ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!Уважаемые коллеги!Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной

тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

18 июня 2007 годаФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

 

УПРАВЛЯЮЩЕМУ РЕГИОНАЛЬНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ПО РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН ОСМАНУ

ЭФЕНДИЕВУ ОБЪЯВЛЕНА БЛАГОДАРНОСТЬРИА "Дагестан" 15.06.2007 10:05С начала года региональным отделением Фонда по Республике Дагестан перечислено за родовые сертификаты свыше

140 миллионов рублей. Эти средства были направлены в медучреждения республики, оказывающие медицинские услуги женщинам во время

беременности и родов.Четкая работа в организации взаимодействия регионального отделения с медучреждениями, своевременное

перечисление денежных средств в лечебно-профилактические учреждения республики, мониторинг движения средств, выделенных на реализацию проекта «Здоровье», были оценены руководством Фонда социального страхования Российской Федерации.

Управляющему региональным отделением по Республике Дагестан Осману Эфендиеву объявлена Благодарность, сообщили агентству «Дагестан» в отделении Фонда.

115 ТЫСЯЧ РАБОТНИКОВ «ВРЕДНЫХ» ПРЕДПРИЯТИЙ ХМАО ПРОЙДУТ УГЛУБЛЕННЫЕ МЕДОСМОТРЫ.

Приоритетные национальные проекты 15 июня 2007 годаВ течение нынешнего года 115 тыс. работников предприятий с вредными и опасными условиями труда, расположенных

в Ханты-Мансийском автономном округе (ХМАО), пройдут углубленные медицинские осмотры.Региональное отделение Фонда социального страхования (ФСС) РФ по ХМАО выделит на эти цели более 67 млн руб.На сегодняшний день от предприятий поступило уже 417 заявлений на финансирование медосмотров.По данным ФСС, программа активно набирает темп: обследовано уже более 20,4 тыс. работников таких предприятий?

как Сургутская ГРЭС-1 (868 человек), ОАО «Югорскэнергогаз» (494), ОАО «Негуснефть» (231), Урайское УМН ОАО «Сибнефтепровод» (280), УМП «Радужныйтеплосеть» (123) и ряда других.

Работники структурных подразделений крупнейших страхователей Югры – «Сургутнефтегаз», «Тюменьгазпром», «Тюменьэнерго», «Тюменьтрансгаз», ТНК-ВР, «Уралсвязьинформ» пройдут медосмотры в третьем-четвертом кварталах 2007 года.

У ПОДРОСТКОВ БОЛЬШОЙ ВЫБОР ДЛЯ ПОЛНОЦЕННОГО ОТДЫХА16.06.07 00:34 15-й РегионВ Государственном учреждении – региональном отделении Фонда социального страхования РФ по РСО-Алания

вопросы детского оздоровления на первом плане. В течение всего года проводится лечение детей в санаторно-курортных учреждениях и санаторно–оздоровительных лагерях круглогодичного действия. По состоянию на 15 июня 2007 года выдано 687 путевок в санатории и 802 путевки в санаторно-оздоровительные лагеря.

289 ребят отправились в живописное Алагирское ущелье, где расположен детский лечебно-реабилитационный центр «Тамиск», 217 человек принял взрослый санаторий «Тамиск».

Особый интерес проявляют многие родители к санаторно-курортным учреждениям Минвод, чтобы помимо полноценного отдыха, их дети смогли поправить свое здоровье.

В лагерях с дневным пребыванием отдохнут 20 532 ребенка, питание которым будет оплачено за счет средств социального страхования из расчета 60 рублей в день.

По результатам открытого конкурса по отбору загородных стационарных оздоровительных лагерей, проведенного 16 мая 2007 года, заключено 4 Госконтракта на приобретение 1600 путевок.

После приемки межведомственной комиссией лагерей, планируется заключить договора с 6 организациями, развернувшими на своих базах оздоровительные лагеря на 2290 путевок.

ЛЕТОМ В ИЖЕВСКЕ БУДУТ РАБОТАТЬ 70 СПОРТИВНЫХ ПЛОЩАДОК ДЛЯ НЕЗАНЯТЫХ ДЕТЕЙ

(ТРК Моя Удмуртия 18.06.2007)

2

Этим летом в Ижевске запланирована организация 70 открытых спортивных площадок для работы с временно не занятыми детьми. На эти цели из бюджета выделено 400,0 тыс.рублей. Также в течение лета будут проведены спортивные сборы и соревнования для детей, обучающихся в ДЮСШ. Из бюджета выделено 240,0 тыс.рублей. Из бюджета республики выделены 780,0 тыс.рублей для организации профильных лагерей, в том числе оборонно-спортивных лагерей для учащихся 10 классов. Пятидневные сборы по основам военной службы пройдут 1800 учащихся.Будет организовано оздоровление детей из МУЗ Детская городская больница №3 «Нейрон». На эти цели выделено из бюджета города 150,0 тыс.рублей и из бюджета республики еще 147,0 тыс.рублей. Кроме того, будут действовать лагеря с дневным пребыванием для детей с ограниченными возможностями и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Средства в размере 450,0 тыс.рублей выделяет Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики.

Традиционно будут организованы лагеря с дневным пребыванием на базе муниципальных образовательных учреждений, в которых планируется оздоровить около 15100 учащихся. На эти цели из Фонда социального страхования городу Ижевску выделено 12,5 млн.рублей. Из бюджета республики выделено 1215,0 тыс.рублей для подготовки стационарных детских оздоровительных лагерей, расположенных на территории Ижевска. Министерство здравоохранения Удмуртской Республики выделило средства для организации реабилитационных мероприятий для 785 детей с хроническими заболеваниями на базе лечебно-профилактических учреждений и дневных стационаров. Министерство культуры Удмуртской Республики выделило 500,0 тыс.рублей для учащихся детских школ искусств города Ижевска.Всего на организацию летнего отдыха из бюджетов всех уровней, в том числе родительских средств планируется затратить 30 млн.рублей (родительские средства составят ориентировочно до 30% от общих расходов бюджета всех уровней)

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

БЕЗ ЗДОРОВЬЯ СЧАСТЬЯ НЕТДиректор НИИ нейрохирургии имени Бурденко Александр

Коновалов был гостем редакции "РГ"

(«Российская газета» 16.06.2007)Ирина Краснопольская

12 июня президент страны Владимир Путин вручал в Кремле Государственные премии. Среди лауреатов был вчерашний гость нашей редакции академик РАН и РАМН, директор НИИ нейрохирургии имени Бурденко, выдающийся нейрохирург Александр Коновалов.

А разговор на "Деловом завтраке" начался... с конкурса Чайковского, который сейчас проходит в Москве. На открытии был замечен Александр Николаевич.

Российская газета: Как вам понравился Первый концерт Чайковского? Александр Коновалов: Я ходил слушать Николая Луганского. Фантастический пианист! Я не настолько меломан, чтобы

ходить на все концерты. А тем более судить об исполнителях. Но мне повезло, что на его концерт я попал. Он действительно удивительный пианист.

РГ: Когда вы получали в Кремле Госпремию, вы сказали, что здоровье - это счастье...Коновалов: Не совсем так. Я сказал, что без здоровья счастья нет. Хотя здоровых людей очень и очень мало.РГ: Значит, и по-настоящему счастливых тоже очень и очень мало?Коновалов: В меру счастливые есть. Не до конца.РГ: Национальный проект "Здоровье", который мы осваиваем вместе с правительством, чиновниками, медиками...Коновалов: Интересно, как вы его осваиваете?РГ: Информационно осваиваем. На ваш взгляд, на взгляд человека этой системы, прибавил ли проект медицине

здоровья? Прибавил ли он народу здоровья? Коновалов: Это провокационный вопрос. Давайте на информационном уровне и остановимся... Многое, что касается нейрохирургии, держится в тайне. Вот был проект создания одного центра. Но... потихонечку этот

проект сократили. К тому же создание просто центров на пустом месте мало что дает. Кто в них станет работать?РГ: Это очень чувствительная проблема. Как вы думаете, придет ли время и на каких условиях может начаться

движение столичных специалистов высочайшего уровня из Москвы в российские регионы?Коновалов: Я убежден, что профессионалов много. В разных местах есть великолепные врачи. А вот условия для их

работы разные. Надо создавать более или менее близкие условия, тогда и медицина будет другая. У нас исторически сложилось так, что где-то в центре, в столице есть все, а на периферии пусто. Но в этом есть и большой смысл: огромная страна, рассредоточить все по ней равномерно невозможно. Да и экономически это невыгодно. Проще собирать людей в отдельных центрах, поддерживать центры на высоком уровне, а не распылять всю медицину.

РГ: В вашем НИИ лечился нобелевский лауреат академик Ландау. Его пребывание в центре стало началом важнейшего раздела современной нейрохирургии - нейрореанимации...

Коновалов: Действительно, его спасение стало неким импульсом для развития этого раздела медицины. Ландау попал к нам после тяжелейшей катастрофы. Лежал у нас много месяцев. Сперва без сознания, на искусственной вентиляции легких. Его лечили и наши, и зарубежные специалисты. Чтобы спасти, чтобы "вытащить" Ландау, потребовалось освоение новых, ранее неизвестных методов лечения. Они-то и стали основой нейрореанимации.

Подробнее о беседе в редакции с академиком Александром Коноваловым мы расскажем в одном из ближайших номеров.

БЕБИ-БУМ («Труд» 16.06.2007)

3

Смирнова Ирина Уже 539 калининградских семей получили на руки сертификаты, дающие право на материнский капитал. Подано еще

604 заявления. Всего же за пять месяцев этого года в янтарном крае появились на свет 3968 новорожденных, причем 1750 из них - уже не первые дети в семье. За пособиями на рождение ребенка обратились уже 3463 мамы.

15 ТЫС. РУБ. ЕЖЕМЕСЯЧНО БУДУТ ПОЛУЧАТЬ РОДИТЕЛИ ТРЕХ И БОЛЕЕ ПРИЕМНЫХ ДЕТЕЙ В 2007 Г.

(«Московский Комсомолец» 16.06.2007)

Если в семье проживают 2 таких ребенка, сумма компенсации на их содержание составит 13 тыс. рублейНа одного усыновленного воспитанника городские власти готовы выделять 11 тыс. руб. каждый месяц. А семьи,

отважившиеся приютить малыша с инвалидностью, смогут рассчитывать на 15 тыс. рублей ежемесячно.

МЕДИКИ “СКОРОЙ ПОМОЩИ” БОЯТСЯ ПРОСЛЫТЬ КРОВОЖАДНЫМИ

В анонимном тестировании недавно пришлось принять участие некоторым сотрудникам московской

службы “скорой помощи”

(«Московский Комсомолец» 16.06.2007)

Специалисты проверили, насколько медики готовы к спасению пострадавших с травматическим шоком.Как стало известно “МК”, на вопросы специалистов ответили 46 врачей и 70 фельдшеров. Проверив анкеты участников

опроса, эксперты выявили несколько типичных ошибок медперсонала “скорой”. Например, 70% фельдшеров и 63% врачей посчитали боль основной причиной развития травматического шока. И лишь меньшинство назвало первопричиной ТШ острую кровопотерю. По мнению специалистов научного центра, это большой недостаток в квалификации медиков. Дело в том, что, недооценив роль кровопотери, медик может “не догадаться” вовремя провести инфузионную терапию, то есть поставить несколько капельниц для восстановления водного баланса организма.

Большинство опрошенных также не справились с заданием, требующим оценить объем кровопотери при разной степени травматического шока. Многие сочли потерю менее литра не шокогенной, а это является серьезным заблуждением. Вероятно, человеку с закрытым переломом бедренной кости, потерявшему “всего” пол-литра крови, такие горе-специалисты не станут оказывать помощь в должном объеме.

Примечательно, что 72% фельдшеров и 90% врачей не сумели по перечисленным симптомам диагностировать наступление клинической смерти. Значит, в реальной ситуации они могут упустить крайне важные 5—7 минут, за которые вполне реально вернуть человека к жизни.

ПОДОЖДИ НЕМНОГО, ОТДОХНЕШЬ НЕ ТЫЧтобы поехать в санаторий, инвалидам приходится занимать очередь за два года

(«Новые Известия» 18.06.2007) АННА СЕМЕНОВА

Погожим денькам радуется и стар и млад. Однако все летние прелести, похоже, обойдут стороной 3 млн. человек. В этом году средства, выделяемые на путевки для инвалидов, уменьшились на 25%. Такое свое решение Минздравсоцразвития аргументирует тем, что многие инвалиды от поездки на курорт якобы отказались. Но эксперты убеждены: отказаться от возможности отдохнуть инвалидов вынуждает государство, до невозможности усложнившее процедуру получения путевок.

Чтобы добиться своего законного права на отдых, инвалиду надо надолго о нем забыть. Сначала необходимо получить направление на анализы, потом эти анализы сдать, после чего пройти всех врачей, которые должны выписать справку о необходимости отдыха для данного человека. Затем инвалид заполняет анкету с указанием времени и места желаемого отдыха. Пакет документов сдается в Фонд социального страхования, и, если человек после всех выстоянных очередей все еще в состоянии поехать на курорт, ему следует смиренно ждать звонка. Сколько? Мы и это знаем. В нынешнем году повезло с отдыхом тем, кто подал заявку еще в 2005-м. Остальным, похоже, придется ждать гораздо больше. Дело в том, что ассигнования на путевки для инвалидов за год урезаны с 9,3 млрд. рублей до 7,1 млрд. – то есть на 25%. «Еще в январе мы с женой, тоже инвалидом, сделали все, что нужно, чтобы получить путевку, – рассказал «НИ» инвалид 1-й группы Иосиф Повицкий. – Ждали результата несколько месяцев, а потом позвонили в Фонд социального страхования. Там сразу сказали, что путевок для нас нет – их отдали тем, кто не получил их в прошлом и позапрошлом годах. Теперь нам предлагают ждать несколько лет, и неизвестно, дождемся ли. Все-таки здоровье и возраст в ожидании путевок никто не выдает».

Ситуация выглядят по меньшей мере странно в свете заявления главы Минздравсоцразвития Михаила Зурабова, что уменьшение количества путевок связано с отказом многих инвалидов от них. «Если раньше путевки можно было получить через врача, теперь инвалиду приходится отстоять несколько очередей, причем без гарантии положительного результата, – рассказал «НИ» координатор движения инвалидов «Наше право», инвалид 1-й группы по зрению Сергей Новиков. – Многие предпочитают поберечь нервы и здоровье. Тем более что хождение по врачам может показать, что человек за время, проведенное на инвалидности, смог немного подлечиться и стал поэтому «более трудоспособным», что по новым законам означает сокращение размера пенсии и льгот».

4

Эксперты убеждены: очередь за путевками – закономерное продолжение государственной политики экономии на инвалидах. Атака на них идет со всех сторон. В мае вышел новый приказ об ортопедических изделиях. Если раньше срок эксплуатации коляски составлял четыре года, теперь – шесть. Правом на изготовление ортопедической обуви в Москве обладают всего три фабрики из 15. «В прошлом году люди могли получить протезы, ортопедическую обувь и коляски только полгода, потом средства кончились, – рассказал «НИ» заведующий Центром социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер. – Всем, кому колясок не досталось, предлагалось либо приобретать их за свой счет, либо сидеть дома. Министр Зурабов неоднократно заявлял, что у нас так много инвалидов, потому что люди жаждут льгот. Видимо, проблему стали решать радикально».

А У НИХ – БЕСПЛАТНО И КУДА УГОДНОИнтересы граждан «с ограниченными способностями первой и второй группы тяжести», которых в Германии порядка 7

млн., надежно защищены. Согласно закону, «лицо с пониженной физической способностью, а также сопровождающая такое лицо персона освобождаются от оплаты проезда в любом общественном транспорте, включая авиационный». Неудивительно, что немецкие инвалиды давно стали одной из самых мобильных категорий населения. Более двух десятков лет Центральное туристическое бюро Германии реализует программу «Каникулы и отпуск без барьеров», в рамках которой в стране специальными лифтами, подъемниками и пандусами оснащаются все общественные места. Семейные пансионаты, ориентированные на прием инвалидов, получают субсидии от государства. Во внутреннем туризме инвалидам содействует Федеральное рабочее сообщество «Помощь инвалидам». Сообщество включает в себя около 70 земельных союзов и множество спортивных организаций. Всем, что касается заграничных поездок для данной категории населения, занимается международная организация DPI. В Польше опекой государственного социального страхования пользуется 3 млн. пенсионеров и инвалидов. Более миллиона из них регулярно или эпизодически (по желанию) поправляют свое здоровье в санаториях. Национальный фонд здоровья (НФЗ) выделяет на санаторно-курортное лечение 2,5 млрд. злотых, то есть более 500 млн. евро ежегодно. В 2005 году был принят закон, по которому инвалиды могут бесплатно посетить польские курорты и санатории раз в два года, а пенсионеры – раз в пять лет. Еще три года назад претендующий на путевку мог ждать ее до полугода. Но сейчас, в соответствии с новым законом, НФЗ обязан предоставить страждущему путевку в течение двух месяцев. Сами лечащиеся свою лепту в оплату путевки, как правило, не вносят. Исключение составляют санатории в тех регионах, где местными властями введен налог на свежий воздух, например, на Балтийском взморье. Впрочем, по сравнению со стоимостью путевки (от 3,5 до 7,5 тыс. злотых, то есть 900–2 тыс. евро) цена невелика – не более 70 злотых с человека.

Сергей ЗОЛОВКИН, Берлин, Виктор ШАНЬКОВ, Варшава

КЛЕЩ ПОЛЗЕТ НЕУТОМИМОРОССИИ ГРОЗИТ ЭПИДЕМИЯ КЛЕЩЕВОГО ЭНЦЕФАЛИТА

 («Труд» 16.06.2007)

Сухая Светлана Из регионов идут панические сообщения: активность клещей бьет все рекорды, сотни укушенных людей обращаются в

поликлиники за помощью. В Красноярском крае число пострадавших от клещей увеличилось в 32 (!) раза по сравнению с 2006 годом, в Томской области - в 30 раз, в Новосибирской области и Республике Хакасия - в 10 раз. При этом во многих регионах катастрофически не хватает иммуноглобулина для экстренной профилактики клещевого энцефалита. С начала "клещевого" сезона в России уже зарегистрировано 15 летальных случаев.

Напомним: клещевой вирусный энцефалит - серьезное заболевание, чреватое тяжелейшими осложнениями (вплоть до параличей) и даже смертельными исходами. Основные средства защиты - вакцина (заблаговременные прививки) и экстренное введение иммуноглобулина (в течение трех дней после укуса).

Столь свирепая клещевая атака - это что, непредсказуемое стихийное бедствие? Гром грянул внезапно? И да - и нет. Действительно, в прошлом году наблюдался спад активности клещей. А в этом году аномально теплая зима и ранняя жара вызвали их бурную активность - и люди столь же активно рванулись на природу порадоваться теплу. Результат - невиданный рост числа покусанных. Тем не менее объяснять все капризами природы и погоды не приходится. Потому что ответственность за острую нехватку иммуноглобулина во многом лежит на вполне конкретных людях - руководителях здравоохранения регионов. Вопреки многочисленным указаниям Роспотребнадзора, местные власти попросту понадеялись "на авось" и не заказали вовремя нужного количества препарата.

"Сегодняшний кризис закономерен, - говорит Алексей Куприянов, коммерческий директор НПО "Микроген" (предприятие, которое производит иммуноглобулин). - Были и указания Роспотребнадзора, и наши официальные письма. Еще в июле 2006 года мы предложили руководителям здравоохранения регионов определить, сколько понадобится иммуноглобулина. Кто-то нам вообще не ответил, а в тех заявках, которые мы получили, потребность была явно занижена. Сейчас регионы буквально захлебываются - там сотни пострадавших от клещей, к нам каждый день идут просьбы о срочных поставках. Иногда мы экстренно отправляем упаковки препарата самолетами, чтобы спасти людей".

Проблема эта очень сложная, в ней много "подводных камней". Во-первых, быстро исправить ситуацию крайне трудно. Хотя бы потому, что сам процесс производства иммуноглобулина - долгий, он занимает 285 дней, выпуск осуществляется ежемесячно, равными частями от запланированного годового объема. Именно поэтому и нужны заблаговременные заявки от регионов. Во-вторых, не менее важно решить и другие задачи, связанные с угрозой эпидемии.

"Клещевой энцефалит вполне можно считать нашей отечественной проблемой, - считает академик РАМН Владимир Злобин. - Сам вирус был открыт в 1937 году именно в нашей стране. Кроме того, нигде нет таких огромных территорий распространения инфекции. В России она есть везде, где живут иксодовые клещи - от Калининградской области до Сахалина. Уровень заболеваемости все время меняется. А в последние годы ситуация изменилась особенно резко. Раньше считалось, что в группу риска входят прежде всего люди, профессионально связанные с лесом. Их и вакцинировали. А сейчас опасность угрожает практически всем, кто живет в этих регионах. Почему? Причин несколько. Раньше леса, зараженные клещом, активно обрабатывали химикатами - сейчас этого почти не делают. Кроме того, "столкнулись" два явления. С одной стороны, все больше людей имеют дачи, садовые участки или просто выезжают на природу на машинах. С другой стороны, клещи стали все чаще селиться в городах - значит, растет и заболеваемость

5

энцефалитом горожан. В 2006 году было зафиксировано примерно 250 тысяч обращений по поводу укусов клещей. А в этом году число пострадавших может увеличиться до миллиона"!

