمات اإلرهابية االجرامية وتكرارها بشكل يttومي في بعض االحيttان-2

قttد يttدفع األسttر الى الخttوف على ابنttائهم وتشttجيعهم للتسttرب خوفttا علىحياتهم.

ضttعف النظttام التعليمي في المttدارس االبتدائيttة، واعتمادهttا على الطttرق-3التقليدية في التعليم.

الهجرة القسرية نتيجة لالوضاع األمنية السائدة في العراق.-4 الرسوب المتكرر وعدم متابعته من قبل إدارة المدرسة أو ذوي التالميذ ممttا-5

يضعف ثقة التلميذ ويفقttده المتعttة من وجttوده في المدرسttة ويثبttط حttافزهعلى متابعة الدراسة.

أخيرا فقد ساهم ضعف مخصصات قطاع التربية والتعليم من الميزانية العامة, الى ضعف اإلنفاق على التعليم االبتدائي لتوفير مستلزماته من مالكttات تعليميttة وأبنيttة صttالحة وكتب منهجيttة وقرطاسttيه ولttوازم مدرسttية ولتغطيttة مختلttف

نشاطات هذا القطاع.التعليم على للحصول اإلعاقة ذوي لألطفال الفرصة : إتاحة

رقم ) االعاقة ذوي قانون اشار وكذلك للجميع، التعليم حق العراقي الدستور كفلاالبتدائي 2013لسنة( 38 التعليم تأمين العالي والتعليم التربية وزارتي على انه

التربية وبرامج قدراتهم حسب الخاصة واالحتياجات االعاقة لذوي والثانويتعليمية تربوية مناهج واعداد الموازي، والتعليم الشامل التربوي والدمج الخاصة

العالي والتعليم التعليم فرص وتوفير الخاصة، واالحتياجات االعاقة وذوي تتناسب. االعاقة لذوي دراسي مقعد تخصيص خالل من

اشرت المفوضية ان حين بذوي في الخاصة المؤسسات بعض تزال الهذه من تخرجهم وبعد المراحل جميع الى بالتعليم االستمرار تضمن ال االعاقة

التعليمية المؤسسات في قبوله في صعوبة يجدون ما غالبا الخاصة المؤسساتبعض وهناك دامجة، غير التعليمية والمؤسسات المدارس اغلب ان كما العامة،

الطالب على عبئ يشكل مما االعاقة ذوي االشخاص استقبال تمنع المدارس . كامل بشكل المجتمع في واالنخراط تعليمه اكمال من المعاق

اكمال من االعاقة ذوات للنساء متكافئة فرص توجد ال بانه المفوضية الحظت كما . بين االمية نسب بارتفاع سبب ما وهو والبيئية المجتمعية العوائق بسبب تعليمهن

. الريفية المناطق في اكبر وبنسب العراق، في االعاقة ذوات النساءالتوصيات:

24 | P a g e

1.. التعليمية للمؤسسات الخاصة التخصيصات زيادة على والبرلمان الحكومة حثالفعلي .2 االحتياج تغطي أطفال ورياض مدارس بناء على والبرلمان الحكومة حث

. محافظة كل في السكان نسب وفق3. وفقا ومناهجها الدراسية المستلزمات توفير على والبرلمان الحكومة حث

. العالم دول في المتقدمة للمعاييرفي .4 التسرب ظاهرة من للحد ناجحة آليات وضع على والبرلمان الحكومة حث

المدارس..المؤسسات .5 لكافة الالزمة الحماية بتوفير األمنية وأجهزتها الحكومة مطالبة

. العراق في التعليميةالوطنية .6 اإلستراتيجية برامج تنفيذ في اإلسراع على والبرلمان الحكومة حث

. المعدة التوقيتات حسب والتعليم للتربيةعلى .7 والبرلمان الحكومة التعليم حث لتحقيق تسعى وطنية سياسة تبني

وتأخذ واالتفاقية، اإلنسان حقوق مبادئ قوامها اإلعاقة، ذوي للطلبة الدامجبواقعهن النهوض وضرورة االعاقة ذوات النساء خصوصية االعتبار بنظر

التعليمي.على .8 والبرلمان الحكومة وتحليلها حث وتصنيفها البيانات لجمع نظام إنشاء

وبرامج سياسات وضع يخدم بما اإلعاقة، ذوي الطلبة حول وتحديثها ونشرها. االعاقة ذوي بالطلبة خاصة

