ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!Уважаемые коллеги!Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной

тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

26 ФЕВРАЛЯ 2010 ГОДА

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

РАЗМЕР ПОСОБИЙ УВЕЛИЧАТ («Ярославская государственная телевизионная и радиовещательная компания» 25.02.2010)

2010-й год внес изменения в работу Фонда социального страхования. Новый закон регулирует порядок обеспечения ярославцев пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и уходу за ребенком. Для заболевших и пострадавших на производстве работников отменен верхний предел выплат по больничному листу. В 2009 году он составлял 18 тысяч рублей. Теперь вместо него начисляются страховые выплаты: так, при стаже работы от 5 лет они могут составить более 20 тысяч рублей. С января вырос и максимальный размер пособия по беременности: с 23 до 34 тысяч рублей.

"Вся эта система направлена на повышение социальной защищенности. Для самих граждан ничего не изменится, кроме того, что будут увеличены пособия, которые они получают. Это пособия по временной нетрудоспособности, беременности, уходу за детьми до 1,5 лет", - прокомментировал управляющий ярославским региональным отделением Фонда социального страхования Михаил Лапочкин.

ВОРОНЕЖСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФСС ПРОВЕДЕТ ВЫЕЗДНЫЕ ПРИЕМЫ В ГОРОДСКИХ

МИКРОРАЙОНАХ(ИА "ВОРОНЕЖ-МЕДИА" 25.02.2010)

Руководство Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования приняло решение о необходимости проведения выездных приемов в городских микрорайонах, удаленных от центра Воронежа.

Мероприятия будут проведены с целью повышения информационной осведомленности граждан Воронежской области по вопросам обеспечения за счет средств государственного социального страхования

Как стало известно ИА «Воронеж-Медиа» из сообщения регионального отделения ФСС, еженедельно специалисты отделения будут выезжать в территориальные отделы городских микрорайонов (п. Придонской, п. 1 Мая, п. Тенистый) и отвечать на вопросы граждан о начислении и выплате пособий в связи с временной нетрудоспособностью, материнством и детством, а также в случае получения травмы на производстве или профессионального заболевания.

«Я думаю, - отметил управляющий Воронежским региональным отделением Фонда социального страхования РФ Вячеслав Олемской, - эта акция поможет людям лучше разбираться в вопросах социального страхования и научит обратившихся применять на практике законы в пользу каждого конкретного случая».

БОЛЕЕ 3000 КУРЯН ПОЛУЧАЮТ ПОСОБИЕ ПО УХОДУ ЗА РЕБЕНКОМ В ДВОЙНОМ РАЗМЕРЕ

("Курсквеб.Ру" 25.02.2010)

В Курской области на сегодняшний день более трех тысяч семей, имеющих малышей до полутора лет, проживают в зоне с льготным социально-экономическим статусом и получают пособие по уходу за ребенком в двойном размере.

При этом 2,3 тысячи застрахованных граждан получают его по месту работы, 1,3 тыс. человек, не подлежащие обязательному социальному страхованию, через органы социальной защиты населения.

Как сообщает пресс-служба Курского регионального отделения ФСС РФ, работодатели выплачивают пособие по уходу за первым ребенком 1,1 тысячи родителей, за вторым и последующим - 1,2 тысячи родителей. За счет средств Фонда социального страхования и федерального бюджета в 2009 г. им было выплачено 16,8 тысячи пособий на сумму 123,3 миллиона рублей.

Сегодня в органах социальной защиты населения пособие на первого ребенка получают 709 неработающих «чернобыльцев», в том числе лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятий и неработающие граждане, на второго и последующих детей — 574 человека. Ежемесячно на выплату пособий незастрахованным лицам, проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, курским отделением ФСС органам социальной защиты населения направляется около 2,5 миллиона рублей.

2

МАТЬ ПОЛУЧИТ ДОЛГИ ПО ПОСОБИЯМ(«Наш Город РУ», Тюмень 25.02.2010)

В Заводоуковске (Тюменская область) женщина обратилась в прокуратуру с просьбой помочь ей в получении пособий по беременности, родам и уходу за ребенком. Она не могла получить от работодателя деньги с июня 2009 года.

Прокурор обратился в суд с требованием взыскать с индивидуального предпринимателя необходимые суммы пособий в размере 32 тыс. 968 руб., сообщает Тюменская облпрокуратура. Исковые требования были удовлетворены в полном объеме.

Государственное учреждение Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования РФ приняло решение о самостоятельном перечислении денег, т. к. финансовое состояние работодателя на тот момент было тяжелым.

В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ "ЧЕРНОБЫЛЬЦАМ" ЕЖЕМЕСЯЧНО ВЫПЛАЧИВАЕТСЯ 2,5 МЛН. РУБЛЕЙ

(«ИА KURSKCiTY» 25.02.2010)

В Курской области на сегодняшний день более трех тысяч семей, имеющих малышей до полутора лет, проживают в зоне с льготным социально-экономическим статусом и получают пособие по уходу за ребенком в двойном размере. При этом 2,3 тысячи застрахованных граждан получают его по месту работы, 1,3 тысячи человек, не подлежащие обязательному социальному страхованию, через органы социальной защиты населения.

Как сообщает пресс-служба Курского регионального отделения ФСС РФ, работодатели выплачивают пособие по уходу за первым ребенком 1,1 тысячи родителей, за вторым и последующим - 1,2 тысячи родителей. За счет средств Фонда социального страхования и федерального бюджета в 2009 году им было выплачено 16,8 тысячи пособий на сумму 123,3 миллиона рублей.

Сегодня в органах социальной защиты населения пособие на первого ребенка получают 709 неработающих «чернобыльцев», в том числе лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятий и неработающие граждане, на второго и последующих детей - 574 человека. Ежемесячно на выплату пособий незастрахованным лицам, проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, курским отделением ФСС органам социальной защиты населения направляется около 2,5 миллиона рублей.

3

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ЗВЕРИНЫЙ ФИСКАЛ КАПИТАЛИЗМАПРАВИТЕЛЬСТВО ИЩЕТ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ЭКОНОМИКИ

ОТ ПОВЫШЕНИЯ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ

(«Время новостей» 26.02.2010)АНДРЕЙ СУСАРОВ

Правительство резко активизировало поиски способов защиты бизнеса от самого резкого за последнее десятилетие увеличения фискальной нагрузки вследствие предстоящего с 1 января 2011 года повышения суммарных ставок социальных страховых взносов- с 26 до 34% от фонда заработной платы. Спешка объяснима: к лету должен быть готов проект бюджета на будущий год, а для его формирования необходимо иметь четкое представление об источниках наполнения государственной казны. Рассчитывать на автоматический приток в фонды социального страхования нескольких сот миллиардов рублей и на сокращение на такую же сумму обязательств бюджета перед ними не позволяют опасения, что бизнес не потянет возложенную на него новую нагрузку и поставит под угрозу налоговые поступления даже в прежнем объеме. Эксперты прогнозируют возврат зарплат в конвертах.

На разном уровне уже прозвучало несколько возможных вариантов плавной адаптации бизнеса к новой фискальной реальности. Вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин заявил о возможности снижения совокупного размера ставок страховых взносов с 34 до 32%. Его заместитель Сергей Шаталов поспешил уточнить, что речь идет всего лишь о временной (на один-два года) отсрочке перехода к максимальной ставке в 34%. По мнению замминистра финансов, временное сокращение могло бы произойти за счет сохранения на прежнем уровне в 3,1% ставки взноса в Фонд обязательного медицинского страхования (ее предполагается увеличить до 5,1%). По словам г-на Шаталова, «есть возможность придержать увеличение тарифов», пока не появится ясность с реформой системы обязательного медстраха и не станет понятно, «на что будут потрачены эти дополнительные деньги».

Глава Министерства экономического развития Эльвира Набиуллина считает снижение налоговой нагрузки на два процентных пункта недостаточным для развития инновационных отраслей. По ее мнению, чтобы льготы сработали, они должны быть больше. Но конкретных масштабных идей ее ведомство пока не обнародовало.

Министерство здравоохранения и социального развития официально не высказало своего отношения к «скромным» инициативам Минфина, но можно предположить, что в ФОМСе не будут в восторге от лишения его средств, которые уже почти заложены в бюджет. Хотя о моральной готовности к борьбе за 34% министр Татьяна Голикова говорила еще в конце прошлого года, предрекая, что баталии вокруг компенсации бизнесу доходов, выпадающих в связи с увеличением ставок социальных страховых взносов, могут начаться уже весной 2010 года при формировании очередного федерального бюджета.

Самый обширный перечень других идей по поддержке инновационного обновления экономики обнародовал на днях глава Минфина Алексей Кудрин в Томске. В частности, предлагается в течение трех лет не облагать налогом на имущество вновь вводимое в строй энергоэффективное оборудование. Минфин готов передать свои полномочия по предоставлению компаниям инвестиционного налогового кредита в регионы. Министерство согласно упростить налогообложение некоммерческих организаций в области науки, образования и здравоохранения, правда, возражает против их освобождения от налога на прибыль. Будет наведен порядок в налогообложении нематериальных активов (интеллектуальной собственности), сокращены сроки их амортизации. Минфин готов сократить перечень документов, необходимых для подтверждения правомерности применения нулевой ставки НДС при экспорте. Некоторое облегчение порядка налогообложения ожидает грантополучателей. Граждане могут получить право на вычет из налоговой базы по подоходному налогу в размере процентов на образовательные кредиты.

Первый вице-премьер Игорь Шувалов, назначенный недавно ответственным за повышение инвестиционной привлекательности российской экономики, говорил об «особых налоговых режимах для предприятий, которые будут работать в специальных зонах и отдельных секторах». Некий специальный налоговый режим будет иметь также центр исследований и разработок как российский аналог Кремниевой долины, создание которого предусматривается в подписанном на прошлой неделе указе президента Дмитрия Медведева.

Но все это на самом деле не такие уж большие суммы. По словам Алексея Кудрина, сумма выпадающих доходов в случае реализации всех внесенных Минфином предложений составит до 100 млрд руб. «По самым смелым оценкам, мы можем в течение двух-трех лет нарастить льготы для инновационных предприятий до 150 млрд руб.», - признался г-н Кудрин. В мае прошлого года премьер Владимир Путин оценивал нагрузку на бюджет из-за отказа повысить ставку страховых взносов с 2010 года в 700 млрд руб. Поэтому сейчас в качестве гораздо более выгодного предложения министр финансов обещает бизнесу улучшение макроэкономической ситуации в России. По его оценке, только снижение инфляции и средней ставки кредитования с 14 до 9% годовых даст бизнесу те самые 700 млрд руб. экономии.

Большинство новых идей по поддержке инновационного бизнеса пока тоже подвисает из-за проблем с его идентификацией. «Кто такие инноваторы и кого из них государство должно поддерживать? Мы до конца эту тему не понимаем и готовы ее обсуждать со всеми», - заявляет вслед за своим шефом Сергей Шаталов. Он надеется, что в этом вопросе ясность должна появиться до 4 марта, когда состоится заседание правительства, посвященное налоговому стимулированию инновационной деятельности. Только после этого Минфин, по словам г-на Шаталова, «будет способен произвести законы».

Небольшую надежду на успех в дальнейшей борьбе за неувеличение налоговой нагрузки бизнесу дает тот факт, что однажды государство уже отступало от первоначального решения. Страховые взносы по общей ставке 34% должны были собираться уже с 1 января 2010 года. Однако в последний момент решили с этого года ограничиться заменой единого социального налога страховыми взносами с сохранением прежнего размера фискальной нагрузки, отложив ее увеличение на 2011 год. Власти не решились в кризис взвалить на экономику дополнительное бремя. Вряд ли можно считать, что кризис прошел окончательно и бесповоротно.

4

Однако в конце 2009 года при нарастающем дефиците бюджета государство пошло на довольно рискованный шаг в социальной политике, резко повысив размеры пенсий за счет пересчета прежнего трудового вклада граждан. Значительно увеличив свои расходы, власть как бы сыграла на опережение - необходимость компенсации взятых повышенных соцобязательств стала неизбежной. Об этом премьер-министр Владимир Путин откровенно предупредил бизнес на пенсионном форуме в ноябре прошлого года: «Мы с вами, все общество, должны сделать выбор: либо бизнесу оставить деньги, либо пенсионерам». Выбор сделан, но окончательно убивать надежду бизнеса премьер не стал, заявив, что «не исключает поиска тех или иных форм компенсации возрастающей налоговой нагрузки».

Пока же при каждом удобном случае бизнесу напоминают о принятых в конце 2008 года превентивных мерах по снижению налоговой нагрузки. Главной из них называется уменьшение с 24 до 20% ставки налога на прибыль, состоявшееся в прошлом году. Кроме того, было освобождено от НДС ввозимое в страну новое технологическое оборудование, которое не производится в России. Упрощен механизм амортизации, увеличен перечень вычетов из налогооблагаемой базы предприятий. Для малого бизнеса повышен порог оборота, позволяющий переходить на упрощенную систему налогообложения.

Эксперты не верят в очередной отказ от роста фискальной нагрузки. «О каких-то серьезных компенсациях речь вести невозможно. В Пенсионном фонде большая дыра, - напоминает управляющий партнер консалтинговой компании Tax Group Дмитрий Путилин. - Другое дело какой это будет иметь макроэкономический эффект. У бизнеса можно забрать все, но только один раз». Он уверен, что «увеличение зарплатных налогов, особенно в период кризиса, приведет к расширению практики применения схем уклонения от уплаты налогов. Крупный бизнес не сможет этим злоупотреблять. Скорее всего он начнет экономить на зарплатах. А они у нас и без того небольшие, что ограничивает внутренний спрос».

«Многое будет зависеть от того, какой будет ситуация в экономике. Если дефицит госбюджета окажется меньше, чем рассчитывают, то, возможно, будут найдены какие-то варианты компенсации внутри бюджета», - предполагает аналитик Института финансовых исследований Владимир Крейндель. Но пока, по его словам, ситуация с внебюджетными фондами такова, что у государства нет возможности отказаться от повышения ставок страховых взносов. «И это будет серьезный удар по бизнесу. Неизбежно расширятся масштабы увода зарплат в тень. Администрирование всегда опаздывает за инновациями в этой сфере», - предполагает г-н Крейндель.

«Правительство изначально абсолютно осознанно шло на повышение фискальной нагрузки, и сейчас на самом высоком уровне уверенно заявляется, что пересматриваться это решение не будет, - обращает внимание председатель налогового комитета организации «Опора России» Михаил Орлов. - Вернемся к конвертной форме выплаты заработной платы. Те, кто почестнее, будут просто объявлять локаут, приостанавливать свою деятельность».

Не верит г-н Орлов и в новые инициативы по поддержке малого бизнеса. «В упрощенной системе налогообложения тем организациям, которые уплачивают налог с прибыли, рассчитываемой как доход минус расход, регионам было разрешено снижать ставку с 15 до 5%, - напоминает специалист. - К сентябрю прошлого года этим воспользовалась треть регионов, еще треть думала над этим, и треть не собиралась ничего делать. При этом некоторые выполнили инициативу премьера достаточно иезуитски: снизили ставку только для тех налогоплательщиков УСН, которые пользуются патентами. Из-за сложности перехода на такую систему в регионах ее применяют 5-10 человек (именно в таком масштабе). Регионы не горят желанием спасать малый бизнес за счет своего бюджета».

МИР ДЛЯ ИНФЕКЦИЙ ТЕСЕН(«Российская газета» 26.02.2010)

ГЕННАДИЙ ОНИЩЕНКО В 2000 году на саммите "восьмерки" в Окинаве в итоговом коммюнике говорилось: "Здоровье - это ключ к процветанию.

Инфекционные и паразитарные болезни угрожают повернуть вспять прогресс, достигнутый за десятилетия развития, и лишить целое поколение надежды на лучшее будущее".

Завершившийся первый эпидемический подъем заболеваемости гриппом, вызванный новым штаммом H1/N1, тому доказательство. Открыта еще одна страница противостояния человека и древней библейской инфекции. И сейчас самое время подвести некоторые его итоги: эпидемиологические, экономические, нравственные. Пожалуй, самые простые итоги эпидемиологические. С них и начну.

Напомню, 19 апреля прошлого года Всемирная организация здравоохранения объявила о начале пандемии, вызванной вирусом гриппа H1/N1, объявила о том, что этот вирус циркулирует на территории почти всех стран мира. Более всего пострадал американский регион. В Европе пик заболеваемости был зарегистрирован в ноябре. В нашу страну грипп пришел в октябре. Первыми начали от него страдать Дальневосточный и Сибирский регионы. Затем в эпидпроцесс включились города Северо-Запада, Уральского региона и Москва. В ноябре шествие инфекции продолжалось. Пик заболеваемости пришелся на вторую половину ноября. Во второй половине декабря эпидемия пошла на спад. А уже под Новый - 2010 год - она и вовсе сошла на нет.

Период эпидемии по времени не так уж и велик. Но... количество пострадавших от этой инфекции в нашей стране - почти 6 миллионов человек.

Оправдались почти все прогнозы международных и российских экспертов: болезнь в большинстве случаев протекала в сравнительно легкой форме. Вирус оказался не так изменчив, как можно было бы предполагать. Потому грипп не мог противостоять большинству препаратов, имеющихся в арсенале практического здравоохранения.

Только не надо думать, что гриппозная ситуация разрешилась сама по себе. Купировала эпидемию четкая организация работы сверху донизу. Но даже за такой короткий период экономике страны нанесен немалый урон. Недаром же говорится о том, что эпидемии являются не следствием, а причиной сдерживания экономического развития и усугубления бедности во многих регионах мира. И нынешняя пандемия не стала исключением. Все усугубилось еще тем, что ее начало совпало с экономическим кризисом. Явный ущерб и экономике государства, и экономике каждой семьи нанесли затраты на лечение заболевания, его осложнений, оплаты больничных листов... Нес потери и бизнес. Можно ли было эти потери заметно уменьшить? Можно! Можно, если бы культура здоровья наших сограждан была более высокой. Ведь сплошь и рядом не соблюдаются, не соблюдаются по сей день элементарные правила профилактики болезней. Не выполняются рекомендации специалистов.