Что делать? Сейчас остается только "затыкать дыры" и призывать население к бдительности. После середины июля пик активности клещей пройдет, положение станет не таким напряженным. Но нет сомнений, что будущей весной аврал может повториться. Как этого избежать?

Во-первых, надо делать больше прививок. Эксперты утверждают, что существующие вакцины достаточно надежно защищают от инфекции. Во-вторых, крайне необходимо создавать специальные диагностические центры, чтобы можно было быстро определить, кто действительно заражен и нуждается в инъекциях иммуноглобулина. Ведь далеко не каждый "покусанный" заболевает - риск заражения достигает максимум 20 процентов. И вводить препарат всем подряд крайне неразумно - это и дорого, и не слишком полезно.

Еще одна проблема: сегодня в стране нет системы централизованных поставок вакцины и иммуноглобулина, эти полномочия отданы региональным властям. А на деле получается, что обеспечением препаратов занялись коммерческие структуры. И, во-первых, всюду действует разный механизм поставок, во-вторых, препарат стоимостью 1900 рублей продают по цене до 12 тысяч - это же рынок, господа!

"Рыночные механизмы не справляются с этой ситуацией, и нынешнее критическое положение - тому свидетельство, - говорит Максим Шингаркин, директор общественного фонда "Гражданин". - Мы получаем сотни жалоб из регионов, в стране начинается настоящая эпидемия клещевого энцефалита. И выход только один: обеспечением вакциной и иммуноглобулином должны заниматься государственные структуры, как это и происходит у нас со всеми основными прививками".

Что посоветовать тем, кто живет в "клещевых" регионах? (Кстати, в Московской области клещевой энцефалит уже много лет официально не регистрируется. Но, например, в Тверской и Ярославской областях он есть, а ведь там дачи у многих москвичей...)

Рекомендации медиков просты. Первое: надо знать, где больше всего риск "подцепить" клеща. Он не любит густых темных лесов, предпочитает разреженный лесок с кустарником, полянками и высокой травой (увы, именно в таких местах приятнее всего гулять и нам). Клещи не прыгают на людей с деревьев, а ползут снизу. Поэтому во время прогулки желательно затруднить кровопийце "доступ к телу": брюки заправить в носки, рубашка должна быть с длинными рукавами, не помешает и головной убор. Нужно также пользоваться репеллентами, выйдя из леса, осмотреть себя и спутников, а заодно и собранный в лесу букет цветов - именно с цветами клещи часто попадают в городские квартиры.

Если клещ присосался к коже, снимать его надо осторожно, чтобы извлечь полностью. Многие обвязывают клеща ниточкой или вытягивают его пинцетом. Можно просто взять его ваткой или марлей, потихоньку вращать и вытаскивать. Если есть возможность, то клеща надо "живьем" доставить в местный центр Роспотребнадзора, где определят, есть ли риск заражения. И в любом случае после укуса нужно внимательно следить за своим состоянием. Болезнь начинается с повышения температуры, головных болей, слабости - симптомы могут быть похожи и на грипп, и на отравление. Еще один важный момент: введение иммуноглобулина имеет смысл только в первые два-три дня после укуса.

ДЕЛО ВОЛГОГРАДСКИХ ВРАЧЕЙ, ИЛИ ВРЕМЯ “НОВОЙ ИНКВИЗИЦИИ”? Исследования новой вакцины в Волгограде привели к беспрецедентному скандалу

(«Московская правда» 18.06.2007) Марк ДЕЙЧ

  Местная прокуратура обвинила трех врачей Отделенческой клинической больницы на станции Волгоград-1 в том, что врачи действовали незаконно — без предварительного обследования детей и даже без согласия родителей.     С жалобами на тяжелые побочные действия прививки в прокуратуру обратилась бабушка полуторагодовалой Вики Гераськиной. По ее словам, именно в результате вакцинации у ребенка возникли следующие осложнения: невроз, атопический дерматит с анемией и аутизм. После того как женщина обошла добрую половину волгоградских поликлиник, в карточке малышки появились следующие записи: “поствакцинальный атопический дерматит” и “поствакцинальная реакция — задержка речевого развития”.

 Прокуратура Волгограда обвинила в нарушении закона заместителя главного врача по ОКБ Волгоград-1 Ольгу Аликову, заведующую педиатрическим отделением Татьяну Слизову и врача-педиатра Светлану Алексееву. Деньги, выделенные на исследование и перечисленные с удержанием всех налогов, — в общей сложности 2200 тыс. рублей — сочли взяткой, а сам эксперимент — махинацией с целью получения этой взятки. По мнению исследователей, корыстные врачи заставляли участвовать в экспериментах ослабленных детей, не предупреждали о возможных последствиях их родителей и участковых педиатров. Кроме того, по версии прокуратуры, негосударственное медучреждение, каковым является ОКБ Волгоград-1, вообще не имело права на проведение подобных испытаний.     Обвинения, сами понимаете, серьезнейшие. Однако если в них разобраться, практически все они рассыпаются как карточный домик.

* * *      Клинические исследования вакцин в железнодорожной больнице Волгограда начались в августе 2005 года.

Необходимо было сравнить эффективность трех лекарств: вакцины против ветряной оспы Варилрикс, вакцины против кори, паротита и краснухи Приорикс и комплексной — против кори, краснухи, паротита и ветряной оспы — Приорикс-Тетра. Собственно говоря, врачей интересовала только эта последняя вакцина — две другие, давно применяемые в России, должны были явиться лишь базой для сравнения. Производитель вакцин — крупнейшая бельгийская компания “ГлаксоСмитКляйн” (“ГСК”) — занимает 7% мирового фармацевтического рынка. Ежедневно эта компания проводит до 300 клинических исследований. Поскольку ее вакцины распространяются по всему миру, эта компания больше чем кто бы то ни было заинтересована в абсолютной прозрачности исследования. В 2005 году “ГСК” получила разрешение на проведение сравнительных клинических исследований в России. Кстати, первый из перечисленных препаратов — Варилрикс — получил широкое распространение еще в 1994 году, второй — Приорикс — в 1997-м.

   Вакцина Приорикс-Тетра была одобрена в Германии в 2006-м. Испытания Приорикс-Тетра — международные. Они проводились в сотнях клинических учреждений на территории десяти европейских стран: Греции, Италии, Литвы,

6

Норвегии, Швеции, Польши, Румынии, Словакии, Чехии и, наконец, России. В общей сложности в исследованиях было задействовано 5700 детей.

    Для тех, кто не в курсе (а таких большинство), оговорюсь сразу: клинические исследования — обязательное условие для регистрации вакцины на территории той или иной страны. Это не эксперимент, поскольку все необходимые испытания эта вакцина уже прошла. В соответствии с законодательно установленным порядком Росздравнадзор, вернее — этический комитет при федеральном органе контроля качества лекарственных средств, утвердил клинические базы и конкретных исследователей с нашей стороны в каждом из городов — участников проекта. В Волгограде заявку на участие в исследованиях подавали несколько поликлиник, среди которых и была выбрана Отделенческая клиническая больница на станции Волгоград-1. Далее — опять-таки согласно существующим нормам — были набраны две группы: испытательная и контрольная. Состав этих групп, кстати, не известен ни врачам, ни участникам исследований. Для того чтобы ребенок был включен в исследование, родители непременно должны подписать так называемое информированное согласие — документ, утвержденный Минздравсоцразвития. В тексте “информированного согласия” есть все: и термин “клиническое исследование”, и название вакцины. Прежде чем поставить свою подпись, родители имеют право задать любые вопросы и получить исчерпывающие ответы. А теперь представьте себе такую ситуацию: в районной поликлинике вашего ребенка почему-то направляют на прививку в другую больницу, да еще и подсовывают при этом документ, который вы должны подписать. Как вы поступите? Безропотно и не читая поставите свой автограф и повезете малыша “на укол”? Или все же внимательно изучите, что именно собираются привить вашему чаду? Что-то подсказывает: родителей, которые выбрали бы первый вариант, не найдется.

* * *      Пострадавший якобы от прививки ребенок — полуторагодовалая Вика — в общем-то заслуживает отдельного

медицинского разбирательства. “У нее (Вики) невротическая реакция, аутизм, атопический дерматит, анемия, неврогенная дисфункция мочевого пузыря, ангиоспазия сетчатки глаза” — вот так описала “побочные эффекты” от вакцины бабушка Вики Гераськиной. По ее словам, резкое ухудшение состояния ребенка произошло через 52 дня после прививки. Однако специальная комиссия из врачей-педиатров, изучавшая ситуацию в Волгограде (в комиссию входил эксперт ВОЗ профессор Таточенко), пришла к выводу, что заболевания ребенка с вакциной никак не связаны. Дело в том, что аутизм, к примеру, в принципе не может быть результатом прививки. Кроме того, осложнения после вакцинации могут развиться у детей в строго определенный период — на 5—14-е сутки после прививки. Срок, обозначенный бабушкой, — 52 дня — несоразмерно велик для поствакцинальных явлений. Конечно же, совсем исключить поздние осложнения нельзя, но для того, чтобы у ребенка одновременно появились анемия, аутизм и все прочее, перечисленное бабушкой, надо было как минимум перепутать ампулу вакцины с ртутной емкостью термометра. Что же до задержки речевого развития, не мешало бы вспомнить, что на момент подачи заявления в прокуратуру Вике Гераськиной было всего год с небольшим — в этом возрасте многие дети еще даже не планируют связно изъясняться. Обвинение в том, что “на Вике Гераськиной испытывалась неизвестная вакцина”, как выяснилось, и вовсе бредовое. Когда по требованию врачебной комиссии данные о том, кто из детей входил в испытательную группу, раскодировали, оказалось, что Вика как раз была во второй — контрольной группе. Иными словами, ей была привита вакцина Приорикс, зарегистрированная в России с 2000 года.

* * *      Бабушка Вики Гераськиной доказывает, что она не давала согласие на участие ребенка в эксперименте. И вот здесь

она абсолютна искренна. Действительно, не давала. Документ — информированное согласие — подписала Викина мама. Любопытная деталь: в разгар скандала в редакцию одной из волгоградских газет позвонила возмущенная мама двухлетнего мальчика и заявила: “Врачи все знали! Нам так и сказали, что будут проводить исследование. Конечно, я отказалась от участия!” Следовательно, родителей информировали. Это значит только одно: мама девочки, давшая письменное согласие на прививку, не вправе предъявлять претензии по поводу незаконности эксперимента. Что касается еще одного обвинения прокуратуры — мол, негосударственное медучреждение, каковым является ОКБ Волгоград-1, вообще не имело права на проведение подобных испытаний, — стоит отметить, что теперь об этом предпочитает не вспоминать и сама волгоградская прокуратура. Дело в том, что Санитарные правила, утвержденные Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31.10.1996 г., по которым экспериментальную вакцинацию признали незаконной, не прошли государственную регистрацию. Следовательно они, эти правила, применены быть не могут. По словам менеджера по внешним связям “ГСК” Алексея Бревнова, статья 43 “Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан” “не содержит ни прямого, ни косвенного запрета” на проведение таких экспериментов в негосударственных медицинских учреждениях.

* * *      По требованию прокуратуры Волгограда дальнейшие исследования вакцины “ГлаксоСмитКляйн” в Волгограде

приостановлены. Тем временем сообщения о деле “Россия против “ГСК” начали появляться в зарубежных СМИ. Дело, инициированное волгоградской бабушкой, имеет все шансы вылиться в серьезный международный скандал. Но это далеко не все. Антипрививочная истерия охватила не только печатные СМИ, но и Всемирную Сеть. Родителей откровенно запугивают “страшными последствиями прививок” и призывают отказаться от вакцинации детей в принципе. Вот лишь несколько заголовков: “Десять причин сказать “нет!” прививкам”, “Вакцины-убийцы”, ну и, конечно, — “Подопытные дети”.     “Если мы завтра отменим вакцинацию, — говорит профессор НИИ педиатрии Владимир Таточенко, — мы будем иметь такие эпидемии, о которых страшно подумать. Многие говорят, что в России слишком много различных вакцинаций, что организм ребенка перегружен и т.д. Однако мы прививаем ребенка от 10 инфекций, а в обиходе развитых стран к этому списку добавлены еще 7 — от менингита, пневмококковой инфекции, ветряной оспы, гепатита А и т.п. Вот пример для сравнения: ветрянкой у нас болеет от 700 тысяч до миллиона детей в год. Благодаря прививкам этот показатель можно свести к десяткам”.

    Свое заявление по поводу скандала в Волгограде сделал и знаменитый доктор Рошаль. Вот небольшая цитата: “Я не люблю пиаровской клюквы. Я не люблю, когда в каждом враче видят негодяя. То, что это не самоуправство, — точно. Есть специальное государственное разрешение на испытание этой вакцины. Я поддерживаю саму идею создания такой вакцины”.

* * *      Когда-то святая инквизиция наложила запрет на прививки против оспы на том основании, что “оспа есть суд божий”,

а значит, вакцинация — это “вызов небу”. До сих пор есть немало людей, полагающих, что детей нельзя ни лечить, ни прививать. Ну как же: болезнь — это воля Господа, и противиться ей никто не вправе… Подобные рассуждения, к счастью,

7

до сих пор случались нечасто. Однако скандал в Волгограде наглядно свидетельствует, как недалеко, в сущности, мы ушли от мрачной эпохи Средневековья.

ЦИФРЫ С ПОДВОХОМГосударство решило стимулировать добровольные

пенсионные накопления граждан

(«Московские новости» № 23/07)Наталья Алякринская

"Тысяча на тысячу" - по такой формуле решила действовать власть, чтобы стимулировать добровольные пенсионные накопления россиян. Смысл акции прост: "отрываешь" от своей зарплаты тысячу рублей в счет будущей пенсии - в ответ столько же добавляет на твой пенсионный счет государство. Идею предложил президент Путин в последнем обращении к Федеральному собранию. А министр финансов Алексей Кудрин пообещал Госдуме, что к середине июня будет готов соответствующий законопроект. Однако эксперты уже сейчас сомневаются в успехе этой инициативы.

На пенсию - без страха?Причин для подобной акции у государства много. Во-первых, постоянно растущий дефицит Пенсионного фонда. По

оценке Счетной палаты, в 2008 году он составит более 422 млрд рублей, а к 2018-му - около 1,5 трлн рублей. Между тем Пенсионному фонду нужно расплачиваться с нынешними пенсионерами и теми, кому до пенсии недалеко, пострадавшими от пенсионной реформы. Именно их представители на прошлой неделе собрались у здания Госдумы во время принятия бюджета ПФ на 2008-2010 годы и приветствовали депутатов лозунгом "Верните пенсии, гады!".

Во-вторых, налицо равнодушие к пенсионной реформе большой части ее "целевой аудитории" - той части граждан, которые сегодня в силу молодости либо недоверия к государству не желают задумываться о будущем. В-третьих, очевидна неравномерность распределения ресурсов в сфере управления пенсионными накоплениями: сегодня официально существуют 256 негосударственных пенсионных фондов, но только 11 из них действительно представлены на рынке. При этом 93,2% активов населения по-прежнему находится во Внешэкономбанке - государственной управляющей компании, которая распоряжается средствами так называемых молчунов, не выбравших частную управляющую компанию для своих пенсионных накоплений.

Насколько инициатива "тысяча на тысячу" сможет помочь в решении этих проблем? Прогнозы Минфина весьма оптимистичны. По его расчетам, за период 2008-2018 гг. число добровольных участников акции вырастет с предполагаемых 500 тысяч до 5 млн человек. Сумма добровольных отчислений соответственно увеличится с 6 млрд рублей в 2008 году до 60 млрд рублей в 2018-м - из расчета, что каждый "доброволец" будет ежемесячно перечислять по тысяче рублей на свою будущую пенсию. Выглядит заманчиво: если к 12 тысячам перечисленных гражданином рублей государство добавит столько же, за год накопятся 24 тысячи. А через 25 трудовых лет эта сумма вырастет до 600 тысяч рублей. К тому же власти уже сейчас обещают индексировать добровольные накопления в соответствии с инфляцией.

Плюс акции и в том, что делать добровольные отчисления на личный пенсионный счет можно независимо от возраста (в отличие от накопительных счетов в системе обязательного пенсионного страхования, которые разрешено пополнять лишь гражданам 1967-го и более поздних годов рождения). Успеху инициативы может помочь и традиционное для россиян стремление копить на черный день: по данным Росстата, Россия лидирует по так называемой норме сбережений, то есть по объему вложений личных средств в различные финансовые инструменты. Российская норма (16,8% от доходов домохозяйства) в 1,5 раза выше, чем во Франции и Германии, в 3 раза выше, чем в Казахстане, и в 8 раз выше, чем в Польше.

Акция для неизвестных Однако при более детальном анализе благополучный исход акции "тысяча на тысячу" вызывает сомнения. Как

показывают исследования Независимого института социальной политики, еще 2 года назад только 9% населения понимали суть пенсионной реформы настолько, чтобы принимать какие-то решения. По словам Татьяны Малевой, директора института, сегодня почти половина россиян в возрасте до 35 лет о пенсиях не думает вообще, а среди 50-летних об этом задумывается только четверть. Но и это не самое главное. Краеугольный вопрос - есть ли "лишние" деньги у населения? Сергей Агапцов, аудитор Счетной палаты РФ, отвечает на него отрицательно:

- Кто сегодня тянет на себе груз пенсионной реформы? Девяносто процентов уплачивающих взносы, то есть формирующих доходы пенсионной системы, по данным Минздрава, - это люди, зарабатывающие в месяц до 13,8 тысячи рублей. Можно ли "выдернуть" из такой зарплаты лишнюю тысячу, чтобы направить ее на формирование доходов в отдаленном будущем - на фоне того, что люди однажды уже были обмануты с помощью МММ и других пирамид? Уверен, что нет. А тут еще и само государство отрезало людей среднего возраста от обязательной накопительной пенсионной системы.

Именно поколение 50-х - начала 60-х годов рождения, исключенное из пенсионной реформы, по словам Татьяны Малевой, и является главным потенциальным участником акции. "По всем опросам, это как раз те люди, которые задумываются о своей пенсии. Возможно, они могли бы при определенных условиях принести большую сумму на этот рынок", - говорит она.

Но нынешняя модель реформы, похоже, не собирается поворачиваться к ним лицом. Тогда, возможно, ситуацию спасет население со средним и высоким достатком? Малева убеждена: тех, у кого есть деньги, акция "тысяча на тысячу" не заинтересует. По ее словам, у высокодоходных групп населения много других финансовых инструментов, в том числе и для заботы о своей будущей пенсии. Однако самое большое препятствие она видит в другом:

- Не решен принципиальный вопрос: кто будет собственником этих накоплений? По сути дела, это вопрос гарантий. Ответ на него мог бы стать серьезным стимулом. Но пока что даже те, кто попал в систему обязательных пенсионных накоплений, не являются их собственниками, поскольку те финансируются из ЕСН и аккумулируются в государственном Пенсионном фонде. Казалось бы, если вы добровольно вносите свою тысячу, наверняка она ваша. Но может оказаться, что не государство будет кредитовать нас, а мы - его.

Денег на всех не хватит

8

Впрочем, у государства может быть совсем иной резон для проведения акции "тысяча на тысячу", нежели забота о благосостоянии граждан. По мнению Игоря Николаева, директора департамента стратегического анализа компании ФБК, возможная неафишируемая цель инициативы - пополнение активов управляющих компаний и за счет этого активизация российского фондового рынка. Если все же говорить о стимулировании добровольных пенсионных накоплений, то одна акция "тысяча на тысячу", по словам Николаева, задачу явно не решит. Он полагает, что для этого необходим целый ряд мер, например, ввести льготы по уплате единого социального налога для работодателей и налоговые вычеты для граждан, перечисляющих часть зарплаты на будущую пенсию, а также усилить информационно-разъяснительную работу среди населения.

Но пока что новая инициатива оставляет больше вопросов, чем ответов. И один из принципиальных - хватит ли денег на нее у самого государства? Министр финансов Алексей Кудрин сообщил, что на первом этапе (2008 год) его ведомство в силах выделить на акцию до 7 млрд рублей. Но сегодня в России, по данным Росстата, 60 млн трудоспособных граждан. Если предположить, что каждый из них перечислит хотя бы по тысяче рублей в год на свою будущую пенсию, то получится, что государство должно будет выделить в год 60 млрд "ответных" рублей. Очевидно, что названной министром суммы хватит лишь на мизерную часть потенциальных участников. "Даже если государство охватит акцией 5 млн человек, это не решит проблему пополнения пенсий", - добавляет Сергей Агапцов.

В Минфине, правда, полагают, что в стране лишь 10% экономически активных граждан, но такие выводы основаны лишь на Минфину ведомых расчетах. В результате государство в ответ на свой непросчитанный шаг может получить обратную реакцию в виде миллионов граждан, окончательно разуверившихся в профпригодности денежных властей.

КОММЕНТАРИЙЕвгений Гонтмахер, научный руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН: - Идея акции "тысяча на тысячу" в принципе верная. Эта тысяча демократична и направлена конкретным людям,

которые хотят обеспечить себе пенсии. Но, учитывая, что в послании президента не расшифрованы многие принципиальные вопросы, это приведет к тому, что желающих участвовать будет очень мало. Да и сам Минфин не слишком заинтересован в том, чтобы эта инициатива была широко реализована. Потому что принцип софинансирования - "тысяча на тысячу" - приводит к увеличению госрасходов. Между тем известна ситуация с трехлетним бюджетом, который и так достаточно напряжен, а к 2010 году в нем вообще не будет профицита.

