9

الدولي البنك إعداد من وثيقة

فقط الرسمي لالستخدام

: رقم PAD648تقرير

البنك الدولي للتطوير وإعادة اإلعماروثيقة تقييم المشروع للقرض المقترح بقيمة

مليون دوالر أمريكي لجمهورية العراق355من أجل مشروع ممرات النقل

2013الحادي والعشرين من نوفمبر،

واالتصاالت المعلومات تكنولوجيا و النقلالمستدام التطير دائرة

. فقط الرسمية واجباتهم ألداء المستلمين قبل من استخدامها الممكن ومن محدود نطاق على الوثيقة هذه توزع

. الدولي البنك من تخويل دون محتوياتها عن الكشف ذلك خالف يجوز وال

يعادلها وما العمالت

10

بتاريخ المعتمد الصرف 2013أكتوبر 8سعرالعراقي العملة الدينار

عراقي 0.000858804 امريكي 1.00دينار دوالرامريكي 1.00 عراقي 1,164.00دوالر دينار

المالية السنةديسمبر 31يناير 1

المختصرات قائمةالمختصرة التوطين إعادة ARAPخطة

البنك BP bank policiesسياساتالتشغيلية Operation policiesالسياسات

القطرية الشراكة CPS per countryاستراتيجيةللمشروع مخصص DAحساب

االقتصادية العائدات ERRقيمةتأهيل إلعادة الطارئ المشروع

الطرقERRP

البيئي األثر تقييم دراسةواالجتماعي

ESIA

البيئي األثر تقييم دراسة إطارواالجتماعي

ESIAF

واالجتماعية البيئية اإلدارة ESMPخطةتدقيق FMAاستشاري

المالية FMاإلدارةالشريكة المانحة FPالدولاإلجمالي المحلي GDPالناتج

والجسور للطرق العامة GDRBالهيئةالعراقية GOIالحكومة

الطرق وإدارة تطوير برنامج4السريعة-

HDM-4

والتعمير لإلنشاء الدولي IBRDالبنكاالستثماري المناخ ICAتقييم

دولية تنافسية ICBمناقصاتواالتصاالت المعلومات ICTتكنولوجيا

المستقل التقييم IEGفريقالدولية التمويل IFCمؤسسة

الدولية التمويل IFIمؤسساتالمرحلي المالي IFRالتقرير

الدولي النقد IMFصندوقللقطاع الدولية المحاسبة معايير

العامIPSAS

عراقي IQDدينارللتنمية اإلسالمي IsDBالبنكالمعلومات تكنولوجيا ITSنظاماستثمارية مشاريع IPF/ Investment Project Financingتمويل

في ) األحمر للصليب الدولية اللجنةالعراق(

ICRC/ International Committee of the Red Cross

) كم ) Kmكيلومتركردستان إقليم KRGحكومة يوميا برميل Mbdمليون

لأللفية اإلنمائية MDGsاألهدافوشمال األوسط الشرق منطقة

إفريقياMENA

11

والبحث العالي التعليم وزارةالعلمي

MHESR

الرئيسي التنفيذ MIMدليلواإلسكان اإلعمار MOCHوزارة

المالية MOFوزارةالنقل MOTوزارة

متعدد االستثمار ضمان وكالةاألطراف

MIGA/ Multilateral Investment Guarantee Agency

الوطنية التنمية NDPخطةمن المتضررين األشخاص

المشروعPAP

المشروع تنسيق PCUوحدةللمشروع المالية PFSالبيانات

الخاصة االحتياجات ذوي األشخاص" حركتهم " محدودية تحديد ينبغي

PLM

المشروع إدارة PMTفريقالتوريدات PPخطة

الفقر من الحد PRSاستراتيجيةالعام القطاعين بين الشراكة

والخاصPPP/ Public Private Partnership

للمشروع اإلنمائية PDO/ Project Development Objectiveاألهدافالطرق أصول إدارة RAMSنظام

التوطين إعادة RAPخطةالطريق ROWحرم

التوطين إعادة سياسة RPFإطارمستردة االستشارية الخدمات

التكاليفRAS/ Reimbursable Advisory Service

احتياطية SBAاتفاقيةوالجسور للطرق العامة SCRBلهيئةللدولة المملوكة SOEالشركات

النقل ممرات TCPمشروعالمرجعية الشروط TORوثيقة

ثالث فريق قبل من TPMالرصدالنقل لقطاع الرئيسية TSMPالخطة

مالية االستعاضة WAطلباتالدولي البنك WBGمجموعة

الدولي التنمية WDRتقرير

: آندرسون آنجر اإلقليمي الرئيس نائببالحاج : فريد القطري المدير

: احمد كمال جنيد القطاع رئيس : القطاع باتريشيا فيفرس- كارترمدير

الدجاني : ابراهيم العمل فريق قائد

12

العراق جمهورية

النقل ممرات مشروع

المحتويات قائمة

المشروع تقييم وثيقة بيانات 13.......................................................................................ورقة

I. االستراتيجي 22.....................................................................................................السياق

القطري أ‌. 22.......................................................................................................................السياق

والمؤسسي ب‌. القطاعي 24.........................................................................................................السياق

تحقيقها ت‌. في المشروع يسهم التي مستوى الأرفع 31......................................................................الأهداف

II.للمشروع/ ال اإلنمائية األهداف 32..........................................................................هدف

للمشروع أ‌. الإنمائي 32.............................................................................................................الهدف

III. المشروع 34..............................................................................................................وصف

المشروع أ‌. 34عناصر

وتمويله ب‌. المشروع 39.................................................................................................................كلفة

المشروع ت‌. تصميم في عكسها يتم والتي المستفادة 40العبر

IV.43...............................................................................................................................التنفيذ

التنفيذ أ‌. وترتيبات المؤسسية 43..............................................................................................الترتيبات

النتائج. وتقييم رصد 43....................................................................................................................ب

الاستدامة. 44..............................................................................................................................ت

V. أثرها من الحد إلى الرامية والتدابير المخاطر 44................................................أبرز

المخاطر أ‌. تصنيف 44.............................................................................................................ملخص

المخاطر. تصنيف لعملية عام تفسير 1.....................................................................................................ب

VI. التقييم عملية 1......................................................................................................ملخص

الاقتصادي أ‌. 1....................................................................................................................التحليل

الفني. التحليل 3.............................................................................................................................ب

المالية. الإدارة 5............................................................................................................................ت

6التوريدث‌.

(ج‌. الضمانات ) ذلك في بما الاجتماعي الأثر 7..................................................................................تقييم

(ح‌. الضمانات ) ذلك، في بما البيئي 9..............................................................................................التقييم

13

: النتائج ورصد إطار األول 10..........................................................................................الملحق

: للمشروع مفصل وصف الثاني 16...............................................................................الملحق

: بالتنفيذ المتعلقة الترتيبات الثالث 26........................................................................الملحق

: التشغيلية المخاطر تقييم إطار الرابع 45..................................................................الملحق

: التنفيذ دعم خطة الخامس 50.......................................................................................الملحق

: الخريطة السادس 56......................................................................................................الملحق

.

14

المشروع تقييم وثيقة بيانات ورقةالعراق

(P131550مشروع ممرات النقل )

وثيقة تقييم المشروع.

الشرق األوسط وشمال إفريقيا

MNSTI

PAD648رقم التقرير:

.

معلومات أساسية

قائد الفريقفئة التقييم البيئيمعرف المشروع

P131550ابراهيم خليل دجانيأ – تقييم كامل

] [القيود الهشة و/ أو القيود التي تواجه القدرات أداة اإلقراض

الوسطاء الماليين ] [تمويل مشاريع استثمارية

] [سلسة مشاريع

تاريخ انتهاء تنفيذ المشروعتاريخ بدء تنفيذ المشروع

2019 حزيران/ يونيو 201330 كانون أول/ ديسمبر 19

15

الت���اريخ المتوق���ع لس���ريان فعالي���ةتاريخ االنتهاء المتوقعالمشروع

2019 كانون أول/ ديسمبر 201430 شباط/ فبراير 03

تموي�ل مش�ترك من قب�لمؤسسة التمويل الدولية

ال

نائب المدير اإلقليميالمدير القطريرئيس القطاعمدير القطاع

إنغر آندرسنفريد بالحاججنيد كمال أحمدباتريشيا فيفرس- كارتر

.

الجهة المقترضة: جمهورية العراق

الوكالة المسؤولة: وزارة اإلعمار واإلسكان العراقية

المنص��ب: الم��دير الع��ام، لجن��ة الدول��ةجهة االتصال: عصام الربايةللطرق والكباري

-471(��� 770-964رقم اله���اتف: )5011

البريد اإللكتروني:issam_mh1@yahoo.com

الوكالة المسؤولة: وزارة اإلعمار واإلسكان في حكومة إقليم كردستان

المنص��ب: م��دير الهيئ��ة العام��ة للط��رقجهة االتصال: عمر ابراهيم مصطفىوالجسور

-445(��� 750-964رقم اله���اتف: )2599

البري�����������������د اإللك�����������������تروني:dgrbomer@yahoo.com

.

البيانات المتعلقة بتمويل المشروع )مليون دوالر أمريكي(

[ X ]ض���ما[ ]منحة[ ]قرض ن

16

منح����ة من[ ]ائتمان[ ] المؤسس���ة الدولي�������ة

للتنمية

غير ذلك[ ]

الكلف�������ة اإلجمالي�������ةللمشروع:

القيمة اإلجمالية للتموي��ل385.00المقدم من البنك الدولي:

355.00

0.00الفجوة التمويلية:

.

المبلغمصدر التمويل

الجهة المقترضة

البنك الدولي لإلنشاء والتعمير

اإلجمالي

.

الدفعات المتوقعة )بالمليون دوالر أمريكي(

الس������نةالمالية

201420152016201720182019202000000000

20.0050.0080.0080.0080.0045.000.000.000.00سنوي

20.0070.00150.00230.00310.00355.000.000.000.00تراكمي

.

الهدف/ األهداف التنموية للمشروع

يتمثل الهدف التنموي له�ذا المش�روع في تحس�ين الرب�ط بين الط�رق في قط�اع النق�ل ال�بري وتحس��ين على1شروط السالمة المرورية على عدد مختار من مقاطع الطرق الواقع��ة على الطري��ق الس��ريع رقم

ممر النقل الواصل بين الشمال- الجنوب في العراق.

.

المكونات

17

الكلفZZZZZZZة )بماليين الZZZZZZZدوالراتاسم المكوناألمريكية(

352.31أعمال تحسين ممرات النقل

20.46تعزيز القدرات المؤسسية وبناء القدرات في قطاع الطرق.

11.35تنفيذ ورصد المشروع

.

البيانات المؤسسية

مجلس القطاع

النقل

.

القطاعات/ التغير المناخي

(100 كحد أقصى وإجمالي % ينبغي أن يعادل 5القطاع )

المن�����������افع%القطاعالقطاع الرئيسي المش�������تركة المتأتي�����ة من

التكيف %

المن�����������افع المش�������تركة المتأتي�����ة من تدابير الحد من

األثر %

السريعةالنقل والمواصالت والطرق الطرق الريفي����ة والرابط����ة بين

المدن

70

اإلدارة العام����������������ة-اإلدارة العامة، والقانون والعدالةالمواصالت

30

100اإلجمالي

أش��هد بأن��ه ال يوج��د أي تغ��ير في من��اخ التكي��ف والح��د من األث��ر فيم��ا يخض معلوم��ات المن��افعالمشتركة التي تسري على هذا المشروع.

.

18

المواضيع

(100 كحد أقصى وإجمالي % ينبغي أن يعادل 5الموضوع )

%الموضوعالموضوع الرئيسي

40اإلصابات واألمراض غير الساريةالتنمية البشرية

30الحوكمة الخاصة بقطاع عام آخرحاكمية القطاع العام

20الخدمات الريفية والبنية التحتيةالتنمية الريفية

10تسهيل التجارة والنفاذ إلى السوقالتجارة والتكامل

100اإلجمالي

.

االمتثال

السياسة

ه��ل يبتع��د المش��روع عن اس��تراتيجية المس��اعدة القطري�ة في المحت��وى أو منحيث أي من النواحي الهامة األخرى؟

[X] ال] [نعم

.

[X] ال] [نعمهل يتطلب المشروع أي استثناءات من سياسات البنك الدولي؟

] [ال] [نعمهل جرت الموافقة على تلك االستثناءات من قبل إدارة البنك الدولي؟

[X] ال] [نعمهل يتم السعي للحصول على موافقة مجلس اإلدارة الستثناء أي سياسة؟

] [ال [X] نعمهل يلبي المشروع المعايير اإلقليمية لالستعداد للتنفيذ؟

.

النعمسياسات الضمانات التي يحفزها المشروع

OP/BP 4.01Xالتقييم البيئي

OP/BP 4.04X الموائل الطبيعية

19

OP/BP 4.36Xالغابات

OP 4.09Xإدارة اآلفات

OP/BP 4.11Xالموارد الثقافية المادية

OP/BP 4.10Xالشعوب األصلية

OP/BP 4.12Xإعادة التوطين القسرية

OP/BP 4.37Xسالمة السدود

OP/BP 7.50Xالمشاريع على الممرات المائية الدولية

OP/BP 7.60Xالمشاريع في المناطق المتنازع عليها

.

المواثيق القانونية

التكرارالتاريخ المستحقمتكرراالسم

تطبيق سياسات الضمانات الخاصة بالبنكالدولي والتي يحفزها المشروع

Xمتواصل

وصف الميثاق

تعمل الجهة المقترضة، من خالل لجنة الدول��ة للط��رق والكب��اري والهيئ��ة العام��ة للط��رق والجس��ور، على تنفيذ المشروع وفقا لدراسة تقييم األثر البيئي واالجتم��اعي، وخط��ة إع��ادة الت��وطين، وإ ط�ار تق�ييم األث��ر

البيئي واالجتماعي وإ طار سياسة إعادة التوطين.

التكرارالتاريخ المستحقمتكرراالسم

سنويXتعيين مدققين مستقلين

وصف الميثاق

تجعل الجهة المقترضة لجنة الدولة للطرق والكباري والهيئة العام��ة للط��رق والجس��ور تعم��ل على تع��يينمدققين مستقلين ليكونوا مسؤولين عن أعمال التدقيق المالي والفني للمشروع.