5

Есть и потери, нанесенные гриппом, о которых бы хотелось поговорить особо. Эксплуатируя естественный страх людей перед инфекционными болезнями, началось нагнетание истерии. Нагнетание не бескорыстное - в угоду отечественным и зарубежным фармацевтическим компаниям. И делалось это не безуспешно. Вот такому не место!.. Если бы в обществе на должной высоте были нравственные принципы, если бы законодательство позволяло принимать соответствующие меры за нагнетание страха, ситуация с гриппом, да и иными инфекциями была бы иной. Стоило бы подумать о том, чтобы международные медицинские организации несли ответственность за обслуживание интересов крупных фармацевтических компаний. А такое, увы, имело место с самого начала объявления эпидемии.

Правомерно говорить сегодня о корпоративной этике медицинского сообщества, сообществ журналистов, предпринимателей. Даже беглый взгляд на проблему показывает: возникшая пандемия выходит далеко за рамки медицины. Она высветила многие больные вопросы практически во всех сферах жизни.

Похоже, что сейчас у нас появилась возможность для передышки - до следующего сезона гриппа. И это время просто необходимо использовать для принятия мер и в области здравоохранения, и в области экономики. И пожалуй, самое главное в области здоровья нравственного.

Понимаю, это проблема глобальная. Мир для инфекций тесен. Развитые страны несут ответственность перед странами третьего мира. Они обязаны совершенствовать систему охраны здоровья в этих странах. Мне могут возразить: лишних средств нигде нет. Отвечу. И будет еще меньше, если хотя бы в одной стране вспыхнет инфекция, которая границ не ведает, и в любую минуту может поразить даже самую благополучную страну. Приведу лишь один пример.

С 2002 года в России ликвидирована заболеваемость полиомиелитом. Но мы продолжаем тратить большие сред ства на вакцинацию детей от этой инфекции. Лишь потому, что в нескольких африканских странах и Афганистане полиомиелит среди детей продолжает регистрироваться.

Наша страна в 2007 году утвердила Концепцию участия России в содействии международному развитию. И только за последние пять лет на решение глобальных проблем здравоохранения выделено более 500 миллионов долларов. По инициативе России Совет глав правительств Шанхайской организации сотрудничества принял заявление по инфекционным заболеваниям. Оно предписывает совместную борьбу с инфекциями в наших странах.

Давайте за лесом видеть деревья. Ведь на поверку решение глобальных проблем касается каждого из нас. От нас, от каждого из нас зависит, каким будет очередной подъем заболеваемости гриппом. Будем соблюдать необременительные меры личной профилактики, сделаем необходимые прививки себе и своим близким, будем вести здоровый образ жизни и требовать его соблюдения от окружающих, значит будем вооружены против инфекции.

ЗАМЁРЗЛИ ЛЕКАРСТВА НА СЕВЕРЕ(«Парламентская газета» 26.02.2010)

ЮРИЙ ГОВЕРДОВСКИЙЗаконодательное обеспечение доступности качественного медицинского обслуживания и лекарственных препаратов

для населения, проживающего и работающего в Арктической зоне Российской Федерации, стало предметом обсуждения на «круглом столе», проведённом Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.

Председатель комитета Геннадий Олейник напомнил об утверждённых в 2008 году Президентом России Основах государственной политики в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, а также о принятой в прошлом году Правительством Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, в которых обеспечение охраны здоровья граждан рассматривается в качестве одного из важнейших приоритетов.

За последние годы, в ходе реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье», в ряде районов Севера и Арктики несколько изменилось положение с охраной здоровья населения – снизилась смертность, увеличилась рождаемость, улучшились показатели по некоторым характерным для северных условий патологиям, во многих больницах и поликлиниках укрепилась материально-техническая база, оснащённость современным медицинским оборудованием. В Тюмени, Хабаровске, Ханты-Мансийске, Красноярске ведётся строительство центров высоких медицинских технологий, оснащённых современным медицинским оборудованием. Хотя эти центры располагаются не в Арктической зоне, ориентированы они на лечение больных и из близлежащих арктических районов.

Однако, отметил Геннадий Олейник, анализ ситуации приводит к выводу, что в развитии здравоохранения на севере страны, и особенно в Арктической зоне, ещё много проблем, а в ряде случаев они даже обострились. Причины на поверхности: характерные для Севера природные, техногенные и социально-экономические факторы ставят жителей этих регионов в значительно худшие условия жизни по сравнению с другими территориями России. Длительное воздействие экстремальных условий проживания человека на Севере приводит к значительному напряжению адаптационных механизмов, которые в результате не могут обеспечить необходимого сохранения здоровья у большинства проживающих в условиях высоких широт людей. У них тяжелее и дольше протекают острые заболевания, быстрее и чаще формируются патологии.

Казалось бы, уровень медицинского и лекарственного обеспечения работающих и проживающих на Севере и в Арктике людей должен быть намного выше, чем на других, более комфортных для проживания людей территориях. И если судить по отчётным показателям – обеспеченности медицинскими кадрами, лечебно-профилактическими учреждениями, койками в больницах и другим, – то большинство северных субъектов Федерации сегодня находится на среднероссийском уровне или даже несколько его превышает. Однако при этом не учитываются такие особенности северных и арктических районов, как их огромные территории, низкая транспортная обеспеченность, удалённость большинства населённых пунктов от административных центров, где расположена основная часть медицинских учреждений, а также особенности традиционного кочевого образа жизни коренных малочисленных народов. Поэтому в реальной жизни уровень доступности качественного медицинского обслуживания и обеспеченность лекарственными средствами жителей многих муниципальных образований и населённых пунктов Арктической зоны крайне низки.

Например, обеспеченность врачами в Ненецком автономном округе находится примерно на среднероссийском уровне. Но три четверти из них работает в административном центре городе Нарьян-Маре, а на остальной территории обеспеченность врачами в два раза меньше среднероссийского показателя. Аналогичное положение сложилось со

6

средним медицинским персоналом. При этом на территории округа практически нет дорог, а весь транспорт – это авиация и оленьи упряжки. Подобная ситуация и на значительной части других регионов Арктической зоны России.

Трудно решаются вопросы закрепления в северных районах квалифицированных медицинских кадров и фармацевтических работников, поскольку действующая в настоящее время система социальных гарантий и компенсаций для северян не обеспечивает возмещение физических, моральных и материальных затрат, связанных с проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Оставляет желать лучшего обеспеченность лечебно-профилактическими учреждениями непосредственно в местах проживания населения, их оснащённость и состояние материально-технической базы. Даже в относительно «благополучных» с точки зрения бюджетной обеспеченности регионах только 30–35 процентов амбулаторных учреждений оснащены медицинским оборудованием в соответствии с установленными нормативами. Значительная часть учреждений здравоохранения требует капитального ремонта.

Наиболее остро стоит проблема доступности медицинской помощи для коренных малочисленных народов Севера, особенно кочующего населения. К сожалению, сегодня для большинства муниципальных образований оправдавший себя в прошлые годы такой вид медицинского обслуживания, как выезд бригад врачей, недоступен, поскольку доля транспортных расходов в структуре выездных медицинских услуг составляет до 80 процентов. Это обуславливает низкий уровень диспансеризации, вакцинации (особенно детей) основными видами профилактических прививок, высокий уровень заболеваемости и смертности во многих отдалённых районах.

Крайне негативное значение для обеспечения доступности медицинского обслуживания населения сыграла ликвидация в большинстве северных регионов санитарной авиации. Значительная часть населения, особенно отдалённых территорий, не имеет сегодня возможности приобрести необходимые лекарства прежде всего из-за крайне высоких цен на лекарственные препараты, а в ряде случаев из-за отсутствия их в розничной продаже. По данным Росстата, в стране более 130 тысяч сельских населённых пунктов с численностью жителей менее 500 человек, в которых проживает более 11 миллионов человек. И сегодня большинство из них испытывают трудности в приобретении необходимых лекарственных средств.

Казалось бы, в такой ситуации должна приветствоваться инициатива местных органов власти по обеспечению своих территорий лекарствами. Однако, поделился своим личным неудачным опытом бывший мэр Воркуты, а ныне президент Союза городов Заполярья и Крайнего Севера Игорь Шпектор, реально это осуществить невозможно. Когда он попытался вмешаться в дело обеспечения муниципалитета лекарствами, его предупредили – не лезь, там всё схвачено криминальными элементами. В то же время, запрещая муниципальным образованиям самим закупать медицинское оборудование и лекарства непосредственно с баз, предлагают его через посреднические структуры, но в несколько раз дороже. При этом он выразил недоумение, почему все просьбы со стороны муниципалов к федеральным органам по улучшению обеспечения лекарствами «моментально рубятся» Минфином и Минздравсоцразвития.

Понятно, что пока озвученные на «круглом столе» и другие проблемы, связанные с качеством медицинского обслуживания и обеспечением лекарственными препаратами населения Арктической зоны России, будут оставаться в замороженном состоянии, главным рецептом для северян остаётся единственный – не болеть.

ПОДСЧИТАЛИ НАЦЕНКИРЕГИОНЫ ОПРЕДЕЛИЛИСЬ С ТОРГОВЫМИ

НАДБАВКАМИ НА ЛЕКАРСТВА

(«РБК daily» 26.02.2010)ПОЛИНА БЫХОВСКАЯ

Московская область установила предельные торговые надбавки на жизненно важные лекарства. Они практически не отличаются от московских — в среднем 30% к отпускной цене производителя. Большинство других регионов России также уже зарегистрировали наценки на лекарства. Самые высокие из них — на севере (до 95%).

Вчера правительство Московской области подписало постановление «Об утверждении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств». Согласно документу предельные надбавки к отпускным ценам самых дешевых лекарств (до 50 руб. за упаковку) составят 34%, в том числе 20% для опта. На препараты до 500 руб. наценка не может быть более 27% (14% на опт), от 500 руб. — 14% (10% на опт). Постановление должно вступить в силу 1 марта 2010 года.

Подмосковные наценки почти не отличаются от московских. В столице для дешевых лекарств наценка не может быть выше 32% (20% для опта), среднеценовых — 28% (15% для опта), дорогих — 15% (10% для опта).

На сегодняшний день большинство регионов России уже определились с предельными надбавками. Свердловская область, к примеру, установила их на уровне 36% для дешевых лекарств, 27% для средней ценовой категории и 23% для дорогих. В Самарской области уровень наценок ограничен 37, 32 и 27% соответственно. Кстати, этот регион впервые регламентирует цены на лекарства.

Самые высокие надбавки в розничном сегменте разрешены на севере. Так, для районов Крайнего Севера розничная надбавка к фактической цене производителя составит 67,3%, для Таймыра — 71,8%, для местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, — 39,1%, а для остальных территорий — 30%. Предполагается, что это позволит сохранить рентабельность работы аптечных сетей на уровне 5—7%.

Ханты-Мансийский автономный округ установил наценки на уровне 50% для дешевых лекарств, 45% для средней ценовой категории и 35% — для дорогих. Средневзвешенная надбавка на розницу в Магаданской области составит 41%. Для дальних районов области предельная розничная надбавка утверждена в размере 95% на лекарства стоимостью до 50 руб., 68% — до 500 руб. и 53% — свыше 500 руб.

Но даже учитывая большие надбавки, это ниже порога рентабельности, считают эксперты. «В эти регионы лекарства поставляются по воздуху. Килограмм перевозимого груза стоит около 300—400 руб. независимо от его качества. Поэтому аптекам выгоднее закупать более дорогой товар», — говорит гендиректор DSM Group Сергей Шуляк. Он поясняет, что доставка в эти регионы осуществляется два-три раза в месяц и товарный запас для аптек должен быть выше, чем в регионах с хорошей логистикой. Раньше, по словам аналитика, наценки в этих регионах были на уровне 100% и выше.

7

ЩЕДРЫЙ ПОДАРОК ВЕТЕРАНАМ(«Парламентская газета» 26.02.2010)

ЮЛИЯ МОРОЧЕНКОВсе ветераны Великой Отечественной войны получат единовременные денежные выплаты к Дню Победы.

Соответствующий указ подписал Президент Дмитрий Медведев.Действие указа распространяется также на членов семей погибших, бывших несовершеннолетних узников фашистских

концлагерей и гетто, тружеников тыла, военнослужащих и вдов умерших инвалидов и участников войны. Об этом глава государства сообщил на видеоконференции с руководителями регионов.

Размер выплаты составляет пять тысяч рублей, некоторым из перечисленных категорий будет выплачена одна тысяча рублей. Выплаты произведут в апреле, накануне отмечаемого в этом году 65-летия Великой Победы. Деньги получат 4,2 миллиона человек, а всего подарок ветеранам стоит 10 миллиардов рублей.

Дмитрий Медведев также сообщил, что Правительством подготовлен проект указа о предоставлении инвалидам и участникам войны на период проведения торжественных мероприятий права на бесплатный проезд по территории страны. На эти цели зарезервирован один миллиард рублей. Президент отметил, что было бы правильно, если бы региональные власти обеспечили ветеранам возможность бесплатного проезда на всех видах городского и пригородного транспорта, а также межмуниципального сообщения.

Глава государства потребовал от региональных властей предоставлять жильё ветеранам без бюрократических проволочек. Составление списков ветеранов, нуждающихся в жилье, должно быть закончено в короткие сроки, а норма закона, согласно которой жильё могут получать бесплатно только малоимущие, на ветеранов распространяться не будет.

Президент сделал замечание министру регионального развития Виктору Басаргину, докладывавшему на видеоконференции о количестве ветеранов, которых надо обеспечить жильём. Министр сказал: «Мы решаем вопрос, связанный с обеспечением жильём тех, кто встал на учёт после 2005 года. К сожалению, мы ещё приросли – у нас уже более 46 тысяч в целом, за один месяц мы приросли на 9 тысяч человек». Дмитрий Медведев прервал его доклад и попросил «изменить терминологию»: «Только не «к сожалению», в данном случае, а к счастью, так как «к сожалению» – это для бюджета, но к счастью для людей, которые наконец получат жильё. Мы сейчас совещание проводим, и ради этого я слушаю субъекты РФ. Деньги найдём, я вам говорил раньше, и Правительству давал поручения, поэтому вы терминологию измените», – поправил главу Минрегиона Президент.

ПРЕМИЯ К ПРАЗДНИКУДО 9 МАЯ ВЕТЕРАНЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ

ПОЛУЧАТ ДЕНЕЖНЫЕ ВЫПЛАТЫ

(«Российская газета» 26.02.2010)ТАТЬЯНА СМОЛЬЯКОВА

К празднику Победы ветераны войны получат своеобразную премию. Президент страны подписал указ о единовременной выплате некоторым категориям граждан в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне. Выплата составит от одной до пяти тысяч рублей, и получить ее можно будет уже в апреле.

В соответствии с президентским указом выплаты получат как непосредственно инвалиды и ветераны Великой Отечественной, так и вдовы погибших на фронте и умерших позже инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Указ распространяется также на бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками. Всем этим категориям граждан будет выплачено по 5 тысяч рублей. Не забыты и труженики тыла, а также бывшие совершеннолетние узники нацистских концлагерей, тюрем и гетто - им полагается по 1 тысяче рублей.

Как сообщила накануне министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова, под президентский указ о единовременной выплате к празднику Победы подпадает 4,2 миллиона человек, из которых 1,6 миллиона - ветераны войны, 2,6 миллиона - работники тыла. В общей сложности на эти цели будет выделено более 10 миллиардов рублей.

А теперь - особое внимание жителям блокадного Ленинграда. Буквально за час до того, как указ поступил в редакцию, нам позвонила пожилая женщина, проживающая с мужем-блокадником неподалеку от знаменитой станицы Вешенская Краснодарского края. И спросила без обиняков: почему сейчас много говорят об участниках войны, о том, какие подарки для них готовит государство, и никто не вспоминает о блокадниках? "Наверное, Матвиенко там, в Ленинграде, что-то делает для своих, а блокадники, которые разъехались после войны по стране, никому не нужны", - резюмировала наша читательница.

К сожалению, не могу обратиться к звонившей по имени-отчеству - она не успела представиться. Не могу сейчас назвать по всем пунктам меры социальной поддержки, которые государство предоставляет данной категории наших сограждан. Но могу сказать совершенно точно: уважаемые блокадники, указ президента, о котором мы сегодня говорим, конечно же, касается и вас. Обратите внимание: произвести выплату... "ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Так вот, в подпункте 3 пункта 1 статьи 2 Закона "О ветеранах" как раз указаны "лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда".

8

РУКОВОДИТЕЛИ САНАТОРИЕВ: МЫ ВЫНУЖДЕНЫ ЭКОНОМИТЬ НА ЛЕЧЕНИИ

И ПИТАНИИ («Фонтанка.Ру» 25.02.2010)

Руководство ряда петербургских санаториев считает, что суммы в 772 рубля в день, утвержденной приказом Министерства здравоохранения для обслуживания лиц нуждающихся в санаторно-курортном долечивании, не хватает. Как они сообщили журналистам, в настоящее время им приходится экономить на еде и лечении пациентов, так как реальные затраты на содержание пациенты оцениваются свыше 1 тысячи рублей.

В связи с этим на пресс-конференции, посвященной новым принципам финансирования этого вида услуг населению, согласно которым отныне в 2010 году средства на долечивание должны предоставлять регионы, а не федеральный центр, они предложили руководству городского комитета по здравоохранению обратиться к федеральным властям и изменить утвержденные расценки.

При этом, по словам руководителей санаториев, в настоящее время говорить о рентабельности подобных учреждений "просто смешно", и даже в лучшие докризисные времена ее максимальный размер достигал 10 процентов, а сейчас колеблется, в лучшем случае, в пределах 3-5 процентов.

В свою очередь, начальник санаторно-курортного отдела и восстановительной медицины комитета по здравоохранению Леонид Башков отметил, что не отвечает за приказы Минздрава, но пояснил, что из городского бюджета на первое полугодие 2010 года на санаторно-курортное долечивание выделено 100 миллионов рублей, что позволит направить в санатории около 4 тысяч человек.

По его словам, к настоящему времени, также составлена заявка в горбюджет на выделение во второй половине 2010 года еще 150 миллионов рублей, что позволит в целом в год принять до 10 тысяч человек.

