وثيقة البنك الدولي

حصريا لالستعمال الرسمي

(PP1730تقرير رقم )

وثيقة مشروع حول

منحة مقترحة مليون دوالر أمريكي0.25بمبلغ

لجمهورية تونس من أجل:

مشروع تحضير برنامج االستثمار الغابوي التونسي2016 فبراير 01

تحظى هذه الوثيقة بتوزيع محدود و يمكن أن تستعمل من قبل متلقيها فقط من أجل تنفيذمهامهم الرسمية. و ال يجوز أن يتم اإلفصاح عن محتواها دون ترخيص من البنك الدولي.

1

أسعار العملة(2016 فبراير 01)سعر صرف العملة في

وحدة العملة = الدوالر أمريكي دينار تونسي2.024 دوالر أمريكي = 1

0.24دينار تونسي= السنة المالية

دجنبر31 يناير-01االختصارات و تسمياتها

AFDAgence Française de Développement الوكالة الفرنسية التنميةCIFClimate Investment Fundsصناديق االستثمار في األنشطة

المناخيةCPFCountry Partnership Frameworkإطار الشراكة القطريةDGFGeneral Directorate of Forestryالمديرية العامة للغاباتFAOFood and Agriculture Organization of the United Nationsمنظمة األغذية و الزراعة لألمم

المتحدة FIPForest Investment Program برنامج االستثمار في الغابات

FIP/IPForest Investment Program Investment Planخطة االستثمار / برنامج االستثمار في الغابات

FMFinancial Managementاإلدارة الماليةGDPGross Domestic Productإجمالي الناتج المحليGIZThe Deutsche Gesellschaft für Internationale

Zusammenarbeit GmbHالوكالة األلمانية الدولية للتنمية

GOTGovernment of Tunisiaحكومة تونسGRSGrievance Redress Systemنظام تعويض المظالمIFADInternational Fund for Agricultural Developmentالصندوق الدولي للتنمية الزراعية

IPInvestment Planخطة االستثمارJICAJapan International Cooperation Agencyالوكالة اليابانية للتعاون الدوليMDBMulti-lateral Development Bankبنك التنمية المتعدد األطرافPDOProject Development Objectiveهدف مشروع التنميةPEFAPublic Expenditure and Financial Accountability Reportتقرير النفقات العمومية و المسؤولية

الحسابية PFMPublic Financial Management اإلدارة المالية العامةPPGProject Preparation Grantمنحة إعداد المشروع

REDD+Reducing emissions from deforestation and forest degradation; and the role of conservation, sustainable forest management and enhancement of forest carbon stocks

خفض االنبعاثdddات الناتجdddة عن إزالdddة الغابddddات و تddddدهورها؛و دور الحفddddظ واإلدارة المسddتدامة للغابddات و زيddادة

مخزونات الكربون في الغابات . SESAStrategic Social and Environmental Assessment of the

National Strategy REDD+ اإلستراتيجية االجتماعية و التقييم

البيئي لإلستراتيجية الوطنية لخفض االنبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات و

تدهورها . TDNTunisia Dinarالدينار التونسيWBWorld Bankالبنك الدولي

حافظ. م. ح. غنامHafez M. H. Ghanemالمدير اإلقليمي:2

ماري فرانسوازMarie Francoise Marie-Nellyالمدير القطري:ماري نيللي

بوال كاباييرو Paula Caballero:المدير الرئيسي /األولبونوا بول بالغيل Benoit Paul Blarel:مدير المشروع

توفيق بنونة Taoufiq Bennounaرئيس فريق مجموعة العمل:

تونسمشروع إعداد خطة االستثمار الغابوي التونسي

الفهرست

I.10....................................................السياق االستراتيجي10...........................................................................سياق البلدأ .

10.................................................السياق القطاعي والمؤسساتيب .

12......................األهداف العالية المستوى التي يساهم فيها المشروعت .II.13............................................األهداف التنموية للمشروع

13.......................................................األهداف التنموية للمشروعأ .13.......................................................المستفيدون من المشروعب .13......................مؤشرات نتائج على مستوى أهداف تطوير المشروعت .

III.13..........................................................وصف المشروع14..........................................................تكلفة المشروع وتمويلهب .

14................................تكلفة المشروع وتمويله )بمليون دوالر أمريكي(IV.14.....................................................................التنفيذ

14..................................................الترتيبات المؤسسية والتنفيذيةأ .15................................................................رصد و تقييم النتائجب .

V..15...............................المخاطر الرئيسية و تدابير التخفيف

VI.16...........................................................ملخص التقييم17..................................أ. السياسات الوقائية األخرى التي تم إطالقها.18...................................ب. تصحيح التظلمات من طرف البنك الدولي

19.............................................: إطار النتائج والرصد1الملحق

3

21.........................................: وصف مفصل للمشروع2الملحق

وثيقة تقييم البيانات

تونس

مشروع إعداد برنامج االستثمار الغابوي التونسيوثيقة المشروع

الشرق األوسط و شمال إفريقيا GENDR

المديرية العامة

PP1730تقرير رقم:

معلومات أساسيةهوية المشروع

P157919EAفئة

B - تقييم جزئيرئيس الفريق

توفيق بنونةسند اإلقراض

تمويل مشروع االستثمار

تاريخ بداية تنفيذ المشروع 2016 مارس 01

قدرات هشة و/ أو قيود على القدرات ] [الوسطاء الماليون ] [سلسلة المشاريع ] [

تاريخ نهاية تنفيذ المشروع2017 يونيو 30

تاريخ التنفيذ الفعلي المتوقع 2016 مارس 21

تاريخ انتهاء التمويل الفعلي المتوقع2017 يونيو 30

النادي المالي الدوليال شيء

مدير المشروع بونوا بول بالغيل

Benoit Paul Blarel

المدير الرئيسي بوال كاباييرو

Paula Caballero

المدير القطري ماري فرانسواز

ماري نيلليMarie Francoise

Marie-Nelly

نائب الرئيس االقليميحافظ. م. ح. غنام

Hafez M. H. Ghanem

سلطة التصديقسلطة التصديق

CDقرار

المقترض: حكومة تونسالمديرية العامة للغاباتالهيئة المسؤولة:

4

Youssef نقطة االتصال: يوسف السعداني Saadani

الصفة: المدير العام

ysaadani04@yahoo.fr البريد االلكتروني:0021671848892 الهاتف رقم:

معطيات تمويل المشروع ) بماليين الدوالرات األمريكية( التكلفة اإلجمالية

للمشروع مجموع التمويل0.25

البنكي0.00

0.00فارق التمويل

المبلغمصدر التمويل0.25صناديق االستثمار في األنشطة المناخية

0.25المجموع

الصرف المتوقع ) بماليين الدوالرات األمريكية( السنةالمالية

2016

201700000000000000000000000000000000

0.1السنوي5

0.100.000.000.000.000.000.000.000.00

المبلغالمتراك

م

0.15

0.250.000.000.000.000.000.000.000.00

البيانات المؤسساتيةمجال التدخل ) المجال الرئيسي(

البيئة و الموارد الطبيعيةمجاالت التدخل المساهمة

الزراعة، تغير المناخ، الحكامة، النقل، و قطاع تكنولوجيا االتصاالت و المعلوماتالمواضيع العرضانية

[X تغير المناخ ]] [ هشة، النزاع و العنف

[Xالنوع ][Xالشغل ][Xالشراكة بين القطاعين الخاص و العام ]

القطاعات/التغيرات المناخية100يجب أن يعادل % كحد أقصى و مجموع 5

القطاعاتالرئيسية

التكيف%القطاع مع تغير

المناخاالستف

ادة

االستفادةالمشتركة من جراء التخفيف من التأثير

%

5

المشتركة %

الزراعة، الصيد البحري، القطاع

الغابوي

804040الغابات

الزراعة، الصيد البحري، القطاع

الغابوي

الزراعة العامة، الصيدالبحري و القطاع الغابوي

201010

100المجموعاشهد بعدم وجود أي معلومات تنطبق على هذا المشروع في مجال االستفادة المشتركة

من التكيف مع التغيرات المناخية و تخفيفها.