.

20

الشروط

النوعاالسم

وصف الشرط

أعضاء الفريق

طاقم البنك الدولي

الوحدةمجال االختصاصالمنصباالسم

MNSTIمساعد برامجمساعد برامجعازب يديرو

مختص كبير في مجالكارولين وينترالتنمية االجتماعية

مختص كبير في مجالالتنمية االجتماعية

MNSSU

رئيس االختصاصيين فينينا باتمجال التنمية االجتماعية

رئيس االختصاصيين فيمجال التنمية االجتماعية

MNSSU

اختصاصي رائد في مجالجيلفي بالسونالنقل

اختصاصي رائد في مجالالنقل

LCSTR

اختصاصية في مجالفوزية حسنالطاقة

MNSEEمسؤولة العمليات

MNSTIمساعدة برامجمساعدة برامجفتيحة عمار

MNSTIقائد الفريقمسؤول العملياتابراهيم خليل دجاني

آفريك������ا إيش�������وغبا –أولوغوبا

مختص كبير في المجالالبيئي

مختص كبير في المجالالبيئي

MNSEE

LEGAMمستشار كبيرمستشار كبيرإيفارست بايمو

مختص كبير في مجالنازانين اسماعيل عليالتوريد

مختص كبير في مجالالتوريد

MNAPC

21

CTRLAمسؤول مالي كبيرمسؤول مالي كبيرحسين حدة

اختصاصي في مجالسعيد دحدحالنقل

اختصاصي في مجالالنقل

MNSTI

مختص كبير في مجالجاد راجي مزاهرةاإلدارة المالية

مختص كبير في مجالاإلدارة المالية

MNAFM

MNSTIمسؤول عملياتمسؤول عملياتسوران هاما طاهر علي

موظفين آخرين غير موظفي البنك الدولي

المدينةرقم هاتف المكتبالمنصباالسم

وارسو48606912343مختص في مجال البيئةداريوس كوبوس

نيو بلغراد38163537315مهندس طرق سريعةإيغور جاكانوفيك

.

المواقع

اإلداريالبلد التقسيم األول

المخطZZZالموقعط

مالحظاتالفعلي

I. االستراتيجي السياق

القطري أ. السياق

مليZZون نسZZمة –30تواجه الجمهورية العراقية – التي يقZZدر عZZدد سZZكانها بنحZZو .1 ولعل أبرز هذه التح��ديات هيعددا من التحديات الرئيسية التي تواجه عملية التنمية.

الحاجة إلى العمل على بناء البنية التحتية لهذا البلد ودعم مؤسساته والسيما بعد أن ش��هد ه��ذا

22

البلد تاريخا طويال من الحكم االستبدادي الذي أعقبه حرب واحتالل، األمر الذي جع��ل من ه��ذه المهم��ة أم��را في غاي�ة الص�عوبة وال س�يما بس�بب انع��دام االس�تقرار السياس�ي باإلض��افة إلى االعتماد المفرط على العائدات التي يجنيها هذا البلد من النف��ط الخ��ام. ولع��ل خ��ير مث��ال على التحديات التي تواجه العملية التنموية في العراق ه��و مع��دل وفي��ات الرض��ع في الع��راق ال��ذي أضحى قريبا من معدالته في البلدان األشد فقرا في منطقة الشرق األوس��ط وش��مال إفريقي��ا وبالتحديد جيبوتي واليمن؛ ناهيك عن التراجع الذي ط��رأ على مع��دل االلتح��اق بالم��دارس على مدى العقود الماضية، والذي جاء كنتيجة لتدني نوعية التعليم وانخف��اض العائ��دات على التعليم. عالوة على ذلك، فإن مؤشر حجم الفقر في العراق يعتبر مرتفع��ا نس��بيا، إذ أن��ه يص��ل إلى م��ا

. وتش��ير20071 بالمائة استنادا إلى النتائج التي توصل إليها مسح األسر خالل الع��ام 23نسبته إلى أن انخفاض��ا ق��د ط�رأ على20122التقديرات األولية لمسح األس�ر ال�ذي نف�ذ خالل الع�ام

، األمر ال��ذي2012-2007 نقاط مئوية خالل الفترة الواقعة ما بين العامين 4نسبة الفقر بنحو يشير إلى أن بعض فوائد النمو قد وصلت فعال إلى الفقراء.

طالما كان العراق أسير موجة من الخالفات بين األحZZزاب السياسZية، والعرقيZة.2 وال يزال الوضع األمني في العراق وضعا هشا ناهيك عن العنف الطائفي الذي شهدوالدينية.

إج�راء انتخاب�ات2013. وق�د ش�هد ش�هر نيس�ان/ إبري�ل 2013ازدي��ادا ملحوظ�ا خالل الع�ام 2013المحافظ��ات في غالبي��ة المحافظ��ات العراقي��ة، في حين تم في ش��هر أيل��ول/ س��بتمبر

إجراء االنتخابات في حكومة إقليم كردستان في حين أنه من المقرر إجراء االنتخابات الوطنية.2014في مطلع العام

وعلى الرغم من تلك المعيقات، إال أن األداء االقتصZZادي الكلي في العZZراق قZZد.3 كZZان سZZليما على مZZدى السZZنوات القليلZZة الماضZية، إال أن التوقعZZات المتعلقZZة

وقد شهد العام هي توقعات آخذة في التجسد. 2013بمخاطر تقلص اإلنتاج للعام بالمائة وذلك نظرا لالرتف��اع ال��ذي ط��رأ على2 نموا في الناتج المحلي اإلجمالي بنسبة 2012

حجم إنتاج النفط باإلضافة إلى ارتفاع أسعار النفط. وقد كان من المتوق��ع أن يش��هد االقتص��اد وهو ارتفاع ناجم في المقام األول عن االرتف��اع2013 بالمائة خالل العام 9نموا بنسبة تعادل

3في حجم إنتاج النفط. بيد أنه وفي حين كان من المتوق��ع أن يص��ل إنت��اج النف��ط الخ��ام إلى ملي��ون برمي��ل يومي��ا كمع��دالت2.3ماليين برميل يوميا وأن تصل الكمي��ة المص��درة من��ه إلى

2013متوسطة للعام ، إال أن التوقعات تشير اآلن إلى أنه سيتم تحقي��ق ه��ذه المع��دالت غالب��ا مع حلول نهاية هذا العام، ناهيك عن أنه من المرجح أن يطرأ انخفاض يصل إلى النص��ف على

بالمائ��ة(. وق��د تس��ببت المش��كالت التقني��ة باإلض�افة إلى إيق�اف أعم��ال4معدل النم��و )نح��و الصيانة في البنية التحتية التصديرية الجنوبية، وكذلك الهجمات اإلرهابية التي استهدفت أنابيب التصدير الشمالي إلى تركيا، في نش��وء االض��طرابات. أم��ا في ال��وقت ال��راهن، ف��إن االرتف��اع المطرد على أسعار النفط يخفف من آثار القصور في اإلنتاج على الحسابات المالية والحالية، والتي ستكون قريبة من التوازن )مقارنة مع التوقعات السابقة بوج��ود ف��ائض في اإلنت��اج(، إال

أن هذا ليس باألمر المستدام على األمدين المتوسط والبعيد على حد سواء. قZZد كZZانت بالمحصZZلة متماشZZية إلى حZZد2012على الرغم من أن ميزانية العام .4

كبير مع معايير صندوق النقد الدولي، إال أن زيZZادة حZZادة قZZد طZZرأت على حجم اإلنفاق، إذ يعزى ذلك جزئيا إلى اإلنفZZاق على المعاشZZات الحكوميZZة، وشZZبكات األمن االجتمZZاعي باإلضZZافة إلى التحZZويالت الZZتي تتم إلى الشZZركات المملوكZZة

ووفقا الستراتيجية الشراكة القطرية لمجموعة البنك ال��دولي لف��ترة األع��وام المالي��ةللدولة. 2013 ��- ، فإن الميزانية االس��تثمارية العراقي��ة تع��انيIQ-73265 بحسب التقرير رقم 2016

– "مواجهة الفقر في العراق: تقرير تحليلي يتن��اول مس��تويات المعيش��ة للش��عب الع��راقي،"2007 مسح األسر للعام 1إصدار مشترك للبنك الدولي واللجنة العليا الستراتيجية الحد من الفقر في الجمهورية العراقية

http://go.worldbank.org/6M9ANGOF60 "، مذكرة قبل تحليلية2012-2007 – "التقديرات واالتجاهات فيما يخص الفقر في العراق: 2012 مسح األسر للعام 2

. 2012استنادا إلى النتائج األولية التي خلص إليها مسح األسر للعام

23

بالمائة في أحسن األحوال( األم��ر ال��ذي يفض��ي60من سوء تنفيذ مزمن )بمعدل تنفيذ يعادل إلى فرض عائق كبير أمام األعمال الحيوية فيم��ا يخص تط��وير البني��ة التحتي��ة. وال ت��زال نق��اط الضعف الهيكلية الملحوظة فيما يخص الممارسات المرتبط��ة بالميزاني��ة )من قبي��ل العملي��ات التي يتم تنفيذها خارج بنود الميزانية والتمويل المباشر من البن��وك المملوك��ة للدول��ة( قائم��ة.

مخ��اطر2013وتواج��ه التوقع��ات ال��تي تش��ير إلى ف��ائض متواض��ع في الميزاني��ة خالل الع��ام القصور نظرا لالض��طرابات ال�تي يش��هدها قط��اع النف�ط. إال أن��ه، وكم��ا ك��ان الح��ال علي��ه في الماضي، فإن ارتفاع أسعار النف��ط وت��دني مس��توى إنف��اق الميزاني��ة الرأس��مالية س��يكون من شأنه التخفيف من هذا األثر وجعله معتدال. ويقف العراق اآلن على أعتاب مرحلة جدي��دة كبل��د مراقب مع صندوق النقد الدولي وذلك في أعقاب انتهاء سريان االتفاقية االحتياطية في ش��هر

.20133شباط / فبراير

3 http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13217.pdf

24

ويهZZدف نهج البنZZك الZZدولي الZZرامي إلى دعم البنيZZة التحتيZZة في العZZراق إلى.5 مساعدة هذا البلد في االستفادة من موارده العامة وبناء مؤسسZZات فعالZZة في

ويتم من خالل ه��ذا المش��روعقطاع النقل بغية خلق فرص العمل وتقديم الخدمات. دعم اس��تراتيجية الحكوم��ة إلى ج��انب دعم مج��االت التغطي��ة الرئيس��ية الس��تراتيجية التنمي��ة القطرية من حيث تحسين الحوكمة، ودعم التنوع االقتصادي لتحقي��ق االزده��ار المش��ترك على نطاق واسع، ولتحسين تقاسم الممارسات الفضلى بغية المساعدة في إيجاد الحلول والتحرك قدما نحو قدر أكبر من الدعم االستراتيجي للتطوير المؤسسي ولتطوير البنية التحتية. وس��يتم تحقيق ذل��ك في قط��اع النق��ل من خالل اإلص��الح المؤسس��ي في مؤسس��ات النق��ل الرئيس��ية باإلضافة إلى العمل على بناء قدرات تلك المؤسسات، مثل وزارة اإلعم��ار واإلس��كان، ووزارة النقل، فضال عن الوكاالت والهيئ��ات الحكومي��ة ذات الص�لة. وس�يأتي ال�دعم المق�دم من قب��ل البنك الدولي بطريقة تدريجية وعملية مع أخذ السياق الهش لهذا البلد والصراع ال��ذي يش��هده بعين االعتبار، كما سيتم إرساء هذا ال��دعم على ش��كل برن��امج متس��ق، وف��وري على األم��دين

المتوسط والبعيد.

. إن من شأن االقتراض من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير من أجل هذا االستثمار6 ويعم��ل البن��ك ال��دولي على توف��يرالسماح بنقل الخبرات إلى العراق على أبعاد مختلفة.

الخبرات العالمية في مجال إدارة المشاريع والجوانب التقنية باإلضافة إلى نق��ل الخ��برات المتعلق��ة بالضوابط االئتمانية األمر الذي يكون من شأنه تعزيز قدرة هذا البلد على التنفي��ذ وذل��ك عن طري��ق تحقيق االستخدام األمثل لموارده العامة وتوفير القيم��ة مقاب��ل الم��ال. باإلض��افة إلى ذل��ك، ونظ��را العتماد العراق على عائدات النفط، التي تشهد تقلبا وتذبذبا، فإن التمويل الدولي يوفر القدرة على

وأخ��يرا، وبغض التنبؤ فيما يخص تموي��ل االس��تثمارات وتق��ديم الخ��دمات في القطاع��ات الرئيس��ية. النظر عن الموارد المالية في العراق، فإن التمويل المقدم من قبل البنك الدولي لإلنش�اء والتعم�ير يوفر إضافة مالية هامة آخذين بعين االعتب��ار التزام��ات اإلنف��اق الكب��يرة للع��راق على ص��عيد األمن،

وتمويل القطاع العام، والبنية التحتية المدنية وتطوير قطاعات الكهرباء والنفط والغاز.

والمؤسسي ب. القطاعي السياق

. ال يزال العZZراق يعZZاني من ضZZعف وسZZوء تطZZوير قطاعZZات البنيZZة التحتيZZة، إذ أن7 إن االفتق��ار إلى وج��ود اس��تراتيجية قطاعي��ة، باإلض��افةقطاع الطرق ال يعتبر استثناءا لذلك.