При этом, главный специалист восстановительной медицины комитета по здравоохранению Василий Захаров отметил, что в случае одобрения заявки на второе полугодие, это будет сопоставимо с теми суммами, которые в 2009 году выделялись по линии Фонда социального страхования РФ (ФСС РФ), который ранее отвечал за данное направление.

Представители Фонда заверили, что за ФСС РФ сохраняется обслуживание и выделение средств для подобных целей федеральных льготников- ветеранов, инвалидов и т.д. В свою очередь, для Петербурга по линии Фонда в этом году выделено 167 миллионов рублей, к настоящему времени уже закуплено 10 тысяч путевок, в марте планируется закупить еще около 10 тысяч.

«Всего, в Петербурге насчитывается около 200 тысяч федеральных льготников, и каждый год в санатории направляется около 10% льготников»,- заметили в Фонде.

Также руководители санаториев выступили за введение запрета на процедуру судебного банкротства учреждений, поскольку сейчас они находятся в крайне тяжелых условиях и ожидают существенного до 30% потока клиентов, осуществляющих лечение полностью за свои деньги.

ТРУД ПО ПОНЯТИЯМПОЧЕМУ В МОСКВЕ ПРИ ОГРОМНОМ КОЛИЧЕСТВЕ ВАКАНСИЙ

ПРОДОЛЖАЕТ РАСТИ БЕЗРАБОТИЦА

(«Новые Известия» 26.02.2010)ЕВГЕНИЯ ЗУБЧЕНКО

Уровень безработицы продолжает активно расти как по стране в целом, так и в относительно благополучной Москве. На 19 февраля в столице официально зарегистрированы уже 62,6 тыс. безработных. Для сравнения: на начало марта прошлого года незанятых москвичей было 40,8 тыс. То есть за неполный год их стало на 53% больше. Аналитики прогнозируют, что в первый месяц весны рост безработицы продолжится.

Что интересно: по данным столичного Департамента труда и занятости населения, в банке данных насчитывается 168,5 тыс. предложений от работодателей, то есть на 100 с лишним тысяч больше, чем безработных. Откуда же взялись эти 62 тыс. незанятых при таком количестве рабочих мест?

«Дело в том, что люди, которые приходят в центры занятности, видят там не самые интересные вакансии, – рассказал «НИ» менеджер группы рекрутинговых компаний Иван Тютюнджи. – Работодатели с интересными предложениями туда тоже не спешат. Их, грубо говоря, заставляют из-под палки размещать вакансии». По словам эксперта, подобная ситуация порождает формальные отношения на рынке труда. Соискатель, найдя вакансию, которая его явно не устроит, все же идет к работодателю и просит поставить в листе отметку о том, что он пришел на собеседование. Работодатель, зная, что человек трудоустраиваться у него не будет, тем не менее идет ему навстречу (чтобы не было проблем со службой занятости) и ставит соответствующую отметку. «Поэтому при таком числе безработных и остается такое большое количество вакансий», – поясняет специалист.

Напомним, средний размер пособия по безработице – 2 тыс. 411 руб. Минимальное пособие (850 руб.) получают 38,6% безработных в столице, максимальное (4,9 тыс. руб.) – 55,3 %. То есть деньги совсем маленькие. Однако многие соискатели охотно пользуются возможностью разовых заработков, благо в Москве они есть, и для них пособие – лишь прибавка.

По словам Ивана Тютюнджи, сейчас на столичном рынке труда наиболее востребованы работники в сфере медицины и фармацевтики. Также много вакансий для страховых агентов, специалистов по инсталляции и сервису (нужны, в частности, руководители сервисных центров, сервисные инженеры, менеджеры по сервису), а также менеджеров по продажам и специалистов по информационным технологиям и коммуникациям. Также к востребованным специальностям можно добавить веб-дизайнеров. Хуже всего себя чувствуют директора по информационным технологиям, экономисты и

9

менеджеры по кадрам. «У последних особенно тяжелая ситуация, поскольку у них произошел большой спад зарплат», – пояснил г-н Тютюнджи.

Несмотря на то, что в Москве уровень безработицы растет, по российским меркам в целом он все еще остается очень низким. В целом же по стране в этом году число зарегистрированных в службах занятости растет каждую неделю больше, чем на 1%. Это медленнее, чем в начале прошлого года, когда, как напоминает Минздравсоцразвития, этот показатель увеличивался еженедельно на 4%. Тем не менее ситуация на рынке труда остается напряженной и тревожной.

Росстат, стремясь и в плохом найти что-то хорошее, обнаружил позитивные тенденции: в начале этого года, впервые с декабря 2008-го, по его данным, на работу устроилось больше россиян, чем уволилось. Так, в январе работу нашли 372,5 тыс. граждан, тогда как остались не у дел 359,5 тыс. человек. В общей численности выбывших большинство работников (63,2%) уволились по собственному желанию. Еще 7,9% работников прекратили свою трудовую деятельность по соглашению сторон. В связи с сокращением численности из организаций были уволены 5,5% работников, а это на 0,9 процентного пункта больше показателей декабря 2009 года.

Так почему же безработица, несмотря на росстатовский «позитив» растет? Аналитики объясняют это рядом факторов. «Сейчас начинают сказываться увольнения, которые были произведены в ноябре-декабре прошлого года, – рассказал «НИ» эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Игорь Поляков. – Это было связано с тем, что заканчивался год, и предприятия решили рассчитаться с сотрудниками. Повлияло на ситуацию и то, что службы занятости в связи с праздниками работали очень мало». Вообще сейчас одинаково сильно влияние как экономического, так и сезонного факторов. «Так, например, в сфере строительства не набирали людей, поскольку у них сейчас пока мало проектов, – отметил г-н Поляков. – Кроме того, много строительных работ было задержано из-за погодного фактора. Известно, что Россию накрыла очень холодная зима. И все же в целом по январю был не сильный рост: в пределах 1,4% зарегистрированной безработицы. Но потенциал остался». А это, как пояснил аналитик, означает, что в марте возможен новый прирост в рядах незанятых.

КАРЬЕРА С КОЛЕСПО МОСКВЕ КУРСИРУЮТ ПЕРЕДВИЖНЫЕ ЦЕНТРЫ ЗАНЯТОСТИ:

ЗА 20 МИНУТ РАБОТУ ОБЕЩАЮТ НАЙТИ ЛЮБОМУ

(«Ведомости» - Пятница - 26.02.2010)ЕЛЕНА РАЧЕВА

Я хочу работать в банке«, — юноша лет двадцати сидел в микроавтобусе, напоминающем комнату свиданий в тюрьме: прибитые к полу серые сиденья, разделенный стеклянными перегородками стол.

«Ваши зарплатные требования? Опыт работы? Ограничения по расположению офиса?» — сидящий по другую сторону перегородки Алексей, сотрудник Департамента труда и занятости населения города Москвы, заглянул в монитор. — Так, значит, от 25 тысяч рублей, без опыта, в Центральном округе… А на какую должность претендуете? Менеджер? Что, просто менеджер?«С улицы в открытые двери микроавтобуса задувал холодный ветер, на стене висел плакат с бодрой надписью: «На столичном рынке труда свыше 200 000 вакансий». Требованиям начинающего банковского менеджера отвечали 35.

С конца февраля в Москве начали работать передвижные центры занятости — специально оборудованные микроавтобусы, придуманные Департаментом труда и занятости. 17 февраля первый из них принимал посетителей перед входом на ярмарку вакансий в Центральном доме предпринимателя. Мобильные центры были запущены вовремя: по данным Росстата, за январь безработица в России выросла на 1%, составив 6,8 миллиона человек. Очередь на ярмарку вакансий растянулась на двести метров, заняв всю площадь перед Домом предпринимателя.

«Это такая «скорая помощь» тем, кого сократили. Мы даже лозунг придумали: «Вы потеряли работу? Тогда мы идем к вам»

«Сокращения проходят в начале каждого года, сейчас мы видим очередную волну, — поглядывая на очередь, объясняет заместитель начальника отдела информации Департамента труда Вячеслав Сколяпов. — К тому же работу стали искать те, кого уволили еще в прошлом году. За это время они проели выходное пособие и начали беспокоиться».

По замыслу создателей, передвижные центры рассчитаны на три основные категории: работников организаций, где прошли сокращения; военных, уволенных в запас, и людей с ограниченными возможностями. Микроавтобусы будут работать около военных частей, Домов офицеров, вузов, центров помощи инвалидам. «Если предприятие увольняет больше пятидесяти человек, оно обязано сообщить нам. И мы отправляем к его воротам передвижной центр, — рассказывает Вячеслав Сколяпов. — Это такая «скорая помощь» тем, кого сократили. Мы даже лозунг придумали: «Вы потеряли работу? Тогда мы идем к вам». Впрочем, воспользоваться услугами передвижных центров смогут все желающие: их маршруты планируется публиковать на сайте Департамента труда и занятости населения города Москвы (www.labor.ru). В столице микроавтобусов будет три, по всей стране — около семисот.

Одновременно в микроавтобусе могут находиться двое посетителей, на каждого выделяется 15-20 минут. Технология проста: соискатель называет свою сферу деятельности, желаемую должность и зарплату. Работающий в передвижном центре штатный сотрудник департамента открывает базу вакансий, отбирает те, требованиям которых отвечает кандидат, и отдает ему распечатку. Предъявлять документы или вставать на учет в службе занятости необязательно.

В случаях, когда микроавтобусы будут работать на предприятиях или в центрах инвалидов, одно место займет психолог. «Его задача — объяснить сокращенным людям, что безработица — это нормально, — говорит Сколяпов. — Это как зубная боль: неприятно, но излечимо». В планах Департамента труда и занятости — возвращать людей в профессии, полученные когда-то в вузах. «Экономисты и юристы больше не востребованы, — продолжает Сколяпов. — Зато производство растет. Тем, кто когда-то учились на инженеров, авиастроителей, прорабов, мы сможем подобрать работу по профилю. В Москве сейчас 61 тысяча безработных. В нашей базе — 160 тысяч вакансий. Поможем всем».

Одновременно с передвижными центрами появился еще один способ поиска работы — бесплатные информационные терминалы с городским банком вакансий. 70 стендов, похожих на автоматы для пополнения счета сотовых телефонов, уже размещены в окружных центрах занятости населения. С помощью них можно открыть базу вакансий, выбрать подходящие, переписать или отправить SMS-сообщением на свой телефон.

10

…Тем временем оператор Алексей продолжал искать работу для будущего банковского служащего:«Владение английским языком начальное… Компьютерные навыки базовые… Базовые — это только Word? Понятно.

Вообще-то в банковской сфере сейчас сокращения. А вот продажи растут. Может, вы готовы попробовать себя в продажах? Есть много вакансий. Тоже менеджером». Но юноша упорно хотел в банк.

«Да скажите ему, что у него нет шансов!» — не выдержал снимающий сцену телеоператор.«Ну зачем, — невозмутимо откликнулся Алексей. — Я объясню, что в настоящее время по его профилю и с его опытом

вакансий нет, предложу встать на учет на биржу труда и бесплатно пройти курсы повышения квалификации. Например, компьютерные. Или иностранного языка».

После потерпевшего неудачу банковского менеджера наступила очередь корреспондента «Пятницы». По запросу «журналист, корреспондент, редактор» без ограничений по уровню зарплаты и расположению офиса на мониторе открылся список из шести вакансий. «Вы владеете румынским? Тут нужно владеть», — спросил Алексей. Когда выяснилось, что кроме румынского я не владею японским и испанским, а также не являюсь мужчиной старше 30 лет, вакансий осталось всего две: редактор в Ассоциацию европейского бизнеса (зарплата 89 700 рублей) и журналист в Орден милосердия и социальной защиты (10 000 рублей). «Последняя — это не для вас, — печально объяснил Алексей. — Это наша социальная программа неполной занятости для студентов. Деньги, конечно, небольшие, но и работы неквалифицированные: курьер, промоутер… журналист вот».

Вакансий для фотографа «Пятницы» не нашлось.

11

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Приказ Министерства здравоохранения и социальногоразвития Российской Федерации

(Минздравсоцразвития России)от 11 января 2010 г. № 5н

Зарегистрирован в Минюсте РФ 12 февраля 2010 г.Регистрационный № 16400

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ РЕШЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ БЕЗНАДЕЖНЫМИ К ВЗЫСКАНИЮ И СПИСАНИИ

НЕДОИМКИ ПО СТРАХОВЫМ ВЗНОСАМ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ И ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО НАЧИСЛЕННЫМ ПЕНЯМ И ШТРАФАМ

(«Российская газета» 26.02.2010)

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 43, ст. 5070) приказываю:

Утвердить форму решения о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам в госу-дарственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам согласно приложению.

Министр Т. Голикова

Приложение(Полный текст документа опубликован в «Российской газете» от 26.02.2010)

12

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

РАЗГОВОР ПО-АРАБСКИРОССИЯ И ЛИВАН СОБИРАЮТСЯ РАСШИРЯТЬ

ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

(«Российская газета» 26.02.2010)КИРА ЛАТУХИНА

Первый визит президента Ливанской Республики Мишеля Сулеймана в Россию, можно сказать, получился историческим.

Глава Ливана впервые приехал в Москву за 65 лет с момента установления дипломатических отношений. И хотя никаких документов вчера подписано не было, итогом встречи в Кремле стало принятие специального совместного заявления о дальнейшем сотрудничестве между странами.

- Хотел бы отметить, что последнее время наши связи отличаются достаточно активной, позитивной динамикой, - заявил Дмитрий Медведев после переговоров. Он перечислил сферы взаимодействия: энергетика, инвестиции в целом, водное хозяйство, морское судоходство, туризм, а также охрана окружающей среды. Несмотря на кризис, товарооборот с Ливаном сохранил позиции и оценивается примерно в 400 млн долларов.

По словам российского президента, неплохие перспективы открываются в сфере военно-технического сотрудничества, а также сотрудничества между спасателями. Развиваются и гуманитарные связи. "Это тот потенциал, котрый в значительной степени сближает наши страны", - подчеркнул глава РФ. Так, около 10 тысяч ливанцев уже получили образование в России.

Но все же главной темой, которая красной линией прошла через переговоры, стало ближневосточное урегулирование. Вопросы глобальной и региональной безопасности, заявил Дмитрий Медведев, - "безусловно самая активная тема для наших контактов", тем более учитывая членство Ливана в Совете Безопасности ООН в 2010-2011 годах.

"Россия всегда выступала и будет выступать за суверенитет и территориальную целостность Ливанской Республики", - твердо сказал Медведев. Он еще раз подчеркнул, что нужно продолжать переговоры между Израилем и палестинцами - на основе общепринятой международной правовой базы. "Это позволит прийти к всеобъемлющему, справедливому и полномасштабному урегулированию на Ближнем Востоке и в перспективе создать жизнеспособное палестинское государство", - считает российский президент.

Еще один важный вопрос - борьба с международным терроризмом. По словам Медведева, вчера стороны договорились о более тесной координации и по общим, и по частным вопросам в этой области.

Сулейман назвал беседу с российским коллегой "очень подробной и плодотворной". По его словам, "доминировала атмосфера сердечности и взаимопонимания", а сам визит можно считать историческим с точки зрения развития отношений между Россией и Ливаном.

Он поблагодарил Дмитрия Медведева за "последовательную поддержку", которую Россия оказывает его стране. Прежде всего за поддержку суверенитета республики. Ливанский лидер остался доволен заверениями, что так будет и впредь. Посетовав на угрозы из Тель-Авива, он публично призвал ООН положить этому конец.

"Необходимо продолжать работу по устранению препятствий на пути урегулирования на Ближнем Востоке", - заключил он. После чего поблагодарил за поддержку усилий Москвы, предпринятых для справедливого решения всех аспектов арабо-израильского конфликта и пригласил Медведева в Ливан, на что получил в ответ "спасибо" на арабском.

КстатиДмитрий Медведев призвал главу минприроды Юрия Трутнева объединить усилия с МЧС и разработать список

мероприятий по предотвращению последствий паводка. "Нужно подготовиться и принять все необходимые меры, чтобы минимизировать возможности погодных проблем, связанных с таянием снега и льда", - пояснил президент. Поскольку морозы долго не спадали, оттаяв, лед может вызвать наводнения и даже потопы. На противопаводковые мероприятия правительство выделило 2 млрд рублей.

Глава государства также рекомендовал Трутневу увязать поправки в экологическое законодательство с энергоэффективностью. По его словам, нужно мотивировать компании для инвестиций в экологию: "Здесь, конечно, только палкой их не заставишь это делать. Это должна быть система экономической мотивации: и преимуществ, и санкций. Из этого нужно исходить".

МЕДВЕДЕВ ОТВЕТИЛ СКЕПТИКАМПРЕЗИДЕНТ ПОДЕЛИЛСЯ С ПРЕССОЙ СВОИМ ВИДЕНИЕМ

БУДУЩЕЙ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ КАМПАНИИ

(«Независимая газета» 26.02.2010)АЛЕКСАНДРА САМАРИНА

Вчера на сайте Кремля появился текст интервью президента Дмитрия Медведева французскому журналу Paris Match. Беседа была приурочена к визиту главы государства во Францию. Среди прочего Медведев затронул тему будущих президентских выборов. Эксперты «НГ» по-разному расценили ответы высокопоставленного интервьюера. Некоторые из них считают, что слова главы государства адресованы той части элиты, которая может стать его опорой в кампании-2012.

Интересоваться отношением российского президента к выборам-2012 стало хорошим тоном. Для иностранных журналистов. У отечественных, из тех, кто допущен к беседе с первым лицом государства, такие вопросы не приняты. Именно этим обстоятельством объясняется интерес в России к такого рода дежурным интервью перед зарубежными поездками главы государства.

13

И вот опять звучит сакраментальное, теперь уже из уст французского журналиста: «Как бы вы могли описать ваши отношения с Владимиром Владимировичем Путиным, потому что однажды Путин сказал, что вы – люди одной крови, и как вы представляете себе вашу дальнейшую судьбу в связи с выборами президента в 2012 году?»

Президент вопросу не удивился – привык? И даже шутка его прозвучала так, словно он к такому интересу корреспондента готовился: «Насчет группы крови я думаю, что Владимир Путин был прав, у нас действительно с ним одна группа крови, мы недавно это выяснили, в медицинском смысле этого слова».