Пока больших оснований для успеха этого проекта нет. По очень многим причинам. Кто потенциально может быть участником этой программы? Если мы говорим о молодых работниках до 35 лет, то есть о тех, кто имеет накопительные счета, то эта тысяча для них зачастую, на фоне средней зарплаты в 9-10 тысяч рублей, достаточно существенная доля бюджета, семейного или индивидуального. И у них есть другие социальные потребности, не менее насущные, которые эту тысячу "заберут".

Если мы говорим о людях среднего возраста, у которых зарплата выше, их конечно же не устроит ситуация ограничения: как известно, Минфин установил некий предел - можно вносить 18-20 тысяч рублей в год, не более. Но для этой группы было бы выгодно сдать на эти цели большие деньги. Потому что до пенсии им остается не так много времени и они хотят успеть накопить за оставшиеся 15-20 лет.

РЕТРО С ХВОСТИКОМВ очереди за пенсиями пожилые люди

вспоминают Советский Союз

(«Новая газета» № 44/07)Карина Чурсина

В определенный день каждого месяца у дверей отделений Сбербанка или «Почты России» выстраивается толпа пенсионеров. Пожилые люди хотят получить свою законную пенсию. Государство предлагает им несколько вариантов начислений: на сберкнижку, наличными на почте или получение на дому, с помощью почтальона. Последний вариант — самый комфортный. Не нужно часами стоять в очередях в одно окошко и отсчитывать минуты на финишной прямой. Но кадров на почте не хватает. Да и не всегда почтальоны бывают честные: в регионах нередко пенсии просто не доносили до порога. Да и по большому счету человек сам не может выбирать форму получения, для этого необходимо обратиться в муниципальный орган соцзащиты за справкой. Там определяют, какой вариант наиболее подходит по состоянию здоровья для пожилого человека. Почтальонов прикрепляют в основном к тем, кто с трудом передвигается самостоятельно. Остальные — стоят.

Длинные деньгиДень получения пенсий. 8.15 утра, на улице жарко. Стеклянные двери Сбербанка пока закрыты, но у его входа уже

собираются клиенты. Люди в очереди смотрят, что происходит за банковской зеркальной стеной. Все как в реалитишоу: девушки в униформе бегают по пока еще пустым коридорам, явно не собираясь на свои рабочие места. Уже скопилось человек двадцать-двадцать пять, в основном — пожилые люди. Бабушка по соседству говорит, что не все еще проснулись.

Казалось бы, какое удовольствие стоять и зимой и летом в очереди с самого утра? Через десять минут сама отвечаю на свой вопрос: тут все друг друга знают. Некоторые обсуждают вечерний выпуск новостей, другие судачат о домочадцах. Постоять за пенсией — повод встретиться. В 8.30 утра распахнулись двери Сбербанка.

На первом этаже — много окошек для разных видов услуг. На выдачу пенсий (а также снятия денег со счетов) работают два из них. Другие принимают платежи, работают с юридическими лицами, продают монеты из драгоценных металлов и так далее. Получается, что человекопотоки распределены. Те, кому нужно оплатить гаишный штраф или госпошлину на оформление загранпаспорта, не стоят в одной очереди со стариками, пришедшими за пенсией. (К сожалению, так происходит далеко не во всех отделениях Сбербанка.)

Что касается сервиса: в офисе Сбера много стоек с информацией, сформированной по папкам, чтобы удобно было листать и находить искомое. Туалета нет, но я не встречала его и в офисах других банков. Количество «посадочных» мест ограничено. Но не очень душно.

9

Для того чтобы получать пенсию через Сбербанк, нужно открыть счет, или сберкнижку — для стариков так привычнее. Эта услуга в принципе бесплатная, но на счет нужно положить 10 рублей. В банке мне сказали, что, если человек не приходит в день получения пенсий, то эти деньги просто остаются на книжке. Их можно будет снять в любой момент.

И всетаки интересно, есть ли возможность пожилым избежать ретроочереди? Звоню в центральное отделение Сбербанка Москвы — девушка металлическим голосом перечисляет предоставляемые услуги. Это не компьютерный спецэффект, а просто коммутатор. Для того чтобы услышать нужную мне информацию об услугах банка, нажимаю кнопку «решетку»: «Пенсию можно получать как в полном объеме, так и частично, по вкладам РФ. Для этого достаточно открыть вклад и сообщить номер счета по вкладу органу, осуществляющему пенсионные начисления». Все понятно.

Банк — один из самых удобных вариантов, так как деньги можно снять в любой день, без всяких комиссий и собственно без очередей. Таким методом пользуются немногие, так как большинству хочется получить начисления в день их выдачи. Может, из-за недоверия, а может, и потому, что оплачивать жизнь надо вовремя.

Постоять на почтовыхПочта начинает работать с 9.00. Практически с самого утра начинает подтягиваться народ. Картинка очень напоминает

ситуацию около Сбербанка: те же пенсионеры, только в гораздо большем количестве. Обстановка здесь более нервная.Политика почты в корне отличается от сбербанковской тем, что им совершенно наплевать на то, кто и зачем стоит в

очереди. Поэтому обслуживает пенсионеров всего одно окошко, могут и «облаять». Но пенсионеры не отчаиваются, стоят себе часами. «Сейчас погода хорошая, — говорит дедушка, опираясь на трость. — Можно на солнышке понежится. Вот я сегодня с самого утра стою, так чтоб зря времени не терять, взял из дома сетку и деньги да уже в магазин напротив сходил. Мы же люди привычные — еще в советское время настоялись».

В отличие от Сбербанка, в отделениях связи количество информации на щитах минимально: телеграф, скоростной интернет, тарифы на звонки и тому подобный «сервис», пожилым людям не нужный по определению. На витринах открытки--телеграммы. На дверях скромно висит объявление о планах работы в праздничные дни, а точнее о том, что в начале следующей недели выдачи государственных пособий и выплат не будет. Присесть — негде, очень душно. Об удобствах и речи не идет, то есть пенсионеры, наверное, бегают в туалеты куда-нибудь в кафе по соседству.

Большой минус получения пенсий на почте заключается в том, что, если человек не смог прийти в определенные дни, то деньги переходят на следующий месяц, то есть приплюсовываются к будущей пенсии. Так что в день выдачи пенсии — умри, но выстой очередь.

«Есть определенные дни, например, их десять с момента начала выдачи пенсий, — объясняет мне ситуацию сотрудница ФГУП «Почта России». — Если в течение этих дней пожилой человек не приходит на почту, то вся сумма переходит на другой месяц. Механизм работает так потому, что мы сдаем ведомости и отправляем их в Пенсионный фонд. Так процедура получения пенсии на почте сложная, райсобес иногда сам требует, чтобы открывали счет в банке и только на него перечисляли пенсию».

В итоге люди пожилого возраста разделились на два лагеря: те, кто получают пенсию в банке, и те, кто на почте. Есть правда и другая категория людей, которым почтальоны приносят деньги домой, но у них совсем другие проблемы.

Столичные штучкиВ итоге получается, что если вы бодренький пенсионер, то райсобес будет экономить силы почтальонов на вас, пока

ваши ноги будут ходить. Чем старше вы становитесь, тем больше шансов у вас на так называемый вольготный образ жизни с доставкой на дом пенсии.

У московских пенсионеров, есть возможность получать пенсию более продвинутым способом: при помощи начисления пенсий на пластиковые социальные карты москвича. Но для этого нужно узнать, что такое кредитка и что такое банкомат, кроме того, необходимо освоить систему пинкодов. Меня удивило то, что всех пенсионеров со временем хотят переводить на данный вид услуг. Возможно ли это? Если порой у молодежи возникают нешуточные проблемы с банкоматами, что же будут делать люди, столь далекие от новых технологий? Понимаю, что государству так легче. А старичкам?

Куда стоим: Сбербанк России, Марьинорощинское отделениеХронометраж: с начала рабочего дня до обеда.Сколько человек: 50 — 60Часы работы: понедельник-пятница с 8.30 до 19.30, суббота 8.30 — 18.00, обед 14.00 — 15.00.Критические дни: каждый месяц в день получения пенсии.Количество «окон»: 1 — 2.Что нести с собой: паспорт или социальную карту москвича, сберкнижку.Кто стоит: пенсионеры, доверенные лица*Куда стоим: отделение «Почты России» № 576-И-127576, район ЛианозовоХронометраж: с начала рабочего дня до обеда.Сколько человек: 70 — 80Часы работы: понедельник — пятница 9 — 18, без обеда.Критические дни: каждый месяц в день получения пенсии.Количество «окон»: одно.Что нести с собой: паспорт.Кто стоит: пенсионеры, доверенные лица.---* Если пожилой человек не может прийти сам по состоянию здоровья.

ЗАКУСКА ДЛЯ БЕДНЫХДоля социальных расходов в трёхлетнем бюджете

по-прежнему крайне мала

(«Московские новости» № 23/07)Владимир Максимов

10

При всей оптимистичности растущих цифр трехлетнего бюджета страны на 2008-2010 годы, принятого Госдумой в первом чтении, решение социальных проблем в нем далеко от идеального. Более того, некоторые из них к 2010 году могут даже усугубиться.

Крошки с барского столаПри общем росте расходов бюджета за три года на 23% расходы на социальную политику растут на 48%, на

здравоохранение - на 25%, а вот на образование - только на 10%. Притом что финансирование спецслужб и милиции увеличивается на 30%, армии - на 24%. Доля расходов на социальную политику за 2008-2010 годы возрастает с 4,2 до 5,2%, на здравоохранение - остается на уровне 3,3%, а доля расходов на образование снижается с 4,7 до 4,2%.

Министр финансов Алексей Кудрин, выступая при обсуждении бюджета в Госдуме, заявил: "Повышение пенсий на 65% и заработной платы выше инфляции, заложенные в проекте бюджета, позволят практически в два раза снизить к 2010 году численность граждан с доходами ниже прожиточного минимума по сравнению с 2003 годом". В соответствии с прогнозом правительства, в 2010 году численность бедного населения составит 15 млн человек против почти 30 млн в 2003 году и снизится до 10,7% от общего числа (при нынешних 24%).

Замечательно. Но, во-первых, заступая на второй президентский срок, Владимир Путин обещал, что доля бедных будет снижена вдвое уже к 2008 году. А во-вторых, бюджет никак не решает такую острую проблему, как зарплата федеральных бюджетников. За три года она растет примерно на 21%, что практически точно соответствует уровню инфляции. При этом, если сейчас средняя зарплата бюджетников составляет около 2/3 от средней зарплаты по стране, к 2010 году это соотношение будет составлять лишь 40%, поскольку средняя зарплата по стране должна увеличиться примерно на 60%.

Почему рост оплаты труда бюджетников в три раза меньше, чем рост зарплаты по стране, - неясно. Но ясно, что таким путем продлевается существующий кризис в бюджетных учреждениях федерального подчинения: их просто "выталкивают" туда, где им придется или закрыться, или повышать количество платных услуг.

Лишь на самый конец "скользящей трехлетки" выводится и такая проблема, как доведение минимальной зарплаты до прожиточного минимума, что предусмотрено Трудовым кодексом. В 2004 году минимальный размер оплаты труда составлял 600 рублей, или 23,1% от прожиточного минимума трудоспособного населения. В 2007 году он возрастет до 2,3 тыс. рублей, или 56,7% от прожиточного минимума трудоспособного населения (с учетом изменения структуры минимального размера оплаты труда). В 2010 году минимальный размер оплаты труда наконец сравняется с прожиточным минимумом. Заметим, впрочем, что при этом применяется достаточно хитрая методика расчета прожиточного минимума: в нем не учитываются многие необходимые в нынешних условиях затраты, например, на образование и здравоохранение.

Всё лучшее – силовикамБезусловный плюс бюджета - предусмотренный в нем рост детских пособий. Ежемесячное пособие на первого ребенка

до достижения им 1,5 лет составит 1,5 тыс. рублей, на второго и последующих - 3 тыс. рублей. А начиная с 2010 года начнет работать норма о выплате "материнского капитала" в размере 250 тыс. рублей при рождении после 1 января 2007 года второго ребенка. Будет компенсироваться и часть родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования: на первого ребенка - в размере 20%, на второго - 50%, на третьего - 70% от среднего размера оплаты, взимаемой с родителей за посещение ребенком дошкольного учреждения.

Но вот в здравоохранении хвастаться особыми успехами не приходится. Самая острая проблема - с обеспечением льготников лекарствами - в бюджете отражена крайне слабо. Правда, Алексей Кудрин заявляет, что уже в 2007 году будет выделено дополнительно 15 млрд рублей на обеспечение льготников, но это - капля в море. К тому же министр заявил, что, мол, "проблем с финансированием обеспечения лекарствами льготников нет", а есть лишь проблемы, "связанные с нарушениями при выписке рецептов".

По его словам, "врачи выписывают рецепты, не соответствующие реальным заболеваниям граждан, что впоследствии позволяет медикам продать дороже лекарственные средства". Слышать это как минимум странно: со всех сторон льготники буквально криком кричат, что не могут получить как раз тех лекарств, которые вполне "соответствуют реальным заболеваниям". А причина проста: государство недофинансирует эту сферу в несколько раз. Центр присылает в регионы заведомо недостающие суммы, а потом предлагает им в них "укладываться". Последствия очевидны.

Кстати, как уже было сказано, на здравоохранение в трехлетнем бюджете выделяется всего 3,3% от общего объема государственных расходов. Между тем существуют рекомендации Всемирной организации здравоохранения, согласно которым этот процент должен быть не менее пяти. Что мешает довести финансирование до этой величины?

Любопытно, впрочем, что (в соответствии с пояснительной запиской к проекту бюджета) в 2008-2010 годах будет выделяться соответственно 40,4, 43,6 и 46,9 млрд рублей на: "функционирование ведомственной системы здравоохранения "силового" блока". Это около 18% всех расходов на здравоохранение. При этом в пояснительной записке отмечается, что "последовательно решаются проблемы обеспечения медицинским оборудованием и лекарственными препаратами, проведения капитального ремонта и других расходов "силового" блока". Приоритеты понятны: все лучшее - силовикам. А остальные?

Собака на сенеОппоненты правительства (в частности, лидер фракции "Справедливая Россия" Александр Бабаков) требовали

увеличить финансирование в том числе социальных статей, заявляя, что не согласны с "замораживанием" денег в разделенном нынче на две составляющие Стабфонде. В ответ Алексей Кудрин резко заметил, что, мол, "горе той партии, которая предлагает такой вариант решения нашей стране, которая очень зависит от нефти и газа", и напомнил о кризисе 1998 года, когда без нефтяной "страховки" из-за резкого снижения цен на нефть уровень жизни населения упал в два раза.

Что же, приходится напомнить, что цены на нефть в 1998 году упали примерно на 30%, а уровень жизни граждан России упал в три-четыре раза. И кризис был вызван вовсе не этим, а тем, что российское правительство построило "пирамиду ГКО", которая с шумом рухнула. Приходится также напомнить, что для спасения рубля был взят гигантский по тем временам кредит МВФ - 4,8 млрд долларов, но он тут же растворился в воздухе (а точнее, в близких к правительству банках). После чего правительство откровенно "кинуло" своих граждан, объявив о девальвации рубля и дефолте по своим обязательствам перед гражданами, а потом и не подумало принимать меры для укрепления рубля, который в августе - октябре 1998 года рухнул на уровень примерно 25% от своего летнего курса.

Сегодня, в отличие от ситуации 10-летней давности, российской экономике явно не угрожает кризис. Ничто не предвещает существенного падения цен на нефть, а золотовалютные резервы Центробанка достигли гигантских величин. Так надо ли сегодня "замораживать" в Стабфонде средства в размере, превышающем половину федерального бюджета?

11

Может быть, куда уместнее направить их на скорейшее достижение таких целей, как снижение уровня бедности, доведение МРОТ до прожиточного минимума и повышение пенсий до того уровня, чтобы на них можно было жить?

ПРЯМАЯ РЕЧЬСергей Глазьев, депутат Государственной думы:- Сегодня в России уровень финансирования социальных расходов вдвое ниже среднемирового, втрое ниже уровня

развитых стран и один из самых низких среди стран с переходной экономикой. Для выхода на среднемировой уровень финансирования социальной сферы нам как раз не хватает тех самых 3,5% ВВП, которые правительство намерено замораживать в Резервном фонде. От этого и многие проблемы. Например, проблема с обеспечением "льготников" лекарствами. Правда, в этой сфере проблема не только в недостатке финансирования, но и в кадровой политике, основанной на принципе личной преданности. Известно, что коррупция и невежество очень тесно связаны друг с другом: там, где действует принцип личной преданности, там профессионалы, как правило, не остаются.

Министр Михаил Зурабов не счел нужным подсчитать, сколько нужно денег на лекарства. Когда мы ему объясняли, что в схеме обеспечения бесплатными лекарствами заложен дефицит в 30%, он не хотел это слышать - хотя все расчеты были представлены. С другой стороны, созданная им система такова, что максимально облегчает внедрение коррупционных схем: компании, которые участвуют в поставке бесплатных лекарств, не проходили конкурс, а фактически номинировались самим же Минздравом по критериям, известным только Зурабову. Эти критерии были больше похожи на "понятия" в криминальном бизнесе, чем на ориентиры правового государства. Ситуация с пенсиями - другой пример невежества. Судя по прогнозам, к 2010 году соотношение между средней пенсией и средней зарплатой только ухудшится. Хотя сегодня половину бюджета ПФР "закрывает" государство. Почему? Во многом это связано с той пенсионной реформой, которую провели, отказавшись от страхового принципа. Ввели единый социальный налог, причем регрессивный, и извратили основы формирования пенсионной системы, которая должна строиться на основе страхования. В результате все зависит от бюджета, и пенсионеры становятся заложниками государственной политики с ее хроническим недофинансированием социальных расходов во избежание якобы высокой инфляции. Люди из экономического блока правительства упорно борются с ней, не понимая, что главный фактор инфляции - не зарплата бюджетников, а злоупотребления монополистов, которым они дают зеленый свет на повышение тарифов до европейского уровня.

МИНИМУМ ПОДРОСПравительство Москвы определило величину

прожиточного минимума в столице за I квартал этого года

(«Московская правда» 16.06.2007)Екатерина ЯКОБЧАК

Для трудоспособного населения эта сумма составила 6360 рублей, для пенсионеров - 3830 рублей, для детей - 4780 рублей. По сравнению с четвертым кварталом прошлого года ее величина возросла на 488 рублей.

Напомним, что показатель прожиточного минимума влияет на размер социальных выплат. Минимальный размер оплаты труда на данный момент меньше прожиточного минимума в Москве почти в 5 раз и составляет 1100 рублей. Ожидается, что с 1 сентября этого года самая маленькая зарплата будет увеличена вдвое. Кстати, по данным Московской федерации профсоюзов, только в Москве за чертой бедности живут около 2 миллионов человек.

ВСЕ О ПРОФСОЮЗАХ(«Труд» 16.06.2007)

Владимир АНДРЕЕВВышла в свет книга, которая наверняка заинтересует всех, кто по роду своей деятельности так или иначе связан с

профсоюзами. Называется она «Профсоюзы современной России. Социологический аспект».Авторы этой монографии В. Башмаков и Ш. Санатулов предприняли, пожалуй, первую в постсоветской России попытку

исследовать становление и развитие профсоюзов как социального института в условиях политического и социально-экономического реформирования российского общества.

В монографии исследуется столетняя история наших профсоюзов, истоки которой берут начало в 1905 году. Именно тогда на волне массовых рабочих выступлений в защиту своих прав стачечные комитеты, советы фабричных депутатов начинают трансформироваться в профсоюзы. Кстати, первым документом, определяющим правовое положение профсоюзов России, стали изданные царским правительством в 1906 году Временные правила о профсоюзных обществах.

Впечатляет материальная база профсоюзов в советский период, о которой молодой читатель вряд ли что знает. В 1987 году 140 миллионов трудящихся были членами профсоюзов. В их собственности находились около тысячи здравниц, 23 тысячи клубов и дворцов культуры, свыше 25 тысяч спортивных сооружений, 19 тысяч библиотек, почти 100 тысяч пионерских лагерей...

Практику действий профсоюзов современной России, их задачи по защите интересов наемных работников авторы монографии прослеживают и анализируют, опираясь на опыт крупнейшего профобъединения нашей страны — Федерации независимых профсоюзов России. Сегодня в структуре ФНПР 120 организаций, объединяющих почти 28 миллионов членов профсоюзов.

Сегодня особенно актуальны и полезны размышления авторов этой книги на такие темы, как профсоюзы в рыночном пространстве, социальное партнерство, мотивация профсоюзной активности, подготовка профсоюзных кадров... Конечно, далеко не все посылки авторов бесспорны, но то, что их труд нацелен на практическую помощь в деле повышения авторитета профсоюзов, не вызывает сомнения.

12

МАЛЫШЕЙ ОБИДЕЛИПОЧЕМУ КАТАСТРОФИЧЕСКИ СОКРАЩАЕТСЯ

КОЛИЧЕСТВО ДЕТСАДОВ(«Труд» 16.06.2007)

Головачев Виталий Попробуйте в провинциальном городе устроить своего ребенка в детский сад, и быстро узнаете: дело это архисложное.

Сегодня очередь в дошкольные учреждения насчитывает свыше 900 тысяч маленьких россиян. У их родителей - большая головная боль.

 За полтора десятилетия положение здесь разительно изменилось к худшему. В 1990-м в дошкольных учреждениях Российской Федерации было 9 миллионов детей, в конце 2006-го - 4,75 миллиона. Да и количество детских садов сократилось на 40 тысяч - тоже примерно вдвое. Дошкольным образованием у нас охвачено менее 60 процентов детей соответствующего возраста. Среди главных причин создавшейся неблагополучной ситуации - в разы заниженное финансирование. В муниципальных бюджетах не хватает денег на содержание дошкольных учреждений даже с учетом все возрастающей платы, которую вносят родители.