إلى التدني المزمن في مستوى التمويل، والضعف المؤسسي، والبيئة المتضررة من جراء الص��راع المعقد الدائر، هي جميعها عوامل تسهم في مفاقمة المشكلة. وتفتقر البنية التحتية لقط��اع النق��ل، بوص��فه القط��اع األك��ثر تمكين��ا للتنمي��ة، لالس�تثمارات ال�تي يك��ون من ش�أنها اإلبق��اء على المع�ايير األساسية. وعلى نحو مماثل، فإنه ينبغي على المؤسسات الفعالة العاملة في مج��ال النق��ل ترجم��ة هذه االستثمارات إلى مستوى أساسي من عملية تقديم الخ��دمات. بي��د أن��ه، وفيم��ا يتع��دى مس��ألة االستثمارات، تظهر الحاجة إلى إحداث تحول قطاعي أساسي يتم في إطار برنامج متسلسل يدعم تطوير استراتيجية ورؤية على حد سواء. ويشير السياق الهش، على وج��ه الخص��وص، للع��راق ب��أن

أدن��اه - إنم��ا ينبغي تنفي��ذه16برنامجا من هذا القبيل – الذي يتم توضيح تفاصيله في الفقرة رقم بطريقة عملية و"تدريجية" ووفقا لما تسمح به ظروف هذا البل��د، كم��ا ويتم من خالل��ه جلب أفض��ل الممارسات الدولية إلى أنظمة تقديم الخدمات التي تعمل ض��من س�ياق يش��هد ص��راعا. وال تقتص��ر أهمية دعم قطاع الطرق في العراق على زيادة التماسك االجتماعي والوحدة الوطني��ة فحس��ب من خالل الترابط، إنما تنبع أهمية ه��ذا ال��دعم من كون��ه أساس��ا حاس��ما للتكام��ل اإلقليمي المس��تقبلي

وزيادة التبادالت التجارية في المنطقة الفرعية. . ويمكن لمس الحالة المأساوية لشبكة الطرق على المسZZتوى الكلي، وأيضZZا على8

مستوى الشركات واألسر. فعلى صعيد المس��توى الكلي، ف��إن النم��و االقتص��ادي يواج��ه قي��ودا تحول دون تحقيق هذا النمو نظرا لتدني مستوى االس��تثمار الرأس��مالي الس��نوي تحدي��دا في البني��ة

25

التحتية والطرق. باإلضافة إلى ذلك، فإن حالة شبكة الطرق تض��اعف من كلف��ة التج��ارة والتب��ادالت التجارية كما تعيق حركة السلع والخدمات على المستويين الدولي واإلقليمي. من ناحية أخرى، فإن ضعف التكامل االقتصادي يس��هم في ت��دني اإلنتاجي��ة االقتص��ادية. أم��ا على ص��عيد الش��ركات، ف��إن عملية الوصول إلى األسواق والعمالة تواجه عددا من المعيقات؛ وعلى ص��عيد األس��ر، تك��ون ف��رص التشغيل والفرص االقتصادية قليلة للغاية، ناهيك عن ضعف ف�رص الوص�ول إلى الخ�دمات الص�حية والتعليمية، واألهم من ذلك، ارتفاع معدل الوفي��ات الناجم��ة عن ح��وادث الط��رق. عالوة على ذل��ك، وفي بلد تقسمه الصراعات الطائفية وغيره��ا من االنقس��امات، تض��عف الق��درة على االس��تفادة من شبكة ط��رق تعم��ل بص��ورة جي��دة من أج��ل تحقي��ق التكام��ل السياس�ي واالجتم��اعي بين المن��اطق

والمجتمعات المحلية.

. يعتبر معZZدل الوفيZZات الناجمZZة عن حZZوادث الطZZرق في العZZراق واحZZدا من أعلى9 طالم��ا تمت��ع الع��راق بامتالك��ه نظ��ام مواص��الت ك��ان األك��ثر ش��مولية فيالمعدالت في العالم.

المنطقة، إال أن البنية التحتية لنظ��ام النق�ل ق��د ع�انت من م��ا يق�رب من أربع��ة عق��ود من الح��رب واإلهمال وضعف االستثمار. باإلضافة إلى ذلك، فقد أفضت سوء إدارة هذا القط��اع وض��عف أعم��ال الصيانة فيه إلى زيادة عدد حوادث الطرق ودرجة خطورتها؛ واليوم، يعتبر ه��ذا القط��اع في الع��راق

، تم اإلبالغ2010متخلفا إذا ما قورن بقطاع النقل على المس��تويين ال��دولي واإلقليمي. ففي الع��ام حال��ة وفي��ات من ج��راء الح��وادث المروري��ة، في الع��راق في حين تش��ير التق��ديرات5,708عن

الصادرة عن مصادر أخرى، مثل منظمة الصحة العالمية، إلى أن معدل الوفيات من جراء الح��وادث 10,000 هو ضعف هذا العدد. ووفقا للتق��ديرات، ف��إن مع��دل الوفي��ات في الع��راق لك��ل 4المرورية

مم��ا يض��ع الع��راق في المرتب��ة الس��ابعة واألربعين في الع��الم، بينم��ا يبل��غ مع��دل29.4مركب��ة ه��و حيث تحتل العراق المرتبة الثامنة في العالم. ومع تزايد لج��وء31.5 شخص 10,000الوفيات لكل

السكان إلى استخدام المركبات كنتيجة لتطور البلد، فمن المتوق��ع أن يس��هم ذل��ك في جع��ل حال��ة السالمة على الطريق أسوأ حتى من ذلك. كما يسهم ضعف أداء السالمة على الطري��ق في تعمي��ق الفقر بسبب العبء الذي يثقل الميزانية الحكومي��ة من ج��راء تكب��د تك��اليف رعاي��ة ج��رحى ح��وادث الطرق، وارتفاع تكاليف النقل، وتكاليف الرعاية الطبي��ة باإلض��افة إلى ح��االت اإلعاق��ة الناجم��ة عن

هذه الحوادث وتدني مستوى المشاركة في القوى العاملة.

. لقد واجهت التجارة، وبالتالي النمو االقتصادي، عددا من العراقيZZل والمعيقZZات10 ويمتلك العراق ثالث ممرات نقل رئيسة: شمال- جنوب من تركيا؛من جراء سوء حالة الطرق.

وجنوب – شمال من ميناء أم قصر في العراق؛ وش��رق- غ��رب من خالل م��وانئ البل��دان المج��اورة على البحر األبيض المتوسط وخليج العقبة. كما توجد ممرات نقل أخرى تربط العراق بإيران ش��رقا

أما بالنسبة للصادرات النفطية فهي تمر فقط من خالل5وبالمملكة العربية السعودية جنوب- غرب. موانئ معينة، مثل ميناء البص��رة. وتتس��م مم��رات النق��ل العراقي��ة بض��عف فعاليته��ا نظ��را للض��عف

الحرك��ة المروري��ة على1المؤسسي وأوجه القصور في البنية التحتية. ويخدم الطريق السريع رقم طول ممر النقل الواصل بين جنوب- وسط العراق وممر النقل الواص��ل بين الش��رق- الغ��رب حيث

من المتوس�ط الس��نوي للحرك��ة المروري��ة اليومي��ة،30,000 و 15,000يحمل هذا الطريق ما بين 2013 التقرير الدولي بشأن حالة السالمة، 4 ممر النقل الجديد الذي يربط منطقة الوسط بمنطقة الشمال هو اآلن في مرحلة التخطيط والتصميم بقي��ادة وزارةإن 5

اإلعمار واإلسكان.

26

% هي عبارة عن حركة مرورية تجارية. أما بالنسبة للحركة المرورية على امت��داد40منها ما نسبته ممر النقل الواصل بين الشمال والجنوب، فيخدمها الطريق الواص��ل بين اب��راهيم الخلي��ل وده��وك.

شاحنة نقل ثقيل تدخل إلى الع��راق يومي��ا من تركي��ا من خالل مع��بر اب��راهيم3,000وهناك حوالي الخليل الحدودي حيث تلجأ هذه الشاحنات حاليا إلى استخدام الطريق الجبلي، والعاص��ف، والخط��ر وذو المسلكين من خالل مناطق زاخو الكردية للوصول إلى دهوك وبقية أج��زاء الع��راق. وينبغي أن تفضي معالجة مشكلة الضعف المؤسسي وأوجه القصور في البنية التحتية، ال�تي يع�اني منه��ا مم��ر النقل الرئيسي في العراق على امتداده، إلى تحسين نوعية الخ��دمات على امت��داد ه��ذه المم��رات،

التي تحمل أيضا معظم السلع لغرض التبادالت التجارية.

. هناك قضية رئيسة في قطZاع الطZرق والنقZل الZبري وهي القيZود ذات الصZلة11 على خالف القطاعات األخرى في العراق، والتي تواجه س��وء تنفي��ذ م��زمن للميزاني��اتبالتمويل.

بالمائ��ة، كم��ا تع��د قض��ية90الرأسمالية، فإن معدل التنفيذ في قطاع الطرق يص��ل إلى م��ا نس��بته ، على س��بيل2013نقص التمويل واحدة من القضايا الرئيسة التي تواجه ه��ذا القط��اع. ففي الع��ام

ملي��ار دوالر أم��ريكي، حيث تغطي ه��ذه1.5المثال، ق��درت االجتياح��ات التمويلي��ة للع��راق بح��والي االحتياجات الجوانب المتعلقة بأعمال تأهيل وصيانة أصول البنية التحتي��ة القائم��ة، فض��ال عن تغطي��ة

، ال��تي ينبغي أن تغطي كال من2013تكاليف أعمال اإلنشاء الجديدة. ومع ذلك، فإن ميزاني��ة الع��ام الجانب المتعلق باالستثمار والعمليات على حد سواء )الرواتب والنفق��ات العام��ة(، تص��ل فق��ط إلى

50 مليار دوالر أمريكي، حيث تبلغ نسبة ما يخص��ص منه��ا لالس��تثمارات أق��ل من 1.31قيمة تعادل مليون دوالر أمريكي. ونظرا للتدني المزمن في تموي��ل االس��تثمار650بالمائة، وهذا يعني أقل من

بالمائة من الطرق الس��ريعة، والط��رق الرئيس��ة60في قطاع الطرق والنقل البري، فإن ما نسبته كم هي في وضع سيء. 48,000والفرعية والتي يبلغ طولها

هن��اك وزارت��ان تعمالن بص��ورة أساس��ية على إدارة. الهيكلية التنظيمية لقطZZاع النقZZل. 12 قطاع النقل في الع��راق، أال وهم��ا: وزارة النق��ل، وهي مس��ؤولة عن المس��ائل التش��غيلية، أال وهي الموانئ، والمطارات، والسكك الحديدية، والطرق وخدمات النقل العام؛ أما ال��وزارة األخ��رى، فهي وزارة اإلعمار واإلسكان، وهي مسؤولة عن أعمال إنشاء البني��ة التحتي��ة للط��رق، إلى ج��انب تنفي��ذ أعمال الصيانة وإعادة التأهيل. وهناك لجنة تدعى لجنة الدول��ة للط��رق والكب��اري وهي لجن��ة تعم��ل تحت وزارة اإلعمار واإلسكان في العراق وله��ا مك�اتب إقليمي�ة، وهي مس�ؤولة عن أعم��ال إنش�اء،

32,800وصيانة وإعادة تأهيل شبكة الطرق في المحافظات الوسطى والجنوبية والتي تؤل��ف نح��و كم من الطرق السريعة، والطرق الرئيسة والفرعية. وعلى نحو مماثل، تعم��ل تحت وزارة اإلعم��ار واإلسكان في حكوم��ة إقليم كردس��تان المديري��ة العام��ة للط��رق والجس��ور في إربي��ل م��ع مكاتبه��ا

كم من الط��رق في15,200اإلقليمية التابعة له��ا، وهي ت��ؤدي نفس الوظ��ائف لم��ا يع��ادل ح��والي محافظات إقليم كردستان. أما بالنسبة لجميع المهام المتعلقة ب��إدارة الط��رق فهي تبقى مس��ؤولية وكالتا الطرق هاتين، إذ تتضمن ه��ذه المه��ام أعم��ال التص��ميم، وإع��داد الدراس��ات واإلش��راف على األعمال، باإلضافة إلى تحصيل الرسوم/ الضرائب المفروضة على استخدام الطريق. كما تكون كلتا الوكالتين مسؤولة أيضا عن أعمال اإلنشاء وعمليات مراقبة الحم��والت المحوري��ة. ونظ��را لقض��ائها سنوات طويلة من العزلة، فإن كلتا الوكالتين تفتقران إلى قدرات الموارد البشرية الالزمة من أجل إدارة شبكة الطرق بشكل فعال )محدودي��ة الق��درة على التخطي��ط، والتص��ميم، واإلش��راف وإنف��اذ

اللوائح(.

. إن ضعف صناعات التعاقد واالستشZZارات في قطZZاع الطZZرق تZZترك أثرهZZا على13 لق��د س��لطت دراس��ة تق��ييم ق��درات قط��اعنوعية أعمال إنشاء الطرق وتنفيذ المشZZاريع.

27

الطرق الضوء على الضعف الذي تعانيه صناعات التعاقد واالستشارات. وقد تجسد غياب الش��ركات الدولية، الذي جاء كنتيجة للمشكالت األمنية، في إنشاء طرق ذات نوعية رديئة، كما أسهم أيضا في ت��أخيرات في تنفي��ذ بعض المش��اريع الهام��ة. وال يتم حالي��ا توجي��ه المق��اولين المحل��يين لتنفي��ذ تل�ك األعمال على نحو فعال، األمر الذي يثير الشكوك حيال قدرتهم على تنفيذ الخطط الطموح��ة للبل��د بصورة ناجحة. ومن الضروري أن يسعى هذا البلد إلى بناء صناعة سليمة ومتينة في مجال التعاقد، بحيث ال يقتصر ذلك فقط على االضطالع باألعمال داخل هذا البلد، إنما يتعداها أيضا ليشمل البلدان المجاورة. وتش�رف وزارة اإلعم�ار واإلس�كان حالي�ا على ثم�اني ش�ركات من الش�ركات المملوك��ة للدولة والتي تتخصص في مجال إنشاء البني��ة التحتي�ة والمب��اني العام��ة. أم��ا بالنس��بة لتموي��ل ه��ذه الشركات، فإن غالبيته��ا هي ش��ركات ذاتي��ة التموي��ل إذ تول��د عائ��داتها عن طري��ق تنفي��ذ المش��اريع الحكومية. واليوم، تشارك هذه الشركات في العديد من برامج إعادة اإلعم��ار الحكومي��ة وال يس��مح لها بالمشاركة في األنشطة الممول��ة من قب��ل البن��ك ال��دولي نظ��را لهيكليته��ا الحاكمي��ة. وم��ع أخ��ذ الخبرات التي يمكن لهذه الشركات إتاحتها للبل��د بعين االعتب��ار، والحاج��ة إلى مث��ل ه��ذه الخ��دمات التي توفرها، فإن الخصخصة المحتملة لهذه الشركات المملوكة للدولة ستفضي إلى ق��در أك��بر من مشاركة القطاع الخاص في أعمال إعادة إعمار البنية التحتي��ة في الع��راق. ومن الج��دير بال��ذكر أن قطاع االستشارات قد عانى هو اآلخر من ج��راء غي��اب ذوي الكف��اءة العالي��ة، وع��دم ت��وفر األدوات المتقدمة، والمع��دات واآلالت، فض��ال عن األنظم��ة والمعرف��ة والخ��برات ال��تي يمتلكه��ا الط��اقم في مجال التكنولوجيا المتقدم��ة. إن محدودي��ة الق��درات في مج��ال التص��ميم واإلش��راف ألداء خ��دمات

عالية المستوى هو عامل أساسي يسهم في محدودية أداء صناعة االستشارات المحلية.