«Что касается политического будущего, – продолжил Медведев, – то его никто не знает. Но, конечно, мы ответственные люди, мы обязательно будем с ним обсуждать политическое будущее нашей страны и наше место в этом политическом будущем. В любом случае пока у нас вполне работоспособный такой союз, который, на мой взгляд, приносит определенную пользу нашей стране. Вообще очень хорошо, когда у президента и премьера хорошие отношения. Хуже, когда они какие-то другие. Вы не считаете так?» Журналист предпочел не отвечать и перевел разговор на другую тему.

Заметим: довольно продолжительный сериал на тему «кто пойдет на выборы президента» проходил несколько этапов трактовки фраз Медведева и Путина. На первой стадии, когда лидер «Единой России», выступая на Валдайском форуме, заявил, что они с президентом «договорятся», политбомонд не сомневался – так оно и будет. Эта уверенность укрепилась после аналогичного высказывания Путина на прошлогоднем осеннем съезде «Единой России». Дмитрий Медведев не возражал – но замолчал надолго, выдавая иногда уклончивые замечания. Ситуация развивалась. И доклад президентского Института современного развития, и недавние решительные действия главы государства по реформированию МВД укрепили, казалось, позиции значительной части элиты, ориентированной на президента.

Нынешнее высказывание Медведева позволяет судить по меньшей мере о двух вариантах развития событий в этой области. Возможно, партнеры по тандему встретились и решили поставить точки над «i», поскольку слова президента можно трактовать и как подтверждение верности неменяющейся установки премьера.

«Это нормально», – комментирует ситуацию глава Центра изучения элит института социологии РАН Ольга Крыштановская. – Редко бывает, чтобы лидер говорил однозначно так задолго до выборов. Я думаю, что они с Путиным действительно будут вместе обсуждать эту проблему. Скорее всего они не станут разбивать электорат».

Между тем, на взгляд эксперта, выдвижение обеих кандидатур было бы «суперинтересно»: «Это означало бы, что у нас действительно есть демократия». Однако в этом случае Медведев, подчеркивает собеседница «НГ», должен иметь свою партию, которой пока нет.

Другой вариант трактовки увидел в высказывании главы государства член научного совета Московского центра Карнеги Андрей Рябов: «На уровне неформальной информационной среды на протяжении нескольких недель доминировали однозначные оценки: мол, вопрос уже решен, бывший президент возвращается, а нынешний ищет себе другое место работы. Нынешнее интервью преследовало как раз другую цель. Президент как бы хотел сказать: «Конечно, вопрос будет решаться там, где он и решался, но – не делайте скоропалительных выводов. Не думайте, что я дорабатываю и думаю о будущем трудоустройстве. Не надо торопиться. Я знаю, что уже сложилась определенная оценка высказываний премьера, но я совсем не исключаю, что пойду на эти выборы». Это ответ скептикам, тем, кто в этом сомневается. Ответ очень осторожный, в его ключе, без каких-либо жестких заверений, мол, «не торопитесь, этот вопрос открыт».

ОДИН ДУМАМАЛЫМ ПАРТИЯМ РАЗРЕШАТ

СОЗДАВАТЬ МАЛЫЕ ПАРЛАМЕНТСКИЕ ФРАКЦИИ

(«Время новостей» 26.02.2010)Ксения ВЕРЕТЕННИКОВА

Сегодня Госдума рассмотрит в первом чтении президентский законопроект об увеличении представительства так называемых малых партий в региональных парламентах. Теперь если партия набирает больше 5%, но не преодолевает барьер, установленный в субъекте федерации на уровне, к примеру, 7%, она сможет провести в законодательный орган власти хотя бы одного депутата. И этот депутат будет обладать правами целой фракции.

Сама идея появления «людей-фракций» в региональных парламентах была впервые озвучена Дмитрием Медведевым в его послании Федеральному Собранию 12 ноября прошлого года. Глава государства заявил о необходимости расширить партийное представительство в субъектах. А позже, на заседании Госсовета по реформированию политической системы 22 января 2010 года, президент негативно оценил ситуацию, когда в парламенты попадает слишком малое количество политических сил. В качестве отрицательного примера он привел Мосгордуму, куда по итогам выборов 11 октября прошлого года прошли только «Единая Россия» и КПРФ. «Отражают ли, скажем, две фракции, которые действуют в Московской городской думе, все многообразие политических пристрастий москвичей? Честно говоря, сомневаюсь», - сказал тогда г-н Медведев.

Президентская инициатива оформлена в виде поправок в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно документу, кроме поощрительного мандата малые партии получат и другие полезные права. Например, они будут избавлены от необходимости собирать подписи для выдвижения своего списка на следующих региональных выборах. Также они смогут вносить предложения по формированию избирательных комиссий регионов и нижестоящих избирательных комиссий. При проведении референдумов такие партии получат бесплатное эфирное время на государственных и муниципальных телерадиоканалах. И наконец, партия, которая завоюет хотя бы по одному мандату в трети субъектов федерации, освобождается от сбора подписей на президентских и федеральных парламентских выборах.

Само по себе право образовывать фракцию тоже дорогого стоит. Хотя бы потому, что оно дает дополнительные возможности для озвучивания своей позиции. А как показывает анализ действующего регионального законодательства, если партийный список получает на выборах только один депутатский мандат, как правило, фракция не образуется. Согласно президентскому законопроекту, депутат, избранный в составе списка кандидатов, которому передан депутатский мандат, не может входить ни в одну другую фракцию. Он может быть членом только той политической партии, в составе

14

списка кандидатов которой был избран депутатом. Если же эта партия ликвидируется, депутат может войти в другую фракцию.

«Это ослабленный вариант снижения избирательного барьера до 5%. Несколько половинчатый, но, видимо, Медведев на большее сейчас пойти не может. Конечно, желательно, чтобы на этом президент не останавливался», - сказал корреспонденту «Времени новостей» председатель партии «Яблоко» Сергей Митрохин. По его мнению, даже один депутат в региональном парламенте имеет влияние: «У нас в Мосгордуме было два человека во фракции. В своей сфере я действовал в основном один, и ничего, довольно удачно. Это трибуна, которая позволяет заниматься реальной политикой».

Сопредседатель партии «Правое дело» Леонид Гозман также убежден, что медведевская инициатива существенно расширяет возможности непарламентских партий. «Хотя бы иногда можно будет выступать, и никто не сможет заткнуть нам рот, - поделился политик с корреспондентом «Времени новостей». - Это, безусловно, шаг в правильном направлении, попытка хоть какой-то модернизации политической системы. Мы этот шаг приветствуем. Другое дело, нам кажется, что этого недостаточно. Я не понимаю, зачем вообще нужны эти барьеры. Если в региональном парламенте 50 мест, почему если кто-то получил 2%, он не может получить место? Наша страна очень разнообразная географически, климатически, культурно, этнически, религиозно. В такой разнообразной стране барьер должен быть на уровне 2-3%».

«Для непарламентских партий это полезный законопроект. Он не столько облегчает им жизнь - все равно придется проходить барьер 5%, сколько увеличивает возможности внутри самого законодательного органа, - сказала «Времени новостей» заместитель председателя партии «Патриоты России» Надежда Корнеева. - Вот сейчас у нас в Калининграде три депутата, а фракции нет, потому что там по внутреннему регламенту для создания фракции нужно четыре депутата, избранных по партийному списку».

Если бы медведевский законопроект действовал прошлой осенью, он помог бы не столько непарламентским (они в большинстве регионов не набрали и 5%), сколько парламентским партиям. Например, в Мосгордуме заседали бы еще и ЛДПР со «Справедливой Россией». В Тульской облдуме тоже нашлось бы место минимум для одного либерал-демократа.

Как считает президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов, глава государства ищет поддержки и у парламентских партий, и у непарламентских. «Но пока, наверное, этот закон больше направлен на помощь непарламентским, потому что все-таки в будущем у парламентских партий будет наблюдаться рост популярности», - считает политолог. По его мнению, инициатива вряд ли позволит существенно увеличить представительство различных политических сил в региональных парламентах, скорее она имеет «чисто символическое значение».

КОСМОНАВТОВ ПРОСЯТ НЕ БЕСПОКОИТЬСЯПРЕЗИДЕНТ ПРЕДЛОЖИЛ ДУМЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНО ОГРАНИЧИТЬ ДОСРОЧНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ

(«Время новостей» 26.02.2010)Наталья РОЖКОВА

Досрочное голосование на выборах муниципального уровня будет сведено к минимуму. Соответствующие поправки в действующее законодательство внес на рассмотрение Госдумы президент России Дмитрий Медведев.

Комментируя инициативу главы государства, первый вице-спикер нижней палаты парламента единоросс Олег Морозов пояснил вчера, что по аналогии с федеральным уровнем законопроект «жестко ограничивает сроки проведения досрочного голосования на выборах в органы местного самоуправления».

Напомним, что действующие сейчас правила позволяют любому избирателю волеизъявиться до даты выборов, если он предоставит доказательства того, что в день голосования будет отсутствовать на своем участке по уважительной причине - отпуск, командировка, работа, состояние здоровья. «Учитывая, что такое досрочное голосование нередко приводило к нарушению избирательных прав граждан, в законопроекте предлагается исключить его проведение на выборах в органы местного самоуправления», - говорится в справке к законопроекту.

Ныне существующий порядок досрочного голосования предлагается сохранить только на случай проведения региональных и местных референдумов. В остальных же случаях на муниципальном уровне вводятся нормы, уже действующие на федеральных выборах. Это значит, что теперь досрочно волеизъявиться смогут только граждане, приписанные к участкам, расположенным в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях, а также в иных местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено. Досрочно проголосовать можно будет не ранее чем за 15 дней до даты выборов.

«Внесение этого законопроекта свидетельствует о том, что глава государства всерьез взялся за наведение порядка в досрочном голосовании на местных выборах», - считает Олег Морозов. Его коллега, председатель профильного думского комитета по вопросам местного самоуправления, единоросс Вячеслав Тимченко уже заявил, что президентская инициатива будет поддержана фракцией парламентского большинства.

Отметим, что поправки в законодательство разрабатывались при участии Центральной избирательной комиссии. В прошлогоднем послании Федеральному Собранию Дмитрий Медведев потребовал навести порядок в сфере досрочного голосования, и в конце января 2010 года ЦИК передал в администрацию президента список соответствующих предложений. При этом в самом ведомстве сбалансированного мнения относительно этих поправок не было. Глава Центризбиркома Владимир Чуров ранее критически отзывался об идее упразднения досрочного голосования. Он указывал, в частности, на то, что выборы проводятся в воскресенье, а этот день многие россияне предпочитают проводить не по месту прописки, а на дачах, за городом, в гостях у родственников. Например, такая проблема очень актуальна для Москвы и Подмосковья. А председатель Госдумы, один из лидеров «Единой России» Борис Грызлов больше всего беспокоился о волеизъявлении космонавтов: «Накануне дня выборов вылетает экипаж в космос. Как ему проголосовать? Открепительные талоны брать бесполезно, значит, надо голосовать досрочно».

В результате был принят предложенный президенту и внесенный в Госдуму компромиссный вариант, однако и он устраивает далеко не всех. «На некоторых выборах досрочно голосовало до 30-40% избирателей, - заявил корреспонденту «Времени новостей» член ЦИК Евгений Колюшин. - Но то, что предлагается, - это паллиатив. Это не решает проблему,

15

поскольку сами субъекты федерации определяют, какие участки являются удаленными и труднодоступными. При желании можно счесть труднодоступной половину Московской области. Так что эти поправки какое-то движение вперед, но очень робкое. Полшага».

ЗАКЛЮЧЕННЫМ ГОТОВЯТ ВЫПУСКНОЙГОСДУМА ОБЪЯВИТ АМНИСТИЮ К 65-ЛЕТИЮ ПОБЕДЫ

(«Коммерсантъ» 26.02.2010)АЛЕКСАНДР ВОРОНОВ

В комитете Госдумы по законодательству вчера заявили о масштабной амнистии, которую готовится провести государство к 65-летию победы в Великой Отечественной войне. Из тюрем планируется досрочно освободить до 45 тыс. заключенных, осужденных за хулиганство, мелкие кражи и другие нетяжкие преступления. Всего же под амнистию может попасть до 300 тыс. человек.

О том, что государство готовится объявить амнистию, вчера сообщил глава комитета Госдумы гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников. По его словам, под амнистию попадут ветераны войны, инвалиды, а также "лица, совершившие нетяжкие преступления", которые и составят основную массу амнистируемых граждан. Депутат пояснил "Ъ", что в последнем случае имеются в виду заключенные, осужденные, например, за хулиганство, мелкие кражи и "контрабанду в некрупных размерах, которой занимаются челночники". По действующей российской Конституции право объявлять амнистию принадлежит Госдуме, выпускающей в этом случае особое постановление. В ст. 13 УК РФ уточняется, что амнистия объявляется "в отношении индивидуально не определенного круга лиц".

Павел Крашенинников заверил, что амнистию планируется "сделать такой, чтобы круг, на кого она распространяется, был не очень широким". Тем не менее, согласно подсчетам комитета господина Крашенинникова, из тюрем планируется досрочно освободить до 45 тыс. зеков. Всего же под амнистию может попасть до 300 тыс. осужденных. В их число войдут, например, граждане, получившие условные сроки или находящиеся на момент амнистии под следствием. Отметим, что к 60-летию победы в Великой Отечественной войне государство объявляло куда более скромную амнистию, в частности, из тюрем вышли лишь несколько сотен человек. Так, постановлением Госдумы N 1761 от апреля 2005 года из колоний освобождались лишь ветераны войны и узники концлагерей. Павел Крашенинников пояснил "Ъ", что та амнистия была "точечной", а нынешняя не будет "самой масштабной — она средняя". Так, депутат Госдумы напомнил, что в 2000 году к 55-летию победы в войне из тюрем было досрочно освобождено свыше 200 тыс. человек.

По данным главы движения "За права человека" Льва Пономарева, по уголовным обвинениям российские суды выносят лишь 0,5% оправдательных приговоров, тогда как в европейских странах этот показатель составляет как минимум 10%. "Разница в двадцать раз чудовищна. У нас сейчас сидит миллион человек, получается — невиновных минимум 100 тысяч",— рассуждает правозащитник. При этом господин Пономарев считает, что амнистировать следует "гораздо более широкий круг правонарушителей". "По мелким преступлениям сидят как раз за дело, а вот невиновные, в отношении которых дела были сфабрикованы, имеют серьезные сроки",— заявил он, приведя в пример ученых Игоря Сутягина и Валентина Данилова (осуждены по делам о государственной измене). Лев Пономарев также сожалеет, что под амнистию не попадут предприниматели, осужденные "в рамках сфабрикованных рейдерских дел", и наркоманы, которых "милиционеры специально спровоцировали на продажу наркотиков, чтобы потом отчитаться для галочки". В последнем случае, по словам правозащитника, речь идет о "тысячах посадок".

Член Московской Хельсинкской группы, бывший член комиссии по помилованиям при президенте РФ Валерий Борщев также считает нынешнюю амнистию "не лучшей", ставя в пример процедуру 1995 года. "Тогда под нее попали граждане, совершившие серьезные преступления. Но их тогда не выпускали — им лишь сокращали сроки",— пояснил господин Борщев, который считает этот путь "наиболее продуктивным". "В Мордовии в женской колонии сидят убийцы, но эти женщины убивали мужей, которые над ними издевались. Это тяжкое преступление, но эти осужденные не опасны для общества,— рассуждает он.— Ограничение амнистии незначительными преступлениями не снизит напряжение в колониях. Если загонять их вот так в угол — обязательно будет взрыв. Тогда как даже самое малое сокращение срока зека успокаивает".

Впрочем, господин Крашенинников сообщил "Ъ", что окончательный круг амнистируемых граждан пока не определен. Это планируется сделать в течение месяца, когда в Госдуму будет внесен окончательный текст постановления об амнистии. По словам Павла Крашенинникова, сначала проект постановления должен быть согласован в его комитете, а затем вынесен на пленарное заседание Госдумы, где его должны принять в трех чтениях.

МЕТОДИКА ОБСЧЕТАВ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ НЕ ПОВЕРИЛИ

УГРОЗАМ ФАРМПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

(«Время новостей» 26.02.2010)Галина ПАПЕРНАЯ

Закон «Об обращении лекарственных средств», который готовится ко второму слушанию в Госдуме, в нынешнем виде грозит спровоцировать уже в этом году частичное вымывание из ассортимента аптек дешевых отечественных препаратов. Об этом предупредил вчера генеральный директор Ассоциации российских фармацевтических производителей (АРФП) Виктор Дмитриев, выступая в ходе обсуждения законопроекта в Общественной палате. Г-н Дмитриев пообещал, что если в ближайшее время текст документа не изменится, ухудшение лекарственного обеспечения россиян будет заметно уже в апреле.

Проект нового законодательного акта, призванного на долгие годы вперед определить судьбу отрасли, был подготовлен в Министерстве здравоохранения и социального развития за несколько месяцев и одобрен депутатами Государственной думы в первом чтении в конце января. Еще до внесения законопроекта в Госдуму представители союзов

16

производителей и поставщиков лекарств отмечали, что чиновники с ними не советовались и написали, по сути, очень «односторонний и сумбурный» закон, а котором «нет пациента». Чиновники же уверяли: будет второе чтение - будут внесены поправки. Второе чтение уже намечено на начало марта, а это значит, что времени на внесение сколько-нибудь значительных изменений фактически не остается.

Тем не менее российские фармкомпании заявляют, что необходимо пересмотреть многие моменты хотя бы в той части документа, которая касается определения размера предельных отпускных цен на лекарства и системы расчета торговых надбавок. Предлагаемые чиновниками схемы расчета надбавок делают нерентабельным производство части широко применяемых в отечественной медицине препаратов, входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (ЖНВЛС), утверждает Виктор Дмитриев.