المواضيع على األقصى يساوي مجموعها %(5موضوع )

%الموضوعالموضوع الرئيسي10التنوع الحيويالبيئة و الموارد الطبيعية

اإلدارة50التغيير المناخيالبيئة و إدارة الموارد الطبيعية إدارة موارد بيئيةالبيئة و إدارة الموارد الطبيعية

و طبيعية أخرى40

100المجموع

أهداف التنمية المقترحة يهدف المشروع إلى دعم استعداد و تحضير متلقيه لخطة االستثمار المتعلقة ببرنامج االستثمار

في الغابات

المكونات التكلفة) بماليين الدوالراتاسم المكون

األمريكية( تحضير و إعداد برنامج االستثمار في الغابات/

خطة االستثمار 0.25

االمتثالالسياسة

هل ينأى المشروع عن إستراتيجية مساعدة من حيث المحتوى أو عالقة بأوجه(CASالبالد)

أخرى ذات األهمية؟

[ الX][ ]نعم

هل يتطلب المشروع أي استثناءات للسياسات؟البنكية

[ الX][ ]نعم

[ الX][ ]نعم هل وافقت إدارة البنك على هذه االستثناءات؟] [ ال[ نعمX] هل يمتثل المشروع للمعايير اإلقليمية لالستعداد

6

للتنفيذ ؟

السياسات الوقائية التي استدعاهاالمشروع

النعم

OP/BP 4.01Xالتقييم البيئي OP/BP 4.04Xالموائل الطبيعية

OP/BP 4.36Xالغابات OP 4.09Xمكافحة الحشرات/ اآلفات

OP/BP 4.11Xالموارد الثقافية المادية OP/BP 4.10X السكان األصليون

OP/BP 4.12Xإعادة التوطين غير الطوعية OP/BP 4.37Xسالمة السدود

OP/BPمشاريع حول الممرات المائية الدولية 7.50

X

OP/BP 7.60Xمشاريع في مناطق متنازع عليها

الصكوك القانونية تاريخالتكرراالسم

االستحقاق/التاريخ المحدد

نسبة التواتر

وصف الصك

الشروطالنوعاالسممصدر األموال

وصف الشرطأعضاء الفريق

موظفو البنكالتخصالصفة الدوراالسم

صالوحدة

Taoufiq Bennounaتوفيق بنونة

مسؤولرئيس الفريق)إداري(

مستشار أول متخصص في تدبير الموارد

الطبيعية

تدبير الموارد

الطبيعية

GENDR المديريdddddddةالعامة

Fabio Isoldiفابيو اسولدي

متخصص في مجالالمشتريات

مسؤول منالدرجة الثانية

المشتريات

GGODR

Andrianirina Michel Eric Ranjevaادرينيانيرينا مشيل اريك رانجيفا

متخصصة في اإلدارةالمالية

WFALAالماليةمسؤولة مالية

Africa Eshogba التدابير استشارية أولى متخصصة في التدابير GENDR

7

Olojobaافريكا اشوكبا اولوجبا

الوقائيةفي البيئة الوقائية البيئية

المديريdddddddةالعامة

Gerhard Dieterleجيرهارد دايتيرل

مستشارمستشار مدير مشروع في

المجالالغابوي

GCCFL

Jean-Charles Marie De Daruvarجون شارلز ماري دي داروفر

LEGAMمستشارمستشار أولمستشار

Leila Chelaifa ليلى شليفة

مساعدةمساعدة مشروععضوة فريقمشروع

MNCTN

Marie A. F. How Yew Kinماري .ا.ف. هاو يو كين

مساعدةعضوة فريقالبرنامج اللغوي

مساعدةبرنامج

GENDR المديريdddddddةالعامة

Markus Friedrich Vorpahlماركوس فريدريك فوربال

متخصص في التدابيرالوقائية

مستشار أول في التنميةاالجتماعية

التدابير الوقائيةاالجتماع

ية

GSURR

Meerim Shakirovaمييريم شاكيروفا

محللةمستشارةعضوة فريقعمليات

GCCPT

Mehdi El Battiمهدي الباطي

محلل في اإلدارةعضو فريقالمالية

اإلدارةالمالية

GGODR

Oyebimpe Adepojuاويبيمبي اديبوجو

مسؤول أول عنعضو فريقالعمليات

مسؤول عن

عمليات

GENDR المديريdddddddةالعامة

Veronica Yolanda Jarrinفيرونيكا يوالندا جارين

محللةمحللة عمليات عضوة فريقعمليات

GENDR المديريdddddddةالعامة

الفريق اإلضافي المقرهاتف المكتبالصفةاالسم

المقرات المديريةالبلد

األولى المق

رالتعليقاتالحاليةالمخططة

في كافةتونسالبالد

في كافة

8

البالد

9

I.السياق االستراتيجي

سياق البلدأ. حققت تونس خطوات مهمة في مجال تقليص الفقر قبل الثورة، حيث أن نسddب.1

. إال أنهddا2010 و 2000الفقر والفقر المddدقع تهddاوت إلى أكddثر من النصddف بين اتسdddمت بdddالتراجع البطيء منذئdddذ. إال أن المفارقdddة تكمن في ارتفdddاع انعddدام المساواة والتباينات بين أقاليم البالد بشكل ملموس منذ الثddورة، حيث أن الفقddر أصddبح يddتركز بشddكل متزايddد في المنddاطق الفقddيرة– خاصddة الشddمال الغddربي والمنطقddة الغربيddة الوسddطى و الجنddوب الغddربي. وبنفس الدرجddة أبddانت نسddب البطالddة عن تباينddات صddارخة ومهمddة بين المنddاطق، إذ ترتفddع بشddكل خddاص في المنddاطق الريفيddة الداخليddة وبين الشddباب. ولعddل هddذا المسddتوى المرتفddع من التباينات يهدد االستقرار االجتماعي ومدى نجاح برنامج التنمية، الذي يكمن هدفه الرئيس والعام في تحقيddق تحddول هيكلي في االقتصddاد في اتجddاه قطاعddات ذات قيمة مضافة مرتفعة تعتمد على اإلبداع والشراكة واإلدمddاج االجتمddاعي والتنميddة

المستدامة.

استطاعت تونس في أقل من سنتين أن تنجز تحوال ديمقراطيddا ناجحddا. وقddد تم.2 ( وباعتمddاد وإصddدار2013ذلddك بفضddل وضddع حddد ألزمتهddا السياسddية )في نهايddة

(2014-10-26(، وتنظيم االنتخابddات البرلمانيddة )2014-01-27دسddتور جديddد ) (2015-01-05( وتعddيين وزيddر أول جديddد )2014-12-21وانتخاب رئيس جديد )

(. ولعddل الدسddتور2015-02-06وتزكية والتصديق على حكومddة وحddدة جديddدة ) يستجيب و ينص بشddكل صddريح على الحاجddة للحفddاظ على محيddط وبيئddة صddحية

وضمان استدامة الموارد الطبيعية لألجيال القادمة.

على الdddرغم من هdddذه االنجdddازات الحديثdddة العهdddد، يظdddل التقdddدم االجتمdddاعي.3 من األسddر%70واالقتصddادي الddذي حققتddه تddونس هشddا. حيث مddا يقddرب من

الفقddيرة تقطن في المنddاطق الريفيddة – خاصddة في المنddاطق الغربيddة الوسddطى من مddوارد الغابddات%d 70والشddمالية الغربيddة، الddتي تحتddوي على أكddثر من

من%14والمddراعي في البالد. إذ أن هddذه النظم االيكولوجيddة مddوطن يضddم دوالر أمريكي لكل فddرد في اليddوم، األمddر1.6سكان البالد بمعدل دخل يقل عن

% من40الذي يجعل هؤالء قريبين من الفقر المدقع. وعالوة على ذلك، تسddتمد هذه الساكنة دخلها من الغابات واألنشطة الرعوية مثال )تربية الماشية، الغابddات، المنتجات الغابوية الغير خشبية( مما يddدل على أن بقddاء هddذه المجتمعddات يعتمddد

إلى حد كبير على هذه النظم االيكولوجية.

السياق القطاعي والمؤسساتيب.