. يسعى الدعم الذي يقدمه البنك الدولي لهZZذا القطZZاع في العZZراق، والZZذي تZZرد14 ( إلى معالجZZة قضZZاياFY13-FY16تفاصيله في وثيقة اسZZتراتيجية الشZZراكة القطريZZة )

مماثلZZة من هZZذا القبيZZل من خالل برنZZامج اسZZتراتيجي وتZZدريجي من التZZدخالت ويعم��ل البن��كالمستندة إلى ظروف البلد، ومرتكز على أفضZZل الممارسZZات الدوليZZة.

الدولي بالفعل على دعم العراق من خالل المشروع الطارئ إلعادة تأهيل الطرق ومشروع ممرات النقل اللذين يتواصل العمل على تنفيذهما بهدف تقديم الدعم المستمر، م��ع الترك��يز الواض��ح على الجانب المتعلق ببناء قدرات الوكاالت العامل��ة في مج��ال الط��رق، وت��أمين المكاس��ب الفوري��ة من االستثمار في البنية التحتية للطرق. ومع ذلك، يعتبر مشروع ممرات النقل إحدى أج��زاء المش��اركة األطول أمدا والتي ت��دعم اإلج��راءات الفوري��ة وذات األم��د المتوس��ط والطوي��ل والمنف��ذة بطريق��ة عملي��ة وتدريجي��ة بم��ا يتناس��ب وظ��روف البل��د. وباتب��اع ه��ذا المب��دأ، ف��إن دعم البن��ك يت��ألف من االستثمارات في البنية التحتية لجني المكاسب الفورية في الخدمات المقدمة للمواطنين، وتحسين القدرة على الحركة االقتصادية فضال عن تقديم المس��اعدة الفني��ة ال��تي س��يكون من ش��أنها تمهي��د الطريق تجاه بناء مؤسسات أكثر فعالية في هذا القطاع. كما ستوفر االستثمارات في ه��ذا القط��اع أيضا اللبنة األساسية ذات األهمي��ة الحاس��مة لتحقي��ق التكام��ل اإلقليمي وزي��ادة التب��ادالت التجاري��ة المستقبلية في المنطقة الجنوبية. كما سيلجأ البنك الدولي، على م��دى الس��نوات القليل��ة القادم��ة، إلى اس��تخدام مزي��د من االس��تثمارات في وك��االت تابع��ة للقط��اع الع��ام وذل��ك من خالل تموي��ل المش��اريع االس��تثمارية )االس��تراتيجية الحالي��ة(، وأدوات إدارة المخ��اطر الجت��ذاب الش��راكات بين القط��اعين الع��ام والخ��اص )على األم��د المتوس��ط( باإلض��افة إلى الخ��دمات االستش��ارية مس��تردة

التكاليف، حسبما يكون مالئما.

. يعمل البنك الZZدولي بالشZZراكة مZZع مؤسسZZات تمويليZZة دوليZZة وإقليميZZة أخZZرى15

28

طالم��ا عم��ل البن��ك عن كثب م��عباإلضافة إلى تسهيل االستفادة من هذه المؤسسZZات. البنك اإلسالمي للتنمية من أجل االستجابة الحتياج��ات الحكوم��ة في قط��اع الط��رق والنق��ل ال��بري. ومن المتوقع أن تتم االستجابة لالحتياجات التنموية قصيرة األم��د وطويل��ة األم��د لقط��اع النق��ل في العراق من خالل المزيد من التعاون مع المؤسسات التمويلية العربي�ة اإلقليمي��ة األخ�رى، من قبي��ل الصندوق العربي لإلنماء االقتصادي واالجتماعي، والصندوق الس��عودي للتنمي��ة والص��ندوق الكوي��تي للتنمية االقتصادية العربية، على سبيل المثال ال الحصر، بحيث يتم العمل على تحديد تفاص��يل ه��ذه

االحتياجات من خالل الخطة الرئيسية لقطاع النقل، والتي يجري العمل حاليا على صياغتها.

. عموما، يتألف برنامج البنك الدولي لدعم قطاع الطرق في العراق من كل مما يلي: 16

بالفع��ل، فإن��ه يتم من خاللاالسZZتثمارات في البنيZZة التحتيZZة للطZZرق. دعم تموي��ل أ. المشروع الطارئ إلعادة تأهيل الطرق تمويل أعمال إعادة تأهي��ل بعض المق��اطع المتض��ررة للغاية من شبكة الطريق السريع في العراق باإلض��افة إلى ت��رميم ع��دد من المع��ابر النهري��ة الهامة. أما مشروع ممرات النقل فهو يمول إلى حد أبعد أعمال ت��أمين الس��المة على ش��بكة الط��رق وتطويره�ا، م��ع الترك��يز على مم��رات النق�ل الش��ريانية في الع��راق، اإلقليمي��ة منه��ا

باإلض��افة إلى مم��ر النق��ل الراب��ط1والدولية على حد سواء، أال وهي الطريق الس��ريع رقم بين الشمال- الجنوب، واللذين يربطان الس��كان الق�اطنين في ح��والي عش�ر محافظ��ات م��ع بعضهم البعض باإلضافة إلى الربط بين المحافظات والبوابات الدولية الرئيس��ية في الع��راق. وسينصب التركيز الرئيسي لالستثمارات في البنية التحتية للطرق على تحسين سبل السالمة على الطريق، وذلك عن طريق الحواجز الواقية من الح��وادث ال��تي يتم تركيبه��ا على امت��داد وسط وكتف الطريق السريع، والتي ينبغي أن تعمل، بصورة كبيرة، على التقليل من ح��وادث

الطرق القاتلة الذاتية منها وتلك التي تتضمن تصادم المركبات.

وذل��ك عن طري��ق تموي��ل اإلع��داد للخط��ةرؤية واستراتيجية لخدمة النقل دعم تطوير ب. ، والتي2014الرئيسية لقطاع النقل والتي من المقرر استكمالها بحلول شهر حزيران/ يونيو

يتمث��ل اله��دف من ورائه��ا في تط��وير خط��ة رئيس��ية منظم��ة ونظ��ام نق��ل متكام��ل ومتع��دد الوسائط للسنوات العشرين المقبل��ة. كم��ا يج��ري العم��ل حالي��ا على إع��داد رؤي��ة مؤسس��ية

لقطاع الطرق، حيث يتوقع استكمال بلورة هذه الرؤية في شهر ك��انون2033-2014للفترة . ويتم تموي��ل ك��ل من الخط��ة الرئيس��ية لقط��اع النق��ل ووثيق��ة الرؤي��ة2013أول/ ديس��مبر

المؤسسية لقطاع الطرق من خالل المشروع الطارئ إلعادة تأهيل الطرق. م�ع الترك�يز بص�ورة6لوكاالت النقل، بدءا بوكاالت الط��رقبناء القدرات المؤسسية دعم ج.

فضال عن تط��بيق7مباشرة على اعتماد التقنيات الدولية لتخطيط وإدارة أصول شبكة الطرق المعايير الدولية فيما يخص أعمال التوريد والضمانات البيئية واالجتماعية. وتلجأ لجن��ة الدول��ة للطرق والكباري والهيئة العامة للطرق والجسور، بص��ورة تدريجي��ة، إلى اس�تخدام سياس��ات اإلج��راءات الوقائي��ة الخاص��ة بالبن��ك ال��دولي بالنس��بة لالس��تثمارات الممول��ة من ميزانيته��ا الخاصة. عالوة على ذل��ك، تلج��أ لجن��ة الدول��ة للط��رق والكب��اري إلى اس��تخدام وث��ائق البن��ك

مع استكمال الخطة الرئيسية لقطاع النقل، فإن البنك الدولي سيعمل أيضا على تقييم مج��االت الت��دخل ل��دعم عملي��ة 6التطوير المؤسسي لوكاالت قطاع النقل األخرى.

لقد جرى تمويل كلفة بلورة نظام إدارة أصول الطرق، والذي من المتوقع أن يتم استكماله بحل��ول ش��هر ك��انون أول/ 7 من خالل المشروع الطارئ إلعادة تأهيل الطرق، إذ من المتوقع أن تشمل التوصيات )أ( تقييم االحتياجات2013ديسمبر

التدريبي��ة بعناي��ة، )ب( ورعاي��ة ع��دد مخت��ار من المهندس��ين للحص��ول على الت��دريب ال��تي يتن��اول التعري��ف بأح��دث التكنولوجيات/ واكتساب م��ؤهالت أرف��ع، وأيض��ا )ج( االعتم��اد على االستش��اريين ال��دوليين لتق��ديم المس��اعدة الفني��ة في

مجاالت إدارة أعمال الصيانة، والتوريدات وتنفيذ المشاريع.

29

ال��دولي الموح��دة فيم��ا يخص وث��ائق التأه��ل المس��بق ووث��ائق العط��اءات، م��ع إج��راء بعض التغييرات الطفيفة عليها لتتم مواءمتها م��ع اإلط��ار الق��انوني ال��ذي يحكم أعم��ال التوري��د في القطاع العام في هذا البلد. باإلضافة إلى ذلك، سيجري العم��ل على ص��ياغة خط��ة متوس��طة

سنوات وأكثر( لتحس��ين الق��درات المؤسس��ية لوك��االت الط��رق فض��ال عن ش��ركات5األمد ) اإلنش�اءات المملوك�ة للدول�ة، حيث س�تركز ه�ذه الخط�ة على إض�فاء ط�ابع الش��ركات على

8وكاالت الطرق وربما خصخصة شركات اإلنشاءات. سنوات وأكثر( وهي تتوق��ع ت��ولي المس��ؤولية10من ناحية أخرى، هناك خطة طويلة األمد )

عن الطرق السريعة من قبل وكالة مستقلة، بحيث تكون هذه الوكالة مس��ؤولة عن أعم��ال إنشاء، وتشغيل وصيانة الطرق السريعة، كما سيتم تمويله��ا عن طري��ق م��زيج من التموي��ل من الميزانية الحكومية، والرسوم المفروضة على استخدام الطرق. أم��ا بالنس��بة للعملي��ات التي يتم تنفيذها على الطرق الرئيسية والفرعية، باإلضافة إلى أعم��ال ص��يانة ه��ذه الط��رق وتوسيعها، فستبقى ضمن مسؤوليات وك��االت الط��رق ال��تي ج��رى إض��فاء ط��ابع الش��ركات عليها، والتي تمول من خالل الميزانية الحكومية. ومن المتوقع أن يعه��د بأعم��ال تنظيم ه��ذا

القطاع إلى وزارة اإلعمار واإلسكان.

إن مشاركة البنك الدولي، جنبا إلى جنب مع شركاء التمويل الدوليين، مث��ل البن��ك اإلس��الميد. التكامZZلللتنمي��ة، في برن��امج يتض��من مم��رات النق��ل، ت��وفر من��برا لتعزي��ز الح��وار بش��أن

ويعتبر كال االستثمارين الرئيس��يين لمش��روع مم��رات النق�ل ج�زءا من اث��نين مناإلقليمي. مم��رات النق��ل الدولي��ة، ال��تي ترب��ط الع��راق بالبل��دان المج��اورة ل��ه من الجه��ات الغربي��ة، والشمالية والجنوبية، ومع غيره من البلدان األبع��د. عالوة على ذل��ك، ف��إن ال��دعم المتواص��ل

، وال�ذي9المقدم من قبل البنك الدولي واله��ادف إلى تحقي��ق اإلص�الح الجم��ركي في الع�راق ينبغي أن يعمل بصورة أكبر على تعزي��ز التكام��ل اإلقليمي، س��يكون مكمال ألنش��طة مش��روع

ممرات النقل.