Глава Ассоциации российских фармпроизводителей для примера напомнил историю с атропином, применяемым при лечении язвенной болезни желудка. Производство этого лекарства в России в настоящий момент приостановлено из-за убыточности. «Компания «Дальхимфарм» в условиях конкуренции в прошлом году снизила цену на атропин почти вдвое. В результате на конец 2009 года атропин отпускался ниже себестоимости. Согласно новой методике предельная цена будет фиксироваться исходя из средневзвешенной годовой цены на препарат. А пересмотр установленных цен будет только через год. Поэтому руководство «Дальхимфарма» приняло решение не производить этот препарат и не работать себе в убыток», - сообщил Виктор Дмитриев. Такая же участь, по словам руководителя АРФП, может постичь и другие недорогие препараты отечественного производства, что, не исключено, приведет к дефициту лекарств. «Та методика, которая существует на сегодняшний день, работает не на пользу отечественных производителей», - уверен г-н Дмитриев.

В то же время некоторые эксперты полагают, что участники рынка намеренно сгущают краски, пытаясь добиться послаблений для своих компаний. «Закон очень важный и приведет к улучшению лекарственного обеспечения страны», - отметила руководитель рабочей группы Общественной палаты Лилия Кичикова. Примечательно, что г-жа Кичикова, возглавляющая дистрибьюторскую компанию ООО «Асторат-Элиста», с ограничением торговых надбавок полностью согласна. «Хорошо, что государство впервые стало фиксировать отпускные цены производителей и ограничивать надбавки, а то все ставили цены какие хотели и меньше 100% не накручивали», - заявила она «Времени новостей». Нынешние региональные наценки в среднем колеблются на уровне 30-35%, что, по мнению г-жи Кичиковой, вполне достаточно для ведения бизнеса.

К еще большему ограничению финансовых свобод участников фармрынка призвал коллега Лилии Кичикой по Общественной палате Николай Дайхес, возглавляющий ФГУ «Научно-клинический центр оториноларингологии». «Сверхприбыль, которую зарабатывают на продаже лекарств, получается за счет здоровья наших стариков и инвалидов», - объявил он.

В итоге «особое мнение» участников рынка осталось практически незамеченным и в Общественной палате. «Закон обсуждался на очень профессиональном уровне», - с удовлетворением подытожила обсуждение директор департамента развития фармацевтического рынка и рынка медицинской техники Минздравсоцразвития Диана Михайлова. Отечественные же производители с ней не согласились и заявили о намерении еще раз обратиться в правительство с просьбой пересмотреть методику установления предельных отпускных цен на жизненно необходимые лекарства.

"ЕДИНАЯ РОССИЯ" РАССЧИТАЛА ПАРТИИ НА ВТОРОЙ-ТРЕТИЙ

СПРОГНОЗИРОВАВ ИТОГИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ

(«Коммерсантъ» 26.02.2010)ИРИНА НАГОРНЫХ

"Единая Россия" наберет большинство во всех региональных парламентах на выборах 14 марта, ЛДПР оттеснила КПРФ на третье место, а "Справедливая Россия" ни в одном из регионов не преодолеет семипроцентный барьер — такие выводы обнародовал вчера секретарь президиума генсовета "Единой России" Вячеслав Володин, ссылаясь на собственные социологические исследования партии. Оппозиция считает эти выводы предвыборной пропагандой.

Секретарь президиума генсовета "Единой России" Вячеслав Володин вчера обнародовал данные партийных социологических исследований, проведенных в преддверии мартовских региональных выборов. Основываясь на этих данных, господин Володин сделал вывод о том, что позиции партий на выборах в региональные парламенты претерпели изменения в сравнении с октябрьскими результатами.

По его словам, КПРФ больше не занимает второе место, ее потеснила ЛДПР, которая преодолевает семипроцентный барьер в Ямало-Ненецком АО, Хабаровском крае и Свердловской области, в Рязанской области она соперничает с КПРФ, а в Республике Алтай — со "Справедливой Россией". По мнению господина Володина, у "Справедливой России" почти нет шансов преодолеть семипроцентный барьер хотя бы в одном из регионов 14 марта. Он усомнился, что в таких условиях "Единая Россия" предложит "эсэрам" пакетное соглашение по распределению руководящих должностей по итогам выборов (о такой возможности "Ъ" сообщал 9 февраля). Он предположил, что это происходит потому, что "избиратели сделали свои выводы" насчет выступления Сергея Миронова в программе Владимира Познера с критикой бюджетной политики правительства и премьера Владимира Путина. Снижение собственного рейтинга "Единая Россия" фиксирует только в Республике Алтай, но и оно не угрожает ее большинству в регионе.

Впрочем, представители оппозиционных партий скептически восприняли слова высокопоставленного единоросса. Депутат Госдумы от ЛДПР Сергей Иванов сказал "Ъ", что "относится к этим данным с большой осторожностью". Господин Иванов предположил, что "Единая Россия", оглашая подобные прогнозы, пытается повлиять на общественное мнение.

Секретарь ЦК КПРФ по информационно-аналитической работе Сергей Обухов заявил "Ъ", что КПРФ считает преждевременным обнародовать свои прогнозы. При этом он отметил, что выводы, высказанные Вячеславом Володиным, "абсолютно не совпадают" с выводами коммунистов. "Это все из разряда социологической пропаганды",— заявил он. Депутат Госдумы от "Справедливой России" Геннадий Гудков назвал прогнозы "Единой России" "установками для региональных администраций".

17

Политолог Александр Кынев отметил, что ЛДПР ведет сильную кампанию в Рязанской, Курганской и Свердловской областях, а КПРФ имеет неплохие шансы в Республике Алтай, Свердловской и Воронежской областях. При этом он согласился, что "шараханья на федеральном уровне" привели к деморализации региональных отделений "Справедливой России", некоторые из которых ведут ошибочную, на его взгляд, соглашательскую тактику (Рязанская, Калужская области). По его мнению, федеральная социология традиционно переоценивает накануне выборов рейтинги партии власти и занижает возможности левых.

СЕТЕВОЙ МАРКЕТИНГ ГЕННАДИЯ ЗЮГАНОВАКПРФ ПЫТАЕТСЯ ОБЪЕДИНИТЬ

ВСЕ ПРОТЕСТНЫЕ СИЛЫ В СТРАНЕ

(«Независимая газета» 26.02.2010)ИВАН РОДИН

В стране начинается формирование инициированного КПРФ Патриотического фронта. Коммунисты решили не повторять ошибок собственного прошлого, когда образованный ими Народно-патриотический союз России вышел из-под контроля и даже был использован в борьбе против партии. Как стало известно «НГ», Патриотический фронт должен стать так называемой распределенной структурой. То есть КПРФ создает сетевую организацию. Эта форма объединения граждан считается ныне самой передовой. Например, цветные революции последнего времени устраивались через сетевые партии или движения.

Еще осенью прошлого года ЦК КПРФ обратился к гражданам страны с призывом создать «широкий Национально-патриотический фронт по спасению Отечества». И потом с аналогичными заявлениями руководство Компартии выступало регулярно. Например, в январе на первом съезде представителей трудовых коллективов или в середине февраля – прямо на заседании Госдумы. Именно в это время в регионах начались организационные мероприятия по воплощению идеи лидера КПРФ Геннадия Зюганова на практике.

В районах Белгородской области уже проходят учредительные конференции первичных отделений Патриотического фронта «За народовластие». Местные коммунисты уже провели пленум обкома КПРФ и приняли решение о создании регионального подразделения данной структуры. Работу курирует лично первый секретарь обкома Сергей Демченко. Белгородские коммунисты докладывают, что к лету подобные структуры будут созданы по всей области. После чего организация будет учреждена и на региональном уровне.

Однако, как удалось выяснить «НГ», общероссийского Патриотического фронта «За народовластие» не будет. В КПРФ уверены, что создавать новое общественное движение для оппозиционно настроенных граждан смысла нет. Как заявил «НГ» секретарь ЦК КПРФ Валерий Рашкин, «обязательная форма организации не рекомендована». По его словам, в каждом регионе коммунисты будут исходить из местных условий: «Цель одна – собрать всех, кто против нынешнего курса власти и ЕР, но без создания какой-то официальной структуры».

Например, отметил собеседник «НГ», в каких-то регионах объединение всех недовольных граждан будет проводиться через уже давно созданные в КПРФ штабы протестных действий, но в других могут появляться и новые формы организации граждан. «Вы хотели активизации гражданского общества – ну что же, это и получите», – заявил «НГ» еще один секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов. Он подчеркнул, что «есть общая генеральная линия на создание Патриотического фронта – будем смотреть, что получится из этой самодеятельности масс». Конкретные примеры объединения более или менее крупных оппозиционных сил под рукой КПРФ, по его словам, уже имеются. Например, в Кирове, где коммунисты соединили усилия с ЛДПР и молодежной организацией «Справедливой России». Напомним, что «НГ» уже писала о ситуации в Новосибирске, где три парламентских партии заключили пакт о взаимном ненападении, но о совместной борьбе с ЕР.

Отвечая на вопрос «НГ», действительно ли коммунисты всерьез решили создать сетевую структуру, Обухов такой возможности отрицать не стал: «Будем набираться опыта». А на замечание корреспондента, что опыт использования именно такой формы организации людей уже есть – пресловутые цветные революции в некоторых странах Восточной Европы и СНГ, – Обухов ответил: «Просто переписываться по Интернету, без обучения актива, без его накачки, без финансирования, наконец, – это ничего не значит. А с ресурсной базой у нас не слишком хорошо, хотя, конечно, возможности находим». Собеседник «НГ» жестко подтвердил, что никакой общероссийской официальной организации с обязательной регистрацией в Минюсте создаваться не будет: «Мы на этом уже обожглись». А Валерий Рашкин сказал еще более определенно: «У нас есть опыт, повторения ошибок не хотелось бы – когда мы создаем организацию, регистрируем ее, а нас потом оттуда, что называется, под зад коленом».

Руководство КПРФ, как оказалось, хорошо помнит прошлое – созданный под эгидой партии Народно-патриотический союз России (НПСР). В середине 90-х Геннадий Зюганов и его окружение серьезно увлеклись объединением на борьбу с режимом Бориса Ельцина всех патриотов – и красных, и белых, то есть националистов. В 1995 году Компартия почти победила на выборах в Госдуму. Перед президентскими выборами 1996 года был создан Блок народно-патриотических сил. И хотя Зюганов проиграл Ельцину во втором туре – по крайней мере по официальным данным, – опыт был признан удачным. И уже в августе 1996 года был учрежден НПСР. За пару лет его кандидаты стали губернаторами в 40 субъектах РФ и был сформирован настоящий «красный пояс». Однако потом внутри НПСР возник конфликт, и руководитель его исполкома Геннадий Семигин вывел организацию из-под КПРФ чуть ли не с половиной секретарей обкомов, сидевших у него на зарплате. После чего партию несколько лет подряд сотрясали серьезные чистки.

Между тем первый замсекретаря президиума генсовета ЕР Сергей Неверов не верит в успех нового детища коммунистов. По его словам, перспектив у него нет, потому что «политика под лозунгом «чем хуже, тем лучше» развития в России не получит». Неверов указал на то, что между противниками ЕР существуют слишком серьезные идеологические противоречия.

Замдиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин, наоборот, уверен, что ситуативные коалиции КПРФ с другими оппозиционерами как раз имеют шансы на успех: «Однако тут не все зависит от коммунистов – ведь весь вопрос в том, сколько будет таких ситуаций, которые могут вызывать протест. Если их будет много, это одно дело, а если настроения людей будут успокаиваться, то тогда смысла в широкой сетевой структуре не будет». При этом Макаркин

18

отметил, что пока КПРФ больше все-таки занимается пиаром – ведь среди участников Патриотического фронта легко заметить и так уже контролируемые партией ветеранские, женские и молодежные организации. Которые, по его мнению, дополнительного количества людей на оппозиционные митинги привлечь уже не могут.

По мнению политолога Евгения Минченко, «эта стратегия абсолютно правильная»: «Если мы посмотрим на опыт эффективных западных партий, то увидим, что они именно так и выглядят. То есть партия, и при ней – целый спектр общественных организаций, которые ее поддерживают. Учитывая тот факт, что партию у нас зарегистрировать сейчас крайне сложно, а общественные организации не имеют возможности участвовать в выборах, это взаимовыгодная история. Коммунисты получают дополнительную поддержку, а представители общественных организаций имеют возможность участвовать в избирательных кампаниях по спискам КПРФ».

Что же касается успешности прокта, то собеседник «НГ» считает его вполне возможным: «Сегодня КПРФ многими воспринимается единственной оппозиционной партией, поэтому вопрос только в исполнении».

КАССОВЫЙ ХОДЦЕНТРИЗБИРКОМ ПРЕДЛАГАЕТ ОТКРЫТЬ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ В ГИПЕРМАРКЕТАХ

(«Российская газета» 26.02.2010)ВИТАЛИЙ ПЕТРОВ

Вчера в ЦИК прошло совещание по учету избирателей и участников референдумов. По его итогам выяснилось, что на 1 января 2010 года в России зарегистрировано около 110 миллионов избирателей.

По словам секретаря ЦИК Николая Конкина, это на 0,12 процента больше показателя 2009 года. Он уточнил конкретные цифры, отметив, что на территории РФ проживают 108 миллионов 75 тысяч 845 человек, а за рубежом - 1 миллион 777 тысяч 382 избирателя. Таким образом, Центризбирком наблюдает положительную динамику роста числа избирателей. Главная же проблема, которая возникает при подсчете количества последних, - снятие с учета умерших граждан. Конкин рассказал, что согласно законодательству Федеральная миграционная служба снимает с регистрации, если ей предоставляют копию свидетельства о смерти человека, тогда как данные ЗАГСов для нее значения не имеют. "На сегодняшний день и мы, и ФМС работаем над тем, чтобы нормативно закрепить возможность снятия лиц с регистрационного учета на основании внесения записи, которую будут предоставлять ЗАГСы", - уточнил секретарь ЦИК.

Однако количество зарегистрированных избирателей явно превышает число тех граждан, которые проявляют на выборах реальную сознательность. Вот и на предстоящей кампании 14 марта, по прогнозам председателя Центризбиркома Владимира Чурова, голосовать придут около 32 миллионов человек. Тем не менее он отметил, что эту ожидаемую активность населения следует признать высокой, поскольку она по меньшей мере не уступает активности избирателей на выборах 11 октября 2009 года. "Предварительный прогноз на явку - 40 процентов по местным выборам", - поделился Чуров, отказавшись при этом прогнозировать явку на выборах в парламенты субъектов РФ. Он также не стал спешить с далекоидущими выводами некоторых коллег о том, что "выборы пройдут в целом спокойно". По мнению главы ЦИК, эмоции так или иначе будут присутствовать. "Эта такая привилегия и преимущество оппозиционных партий, - вздохнул Владимир Чуров, - с целью получить "бонусы" за счет протестной агитации".

На 1 января 2010 года в России зарегистрировано около 110 миллионов избирателейГлава ЦИК также высказал ряд креативных предложений по открытию избирательных участков в крупных московских

гипермаркетах. Выяснилось, что он глубоко озабочен судьбой работников больших магазинов, которые не могут воспользоваться своим конституционным правом в день выборов. Поэтому Центризбирком намерен проявить сочувствие и пойти на открытие избирательных участков в гипермаркетах для голосования по открепительным талонам. Чуров особенно отметил сложность организации выборного процесса в столичных гипермаркетах и напомнил, что столица является особенным городом для организации голосования. "В Москве числится порядка 7 миллионов избирателей, и, по самым скромным подсчетам, 600-700 тысяч из них находятся за рубежом. К тому же около 1 миллиона москвичей проживают в "зимних домах" Московской области", - привел данные статистики Чуров. И добавил, что именно поэтому все чаще звучат предложения о введении карточки избирателей, позволяющей им участвовать в дистанционном голосовании.

Секретарь ЦИК также рассказал, что на сайте Центризбиркома будет создан специальный сервер, на котором любой гражданин РФ сможет узнать, есть ли он в регистре избирателей и в каком регионе он зарегистрирован. Сервер этот, по его словам, будет открыт к концу 2010 г. А Владимир Чуров, в свою очередь, сообщил, что запланированные на октябрь 2010 года региональные выборы из-за переписи населения переносить не будут. Напомним, что Росстат ранее просил субъекты РФ, в которых состоятся октябрьские выборы, перенести голосование на более поздний срок, однако, по утверждению главы ЦИК, тема переноса на сегодняшний день закрыта.

19

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЙ ИМИДЖ МОСКОВСКИХ ВЛАСТЕЙ ОБОЙДЕТСЯ БЮДЖЕТУ В МИЛЛИОНЫ

ПРЕФЕКТУРЫ ГОТОВЫ ПОТРАТИТЬ ДО 6 МЛН РУБЛЕЙ НА РАЗМЕЩЕНИЕ В СМИ ПУБЛИКАЦИЙ О СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(«Газета» 26.02.2010)ИРИНА ТОЛСТОШЕЕВА

Столичные префектуры готовы потратить 1,7—6 млн рублей на размещение в СМИ публикаций о своей деятельности, в том числе на формирование своего положительного имиджа. Представители медиасообщества считают подобные конкурсы нарушением закона о рекламе.

Четыре столичные префектуры на портале госзакупок Москвы объявили о проведении конкурсов, касающихся публикаций и сюжетов в средствах массовой информации. Названия у них разные, но смысл одинаков. Например: "...открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по информационной поддержке органов власти Западного административного округа Москвы в городских СМИ".

На публикации в СМИ префектуры административных округов готовы потратить значительные суммы: в Западном округе — 1,7 млн рублей, в Северном — 2,57 млн, в Южном — 5,4 млн, в Центральном — 6 млн рублей. Эти деньги будут выделены из городского бюджета.

Имидж — всеСамая затратная статья в рамках госконтракта в ЦАО — "размещение материалов в федеральных, городских и

электронных СМИ". На это выделяется 3,18 млн рублей. Второе место по расходованию бюджетных средств занимает "ведение переговоров с соответствующими службами на телеканалах". На переговоры здесь готовы истратить 1,35 млн рублей.

В префектуре ЦАО GZT.RU не смогли сообщить подробностей о конкурсе. Но заметили, что речь не идет о публикации рекламных материалов или выпуске рекламных сюжетов на телевидении.

"Обойдемся без этого"Судя по техзаданию к конкурсу, объявленному префектурой Северного округа, компания-победитель должна готовить и

публиковать в газете на протяжении 2010 года информационные материалы о деятельности органов власти округа, выполнении приоритетных городских жилищных программ и социально экономических программ правительства города на территории округа и т.п.