السياق القطاعي

10

( أحddد ثالثddة بddرامج مناخيddة إسddتراتيجيةFIPيعتبر برنامج االستثمار في الغابddات ).4 ( من قبddل بنddوكCIFوضعت كجزء من صناديق االستثمار في األنشطة المناخيddة )

( . أمddا الغddرض من برنddامج االسddتثمارات فيMDBsالتنمية المتعddددة األطddراف الغابات فيتمثل في المساهمة في تطddوير السياسddات والتddدابير، والحصddول على زيادة مهمة في التمويddل بغيddة تقليص التعريddة الغابويddة وتddدهور الغابddات وتعزيddز التddدبير المسddتدام لهddا، ليتحقddق في البلddدان النموذجيddة لبرنddامج االسddتثمار في الغابdات، وذلdك بخفض االنبعاثdات وحمايdة مخزونddات كربddون الغابdات ومكافحdة

( فقد اقترحت اللجنddة الفرعيddة2020-2015الفقر. أما بالنسبة لمرحلته الثانية ) 250.000( قdدرها PPGلبرنامج االستثمار في الغابddات منحdة إلعdداد المشdروع )

بلddدان من بينهddا تddونس، لصddياغة خططهddا االسddتثمارية9دوالر أمddريكي في .الغابوية

تشكل الغابات والمراعي المورد األساسي النddاجع والفعddال في مجddال التخفيddف.5 مليار في السنة من الفوائد1.4من حدة الفقر في تونس. إذ أنها تولد ما قيمته

% من النddاتج2% من إجمddالي النddاتج المحلي الddزراعي أو حddوالي 21وتغطي % من المسddاحة35 مليddون هكتddار أو 5.7. و2012المحلي اإلجمالي للبالد عddام

الجغرافيddة لتddونس يعتddبر النظddام االيكولddوجي للغابddات والمddراعي مجddاال حيويddا بالنسبة للتنمية المستدامة في البالد. إذ أنهما مفيddدان بالنسddبة : )أ( للمجتمعddات

% من14% من االحتياجddات الغذائيddة للddثروة الحيوانيddة ؛ 25 إلى 15المحليddة – مليون يddوم من العمddل في السddنة ؛7 إلى 5احتياجات الطاقة لألسر المحلية ؛ و

)ب( بالنسddبة للمجتمddع الوطddني –حمايddة األحddواض المائيddة وإمddدادات الميddاه لالستجمام من الشمال والوقاية من التعرية الريحيddة ومن مخddاطر التصddحر في الجنوب؛ مع إمكانيات عالية لالستجمام عddبر شddبكة من المنddاطق المحميddة الddتي

منطقة لألراضي الرطبddة، و256 محمية طبيعية و 27 منتزها وطنيا و 17تشمل نddوع من النباتddات و2200)ج( للمجتمع العالمي- تنوع حيوي غني )مddا يزيddد عن

نddوع من الحيوانddات( مddع التخفيddف من آثddار تغddير المنddاخ من خالل احتجddاز500الكربون في الكتلة الحيوية والتربة.

يتوفر قطاع الغابات والمراعي على عدة نقاط قddوة مهمddة، بمddا فيهddا: )أ( وجddود.6 إطار قانوني، )ب( التوفر على مجموعة من التجارب القيمddة في تنفيddذ مشddاريع التنمية في قطاع الغابات والمراعي، و )ج( التوفر على المعرفة األساسية لقيمة موارد القطاع )جرد الغابddات والمdراعي، نظdام المعلومdات والتخطيdط الغdابوي،

والبحوث الغابوية، الخ...(

بيد أن هذا القطاع يواجه تهديدات كبرى، من بينها تغير المناخ والتوسع الزراعي،.7 التربة إلى استعماالت أخddرى؛ كddلوتحويلخاصة في المراعي والتنمية الحضرية

ذلك يساهم في الخسائر التي يعاني منهddا النظddام االيكولddوجي. كمddا أن الغابddات تتأثر بشكل كبير وأساسddي بالتddدهور النddاجم عن اإلفddراط في الحصddاد والddرعي، اللذان يشكالن ظاهرتان خطيرتان نتج عنهما تقلص وتراجع إنتاج العلف والتجddدد الطبيعي على نطاق واسع. أما إزالة األحddراج بشddكل مطلddق والحرائddق فيddؤثران

7800بنسبة صغيرة في الغابات، إال أنهما يفرضان تكاليف مهمة عند وقوعهمddا ) دينار تونسي للهكتار تحرق كل سنة(. أما المddراعي فتتddأثر في المقddام األول عن طريق اإلزالة والddرعي الجddائر والحصdاد المفdرط. و نتيجddة لdذلك، تتdدهور نسdبة

11

% من المddراعي تمت إزالتهddا أثنddاء20% من غابات ومراعي البالد؛ في حين 37 سنة الماضddية. ولعddل تقليص تddدهور النظم االيكولوجيddة للغابddات والمddراعي35

أصبح ملحddا بشddكل خddاص، ممddا يسddتدعي التعddاون الكامddل والرفddع من مسddتوى رفاهية المجتمعات التي تعتمد على هذه الموارد وتحسينها، حيث أن هذه األخيرة

تقترب أكثر من غيرها من الفقر المدقع.

ضdddعف اإلدارة و الحكامdddة عنصdddر مهم يdddؤدي إلى ضdddغط مفdddرط على النظم.8 االيكولوجية للغابات والمddراعي. إذ أن حقdوق الملكيddة في المجddال الغddابوي غddير محددة بشكل واضح: فإذا كانت الدولddة تمتلddك الغابddات فddإن السddكان المحلddيين يحظون ببيولوجية مفتوحة لرعي وحصاد مختلف المنتوجات الغابويddة، وبالمقابddل فإن أراضي الرعي توجد تحت نظام الملكية المشتركة والجماعية ويصل السكان المحليون بشكل مفتوح للرعي بغض النظر عن الموسم أو عوامل أخرى. ونتيجة لddذلك، تتddوفر هddذه المجتمعddات على حddوافز قليلddة للحفddاظ على هddذه النظم االيكولوجية، عوض استغاللها لالستفادة منها على المدى القصddير. أمddا الخيddارات الممكنة والمحتملة لتحسين الحكامة تشمل اعتماد مقاربات تشddاركية )اتفاقيddات اإلدارة، مثال بين الدولة ومستعملي الغابات/ المراعي، واالنتظddام في مجموعddات من أجل تطوير الغابات/ المراعي( ونوع من الشddراكة )مثال إدارة مشddتركة على المدى الطويل( األمر الذي يعطي للمجتمعddات المحليddة تحفddيزا أفضddل من أجddل

الحفاظ على الغابات والمراعي.

السياق المؤسسي

في الوقت الذي كانت فيه السياسة التونسية المعتمدة في المجال الغابوي تروم.9 أساسا الحفاظ على الموارد الغابويddة وتوسddيعها، فddإن المديريddة العامddة للغابddات اعتمدت حديثا إستراتيجية وطنية جديدة للتنمية المستدامة للغابات و المddراعي و

(. وتهدف هذه اإلسddتراتيجية التوفيddق بين المحافظddة على2024-2015تدبيرها ) الغابات والمراعي والتنمية االقتصddادية واالجتماعيddة من خالل تشddجيع مشddاركات المنظمات المجتمعية والمالك من القطاع الخاص في اإلدارة المشتركة للغابddات

( تكddييف1 أهddداف إسddتراتيجية: )4والمddراعي. وتتddوفر هddذه اإلسddتراتيجية على ( تحسddين مسddاهمة2اإلطddار المؤسسddي والقddانوني لبنddاء القطddاع والقddدرات؛ )

( الحفddاظ على الوظddائف البيئيddة3القطاع في التنمية االجتماعيddة واالقتصddادية؛ ) ( تدعيم وتحسين الرأسمال المتوفر من4وخدمات موارد هذا القطاع وتعزيزها؛ )

الغابات والمdراعي. حيث أن المشddروع المقdترح سيسdاعد الحكومddة التونسdية )GOTلddة عمddفي تنفيذ األولويات الرئيسية لإلستراتيجية الجديدة كجزء من "خط )

يوم" للحكومة الجديدة.100المائة

ومع مرور الوقت، أظهرت تونس التزامddا متسddقا وعddالي المسddتوى على المddدى.10 الطويل لحماية البيئة وإدارة الموارد البيئيddة. ذلddك أن البالد نفddذت عddدة مشddاريع نموذجيddة ناجحddة في مجddاالت إدارة المddوارد الطبيعيddة والحفddاظ على الغابddات و

الحراجة الزراعية.

12

األهداف العالية المستوى التي يساهم فيها المشروع ت.

يتماشى النشاط المقترح مع الركائز األساسية للمسودة الحالية "إلطار الشddراكة.11 ( الddذي يهم تddونس، أي تحسddين البيئddة من أجddل اسddتعادة النمddوCPF)القطريddة"

واالستقرار، وتحسين الخدمات والفرص المتاحة في المناطق المتخلفddة، وزيddادة اإلدماج االجتماعي واالقتصddادي والزيddادة من الفddرص أمddام الشddباب. واألهم من ذلك كله تنفيذ خطة االستثمار المالي / خطة االستثمار التي ستساهم في تحقيق هدف الشراكة في تعزيddز وتنويddع سddبل العيش في المنddاطق المتخلفddة. ويسddهم 1النشاط المقترح أيضا في "تنفيذ استراتيجيات" نمو الغابات والمناطق الخضddراء

والذي يتعهد بدعم البلدان في جهودها الرامية إلى تسخير إمكانيات الغابات للحد من الفقر وتحسddين دمج الغابddات في اقتصddاداتها، وحمايddة وتعزيddز الddدور البيddئي الذي تلعبه الغابات والمراعي على المسddتوى المحلي وعلى المسddتوى العddالمي.