س��يتم تموي��ل برن��امج مم��رات النق��ل في الع��راق عن. الكلفة التقديرية للبرنامج. 17 طريق كل من الحكومة العراقية، والبنك الدولي لإلنشاء والتعمير والبن�ك اإلس�المي للتنمي��ة

(.2006)وهذا هو المشروع التمويلي األول للبنك اإلسالمي للتنمي��ة في الع��راق من��ذ الع��ام مليار دوالر أمريكي كما سيتم تنفي��ذه على1.2ومن المتوقع أن تبلغ كلفة هذا البرنامج نحو

كم من الط��رق، كم��ا يتض��من أعم��ال1,240مدى ست س��نوات. ويغطي البرن��امج ح��والي إنشاء طرق جديدة وإعادة تأهيل أخرى قائمة. وس��يدعم مش��روع مم��رات النق��ل ج��زءا من

كم من الط��رق23 كم من الط��رق وبن��اء 257ه��ذا البرن��امج، بم��ا في ذل��ك إع��ادة تأهي��ل الجديدة، باإلضافة إلى تقديم المساعدة الفنية لبناء وتعزي��ز الق��درات المؤسس��ية، في حين يتم في ال��وقت ذات��ه توف��ير من��بر لتعزي��ز الح��وار بش��أن التكام��ل اإلقليمي. وس��يتم تموي��ل مشروع ممرات النق��ل من خالل ق��رض مق��دم من البن��ك ال��دولي لإلنش��اء والتعم��ير بقيم��ة

باإلضافة إلى المساهمة المقدمة من قب��ل حكوم��ة إقليم10 مليون دوالر أمريكي355تعادل مليون دوالر أمريكي. أما بالنسبة لألج��زاء المتبقي��ة من البرن��امج30كردستان بقيمة تعادل

فإنه سيجري تمويلها من قبل الحكومة العراقية والبنك اإلسالمي للتنمي��ة. وق��د يتم الس��عي في ظل بيئة سياسية وأمنية أكثر مؤاتاة، فإن الدعم المقدم من خالل مشروع ممرات النقل والهادف إلى إصالح ه��ذا 8

القطاع يمكن أن يجازف بسرعة أكبر لدعم إضفاء طابع الشركات على وكاالت الطرق. ومن المتوقع أن تتلقى األنش��طة المقترحة إلضفاء طابع الشركات على وكاالت الطرق الدعم الجماعي من قبل كل من البنك الدولي، ومؤسس��ة التموي��ل الدولية ووكالة ضمان االستثمار متعدد األطراف لضمان تطوير إطار للشراكات بين القطاعين العام والخ��اص في الع��راق

والتي قد يكون من شأنها اجتذاب استثمارات القطاع الخاص في قطاع النقل. ( P130504البنك الدولي – المساعدة الفنية المقدمة للسلطات العراقية لتحديث العمليات الجمركية ) 9

يتضمن هذا الرقم التمويل المخصص لنباء القدرات وإدارة ورصد المشروع. 10

30

للحصول على تمويل إضافي من قبل البنك الدولي لإلنشاء والتعم��ير خالل تنفي��ذ المش��روع في حال لم يتسنى الحصول على التمويل من مصادر أخرى، أو في حال كان من الضروري تأمين التمويل بهدف تحسين الروابط التجارية مع ممرات النقل الرئيسية. ويوض��ح الج��دول

الوارد أدناه التفاصيل المتعلقة بالتكاليف ومصادر التمويل لبرنامج ممرات النقل. 1رقم

رقم النقل: 1الجدول ممرات برنامج تمويل مصفوفة

) المقطع ) النقل ممر ] مليون دوالرالمبلغ

أمريكي[التمويل مصدر

) كم ) الطولرقم السريع 1الطريق

رقم رقم 4الطريق والطريق ،5 رقم 6والطريق

العراق 237 145 ,78 ,105حكومة

رقم رقم 7الطريق الدولي *8265والطريق البنكوالتعمير لإلنشاء

145, 112

رقم رقم 10الطريق 12218والطريقاإلسالمي البنك

المرحلة ) للتنميةاألولى(

128, 130

رقم رقم 9الطريق والطريق ،11 رقم 13والطريق

260 (TBC)اإلسالمي البنك

المرحلة ) للتنميةالثانية(

124, 137, 76

الفرعية اإلجمالية 9801,180القيمة

- الجنوبي الشمالي الطريق ممربتيل - 1رقم إقليم 28سيميل حكومة

كردستان15

غرشين. - 2رقم إقليم 62بتيل حكومةكردستان

8

سهيال - 3رقم غرشين تقاطع87*

الدولي البنكوالتعمير ) لإلنشاء

دوالر 58.5 مليونأمريكي(إقليم حكومة

28.5كردستان )

23

الخليل – 4رقم ابراهيم إقليم 29سهيال حكومةكردستان

14

الفرعية اإلجمالية 20660القيمة

الكلية اإلجمالية 1,1861,240القيمة

31

* عناصر مشروع ممرات النقل

تحقيقها ت. في المشروع يسهم التي مستوى األرفع األهداف

. يتوافق هذا المشروع مع استراتيجية العراق وي��دعمها على نح�و م��ا ه��و منص�وص علي�ه في18 (، بم��ا في ذل��ك الترك��يز2014-2010خطة التنمية الوطنية كما ورد في خطة التنمي��ة الوطني��ة )

على تحسين فرص الوصول إلى الخدمات األساسية. وعلى ال��رغم من أن الع��راق ه��و بل��د غ��ني بالموارد باإلضافة إلى كونه كان قد تمتع بامتالكه بنية تحتية لنظام النقل ك��انت تعت��بر واح��دة من أكثر البنى التحتية تطورا لنظم النقل في المنطقة، إال أن الفقر المدقع ال يزال قائم��ا، م��ع وج��ود االختالفات المكانية، كما يتم تقاسم الرخاء بصورة غير متكافئة. وقد أثر الوض��ع الس��يء لش��بكة الطرق بشكل كبير على الحرك��ة والتنق��ل، وال س��يما بالنس��بة للفق��راء، وخصوص��ا في المن��اطق الريفية. وتأتي استفادة غالبية السكان من الطرق بصورة غ��ير كافي��ة إذ أنهم يس��تخدمون طرق��ا غير معبدة ناهيك عن أن األثر يطال، على نحو غير متناسب، فئات ذات دخ��ل معين. على س��بيل المثال، تكون احتمالية عيش العمال الفقراء ممن يعملون في مجال الزراعة غير المأجورة على الطرقات غير المعبدة، أو العيش على مسافة تبعد أكثر من خمسة كيلومترات عن السوق أك��ثر من احتمالية عيش الفئات الس�كانية األخ�رى في مث�ل ه�ذه المن�اطق. وس�يدعم ه�ذا المش�روع تحسين ظروف أصول الطرق األمر الذي سيسهم على نحو كبير في زي��ادة ف��رص الوص��ول إلى الخدمات الصحية والتعليمية وف��رص العم��ل، وبالت��الي، اإلس��هام في تحقي��ق اث��نين من األه��داف

11اإلنمائية التوأمة، أال وهي، خفض مستويات الفقر الم��دقع وتعزي��ز االزده��ار والرخ��اء المش��تركفضال عن إحراز تقدم في ارتقاء خدمات التعليم والصحة إلى األهداف اإلنمائية لأللفية.

II.للمشروع/ ال اإلنمائية األهداف هدف

للمشروع أ. اإلنمائي الهدف

. يتمثل الهدف اإلنمائي لهذا المشروع في تحسين اتصال النق��ل ال��بري وتحس��ين الس��المة على19 باإلض��افة إلى مم��ر1الطرق في مق��اطع مخت��ارة من الطري��ق على امت��داد الطري��ق الس��ريع رقم

النقل الواصل بين مناطق شمال- جنوب العراق.

دوالر أمريكي يوميا إلى ما ال1.25 تهدف غاية الفقر المدقع إلى التقليل من نسبة األشخاص الذين يعيشون بأقل من 11 40، في حين تهدف غاية الرخاء المشترك إلى زيادة معدل نمو ال��دخل لم��ا نس��بته 2030 بالمائة بحلول العام 3يقل عن

بالمائة من الطبقة الدنيا للسكان.

32

المشروع ب. من المستفيدون

باإلض��افة إلى مس��تخدمي1. سوف يستفيد من هذا المشروع مستخدمو الطريق الس��ريع رقم 20 تقاطع غيرش��ين- س�هيال على امت��داد مم��ر النق��ل الواص��ل بين الش��مال- الجن��وب، وذل��ك من خالل تحسين نوعية الطرق، وتحسين سبل الس��المة عن��د اس�تخدامها باإلض�افة إلى تقلي��ل وقت الس�فر. وباإلضافة إلى ذلك، سيستفيد من هذا المشروع الس��كان وأص��حاب األعم��ال التجاري��ة، وعلى وج��ه الخصوص، الكيانات التجارية الصغيرة المتعددة، ممن تعدوا على حرم الطري��ق، إذ س�تتحقق فائ��دة أولئك من خالل إنشاء مواقع بديلة وجديدة للباعة تتسم بكونها مواق��ع تك��ون مخصص��ة لهم وتتلقى الخدمات الضرورية، بحيث تقع هذه المواقع على نقاط استراتيجية على امتداد الطريق، األمر الذي سيتيح لهم فرصة الترك��يز على األعم��ال التجاري��ة وتحفيزه��ا باإلض��افة إلى توف��ير الحماي��ة لهم من المخاطر المرتبطة بالسالمة المرورية. عالوة على ذل��ك، فق��د ج��رى تص��ميم ه��ذا المش��روع بحيث

. وإلى12يأخذ بعين االعتبار األشخاص ذوي االحتياجات الخاصة ممن يستخدمون الكراس�ي المتحركة ج��انب المس��تفيدين المباش��رين من المش��روع على امت��داد مق��اطع الطري��ق ذاته��ا، ف��إن مجتم��ع مستخدمي الطريق بأسره سيستفيد من تحس��ين التنظيم واألنظم��ة في قط��اع الط��رق والوك��االت العاملة في هذا المجال. أما على الصعيد المؤسسي، فسوف تستفيد كل من الهيئة العامة للط��رق

والجسور ولجنة الدولة للطرق والكباري من تحسين قدرات موظفيها وتطوير أنظمتها.

ي��وم عم��ل500,000. أما من حيث فرص العم��ل، فمن المتوق��ع أن يول�د ه��ذا المش��روع نح��و 21 دوالر أمريكي يومي�ا على م�دى ف�ترة تنفي�ذ المش�روع ال�تي تمت�د ح��تى س�ت س�نوات.20بمعدل

وبالنظر إلى طبيعة العمل، وبصورة رئيسية أعمال إعادة تأهيل وصيانة الطرق السريعة، فإن غالبية العمال هم من الذكور من ذوي المهارات المتدنية، كما أنه من المتوق��ع أن يك��ون أولئ��ك من نس��بة

بالمائ��ة من الطبق��ات الس��كانية ال��دنيا. عالوة على ذل��ك، تظه��ر التجرب��ة الدولي��ة إلى أن40ال� المشاركة النسائية في هذا القطاع هي أك��ثر ش��يوعا في أعم��ال تأهي��ل الط��رق الريفي��ة وص��يانتها، وليس الطرق السريعة. ومن المعتزم إج��راء مس��ح بس��يط في إط��ار ه��ذا المش��روع بغي��ة فهم )أ( العمل السابق/ استخدام الوقت وأيضا )ب( نتائج التوظيف الفعلية التي تأتي في أعقاب تنفي��ذ ه��ذا

المشروع لتقييم األثر الذي يتركه هذا المشروع على سوق العمالة ذات الدخل المتدني.

. يراعي هذا المشروع الفروق بين الجنسين مع إيالء اهتمام حذر لعملية جميع وتحلي��ل البيان��ات22 المصنفة بحسب نوع الجنس في سياق إعداد خطة إعادة التوطين، وأيضا مع ب�ذل الجه�ود الخاص�ة لضمان التمثيل الجيد للنساء في جلسات المشاورات العامة. والي��وم، هن��اك ع��دد قلي��ل للغاي��ة من النساء المنخرطات في مجال األعمال التجارية التي تكون مقامة على جانب الطريق كما أن فرص زيادة مشاركتهن في مثل هذه األعمال تكون محدودة للغاية. وتبعا ل��ذلك، فق��د ج��رى التوص��ل إلى اتفاق مع الحكومة لجعل مسألة تشغيل المرأة على رأس أولوي��ات نظ��ام المواط��نين لمس��تخدمي الطرق البرية والذي س�يتم اس��تحداثه في ك��ل من لجن��ة الدول��ة للط��رق والكب��اري والهيئ��ة العام��ة للطرق والجسور عن طريق االستفادة من مفاهيم تكنولوجيا المعلومات واالتص��االت، ال��تي س��تتيح

وفقا للجنة الدولية للصليب األحمر في العراق، ونظرا لسنوات من العنف والصراع، فقد تم تقدير عدد األشخاص ممن 12 كانوا متضررين جسديا ومن ذوي القدرة المحدودة على الحركة بسبب األلغام، واإلصابات القتالية والذخائر غير المتفجرة

. 2011 شخص في العام 150,000بحوالي

33

لمستخدمي الطريق توفير التغذية المرتدة فيما يخص نوعية الطرق ومجاالت الخدمة المتاحة. وقد تمت الموافقة على تشغيل هذا النظام الجديد من قبل موظفات ومديرات من النس��اء األم��ر ال��ذي سيكون من شأنه فتح آفاق تشغيلية جديدة للمرأة في هذا القطاع. وقد وافقت لجنة الدولة للطرق

بالمائ��ة من70والكباري باإلضافة إلى الهيئة العامة للطرق والجس��ور على إش��غال م��ا ال يق��ل عن المناصب التي يخلقها هذا المشروع )أي ح��والي عش��رة مناص��ب وظيفي��ة في المجم��وع( في تل��ك المراكز من قبل النساء، حيث سيتم تزويدهن بالفرص التدريبية الالزمة باإلض�افة إلى توف�ير مس�ار

وظيفي واضح آخذين بعين االعتبار األداء الجيد.

للمشروع. ج اإلنمائية األهداف مستوى على النتائج مؤشرات

. سيتم قياس المؤشرات التالية لالستدالل على تحقيق األهداف اإلنمائية للمشروع:23

وتقاطع غيرشين1الطرق التي هي بحالة جيدة ومقبولة كجزء من الطريق السريع رقم أ(– سهيال الذي هو جزء من ممر النقل الواصل بين الشمال – الجنوب؛

الوفي��ات الناجم��ة عن الح��وادث المروري��ة بين الناص��رية – الرميل��ة، وتق��اطع البص��رة –ب( ، وأيض��ا بين تق��اطع1البص��رة، والرميل��ة – ص��فوان على امت��داد الطري��ق الس��ريع رقم

غيرشين – سهيال الذي هو جزء من ممر النقل الواصل بين الشمال- الجنوب؛ ال��وقت المس��تغرق في الس��فر بين الناص��رية – الرميل��ة، ومف��رق البص��رة – البص��رة،ت(

، وأيض��ا بين تق�اطع غيرش�ين –1والرميلة – صفوان على امت��داد الطري��ق الس��ريع رقم سهيال الذي هو جزء من ممر النقل الواصل بين الشمال – الجنوب؛

عدد المستفيدين المباشرين من المشروع )العدد(، ومنهم )النسبة المئوية( إناث. ث(

III. المشروع وصف

المشروع أ. عناصر

. س��وف ي��دعم المش��روع مزيج��ا من: )أ( االس��تثمارات االس��تراتيجية في البني��ة التحتي��ة، )ب(24 وتعزيز القدرات المؤسسية وبناء القدرات، فض��ال عن )ب( تط��وير المه��ارات والتكنولوجي��ا. وفيم��ا

يلي مكونات المشروع باإلضافة إلى مكوناته الفرعية:

مليZZون دوالر أمZZريكي، منهZZا325.31المكZZون أ: أعمZZال تحسZZين ممZZرات النقZZل )

34

من مليون دوالر أمريكي مقدمة من قبل البنك الدولي لإلنشاء والتعمZZير(. 323.81 خالل عقود األعمال والخدمات، فإن هذا المكون سيدعم األنشطة التي تعالج مسألة أوجه القص��ور في البنية التحتية، األمر الذي سيكون من شأنه السماح بنقل السلع واألشخاص بطريقة أكثر أمان��ا

وتقديم خدمات أفضل وتوفير نظام اتصاالت محسن.