Указаны в техзадании и требования к газетам, в которых местная власть хотела бы почитать о себе. Это должны быть две ежедневные газеты, выпускающиеся тиражом 110 тыс. экземпляров, одна полноцветная газета с тиражом 100 тыс. экземпляров и одна цветная газета с тиражом 30 тыс. экземпляров.

Префект Северного административного округа Олег Митволь заявил GZT.RU, что об объявленном конкурсе ничего не знает. Префект попросил немного времени на то, чтобы все выяснить. А после рассказал: "У нас там коллеги поднапутали. Они взяли прошлогоднее, а в этом году мы таких решений не принимали. Сейчас всю информацию о конкурсе снимем с сайта госзакупок Москвы".

"Мы без этого обойтись можем, — добавил Митволь. — Вам спасибо, что следите за нашими коллегами".Никакой рекламы

В Западном округе готовы потратить часть бюджетных средств на информационную поддержку городских жилищных и социально-экономических программ, осуществляемых в округе. В техзадании к одному из лотов прямо сказано, что материалы должны быть опубликованы в газете "Московская правда". Перед публикацией они должны быть согласованы и утверждены префектурой.

"Принять участие в конкурсе можно всем, кто договорится, что материалы будут опубликованы в "Московской правде", — сообщила GZT.RU Наталья Высоцкая, занимающаяся размещением данного госзаказа. — По первому лоту нас интересует размещение только в газете "Московская правда". А по второму лоту должна быть городская газета жилищной направленности".

По словам Высоцкой, в газетах будут публиковаться интервью, а также "социальная информация о руководстве или работе органов исполнительной власти". Все тексты должны проходить обязательную процедуру согласования, "чтобы была достоверная информация". На вопрос о том, будут ли тексты о деятельности префектуры публиковаться на правах рекламы, Высоцкая ответила: "Нет, ни в коем случае".

Неожиданные победителиВ Южном округе подобный конкурс уже прошел. В техзадании к лотам выдвигались следующие требования к

участникам: подготовить и опубликовать материалы о деятельности органов исполнительной власти в округе и о выполнении программ социально-экономической сферы и жилищно-коммунального хозяйства. Сообщалось также, где эти статьи должны быть опубликованы. В одном из лотов речь идет о газете "Московский комсомолец" либо аналогичном издании, в другом лоте — о газете "Московская правда" либо аналогичном издании.

В конкурсе кроме двух названных изданий приняло участие ООО "Издательство Пресс-Контакт". Но так как эта компания предложила менее выгодные условия контракта, победа досталась "Московскому комсомольцу" и "Московской правде".

"Это освещение социально экономических программ и так далее, — прокомментировала прошедший конкурс Арабелла Францкевич, пресс-секретарь префектуры Южного административного округа. — У нас все абсолютно законно, и ни о какой рекламе речь не идет".

Взять комментарий в "Московской правде" и "Московском комсомольце" относительно их победы в конкурсе GZT.RU не удалось.

20

Не за счет налогоплательщика"Размещение в СМИ оплаченных материалов о деятельности префектуры без пометки "На условиях рекламы" — это

нарушение закона о рекламе, — считает Григорий Кунис, вице-президент Альянса независимых региональных издателей, издатель сети бесплатных газет "Мой район" в Москве и Санкт-Петербурге. — В нем говорится, что информация, предназначенная для неограниченной группы лиц, которая призвана формировать или поддерживать интерес к организации, идеям и начинаниям, является рекламой".

Кунис заметил, что если бы в издаваемых им газетах публиковался оплаченный префектурой материал, читателей предупредили бы о том, что текст не редакционный. "Мы бы объяснили, что его оплатили, поэтому материал является не объективным, а субъективным. Делается это просто: пишется "Реклама" или "На правах рекламы", — добавил Григорий Кунис.

По его мнению, суммы лотов, указанные в информации к конкурсу, являются существенными для любых газет."Как налогоплательщику, мне не нравится практика, когда из городского бюджета, то есть за счет уплаченных мною

налогов, оплачиваются хвалебные статьи о власти, — заметил Кунис. — Но я считаю приемлемым, если префектуры будут в доступных для людей средствах массовой информации отчитываться о своей деятельности, платя за место в газете".

Платить лишь за место"Место в газетах покупают органы власти и на Западе, — рассказал GZT.RU секретарь Союза журналистов России

Павел Гутионтов. — Но это совершенно иное. Это не журналистские материалы покупаются, а место под публикацию для документов, которые выпускает власть".

По мнению Гутионтова, нередко через конкурсы, проводимые властями, подкупаются газеты и их лояльность к власти. "Я не понимаю, каким образом газета, подрядившаяся писать положительные материалы об управе, префектуре или мэрии в целом, может публиковать на других страницах критические материалы о них же, — заметил он. — Это является нарушением закона о печати и здравого смысла вообще. Это противоречит этическим нормам, принятым в журналистике".

ОСТАТЬСЯ БОССОМКАЛИНИНГРАДСКИЙ ГУБЕРНАТОР НАДЕЕТСЯ НА ВТОРОЙ СРОК

И МЕНЯЕТ СТРУКТУРУ ПРАВИТЕЛЬСТВА

(«Время новостей» 26.02.2010)Вадим СМИРНОВ, Калининград

После январского митинга протеста в Калининграде, в котором, по данным УВД, приняли участие 10 тыс. человек, губернатор Георгий Боос (митингующие требовали его отставки) взял довольно длинную паузу. Он не общался с представителями местных СМИ, делая заявления лишь для федеральной прессы. Не шел на контакт с организаторами митинга, хотя не раз сообщалось, что такая встреча состоится. Лишь 18 февраля, пригласив к себе членов региональной Общественной палаты, г-н Боос поделился своими соображениями по поводу случившегося. Он признал, что с его стороны были некоторые упущения, решил учредить специальную структуру для работы с обществом и пообещал повышать уровень информированности местного населения о действиях власти. При этом от своего намерения еще на пять лет остаться губернатором Георгий Боос не отказался.

«Сейчас мне приходится заниматься общественно-политической деятельностью. Возможно, в предыдущие полгода-год я упустил эту работу. Митинг 30 января стал результатом этого упущения, когда я был занят попытками недопущения глубоких последствий кризиса», - сказал г-н Боос, общаясь с Общественной палатой. Сам митинг (крупнейшую протестную акцию в России периода президентства Владимира Путина и Дмитрия Медведева) губернатор назвал «свидетельством зрелости общества, высокого гражданского сознания и желания отстаивать свои требования». «Возможно, нет грамотности в формулировках требований в резолюции. Пункт первый противоречит пятому, эмоции преобладают. Но давайте разделим гражданскую позицию и уровень просвещенности. Одна из главных миссий - повышать просвещенность наших граждан. Таким образом, будет расти уровень контроля за чиновниками, уровень транспарентности власти», - заявил г-н Боос.

Он признал, что существует кризис доверия к институтам власти, назвав это кризисом политической системы и заявив о необходимости повышения такого доверия. Социологи, впрочем, еще осенью 2009 года предупреждали, что фактически можно зафиксировать окончательное свертывание в Калининграде публичной политики, среди населения растет число тех, кто не доверяет всем подряд. Тогда такие оценки, опубликованные в СМИ, вызвали в областном правительстве лишь раздражение.

Как следует из выступления г-на Бооса, он думает, что на январский митинг люди пришли из-за недовольства ростом транспортного налога: «Вопроса по транспортному налогу не было на момент митинга. Часть из тех, кто пришел, этого не знали. Уж сколько раз говорили, я выступал по телевидению... Но не смогли донести информацию до всех. Не хватает коммуникативных каналов, которые позволяли бы всех информировать». Он добавил, что встречался «почти со всеми» организаторами митинга и они произвели на него «хорошее впечатление в человеческом плане». «Отсутствие информации - это не их вина, это наша вина. Мы не научились рассказывать о своих делах так, чтобы общество об этом знало», - вот в чем калининградский губернатор видит источник всех бед. Разумеется, виноват и кризис: «Существует определенный посткризисный синдром. Когда люди находятся в экстремальных ситуациях, они согласны затягивать пояса, но в посткризисный период возникает дополнительное раздражение. К тому же существуют субъективные факторы - в тех или иных ошибочных решениях, вследствие обострения политической ситуации на фоне завершения первого срока работы правительства. Эти факторы привели к повышению протестной возбудимости населения».

Г-н Боос отметил, что из акции протеста сделаны выводы. Один из них таков: «Я все чаще задумываюсь о создании агентства или управления по взаимодействию с общественными организациями. Сейчас я готовлю для областной Думы предложения по совершенствованию структуры правительства. С ними пойду на второй срок, если будет такое решение президента и общества».

Срок полномочий г-на Бооса истекает в сентябре 2010 года. Газета «Время новостей» уже писала о том, что снизу стали появляться инициативы о продлении его полномочий на вторую пятилетку - с таким предложением, например,

21

выступил глава Ассоциации муниципальных образований Николай Цуканов. Известный в регионе независимый депутат облдумы и владелец газеты Игорь Рудников выступил по местному телевидению, заявив: «А кто придет на смену Боосу? Чекист из Петербурга, который закрутит гайки намертво?» Он призвал заняться пересмотром персонального состава калининградского правительства, исключив из него тех, кто «завалил здравоохранение и ситуацию с коммунальными тарифами»: «Неприкасаемых быть не должно, это касается как министров, так и вице-премьеров». Другой депутат облдумы - Витаутас Лопата посоветовал главе региона отказаться от принципа «своих не сдаем» - не тот, мол, сейчас политический момент.

По сведениям «Времени новостей», одним из возможных шагов по «перетряхиванию» калининградского правительства станет слияние двух министерств (здравоохранения и социального развития в одно) с заменой руководителя. Нового шефа на это ведомство подыскивают как раз среди депутатов областной Думы.

КАНДИДАТ В ПРЕЗИДЕНТЫ ДАГЕСТАНА СГОДИЛСЯ В ПРЕМЬЕРЫ

И УТВЕРЖДЕН ЕДИНОГЛАСНО

(«Коммерсантъ» 26.02.2010)ЮЛИЯ РЫБИНА, Махачкала

Депутаты народного собрания Дагестана вчера единогласно утвердили Магомеда Абдулаева в должности председателя правительства республики. В отличие от ноябрьской сессии парламента, когда наличие фамилий господина Абдулаева и еще трех кандидатов в списке претендентов на пост главы республики вызвало демарш депутатов, на этот раз все прошло без эксцессов.

Накануне сессии парламента практически ни у кого не было сомнений в том, что представленная новым президентом Дагестана Магомедсаламом Магомедовым кандидатура Магомеда Абдулаева будет одобрена депутатами без каких-либо оговорок. После единогласного утверждения в должности самого господина Магомедова, сына экс-председателя госсовета Дагестана Магомедали Магомедова (его инаугурация состоялась 20 февраля), никаких сюрпризов не обещала и очередная процедура.

Представляя кандидата, глава Дагестана повторил тезис о том, что в основу целей, стоящих перед новым правительством, должна быть положена приверженность курсу на модернизацию страны, намеченному президентом РФ. Далее господин Магомедов напомнил о "высокой теоретической подготовке" кандидата в премьеры. "Имеет он и достаточный опыт государственной службы, который приобрел, работая помощником члена Совета федерации, советником президента Республики Дагестан, а в последнее время — заместителем председателя правительства республики,— сказал он.— Тот факт, что президент страны рассматривал кандидатуру Магомеда Имрановича в числе других, говорит о его авторитете, большом управленческом потенциале, конструктивных связях с руководством страны, что, несомненно, надо будет использовать на благо республики".

Напомним, в ноябре список кандидатов на пост главы Дагестана вызвал недовольство ряда депутатов, возмутившихся тем, что в число претендентов попали "не те" люди наряду с главой республики Муху Алиевым. Тон обсуждению на сессии задал депутат Суракат Асиятилов: "Я не знаю, чьих рук это дело, но этот человек совершенно не понимает, что такое Дагестан, когда дает нам этих пятерых человек". Тему продолжил первый вице-спикер парламента Николай Алчиев, заявивший, что деловая репутация претендентов должна оцениваться "делами, сделанными здесь, рядом". "И мы должны о них знать",— добавил он (большая часть трудовой биографии господина Абдулаева приходится на Санкт-Петербург и Москву). Свое возмущение выражал и спикер парламента Магомед Сулейманов. Вчера те же депутаты сочли нужным отметить и опыт, и профессиональную подготовку, и соответствие господина Абдулаева новой должности (не было на сессии лишь господина Алчиева).

Рутинность процедуры выдвижения была нарушена лишь один раз. "Считается, что небольшой опыт работы в органах исполнительной власти является минусом,— заметил президент Дагестана.— На мой взгляд, это такой минус, который одновременно можно считать и достоинством, поскольку вместе с опытом и стажем работы в исполнительных структурах человек зачастую обрастает и тем негативом, который присутствует в органах власти. Я говорю о таких явлениях, как бюрократизм, коррупция. Очень важно, что Магомед Имранович не связан грузом коррупционных отношений и других обременяющих обязательств. За ним этого не было и не должно быть". Отметив, что коррупция и бюрократизм приобрели в республике системный характер и препятствуют конструктивному движению вперед, президент Дагестана пообещал "решительно искоренять эти явления". "Я лично заявляю, что не собираюсь воровать у народа или залезать в бюджет республики и другим, кто будет иметь отношение к исполнительной власти, этого не позволю",— заявил господин Магомедов под бурные аплодисменты.

В речи самого господина Абдулаева присутствующие на сессии особое внимание обратили на фразу: "Прежде всего мы рассчитываем привлечь к инвестированию в экономику республики представителей крупного бизнеса из числа наших земляков — определенные предварительные договоренности в этом плане уже имеются". В течение президентской гонки наблюдатели говорили о том, что Магомед Абдулаев (как и Магомедсалам Магомедов) является протеже миллиардера Сулеймана Керимова. Косвенным подтверждением этому стало сенсационное появление господина Керимова в Махачкале на церемонии инаугурации президента Дагестана. В итоге все присутствовавшие на сессии депутаты в ходе тайного голосования единогласно поддержали кандидатуру премьера, причем даже не обременяя себя заходом в кабину для голосования.

22

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ

ВЫСОКИЕ ЦЕНЫ НА НЕФТЬ ПРИБАВИЛИ ОПТИМИЗМА АЛЕКСЕЮ КУДРИНУ

ПРОГНОЗЫ ЧИНОВНИКОВ ПО ПОВОДУ ЭКОНОМИЧЕСКОГО БУДУЩЕГО СТАНОВЯТСЯ ЖИЗНЕУТВЕРЖДАЮЩИМИ

(«Газета» 26.02.2010)МАРИНА СОКОЛОВСКАЯ

Вице-премьер — министр финансов Алексей Кудрин заявил, что дефицит бюджета в этом году не превысит 7% ВВП. Что касается экономического роста, то в 2010 году он может составить 3,1— 3,2%. При этом он признал, что правительство прогнозирует среднюю цену на нефть в размере $70 за баррель. Правда, эксперты все равно назвали прогнозы Минфина по экономическому росту пессимистическими.

"По этому году мы предполагаем дефицит бюджета не выше 6,8% ВВП. Мы не предполагаем выйти за планку 7% ВВП", — заявил Алексей Кудрин.

Между тем в бюджете на этот год дефицит бюджета запланирован на уровне 7,5%. Прогнозы на следующие два года остаются неизменными. Министр финансов напомнил, что дефицит бюджета на 2011 год прогнозируется на уровне 4% ВВП, на 2012 год — в размере 3% ВВП.

Без бурного развитияПо прогнозам правительства, экономический рост в 2010 году должен составить 3,1—3,2%."Этот прогноз может быть и лучше. Обычно год, который следует за годом падения экономики, может быть более

благоприятен, так как мы идем от низкой базы", — пояснил Кудрин.Однако министр финансов считает, что "бурного развития экономики в ближайшие два-три года не ожидается в силу

ситуации и в мировой экономике, и в нашей". Причины своего пессимизма вице-премьер объяснил тем, что еще не все проблемные кредиты рассосались, не все предприятия вышли на сокращение издержек, чтобы обеспечить свою рентабельность, и сохранением опасности банкротства предприятий. "Это все будет присутствовать в ближайшие два-три года в нашей деятельности", — полагает министр финансов.

Надежды на пополнение бюджетаСредняя цена на нефть в 2010 году в размере $70 за баррель рассматривается Министерством финансов как умеренно

оптимистичный прогноз, заявил Алексей Кудрин. Напомним, что в бюджете 2010 года средняя цена на нефть составляет $58 за баррель.

Достаточно высокие цены на нефть дают правительству надежду на пополнение бюджета. По мнению министра, нефтегазовые доходы бюджета "должны снова формировать Резервный фонд и Фонд национального благосостояния для сдерживания элементов голландской болезни, для предотвращения укрепления национальной валюты, избежания инфляции, а также для накопления резерва для последующих шоков". "Мы ведь не последний раз проходим такую ситуацию, но такой масштабный кризис, скорее всего, не повторится еще очень долго", — полагает Кудрин.

Дефицит бюджета будет меньшеЭксперты оценивают прогнозы правительства как достаточно пессимистические. Единственное, с чем, по мнению

генерального директора компании "Финэкспертиза" Агвана Микаеляна, можно согласиться, — это с прогнозом Минфина по цене на энергоносители.

"Цена на нефть не опустится ниже $65 за баррель, и реально она будет колебаться в диапазоне $70—80 за баррель. Что касается роста ВВП, то он составит не менее 3%, но ближе к 4%. Соответственно, и дефицит бюджета должен быть меньше. Бюджет формируется на 30% из нефтегазовых доходов. Цена на нефть $70 за баррель даст дополнительные доходы более 1 трлн рублей, а если доходная часть больше, то дефицит бюджета, естественно, будет меньше", — считает Агван Микаелян.

Аналитик ИК "Финам" Владислав Кочетков полагает, что рост цен на нефть стимулирует достаточно неплохой рост экономики. "Если не какие-то непредвиденные большие расходы, то и дефицит бюджета будет меньше, чем планирует правительство", — полагает Владислав Кочетков.