الوزاري لتddونس-تلمسddان2وباإلضافة إلى ذلك، يتناسق هذا المشروع مع اإلعالن الddذي يهddدف إلى الddترويج للسddلع والخddدمات الddتي تقddدمها النظم االيكولوجيddة للغابات في البحddر األبيض المتوسddط، وال سddميا من خالل تكddييف وتddدعيم آليddات التمويddل المتاحddة والمبتكddرة بمddا في ذلddك خفض االنبعاثddات الناتجddة عن إزالddة

+.REDDالغابات وتدهورها

II.األهداف التنموية للمشروع

األهداف التنموية للمشروعأ.

يهدف المشروع دعم إعداد الخطة االستثمارية للجهة المتلقية للمشروع. .12

المستفيدون من المشروعب.

أما المستفيدون المباشرون من المشروع فهم موظفو المديرية العامddة للغابddات.13 بتونس وفي وزارة الزراعة. والمستفيدون الغير مباشddرون فيتمثلddون خاصddة في السكان أو المجتمعات المحلية للمنddاطق الغابويddة، ومنظمddات المجتمddع المddدني

وأصحاب المشاريع الخاصة الصغيرة.

مؤشرات النتائج على مستوى أهداف تطوير المشروعت.

1 http://siteresources.worldbank.org/EXTSDNET/Resources/Inclusive_Green_Growth_May_2012.pdf ;

http://www.worldbank.org/en/topic/forests/overview#2

في 2 عليه المصادقة 2013-03-21تمت

13

يتم قياس منجزات أهداف المشروع التنموي على المستوى اإلقليمي بالمقارنddة.14مع النتيجة التالية:

o )هل تم وضع خطة االستثمار لتونس ؟ )نعم/ ال

III.وصف المشروع

باالتفاق مع الحكومة التونسية، قddامت بنddوك التنميddة المتعddددة األطddراف بمهمddة.15 من اجل إبالغ ذوي المصddلحة الرئيسddيين2015استطالعية في تونس في شتنبر

في عملية خطddة االسddتثمار، واالتفdاق على خطdة عمddل لصddياغة ووضddع الخطddة . تم االتفاق أثناء هذه المهمةFIP (IP)االستثمارية لبرنامج االستثمار في الغابات )

بأن يمdول المشdروع بعض األنشdطة الdتي تهdدف إلى تحليdل وضdعية واتجاهdات وتوجهات الموارد الغابوية والرعوية، وتقييم أهميتها االقتصddادية، وتحليddل الddدوافع

واألسباب الكامنة وراء إزالة الغابات وتدهورها.

يتكون المشروع من مكون واحد فقط: .16

))الخطة االستثمارية لبرنامج االستثمار في الغاباتإعداد :1المكون .17FIP (IP( مليddون دوالر أمddريكي(؛ إذ سddتدعم المنحddة برنامجddا متكونddا من0.25

مجموعة من األنشطة الddتي تddروم وضddع مختلddف الخطddوات المؤديddة إلى إعddدادالخطة االستثمارية لبرنامج االستثمار في الغابات، بما في ذلك :

وصف السddياق الوطddني والقطddاعي لقطddاع الغابddات والمddراعي في أراضddيأ. ( بتحديد المصادر الرئيسية لالنبعاثات الوطنية من الغازات المسببةiالمتلقي )

لالحتباس الحراري ذات الصلة بالنظم اإليكولوجية للغابات والمddراعي و رصdد ( إجراء تحليل وضعية و موارد وأنماط غابات ومdراعيiiاالتجاهات المتوقعة؛ )

( إثبdddات و ترسdddيخ األهميdddة االقتصdddادية للغابdddات والمdddراعي وiiiالمتلقي. ) ( إجراء تحليddل لddدوافع وأسddباب إزالddةivوالقطاعات األخرى التي تؤثر فيها. )

( خلق مخطط مؤسسي للتعddرف على الجهddاتvوتدهور الغابات والمراعي. ) ( تحديدviالرئيسية المعنية في هذا القطاع، وأدوارها، إمكاناتها و إكراهاتها و )

آليات إدارة الغابات الرئيسية في إقليم المتلقي. (iتحديddد الفddرص للحddد من انبعاثddات غddازات االحتبddاس الحddراري من خالل: )ب.

التعريف بالفرص الرئيسية للحد من االنبعاثddات الناتجddة عن إزالddة الغابddات أو ( إبddراز االحتمddاالت لحفddظ وتعزيddز مخزونddاتiiتدهور الغابات والمddراعي. و )

الغابات والمراعي من الكربون.

( اإلطddارi وصفا للبيئة التمكينية من حيث السياسddات واللddوائح الddتي تحddدد: )ت. ( اإلطddار المdاليiiالمؤسسي والقانوني إلدارة الغابات والمراعي و مواردها. )

والتنظيمي، سياسddات اسddتخدام األراضddي، وآليddات الضddمانات االجتماعيddة14

والبيئية، وهيكل السوق، وغيرها من الحوافز وأطر النفقات المتوسطة المدى ( تddأثير اإلطddار التنظيمي على الهddدف منiiiفي قطddاع الغابddات والمddراعي. )

( الحواجز القائمddة واآلثddار المحتملddة للتddدخالت في القطddاعينivالبرنامج؛ و )العام والخاص في حال إزالة هذه الحواجز.

( بتحديddدi )ببرنddامج االسddتثمار في الغابddات وصف الفوائد المتوقعة المتعلقة ث.( وتحسين مرونة و صمود الناس أمddام الصddدمات المناخيddة؛ )iiهذه الفوائد. )

iiiدمجddتعزيز المساواة بين الجنسين واالستدامة االجتماعية؛ وتقديم الدعم ل ) الشباب في الحياة العملية.

تحديد أوجه التآزر والتعاون مع الشركاء اآلخرين في الحصddول على المddواردج.المالية والتقنية لتحسين تنفيذ الخطة االستثمارية وجعله أكثر اكتماال.

تحديddد ووصddف مجموعddة من المشddاريع الddتي تهddدف إلى ترجمddة الخطddةح. إلى أنشddطة ملموسddة مddع تddدابير برنامج االستثمار في الغاباتاالستثمارية /

ومصddادربرنddامج االسddتثمار في الغابddاتمحددة، وتخصيص يddدل على مddوارد التمويل األخرى.

FIP برنامج االستثمار في الغابات/خطة االسddتثمار تحليل أوجه التكامل بين خ. / IP دهورهاddات و تddو عملية خفض اإلنبعاثات الناتجة عن إزالة الغاب REDD+

بمddا يتجddاوز المبddادرات +( في أراضddي المتلقي REDDلddدعم هddذه العمليddة ) + واالسddتراتيجياتREDD( اسddتئناف بddرامج حفddظ iالحاليddة وذلddك بمddا يلي: )

الوطنية الجارية حاليا إلدارة الغابات، و األحراج والمراعي والمناظر الطبيعيddة ( تحديد شروط المستفيد لتلقي الدعم فيiiبما في ذلك مصادر تمويلها ؛ و )

إطار الخطة االستثمارية من أجل تمويل إعداد برنامج حفظ االنبعاثات الناتجةعن إزالة الغابات وتدهورها.

تحليل احتماالت التنفيذ بما في ذلك تقييم المخاطر المتعلقddة بتقddييم إمكانيddةد.تفيد خيارات حفظ انبعاثات غاز التدفئة األخرى في الخطة االستثمارية.

(iمخطط عام لخطة االستثمار وأدوات التمويل لتقddديم المؤشddرات األولى: )ذ. ( مجموع التمويل المخصص لكل تدخلiiالتمويل المشترك لخطة االستثمار؛ )

(iii( اص؛ddام والخddل العddة للتمويddادر المحتملddالمص )ivةddد خطddب حشddنس ) التمويل وأنواع األدوات المالية؛

إعداد المddذكرات المفاهيميddة للمشddروع االسddتثماري المقddترح، بمddا في ذلddكر. أجزاء محددة تتعلق بالحماية ووثddائق أخddرى بنddاء على طلب اللجنddة الفرعيddة

15

للخطddة االسddتثمارية المقترحddة، بتعddاون وثيddق مddع نقطddة االتصddال المحوريddةلمشروع االستثمار المالي.

تكلفة المشروع وتمويلهب.

مليddون دوالر0.25أداة اإلقراض ستكون في شكل تمويddل مشddروع اسddتثماري ).18 أمddريكي( بمصddادر تمويddل من برنddامج االسddتثمار الغddابوي في إطddار الصddندوق

( SCFاالستراتيجي للمناخ )

تكلفة المشروع وتمويله )بمليون دوالر أمريكي(

مكوناتالمشروع

تمويل منحةتكلفة المشروعالمشروع

نسبة المأويةللتمويل

إعداد برنامج استثمار في

الغابات/ خطةاالستثمار

0.250.25100100

تكلفة اإلجماليةللمشروع

0.250.25100

التمويلاإلجمالي الالزم

0.250.25100

IV.التنفيذ الترتيبات المؤسسية والتنفيذيةأ.