وص��يانتها1. إع��ادة تأهي��ل مق��اطع مخت��ارة من ش��بكة ط��رق الطري��ق الس��ريع رقم 1أ ، س��وف يم��ول البن��ك ال��دولي أعم��ال ص��يانة وتحس��ينوتحس��ين إج��راءات الس��المة عليه��ا.

)الواص��ل بين الناص��رية –7إجراءات السالمة على مق��اطع الط��رق التالي��ة: الطري��ق رقم أ )الواص��ل بين تق��اطع البص��رة – البص��رة –8 كم(، والطري��ق رقم 154الرميل��ة – بط��ول

ب )الواص��ل بين الرميل�ة – ص��فوان – بط��ول8 كم( باإلضافة إلى الطري��ق رقم 31بطول كم(. أما بالنسبة للمقاطع األخرى على الطري��ق الس��ريع رقم واح��د، فهي إم��ا أن��ه يتم81

تمويلها فعليا أو أنه سوف يتم تمويلها، بموازاة هذا التمويل، من قب��ل الحكوم��ة العراقي��ة ) كم في المرحلة األولى من المشروع( 247 كم( والبنك اإلسالمي للتنمية )327

والطريق6. تصميم وبناء المساحات الخدماتية الجانبية على امتداد مقاطع الطريق رقم 2أ ، من الطريق السريع4 والطريق رقم 7رقم

سيتم إعادة بناء األعمال التجارية الص��غيرة ال��تي ج��رى نق��ل مواقعه��ا )نظ��را ألن مواقعه��ا.1 السابقة كانت تشكل تعديا على حرم الطريق أو أنها كانت متاخمة لح��رم الطري��ق، إذ أنه��ا ستتأثر سلبا من جراء تركيب الحواجز واألس��يجة على الطري��ق(، في هيكلي��ات جدي��دة م��ع تخص��يص مس��احة معين��ة لوق��وف المركب��ات وتوف��ير الخ��دمات األساس��ية )دورات المي��اه، وخدمة جم��ع النفاي��ات(. وس��يتم تص��ميم ه��ذه المس��احات الجانبي��ة الخاص��ة على الطري��ق لالستفادة منها من قبل األشخاص ذوي اإلعاقة الحركية وأيضا األش��خاص ذوي اإلعاق��ة في

من الطري��ق الس��ريع8 والطري��ق رقم 7، والطري��ق رقم 6المقاطع التالية: الطري��ق رقم )التصميم والبناء(.

تصميم وبناء شبكة كابالت األلي�اف الض�وئية، على أس�اس تجري�بي، على ط�ول مقط�ع3أ . سوف يمول البن��كب )الواصل بين الرميلة – صفوان( من الطريق السريع. 8الطريق رقم

ب )الواصل بيت الرميلة – صفوان – بط��ول8الدولي مشروع تجريبي لمقطع الطريق رقم كم(، حيث يغطي هذا التمويل أعمال تصميم وبناء شبكة كوابل األلي��اف الض��وئية ال��تي81

س��تخدم بمثاب��ة بني��ة تحتي��ة في مج��ال االتص��االت لجمي��ع أنظم��ة تكنولوجي��ا المعلوم��ات واالتصاالت الالزمة من أجل هذا المشروع، كم��ا س��تتيح تنفي��ذ أعم��ال التط��وير المس��تقبلية على شبكة االتصاالت الوطنية العراقية األساسية باإلضافة إلى إتاح�ة س�بل الوص�ول إليه�ا. وسيوفر هذا النظ��ام البني��ة التحتي��ة واألنظم��ة الالزم��ة من أج��ل تس��هيل عملي��ة اإلبالغ عن الحاالت الطارئة واالستجابة إليه��ا، واإلبالغ عن س��وء أح��وال الطري��ق باإلض��افة إلى تق��ديم

الشكاوى من قبل مستخدمي الطريق والمجتمعات المحلية المتاخمة للطريق السريع.

35

االض��طالع بمهم��ة اإلش��راف:�� 1. اإلشراف الهندسي إلعادة تأهيل الطريق السريع رقم 4أ على األعم��ال المدني��ة، واإلدارة البيئي��ة واالجتماعي��ة المرتبط��ة باألعم��ال المدني��ة، تحت

من المشروع. وس��يمول البن��ك ال��دولي ثالث ش��ركات استش��ارية للعم��ل2 و أ1الجزأين أ كجه��ة هندس��ية )اإلش��راف الهندس��ي( تش��رف على األعم��ال المدني��ة واإلدارة البيئي��ة

من هذا المشروع. 7 و أ5، و أ4واالجتماعية تحت العناصر أ

1. اإلشراف الهندسي على أعمال تركيب شبكة األلياف الضوئية للطري��ق الس��ريع رقم 5أ: االضطالع بمهمة اإلشراف على األعمال المدنية، واإلدارة البيئية واالجتماعية المرتبطة بهذه

من هذا المشروع. 3األعمال، تحت العنصر أ

إنشاء الطريق الرابط بين تقاطع غيرشين وسهيال على ممر النقل الواصل بين الشمال6أ . تحديث ممر النقل الق�ائم بين اب��راهيم الخلي��ل وده��وك، ورب��ط من�اطق حكوم��ة– الجنوب:

إقليم كردستان وبقية أجزاء العراق مع تركيا وسوريا. وس�يعمل البن��ك ال��دولي على تموي��ل كم(. أم��ا23أعمال إنشاء مقطع طريق جديد يرب��ط بين تق��اطع غيرش��ين وس��هيال )بط��ول

كم تقريب��ا( على امت��داد ه��ذا المم�ر،60بالنسبة لكلف�ة تح��ديث المق�اطع األخ��رى )بط��ول فسيتم تمويلها من قبل حكومة إقليم كردستان.

خدمات اإلشراف الهندس��ي على أعم��ال إنش��اء الطري��ق الراب��ط بين تق��اطع غيرش��ين7أ . االض��طالع بمه��ام اإلش��راف على األعم��ال المدني��ة، باإلض��افة إلى اإلش��راف علىوس��هيال:

من هذا المشروع.6اإلدارة البيئية واالجتماعية المرتبطة باألعمال المدنية، تحت القسم أ

تعزيز القدرات المؤسسZZية وبنZZاء القZZدرات في قطZZاع الطZZرق والنقZZلالمكون ب: مليZZون دوالر أمZZريكي هي قيمZZة18.96 مليون دوالر أمريكي، منهZZا 20.46البري )

لق��د تم االس��تناد في عملي��ةالتمويل المقدم من قبل البنك الدولي لإلنشاء والتعمZZير(. تصميم هذا المكون على النتائج والتوصيات األولية ال��تي ج��رى التوص��ل إليه��ا من خالل الدراس��ات المستمرة التي تناولت الخطة الرئيسية لقطاع النقل ونظام إدارة أصول الطرق. ومن خالل عق��ود الخدمات، وعقود توريد السلع والعقود التدريبية، فإن هذا المكون س�يدعم األنش��طة ال��تي س��يكون من شأنها تمهيد الطري��ق أم��ام لجن��ة الدول��ة للط��رق والكب��اري والهيئ��ة العام��ة للط��رق والجس��ور لتخطيط وإدارة ممرات النقل على نحو فعال، بوصفها موارد عامة ك��ل حس��ب منطقت��ه، باإلض��افة إلى تمكين توفير خدمات ذات نوعية أفض��ل إلى ج��انب ذل��ك، بم��ا يش��مل اإلدارة األفض��ل ألص��ول الطري��ق، واالس��تجابة األس��رع لمكالم��ات مس��تخدمي الطري��ق الطارئ��ة باإلض��افة إلى االس��تجابة لبالغات مستخدمي الطريق ورصد وإنفاذ اللوائح ذات الصلة بالحركة المرورية وحموالت المحاور.

وس��يدعم ه��ذا المك��ون تنفي��ذ األنش��طة الرئيس��ية الهادف��ة إلى تعزي��ز الق��درات المؤسس��ية وبن��اءالقدرات، بما في ذلك:

دعم عملي��ة تحس��ين المس��ائل التنظيمي��ة وتط��وير الق��درات في وزارة اإلعم��ار2 و ب1ب : ( ودعم تحسين القضايا التنظيمي��ة1واإلسكان/ لجنة الدولة للطرق والكباري )تحت البند ب

سيتم تنفيذ(.� 2لدى حكومة إقليم كردستان / الهيئة العامة للطرق والجسور )تحت البند ب األنشطة الهادف��ة إلى دعم البرن��امج االس��تراتيجي والت��دريجي إلع��ادة بن��اء قط��اع الط��رق،

36

استنادا إلى تحديد أوجه القصور وظروف البلد، تحت ه��ذا المك��ون الف��رعي. وينط��وي ه��ذا الدعم على كل مما يلي:

تط��وير هيك��ل تنظيمي فع�ال لقط��اع الط��رق م�ع تحدي��د واض�ح للمس�ؤوليات على كاف��ةا.المستويات، بما في ذلك عمليات التنسيق والتنظيم التي تتم على مستوى القطاع؛

تعزيز حاكمية قطاع الطرق عن طريق نشر وتوزي��ع أفض��ل للمعلوم��ات بش��أن األنش��طةب. المخططة وكذلك المنجزة ليطلع عليها أصحاب المص��لحة ومس��تخدمي الطري��ق؛ وك��ذلك تحديث واستكمال نظام إدارة أصول الطرق لشبكة طرق الهيئة العامة للطرق والجسور؛

رفع مستوى الوعي حول أعمال الصيانة الروتينية وتحسين القدرات؛ج.

تطوير أنظمة تكنولوجي��ا المعلوم��ات واالتص��االت ال��تي س��يكون من ش��أنها تعزي��ز فعالي��ةد. وكفاءة عمليات إدارة الطرق، بما في ذلك، أنظمة االتص��االت والمراقب��ة لرص��د الس��المة المرورية، وإنفاذ الحد األقصى لحمل المحور، باإلضافة إلى نظام اإلبالغ عن حالة الطريق من قبل المواطنين من أج��ل توعي��ة الجمه��ور واالتص��االت من وإلى مس��تخدمي الطري��ق والمجتمع��ات المحلي��ة المتاخم��ة للطري��ق بش��أن أح��وال الطري��ق والقض��ايا ذات الص��لة. وسيكون من ش�أن تش�غيل نظ�ام اإلبالغ عن حال�ة الطري�ق من قب�ل المواط�نين تحقي�ق الدعم المباشر لمسألة تشغيل المرأة في تش��غيل وإدارة ه��ذا النظ��ام في ك��ل من لجن��ة الدولة للطرق والكباري والهيئة العامة للطرق والجسور. وسيكون نظ��ام اإلبالغ عن حال��ة الطريق من قب��ل المواط��نين قائم��ا على اس��تخدام اله��اتف الخل��وي وتكنولوجي��ات نظ��ام تحديد المواقع التي تكون مرتبطة مع شبكة األلي��اف الض��وئية وال�تي يتم دعمه��ا من قب��ل هذا المشروع. وسيخدم هذا النظام مستخدمي الطري��ق والمجتمع��ات المحلي��ة المتاخم��ة ممن يرغب أفرادها باإلبالغ عن أية شواغل أو مخ��اوف ق��د تك��ون ل��ديهم، ك��التلوث، على سبيل المثال، وسرعات السفر المفرطة، والحوادث المرورية، وم��ا إلى ذل��ك، ناهي��ك عن أن أولئ��ك األش��خاص سيس��تفيدون من المعلوم��ات المتعلق��ة ب��الوقت الحقيقي ألوق��ات السفر، وأحوال الطرق، وأعمال الطرق المؤقتة، وما إلى ذلك من قضايا تتعل��ق ب��الطرق

التي يشملها هذا المشروع؛ الجولة/ الجوالت التدريبية والدراسية للطواقم اإلداري��ة والفني��ة العامل��ة في لجن��ة الدول��ةه.

للطرق والكباري والهيئة العامة للطرق والجسور؛ بما في ذلك التدريبات ال��تي يتم تلقيه��ا على رأس العمل لتعزيز ق��درات لجن��ة الدول��ة للط��رق والكب��اري/ الهيئ��ة العام��ة للط��رق والجس��ور في مج��ال التخطي��ط االس��تراتيجي، ووض��ع ال��برامج، ورص��د أعم��ال الص��يانة

واإلشراف؛ تعزي��ز الق��درات في مج��ال التوري��دات، واإلدارة المالي��ة وإدارة العق��ود من الن��واحيو.

الهندسية، والقانونية والمالية؛ تحليل وتطوير اللوائح والمعايير ذات الصلة والتي تنطب��ق على جمي��ع مراح��ل دورة حي��اةز.

الطريق؛ تقديم التدريب للطواقم اإلدارية والفنية العاملة لدى لجنة الدولة للطرق والكباري والهيئةح.

العامة للطرق والجسور؛ وأيضا توفير المساعدة الفنية للدراسات ذات الصلة بالطرق السريعة وبقطاع الطرق والتي يتمط.

تنفيذها لصالح لجنة الدولة للطرق والكباري.

التحسين التنظيمي لشركات اإلنشاء المملوكة للدول��ة وتل��ك الخاض��عة لس��يطرة وزارة3ب . وسيش��مل ه��ذا ال��دعم تق��ييم الهياك��ل المؤسس��ية لثم��اني ش��ركات مناإلعمار واإلسكان.

الشركات المملوكة للدولة واقتراح الخيارات لتنقيح اإلطار التنظيمي، وطرح الخيارات فيما يخص إعادة الهيكلة، فض�ال عن تعزي��ز ق��درة ه��ذه الش�ركات في مج�ال العط�اءات، وإدارة المشاريع واالستقاللية المالي��ة، باإلض��افة إلى تزوي��دها بالق��درة على التن��افس م��ع القط��اع الخاص على عقود إنشاء، وإعادة تأهيل وصيانة الطرق والجس��ور، س��واء ك��انت ممول�ة من

قبل الحكومة أو من قبل وكاالت التمويل الدولية.