 Воспитатели получают поистине нищенскую зарплату, нередко ниже прожиточного минимума. Их получка на 30 - 40 процентов меньше, чем у учителей в школах. Естественно, детские сады испытывают острый кадровый голод. Педагогических работников здесь на 16 тысяч меньше, чем требуется по штатному расписанию. И если бы даже нашлись средства на открытие десятков тысяч столь необходимых новых детских садов, то заполнять вакансии там будет некому. В таблице, которая публикуется впервые, показан уровень оплаты труда в 36 регионах, где получка менее 4 тысяч рублей.

Зарплата - сверхнизкая, а нагрузки большие. Норма рабочих часов выше, чем, например, у воспитателей групп продленного дня в школах, отпуск на две недели меньше. Не мудрено, что в детских садах очень много вакансий работников. Откровенно говоря, на три тысячи рублей сегодня и вахтера-то не найдешь. К счастью, не перевелись еще энтузиасты, которые готовы и за гроши заниматься любимым делом. Однако немало и тех, кто просто не смог найти себе другого места. Весьма тревожный факт: только треть из 628 тысяч педагогических работников в дошкольных учреждениях имеют высшее профессиональное образование. Воспитателем нередко берут и непрофессионала. А что будет дальше?

Между тем речь идет не о второстепенных проблемах. Если власти всерьез озабочены созданием условий для увеличения рождаемости, то необходимо, не мешкая, коренным образом изменить отношение к детским садам. Это одно из важных звеньев, выпадение которого может негативно сказаться на решении и других задач демографического развития. Однако на верхних этажах управления, похоже, считают проблему малозначимой. Может быть, по-настоящему волнуют эти вопросы лишь ЦК профсоюза работников народного образования и науки. Профсоюзный штаб бьет в набат, обращается во многие высокие инстанции, в том числе к руководителям правительства, Государственной Думе. Причем не с общими призывами типа "улучшить", "расширить", а с конкретными, дельными предложениями.

Одно из первоочередных - включить детские дошкольные учреждения в приоритетный национальный проект "Образование". Необходимы тщательно продуманные меры государственной поддержки, в том числе используя субсидии из федеральной казны и региональных бюджетов. Почему бы не установить федеральные денежные премии, которые, к примеру, можно вручать ежегодно 10 тысячам лучших воспитателей, отбираемых на конкурсной основе? Давно назрел вопрос и о повышении социального статуса воспитателей, в том числе значительном увеличении их зарплаты, введении доплат за работу с родителями. Речь идет также о необходимости увеличить предоставляемые им отпуска и т. д.

Но письма профсоюза завязли в бюрократической трясине. Ни ответа, ни привета, хотя прошло уже больше двух месяцев. Возможно, после этой газетной публикации придет откуда-нибудь очередная отписка: мол, вопросы поставлены важные, постараемся учесть в дальнейшем... А очереди в детские сады будут расти, дефицит кадров еще более обострится, молодые мамы уйдут с работы, кто-то отложит рождение ребенка на потом... Так и будет, если руководители страны не проникнутся важностью вопроса. Вот только как достучаться до тех, кто на капитанском мостике государственного корабля?

Среднемесячная начисленная зарплата в дошкольных учреждениях (I квартал 2007 г. По данным Росстата)  Белгородская область 3270 руб.  Брянская 3276  Владимирская 3791  Воронежская 3576  Ивановская 3038  Костромская 3819  Курская 3701  Липецкая 3925  Рязанская 3 980  Смоленская 3750  Тамбовская 3623  Тверская 3588  Тульская 3990  Республика Адыгея 3446  Дагестан 3347  Кабардино-Балкария 3583  Калмыкия 3598  Карачаево-Черкесия 2835  Северная Осетия-Алания 3433  Краснодарский край 3942  Ставропольский 3431  Астраханская область 3835  Волгоградская 3566  Ростовская 3663

13

 Республика Башкирия 3607  Марий Эл 3848  Мордовия 2945  Татарстан 3585  Чувашия 3325  Кировская область 3774  Нижегородская 3928  Оренбургская 3204  Пензенская 3316  Саратовская 3045  Ульяновская 3181  Курганская 3713  

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

ВЛАДИМИРУ ПУТИНУ ПОДАЛИ "ЗАКРЫТУЮ УСТРИЦУ" ПОД СОУСОМ БОРЬБЫ ЗА СВОБОДУ СЛОВА

(«Коммерсант» 18.06.2007)АНДРЕЙ КОЗЕНКО, МАРИНА ЧИСТЯКОВА

Президент РФ Владимир Путин стал лауреатом международной премии "Закрытая устрица". Эта антинаграда была присуждена ему на прошедшей в Гамбурге ежегодной международной конференции представителей СМИ, занимающихся журналистскими расследованиями, с формулировкой "за уничтожение независимой журналистики". Господин Путин стал первым лидером иностранного государства, удостоенным такого звания.

Седьмая ежегодная конференция "Свобода слова под давлением", завершившаяся в Гамбурге, присудила президенту России Владимиру Путину антипремию под названием "Закрытая устрица" (Verschlossene Auster). Премия, учрежденная немецкой журналистской ассоциацией Netzwerk Recherche, вручена господину Путину за "плохое отношение к журналистам", "препятствование развитию независимых СМИ" и отсутствие результатов расследования убийства обозревателя "Новой газеты" Анны Политковской. "Владимир Путин – кристально чистый противник свободы слова и прессы,– заявил глава Netzwerk Recherche Томас Лейф, явно спародировав высказывание экс-канцлера Германии Герхарда Шредера, назвавшего господина Путина демократом чистой воды.– Когда речь идет о защите и гарантии свободы слова, господин Путин оказывается ближе к механизмам диктатуры, чем демократии. А за время его пребывания у власти погибли 14 журналистов, критически относившихся к режиму". Добавим, что письменное приглашение на церемонию вручения, отправленное Владимиру Путину организаторами конференции, осталось без ответа.

Господин Путин стал первым главой государства, удостоенным премии "Закрытая устрица". Эта ежегодная антипремия выдавалась только немецким чиновникам. Например, в 2002 году за отказ общаться с прессой ее получил Отто Шили, бывший тогда министром внутренних дел Германии. А в 2006 году награда досталась председателю совета директоров Deutsche Bank Хартмуту Медорну "за отказ отвечать на неудобные вопросы". Как рассказал Ъ представлявший на конференции Россию глава Центра экстремальной журналистики Олег Панфилов, награждение господина Путина объясняется тем, что в конференции впервые приняли участие журналисты более чем из 20 стран, в основном из Восточной Европы и с Балкан, а также из стран бывшего СССР.

Напомним, что господин Путин уже становился "врагом свободы прессы". Это звание в 2006 году присудила ему влиятельная международная организация "Репортеры без границ", поставившая российского лидера в один ряд с главами Белоруссии, Туркмении, Кубы и Северной Кореи. Еще ряд международных организаций констатировал ежегодное ухудшение состояния свободы слова в России. Так, в рейтинге "Репортеров без границ" Россия занимает 147-е место из 168 участников, а в рейтинге правозащитников из Freedom House – 164-е из 195. Обе эти позиции являются для России рекордно низкими.

"Мы приветствуем критику и готовы принимать ее во внимание, если она носит объективный характер, нацелена на желание изменить ситуацию к лучшему и основывается на достоверной информации,– прокомментировал Ъ вручение премии первый заместитель пресс-секретаря президента Дмитрий Песков.– Но в последнее время мы все чаще слышим критику ради критики и расцениваем это как некую дань моде".

"Все годы Владимира Путина на посту президента – абсолютно целенаправленная деятельность на сворачивание свободы слова. Это его принципиальная позиция,– заявил Ъ генсек Союза журналистов РФ Игорь Яковенко.– На заявления Запада он уже давно не обращает внимания, считая, что общественное мнение – фантом. Не думаю, что до конца правления Владимира Путина эта ситуация изменится".

КОМБАЙН СРЕДНЕЙ ДАЛЬНОСТИСЕРГЕЙ ИВАНОВ ПЕРЕСТАЛ ЛОББИРОВАТЬ УВЕЛИЧЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБОРОННОГО ЗАКАЗА

(«Время новостей» 18.06.2007)Николай ПОРОСКОВ

Перестав быть министром обороны и став куратором гражданской промышленности в качестве первого вице-премьера, Сергей Иванов поменял точку зрения на государственный оборонный заказ. Если раньше он активно лоббировал его увеличение и постоянно оперировал бюджетными цифрами, свидетельствующими о постоянном росте гособоронзаказа,то теперь первый вице-премьер заговорил как гражданский политик.

14

«В России больше никогда не будет таких объемов гособоронзаказа, какие существовали в советское время. Нам столько не нужно» -- таким заявлением во время своей поездки по югу России первый вице-премьер Сергей Иванов лишил надежды директоров оборонных предприятий, которые специализируются на выпуске вооружения и военной техники и живут именно государственным заказом. Но таких предприятий нет уже нигде в мире, избавляется от устаревшей структуры оборонно-промышленного комплекса и Россия. Как куратор ОПК и глава Военно-промышленной комиссии при правительстве, Сергей Иванов настаивает на диверсификации производства и выпуске в больших объемах гражданской продукции -- ее сегодня на оборонных предприятиях в целом производится уже 45% от общего объема.

Поскольку разговор состоялся в Ростове-на-Дону, г-н Иванов привел пример, связанный с "Ростсельмашем". Для выпускаемых этим заводом комбайнов бортовые компьютеры поставляет екатеринбургский завод, основная продукция которого -- тоже бортовые компьютеры, только для крылатых ракет. Вполне возможно, что на заседании правительственной комиссии по промышленности, высоким технологиям и транспорту, которая 22 июня будет рассматривать проблемы отечественного сельхозмашиностроения, пример с "ракетно-комбайновым" предприятием всплывет вновь.

Хотя и у самой оборонной промышленности проблем по-прежнему хватает. Одну из них Сергей Иванов обозначил, побывав на Таганрогском авиационном научно-техническом комплексе им. Бериева (ТАНТК). Речь идет о необходимости модернизировать самолет дальнего радиолокационного обнаружения и наведения А-50, способный также выполнять роль летающего командного пункта. Это Ил-76, "набитый" аппаратурой, с вращающейся в полете девятиметровой в радиусе антенной. По некоторым сведениям, к замене аппаратуры Россия намерена привлечь иностранные фирмы, в частности израильские.

На территории ТАНТК Сергей Иванов осмотрел также патрульный поисково-спасательный самолет А-42, борт для местных авиалиний Бе-32, четырехместное воздушное такси Бе-103 и многоцелевой Бе-200, который сегодня используется в основном для тушения пожаров. Все перечисленные самолеты -- амфибии, способные взлетать и садиться, используя и землю, и воду. Первому вице-премьеру показали комплекс компьютерного макетирования и электронную систему обслуживания самолетов.

Несколько неожиданным для таганрогцев было пожелание Сергея Иванова «полностью менять модельный ряд машин, как минимум модернизировать существующие самолеты». Вероятно, это связано с тем, что ТАНТК и предприятие «Таганрогская авиация» через месяц объединяются под эгидой Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК). В соответствии с указом президента 51% акций «Таганрогской авиации», которая занимается ремонтом и модернизацией авиационной техники, инвестиционными проектами отечественных самолетов, должен быть передан в уставный капитал ОАК.

Первый вице-премьер провел совещание, на котором были определены планы по производственной загрузке этих двух предприятий до 2015 года, меры по их финансовому оздоровлению и техническому переоснащению. Хотя без большого гособоронзаказа ОАК едва ли удастся загрузить в полной мере, технически переоснастить и финансово оздоровить.

ПЕРВЫЙ ЗАМ ПО СПАСЕНИЮ(«Российская газета» 16.06.2007)

АНАТОЛИЙ ГОРЛОВ, ЕКАТЕРИНБУРГ, ЕЛЕНА ШМЕЛЕВА Президент России своим указом назначил Руслана Цаликова первым заместителем министра Российской

Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. До этого Цаликов занимал должность статс-секретаря - замглавы МЧС.

Он сменил на этом посту Юрия Воробьева, который Указом президента России освобожден от должности первого зама главы МЧС в связи с избранием в Совет Федерации от Законодательного собрания Вологодской области.

Руслан Хаджисмелович Цаликов родился 31 июля 1956 года в городе Орджоникидзе Северо-Осетинской АССР. В системе МЧС России с 1994 года. Возглавлял Главное финансово-экономическое управление, затем руководил Департаментом финансово-экономической деятельности министерства. В 2000 году назначен заместителем министра Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям, в 2005 году - статс-секретарем - заместителем министра.

Награжден орденом Дружбы, медалями МЧС России "Участнику чрезвычайных гуманитарных операций", "За безупречную службу", нагрудным знаком МЧС России "За заслуги".

Сергей Шойгу, находясь в Екатеринбурге с однодневным рабочим визитом, так прокомментировал "РГ" кадровые изменения в возглавляемом им министерстве:

- Юрий Воробьев мой близкий друг, мы дружим более 20 лет. Это мой соратник, который отработал 16 лет моим первым замом. 16 лет "чрезвычайки", вы можете представить, что это такое? Юрий стал сенатором, членом Совета Федерации. Что касается моего нового первого заместителя, то он такой же новый, как и я. Руслан Цаликов работает в системе МЧС 13 лет. И последние семь лет - моим замом.

ЛОМАТЬ И СТРОИТЬГОСУДАРСТВО НАЧНЕТ МАСШТАБНЫЙ КАПРЕМОНТ

ВЕТХОГО ЖИЛЬЯ

(«Российская газета» 16.06.2007)ТАМАРА ШКЕЛЬ

Депутаты Госдумы придумали скорую помощь для ЖКХ. Впрочем, идея прозвучала в последнем Послании президента Федеральному Собранию. А думские "единороссы" ее подхватили и оперативно, всего за полтора месяца, оформили в качестве законодательной инициативы.

15

Вчера нижняя палата парламента приняла в первом чтении законопроект о создании Фонда содействия реформированию ЖКХ, запустив беспрецедентную, по мнению первого вице-спикера нижней палаты Олега Морозова, программу капитального ремонта жилья и переселения людей из аварийного жилого фонда в современные благоустроенные квартиры.

Государство делает свой взнос в этот фонд - 240 млрд. рублей. Еще 10 млрд. рублей добавятся к этой сумме из федерального бюджета 2007 года. Но средства фонда этим не ограничатся, поскольку предполагается, что он будет пополняться за счет выгодного размещения свободных денег и других законных поступлений. 95 млрд. рублей пойдет на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, 145 млрд. рублей - на капитальный ремонт многоквартирных домов. Однако рассчитывать на помощь фонда смогут лишь те регионы, которые продемонстрируют готовность к проведению реформы жилья.

"Наш подход - деньги должны идти на модернизацию жилищной сферы, а не для того, чтобы залатать дыры", - заявил на встрече с "единороссами" в Госдуме первый вице-премьер Дмитрий Медведев. И авторы законопроекта, определяя принципы распределения средств, руководствовались именно этим принципом.

По словам председателя думского Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Мартина Шаккума, для того чтобы получить средства фонда, регионы и муниципалитеты должны выполнить ряд условий. И в первую очередь провести мероприятия, направленные на реформирование ЖКХ. Но и тогда вряд ли регионам стоит надеяться только на деньги фонда, чтобы решить свои жилищно-коммунальные проблемы. Законопроект вводит принцип обязательного софинансирования мероприятий по капитальному ремонту и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств бюджетов субъектов РФ, муниципалитетов и самих граждан.

Однако главная нагрузка, конечно, ложится на государство. Как заметил вице-спикер Госдумы Вячеслав Володин, "многим сегодняшним собственникам достались во владение дырявые трубы, ветхие стены и залатанные еще в прошлом веке крыши". Привести в порядок такое наследство люди сами не в состоянии. Поэтому государство должно взять на себя ответственность за проведение капитального ремонта и модернизацию жилищного фонда. Тем более, что у страны, как считает Володин, "сегодня, благодаря политической стабильности и экономическому росту, есть те финансовые возможности, которых не было еще несколько лет назад". "Дополнительные доходы от высоких цен на нефть, от возвращения государству украденных у него огромных средств должны быть направлены на решение проблем людей - и прежде всего в обеспечении их качественным жильем".

Против этого никто из депутатов не возражал. Однако к будущему фонду некоторые отнеслись с подозрением. Коммунист Сергей Решульский сомневался, что регионы, нуждающиеся в скорой помощи, смогут выполнить в срок предусмотренные законопроектом условия, а значит, денег не получат. Однако Шаккум его успокоил - деньги таким регионам могут дать, но потом отозвать, если обязательные требования так и не будут выполнены. Николай Сапожников (КПРФ) увидел в законопроекте "коррупционную составляющую". "Как новый фонд, так вокруг него собирается шайка, которая все разворовывает". "Не получится ли из этого фонда общак, все-таки деньги немалые?" - обратился Сапожников к авторам законопроекта. Депутат фракции ЛДПР Сергей Иванов также предположил, что люди в регионах денег не дождутся, но по другой причине - фонд вместо того, чтобы помогать материально регионам, предпочтет инвестировать "свободные средства". Владимир Овсянников (ЛДПР) беспокоился, что денег может не хватить, поскольку расчеты неверны. По словам Овсянникова, регионы ради "красивой отчетности" вполовину сократили статистку ветхого и аварийного жилья. "Появились дома-призраки - люди в них живут, но эти дома уже нигде не числятся". А Олег Шеин из "Справедливой России" сразу заявил, что фракция в первом чтении поддерживать законопроект не будет, потому что "справороссы" считают - распределять средства фонда регионам должна Дума, "а фонд пусть проверяет документы". В наблюдательный совет, создаваемый при фонде, должны войти представители всех думских фракций, и фонд должна проверять Счетная палата, а не только аудиторы. Мартин Шаккум пообещал учесть высказанные коллегами замечания при доработке законопроекта. Однако не согласился со статистикой, на которую ссылался Овсянников. Как заметил Шаккум, аварийный и ветхий фонд не уменьшился, а увеличился вдвое. Но если предложенный механизм заработает успешно, то к началу 2012 года проблема ветхо-аварийного жилья потеряет нынешнюю остроту. Создание Фонда содействия реформирования ЖКХ поддержали 342 депутата.

УДАР СНИЗУКОММУНИСТЫ ТЕРЯЮТ РЕГИОНЫ

(«Ведомости» 18.06.2007) КИРА ЛАТУХИНА

Компартию Геннадия Зюганова охватили региональные проблемы. “Справедливая Россия” Сергея Миронова утверждает, что переманила к себе башкирских коммунистов, и обещает на этом не останавливаться, а Росрегистрация ликвидировала ямальское отделение КПРФ. Но массового перехода коммунистов в эсеры не будет, полагают эксперты.

Председатель Совфеда Сергей Миронов в интервью “Ведомостям” на прошлой неделе рассказал, что коммунисты Башкирии “в массовом порядке” вплоть до секретарей райкомов переходят в “Справедливую Россию”. Но секретарь ЦК КПРФ Валерий Рашкин эту информацию отрицает: ни один башкирский коммунист к Миронову не ушел, в регионе это знают все. По федеральному телеканалу недавно прошел сюжет, в котором показали собрание, где партийцы из КПРФ якобы решили стать эсерами, рассказывает Рашкин. Но фигурировали там лишь бывшие коммунисты, давно исключенные из партии, поясняет он.

Источник в центральном совете “Справедливой России” говорит, что в ближайшее время в партию должны вступить несколько десятков авторитетных в КПРФ людей. Из регионов от коммунистов Миронову приходит много писем с предложениями сотрудничества, добавляет источник.

В пятницу стало известно о ликвидации ямало-ненецкого отделения КПРФ. Такое решение принял окружной суд, удовлетворив иск управления Федеральной регистрационной службы (ФРС). Еще год назад ФРС предупреждала КПРФ: в ЯНАО партийцев меньше необходимого, а по закону в отделении должно быть минимум 250 человек. До вступления в силу

16

нового закона о партиях в отделении могли состоять минимум 50 человек. После изменения законодательства в КПРФ насчитали восемь регионов с недостаточной численностью, партия перевела их в статус местных, вспоминает Рашкин. Коммунисты подали документы в ФРС и формально ликвидировали такие отделения — по ЯНАО просто процедура затянулась, рассказывает он. Теперь ямальские коммунисты (92 человека) войдут в состав тюменской ячейки.

ЯНАО и Башкирия — не единственные регионы, где КПРФ испытывает проблемы: давняя внутрипартийная борьба идет в Коми и в пермском отделении, рассказывает политолог Александр Кынев. Люди перебегают на более “рыбные места”, согласен Юрий Коргунюк из фонда “Индем”: в Башкирии уже несколько раз меняли руководство отделения. Похожая проблема в ХМАО — “красный” депутат окружной думы, первый секретарь Сургутского горкома Геннадий Хотмиров во время региональных выборов перешел к единороссам.

Массового исхода в эсеры не будет: слишком большой кровью обошлась попытка бывшего коммуниста депутата Госдумы Геннадия Семигина расколоть КПРФ, напоминает и Рашкин. А Коргунюк добавляет, что появление эсеров спровоцировало успех коммунистов на мартовских региональных выборах: к ним перешел электорат “Родины”.

Максимум, на что могут рассчитывать эсеры, — это привлечь отдельных региональных руководителей, у которых не сложились отношения с руководством центрального аппарата партии, полагает Ростислав Туровский из Агентства региональных исследований.