( سddتكون مسddؤولة عن تنسddيقDGF الحكومة أن المديرية العامة للغابات )أكدت.19 برنdامج االسddتثمار في الغابdات في تdونس. و سdتكون المديريdة العامdة للغابddات

( بماPPGمسؤولة عن الجانب االئتماني العام لمراقبة منحة إعداد هذا المشروع ) في ذلك اإلدارة المالية و ترتيبddات الصdرف. و سddتكون مسdؤولة عن الميزانيdة و التخطيddط و المحاسddبة و إعddداد التقddارير، و ضddمان تddدفق األمddوال و الضddوابط الداخلية و اإلدارة المالية و التوظيف و المراجعddة و التddدقيق الخddارجي المرضddي

للبنك.

حddول النفقdات العموميdة و المسddائلة2010تشير االستنتاجات الرئيسية لتقريddر .20( لتونس، إلى أن اإلطار القانوني و اإلداري لإلدارة المالية العامddة )PEFAالمالية )

PFM ةddأن موثوقيddان بشddا من االطمئنddتوا قويddدم مسddليم و يقddات( سddوالمعلوم محيddط مراقبddة قddوي؛ و مddع ذلddك فهنddاك بعض الثغddرات في مجddال الشddفافية و المسddائلة الddتي ال تddزال بحاجddة إلى المعالجddة. و سيسddتعمل المشddروع -قddدر

16

اإلمكان- النظم الحاليddة الموجddودة في البالد و الddتي أثبتت أنهddا مرضddية بالنسddبة للبنddك، كحسddاب الخزينddة الموحddد و نظddام و قddوانين ميزانيddة البالد، و سddيقوم بتعزيزها عند الحاجة لضمان كفايتها وللتأكد من أن تمddويالت المشddروع تسddتعمل

بشكل مقتصد و فعال و ناجع لبلوغ األهداف المنشودة.

و قد راكمت وطورت الوكالddة المكلفddة بالتنفيddذ بعض الخddبرة من خالل التعامddل.21 بعمليات مشابهة ممولة من قبل المنظمات المعترف بها دوليddا كالوكالddة اليابنيddة

(؛ و بالتdddالي فهي تتdddوفر على ترتيبdddات اإلدارة الماليdddةJICAللتعdddاون الdddدولي ) األساسية التي يحتاجها المشddروع. إال أن المديريddة الماليddة العامddة ال تتddوفر على تجربة حديثة مع المشاريع التي يمولها البنك الدولي، كما أن معرفتها بالسياسة و اإلجراءات االئتمانية للبنك عالقة باإلدارة المالية و األمور المتعلقة بالصddرف تبقى محدودة، ممddا قddد يddؤثر في قddدراتها على تقddديم معلومddات موثوقddة في الddوقت المناسب عندما تستدعي ضرورة اإلدارة و المراقبة التنفيذيddة للمشddروع ذلddك. و بالنظر لإلفتحاص األولي لقضايا االئتمان و نظرا للمعلومات المحddدودة المتddوفرة في هذه المرحلة، يعتبر مستوى مخاطر اإلدارة المالية للمشروع مرتفعا نوعا مddا و سيتم توفddير تddدريب خddاص في مجddال اإلدارة الماليddة و المشddتريات للمديريddة المالية العامة مع تعيين خبddير في مجddال اإلدارة الماليddة و المشddتريات بواسddطة

المشروع للتخفيف من هذه المخاطر.

رصد و تقييم النتائجب.المؤشرات المقترحة للمشروع تكون على النحو التالي:.22

(: هل تم وضع خطة االسddتثمار لبرنddامجPDO)أ( مؤشر هدف التنمية للمشروع )االستثمار في الغابات بتونس )نعم/ال(

)ب( مؤشرات النتائج المتوسطة المرحلية:

(iاتddتثمار في الغابddامج االسddة لبرنddيق القطريddة التنسddعت آليddل وضddه ) )نعم/ال(

(ii .عدد أصحاب المصلحة الذين تمت استشارتهم )

و سيتم قياس تقدم و نجاح المشروع بالنظر إلى مؤشرات النتddائج ) اإلنجddازات(.23 . كمddا سdيتم جمdع المعطيdات سdنويا1على النحو الذي تظهر عليdه في الملحdق

خالل عمddر المشddروع و في نهايتddه من أجddل رصddد التقddدم المحddرز نحddو تحقيddق النتائج. و سيتم إنجاز تقييم سنوي لتنفيذ هذه النتائج من قبل البنddك الddدولي ممddا سيساعد في تقييم التقدم الذي تم إحرازه عالقة بالمؤشرات الرئيسية، و معرفة

ما إذا كانت العناصر الفردية قد وصلت إلى أهدافها.

V..المخاطر الرئيسية و تدابير التخفيف ترتبط األنشطة المقترحddة بعمddل تحليلي عميddق و ال يجddوز تملddك كافddة أصddحاب.24

المصلحة للنتائج المقترحة. سيتم التخفيف من هذا الخطddر بواسddطة تنظيم عddدة17

اجتماعات/ أو ورش العمل/و التبادل مع جميع أصddحاب المصddلحة لضddمان فهم و اعتبار احتياجاتهم بشddكل جيddد. و لعddل نسddبة هddذا الخطddر تبقى مهمddة. لddذلك و للتخفيف من المخاطر المتعلقة بالشراءات و اإلدارة المالية، سيتم تقديم تدريب خاص في مجال اإلدارة المالية و الشراءات لصالح المديرية الماليddة العامddة حيث أن خبيرا في مجال اإلدارة المالية و الشراءات سيعين من طرف الوحدة الخاصة

بقياس مخاطر المشروع.

VI.ملخص التقييم : ال يخضع المشروع لتحليddل تقليddدي للتكddاليف و الفوائddد،الفوائد االقتصادية.25

بل لتحليل الفوائد المتوقعة و المتعلقddة باالسddتثمار في مجddال برنddامج االسddتثمار ( حمايddة التنddوع الddبيولوجي و غيرهddا منiفي الغابddات : وهي )أ( نتddائج بيئيddة )

( تحسين مرونة الناس و صمودهم أمام الصddدماتiiخدمات النظام اإليكولوجي ) ( الحddد من الفقddر و تحقيddق التنميddة بينiالمناخية )ب( اجتماعيddة و اقتصddادية : )

( تعزيز المساواة بين الجنسddينiiالناس الذين يعتمدون على الغابات و المراعي ) ( دعم إدمdddاج الشdddباب في الحيdddاة العمليdddة ج(iiiو االسdddتدامة االجتماعيdddة )

( زيادة االلتزام بالمشروع، و المشاركة و إعطاء صوت للمجتمعاتi: )ةمؤسساتي المحلية عالقة بحفظ اإلنبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات و تدهورها و مخططddات

( تعزيز التنسيق بين المجتمعات المحلية. iiذلك؛ )

: التقى فريق اإلدارة المالية مع ممثلي وزارة الزراعة في إطاراإلدارة المالية.26 مهمة استطالعية لتحديد مشروع اإلدارة المشتركة للنظم اإليكولوجية الغابويddة و

؛ حيث من المخطط أن تسير2015( المنعقدة في شهر ماي P151030الرعوية )هذه العملية من طرف نفس الوكالة التنفيذية.

( مسddؤولة عنDGFستكون وزارة الزراعة من خالل المديريddة العامddة للغابddات ).27 الرقابة االئتمانيddة اإلجماليddة للمشddروع، بمddا في ذلddك اإلدارة الماليddة و ترتيبddات الصرف. ألن المديرية المالية العامة ستكون مسؤولة عن الميزانية و التخطيط و المحاسddبة و إعddداد التقddارير و ضddمان تddدفق األمddوال و الضddوابط الداخليddة و

التوظيف و اإلدارة المالية و المراجعة الخارجية بالشكل الذي يرضي البنك.

سيسddتعمل المشddروع في الحddدود الممكنddة النظم الموجddودة في البالد و الddتي.28 أثبتت نجاعتهdا إزاء البنdك، كحسddاب الخزينddة الموحddد و نظdام ميزانيddة و قddوانين البالد، و سيعمل على تعزيزها حسب الحاجة من أجل ضddمان كفايتهddا للتأكddد من

أن تمويالت المشروع تستعمل بشكل مقتصد و ناجع لألهداف المزمعة.