ПОКАЗАТЕЛЬНОЕ ЛЕЧЕНИЕНАЛОГОВИКИ ГОТОВЯТ

ПРОВЕРКУ КРУПНЫХ ФАРМКОМПАНИЙ

(«Российская газета» 26.02.2010)ЕЛЕНА КУКОЛ

На фоне кризисных явлений бизнес будет пытаться уйти от налогов через применение разных схем, предупредил вчера вице-премьер, глава минфина Алексей Кудрин на коллегии Федеральной налоговой службы.

Налоговики в ответ попросили обеспечить им доступ к банковской тайне, усилить работу "зарплатных" комиссий в регионах и обещали возобновить в этом году "показательные" проверки крупных компаний в наиболее подозрительных с их точки зрения отраслях. В этом году налоговики придут к представителям фармацевтической отрасли.

Беспокойство главы минфина по поводу возможного всплеска теневых схем понятно. Хотя Кудрин и прогнозирует, что цены на нефть в этом году составят примерно 70 долларов за баррель, дефицит бюджета все равно не маленький - почти 7 процентов ВВП. К тому же уже в среднесрочной перспективе нефтяные котировки могут снова пойти вниз: пока они поддерживаются большими бюджетными вливаниями стран и запасом ликвидности в банках, что подогревает спекулятивный спрос. Но из антикризисных мер государства начинают постепенно выходить. Соответственно, количество

23

"свободных" денег уменьшится, вложения в сырье - тоже. Дефицит в российской казне при этом будет сохраняться, но его надо сокращать - до 3 процентов ВВП к 2012 году. А возможностей для этого, как известно, немного. К тому же, напомнил Кудрин, минфин готов несколько уменьшить в следующем году налоговую нагрузку на бизнес: страховые платежи могут вырасти не до 34, а до 32 процентов, для инновационных предприятий ставки останутся на уровне нынешних 14 процентов. Но такая льгота опять же будет стоить денег бюджету. Так что вопрос со сбором налогов, судя по всему, становится особенно острым.

Между тем бизнес пытается сохраниться на плаву и минимизировать налоговые платежи, часть предпринимателей переходит в теневой сектор, тревожится Кудрин. Пока, правда, по его словам, это не стало массовым явлением. Но, как стало понятно из выкладок главы ФНС Михаила Мокрецова, первые "звоночки" уже есть. Причем данные Мокрецова просто наталкивают на вывод, что не все чисто и с предприятиями, получавшими в кризис господдержку. Так, в прошлом на госгарантии по банковским кредитам было выделено более 170 миллиардов бюджетных рублей. Но поступление налогов от 58 предприятий, которые за счет такой меры получили доступ к ссудам, сократилось по сравнению с 2008 годом в 10 раз, подсчитал Мокрецов. Металлургам, рассказал он, кроме того, еще и ускоренно возмещали из бюджета налог на добавленную стоимость (НДС), а они по итогам 9 месяцев показали убытки. И при этом в 2008 году, на фоне разраставшегося кризиса, они выплачивали акционерам дивиденды.

С возмещением НДС ситуация вообще складывается любопытная. Этот налог, напомним, возвращают экспортерам и при осуществлении некоторых операций на внутреннем рынке. Однако экспорт в прошлом году сократился почти на 40 процентов, возмещение НДС упало всего на 13 процентов, вернуть пришлось более 900 миллиардов рублей. НДС возвращается и при расходах на капитальное строительство. Но и здесь "концы" не сходятся: возмещение выросло, инвестиции в основной капитал - снизились. Незаконное возмещение НДС из бюджета обычно проводится через цепочки фирм-однодневок, которые и создаются исключительно для незаконных проводок и обналичивания денег. Они всегда были "головной болью" налоговиков. В кризис она только усилилась. К тому же за последние годы возможности налоговиков по проверкам сузились: ограничены сроки их проведения, введен запрет на повторное истребование уже однажды представленных документов. Но ловить "однодневки" надо оперативно, фирмы исчезают сразу после проведения незаконных операций.

Развернуть новый этап борьбы с махинаторами ФНС хочет, получив доступ к базе данных Центробанка, Росфинмониторинга и информации коммерческих банков. "Основным механизмом выявления лиц, вовлеченных в схему уклонения от налогообложения, является анализ движения денежных средств на счетах банков", - считает замруководителя ФНС Татьяна Шевцова. Сейчас все это делается через запросы. Но на это уходит время. К тому же, сетует Шевцова, коммерческий банк может и отказать налоговикам в предоставлении информации, а штраф за незаконный отказ - всего 10 тысяч рублей. По ее мнению, принимать поправки в Налоговый кодекс, открывающие налоговикам доступ к банковской тайне, надо как можно скорее. Мокрецов убежден, что доступ к базе ЦБ и Росфинмониторинга позволит проводить дистанционный анализ и выявлять зоны риска, не нервируя понапрасну бизнес.

Тем временем уже в этом году налоговики планируют возобновить проверки крупного бизнеса в одной из выбранных отраслей. Такой опыт у них уже есть: проверяется какая-либо крупная фирма, вызывающая подозрение, а эффект достигается по всей отрасли. Подобные "показательные" операции проводились в свое время в нефтянке, в докризисном 2008 году - в торговле. По итогам последней поступления налогов от торговцев выросли на 38 процентов, достигается "волновой эффект", говорит Шевцова. В этом году налоговики избрали объектом пристального контроля фармацевтическую отрасль. Причин несколько - это и социальный аспект, и бюджетные расходы - в России импортные лекарства в три-четыре раза выше, чем в других странах. И снижение налоговых платежей при хорошем росте отрасли. Интерес налоговиков подогрели и данные таможенной службы: практически весь импорт лекарств идет через Кипр, Мальту, Объединенные арабские эмираты, хотя основными производителями являются Индия, Германия и Италия. Налицо завоз товара через офшоры.

Впрочем, параллельно налоговики приготовили гражданам и бизнесу и хорошие новости. Вскоре из их лексикона уйдет слово "доначисление", обещал Мокрецов. То есть налоговики не будут стараться во что бы то ни стало выставить проверяемой фирме дополнительный счет по уплате налогов. Пока, пенял им Кудрин, во время таких проверок налоговые органы "наезжают" на налогоплательщиков. Правда, тут, посочувствовал он, есть проблема: налоговики опасаются, что если они ничего не доначислят, к ним будут претензии у правоохранительных органов, прокуратуры. Мокрецов, в свою очередь, пояснил: курс взят на проверки, основанные на предварительном анализе. Сейчас выездные налоговые проверки составляют всего 1,3 процента от общего числа проверок, подсчитала Шевцова.

А для граждан уже в конце этого года ФНС откроет доступ к информации о том, как рассчитываются их налоги. Ресурс "Личный кабинет", при помощи которого можно узнать о своей налоговой задолженности и распечатать платежки, служба запустила еще в конце прошлого года. Но налогоплательщики хотят знать, как именно производятся расчеты. Сейчас из-за недостоверных или неполных баз данных в них может закрасться ошибка, о которой налогоплательщик и не подозревает. Раскрывать формулу расчета служба планирует сразу после того, как выйдет закон об электронной цифровой подписи: доступ к такой информации должен быть ограничен, пояснил Мокрецов.

МИНИСТЕРСТВА УШЛИ В ОТРЫВ(«Ведомости» 26.02.2010)

ЕВГЕНИЯ ПИСЬМЕННАЯ, МАКСИМ ТОВКАЙЛО, АЛЕКСЕЙ НИКОЛЬСКИЙ

Несмотря на дефицит бюджета, министерства и ведомства выставили правительству счет еще почти на 2 трлн руб. Эта сумма необходима им в ближайшие три года для выполнения всех поручений президента и премьер-министра

В распоряжении «Ведомостей» оказался список проектов федеральных целевых программ (ФЦП), которые необходимо финансировать с 2011 г., переданный Минэкономразвития в аппарат правительства. Речь идет о 21 новой программе и продлении действия трех завершающихся (см. список на www.vedomosti.ru).

«Этот список — грандиозное увеличение крупномасштабных инвестиционных и научно-технических проектов, нужных для решения системных проблем государства. Но к нему надо относиться осторожно, так как программы пока не

24

обоснованы госзаказчиками», — объясняет чиновник Минэкономразвития. Министерства и ведомства — кураторы программ — представили только названия программ и объем запрашиваемых средств, без конкретных концепций, добавляет другой сотрудник министерства. Официальный представитель Минэкономразвития подтвердил «Ведомостям», что список передан в правительство.

Высокопоставленный чиновник Минфина назвал этот список «полным отрывом от реальности». Сумма запросов произвела впечатление даже на рядовых сотрудников аппарата правительства, делится с «Ведомостями» чиновник, участвовавший в обсуждении перечня. «Говорить об увеличении бюджетных расходов почти на 2 трлн руб. в то время, когда речь идет о дефиците казны, мягко сказать, странно», — комментирует он. Сумма очень большая, согласен сотрудник Минфина: из-за кризиса в 2009 г. финансирование ФЦП было сокращено на 30%, а в бюджете этого года на 51 ФЦП выделено чуть больше 740 млрд руб. «Невозможно начинать новые программы, когда не финансируются старые, и собирать ком нефинансируемых расходов», — резюмирует он.

В перечне Минэкономразвития указано, что восемь новых программ появилось там по прямым поручениям президента, еще шесть — по поручениям премьер-министра, а остальные семь программ — по так называемым «иным поручениям». Тем не менее этот список будет сокращен или «практически обнулен», считает высокопоставленный чиновник Минфина. «ФЦП в перечне — не икона, решение по их финансированию будет приниматься после того, как она будет параметрически описана», — соглашается сотрудник Минэкономразвития. В правительстве пока представленный список не обсуждался, говорит сотрудник аппарата правительства. Он полагает, что в итоге будут приняты не все программы: «Обычная практика: из года в год руководством страны даются поручения по написанию каких-то программ, однако до их реализации дело так и не доходит».

«У чиновников есть такое правило: проси больше, получишь меньше. Но этого “меньше” будет больше чем достаточно», — комментирует запросы министерств партнер ФБК Игорь Николаев. Большой запрос бюджетных средств от министерств и ведомств — последний раунд в борьбе за уходящий ресурс, говорит директор Экономической экспертной группы Александр Андряков. «ФЦП на практике оказались не самым удачным инструментом бюджета, который доживает последние дни. В соответствии заявленным целям Минфина весь бюджет переходит на систему долгосрочных целевых программ, который не стыкуется с ФЦП ни по смыслу, ни по духу», — пояснил он.

Неэффективность ФЦП признают и кураторы программ. Например, большая часть программ, за которые отвечает Минобороны, не выполнена, говорит сотрудник министерства. Причину неэффективности ФЦП он видит не столько в том, что «вокруг этих программ, как и вокруг госзакупок, крутятся всякие сомнительные бизнесмены», а в том, что по своей природе ФЦП обычно предусматривает паритетное финансирование за счет бюджета и за счет средств частных компаний, «а этих средств нет». Если программа, скажем, предусматривает закупку линии из 10 станков, а за счет бюджета покупается пять, то линия все равно некомплектна и программа в этом пункте не выполняется, жалуется он. «Я не помню ни одной ФЦП, которая была бы выполнена на 100% в отведенные ей сроки», — согласен и сотрудник Минэкономразвития. В то же время «никаких указаний о том, что этот формат финансирования изменится на другой, не поступало и ФЦП на следующий программный период продолжают готовиться», признался сотрудник Минобороны.

ГОСКОРПОРАЦИЯМ НАЛОЖАТ ГРИМ НА ИХ ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА

КОМПАНИИ ПОЛУЧАТ НОВЫЙ СТАТУС, СОХРАНИВ ПРЕЖНИЕ ПОЛНОМОЧИЯ

(«Газета» 26.02.2010)КСЕНИЯ БАТАНОВА, АЛЕКСЕЙ СМИРНОВ

В Минэкономразвития придумали, что делать с госкорпорациями. Некоторые из них станут юридическими лицами публичного права без права заниматься коммерческой деятельностью. Другие — акционерными обществами со 100-процентным участием государства. Повезет "Олимпстрою" и Фонду содействия реформированию ЖКХ. Им позволят сохранить прежний статус. Но только до тех пор, пока они не выполнят свои функции.

Минэкономразвития в весеннюю сессию подготовит законопроект, который должен будет ввести в России новую форму организационно-хозяйственной деятельности — юридическое лицо публичного права. Они будут исполнять только некоммерческие функции и действовать в интересах государства. По словам директора департамента корпоративного управления Минэкономразвития Ивана Осколкова, об этом сказано в письме министерства, направленном недавно Владимиру Путину.

"Использование организационно-правовой формы государственной корпорации (государственной компании) было обусловлено необходимостью исполнения функций и полномочий, не реализуемых и не совместимых в рамках иных существующих организационно-правовых форм и требовавших исключений из общего законодательства", — сказано в письме. С появлением новых организационно-правовых форм статус госкорпорации для многих юридических образований становится необязателен.

Лица и обществаКонцепция законопроекта о лицах публичного права (есть в распоряжении "Газеты") была подготовлена

Минэкономразвития еще в 2008 году. В ней и предложено ввести понятие "юридическое лицо публичного права". Под эту категорию попадают организации, которые действуют от имени России, субъектов федерации, муниципальных образований и/или в публичных интересах, не являясь при этом органами власти.

Главное отличие от существующего статуса госкорпораций в том, что они подпадают под единый закон. Сейчас же деятельность каждой регулируется индивидуальным правовым актом.

"В России такая форма существует де-факто, но отсутствует де-юре. Например, это Центробанк, Пенсионный и другие внебюджетные фонды, которые выполняют общественные функции и реализуют госзадачи, оставаясь при этом некоммерческими организациями. Перевод в такую форму госкорпораций может сделать их более эффективными, так как сейчас они представляют собой парадокс — являясь некоммерческими организациями, должны быть эффективными и получать прибыль", — говорит директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев.

25

Первой примерит новую форму "юридического лица публичного права" Агентство по страхованию вкладов (АСВ). Это не случайно. Как отмечается в письме Минэкономразвития, для агентства преобразование в коммерческую форму (имеется в виду акционерное общество) нецелесообразно с учетом его публичных функций. "Поэтому предложено преобразовать АСВ в новый вид юридического лица", — говорит Иван Осколков.

В АСВ с инициативой ведомства согласились. "Из всех существующих ныне форм организаций нам не подходит ни одна. Мы — некоммерческая организация, действующая с помощью рыночного инструментария для выполнения исключительно общественных задач. Статус госкорпорации позволял нам работать в такой ситуации. Но предложенная нам альтернатива в виде лица публичного права наиболее точно отражает существо наших функций", — говорит заместитель генерального директора АСВ Андрей Мельников.

Зато "Роснано" коммерческие функции необходимы. Поэтому ей суждено стать акционерным обществом. По планам Минэкономразвития процедура преобразования должна совершиться в четвертом квартале 2010 года. Предполагается, что "Роснано" станет АО со 100-процентным участием государства. В пресс-службе компании пояснили, что с точки зрения ведения бизнеса форма акционерного общества более понятна инвесторам, в том числе иностранным.

Глава "Роснано" Анатолий Чубайс уже заявил о том, что его компания не только готова к решению о преобразовании, но и разработала предварительный план, как это можно сделать, и может предложить стратегию, с помощью которой изменения можно будет провести примерно за год.

Что с остальнымиМинэкономразвития предлагает сохранить форму госкорпораций для фонда ЖКХ и "Олимпстроя" — на период

осуществления возложенных полномочий, то есть до 2013 и 2015 годов соответственно."Роснано" также должен будет быть преобразован в АО, как и "Росавтодор". "Но наши предложения пока не

поддерживает Минтранс и ГК "Росавтодор", — говорит Иван Осколков. "Ростехнологии" сохранят форму госкорпорации до 2014 года. Затем и она будет реорганизована в АО.

Внешэкономбанк должен также преобразоваться в юридическое лицо публичного права. Он передаст свои коммерческие функции дочерним организациям до 2012 года, оставив за собой функции банка развития и антикризисного инструмента.

Руководство "Росатома" в 2011 году должно будет принять решение о целесообразности совмещения функций по осуществлению административно-властных полномочий в отрасли и осуществлению коммерческой деятельности. После этого будет принято решение о будущем госкорпорации.

СПРОС СТИМУЛИРУЕТ ИНФЛЯЦИЮИНФЛЯЦИЯ В 2010 ГОДУ СОСТАВИТ 6,5—7,6%

(«РБК daily» 26.02.2010)

Инфляция в 2010 году составит 6,5—7,6%, прогнозирует Центр макроэкономических исследований (ЦМИ) Сбербанка.

На сегодняшний день это практически до 0,1% совпадает с официальным прогнозом, обнародованным Минэкономразвития. Цифры ЦМИ базируются на ожиданиях роста ВВП на 3,8%, среднегодовых цен на нефть 73,3 долл./барр. для марки Urals, среднегодового уровня безработицы в 7,7%, роста индекса мировых цен на сельскохозяйственные товары на 5,5% и среднегодового курса рубля к бивалютной корзине на уровне 35,3 руб. Первая половина года будет характеризоваться снижением инфляции: в апреле—августе рост потребительских цен составит 5,2—6%.

Во второй половине года инфляционные риски могут возрасти: начиная с сентября ожидается ускорение роста цен в годовом выражении. «Основной фактор усиления инфляционного давления в конце года — восстановление потребительского спроса, связанного с ростом экономической активности и усилением денежного предложения», — говорится в сообщении ЦМИ. Вчера же были опубликованы свежие данные Минэкономразвития по инфляции: прогноз на 2010 оказался снова пересмотренным в сторону понижения до 6,5—7,5%. На конец 2009 года ведомство прогнозировало инфляцию на 9—10%.

СЕБЕ НЕ ПОМОГ («Ведомости» 26.02.2010)

МАКСИМ ТОВКАЙЛО, ЮЛИЯ ГОВОРУН,АЛЕКСЕЙ НЕПОМНЯЩИЙ

Поступления налогов от получателей госгарантий снизились за девять месяцев 2009 г. в 11 раз, подсчитала Федеральная налоговая служба (ФНС). Намного резче, чем общие налоговые доходы казны

В 2009 г. чиновники распределили между 58 предприятиями страны госгарантии по кредитам на 300 млрд руб. Несмотря на поддержку, налоговые поступления в бюджетную систему от них упали за девять месяцев 2009 г. в 11 раз — с 33 млрд до 3 млрд руб., заявил вчера руководитель ФНС Михаил Мокрецов (цитата по «Интерфаксу»).