ЕЩЕ ОДИН – В ПРЕЗИДЕНТЫВ субботу федеральный совет партии “Яблоко” решил выдвинуть кандидатом в президенты от партии своего лидера

Григория Явлинского. Но сам Явлинский не исключает, что в выборах будет участвовать другой. “Лидер партии и кандидат в президенты — это не одно и то же, это разная работа”, — цитирует его “Интерфакс”. Официальное решение по этому вопросу примет съезд.

17

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

СТАВКА НА ДЖЕНТЛЬМЕНАНА ДОЛЖНОСТЬ ПИТЕРСКОГО ОМБУДСМЕНА ВЫДВИНУТ

ПРАВОЗАЩИТНИК ЮЛИЙ РЫБАКОВ

(«Новые Известия» 18.06.2007)НАТАЛЬЯ ШЕРГИНА, Санкт-Петербург

Неожиданное заявление сделала губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко в минувшую субботу. От Смольного на предстоящих выборах омбудсмена будет выдвинут правозащитник Юлий Рыбаков. Это заявление внесло смятение как в ряды городских «единороссов», так и в ряды правозащитников. Члены «партии власти» ранее утверждали, что кресло уполномоченного по правам человека займет их соратник – Игорь Михайлов, а от правозащитников на это место активно претендовала не допущенная до выборов в депутаты «яблочница» Наталья Евдокимова.

В 2007 году исполняется 10 лет с момента принятия петербургским парламентом закона «Об уполномоченном по правам человека». Петербург был пионером в разработке и принятии такого закона. Но кресло народного защитника до сих пор не занято. За 10 лет на пост поочередно претендовали известные тогда в стране и в городе люди, с трепетом произносившие слова «гражданская позиция» и «безупречная репутация»: Леонид Романков, Александр Щелканов, Николай Гиренко, Юрий Нестеров. Все – из «отряда резких правозащитников». Девять попыток выборов омбудсмена провалились. Автор знаменитого закона об уполномоченном по правам человека, экс-депутат нескольких созывов и дважды экс-кандидат в уполномоченные, правозащитник Леонид Романков с горечью признавался в начале года корреспонденту «НИ», что за пост омбудсмена идет жесткий торг. «Теперь речь лишь о межпартийной борьбе, – говорил г-н Романков, – хотя в законе написано, что уполномоченный не может быть членом какой-либо политической партии. В минувшем ноябре на новых слушаниях представитель «партии власти» прямо заявил, что их большинство, и они теперь выберут кого надо».

Между тем член совета при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Александр Сунгуров заявил «НИ», что в Петербурге на данный момент есть две острейшие проблемы, касающиеся прав человека – насилие в органах милиции и нетерпимость к людям с другим цветом кожи. По данным г-на Сунгурова, за последние десять лет омбудсмены появились в 33 субъектах Федерации, в том числе в самых глухих провинциях. Когда года три назад российский омбудсмен Владимир Лукин объявил в Петербурге о личном приеме граждан, то в его кабинет за полдня выстроилась полутысячная очередь! А в Мариинском дворце депутаты все эти десять лет «резвились» вокруг заколдованной должности. Выборы уполномоченного назначались ежегодно, в назначенный день выслушивались очередные претенденты, порой экзотические. Среди них были застенчивые детские врачи, поющие городские активисты, «исполняющие обязанности императора», и даже «король скандалов» Рудольф Каграманов, читающий язвительные речевки о коррупции. В первом туре голосования одиозных личностей отсеивали, а во втором, как правило, никто из двух лидирующих претендентов не набирал нужных 26 голосов. При этом с 2001 года в бюджет аккуратно закладывалась строка финансирования омбудсмена и его аппарата. На нынешний год, к примеру, на содержание не существующего народного защитника выделено 770,9 тыс. рублей и почти столько же на содержание его не существующих сотрудников.

Справедливости ради нужно отметить, что в 2006 году процедуру избрания питерского омбудсмена значительно упростили. Именно тогда казалось, что уполномоченный в городе вот-вот появится, потому что по сигналу из Смольного 16 правозащитных организаций обратились к Валентине Матвиенко с просьбой выдвинуть в уполномоченные по правам человека известного адвоката Елену Топильскую. Как отмечал Леонид Романков, г-жа Топильская была компромиссной фигурой, которая не должна была вызвать раздражения, как известный юрист, бывший следователь по особо важным делам, бывший прокурор, к тому же член комиссии по правам человека при губернаторе. Но пустующее кресло, как резервное «теплое местечко» для нужного человека, снова придержали. После мартовских выборов «единороссы» признались, что этим человеком станет их соратник Игорь Михайлов. По словам депутата-коммуниста Владимира Федорова, г-н Михайлов даже начал сбор подписей в свою пользу. Теперь все городские политики гадают, почему же Валентина Матвиенко разрушила удачно складывавшийся пасьянс.

Вместе с тем игра оказывается нешуточной многоходовкой: правозащитники также смущены. Вместо двух дам губернатор предпочла прежде немыслимую фигуру «резкого правозащитника» Юлия Рыбакова. Возможно, одним из мотивов такого выбора стало отрицательное отношение г-на Рыбакова к «маршам» совместно с «лимоновцами». Возможно, губернатор убеждена в том, что Юлий Рыбаков – не только человек с гражданской позицией, но и джентльмен. Впрочем, не исключен вариант оглушительного публичного провала кандидатуры правозащитника на выборах в Мариинском дворце, ведь большинство ключей для голосования – в руках «партии власти». Посмеют ли «единороссы» ослушаться рекомендации Валентины Матвиенко?

БЕЛГОРОДСКОГО ГУБЕРНАТОРА УТВЕРДИЛИ НА ПЯТЫЙ СРОК

(«Коммерсант» 18.06.2007)ИВАН ВОРОНОВ, Белгород

В субботу Белгородская облдума наделила действующего губернатора Евгения Савченко полномочиями главы региона фактически на пятый срок: в 1993 году он был назначен указом Бориса Ельцина, а затем трижды переизбирался жителями области. В поддержку губернатора проголосовали 29 из 32 депутатов, коммунисты от голосования воздержались и вступили в дискуссию с полпредом президента в Центральном

18

федеральном округе Георгием Полтавченко относительно демократичности процедуры утверждения региональных лидеров.

"Народ отодвинут в сторону и не имеет права избирать губернатора",– заявил лидер фракции КПРФ Сергей Демченко. Он сообщил: населению области повезло, что Владимир Путин предложил "доморощенного кандидата" Евгения Савченко. Как пояснил коммунист, если бы была внесена кандидатура варяга, а депутаты ее забаллотировали, облдуму "просто бы разогнали". В ответ полпред заявил, что депутаты избраны народом, а следовательно, выражают мнение избирателей.

Сразу после голосования состоялась инаугурация господина Савченко. Первым главу области поздравил полпред, вручивший ему золотую цепь с двуглавым орлом. Архиепископ Белгородский и Старооскольский Иоанн остановился на этимологии слова "наделять", отметив, что "наделять" – значит "взять в удел": "И дай Бог, чтобы тот удел, который именуется Святым Белогорьем, был благоукрашен вашим служением и ответственным предстоянием перед Богом и народом". Для поддержки усилий губернатора архиепископ порекомендовал собравшимся читать книгу "Домострой", издание которой и преподнес губернатору.

ТАТАРИЯ ПЫТАЕТСЯ ДВАЖДЫ ВОЙТИ В ОДИН ДОГОВОРО РАЗГРАНИЧЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ С ЦЕНТРОМ

(«Коммерсант» 16.06.2007)ИРИНА БЕГИМБЕТОВА, Казань

Госсовет Татарии поздно вечером в четверг одобрил поправки к договору о разграничении полномочий с федеральным центром, отклоненному в феврале Советом федерации. Как пояснил президент республики Минтимер Шаймиев, поправки были согласованы с администрацией президента РФ. Аналитики считают, что теперь договор будет утвержден центром в обмен на "правильные" результаты выборов в Госдуму в Татарии.

Появление в повестке дня этого вопроса было неожиданным – утром при обсуждении повестки ни президент Шаймиев, ни спикер Фарид Мухаметшин обсудить поправки к договору не предлагали. По данным Ъ, властям Татарии лишь днем в четверг удалось договориться с Кремлем по приемлемому варианту документа. Косвенно это подтвердил господин Шаймиев. В четверг он покинул заседание парламента в середине дня, а ближе к вечеру неожиданно вернулся и предложил депутатам рассмотреть поправки к скандальному договору. "Вы, наверное, удивитесь, почему я только сейчас поднимаю этот вопрос,– сказал президент.– Мы ожидали, переговоры все время велись. Не было возможности заранее включить этот вопрос в повестку дня". По словам президента, "после длительной работы мы вышли на определенные дальнейшие уточнения текста договора".

Напомним, 21 февраля Совет федерации отклонил принятый Госдумой закон об утверждении договора о разграничении полномочий между Татарией и федеральным центром. Сенаторы усмотрели в ряде пунктов договора несоответствие Конституции РФ. В частности, им не понравились особый порядок выдачи республиканских паспортов, требование о "свободном владении" татарским языком для президента республики, уведомительный, а не разрешительный характер установления международных и внешнеэкономических связей, а также то, что Татария считает себя "демократическим правовым государством".

Поправки к договору представлял господин Мухаметшин. Он подчеркнул, что Совет федерации удалось убедить в надуманности многих претензий и исключить из таблицы поправок замечания сенаторов. Как отметил спикер, поправки носят редакционный характер, существенно документ не меняют и не наносят ущерба его основным положениям. Так, преамбулу предложено дополнить, указав, что органы госвласти РФ и Татарии действуют в соответствии не только со своими конституциями, но и с федеральными законами и законами республики. Кроме того, была исключена норма, в которой говорится, что статус республики определяется конституциями РФ и Татарии – как пояснил господин Мухаметшин, из-за идентичных ссылок в тексте договора.

Против принятия новой редакции договора выступил только депутат-оппозиционер Александр Штанин. Он подчеркнул, что в договоре его не устраивают два принципиальных момента. По мнению депутата, из преамбулы следует исключить ссылку на референдум, который был проведен в Татарии 21 марта 1992 года и по результатам которого был заключен прежний договор. Основанием для нового договора референдум быть не может, считает господин Штанин. Он также настаивал на исключении нормы о владении русским и татарским языками для кандидата в президенты республики как противоречащей Конституции РФ.

Господин Мухаметшин в ответ заявил, что выступление депутата идет "вслед ушедшим договоренностям" и носит политическую окраску. А господин Шаймиев заметил, что референдум – "исторически состоявшийся факт". В итоге за новую редакцию договора проголосовали 79 депутатов, против – один и один воздержался. Как сообщил глава республики, измененный текст Совет федерации повторно рассмотрит еще на весенней сессии. "Уверен, теперь договор будет принят,– заявил Ъ политолог Мидхат Фарукшин.– Характер поправок понятен. Возникало ощущение, что Кремль играет с республикой как кот с мышкой. С одной стороны, показывает благожелательное отношение, с другой – почему-то не хочет, чтобы договор был принят. Я думаю, здесь сыграл роль тот факт, что Татарстан всегда обеспечивает федеральному центру нужный результат на выборах. Не исключено, что этот аргумент был использован руководством республики".

ВЯЧЕСЛАВ НАГОВИЦЫН ИЩЕТ ОБЩИЙ ЯЗЫК С БУРЯТИЕЙ

ПОСЛЕ УТВЕРЖДЕНИЯ В ДОЛЖНОСТИ ПРЕЗИДЕНТА

(«Коммерсант» 18.06.2007)АНЖЕЛИНА МЕШКОВА, Улан-Удэ

19

В пятницу депутаты народного хурала Бурятии большинством голосов утвердили первого заместителя главы администрации Томской области Вячеслава Наговицына в должности президента республики. После утверждения в должности господин Наговицын пообещал, что выучит бурятский язык, который, согласно местной конституции, обязан знать глава республики.

Кандидатуру Вячеслава Наговицына Владимир Путин внес в бурятский парламент 4 июня. Через три дня кандидат в президенты Бурятии впервые приехал в Бурятию. Тем не менее в течение недели господину Наговицыну удалось заручиться поддержкой фракций единороссов, "Справедливой России" и Аграрной партии в народном хурале. На сессии представители этих фракций заявили о единогласной поддержке кандидата, несмотря на то что в ходе обсуждения предстоящей смены президента даже единороссы выступали против утверждения на этом посту "варяга" и не бурята по национальности. "Нас, как индейцев, покупать не надо,– заявил депутат народного хурала, член фракции 'Единая Россия' Цыденжап Батуев.– И ждать, что следом за новым президентом пойдут миллиардные инвестиции, снизойдет благосклонность Кремля, не стоит. Почему бы не назначить человека, который работает с нами бок о бок?" При этом возможное назначение на пост президента человека со стороны депутаты расценили как потенциальную угрозу слияния республики с соседними регионами.

Напомним, поводом для таких заявлений стал визит в республику помощника полпреда президента в Сибирском федеральном округе, экс-главы Эвенкийского автономного округа Бориса Золотарева, который признался, что его кандидатура рассматривается на пост главы Бурятии. Впрочем, после того, как Владимир Путин предложил бурятским депутатам утвердить в должности президента первого заместителя главы томской обладминистрации Вячеслава Наговицына, за выдвижение в президенты бурята открыто продолжал высказываться только лидер местных коммунистов Найдан Чимбеев. А после визита в Улан-Удэ сибирского полпреда Анатолия Квашнина для проведения консультаций по кандидатуре президента прекратились любые разговоры о национальности будущего главы Бурятии.

С просьбой утвердить Вячеслава Наговицына на посту президента Бурятии к депутатам в правительственной телеграмме обратился министр финансов РФ Алексей Кудрин. В телеграмме он выразил надежду "на положительное решение по его кандидатуре и на дальнейшую работу по социально-экономическому развитию республики". Экономике посвятил свое выступление и будущий президент. Он выделил шесть областей, где возможен стремительный рост бурятской экономики: добыча полезных ископаемых, лесная промышленность, туризм, промышленность и малый бизнес, агропромышленный комплекс, инфраструктурный сектор. Кандидат напомнил о планах ИФК "Метрополь" по разработке Озерного, Холоднинского, Ермаковского полиметаллических месторождений, перспективах соединения БАМ и "Транссиба", упомянул о необходимости развивать в регионе лесопереработку и посулил большие перспективы особой экономической зоне туристско-рекреационного типа, общий объем инвестиций в которую оценивается в 46 млрд руб.

В итоге 57 депутатов народного хурала поддержали кандидатуру господина Наговицына, против проголосовали только 4 парламентария. После утверждения в должности господин Наговицын сообщил журналистам, что в ближайшее время начнет учить бурятский язык, который, согласно местной конституции, обязан знать глава республики.

АМУРСКИЙ ГУБЕРНАТОР ВЫЗВАЛ НА ПОМОЩЬ КАЗАНСКИХ

В ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПРИГЛАШЕНЫ ЧИНОВНИКИ ИЗ ТАТАРИИ

(«Коммерсант» 18.06.2007)ЕЛЕНА ПАВЛОВА, Благовещенск

Амурский губернатор Николай Колесов пригласил на должности министров областного правительства сразу трех своих земляков из Татарии. В Благовещенске появление в области "казанского десанта" объясняют тем, что новый губернатор не знаком с местными кадрами.

В пятницу амурский губернатор Николай Колесов, сменивший на этом посту отстраненного от должности в связи с утратой президентского доверия Леонида Короткова, объявил о первых назначениях в областном правительстве. Напомним, создание правительства стало первой законодательной инициативой нового губернатора. Согласно принятому областным советом депутатов закону, его возглавит сам господин Колесов, а два его первых заместителя будут отвечать за взаимодействие с федеральными структурами и работу в области. Последний будет курировать работу вице-губернатора, отвечающего за экономику и финансы, а также профильных министров, между которыми поделена ответственность за вопросы ЖКХ, транспорта, сельского хозяйства, образования и здравоохранения.

На посты первых вице-губернаторов глава области пригласил амурчан – заместителя полпреда президента в Дальневосточном федеральном округе Виктора Марценко, который будет курировать деятельность всех областных министров, и бывшего главу аграрного департамента обладминистрации Александра Нестеренко, который до назначения Николая Колесова исполнял обязанности главы области (обоих называли кандидатами на пост губернатора). Господин Нестеренко будет отвечать за экономику и финансы региона. Виктор Марценко сообщил Ъ, что вернуть его в область Николай Колесов убедительно попросил дальневосточного полпреда Камиля Исхакова: "У нас состоялся разговор, я долго думал, но в итоге мы обоюдно решили, что я вернусь в Приамурье". На следующей неделе облсовет должен рассмотреть и утвердить кандидатуры обоих вице-губернаторов.

Еще три министерских поста губернатор предложил землякам. Курировать вопросы здравоохранения, социального развития и труда будет Гузалия Минкина, которая занимала пост заместителя министра социальной защиты Татарии. Министром сельского хозяйства назначен Николай Титов, руководивший дирекцией по развитию ОАО "Татспиртпром" – торгово-промышленного объединения спиртовых заводов Татарии. А пост министра строительства, архитектуры и ЖКХ займет Андрей Белов, возглавлявший администрацию Авиастроительного района Казани. Назначенцы из Казани уже приехали в Благовещенск, но пока воздерживаются от комментариев. Вакантными остаются должности трех заместителей главы Приамурья, в том числе первого вице-губернатора, который будет работать в Москве.

20

Амурские чиновники неохотно комментируют появление в Благовещенске "казанского десанта". Господин Марценко лишь подчеркнул, что губернатор подбирает "профессиональную команду, способную справиться с поставленными задачами": "Безусловно, это подготовленные люди, с опытом и умением работать. Отбор был очень жесткий и серьезный". При этом источник в обладминистрации на условиях анонимности заявил Ъ, что "все этого ждали, хотя сам губернатор обещал, что 'десанта из Татарстана' не будет". "Сейчас неясно, что будет с бывшими заместителями Короткова. Скорее всего, они займут должности заместителей министров или, что маловероятно, министров",– отметил собеседник Ъ. Впрочем, депутат областного совета депутатов, секретарь ЦК КПРФ Дмитрий Новиков появление в области казанцев назвал вполне ожидаемым. "У губернатора большие проблемы с информацией по кадрам. Я не думаю, что полпред Исхаков за непродолжительное время работы смог познакомиться с представителями нашей области и посоветовать кого-то,– заявил он.– У нас есть и свои кадры, достойные войти в команду губернатора. Думаю, новый руководитель, который корней в нашей области не имеет, впоследствии их заметит и оценит".

21

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ

500 МЛРД ДАНИ("Газета" 18.06.2007)

ГАЛИНА ЛЯШЕНКО, опрос подготовил АЛЕКСЕЙ СМИРНОВ Глава Минфина Алексей Кудрин, как стало известно "Газете", готовит российским налогоплательщикам

неприятный сюрприз к Новому году. Его ведомство предлагает с 1 января 2008 года ужесточить правила сбора НДС, уплаты подоходного и единого социального налогов, а также отменить несколько налоговых льгот. Цена вопроса - как минимум 500 млрд рублей. Именно такую сумму Кудрин намерен собрать только ужесточением сбора НДС.

Впрочем, руку к подарочному набору налогоплательщика приложил и премьер Михаил Фрадков. 24 мая при рассмотрении итогов исполнения бюджета-2007 в первом квартале он потребовал у Минфина, МЭРТа и Федеральной таможенной службы представить к 15 июня меры по ликвидации выявленного в первом квартале недобора налогов. Недособрали 198 млрд рублей. К тому же налоговая служба еще в начале года предупреждала, что не сможет выполнить план 2007 года по сбору НДС в 1,3 трлн рублей. Предполагаемая недостача - 400 млрд рублей.

В Минфине приказ премьера выполнили в срок и в конце прошедшей недели отправили на согласование в МЭРТ и на таможню проект письма правительству. Его подписал заместитель министра финансов Сергей Шаталов. Документ Минфина поступил и в редакцию "Газеты".

Шаталов рвет конвертыОдин из фискальных резервов 2008 года Минфин видит в сужении серой зарплатной зоны. В письме Шаталова

указывается, что, по данным Росстата, объем скрытой оплаты труда составляет 2,5 трлн рублей, или 27,3% от общей суммы оплаты труда наемных работников. В связи с чем потери бюджетной системы Минфин оценивает в 330 млрд рублей по подоходному налогу ежегодно (около 1,1% ВВП) и 624 млрд рублей (2% ВВП) по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. Минфин предлагает ужесточить государственную регистрацию юридических лиц. Установка дополнительных регистрационных барьеров, как уверены в Минфине, усложнит жизнь фирмам-однодневкам, через которые в значительной мере и выплачиваются теневые зарплаты.

Однако далеко не все конверты следуют через однодневки. Есть и другие схемы. Но выявлять и ликвидировать их в ведомстве Кудрина не спешат. В письме Шаталова отмечается, что эти изменения "необходимо осуществлять с принятием концептуальных решений о развитии системы пенсионного и социального обеспечения". Но это прерогатива не правительства, а законодателя.

Шаталов фильтрует плательщиковНедобор налогов случается не только из-за серых конвертов. Шаталов подчеркивает, что, "кроме того, имеется

значительный объем потерь по налогу на прибыль и НДС, оценить который крайне сложно".В его письме предлагается механизм спецрегистрации плательщиков НДС. Речь идет о создании своего рода клуба белых плательщиков НДС по аналогии со списками благонадежных

импортеров. В Минфине утверждают, что у прошедших через сито еще не разработанных условий фильтрации не будет проблем с возвратом НДС. По одной простой причине: допущенных налогоплательщиков будет намного меньше, чем недопущенных. И поэтому налоговое администрирование для первых упростится. По этой же причине фискалы надеются получить с отфильтрованных плательщиков не менее 500 млрд рублей в 2008 году.