يشير التقييم األولي للعملية إلى وجود بعض األنشطة المباشرة التي سddتديرها و.29 ( داخل وزارة الزراعة؛ و بالتddالي فddإن إدارةDGFتنسقها المديرية العامة للمالية )

تدفق األموال ستكون مركزية على هddذا المسddتوى. و قddد طddورت وكالddة التنفيddذ المقترحddة خddبرة معينddة في التعامddل مddع عمليddات مشddابهة ممولddة من قبddل

(.JICAالمنظمات المعترف بها دوليا على غرار الوكالة اليابانية للتعddاون الddدولي ) و بالتالي فهي تتوفر على ترتيبات اإلدارة الماليddة األساسddية إلدارة المشddروع. إال

18

أن مديرية الماليdة العامddة ليسddت لهdا تجربdة حديثddة مdع المشddاريع الممولdة من طرف البنك الدولي و تبقى درايتها بالسياسddات االئتمانيdة و اإلجdراءات المتعلقdة بالتدبير المالي و الصرف محدودة، األمر الذي قد يؤثر في قddدرتها على تقddديم و توفير معلومات موثوقة في الوقت المناسب إلدارة و مراقبة تنفيذ المشروع كما يلزم. و نظرا لإلفتحاص األولي للقضايا االئتمانية و اعتبارا للمعلومddات المحddدودة المتاحة في هذه المرحلة، فإن مخاطر اإلدارة المالي للمشروع تبقى مهمة نوعا

ما.

سيجري تقييم قدرات اإلدارة المالية خالل مهمة إعداد المخطط من أجddل تحديddد.30 المجاالت التي تحتاج للتعزيز؛ من أجل التوفر على نظام إدارة مالية قوي يمتثddل امتثاال كامال لمتطلبات البنك. و سيتم التركيز بشكل خاص في إطار هddذا التقddييم

(الهيكلddة المناسddبة لوحddدة تنفيddذiعلى تحديddد التddدابير الالزمddة لضddمان مddا يلي (iii ( عدد كاف من المddوظفين المddؤهلين في مجddال اإلدارة الماليddة iiالمشروع؛

العمليات و اإلجراءات الداخلية للسماح بتنفيذ رشيق و سلس، بما في ( السياسddات و اإلجddراءاتivذلك تصميم و تنفيذ اآلليات الهامة للرقابة الداخلية.

المحاسبية الكافية للسماح بتقديم التقارير الماليddة في الddوقت المناسddب و الddتي ( ترتيبddات مبسddطة و آمنddةvتكون شاملة و موثوق بها ألغراض رصddد المشddروع؛

( تقddديم تقddارير مراجعddة حسddابات المشddروع في الddوقتviلتddدفق األمddوال؛ المناسب.

: سddيتم تنفيddذ المشddتريات للمشddروع المقddترح وفddق المبddادئالمشppتريات.31 التوجيهيddة للبنddك الddدولي: " التوريddد بمddوجب قddروض البنddك الddدولي لإلنشddاء و

2011اعتمادات المؤسسة الدولية للتنمية " و المؤرخة في يناير/ كانون الثddاني و المبادئ التوجيهية: "اختيار و توظيddف المستشddارين2014و المعدلة في يوليو

، والمعدلddة2011من قبل المقترضين من البنك الدولي" الصادرة في يناير عddام ؛ و األحكddام المنصddوص عليهddا في اتفاقيddة المنحddة. " مبddادئ2014في يوليddو

توجيهية بشأن منdع و مكافحdة الغش و الفسdاد في المشdاريع الممولdة من قبdل البنddك الddدولي، و في قddروض و اعتمddادات المؤسسddة الدوليddة للتنميddة و المنح "

؛ و الddتي تسddري على2011 و المحدثة في شddهر ينddاير 2006 أكتوبر 15بتاريخ األنشddطة المؤهلddة من المشddروع فقddط و الdتي سddيتم شddراؤها بواسddطة أمddوال المنحة. لن يتم شراء أي معدات و تجهيزات مكتبية بواسطة هذه المنحة و ال يتم

النص على أي تدريبات دولية.

فقد أظهر تقييم قدرات مديرية المالية العامة أن هddذه أما من حيث الشراء،.32 األخيرة تتddوفر على مddوظفين على درايddة بالبنddك الddدولي و المؤسسddات الماليddة

الوكالdddة اليابانيdddة للتعdddاون الdddدولي( و قواعdddدJICAاألخdddرى البسdddيطة )مثال: المشddتريات؛ وأن التجربddة في إطddار مشddاريع أخddرى مddع إدارات وزارة الزراعddة أثبتت أن مديرية المالية العامddة و مصddالحها اإلقليميddة تتddوفر على قddدرة ضddعيفة لتخطيddط المشddتريات و إدارة العقddود. إال أن قddدرات المديريddة الماليddة العامddة ستعزز عبر التدريب الخاص باإلدارة المالية و الشراءات الذي سيتم تنظيمه عنddد

الحصول على المنحة المقترحة.

19

: من زاوية نظر بيئية و اجتماعية، فddإن الفئddةالضمانات البيئية و االجتماعية.33 البيئية حسب التصنيف هي فئddة "ب" كتقddييم جddزئي؛ و ال يتوقddع حddدوث أي آثddار بيئية و اجتماعية سdلبية كبddيرة. أمddا المديريdة الماليddة العامdة فتعتddبر مؤهلdة إلى أقصى حد لتنفيذ المشروع خاصة و أنها تكاد تنتهي من مشروع السياحة البيئية و الحفاظ على التنوع البيولوجي في الصحراء"؛ و غيره من المشاريع مع الصندوق الدولي للتنمية الزراعية، و الوكالة الفرنسية للتنمية و منظمة األغذيddة و الزراعddة ووكالة التعاون الدولي األلمانية والوكالة اليابانيddة للتعddاون الddدولي. و عالوة على ذلك، يعتبر موظفو مديرية المالية العامة على دراية كاملddة بالسياسddات الوقائيddة للبنك، لكونهم شاركوا في مختلddف التddدريبات حddول الضddمانات المصddرفية الddتي أجراها المتخصصون في مجال الضddمانات البنكيddة؛ و قddد أشddرفوا على القضddايا البيئية و االجتماعية المتعلقddة بهddذا المشddروع المddذكور أعاله كمddا أنهم راقبddوا و

اطلعوا على القضايا البيئية و االجتماعية المتعلقة بالمشاريع المذكورة.

أ. السياسات الوقائية األخرى التي تم إطالقها. OP/BP( التقddييم البيddئي iتم إطالق ثالث سياسddات وقائيddة من خالل المشddروع ).34

4.01. (ii) الموائل الطبيعية OP/BP 4.04( و الغابات iii )OP/BP 4.36 .

سيشمل تصميم و إعداد الخطة االستثمارية لبرنامج االستثمار في الغابات عملية.35 تشاور واضحة مع أصحاب المصلحة ) بما في ذلك المجتمعات المحلية الفاعلة و الفddاعلين الخاصddين مddع مراعddاة اعتبddارات النddوع( حيث سddتهتم باالحتياجddات و اإلجراءات الوقائية الرئيسية التي يتم إطالقها على مستوى خطddة االسddتثمار. من المهم أن نالحdddظ أن برنdddامج االسdddتثمار في الغابdddات/ خطdddة االسdddتثمار ليس إستراتيجية قطريddة و خطddة االسddتثمار هddذه ال تتطلب آلليddة إلجddراءات احترازيddة وقائية خاصة، بما أنها تمول أساسا المساعدة التقنية و الدراسddات. أمddا الوثيقddة النهائية فتقترح عدة خطوط استثمارية يمر كل واحد منها عبر الضمانات البيئية و

االجتماعية الضرورية من حيث العناية الواجبة إذا قرر البنك تمويلها.

ب. تصحيح التظلمات من طرف البنك الدولي على المجتمعddات و األفddراد الddذين يعتقddدون أنهم يتddأثرون سddلبا من قبddل البنddك.36

( من خالل دعمه للمشروع، أن يتقدموا بالشكاوى إلىWorld Bank (WB)الدولي ) آليات االنتصddاف على مسddتوى المشddاريع و التظلم الموجddودة أو خدمddة تعddويض المظالم للبنك الدولي. خدمة تعويض المظالم للبنك الدولي تضمن أن الشddكاوى التي يتم تلقيها يتم اإلطالع عليها على وجه السرعة من أجل التعامل مع القضddايا المرتبطة بالمشروع. أما المجتمعات و األفراد المتضررون فيجوز لهم أن يقddدموا شكاواهم لهيئة التفتيش المستقلة للبنك الدولي التي تحدد مddدى وقddوع الضddرر أو إمكانية وقوعه نتيجة عدم امتثال البنك لسياسddاته و إجراءاتddه. و يمكن تقddديم الشكاوى في أي وقت بعdد أن يتم إثddارة انتبddاه البنddك مباشdرة، و بعddد أن تعطى إلدارة البنك فرصة لإلجابة. للحصول على معلومات حول طريقة تقديم الشكاوى للبنdddك لخدمdddة تعdddويض المظdddالم للبنdddك الdddدولي المرجdddو زيdddارة الموقdddع:

http://www.worldbank.org/GRSديمddو للحصول على معلومات حول طريقة تق .