В целом налоговые поступления снизились за этот период не столь резко — на 20,6%. «Целью госгарантий было хоть как-то оживить производство и предотвратить массовые увольнения, а снижение отчислений было ожидаемым», — отмечает чиновник правительства. У многих из этих предприятий были крупные возвраты налогов из бюджета, рассказывает сотрудник ФНС. У компаний, которые претендовали на госгарантии, была сложная ситуация, говорит директор института анализа предприятий и рынков ГУ-ВШЭ Андрей Яковлев. Могла упасть прибыль, но росли поступления НДС, соцналога, акцизов, замечает сотрудник налоговых органов.

Сами получатели госгарантий удивлены данными ФНС о столь резком падении сумм налогов. За девять месяцев 2009 г. УАЗ заплатил 780 млн руб. налогов, а годом ранее — 1,5 млрд руб., говорит представитель «Соллерса» (владеет УАЗом): падение было пропорционально снижению выручки — она за указанный период сократилась в 2,1 раза до 7,7 млрд руб. Из-за падения выручки и понесенных убытков сумма налогов, уплаченных «Камазом», снизилась, но

26

сокращение было меньшим, чем говорит руководитель ФНС, уверяет директор по корпоративным финансам Елена Милинова. Представитель ЧТПЗ говорит, что платежи по ряду налогов, например на имущество, могли даже вырасти.

ВЕС ПОПУТАЛ(«Ведомости» 26.02.2010)

ОЛЬГА КУВШИНОВАВосстановление экономики в январе замедлилось. Не помогла даже новая методика Росстата, удвоившая рост

промышленного производстваЭкономика в январе выросла в сравнении с январем-2009 на 5,2%, сообщил вчера замминистра

экономического развития Андрей Клепач, рост к декабрю с исключением сезонного и календарного фактора — 0,3%. Динамика позитивная и поддерживается потребительским спросом, охарактеризовал Клепач.

Данные января — это серьезное торможение: с осени министерство фиксирует помесячный рост ВВП более 1%. Замедление было ожидаемым и вписывается в прогноз министерства, говорит директор департамента Минэкономразвития Олег Засов. Если экономика продолжит расти теми же темпами, то за год вырастет на 3,6% при текущем прогнозе в 3,1%. Замедление ожидалось из-за снижения госпотребления и, хотя инвестиции вместо стагнации показали спад, рост импорта оказался меньше ожидаемого (т. е. вклад чистого экспорта — выше), перечисляет Засов.

Экономику поддержало частное потребление: только валоризация пенсий, по оценке Валерия Миронова из Центра развития ГУ-ВШЭ, обеспечила рост реальных доходов на 5% (зарплаты при этом выросли на 2%). Но ко второму полугодию этот фактор сойдет на нет, а склонность к сбережениям по-прежнему не изменилась, отмечает он. Фонд оплаты труда в 2009 г. сократился вдвое меньше выручки, что может привести к дальнейшему урезанию зарплат и увольнениям, говорит Миронов. На слабый инвестиционный спрос и риски безработицы обращает внимание и Клепач.

В IV квартале ВВП двигали экспорт и рост запасов, возможно, в январе все это «схлопнулось», полагает Миронов. Поддержки роста извне нет — мировая экономика застыла, говорит он, внутреннего спроса на инвестиции при недозагруженных мощностях тоже нет, спрос со стороны населения нестабилен.

Для оценки перспектив экономики лучший индикатор — промышленность, считает Миронов: январь стал вторым месяцем спада в обрабатывающих секторах (примерно на 0,5%), «это, конечно, еще не тенденция, но уж точно не бурный рост». Промышленность в январе выросла на 0,7% в сравнении с декабрем (со снятой сезонностью), сообщил вчера Клепач. Ранее эксперты оценили работу индустрии совсем иначе: Центр развития сообщил о спаде на 0,5%, ЦМАКП — о росте на 0,2%, примерно как и в декабре. С января Росстат рассчитывает промышленный выпуск по новым весам, где увеличена доля добывающих секторов и снижена обрабатывающих, оценка по старым весам показала бы в январе нулевой рост или небольшой минус, пояснил Клепач.

За 12 месяцев по январь рост индустрии по новым весам, примененным Росстатом, составил 7,8%, по старым — был бы на уровне декабря (+2,7%), уточнил Засов: «[В сравнении с декабрем] упали так же, как в январе-2009» (был спад на 2,4%). Но был сильнее выражен календарный фактор, указывает он: в январе-2010 было на восемь рабочих дней меньше, чем в декабре (в январе-2009 — на семь). Порядка 40% промышленности — это прерывное производство.

Точно судить о ситуации в промышленности сложно из-за перехода статистики на новые классификатор и методику, из-за чего данные за январь не полностью сопоставимы с предыдущими периодами, сезонный ряд посчитан «по-старому», поэтому цифра января выглядит завышенной, говорит Засов. Пересчитать ряды Росстат должен к апрелю. Все это время качество оценки будет хуже, но это не значит, что ее не надо давать, говорит Засов. «По ночным приборам идем», — шутит Миронов.

ЦБ ВСТУПИЛСЯ ЗА КОНКУРЕНЦИЮГЛАВНЫЙ СОБСТВЕННИК СБЕРБАНКА НЕ ОДОБРИЛ

ЭКСКЛЮЗИВНЫЕ ЛЬГОТЫ ДЛЯ "ДОЧКИ"

(«Коммерсантъ» 26.02.2010)ЮЛИЯ ЛОКШИНА, СВЕТЛАНА ДЕМЕНТЬЕВА,

НАТАЛИЯ БИЯНОВА Банк России подверг жесткой критике попытку депутатов дать Сбербанку привилегии по обслуживанию

средств господдержки. Инициативу снизить Сбербанку ставку по субординированному кредиту с 8 до 4,75% в ЦБ назвали "преждевременной и непроработанной". Решать проблему регулятор предлагает одновременно для всех банков, причем необязательно за счет снижения ставки. Эксперты предупреждают, что любые послабления по обслуживанию средств господдержки снижают ответственность собственников банков и рыночную дисциплину.

"Эта законодательная инициатива с нами не была согласована. Мы считаем ее преждевременной, непроработанной и необсужденной",— прокомментировал вчера первый зампред Банка России Алексей Улюкаев агентству "Интерфакс" инициативу депутатов о предоставлении Сбербанку возможности обслуживать полученные средства господдержки по льготной ставке. Поправки о снижении ставки по субординированному кредиту для Сбербанка с 8 до 4,75% днем ранее в Госдуму внес глава комитета по финансовому рынку Владислав Резник (см. вчерашний номер "Ъ"). Десятилетний кредит на 500 млрд руб. Сбербанк получил от ЦБ осенью 2008 года. Кроме Сбербанка субординированные кредиты по ставке 8% в кризис получили еще 17 банков, но средства им предоставлял ВЭБ. Прочим банкам господин Резник обещал дать послабления по обслуживанию средств господдержки позже.

Подобный подход в Центробанке, являющемся не только регулятором и кредитором Сбербанка, но и его основным акционером (ЦБ принадлежит 57,6% акций Сбербанка), расценили как нарушающий принципы рыночной конкуренции. "Не может быть закона для одного из бенефициаров этой схемы, иначе мы будем нарушать принципы равенства конкуренции",— заявил Алексей Улюкаев. При этом факт существования проблемы господин Улюкаев не ставил под сомнение: "По мере снижения инфляции обслуживание полученных средств господдержки будет все больше обременять банки". В качестве

27

возможных вариантов решения проблемы кроме снижения ставки по субординированным кредитам для всех банков он назвал "досрочное погашение всей суммы кредита или ее части", а также "секьюритизацию этого займа через предложение соответствующих облигаций рынку".

Банки—получатели субординированных кредитов обрадовала поддержка со стороны регулятора. "Решение, на наш взгляд, должно быть системным и одинаковым для всех",— считает зампред "Санкт-Петербурга" Константин Баландин. Из предложенных вариантов, по его словам, банкам с точки зрения экономики, "конечно, интереснее снижение ставки".

Незаинтересованные участники рынка (банки, не получавшие от ВЭБа субординированных кредитов), напротив, сочли наиболее рыночным вариантом разрешения проблемы досрочное погашение. "Снижение нагрузки на банки по обслуживанию полученной в кризис господдержки должно происходить на коммерческой основе,— говорит глава совета директоров МДМ банка Олег Вьюгин.— Проблема должна решаться примерно так же, как ее решают клиенты тех же банков: получив в кризис кредит по высокой ставке и не желая теперь переплачивать за его обслуживание, они досрочно гасят кредит, если у них есть такая возможность". Снижение процентной ставки по субординированному кредиту, даже если оно затронет все банки-получатели, а не только Сбербанк, он считает нерыночным: "Фактически это субсидирование государством части процентной ставки, то есть дополнительные расходы государства".

Автор законопроекта, несмотря на критику, уверен, что консенсус будет найден. "Варианты, каким именно образом снижать для банков стоимость субординированных кредитов, обсуждаемы",— заявил Владислав Резник "Ъ". Однако целый ряд экспертов ставят под сомнение скорое и легкое разрешение этого вопроса. "Проблема дороговизны обслуживания господдержки стоит не настолько остро, чтобы решать ее так оперативно,— отмечает партнер компании BDO в России Денис Тарадов.— Ставку 8% годовых по длинным рублевым средствам в текущих условиях нельзя назвать нерыночной". Возможно, депозиты граждан обходятся Сбербанку дешевле, поясняет господин Тарадов, но и срочность этих средств существенно ниже. "Более же дешевое валютное фондирование, которым банки способны заместить субординированные рублевые кредиты, сопряжено с валютными рисками",— отмечает эксперт.

К тому же любое послабление по обслуживанию полученных средств господдержки несет в себе расслабляющий момент для банков: снижает ответственность собственников и не способствует поддержанию рыночной дисциплины, указывают эксперты. "С точки зрения делового оборота нонсенс сначала выдавать субординированные деньги на десять лет, а потом позволять безболезненно их возвращать через год",— говорит генеральный директор компании "Финэкспертиза" Агван Микаэлян. Однако он признает, что в условиях стагнации российской экономики цель запуска инвестиционной активности любыми средствами является первоочередной.

ЦБ НЕ СМОГ УДЕРЖАТЬ РУБЛЬ ОТ РОСТАРЕГУЛЯТОР СДВИНУЛ СТЕНКИ ВАЛЮТНОГО КОРИДОРА

(«Газета» 26.02.2010)НАТАЛЬЯ ГОВОРОВА

Российская валюта укрепляется четвертый день подряд. До очередного пробития психологического рубежа — 30 рублей за доллар — осталось совсем немного. Банк России уже смирился с новой тенденцией. По словам первого зампреда ЦБ Алексея Улюкаева, на днях они сдвинули границы внутреннего коридора для рубля на 25 копеек.

В начале торгов в четверг рубль укрепился по отношению к доллару до 30,0492 рубля. Бивалютная корзина в первые минуты торгов на ММВБ опустилась до 34,75—34,78 рубля, что на 2— 5 копеек ниже уровня закрытия предыдущего дня, но к середине дня подросла до 34,8 рубля.

Тем не менее тенденция становится все более очевидной: корзина четвертый торговый день подряд обновляет 14-месячные минимумы. Это заметили и в ЦБ, впервые с прошлой осени заявив об изменении границ так называемого внутреннего валютного коридора для рубля.

Коридор сдвинулсяКак рассказал первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев, за три дня — 18, 19 и 24 февраля — ЦБ приобрел валюты на $4

млрд. По его словам, это примерно столько же, сколько с начала года. Это привело к изменению границы валютного коридора. "До 18 февраля коридор простирался с 35 до 38 рублей за корзину валют, теперь он 34,75—37,75", — заявил чиновник.

Рублю не помогает удержаться на достаточно низких уровнях даже поворот в политике Федеральной резервной системы, которая вновь начала укреплять доллар. Напомним, что по отношению к евро он поднялся во вторник с $1,3538 до $1,3464, что является максимумом за последние девять месяцев, сообщает Bloomberg.

Что это значит"Наша задача — охлаждать рынок, гасить ожидания гарантированных прибылей у валютных игроков", — объяснил

действия ЦБ по изменению границ внутреннего коридора Алексей Улюкаев. Для изменения границ плавающего коридора Банк России совершил четыре шага величиной по 5 копеек 18—19 февраля и еще один шаг — 24 февраля.

При этом ЦБ обещает, что границы коридора наверняка будут меняться и далее. А решение об этом будет приниматься, исходя из текущей ситуации. "Сегодня на 5 копеек, а завтра в такой же ситуации, может, на другую цифру", — пояснил Алексей Улюкаев.

По оценкам ЦБ, колебания курса в 10% (плюс-минус 5%, если смотреть с середины коридора) — это "удобно и населению, и бизнесу".

Курс на укреплениеПо данным специалиста департамента по работе с ценными бумагами UFS Federation Сергея Горева, в конце прошлой

недели уровень бивалютной корзины приблизился к своей нижней границе. "С целью сокращения расходов золотовалютных резервов за последние две недели Банк России пять раз сдвигал коридор бивалютной корзины", — говорит эксперт. По его оценкам, данное действие носит исключительно технический характер и обусловлено стремлением ЦБ снизить расходы на поддержание коридора бивалютной корзины.

По мнению начальника аналитического отдела фондового центра "Инфина" Александра Иванищева, ЦБ сдвинул границы валютного коридора по нескольким причинам. "Российские компании аккумулировали средства в связи с

28

сезонными выплатами — это налоги, акцизы, НДПИ и т.д. Соответственно, отмечался дефицит рублей, что привело к большим объемам продаж валюты на рынке", — пояснил эксперт.

Кроме того, если посмотреть на динамику остатков средств на корсчетах, то в середине февраля у нас обозначился минимум, примерно такой же, как в начале третьего квартала прошлого года. "Это подтверждает версию о том, что на рынке отмечались проблемы с рублевой ликвидностью", — говорит Иванищев.

"ЦБ сдвигает границы валютного коридора, чтобы дать рублю несколько укрепиться. С одной стороны, укрепление рубля сейчас совершенно не нужно, с другой — тяжело двигаться против рынка", — комментирует действия Банка России директор управления валютных рынков БКС Павел Андреев.

"Действия ЦБ отражают ожидания рынка, что рубль будет укрепляться. Но по большому счету ЦБ, с одной стороны, оставляет таргетирование (установление целевых ориентиров денежной системы. — "Газета") валютного коридора, с другой — уступает давлению рынка", — соглашается главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова.

"Если продолжится движение по тренду, то следующий уровень по бивалютной корзине будет в районе 33,7 рубля", — отмечает Александр Иванищев. Он считает, что для простых граждан это сигнал "сдавать валюту".

По мнению Павла Андреева, текущее изменение валютного коридора является несущественным, соответственно, эту меру ЦБ нельзя рассматривать как сигнал. "Влияние ЦБ очень опосредованно, потому что курс рубля главным образом зависит от цены на нефть и объема притока капитала, причем нефть на формирование курса влияет более чем на 80%", — подчеркнул Андреев.

"В 2010 году возможен приток капитала, в связи с чем ожидается дальнейшее укрепление рубля", — прогнозирует Наталия Орлова. По ее оценкам, к концу года курс рубля может составить 29 рублей за доллар. "Прогноз сделан при условии, что пара доллар — евро будет находиться на уровне $1,4, поэтому ситуация во многом зависит от состояния крупнейших мировых экономик", — уточнила Орлова.

Нефтяная привязка"Главная проблема заключается не в том, как будут вести себя чиновники, а как будет вести себя нефть. Если нефть

останется такой же высокой, это будет способствовать укреплению рубля", — говорит Иванищев."С сентября прошлого года мы ходим в коридоре по нефти $71— 80 за баррель, соответственно, доллар — рубль

находится в промежутке 29,5—30,5. Как только нефть выйдет за границу коридора, можно ожидать серьезных валютных колебаний", — предполагает Павел Андреев.

29

ПРИЛОЖЕНИЕ

КОНЕЦ ЗОНАМ(«Ведомости» 26.02.2010)

АНАСТАСИЯ КОРНЯНа реформу ФСИН уйдет еще 10 лет. Со следующего года станут меньше сажать и начнут использовать как

наказание принудительные работыПодготовлена концепция развития уголовно-исправительной системы, сообщил вчера директор

Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) Александр Реймер на заседании президиума Ассоциации юристов России (АЮР). Она закрепляет идею создания двух основных видов исправительных учреждений: колоний-поселений для тех, кто попадает за решетку впервые за несерьезные преступления, и тюрем для опасных рецидивистов. Колоний в нынешнем виде не останется.

Согласно документу реформа займет 10 лет и будет проходить в три этапа, рассказал Реймер. В 2010-2012 гг. будут внесены изменения в уголовно-исполнительное и административное законодательство, скорректированы процессуальные основания для арестов и практика применения этой меры. На первом этапе начнут внедрять «принцип строгой сепарации осужденных», пообещал Реймер. Для этого часть тюрем и сизо перепрофилируют в тюрьмы особого режима, это поможет изолировать лидеров преступной среды.

Возможно, уже с 2011 г. начнут применять новый вид наказания — принудительные работы вместо лишения свободы по 80 статьям. Минюст подготовил соответствующие поправки в УК, сообщил Реймер. На втором этапе (2012-2016 гг.) запланировано преобразование основной массы исправительных учреждений в тюрьмы и колонии-поселения.

Председатель комитета по законодательству Госдумы и сопредседатель АЮР Павел Крашенинников предлагает компенсировать обвиняемым время предварительного заключения: год в сизо нужно засчитывать как два года в колонии-поселении или полтора — в колонии общего режима.

Президиум АЮР рекомендует снижать нагрузку на уголовно-исполнительную систему, сокращая число осужденных за счет «экономических санкций» (штрафы, конфискация имущества) по экономическим составам преступлений.

Если суды будут работать в том же режиме, как сейчас, то никакая реформа уголовно-исправительной системы не спасет, тюрьмы снова наполнятся, предупреждает председатель партнерства «Бизнес-солидарность» Яна Яковлева. Пока милиция может простую хозяйственную сделку квалифицировать как мошенничество, бизнесу легче не станет, уверена она.

30