37

سيتم االضطالع بعملية تقييم تتناول القدرات. تدريب المقاولين واالستشاريين المحليين: 4ب الحالية للقطاع الخاص فيما يخص إعداد وتقديم العطاءات النوعية، وتطوير برنامج ت��دريبي منظم، وذلك من أجل التركيز على تحس��ين فهم إرش��ادات التوري��د وسياس��ات الض��مانات، باإلض��افة إلى اإلدارة العام��ة للمش��روع، ولتمكين تق��ديم المنتج��ات ذات الج��ودة العالي��ة )الدراسات، والتصميمات، والهيكلي��ات والط��رق( في ال��وقت المح��دد ل��ذلك، وبالت��الي دعم

التنفيذ الناجح للخطط الطموحة للبلد.

مليون دوالر أمZZريكي11.35 إدارة ورصد المشروع )تمويل بقيمة تعادل المكون ج: من المتوقع أن يتم تنفيذ ه�ذا المش��روع على– مقدم من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير(.

مدى ست سنوات. وسيتم من خالل هذا المكون تقديم الدعم للكيان��ات العامل�ة على إدارة وتنفي�ذ المش��روع، ودعم مه��ام رص��د الج��وانب الفني��ة والمالي��ة من خالل تموي��ل مجموع��ة من الخ��براء

الدوليين، واإلقليميين والمحليين، لتحقيق كل مما يلي:

في مج��ال إدارة المش��روع ودعم األنش��طة الالزم��ة من أج��ل. المس��اعدة الفني��ة 1ج تحقيق التنفيذ الفعال للمشروع من قبل لجنة الدول��ة للط��رق والكب��اري، بم��ا في ذل��ك

تقديم المساعدة الفنية والتدريب؛ وكذلك

في مج��ال إدارة المش��روع ودعم األنش��طة الالزم��ة من أج��ل. المس��اعدة الفني��ة 2ج تحقيق التنفيذ الفعال للمشروع من قبل الهيئة العامة للط��رق والجس��ور، بم��ا في ذل�ك

تقديم المساعدة الفنية والتدريب.

تمويZZZZZZZZZZZZلالمشروع

سوف تكون أداة اإلقراض المستخدمة في هذا المشروع هي تمويل مشاريع اس��تثمارية. وهن��اك س��نوات م��ع5 عاما النتهاء قروض التفاوت المتغيرة بما في ذل��ك ف��ترة س��ماح م��دتها 15فترة

سداد األقساط الرئيسية. وسيتم تمويل الرس��وم المدفوع��ة مق��دما ال��تي تع��ادل رب��ع واح��د في بالمائة( من قيمة القرض من عائدات القرض. 0.25المئة )

وتمويله ب. المشروع كلفة مليار دوالر أم��ريكي، إذ من1.35. تقدر الكلفة اإلجمالية لبرنامج ممرات النقل بقيمة تعادل 26

المتوقع أن يتم تنفيذ هذا البرنامج على مدى ست سنوات. ومع ذل�ك، ف��إن كلف��ة األج�زاء ال�تي ملي��ون دوالر أم��ريكي،385سيتم تغطيتها من قبل البنك الدولي لإلنشاء والتعم��ير تق��در بقيم��ة

ملي��ون دوالر يغطيه��ا الق��رض المق��دم من قب��ل البن��ك ال�دولي لإلنش�اء355منه��ا قيم��ة تع��ادل والتعمير. وسيتم تمويل أعمال إنشاء مقطع الطريق الرابط بين تقاطع غيرشين وس��هيال بش��كل مشترك من قبل كل من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير وحكومة إقليم كردستان. وقد تم تحدي��د

مليون دوالر أمريكي. 30المساهمة المقدمة من قبل حكومة إقليم كردستان بقيمة تعادل

رقم التمويل: 2الجدول وخطة النقل ممرات مشروع كلفة

مكونات المشروع كلفة

المشروع ]مليون دوالر

أمريكي[

البنك الدولي لإلنشاء

والتعمير ]مليون دوالر

أمريكي[

حكومة إقليم

كردستان ]مليون دوالر

أمريكي[

حصZZZZZZZZة البنZZZZZZZك الZZZZZدولي لإلنشZZZZZاء والتعمZZZير

]%[352.31323.8128.5091.91أعمال تحسين ممرات النقلأ.

ب. تعزي��ز الق��درات المؤسس��ية،وبناء القدرات في قطاع الطرق

20.4618.961.5092.66

11.3511.350100ج. إدارة المشروع ورصده

القيم��ة اإلجمالي��ة الفرعي��ة لتك��اليفالمشروع

384.12354.123092.19

0.88750.88750100الرسوم المدفوعة مقدما

القيم���ة اإلجمالي���ة الكلي���ة لتك���اليفالمشروع*

3853553092.2

1

رجعي سيكون . 27 بأثر التمويل أقصاها متاحا أمريكي70,000,000لقيمة دوالر لألنشطة المؤهلة التي يتم االضطالع بها في إط��ار المك��ون)أ( أعاله وك��ذلك لألنش��طة ال��تي يتم إنتاجها بما يتوافق وإجراءات التوريد المعمول بها ل��دى البن��ك ال��دولي. وس��يتم تق��ديم ال��دفعات مقابل هذه األنشطة من قبل الجهة المقترضة لفترة ال تتعدى االثني عشر شهرا قبل تاريخ إبرام

اتفاقية القرض.

المشروع ت. تصميم في عكسها يتم والتي المستفادة العبر

لقد جرى أخ��ذ ال��دروس المس��تفادة من تجرب��ة تنفي��ذ العملي��ات في البل��دان ال��تي تش��هد.28أوضاعا هشة وصراعات بعين االعتبار أثناء العمل على إعداد مشروع ممرات النقل:

: الصZZراع، واألمن201113لقد تم االسترشاد بتقرير التنميZZة الZZدولي للعZZام ا. للكمZZال بZZأن يكZZون عZZدو التقZZدم –والتنمية، والذي يحذر من عدم السZZماح

فيتبني الخيارات الواقعية واألكثر مالءمZZة لمعالجZZة التحZZديات المباشZZرة، وفي الح��االت ال��تي يك��ون فيه��ا األمنتصميم مشروع ممرات النقل في العراق.

منعدما، فإنه يكون من المستحيل، بصورة عامة، تحقيق الكمال التقني في النه��وج ال��تي ته��دف إلى تحقي��ق األمن، العدال��ة أو التنمي��ة. وهن��اك ض��رورة تحتم االتس��ام بالواقعي��ة لمعالجة التحديات الفورية في إطار الوقائع السياسية، مع اتباع المن��اهج ال��تي يك��ون من الممكن تحسينها على مر الوقت. عادة ما تشمل عمليات ممرات النقل االستثمارات في البنية التحتية، والتبادالت التجارية، والمرك��ز الجم��ركي/ الح��دودي، كم��ا يمكن أن تش��مل أيضا إضفاء طابع الشركات على وكاالت الطرق. ونظرا للظروف الهش��ة للبل��د والس��ياق السياس��ي واالقتص��ادي المعق��د له��ا، فق��د ارت��أى البن��ك ال��دولي اختي��ار النهج العملي والتدريجي ليمثل واقع البلد، إال أن��ه لج��أ أيض��ا إلى جع��ل ه��ذا النهج مرتك��زا على برن��امج متماس��ك من ال��دعم الف��وري، والمتوس��ط واألط��ول أم��دا. على س��بيل المث��ال، يتمح��ور الترك��يز األولي ح��ول تط��وير أنظم��ة إدارة أص��ول الط��رق وتب��ني المع��ايير والممارس��ات الدولية في عمليات التوريد، واإلدارة المالية باإلضافة إلى الضمانات البيئي��ة واالجتماعي��ة، في حين ستركز اإلجراءات متوسطة وطويلة األمد على البناء واإلص��الح المؤسس��ي، بم��ا يشمل إض��فاء ط��ابع الش��ركات. وبم��وازاة ذل��ك، يعم��ل البن��ك ال��دولي أيض��ا على تق��ديم المساعدة الفنية للحكوم��ة العراقي��ة به��دف تحقي��ق اإلص��الح الجم��ركي، األم��ر ال�ذي ق��د

يفضي إلى االستثمار في تنمية المراكز الجمركية/ الحدودية. ب. تعتبر أهميZZة عقZZد الشZZراكات أهميZZة حاسZZمة من حيث تقZZديم خZZدمات البنيZZة

لق��د عم��ل البن��ك ال��دولي عن كثب م��ع البن��ك اإلس��الميالتحتية في البيئZZات الهشZZة. للتنمية، على سبيل المثال في مشروع محطة توليد كهرب��اء جن��وب حل��وان في مص��ر، حيث أظهر هذا المشروع م��دى أهمي��ة العم��ل م��ع مؤسس��ات التموي��ل الدولي��ة واإلقليمي��ة لتنفي��ذ عملي��ات كب��يرة في مج��ال البني��ة التحتي��ة، من حيث اجت��ذاب التموي��ل اإلقليمي والعم��ل في البيئات الصعبة جنبا إلى جنب مع البنك الدولي. ونظرا للتجرب��ة اإليجابي��ة، فق��د توج��ه البن��ك الدولي إلى البنك اإلسالمي للتنمية، بوصفه شريكا تمويليا محتمال في مشروع ممرات النقل في العراق. وكنتيجة لتلك التجربة اإليجابية، جاء انخراط البنك اإلسالمي للتنمي��ة في الع��راق

. ومن المتوقع أن تص��ل قيم��ة التموي��ل الم��وازي المق��دم من2006للمرة األولى منذ العام مليون دوالر أمريكي )على مرحلتين( كما أن��ه س��يمول478قبل البنك اإلسالمي للتنمية إلى

إلى الغرب من بغداد. 1المقاطع المختلفة من الطريق السريع رقم

ج. ينبغي على مجموعة البنك الدولي أن تكون واقعية حيال دورها وقZZدرتها على2011 للعام 62255 تقرير التنمية الدولي رقم 13

2

هن��اك انش��غال ط��بيعيترك أثر في بلد غني بالموارد وذات بيئة تشZغيلية صZعبة. بالقضايا السياسية واألمني��ة المحلي��ة له��ذا البل��د باإلض��افة إلى ت��اريخ من العزل��ة عن أفص��ل الممارس��ات الدولي��ة. إن الوض��ع في الع��راق يحتم على ف��رق البن��ك ال��دولي تق��ديم ال��دعم المكثف والعملي لعملية التنفيذ. بيد أن ه��ذا النهج ال يك��ون دائم��ا أم��را ممكن��ا نظ��را للوض��ع األمني الصعب الذي يشهده هذا البلد، باإلضافة إلى محدودية قدرة ط��واقم مجموع��ة البن��ك الدولي على العمل مباشرة مع النظراء على أرض الواق��ع. إن اللج��وء إلى اس��تخدام عمي��ل البنك على أرض الواقع، أال وهو استشاري التدقيق، إنما يمثل الح��ل ال�ذي يقاب��ل الص�عوبات في وصول أفراد طاقم البنك الدولي، كما أنه يوفر مستوى جيد من الرقابة المس��تقلة. وق��د تمكن البنك الدولي، على مدى السنوات القليلة الماضية، من زيادة وجوده على أرض الواقع وجعل الح��وار أق��رب إلى العمي��ل. وعلى ال��رغم من أن المش��اريع الممول��ة من قب��ل البن��ك الدولي قد حققت اإلنجازات في ظل ظروف صعبة، إال أن تحقيق النتائج المرضية قد أضحى أمرا أكثر صعوبة نظرا للبيئة التشغيلية. وفي حال كان الوضع األمني سيتدهور مجددا بصورة كبيرة، فإن الدروس المس��تفادة تش��ير إلى الحاج��ة إلى وج��ود مس��توى مالئم من التوقع��ات المتعلقة بالنتائج التي يمكن تحقيقها كما أنها تحتم على إدارة مجموعة البن��ك ال�دولي النظ��ر

بعناية في درجة انخراط المجموعة في المشاريع المنفذة في هذا البلد.

ينبغي على البنك الدولي التأكد من مZZدى اسZZتجابة تدخالتZZه لمطZZالب العميZZلد. وفي الدول الهشة والتي تش��هد ص��راعا، يك��ون انخ��راطومن تقبلها ألنشطة اإلصالح.

الحكومة والتزامها أمرين ال غنى عنهما بغية زيادة احتمالية تحقيق نت��ائج مرض�ية للمش�روع. وقد ك��انت مش��اركة العمي��ل، والق��درة على االض��طالع باإلص��الحات في بعض المن��اطق في العراق متدنية. بيد أنه وفي قطاع النقل، فقد كانت وزارة اإلعمار واإلسكان ش��ريكا ملتزم��ا

لفري��ق التق��ييمومستعدا لالضطالع باإلصالحات. وقد جرى أخذ التوصيات التي ترد فيما يلي المس��تقل – تحس��ين الق��درات المؤسس��ية واالس�تمرارية المالي��ة الس�تدامة النق��ل – تق��ييم

بعين االعتب��ار في،� 200214يتناول الدعم المقدم من قبل مجموعة البنك الدولي منذ الع�ام عملية تصميم المش��روع: "بالنس��بة للقطاع��ات الفرعي��ة ووس��ائط النق��ل ال��تي تعتم��د على تمويل العمليات وأعمال الص��يانة من مص��ادر حكومي��ة أو األم��وال المخصص��ة مث��ل الط��رق السريعة الواصلة بين المدن والطرق الريفية: االنخراط مع العميل في الح��االت ال��تي يمكن فيها اتخاذ القرارات رفيعة المستوى بشأن السياس��ات المرتبط��ة بتموي��ل أعم��ال الص��يانة" وأيضا "في الحاالت التي يتم فيها التخطيط لتنفيذ اإلصالحات المعق��دة، وتش��جيع المش��اركة المتواصلة والمتتابعة ودعم ما يكون مناسبا من برامج اإلصالح التي تقودها الحكوم��ة ض��من

إطار زمني واقعي، آخذين بعين االعتبار قدرة الحكومة على تنفيذ اإلصالحات.