20

الشddddكاوى للهيئddddة المسddddتقلة لمفتشddddي البنddddك المرجddddو زيddddارة موقddddعwww.inspectionpanel.org

21

: إطار النتائج والرصد1الملحق البلد: تونس

عنوان المشروع: مشروع إعداد برنامج االستثمار الغابوي في تونس

إطار النتائج أهداف تطوير المشروع

تصريح أهداف تطوير المشروعالهدف من المشروع دعم إعداد خطط االستثمار ذات الصلة ببرنامج االستثمار الغابوي للبلد المتلقي

مستوى المشروع هذه النتائج وصلت إلى مرحلة

مؤشرات أهداف تطوير المشروع القيم التراكمية للهدف

المرحلةاسم المؤشراألساسي

ة

السنةاألول

الهدف النهائي

تم وضع مخطط لبرنامج االستثمارالغابوي لتونس

)نعم/ ال(

نعمالال

مؤشرات النتائج المرحلية القيم التراكمية للهدف

المرحلةاسم المؤشراألساسي

ة

السنةاألول

الهدف النهائي

وضع آلية التنسيق القطريةلبرنامج االستثمار الغابوي

نعمالال

22

)نعم/ ال( أصحاب المصلحة الذين تمت

استشارتهم )عددهم(

0150350

وصف المؤشرمؤشرات هدف تطوير المشروع

مصدر البيانات/الوثيرةوصف )تعريف المؤشر الخ...(اسم المشروع المنهجية

المسؤول عن جمعالبيانات

وضع مخطط استثمار برنامج تونسي لالستثمار

الغابوي

وثيقة برنامج االستثمار الغابوي /مخطط االستثمار تمت صياغتها

وتم إكمالها. كافة األقسام والملحقات والمذكرات المفاهيمية للمشروع قد تمت صياغتها وأنجزت

نهائيا

نهايةالمشروع

المديرية العامةلغابات

مؤشرات نتائج المرحلية مصدر البيانات/الوثيرةوصف )تعريف المؤشر الخ...(اسم المشروع

المنهجية المسؤول عن جمع

البيانات وضع آلية تنسيق برنامجاالستثمار الغابوي للبالد

يجب أن تشمل خطة االستثمار مقتضيات لوضع أو تعزيز آليات

التنسيق القطرية المتوفرة حاليا من أجل تسهيل الحوار الوطني حول

تفعيل خطة االستثمار ودعم التنسيق الداخلي والخارجي وتدبير التقارير حو التطورات والنتائج. هذه اآلليات يجب أن تضمن وضع اإلجراءات من أجل رصد واستعراض ما أنجزته البلد من

عمليات. لجنة مديرة وضعت سلفا من أجل العملية الجديدة في مجال الغابات بالنسبة للبنك الموجودة قيد التحضير.

نهايةالمشروع

المديرية العامةلغابات

23

هذه اللجنة المديرة يمكن أن تعزز لتصبح بمثابة آلية التنسيق القطرية لبرنامج االستثمارات الغابوي في

تونس أصحاب المصلحة الذين تمت

استشارتهم استشارة أصحاب المصلحة يجب أن توثق وأن يتم تقديم التقارير بشأنها

في الوقت الذي تقدم فيه خطط االستثمار من أجل التصديق عليها أو في الوقت الذي تقدم فيه البرامج والمشاريع من أجل الحصول على التمويالت. خطط وبرامج االستثمار

يجب أن تشمل خطط واضحة الستمرار انخراط ذوي المصلحة في الرصد والتقييم، األمر الذي قد يكون أحدوظائف آلية التنسيق القطرية

الئحةسنوية المشاركين في أنشطة التوعية

و التحسيسواالستشارة

المديرية العامةللغابات

24

: وصف مفصل للمشروع2الملحق الدولة: تونس

اسم المشروع: إعداد مشروع برنامج االستثمار الغابوي في تونس )P157919)

باستخدام نفس البنية و المحتوى لبرنddامج االسddتثمار الغddابوي، خطddة االسddتثمار كمddا تم.1 وصddفها في عddدة دالئddل و كتيبddات لبرنddامج االسddتثمار الغddابوي خاصddة الddدليل العملي لبرنddامج االسddتثمار الغddابوي، و المبddادئ التوجيهيddة للرصddد/التقddييم لبرنddامج االسddتثمار الغابوي و المقاربة البرنddامج لصddناديق االسddتثمار المنddاخي، سddوف يتم وضddع برنddامج

االستثمار الغابوي/ خطة االستثمار بناء على األنشطة التالية:

وصف السياق الوطني و القطاعيأ.

تستلزم هذه المهمة جمع و تحليل و عرض البيانات األساسddية عن الوضddع االجتمddاعي و.2 االقتصddادي و البيddئي لقطddاع الغابddات و المddراعي في تddونس اسddتنادا على األدبيddات الموجودة حول القطاع، و على وجه الخصوص في الدراسات اإلستراتيجية و الوثائق و

التشريعات و الوثاق المرجعية األخرى.و سوف تشمل ما يلي:

(i)توىddراري على المسddاس الحddببة لالحتبddوصف المصادر الرئيسة لالنبعاثات الغازية المس الوطني )غازات التدفئة( المتعلقة بالغابات و النظم االيكولوجية للمراعي و التوجهات

المتوقعة.(ii)يزddع التركddا )مddراعي و توجهاتهddية و المddة التونسddوارد الغابويddعية المddإعداد و تحليل وض

بشddكل خddاص على التهديddدات و الفddرص المتعلقddة بتغddير المنddاخ و إزالddة الضddوابطالمناخية(.

(iii)ة وdات الغابويdذه القطاعdأثير هdراعي، و تdات و المdات الغابdادية لقطاعdاألهمية االقتص الرعويddة – على سddبل و وسddائط العيش المحليddة و المسddاهمة في النddاتج المحلي اإلجمالي و ارتباط ذلك بالفقر، و البيانddات األساسddية و االجتماعيddة و الديموغرافيddة و التنوع البيولوجي، و خدمات النظم االيكولوجية الغابوية و الرعويddة من أجddل تنظيم و

وضع ضوابط مناخية لتنظيم و حماية الماء و التربة. (iv)ريةddل البشddتحليل دوافع و أسباب إزالة الغابات و تدهور المراعي ) بما في ذلك، العوام

على سddبيل المثddال ال الحصddر( و التميddيز بين التddدهور الممكن تصddحيحه و التddدهورالحتمي.

(v)فddإنتاج مخطط مؤسسي للتعرف على الجهات الرئيسة المعنية في هذا القطاع، و وص أدوارها و إمكانياتها و معوقاتها/ إكراهاتها ) المحلية و اإلقليمية و الوطنية(.

(vi)ة منddات الحاليddع الترتيبddة مddونس، بالمقارنddوصف آليات اإلدارة الغابوية الرئيسية في ت أجل المشاركة و الشفافية و الكفاءة و المساءلة ) عالقة بالتشريعات، اللوائح و نظم حقوق األراضي و المؤسسات و القدرات المؤسساتية، و مشاركة أصحاب المصddلحة

الرئيسيين بما في ذلك السكان المهمشين و األقليات السكانية و النساء ...إلخ(.

تحديد الفرص المتاحة للحد من انبعاثات غازات االحتباس الحراري ب.25

تهدف هذه المهمddة أساسddا تحديddد الفddرص الرئيسddية لخفض اإلنبعاثddات الناتجddة عن.3

تدهور الغابات و المراعي. سوف تمهد هذه المهمة الطريdق أمdام التعريdف بالتdدخالت المحdددة )أو المشdاريع.4

االستثمارية( التي تمتثل لمعايير برنامج االسddتثمار الغdابوي المعdرف بهddا في معdاييراالستثمار و شكليات تمويل برنامج االستثمار في الغابات.

وصppف كيفيppة دعم اإلطppار الممكن من حيث السياسppات و اللppوائحت.

التنظيمية/ وصف بيئة تمكينية من حيث السياسات و اللوائح.