"Введение особой процедуры регистрации плательщиков НДС позволит сосредоточить усилия налоговых органов на администрировании меньшего количества налогоплательщиков, что может привести к дополнительным доходам бюджетной системы в размере около 500 млрд рублей в расчете на 2008 год", - отмечается в письме Шаталова.

Однако эти планы у налогоплательщиков, которых "Газета" ознакомила с письмом Шаталова, вызвали шок. Замруководителя комитета РСПП по налоговой и бюджетной политике Сергей Беляков опровергает расчеты Минфина. "Непонятно, как появилась цифра 500 млрд рублей. Тот факт, что меньшее число налогоплательщиков проще администрировать, не вызывает сомнений. Но будут ли эти налогоплательщики платить больше - еще вопрос", - размышляет он. По его словам, подобные цифры могут "послужить приманкой, демонстрирующей не реальную, а лишь виртуальную эффективность механизма регистрации плательщиков НДС". Пострадают же опять налогоплательщики, число отказов в возмещении НДС из бюджета которым, по мнению Белякова, возрастет как раз на заявленные 500 млрд рублей.

Шаталов отбирает льготы"Следует продолжить сокращение количества налоговых и таможенных льгот", - отмечается в письме Шаталова.

"Введение "амортизационной премии" по налогу на прибыль организаций в виде отнесения на расходы, уменьшающие налоговую базу до 10% стоимости приобретенных основных средств и прочих затрат на капитальные вложения, привело в 2006 году, по экспертным оценкам, к потерям бюджетной системы в размере 12,7 млрд рублей", - уверяет Шаталов. И добавляет: Минфин считает целесообразным применять ускоренную амортизацию только в отношении основных средств, непосредственно участвующих в процессе производства товаров (работ, услуг), и обязать налогоплательщиков "восстанавливать сумму заявленной льготы в случаях досрочного выбытия основных средств, по которым была применена льгота". Таким образом, Минфин предлагает ограничить действие "амортизационной премии", которая вводилась для стимулирования инвестиционной активности предприятий.

22

"В условиях, когда перед Россией стоит задача преодоления технологического отставания и создания нормальных условий труда, взгляд на амортизационную политику через призму выпадающих доходов бюджета - верх абсурда", - возмущается Сергей Беляков. По его словам, амортизационная премия - пример целевого стимулирования, и вводить здесь какие-то ограничения нецелесообразно. "Когда РСПП поднимал вопрос о возврате инвестиционной льготы, Минфин в качестве альтернативы предлагал рассмотреть вопрос об увеличении амортизационной премии. Мы считали этот вопрос решенным. Однако последняя инициатива Минфина свидетельствует об обратном", - усомнился в договороспособности Минфина представитель бизнес-сообщества.

Чем увеличение собираемости налогов отличается от фискального терроризма?

Евгений Ясин, научный руководитель ГУ-ВШЭЗаведомо говорить о любых мерах, что они окажутся фискальным терроризмом, нельзя. Нужда в улучшении

администрирования налогов имеется, и резервы очень большие, в том числе по части НДС. Предлагавшаяся пару лет назад схема, связанная с введением НДС-счетов, была отвергнута достаточно бездоказательно. Я не настаиваю на том, чтобы применялся именно этот метод, но искать решение необходимо. Должна быть построена законная система администрирования, которая прозрачна, хорошо известна налогоплательщикам и налоговикам, а также позволяет навести порядок в этой области. При этом то, что было раньше, неприемлемо, поскольку тогда налоговые службы всегда были правы и просто пользовались своим положением.

Владимир Никитин, зампред комитета Госдумы по бюджету и налогам (фракция "Справедливая Россия - "Родина")

Моя позиция заключается в том, что я не верю в эффективность каких-либо мер, связанных со сбором НДС. Я считаю, что в нынешних условиях данный налог показал свою полную неэффективность и скоро станет уже отрицательным, когда возвраты превысят налоговые поступления. Налог на добавленную стоимость вводился Гайдаром и его командой главным образом для разрушения экономики СССР, которую они считали неэффективной. Теперь же стало очевидно, что этот налог не поддается разумному реформированию, а становится лишь тормозом для развития экономики и порождает новые криминальные схемы. Поэтому самым эффективным и кардинальным методом решения запутанной ситуации с НДС я считаю переход на налог с продаж.

Андрей Черепанов, руководитель "Проекта национального развития"По моему мнению, нужно радикально менять саму систему налогообложения, делая ее уход от администрирования

действительно невозможным. Причем администрирования не силового, а аналогичного добровольному желанию платить государству. Однако это возможно лишь в том случае, когда государство взамен также будет предоставлять услуги. При этом я считаю, что нужно отменить все налоги, а ввести плату за аренду земли, принадлежащей государству, более серьезную плату за недра и тому подобное. Тогда администрирование будет производиться элементарно просто, потому что государству не нужно будет лезть в документы и выяснять, сколько организация произвела продукции на самом деле. Администрирование возможно исключительно внешнее, потому что при внутреннем всегда появляется желание дать контролеру взятку. Если же к тому, что я предлагаю, идти постепенно, то стоит сначала внедрять схему, скажем, только вмененного налога. При этом я бы полностью отменил налогообложение малого и среднего бизнеса.

Сергей Митрохин, зампред партии "Яблоко"Любые большие приросты в сборе налогов кажутся мне сомнительными и наводят на мысль о полицейских методах.

Результатом станут новые мучения для налогоплательщиков, особенно малого бизнеса, издержки которого всегда гораздо болезненнее. Фискальный доход от этих мер, возможно, и будет, но если подсчитать все экономические потери, то положительного эффекта мы не получим. Эффект в экономике дают либеральные меры, а данный шаг будет лишь дополнительным обременением.

ЕВРОСОЮЗ ГРОЗИТ "ГАЗПРОМУ"В АДРЕС РОССИЙСКОЙ КОМПАНИИ ВЫДВИНУТО

ТРЕБОВАНИЕ "РАЗДЕЛИТЬСЯ"

(«Российская газета» 18.06.2007)ИГОРЬ ВЕЛЕТМИНСКИЙ

"Газпром" может быть исключен из проекта строительства Северо-Европейского газопровода по дну Балтийского моря. Об этом заявила 16 июня комиссар Европейского союза по вопросам конкуренции Нееле Кроэс. Сейчас "Газпром" владеет 51 процентом капитала этого проекта, старт которому был дан в 2005 году.

Этот демарш еврокомиссар связала с обсуждаемыми сейчас планами реформы европейской энергетической отрасли. А они предусматривают разделение активов европейских энергетических корпораций. В результате должны возникнуть полностью независимые компании, одни из которых будут заниматься производством энергии, а другие - ее продажей и транспортировкой.

Новые правила конкуренции в энергетическом секторе уже разработаны, и Нееле Кроэс выразила надежду, что "Евросоюз их скоро примет". Если это произойдет, то, по логике еврокомиссара, "Газпром" как компания, действующая на европейском рынке, должна будет выполнить это требование. Напомним, что "Газпром" является не только крупнейшим производителем газа (556 миллиардов кубометров в 2006 году), но и обладает монополией на транспортировку.

Однако интрига в том, что планы реформы европейской энергетики имеют мощных противников в самой Европе. Так, не далее как 7 июня министры энергетики стран Евросоюза на встрече в Брюсселе большинством голосов их отвергли. Показательно, что против "разделительного" проекта реформы выступают две наиболее экономически развитые страны Евросоюза, Франция и Германия, где добыча и распределение газа традиционно сосредоточены в крупных компаниях.

Напротив, Испания, Великобритания и Нидерланды поддерживают такое нововведение, ссылаясь на то, что повышение конкуренции будет способствовать снижению цен на электроэнергию для потребителей.

23

Как видим, планы либерализации европейского энергетического рынка в том виде, как их понимает Еврокомиссия по конкуренции, находятся в эпицентре борьбы интересов различных стран. И заявление представителя еврокомиссии может рассматриваться только как очередной шаг в этом противостоянии.

Напомним, что о строительстве Северо-Европейского газопровода из России в Германию по дну Балтийского моря "Газпром" и немецкие концерны BASF и E.ON заключили соглашение в 2005 году. Контрольный пакет в 51 процент акций получил "Газпром", на долю немецких компаний пришлось по 24,5 процента акций. Первую очередь газопровода намечено ввести в эксплуатацию в 2010 году. Она обеспечит поставку в Европу 50 миллиардов кубометров газа в год, причем минуя территорию Украины, газовый конфликт которой с Россией в декабре 2005 года вызвал у европейцев опасения относительно надежности поставок. И это мощный аргумент в пользу дальнейшего участия "Газпрома" в проекте, поскольку зависимость Европы от российских поставок газа не только не уменьшается, а даже растет.

Официальной реакции "Газпрома" на нашумевшее заявление еврокомиссара пока не последовало, но информагентства цитируют неназванного представителя российского концерна, отметившего, что "предприятие "Норд Стрим", в котором участвует "Газпром", - это офшорный проект, не зарегистрированный на территории Евросоюза".

«ЛУЧШЕ СДЕЛАТЬ ЭТО ОТКРЫТО»ПРАВИТЕЛЬСТВО НАЧАЛО РАЗДАЧУ

МЕСТОРОЖДЕНИЙ "ГАЗПРОМУ"

(«Время новостей» 18.06.2007)Вера КУЗНЕЦОВА, Алексей ГРИВАЧ

Что позволено «Газпрому», то не позволено не то что быку, но и самому Юпитеру. В пятницу на заседании правительственной комиссии по ТЭК было принято поистине историческое решение. По требованию временно исполняющего обязанности председателя правления «Газпрома» Александра Ананенкова (глава компании Алексей Миллер по-прежнему на больничном) монополии без всяких конкурсов и аукционов передадут два месторождения: Чаяндинское и «Сахалин-3». Г-н Ананенков, конечно, обмолвился, что «это исключительный случай, когда правительство дает лицензии». Но, мол, другого пути нет. «Другой ресурсной базы, чтобы поставлять газ во исполнение межправительственных соглашений, у нас нет», -- предельно просто объяснил он эту «исключительность».

Уполномоченное представлять в правительство программу создания на востоке страны единой системы газоснабжения Министерство промышленности и энергетики в лице замминистра Андрея Дементьева (реально документ готовился в «Газпроме») призвало «начать распределение лицензий», иначе станет невозможной реализация самой программы. Но, видимо, и замещавший не приехавшего на заседание комиссии министра Виктора Христенко чиновник не ожидал, что его слова возымеют немедленное и столь резкое действие.

«Передача месторождений -- это коренное изменение законодательства», -- вмешался было министр природных ресурсов Юрий Трутнев. (Его ведомство сейчас как раз осуществляет подготовку условий проведения аукциона по «Сахалину-3».) Но, судя по всему, судьба Сахалина решилась без трутневских усилий.

«А сейчас мы отдаем в руки «Газпрома» роль оператора», -- без обиняков заявил премьер Михаил Фрадков, возглавляющий комиссию по ТЭК. «Лучше сделать это открыто, чем толкаться там за месторождениями», -- со значением посмотрев на г-на Трутнева, добавил он.

А условия сформулировал другой знаток российских природных ресурсов. Глава нефтяной компании ЛУКОЙЛ Вагит Алекперов заявил, что программа создания единой системы добычи, транспортировки и газоснабжения в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке до 2030 года вовсе «никакая не программа, а проект». По его словам, надо на основе «Газпрома» сформировать консорциум, назвать проект «Восток». «Газпром» сделать оператором в этом проекте. И тогда прекратилась бы эта суета по растаскиванию лицензий», -- рассудил г-н Алекперов. Г-н Алекперов, недавно подписавший с «Газпром нефтью» соглашение о совместном предприятии, теперь может с большим основанием рассчитывать на роль младшего партнера газового монополиста в таком консорциуме.

До последнего времени «Газпром», получивший еще из рук правительства Михаила Касьянова аморфный статус координатора подготовки комплексной программы, не имел практически никаких реальных активов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Всего в этой части страны есть три крупных ресурсных базы: Ковыктинское месторождение в Иркутской области (около 2 трлн кубометров доказанных запасов), Чаяндинское в Якутии (1,2 трлн кубометров) и шельф Сахалина. Как известно, контрольный пакет в Ковыктинском проекте принадлежит ТНК-ВР, и сейчас государство вплотную подошло к отзыву лицензии на это месторождение. Проект «Сахалин-1» реализует консорциум во главе с ExxonMobil. А Shell, Mitsui и Mitsubishi, которые вели первый проект по экспорту российского сжиженного газа («Сахалин-2»), были недавно вынуждены продать контрольный пакет акций «Газпрому». «Сахалин-3» еще в 1993 году по итогам конкурса отдали Exxon и Chevron, но несколько лет назад итоги того конкурса аннулировали решением правительственной комиссии. А 600 млн т запасов нефти и 700 млрд кубометров газа, которые относились к этому проекту, вернулись в нераспределенный фонд. Там же находится и Чаяндинское месторождение.

Если заявление г-на Фрадкова (о передаче лицензий) будет оформлено в виде решения правительства, то очень скоро «Газпром» превратится в монопольного недропользователя в Восточной Сибири. Ведь, скорее всего, и по «Ковыкте» бюрократическая машина сработает аналогично (отнять и передать оператору). Хотя сейчас в тексте газпромовской программы это крупнейшее месторождение зачислено в стратегический резерв, что подразумевает отсрочку его разработки минимум на десять лет. Причем обоснование приводится за гранью нормальной логики.

«Срок ввода в промышленную эксплуатацию этого месторождения -- на завершающем этапе программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения, после 2017 года, а реально -- дальше», -- сообщил г-н Дементьев. Он пояснил, что данное месторождение -- наиболее недорогой на сегодняшний день ресурс для резервирования под потребности внутреннего рынка. По его словам, в случае резкого увеличения потребления газа на европейской территории России как раз «Ковыкта» может быть наиболее быстро задействована. «Предлагаемый график реализации программы позволяет реализовывать экспортный потенциал и без

24

задействования этого месторождения, -- заявил чиновник позицию «Газпрома», изложенную в программе. -- Сегодня это неправильная концепция (использование потенциала данного месторождения. -- Ред.), так как, запуская наиболее готовые месторождения, мы лишаем сегодня стимула разрабатывать дорогие, откладываем это на будущее».

Следует отметить, что за резервирование «Ковыкты» для внутреннего рынка в европейской части страны на комиссии открыто выступил глава РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс, который эмоционально призвал правительство перестать недооценивать российский спрос. И потребовал рассмотреть газовый баланс в Белом доме. «Я за девять лет работы в энергетике в глаза не видел ни одного баланса по газу. Очевидно, у вас концы с концами не сходятся. Может быть, я ошибаюсь...» -- сказал г-н Чубайс, но закончить мысль не смог.

«Да нет, вы не ошибаетесь, -- перебил его премьер. -- Балансы надо сегодня иметь». Он отметил, что часто «излишне адвокатирует государство», но вместе с тем не захотел «прикрывать недееспособность». «Баланс меня смущает», -- сказал г-н Фрадков г-ну Дементьеву. После чего наказал заместителю главы Минпромэнерго и руководству «Газпрома» представить в ближайшее время газовый баланс. «Вот баланс до 2020 года мы послушаем в закрытом режиме. У меня. И назовем это семинаром», -- пообещал премьер интригу.

В целом Восточную газовую программу одобрили, несмотря на сохранение довольно серьезных несогласованных моментов. Таких, как спор о рациональном направлении транспортировки газа, оценка прогноза добычи газа в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, вопрос о взаимодействии разработчика программы и тех, кто ее будет реализовывать, цифры рыночного ценообразования. Премьер, правда, поинтересовался: «Недосогласованность будем согласовывать?» «Или, как вы говорите, -- обратился он к г-ну Дементьеву, -- это наше преимущество. И мы будем его за пазухой держать!» Решили, что надежнее держать за пазухой.

А долгоиграющую историю Восточной программы завершить в стиле бюрократической разводки. Вместо утверждения на заседании правительства ее подпишут приказом Минпромэнерго. Какой будет статус у этого документа и кто будет отвечать за реализацию ее положений (или отсутствие реализации), осталось за кадром. Да это и неважно. Если лицензии окажутся в «Газпроме», то уж явно не правительство будет решать, кому, как и когда добывать и продавать газ с этих месторождений.

ВСЕМ СЕСТРАМ ПО ДЕНЬГАМТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА ПРЕДЛАГАЕТ ДЕЛИТЬ

ПОЛОВИНУ НЕФТЕДОЛЛАРОВ МЕЖДУ ГРАЖДАНАМИ

(«Новые Известия» 18.06.2007)ПЕТР ГЕЛЬТИЩЕВ

В конце прошлой недели комитет Торгово-промышленной палаты (ТПП) России по промышленному развитию предложил ежегодно распределять половину валютных резервов РФ, а также доходов от экспорта сырья и от приватизации между совершеннолетними россиянами. Авторами идеи, по их словам, движет желание сократить разрыв между богатыми и бедными в стране.

Выполнять задачи по перераспределению государственных сверхдоходов, по замыслу ТПП, должно будет специально для этого созданное Министерство национальных счетов России. Как заявил член комитета палаты Игорь Суздальцев, такое ведомство могло бы распределять средства, поступающие сразу из трех источников. Первым, по его словам, должны стать 50% валютных резервов страны. На сегодняшний день, как отметил г-н Суздальцев, эти средства вкладываются невыгодно, так как доходность российских инвестиций за рубежом ниже годовой инфляции в самой России. Вторым источником по плану ТПП станут доходы от экспорта сырьевых ресурсов, половина которых также будет распределяться между россиянами. «В настоящий момент ренту от экспорта сырья получает государство, и говорить о распределении доходов пополам между обществом и государством было бы справедливо», – отметил г-н Суздальцев. И наконец, третьим возможным источником предлагается сделать доходы, получаемые от приватизации госсобственности.

Авторы идеи считают, что новое министерство могло бы напрямую распределять средства, зачисляя их на банковские счета россиян. Обосновывая необходимость такого распределения, Игорь Суздальцев напомнил о 15-кратном разрыве между 10% самых богатых и самых бедных россиян. По его мнению, реализация замысла позволит сократить этот разрыв и создать распределительную систему, при которой россияне смогут получать свою долю дохода от общенациональных богатств. Как сообщили в палате, готовый пакет соответствующих законопроектов будет представлен на рассмотрение президенту России уже в ближайшее время.

В качестве прототипа подобного подхода к трате денег, которые зарабатывает страна, называется опыт Объединенных Арабских Эмиратов, где большая часть населения живет за счет распределяемых государством доходов от экспорта нефти. Но, как убежден директор Института экономики РАН Руслан Гринберг, «авторами данного предложения, по-видимому, выбран не тот путь». «Цель, поставленная ТПП, конечно, благородная, но существующее в России избыточное неравенство равномерным распределением дополнительных денежных средств не преодолеть», – пояснил «НИ» ученый. По его мнению, имеющиеся средства следовало бы направить на модернизацию экономики и на стимулирование интеллектуального труда, а не раздавать их гражданам. Дело в том, что в случае, если население получит возможность тратить эти деньги, это неизбежно приведет к скачку инфляции.

«Безусловно, простое хранение денег в многочисленных фондах является контрпродуктивной политикой, и проблема расходования накопленных средств, конечно, существует. Но распределение этих денег между гражданами нисколько не уменьшит пропасть между богатыми и бедными в нашей стране», – убежден Руслан Гринберг. В качестве альтернативных методов борьбы с финансовым неравенством ему видятся, в частности, введение налога на роскошь, возможный возврат к прогрессивной шкале налогообложения личных доходов и создание программы увеличения доходов работников бюджетной сферы.

25

ДЕНЬГИ ИЗ ВОЗДУХАЕВРОПЕЙЦЫ КУПЯТ У РОССИИ ЧИСТОТУ

(«Ведомости» 18.06.2007) ДМИТРИЙ КАЗЬМИН

С 2008 г. Россия будет обеспечивать европейских потребителей не только природным газом, но и квотами на выброс углекислого газа. В рамках Киотского протокола Россия готова продать в 2008-2012 гг. 300 млн т квот выбросов, сокращенных в рамках совместных проектов.

Киотский протокол вступил в силу в 2005 г. Согласно протоколу индустриально развитые страны должны за 2008-2012 гг. сократить выбросы парниковых газов в среднем на 5% по сравнению с 1990 г. России для выполнения обязательств достаточно не превысить уровень 1990 г. (3166 млн т), странам Европы — снизить в среднем на 8%, Канаде и Японии — на 6%. Сейчас объем выбросов в России чуть более 2 млрд т в год и, по прогнозам Минэкономразвития, в 2012 г. не превысит 2,5 млрд т.

Размер квот в резерве до 2012 г. — примерно 3 млрд т, заявил замминистра экономики Андрей Шаронов. Но пока на продажу Россия планирует выставить не больше 300 млн т, заметил он.

В рамках протокола Россия может торговать квотами на выбросы или осуществлять совместные проекты (когда компания из развитой страны инвестирует в снижающий выбросы проект в другом государстве, а полученную “экономию” засчитывает себе). Торговля вне связи с инвестпроектами не представляет интереса, ведь полученные от нее деньги пойдут в общий котел бюджета, а не целевым образом на экологию, отметил Шаронов.