الثقافية( 15المادة ) الحقوق

قانون وضمان االقليات حق على تؤكد التي الدستورية النصوص من الرغم علىرقم ) العراقي منحهم 2013لسنة( 45االنتخابات خالل من لهم المناسب التمثيل

والصابئة واأليزيدية المسيحية الديانات اوقاف ديوان قانون واقرار الكوتا،رقم ) لسنة 2012لسنة( 58المندائية الرسمية اللغات قانون واقرار وهو , 2014،

استمرار اشرت المفوضية ان إال األقليات، حقوق ضمان في محرزا تقدما يمثلاالجهزة ضعف على يدلل مما االرهابية الجماعات قبل من االقليات استهداف

منهم الكثير ولجوء نزوح استمرار المفوضية واشرت االقليات، حماية في االمنيةالدين رجال وخاصة الجسدية والتصفية لإلغتيال تعرضهم وكذلك وخارجيا، داخليا

التي لألماكن المقدمة الخدمات بهموقلة الخاصة العبادة اماكن واستهداف منهم،الوظائف في االقليات تمثيل مستوى تدني وكذلك العراق، مناطق كبقية يقطنوها

العامة.خالل من االقليات حقوق ضمان في ملحوظ تقدم هناك كوردستان اقليم في أما

التنفيذية السلطة في ومشاركتهم الكوردستاني، البرلمان في الكوتا منحهمفي وااليزيدية المسيحية للديانة عامة مديرية ووجود الحكومية المناصب وبعض

السرياني للتعليم عامة مديرية وكذلك الدينية والشؤون االوقاف وزارةفي والتركمانية السريانية اللغة تدريس الى إضافة التربية وزارة في والتركماني

التركمانية اللغتين قسم لفتح الملحة الحاجة هناك ولكن االخرى، األقليم مدارسالمفاهيم بعض درج التربية وزارة على وكذلك االقليم جامعات في والسريانية

. األقليات وحضارة بتأريخ ت شيد التي

25 | P a g e

خالل من والممارسات النشاطات من بالعديد العراقية الحكومة قيام من وبالرغموالموزعة الثقافة لوزارة التابعة الثقافية العالقات لدائرة التابعة الثقافية البيوت

الشعبية المشاركة تشجيع اساس على تقوم التي العراق محافظات جميع علىونشر ثقافة دور وجود من وبالرغم المستويات، جميع على الثقافية الحياة في

كردية؛بثقافة خاصة مديرية وجود عدم أشرت االنسان لحقوق العليا المفوضية أن إال

عدم المفوضية أشرت كما األخرى، والدينية اإلثنية واألقليات والقوميات التركمانالعراقي المجتمع في والديني الثقافي التنوع مع النشاطات تلك حجم تناسب

في االم بلغتهم التعليم في بحقهم والعرقية الدينية االقليات بعض تمتع وعدمالمدارس.

الرموز بسرقة وقيامها االرهابية داعش عصابات سيطرة ان المفوضية ترى كماالبلد، في والحضاري الثقافي التراث شواهد من العديد تدمير الى ادى االثرية؛

باالقليات الخاصة وتكريت الموصل في التراثية الشواهد من العديد منها ) ( ) وكذلك ) ، دينية ومزارات عبادة دور من واأليزيدية وأديرة كنائس من المسيحية

.) ( ) من ) وبالرغم التاريخي نينوى وسور نينوى في النمرود مدينة تراثية مدن تدميرللدولة، الثقافي التراث حماية في العراقية الحكومة قبل من المبذولة الجهود

ان اال التراث، حماية حول النواب مجلس وقرار االمن مجلس قرار وصدورالتدمير حجم الى ترتقي ال المجال هذا في المتخذة الخطوات ان ترى المفوضيةالرموز تحتضن التي المناطق من العديد وأن الثقافي، التراث تعرضت الذيالحكومة قيام عدم وكذلك االرهابية، داعش عصابات سيطرة تحت تزال ال األثرية

خطط ادراج عدم وكذلك المسروقة، اآلثار متابعة في جدية باجراءاتعصابات سيطرة تحت مازالت كونها المتضررة المدن إعمار إلعادة واستراتيجيات

. االرهابية داعشالتوصيات:

والدينية .1 اإلثنية واألقليات والقوميات التركمان بثقافة خاصة مديرية تأسيساألخرى.

2.. االثرية والرموز الشواهد على المحافظة في والدولية المحلية الجهود تنسيق

26 | P a g e