هذه المهمة، التي تسعى إلى تعميق العناصر التي سبق وصفها، سdتقوم في المقdام.5األول بما يلي:

(i).وصف اإلطار المؤسسي و القانوني إلدارة الغابات و المراعي و مواردها(ii)اتddي و آليddتخدام األراضddة اسddوصف اإلطار المالي/الجبائي و التنظيمي و سياس

الضمانات االجتماعية و البيئية، و هيكل السوق و الحوافز األخرى، و أطر اإلنفddاق المتوسطة األجل المعتمدة في قطdاع الغابddات و المddراعي )بمddا في ذلddك إعdداد خفض االنبعاثات الناتجة عن إزالة الغابddات و تddدهورها( و القطاعddات ذات الصddلة

لدعم األنشطة المنصوص عليها في الخطة.(iii)وضddدعم أو تقddوفرة تddوصف كيف أن اإلطار التوجيهي و المنظومة التقنينية المت

أهداف البرنامج.(iv) تحديد الثغرات التنظيمية و قضايا الحكامة الرئيسية- انظر أعالهviارddو وصف أث -

التدخل في القطاعين العام و الخاص في حال إزالة هذه العقبات.

وصف الفوائد المتعلقة ببرنامج االستثمار في الغاباتث.

ستركز هذه المهمة بشكل خاص على: .6(i) :تحديد الفوائد المتوقعة المتعلقة ببرنامج االستثمار في الغابات، بما في ذلك

،تحسين سبل و وسائل العيش المحليةات وddدون على الغابddرية لمن يعتمddة البشddق التنميddر و تحقيddد من الفقddالح

المراعي..حماية التنوع البيولوجي و خدمات النظم االيكولوجية األخرى

(ii) ،تحسين صمود الناس أمام الصدمات المناخية (iii) ،تعزيز المساواة بين الجنسين و االستدامة االجتماعية(iv).دعم إدماج الشباب في الحياة العملية

تحديد أوجه التآزر و التعاون مع الشركاء اآلخرين ج. هذه المهمة سوق تربط عملية إعداد الخطة االسdتثمارية الغابويdة إلى مجموعdة من.7

المشاريع و الدراسات و التقييمات و غيرها من المبادرات الجارية حاليا أو المخطddط لها من قبل بنوك التنمية المتعددة األطراف و مختلف الشركاء التقنين و الماليين. و

ينبغي أن يشمل هذا االستعراض وصفا موجزا لما يلي:

(i)اليين أوddتحديد األنشطة ذات الصلة التي نفذت أو تم التخطيط لها من قبل الشركاء الح المحتملين،

26

(ii)ذddين تنفيdة لتحسdة و تقنيdوارد ماليdول على مdة للحصdات ملموسdل و إمكانيdحالة تفاع الخطة و جعلها أكثر اكتماال.

محppددات و مppبررات المشppروع و البرنppامج الممppول بالشppراكة مppعح.برنامج االستثمار في الغابات.

تعتبر هذه المهمddة حاسddمة للغايddة ألنهddا، و بنddاء على مبddادئ برنddامج االسddتثمار في.8 الغابات، ستحدد و تصف مجموعdة من المشdاريع أو االسddتثمارات المحتملdة من بين مجموعة واسعة من االحتماالت. و لعل الهدف يكمن بهذا الصدد في ترجمddة برنddامج االستثمار في الغابات إلى أنشطة ملموسة مع اإلشارة إلى موارد االستثمار الغابوي

( و وGCFو تحديد أيضا موارد تمويل أخرى بما في ذلك الصندوق األخضddر للمنddاخ ) ( المسddؤول عن االسddتثمار المقddترح )أو علىMDBبنddك التنميddة المتعddدد األطddراف )

أساس الميزة النسبية لكل مؤسسddة(. أمddا بصddدد توقعdات االنخفddاض المحتمddل في انبعاثات الكربون، فينبغي تحديد مؤشرات التأثيرات التحويلية و مؤشرات انجازيddة و فعاليddة أخddرى. و اعتمddادا على الخصddائص البيئيddة اإلقليميddة يمكن لهddذه المشddاريع

االستثمارية أن تغطي مثال من بين أمور أخرى الجوانب التالية: (i)ين وdة من خالل تحسddتحسين الغطاء الحرجي و إنتاجية الغابات و المناطق الرعوي

إدارة الرأسمال الطبيعي.(ii)حر، وddل و التصddكال التآكddكل من أشddد أي شddالمحافظة على الموارد الطبيعية ض

الصيد و الرعي الجائر( بما في ذلك اعتماد مقاربddة مندمجddة للنظddام االيكولddوجي،مع تعزيز أفضل إلدماج األشجار و الغابات و المراعي في النظم الزراعية.

(iii)ل بينdط أفضdل ربdراعي من أجddات و المdتوطيد/تثمين صناعات ذات الصلة بالغاب المنتجين و السddوق مddع اعتبddار أفضddل ألشddكال الشddراكة بين القطddاعين العddام و

( من أجddل االسddتثمارات الغابويddة و الرعويddة من قبddل المddوردين منPPPالخاص ) القطاع الخاص مع دعم مهم للمقاوالت الصغرى و المتوسطة في المجال الغابوي

و الرعوي و المنعشين و المطورين من القطاع الخاص.(iv)ات وddاج الغابddر و إدمddتعزيز مساهمة قطاعي الغابات و المراعي في مكافحة الفق

المراعي في التنمية االقتصادية المستدامة. (v).إعادة تأهيل و تحسين و توطيد الغطاءات الغابوية و الرعوية

و ستأخذ بعين االعتبار عملية تحديد و تقddديم هddذه المشddاريع المحتملddة بالضddرورة بعين االعتبار )أ( محتوى و التكامل مع العملية الجاريddة في مجddال سلسddلة القيمddة الغابوية للبنك الddدولي؛ )ب( اسddتراتيجيات المسddاعدة القطريddة من بنddوك التنميddة المتعddددة األطddراف المعنيddة و إسddتراتيجيات الشddراكة مddع تddونس، )ج( عمليddات التخطيط ذات الصلة المضطلع بها على الصعيد الوطني، و )د( األنشطة و البرامج

مرفddق شddراكة كربddونFCPFمن شركاء التنمية و اآلخddرين بمddا في ذلddك أنشddطة برنddامج األمم المتحddدة لخفض االنبعاثddات الناتجddة عن إزالddةUN-REDDالغابddات، و

الغابddات و تddدهورها، و وكddاالت التنميddة الثنائيddة، و األمم المتحddدة و مرفddق البيئddةالعالمية.

تحليppل أوجppه التكامppل بين خفض االنبعاثppات الناتجppة عن إزالppةخ.الغابات و تدهورها/ و برنامج االستثمار الغابوي/ خطة االستثمار.

سوف تدعم هذه المهمة خفض االنبعاثات الناتجة عن إزالddة الغابddات و تddدهورها في.9 تونس، بما يفوق المبادرات الحالية، و التي تكاد تركddز بشddكل حصddري على منddاطق محدودة جغرافيا )مثال: الحوض المائي لسdيليانا(، تdدابير بنddاء القdدرات، و تكdاليف و

27

فوائد خفض االنبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات و تدهورها و جرد الغddازات المسddببةلالحتباس الحراري.

تحليل إمكانيات للتنفيذ بما في ذلك تقييم المخاطر.د.

إن الهدف من هذه المهمة يكمن في إمكانيdة تنفيdذ خيddارات خdط انبعاثdات غdازات.10التدفئة األخرى في الخطة االستثمارية و يشمل ذلك:

(i).تحليل الوكاالت التقنية و اإلدارية و المالية المكلفة بالتنفيذ(ii)ةddذ في عمليddة بالتنفيddات المكلفddتقييم الطريقة التي تنخرط فيها الوكاالت أو الهيئ

معالجة المعوقات المحتملة.

ينبغي أن تتضمن الخطة االستثمارية وصفا أوليا للمخاطر التي قddد تddؤثر على تنفيddذ.11االستثمارات المقترحة مع التمييز بين:

(i)،المخاطر على المستوى الوطني و دون الوطني(ii)،المخاطر المرتبطة بسياسات و مؤسسات القطاع(iii).التكنولوجيا و المخاطر البيئية و االجتماعية

I. المخطط العام ألدوات خطة التمويل

ستوفر هذه المهمة اإلشارات األولى المتعلقة بما يلي: .12

(i) ، توفير تمويل مشترك لبرنامج االستثمار في الغابات(ii) ،)التمويل الكلي لكل تدخل )أو مشروع االستثمار(iii)الموارد الممكنة للتمويل العام و الخاص )بما في ذلك سوق الكربون، و البنوك و(

وكاالت التنمية الثنائية و المالية الغير التقليدية(.(iv) .درجة الفاعلية المالية لبرنامج االستثمار في الغابات و أنواع األدوات المالية

28

29