Порядок подготовки и реализации совместных проектов утвержден правительством в конце мая. Подготовка проектной документации обойдется в $20 000-50 000, еще столько же нужно потратить на международную экспертизу, рассказал Шаронов. Потом заявка с проектной документацией подается в Минэкономразвития, где рассматривается за 45 дней. При рассмотрении учитывается деловая репутация и показатели эффективности проекта.

По оценке Шаронова, спрос на снижение выбросов в Европе в 2008-2012 гг. составит 250-350 млн т. Текущая форвардная цена на сокращения в 2008 г. — около 25 евро за тонну, так что есть шанс заработать 6,25-8,75 млрд евро.

Инвестировать в снижение выбросов парниковых газов в России эффективнее, чем в других развитых странах, считает Шаронов. В Европе, Канаде и Японии затраты инвестора на сокращение выбросов на одну тонну углекислого газа — $50-100, а в России — максимум $25, а в некоторых отраслях — $10. Государство может регулировать лимиты проектов по секторам экономики — приоритетными, сказал Шаронов, будут ЖКХ, улучшение дегазации угольных шахт, утилизация попутного газа.

В секретариате Киотского протокола анонсировано уже 29 российских проектов, сумма инвестиций пока неизвестна. В среднем один проект требует $13-65 млн. По данным Всемирного банка, объем торговли квотами за девять месяцев 2006 г. составил $22 млрд.

У “Евразийского водного партнерства” есть проект сокращения выбросов на Ростовском водоканале, рассказывает первый вице-президент Александр Баженов. Электростанция будет работать на метане, что позволит покрыть 35% потребностей водоканала в электроэнергии, отмечает он. Но при реализации проекта эксплуатационные расходы возрастают в 1,7 раза, и проект становится убыточным, если только не продавать сокращенные выбросы.

Сейчас готовится первый совместный проект по утилизации метана на шахте им. Кирова в Ленинске-Кузнецком, подобные проекты СУЭК планирует реализовать на ряде других шахт Кемеровской области, рассказывает представитель компании. Планирует СУЭК реализовать совместный проект и в электроэнергетике — будет использоваться технология “чистой” угольной генерации. Без использования механизмов Киотского протокола экологические проекты нерентабельны, отмечает сотрудник СУЭК.

Один из 29 анонсированных — проект, разработанный “Экополисом”. Планируется использовать сбросный коксовый газ для выработки тепловой энергии. Подготовка проекта обошлась в 80 000 евро, инвестиции составят 2,7 млн евро, рассказывает замгендиректора “Экополиса” Михаил Роганков: “Проект продан европейской компании и позволит только на продажах сокращенных выбросов заработать 1,8 млн евро”. Готовятся и проекты в области ЖКХ в Подмосковье, говорит Роганков.

Впрочем, заработки на чистом воздухе едва ли будут слишком велики. Сокращения выбросов в рамках совместных проектов торгуются с дисконтом к форвардной цене на выбросы, отмечает представитель СУЭК. По словам Роганкова, за тонну выбросов можно будет выручить 6-8 евро.

ЮГ ПОЛУЧИТ ДЕНЬГИПравительство утвердило концепцию целевой программы “Юг России” на 2008-2012 гг. Финансирование составит

129,4 млрд руб., в том числе из бюджета 52,1 млрд руб. На финансирование туристского и агропромышленного комплексов будет направлено 90% средств.

КАМЧАТКУ СВАТАЮТ ЧУБАЙСУ«ГАЗПРОМ» ОТ НЕЕ ОТКАЗАЛСЯРАО «ЕЭС РОССИИ», ПОХОЖЕ, ПРИДЕТСЯ

САМОСТОЯТЕЛЬНО ЗАНИМАТЬСЯ ГАЗИФИКАЦИЕЙ КАМЧАТКИ.

(«РБК daily» 18.06.2007)ЕЛЕНА ШЕСТЕРНИНА

В пятницу на заседании правительственной комиссии по вопросам ТЭК «Газпром» дал понять, что не будет участвовать в проекте по объединению «Камчатгазпрома» и «Камчатскэнерго» с последующим строительством газопровода, что позволило бы перевести электростанции с мазута на газ. В ответ представитель Минпромэнерго предложит передать камчатское газовое предприятие в управление энергохолдинга. Эксперты сомневаются в рентабельности такого начинания.

26

Профильные ведомства уже не первый год думают, как выводить стратегическое предприятие «Камчатгазпром» (владеет лицензией на разработку Нижне-Квакчинского, Кшукского, Средне-Кунжинского и Северо-Колпаковского месторождений, не входит в структуру газовой монополии) из предбанкротного состояния. Как заявил в ходе правительственной комиссии замглавы Минпромэнерго Андрей Дементьев, его просроченные внешние долги составляют более 30 млн долл., а для того чтобы поддерживать в рабочем состоянии строительство газопровода, необходимо ежегодно порядка 150 млн руб. Однако денег катастрофически не хватает.

Та же беда и у энергетиков с местной энергосистемой – «Камчатскэнерго». 63% электроэнергии Камчатской области производится при использовании мазута, цена на который в последние годы сильно выросла, достигнув 300 долл. за тонну. Кроме того, проблемы изношенности основных фондов и недостаток финансирования являются для «Камчатскэнерго» наиболее острыми.

Выход, казалось бы, прост — достроить трубопровод от месторождений «Камчатгазпрома», который готов на треть, и перевести электростанции Камчатки на газ. Как уже писала РБК daily, весной РАО «ЕЭС» обратилось в Минпромэнерго с идеей объединить два предприятия в холдинг. Энергетики предлагали привлечь инвестора в капитал «Камчатскэнерго», а вырученные средства направить на выкуп допэмиссии «Камчатгазпрома». Это позволило бы профинансировать достройку трубопровода и продолжить разведку и освоение месторождений. Запасов газа, по данным РАО «ЕЭС», хватит на 40 лет. Весь проект по строительству газопровода и переоборудованию станций и котельных оценивается в 500 млн долл. Стратегом же его было предложено стать «Газпрому».

Но монополию эта идея не вдохновила. Зампред правления «Газпрома» Александр Ананенков, выступая на правительственной комиссии в пятницу, отметил, что эксперты концерна «дают отрицательное заключение по экономической эффективности реализации данного проекта». Тогда Минпромэнерго выступило с предложением передать «Камчатгазпром» в управление генерирующей компании РАО «ЕЭС». По словам Андрея Дементьева, такой вариант развития сейчас один из самых реальных для решения проблемы запуска трубопровода на Камчатке.

Как сказала РБК daily член совета директоров «Камчатскэнерго» Татьяна Миляева, механизм финансирования проекта и объединение двух предприятий вряд ли будут пересмотрены. «Сейчас идут переговоры с возможными стратегами «Камчатскэнерго», возможно, их будет несколько», — отметила она.

«РАО «ЕЭС» уже давно хочет получит контроль над газовыми ресурсами Камчатки, однако я думаю, что это как раз тот случай, когда без участия «Газпрома» (или «Роснефти») синергетического эффекта из объединения усилий «Камчатскэнерго» и «Камчатгазпрома» по переводу станций первой на газ не получится», — считает аналитик ИК «Файненшл Бридж» Алексей Серов. Но ни «Газпрому», ни «Роснефти» проект не интересен, поскольку не дает возможности ни добычу газа нарастить (некуда сбывать), ни объемы электроэнергии, продаваемой по свободным ценам, увеличить, поскольку даже в случае поставки дешевого газа на станции «Камчатскэнерго» рынок сбыта электроэнергии ограничен и весьма скромен. Как полагает г-н Серов, само по себе объединение (или передача «Камчатскэнерго» в управление «Камчатгазпрома»), конечно же, повышает инвестиционную привлекательность энергокомпании, но вряд ли делает бизнес рентабельным.

27

ПРИЛОЖЕНИЕ

ТРЕТЬЕГО ДАНО ПОМОЩНИК ПРЕЗИДЕНТА ПРОЧИТ ВЛАДИМИРУ ПУТИНУ

ЕЩЕ ОДНОГО ПРЕЕМНИКА

(«Коммерсант» 16.06.2007)

ДМИТРИЙ СИДОРОВ, Вашингтон; ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ, МАРИЯ-ЛУИЗА ТИРМАСТЭ У Владимира Путина может появиться третий потенциальный преемник – наряду с первыми вице-

премьерами Сергеем Ивановым и Дмитрием Медведевым. Об этом заявил в четверг в Вашингтоне помощник президента РФ Игорь Шувалов. В Кремле вчера поспешили заверить, что эти слова "нельзя расценивать как заявление официального представителя администрации президента". Однако эксперты уверены, что чиновник "выступил в рамках заданной концепции", призванной "запутать общественное мнение" в преддверии решающего этапа операции "Преемник".

Свое заявление господин Шувалов сделал в Вашингтоне на заседании Центра стратегических и международных исследований имени Кеннеди. Выступив с краткой речью об итогах саммита "восьмерки" в Хайлигендамме и о перспективах июльской встречи президентов России и США в американском Кеннебанкпорте, помощник президента РФ предложил задавать вопросы.

"Кто из кандидатов, на ваш личный взгляд, с наибольшей вероятностью станет следующим президентом? Каков ваш личный выбор?" – поинтересовался у господина Шувалова корреспондент Ъ. "Я буду голосовать за кандидатов, которые будут внесены в список, в бюллетень для голосования,– сообщил чиновник после некоторой паузы, а в ответ на просьбу уточнить добавил: – Люди говорят о двух возможных кандидатах, но мой президент мог бы еще удивить всех, и, может быть, к концу этого года вы узнаете еще об одной возможной фигуре. У нас есть два активных человека, они занимают должности первых вице-премьеров с разными сферами ответственности. Они очень либерально настроены, хотя один из них и бывший офицер КГБ. Каждый из них может победить. Но говоря от себя лично, я думаю, что может появиться еще одна фигура".

Присутствовавший на заседании первый заместитель пресс-секретаря президента РФ Дмитрий Песков, отвечая на тот же вопрос, на столь же смелые выводы не решился, ограничившись словами о том, что "Владимир Путин использует свое право на совет и даст понять о своем предпочтении". Позже господин Песков заверил Ъ, что слова господина Шувалова "не были официальным заявлением". "Предостерегаю вас от неправильного налета сенсационности: Шувалов фактически разъяснил аудитории реальное положение дел",– подытожил господин Песков. В том же духе вчера высказался и высокопоставленный источник Ъ в Кремле: "Фраза о том, что господин Шувалов не исключает появления третьего кандидата в президенты, была выдернута из контекста. Вопрос был сформулирован так, что он не мог ответить по-другому. Эти слова нельзя расценивать как заявление официального представителя администрации президента РФ".

Само по себе предположение о том, что настоящим преемником Владимира Путина станет не один из двух первых вице-премьеров, а кто-то третий, неожиданным не является. К примеру, в недавнем интервью журналистам стран "восьмерки" Владимир Путин не исключил, что на этот пост может быть избран губернатор. А партийцы, эксперты и СМИ называют не менее десятка политиков, способных, по их мнению, сыграть роль преемника (см. стр. 2).

Тем не менее заявление господина Шувалова примечательно сразу по нескольким причинам. Во-первых, впервые кремлевский чиновник фактически назвал господ Иванова и Медведева (пусть даже не упоминая их фамилий) потенциальными кандидатами в президенты. Во-вторых, впервые слова о возможном появлении "третьего преемника" прозвучали из уст не какого-нибудь независимого от власти эксперта, а помощника президента. Наконец, в-третьих, это заявление было сделано именно в столице США, где к вопросу о преемнике президента России относятся с особым интересом, а выступил на эту тему человек, отвечающий за отношения Москвы с крупнейшими странами Запада (господин Шувалов является российским шерпой в "восьмерке"). Поэтому эксперты не сомневаются, что господин Шувалов высказывал не просто свое личное мнение.

Заместитель гендиректора Центра политических технологий Борис Макаренко уверен, что помощник президента РФ "просто так ничего говорить не будет". По убеждению политолога, господин Шувалов является "участником операции прикрытия". "Шувалов всегда был дисциплинированным чиновником и наверняка выступил в рамках заданной концепции,– отметил господин Макаренко.– Она заключается в том, чтобы продолжать запутывать общественное мнение России и Запада и создавать максимальную неопределенность. Ведь чем больше ясности в вопросе о преемнике, тем быстрее Владимир Владимирович станет 'хромой уткой'".

Член президиума Народно-демократического союза Ирина Хакамада также уверена, что заявление Игоря Шувалова непременно санкционировано сверху: "Ясно, что это не инициатива Шувалова. Он не идиот: по таким вопросам открывает рот тогда, когда ему дают на это указание. Это проброс Кремля перед поездкой Путина в Америку". А глава фонда "Индем" Георгий Сатаров, оговорившись, что важна не фамилия преемника, а то, что "не будет процедуры демократических выборов", тем не менее предположил, что "разговоры о преемнике ведутся в рамках операции отвлечения от проблем страны".

Владимир Путин о своем преемнике"У нас много людей в России, очень много, которые могли бы возглавить страну. Окончательный ответ по этому поводу

может дать только избиратель" (31 января 2006 года на пресс-конференции в Кремле). "Чего греха-то таить, конечно, я всегда думал об этом, я думал об этом начиная с 1999 года, как минимум с 2000-го,

сразу после президентских выборов. Я не считаю себя вправе говорить: 'Все, ребята, я пост сдал – привет горячий. А там как хотите, так и разбирайтесь'. Так не будет, конечно" (13 мая 2006 года на встрече с коллективом ВГТРК в Сочи).

28

"Человек, претендующий на этот пост, должен обладать многими качествами, но три являются основными – порядочность и честность, профессионализм, но самое главное – умение быть ответственным за принятие решений" (16 июня 2006 года на встрече с журналистами в Шанхае).

"Я, как любой гражданин России, оставляю за собой право выбора и при голосовании и не считаю, что должен ограничивать свое право высказываться и в средствах массовой информации. Время подойдет – я скажу об этом" (25 октября 2006 года после "Прямой линии с президентом").

"Мне бы очень хотелось, чтобы будущий глава государства продолжил ту политику, которая проводилась в последние годы. Наши граждане смогут отличить порядочного и дееспособного человека от болтунов, краснобаев и бездельников" (18 января 2007 года в интервью индийским СМИ).

"Что же касается преемников, я много раз на этот счет высказывался – преемников никаких не будет" (1 февраля 2007 года на пресс-конференции в Кремле).

"Это прежде всего должен быть человек порядочный, честный, с высоким уровнем профессиональных качеств, с опытом работы, позитивно и хорошо зарекомендовавший себя в регионе либо на федеральном уровне" (1 июня 2007 года на встрече с журналистами стран G8 в Ново-Огареве).

Кого прочили в преемники Владимиру Путину28 мая 2002 года журнал "Власть" назвал возможным преемником премьера Михаила Касьянова. Он был отправлен в

отставку 24 февраля 2004 года. Большинство СМИ полагало, что новый премьер и будет преемником в 2008 году. Упоминались вице-премьеры Виктор Христенко, Алексей Кудрин и Борис Алешин, заместитель главы администрации президента Дмитрий Козак, глава ФСБ Николай Патрушев, но кабинет возглавил Михаил Фрадков.

1 октября 2002 года "Известия" сообщили: "В Москве посматривают на губернатора Красноярского края Александра Хлопонина как на кандидата-2008".

10 февраля 2004 года после регистрации спикера Совета федерации Сергея Миронова кандидатом в президенты на выборах 2004 года еженедельник "Собеседник" предположил, что так он начал свою президентскую кампанию 2008 года.

13 февраля 2004 года в интервью Ъ депутат Госдумы Владимир Рыжков назвал преемником спикера Бориса Грызлова как близкого Владимиру Путину "и по биографии, и по взглядам".

30 июля 2004 года "Независимая газета" назвала возможным преемником главу Минздравсоцразвития Михаила Зурабова, но лишь при условии успешного проведения монетизации льгот.

11 января 2005 года газета "Русский курьер" сообщила, что скоро Владимир Путин "приблизит к трону" главу Минприроды Юрия Трутнева для последующей раскрутки как преемника.

18 марта 2005 года "Русский курьер" написал о возможном назначении краснодарского губернатора Александра Ткачева главой администрации президента. После он "мог стать соискателем президентского кресла".

17 июня 2005 года газета "Известия" причислила к преемникам Владимира Якунина, назначенного президентом ОАО РЖД. Должность в РЖД должна была стать для него ступенькой к посту премьера, а затем и президента.

23 июня 2005 года "Московский комсомолец" назвал дело ЮКОСа началом раскрутки генпрокурора Владимира Устинова как преемника.

1 июля 2005 года "Независимая газета" написала о возможной смене премьера Михаила Фрадкова на губернатора Санкт-Петербурга Валентину Матвиенко с последующим выдвижением ее на пост президента.

5 июля 2005 года журналист Ольга Романова в газете "Ведомости" заявила, что заместитель главы администрации президента Владислав Сурков контролирует Госдуму и телевидение, а "с таким багажом" он может стать преемником.

14 ноября 2005 года главой администрации президента назначен Сергей Собянин. "Ведомости", "Время новостей", "Комсомольская правда" назвали его возможным преемником.

22 февраля 2007 года Михаил Фрадков расширил полномочия вице-премьера Сергея Нарышкина. СМИ, например РБК daily, заговорили о нем как о новом возможном преемнике.

Кто третьим будет?Любовь Слиска, первый зампред Госдумы: – Претендентов будет минимум семь, и гадать бессмысленно. Все определится к декабрю. Олег Куликов, депутат Госдумы, секретарь ЦК КПРФ: – Я никогда не исключал, что это может быть Миронов. Но по большому счету выбирать-то не из кого, а у Миронова

бледный вид. Олег Сысуев, первый зампред совета директоров Альфа-банка, в 1997-1998 годах вице-премьер: – Это может быть близкий по духу президенту губернатор, например Хлопонин или бывший губернатор Собянин. Но мы

узнаем это в последний момент, может, и перед вторым туром выборов. Административный ресурс у власти настолько серьезный, что она может протащить во второй тур двух своих представителей и уже потом выбрать преемника.

Анатолий Долголаптев, президент Лиги оборонных предприятий: – В качестве сюрприза – Чемезов или Якунин. Окружение Путина самое закрытое по сравнению с ельцинским и

горбачевским. И настоящего преемника выберут в этом тайном верхнем слое элиты. Сергей Иваненко, зампред партии "Яблоко": – Это будет политик–клон Путина, не исключено, националистической направленности. Это может быть как губернатор,

так и министр из второго эшелона. На Иванове и Медведеве власть проверила, как народ отреагирует на президента-силовика и президента-либерала. Оба эксперимента удались, поэтому их шансы тоже высоки. Но возможны любые варианты, ведь у нас и спортсмены становятся сенаторами.

Василий Дума, член Совета федерации: – Думаю, третьим должна быть женщина. И это более серьезный вариант, чем просто хорошее веяние. Дмитрий Орлов, политолог: – Есть несколько политиков, которые могут дополнить традиционный набор,– и Фрадков, и Нарышкин, и губернаторы. А

цель заявления Шувалова – сохранение неизвестности до максимально возможного срока.

29

Владимир Рыжков, независимый депутат Госдумы, лидер Республиканской партии России (в мае ликвидирована по решению Верховного суда РФ):

– Да хоть живописец, если на него укажет Путин, Калигула ведь ввел в сенат коня. Ни одна кремлевская группировка пока не может одержать верх, поэтому нужен третий, равноудаленный. У нас уже был "киндер-сюрприз", теперь готовят "Кремль-сюрприз".

Александр Торшин, зампред Совета федерации: – За весь период моей работы в Совете федерации еще никто не смог угадать ни одного назначения Владимира

Путина. Никита Белых, лидер СПС: – Кто угодно, и не из окружения президента. Кремль может за один-два месяца сделать преемника из любого человека. Сергей Филатов, лидер Конгресса интеллигенции России, в 1993-1996 годах глава администрации президента: – Загадка из области фантастики. На мой взгляд, на эту роль подойдут Грызлов, Собянин и Шувалов. Николай Злобин, директор российских и азиатских программ Центра оборонной информации США (Вашингтон): – Похоже, Шувалов всех разводит. У Путина нет третьего кандидата. Но кто-то хочет, чтобы он появился. Слова

Шувалова дойдут до президента, и он спохватится: третьего-то нет. А претендентов много, например Нарышкин или сам Шувалов. Но так, господа, политика не делается.

ТУМАННОЕ ПРАВОСУДИЕ,ИЛИ ЧТО НА САМОМ ДЕЛЕ ПРОИЗОШЛО С ПЕТРОМ ЖУКОВЫМ

(«Московский Комсомолец» 16.06.2007)Алексей ДМИТРИЕВ

Скандал вокруг сына вице-премьера РФ Александра Жукова, Петра, которого обвинили в избиении англичанина в Лондоне, потряс не только Россию, но и туманный Альбион. Как известно, еще в начале июня суд приговорил молодого человека к 14 месяцам заключения. Изначально эта история подавалась британскими СМИ как сенсация, и Петру приписывались немыслимые “подвиги” — сообщалось, что он якобы сломал потерпевшему челюсть, ребро и нанес ножевые ранения. “МК” стала известна более правдоподобная, но куда менее “сенсационная” картина произошедшего.

 Адвокатское бюро Peters and Peters восстановило события того дня. Вот как выглядят факты в изложении британских юристов. Однажды в июле 2006 года Петр Жуков, его приятель Артем Дашко (родом из Латвии) и еще несколько их коллег по работе в банке UBS собрались вечером в квартире Дашко. Компания слушала музыку, чем, видимо, и привлекла внимание проживавшего в том же доме англичанина Бена Рамси и его друга. Бен попытался проникнуть в квартиру, чтобы принять участие в вечеринке. Никто из присутствовавших с ним знаком не был, и его попросили удалиться. Поскольку Рамси по своей воле уходить не хотел, Артем Дашко пустил в ход кулаки, но, видимо, не рассчитал силы противника. В следующий миг Петр увидел, как тучный англичанин Рамси (рост 190 см, вес 120 кг) избивает его приятеля. Петр поспешил их разнять, однако в этот момент англичанин выкрикнул оскорбительную фразу в адрес россиян, и Петр не выдержал и нанес ему несколько ударов. Потасовка прекратилась так же быстро, как и началась, но англичанин и его приятель немедленно позвонили в полицию, которая прибыла в считанные минуты.

Судебное разбирательство по делу об обычной драке заняло чуть менее года. И суд установил, что никаких серьезных повреждений у г-на Рамси не было. Сразу после инцидента англичанин прошел полное медицинское обследование, включая рентген. В официальном заключении указано, что у Рамси не было ни трещин и переломов, ни сотрясения мозга, никаких иных повреждений, кроме разбитой брови, губы и нескольких синяков. Интересно, что даже прокурор, выдвигавший обвинения против Петра, Артема Дашко и их приятелей, признал, что Жуков в потасовке участвовал лишь как миротворец, а не “агрессивный зачинщик”, которым его все это время пыталась выставить британская пресса.

Но приговор был суровым даже по российским меркам — не говоря уже о “гуманном английском правосудии”. Жуков, обвиняющийся по 20-й статье Акта о преступлениях против личности, получил 14 месяцев тюрьмы. Латыш Дашко, который, собственно, и учинил драку с назойливым гостем, 12 (!) месяцев. Такая разница в приговорах обусловлена тем, что Дашко свою вину признал, а вот Петр — нет. Что выглядит вполне логично: адекватная самооборона не является преступлением. И в том и в другом случае половину срока засчитали условными.

По оценкам английских юристов, приговор стал своего рода прецедентом (а как известно, вся английская система правосудия строится на приговорах прошлых лет), ведь степень наказания абсолютно несоразмерна поступку. В Англии, где драки и потасовки, особенно в пабах, — довольно привычное явление, за такие проступки в тюрьму не сажают, а ограничиваются штрафом. Но в случае с иностранцами на туманном Альбионе, видимо, действуют иные стандарты. Выходит, что, если обвиняемый — россиянин, да еще и сын высокопоставленного российского чиновника, суд просто не может не отвязаться по полной. Иными причинами действия британского правосудия объяснить сложно.

ТЫ ЗАПИСАЛСЯ В КАНДИДАТЫ?ОППОЗИЦИЯ ВЫДВИНУЛА УЖЕ ШЕСТОГО ПРЕТЕНДЕНТА

НА ПОСТ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ, А КРЕМЛЬ ДЕРЖИТ ПАУЗУ

(«Известия» 18.06.2007)АЛЕКСАНДР ЛАТЫШЕВ

Хотя до выборов президента остается еще более 8 месяцев, процесс выдвижения кандидатов на главный в стране пост стремительно набирает обороты. Однако тех, кто действительно может одержать победу, немного. "Каждый из них может победить", - сказал в минувшую пятницу помощник президента Игорь Шувалов о первых вице-премьерах Сергее Иванове и Дмитрии Медведеве, многозначительно добавив, что "позднее в этом году "общество может узнать "еще об одной возможной фигуре".

30

Тем временем оппозиция без устали повторяет, что ей нужен единый кандидат, но количество этих "единых кандидатов" все растет. В субботу к ним добавился лидер "Яблока" Григорий Явлинский, решение о его выдвижении принял заседавший в подмосковном поселке Московский федеральный совет партии. Правда, во время обсуждения возникло предложение убрать из резолюции об участии партии в президентских выборах фамилию именно Явлинского, но за это проголосовало менее десяти человек.

Раскручиваются все"Это не выдвижение, а политическое решение", — успокоил соратников лидер "Яблока". При этом Явлинский не

исключил, что его партия будет обсуждать вопрос о едином кандидате с другими политическими силами. "Мы вполне будем это обсуждать, но именно кандидата от демократических сил, а не от всякой оппозиции, лишь бы какой", — отметил он.

"Лишь бы какой" он, в частности, считает "Другую Россию". Ей на субботнем съезде "яблочники" уделили много времени и даже приняли резолюцию, в которой назвали коалицию Каспарова и Лимонова "типичным большевизмом, при котором цель оправдывает средства, а высшая цель — это власть". "С точки зрения борьбы за демократическое будущее России такой подход неприемлем и опасен, он неизбежно ведет к поражениям", — говорится в документе. Саму же организацию и ее лидеров было решено считать своими противниками. При этом Касьянов в "черный список" противников не попал.

— В последнюю минуту я не написал Касьянова потому, что он сказал, что больше не будет ходить на эти "марши", — объяснил Явлинский и  рассказал трогательную историю о том, как, начиная свою общественно-политическую деятельность, экс-премьер хотел вступить в "Яблоко" и даже его возглавить. — Ему сказали, что со вступлением в "Яблоко" нет никаких проблем, а что касается "возглавить партию", то это тоже не исключено, но здесь вопрос съезда и прочее и над этим надо поработать.

Правда, "поработать" не пришлось. По словам лидера "Яблока", Касьянов "никого не предупреждая, решил купить партию, которая называется ДПР. И это закончилось таким пшиком". Больше Явлинский никаких переговоров с Касьяновым вести не намерен. В том числе и по поводу единого кандидата. "Сегодня этот вопрос не обсуждается", — отметил он. Впрочем, есть среди демократов те, кто готов лидера "Яблока" на выборах поддержать.

Кроме Явлинского уже выразили желание представлять оппозицию на выборах экс-глава ЦБ Виктор Геращенко, Михаил Касьянов, живущий в Британии писатель Владимир Буковский. Кроме того, ЛДПР намерена выдвинуть в кандидаты Владимира Жириновского, а КПРФ — Геннадия Зюганова.

— Кампания 2008 года рассматривается со стороны демократических лидеров как кампания для собственного раскручивания. Это демонстрация себя лично, — отметила "Известиям" зампред президиума НДС Ирина Хакамада. 

По словам директора Международного института политической экспертизы Евгения Минченко, российская оппозиция слишком разнородна с точки зрения как идеологической, так и организационной. К тому же на политическом горизонте нет харизматической фигуры с высоким рейтингом. "Никакого шанса нет в принципе, выдвижение единого кандидата маловероятно", — заключил он.

В ожидании Главного Сергей Иванов и Дмитрий Медведев считаются сейчас главными претендентами на звание кандидата от действующей власти. Это подтверждается не только их близостью к президенту, но и высокими рейтингами. Тем не менее эксперты не раз подчеркивали, что пока не следует безапелляционно говорить о том, что будущим президентом будет обязательно кто-то из этой пары. По сути в этом и был смысл заявления Шувалова.

— Люди говорят об этих двух возможных кандидатах, но мой президент может сделать еще один сюрприз, и, может быть, позднее в этом году вы, возможно, узнаете еще об одной возможной фигуре, — сообщил Шувалов. — У нас есть два активных человека, они занимают должности первых вице-премьеров с разными сферами ответственности. Они очень либерально настроены, хотя один из них и бывший офицер КГБ . Но говоря от себя лично, я думаю, что может появиться еще одна кандидатура.

Кроме того, Шувалов подтвердил, что Путин не будет вносить изменения в Конституцию и обязательно покинет пост президента после второго срока.

По мнению сопредседателя Совета по национальной стратегии Валерия Хомякова, заявление Шувалова, которое "было бы невозможно без санкции свыше", призвано "подсветить ту самую темную лошадку, которая, как все ожидают, появится накануне выборов". В последнее время эксперты называют примерно десяток возможных кандидатов в президенты помимо Иванова и Медведева: это и глава администрации президента Сергей Собянин, и спикеры обеих палат парламента, и губернаторы. Хомяков уверен, что все основания стать стать той самой темной лошадкой (уже, правда, не такой уж и незнакомой) есть у вице-премьера Сергея Нарышкина: "Шансы Нарышкина серьезные в силу разных обстоятельств. Во-первых, он близок к Путину, во-вторых, он не связан со спецслужбами, в-третьих,  велико его влияние на политику, проводимую правительством".

Так или иначе, большинство экспертов сходятся во мнении, что третий возможный кандидат, о котором говорил Шувалов, уж точно не заявит о себе в этом качестве раньше осени, а вернее всего, это произойдет в декабре.

— Выдвигая фигуры, заставляя их показывать, что они умеют, Путин фактически формирует команду, которая будет управлять страной, — пояснил "Известиям" президент Фонда эффективной политики Глеб Павловский. — В этой команде, однако, не будет такого бесспорного лидера, каким является сам Путин. Никто — Нарышкин, Иванов, Медведев, Якунин, Собянин — не может стать новым Первым, никто не может присвоить себе тот статус, который был у Ельцина и который сегодня есть у Путина. Просто глава государства — необходим, а вот второй лидер нации — невозможен.

СКОРБНОЕ ОДИНОЧЕСТВО ДЕМОКРАТОВ«ЯБЛОКО» РАССКАЗАЛО О СВОЕЙ ИСТОРИЧЕСКОЙ МИССИИ

(«Независимая газета» 19.06.2007)ИГОРЬ РОМАНОВ

Подготовку к парламентской кампании партия Григория Явлинского начала с двухдневного заседания федерального совета, ставшего генеральной репетицией предвыборного съезда. Яблочники одобрили проект программы и рекомендовали Явлинского в качестве кандидата в президенты. При этом партия объявила себя

31

единственной подлинно демократической структурой и отказалась от любого сотрудничества с «Другой Россией».

С партией посоветовалисьЗаседание проходило в совхозе «Московский» – излюбленном месте сбора левых и патриотических сил. Мероприятие с

самого начала было открытым, и журналистам никто особого приглашения не делал. Поэтому понять, что ты присутствуешь на мероприятии «Яблока», можно было лишь по косвенным деталям. При входе в зал сразу же бросалась в глаза тарелка с нарезанными зелеными яблоками, стоявшая перед известным экологом Алексеем Яблоковым. Лидер зеленой фракции упорно не хотел занимать почетное место в президиуме, несмотря на уговоры партийцев.

Действительно, наблюдать за происходящим из зала было куда интересней. «Посоветоваться с партией» и выступить с пламенными речами прибыло все руководство «Яблока». Явлинский появился настолько неожиданно, что соратники отреагировали на его приветствие лишь жидкими аплодисментами. Регламент работы федерального совета был утвержден на скорую руку. «Есть ли возражения? Есть ли соображения?» – поинтересовался Явлинский. Ни того, ни другого у аудитории не оказалось, и лидер яблочников взошел на трибуну.

«Наше участие в выборах – не дежурный, не простой вопрос. Нас снимают на абсолютно абсурдных основаниях. В чем тогда смысл выборов?» – начал Явлинский, вспомнив известную «яблочную» формулу: «Есть вещи поважнее выборов в Госдуму». Казалось, еще немного, и лидер партии сотворит сенсацию, объявив о полном бойкоте кампаний 2007 и 2008 годов.

Однако произошло прямо противоположное. «После долгих дебатов наше бюро приняло решение об участии в парламентской и президентской гонках, – доложил партийцам Явлинский. – Мы считаем своим долгом представить всему миру свою альтернативу развития России. Такова наша миссия, наше предназначение!» «Мы против Путина, коррупции и лжи! История докажет нашу правоту!» – прокричал лидер старейшей демократической партии под шквал аплодисментов.

Участники совета были ознакомлены с предвыборной программой партии, озаглавленной «7 шагов к равенству возможностей». «Программа «Яблока» – это программа будущего! – восхищался заместитель председателя партии Сергей Митрохин. – В ней написано то, чего не было и нет!» «В России запущены взрывоопасные механизмы обогащения и обнищания, в результате которых ВВП работает только на богатых», – отмечалось в партийном документе. Выход, по мнению идеологов партии, лежит в введении компенсационного налога на сверхкрупные доходы, а также компенсационных надбавок к пенсиям и зарплатам. Особых нареканий программа у партийцев не вызвала. Лидер экологического крыла Яблоков, который под нажимом Явлинского все-таки переместился в президиум, не согласился с тем, что в России произошла «консервация всеобщей бедности». «Я недавно побывал в Ханты-Мансийске и на Сахалине...» – начал было Яблоков. «Побывайте лучше в Рязани!» – перебил Явлинский.

Меньшевики ХХI векаТема крестового похода против путинского режима оказалась ключевой во всех выступлениях. Заместитель

председателя партии Сергей Иваненко начал издалека и вспомнил о 70-летии со дня ареста маршала Тухачевского. Затем копнул еще глубже и рассказал о событиях 1903 года – расколе РСДРП на большевиков и меньшевиков. «Яблоко» имеет исторический шанс победить не только самодержавие, но и большевизм!» – с блеском вышел из исторических аллюзий Иваненко. Другой зампред Сергей Митрохин продолжил масштабные параллели, напомнив о временах Великой французской революции. «Сегодня в Кремле понимают, что сидят на пороховой бочке, – подчеркнул яблочник. – Мы живем в конце некой эпохи, хотя этот конец можно растягивать до бесконечности».

Уже из этих двух заявлений можно было сделать вывод о том, что меньшевистскому «Яблоку» не по пути с большевистской «Другой Россией». В субботу партия Явлинского после продолжительных дебатов приняла постановление, осуждающее деятельность коалиции Касьянова–Лимонова–Каспарова. Революционные устремления «Другой России» были названы «неприемлемыми и опасными». «Яблоко» объявило себя единственной демократической партией, ответив тем самым на предложение руководителей «Другой России» признать партию Явлинского «лежащей вне орбиты оппозиционности».

Размежевание «Яблока» и «Другой России», судя по всему, ставит крест и на выдвижении единого кандидата от демократической оппозиции. Федеральный совет партии рекомендовал выдвинуть Явлинского в качестве кандидата в президенты. Кроме того, лидер «Яблока» выставил в нелицеприятном свете основного кандидата в президенты от «Другой России» Михаила Касьянова, напомнив, что экс-премьер вел переговоры о вступлении в «Яблоко» до того, как обзавелся собственной политической структурой.

И еще один нюанс субботнего яблочного послевкусия: ранее всем казалось, что именно единороссовская кампания по выдвижению кандидатов в президенты станет самой забавной. Сегодня ясно – демократы в этом плане обставили политических соперников из партии власти. Словно кто-то там, наверху, благословил либералов: плодитесь и размножайтесь! Скоро претендентов на роль «единого кандидата» на этой поляне станет больше, чем самих партий.

СЦЕНАРИЙ 2007-2008: ВСЁ ЯСНО, ДАЖЕ С ПУТИНЫМ

(«Московские новости» № 23/07)ВИТАЛИЙ ТРЕТЬЯКОВ

Приближаются летние каникулы, разрывающие надвое политический сезон 2007-го - весны 2008 года в России. Впереди, как известно, думские (декабрь), а затем и президентские (март) выборы. Фактически с первых дней сентября начнется первая предвыборная кампания, которая почти сразу после своего завершения перерастёт во вторую. Впрочем, вероятнее всего, главная ставка в игре вокруг имени нового президента будет сделана (и понятно кем, Кремлём) уже в августе-сентябре.

Накануне отпусков эксперты разных мастей торопятся сделать прогнозы, которые сохранятся в памяти общества до начала осени. Возможно, руководствуясь профессиональной ответственностью, возможно, для того чтобы уехать отдыхать

32

с чистой совестью, возможно, просто ради спортивного интереса.В прогнозах, связанных с думскими выборами, все более или менее сходятся. В нижнюю палату парламента проходят четыре партии - "Единая Россия", "Справедливая Россия", КПРФ и ЛДПР. Интриги всего три, и, в общем-то, не очень интригующих. Каков будет результат "единороссов" - ближе к 40 или 30%? Кто выйдет на второе место - КПРФ или "Справедливая Россия"? (Мой прогноз - КПРФ.) И сумеет ли СПС преодолеть семипроцентный барьер, став пятой парламентской партией? (Думаю, скорее нет, чем да.)

Гораздо меньше определенности в прогнозах, касающихся выборов президентских, а точнее, в имени претендента № 1 (агентурное имя - "Преемник"), но главное, более всех интересующее и менее всего ясное, какой пост или какую должность займет после выборов Владимир Путин, чтобы, как он выразился, "остаться в строю" и оказывать существенное (если не самое существенное) влияние на российскую и, надо думать, мировую политику? Нельзя же, в самом деле, пренебречь его громадным по нынешним временам опытом деятельности на международной арене.

Здесь по-прежнему выстраиваются самые фантастические сценарии, появление которых стимулируется убежденностью в том, что без византийских хитростей Кремль обойтись не может, туманными ответами самого президента на точно поставленные вопросы относительного его будущего, а время от времени и вполне конкретными его репликами. Стоило Путину весьма теоретически и явно безотносительно к самому себе заявить, что вообще-то естественнее и логичнее, чтобы в России срок пребывания президента у власти составлял не четыре года, а пять-шесть лет, как в этом увидели случайно вырвавшийся намёк на его собственные планы.

Между тем, как мне представляется, ситуация вполне определилась, по крайней мере для нормального (или, как выражаются политологи, инерционного) хода событий. То есть для того случая, который не предполагает до даты выборов президента каких-либо трагических внутренних или внешних потрясений, а также реализации некоего до поры до времени скрываемого от широкой и даже узкой общественности радикального интеграционного плана.

Разумеется, инерционный сценарий самый вероятный. Никаких внутренних предпосылок для катастрофического развития ситуации в стране нет. Конечно, никто не может гарантировать, что США не развяжут ещё какую-нибудь войну вблизи границ России, но, будем надеяться, этого не случится.Возможность стремительной реализации тайного интеграционного проекта исключить нельзя. Но, во-первых, в этом случае совершенно очевидно, на каком посту останется в строю Путин (следовательно, ясность здесь полная). Во-вторых, не похоже, чтобы эта политическая спецоперация могла быть осуществлена до марта следующего года.

Теперь опишу дальнейший ход событий, который, как мне кажется, вполне определился, если судить по тому, что происходило до сих пор и продолжает (следовательно, изменений не предвидится) происходить.

Будущий президент России (кандидат Путина) - Сергей Иванов. Все признаки этого, включая и его активность на международной арене (фактически он уже вошёл, в отличие от Дмитрия Медведева, в число политиков мирового масштаба), налицо. И альтернативы здесь нет, а появление "тёмной лошадки" практически исключено: в ситуации стабильности раскрутить её до нужного уровня в оставшееся время просто невозможно.Дмитрий Медведев - очевидный глава правительства при президенте Иванове.

Поскольку Сергей Иванов всё ещё недостаточно популярен в широких массах избирателей, а прямо указать на "своего кандидата" Путин обещал лишь после выборов в Думу, будет использован наиболее эффективный и хорошо известный прием косвенного выдвижения: Сергей Иванов станет премьер-министром.

Случится это, естественно, не ранее того, как парламент окончательно утвердит очередной (на сей раз трехлетний) государственный бюджет, но не позднее сентября.

Почему-то мне кажется, что можно назвать и точную дату этого назначения - 9 августа. То есть именно тот день, когда восемь лет назад главой правительства стал сам Путин. Это, так сказать, для наиболее непонятливых. (Не хотелось бы, чтобы Кремль отказался от такого красивого хода исключительно из-за того, что не только в головы его обитателей приходят подобные мысли.)

В качестве премьер-министра Сергей Иванов получит возможность публично ставить перед президентом вопрос об отставках наиболее не любимых избирателями министрах, что, естественно, вызовет всплеск дополнительных к нему симпатий со стороны широких народных масс.

До думских выборов ни в какую из партий (точнее говоря, в "Единую Россию") Сергей Иванов не вступит. Однако если вдруг "единороссы" получат абсолютное большинство на выборах (что маловероятно), сценарий "Партийный президент" возможно, но не обязательно будет задействован.

Осталось выяснить, кем после инаугурации Сергея Иванова станет сам Владимир Путин.В начале этого года мне уже приходилось писать, что сохраниться в качестве равновеликой (или примерно

равновеликой) будущему президенту фигуры даже Путин с его авторитетом и популярностью может лишь в том случае, если место его постоянной работы будет находиться в Кремле (см. статью "Россия. Япония. Китай" в "МН", № 7/07).

Как известно, об этом я тоже писал в упомянутой статье, помимо президента, в Кремле работают лишь два чиновника высшего политического и властного уровня. Это глава администрации президента, кем Путин не может стать по определению в силу своего прежнего статуса. Вторая должность - секретарь Совета безопасности при президенте. Ныне Совет безопасности, хотя возглавляет его сам президент, как властный и политический институт не выдерживает конкуренции ни с правительством, ни с Думой, ни с Советом Федерации, ни даже с некоторыми отдельными министерствами (например, с Министерством обороны или МИД) или федеральными службами (например, с Федеральной службой безопасности), ни тем более с администрацией президента. Но ведь официальный статус Совета безопасности и его реальный политический вес можно легко поднять - это вопрос чисто технический (точнее, бюрократический).

Если основательно проанализировать реальное соотношение властных полномочий наиболее значимых институтов государства в нынешней России, каковое вряд ли под силу (да и нет нужды) кому-либо изменить, то (с учётом местонахождения в Кремле, то есть фактора сакральности высшей власти в России) методом исключения ничего, кроме Совета безопасности (но с резко повышенным статусом), обнаружить не удастся.

Вот и весь сказ, и весь сценарий. Отклонения от него возможны только в нюансах.Можно уходить в отпуск.

33