.Zوتكاليفه اإلضافي التأمين االعتبار بعين الكلفة تقديرات تأخذ أن ينبغي وتتسم صناعات التعاقد واالستشارات في بلد مرتبط ببيئة هش�ة، ومس�ائلاألمن الخاص.

أمنية وقدرات محلية، بوجود عدد من نقاط الضعف. وتمثل نقاط الض�عف ه�ذه تح��ديا كب�يرا يواجه نوعي��ة أعم��ال اإلنش��اء المنف��ذة في الع��راق وآف��اق تنفي��ذ ه��ذا المش��روع. ومن أج��ل اجتذاب المقاولين الدوليين المؤهلين، فقد ج��رى ط�رح تخطي��ط رزم المش��تريات: وتش��جيع المشاريع المش��تركة م��ع المق��اولين المحل��يين؛ كم��ا أخ��ذت تق��ديرات الكلف��ة بعين االعتب��ار التأمين اإلضافي وتكاليف األمن الخاص. ويس��ري األم��ر نفس��ه على الش��ركات االستش��ارية التي س�يتم النظ��ر فيه�ا لالض�طالع بمه�ام اإلش�راف على األعم��ال. ونظ��را لض�عف ق��درات

توصيات فريق التقييم المستقل حول تحسين القدرات المؤسسية واالستمرارية المالي�ة الس�تدامة النق�ل – تق�ييم 1477092، رقم التقرير 2013، آذار/ مارس 2002يتناول الدعم المقدم من قبل مجموعة البنك الدولي منذ العام

3

الشركات المحلي�ة، ف�إن اجت��ذاب الش��ركات الدولي��ة ذات الس��معة الطبي��ة ه��و أم�ر حاس�م لض��مان الرص��د ال��دقيق لتنفي��ذ المش��اريع الفرعي��ة واإلبالغ عن أي��ة انحراف��ات عن تص��ميم

المشروع وشروط العقد.

منو. تعتبر التوريدات المسبقة أمرا رئيسيا لضمان مؤشرات الصرف الجيZZد. أجل تفادي التأخيرات في تنفيذ المشروع، فقد جرى االض��طالع بأعم��ال التوري��د المس��بق، بما في ذلك التأهل المسبق لشركات المقاوالت وإعداد وثائق العط��اء خالل مرحل��ة إع��داد المشروع وذلك من أجل ضمان استعدادية المشروع للتنفيذ، حيث ك��ان من المتوق��ع تنفي��ذ عمليات الصرف األولى مباشرة بعد أن يصبح الق��رض فع��اال. باإلض��افة إلى ذل��ك، س��يكون

70,000,000التمويل بأثر رجعي، والذي تصل قيم��ة التزامات��ه إلى دوالر أم��ريكي، متاح��ا للحكومة العراقية.

IV.التنفيذ

التنفيذ أ. وترتيبات المؤسسية الترتيبات . تقZZZع المسZZZؤولية الكاملZZZة عن تنفيZZZذ المشZZZروع على وزارة اإلعمZZZار29

واإلسكان، مع العمل على استحداث فرق إدارة المشZZروع ضZZمن لجنZZة الدولZZة للطZZرق والكبZZاري في بغZZداد والهيئZZة العامZZة للطZZرق والجسZZور في إربيZZل. وستكون كال الجهتين مسؤولة عن تنفيذ األنشطة المتعلق��ة بنط��اق ص��الحياتها، باإلض��افة إلى تنفيذ أعمال المتابعة اليومية التي تتضمن إدارة التوريدات، واإلدارة المالية وإدارة الض��مانات وإعداد التقارير. وستعمل فرق إدارة المش��روع على إع��داد التق�ارير الش��هرية والربعي��ة ليتم تقديمها إلى وحدة تنسيق المشروع التي تعمل تحت وزارة اإلعمار واإلس��كان. كم��ا س��تعمل وحدة تنسيق المشروع بدورها على رصد التقدم المحرز على ص��عيد التنفي��ذ الكلي باإلض��افة إلى إعداد التقارير ورفعها إلى الوزير وكبار المسؤولين في وزارة اإلعمار واإلس��كان، ولجن��ة الدولة للطرق والكباري والهيئة العامة للطرق والجسور، حول أي من حاالت التأخير الكبيرة،

باإلضافة إلى المجاالت التي تستدعي تدخلهم.

. سZZيكون هZZذا المشZZروع قائمZZا على فZZرق إدارة المشZZروع الZZتي جZZرى30 ويتس��م كالاستحداثها لغرض تنفيZZذ المشZZروع الطZZارئ إلعZZادة تأهيZZل الطZZرق.

فريقي إدارة المشروع بوجود ط��اقم من المختص��ين الم��ؤهلين لإلش��راف على عملي��ة تنفي��ذ المشروع. وسيتم التعاقد مع استشاريين فنيين للعمل على تطوير القدرات الفني��ة واإلداري��ة لطواقم لجنة الدولة للطرق والكباري والهيئة العامة للط��رق والجس��ور، وال��ذين تم انت��دابهم ليكونوا جزءا من فريقي إدارة المشروع ولتزويدهم بالدعم، واإلرشاد والتدريب خالل مرحل��ة تنفيذ المشروع. وعلى نح��و مماث��ل، س��يتم التعاق��د م��ع الش��ركات االستش��ارية ال��تي س��وف تضطلع بمهام اإلشراف على أعمال اإلنشاء من قبل لجنة الدول��ة للط��رق والكب��اري والهيئ��ة العامة للطرق والجسور بغي��ة اإلش��راف على م��دى امتث��ال المق��اولين م��ع كاف��ة االلتزام��ات

التعاقدية، فضال عن التزامهم بالمتطلبات المتعلقة بالضمانات.

النتائج. وتقييم رصد ب ستكون لجنة الدولة للطرق والكباري، وأيضا الهيئة العامة للطرق والجسور، كZZل

4

من خالل فريق إدارة المشروع الخاص بها، مسؤولة عن التنفيذ الكلي للمشZZروع وإعداد التقارير الفنية والماليZZة الZZتي تتنZZاول التقZZدم المحZZرز. وسZZيكون فريقZZا إدارة المشروع مسؤولين عن تجميع البيانات وعن تقديم التقارير الدوريZZة حZZول التقZZدم المحZZرز، باإلضZZافة إلى التأكZZد من أنZZه يتم اسZZتيفاء األهZZداف اإلنمائيZZة للمشروع. كما سيعمل فريقا إدارة المشZZروع على اإلبقZZاء على ترتيبZZات الرصZZد والتقييم. وسيدعم المكون )ج( من هZZذا المشZZروع فريقZZا إدارة المشZZروع وذلZZك عن طريZZق تعZيين خبZZير استشZZاري لمسZZاعدة الطZZاقم وتدريبZZه في مجZZال رصZZد النتائج وتقييمهZZا. وسZZيكون من شZZأن هZZذا التمZZرين المسZZاعدة في بنZZاء قZZدرات الطاقم ونظم الرصZZد والتقZZييم المسZZتدامة في لجنZZة الدولZZة للطZZرق والجسZZور

والهيئة العامة للطرق والجسور.

االستدامة. ت يشكل مشروع ممZZرات النقZZل جZZزءا من مشZZاركة أطZZول أمZZدا تZZدعم اإلجZZراءات الفورية، ومتوسطة وطويلة األمد بطريقة عملية وتدريجية ومتالئمة مZZع ظZZروف

إن من شأن استخدام نهج ت��دريبي من ه��ذا القبي��ل زي��ادة احتمالي��ة اس��تدامة المش��روع،البلد. ب��النظر إلى الس��ياق الخ��اص به��ذا البل��د من حيث األوض��اع الهش��ة والص��راع. وس��يتمخض عن المس��اعدة الفني��ة، ال��تي يج��ري العم��ل على تزوي��دها في ال��وقت ال��راهن في إط��ار المش��روع الطارئ إلعادة تأهيل الطرق، بلورة تصور واستراتيجية تخص قطاع الطرق بحل��ول ش��هر ك��انون

، األم��ر ال��ذي س��يؤكد على م��دى أهمي��ة إتاح��ة الق��در الك��افي من التموي��ل2013أول/ ديسمبر ألعمال صيانة الطرق، وإعادة تأهيله��ا باإلض��افة إلى بن��اء ط��رق جدي��دة. عالوة على ذل��ك، فإن��ه ينبغي أن تفضي المساعدة الفنية، التي يتم توفيرها في إطار المش��روع الط��ارئ إلع��ادة تأهي��ل الطرق ومشروع ممرات النق��ل، إلى تنفي��ذ اإلص��الحات في المؤسس��ات العامل��ة بقط��اع النق��ل البري بحيث تصبح هذه المؤسسات أكثر توافقا مع أفض��ل الممارس�ات الدولي�ة، إذ يراف�ق ذل�ك

بناء قدرات الطواقم العاملة لدى تلك المؤسسات.

V. أثرها من الحد إلى الرامية والتدابير المخاطر أبرزالمخاطر أ. تصنيف ملخص

رقم المخاطر: 3الجدول تصنيف ملخص

التصنيفئة الخطورةف

عاليةالخطورة المرتبطة بأصحاب المصلحةعاليةالخطورة المرتبطة بوكالة التنفيذ

عالية- القدراتعاليةالحاكمية-

عاليةالخطورة المرتبطة بالمشروععالية- تصميم المشروع

5

عالية- الجوانب االجتماعية والبيئيةمتوسطة- البرنامج والجهة المانحة

عاليةالتنفيذ، والرصد واالستدامة-عاليةالخطورة المتعلقة بالتنفيذ الكلي-

المخاطر ب. تصنيف لعملية عام تفسير نظ��را لألس��باب التالي��ة: )أ( الوض��ععاليةتعتبر الخطورة المرتبطة بعملية التنفي��ذ خط��ورة . 33

األم��ني، )ب( ت��دني اس��تجابة المق��اولين واالستش��اريين ال��دوليين، )ج( ت��دني مس��توى الق��درات وصعوبة االمتثال للضمانات واالئتمانيات الخاصة بالبنك الدولي األم��ر ال��ذي ق��د يك��ون من ش��أنه التأثير على عملية تنفيذ المشروع، وكذلك )د( الت��أخيرات ال��تي تواج��ه عملي��ات التوري��د واإلدارة

المالية.

VI. التقييم عملية ملخصاالقتصادي أ. التحليل

التنموي للمشروع. . 34 الطريقاألثر تناولت االقتصادي للتحليل دراسة تنفيذ لقد جرى كم – في الغالب ثالثة مس��ارات في ك��ل اتج��اه(، إذ1,180 على امتداده )بطول 1السريع رقم

استندت هذه الدراسة إلى البيان��ات المت��وفرة بش��أن أح��وال الطري��ق والحرك��ة المروري��ة لك��ل 4 وقد جرى استخدام برنامج تطوير وإدارة الطرق السريعة – 15مقطع من مقاطع هذا الطريق.

للتنبؤ بأية حالة من حاالت التراجع التي قد تطرأ مستقبال على أحوال مقاطع ه��ذا الطري��ق )م��ع أو ب��دون تنفي��ذ أعم��ال الص��يانة(، والزي��ادة في التك��اليف التش��غيلية، من دون أعم��ال الص��يانة،

عام. ويمكن االطالع على العمليات الحسابية20باإلضافة إلى فقدان أصول الطريق على مدى المفصلة المتاحة ضمن ملفات المشروع. وتظهر هذه الملفات بأن ص�افي القيم الحالي�ة لجمي�ع مقاطع هذا الطريق هي فوق الصفر. ونورد أدناه ملخصا لقيم��ة العائ��دات االقتص��ادية التقديري��ة

إلى81لجميع مقاطع الطريق. وتتراوح قيمة العائدات االقتصادية لمشروع الطرق ه��ذا م��ا بين ملي��ون1.6 < بالمائة، مع وجود معدل إيجابي ومرتفع للغاية لقيم��ة العائ��دات االقتص��ادية )151

دوالر أمريكي(.

رقم الحالية: 4الجدول القيمة وصافي االقتصادية العائدات قيمة

المقطع

قيمة العائداتاالقتصادي

صافي القيمة الحالية)مليون دوالر أمريكي(

41475.30الطريق رقم

هو اآلن قيد اإلنشاء بتمويل من الحكومة ولم يتم إدراجه ضمن وثيقة التحليل االقتصادي6 إن مقطع الطريق رقم 15 األصلية. أما بالنسبة ألعمال إعادة التأهيل والمقترحة لكل عقد فهي تعتبر أعماال قليلة، بما في ذل��ك النفق��ات ال��تي ال يمكن تجنبها من أج�ل الحف��اظ على األرص��فة في حال��ة الئق�ة وتف�ادي فق�دان أص�ول الطري��ق، إض�افة إلى اس�تعادة

مستوى شروط السالمة المرورية إلى مستوى مقبول. 6

المقطع

قيمة العائداتاالقتصادي

صافي القيمة الحالية)مليون دوالر أمريكي(

5119.83.38الطريق رقم

7103.15.42الطريق رقم

887.53.22الطريق رقم

9151.85.68الطريق رقم

10136.85.29الطريق رقم

11122,14.93الطريق رقم

12106.73.79الطريق رقم

1381.21.62الطريق رقم

لقد أظهرت اختبارات درجة الحساسية بأن هذا المشروع سيكون مشروعا. 35 وستواصل جميع مقاطع الطريق التي تتضمنها االختبارات كونهاقويا من الناحية االقتصادية.

بالمائ�ة، وإذا م��ا ك��انت20ذات جدوى إذا م�ا ك�ان انخفاض�ا س�يطرأ على نس�بة الفوائ�د بمع�دل بالمائ��ة، وك��ذلك إذا م��ا ك��انت س��تطرأ زي��ادة20ستطرأ زيادة على التكاليف الرأس��مالية بنس��بة

بالمائ��ة على الحرك��ة20 بالمائة على التكاليف، أو إذا ما كان سيطرأ انخف��اض بنس��بة 20بنسبة المرورية أو حتى إذا كان كال من هاذان السيناريوهات سيحدث. كما كشفت هذه االختبارات أيض��ا بأن هذا المشروع هو أكثر حساسية للتغيرات في الحركة المرورية. أم��ا بالنس��بة لألث��ر الرئيس��ي لهذا المشروع فهو تعزيز ظروف السالمة على الطريق. وعلى نحو مساو، هناك عدد من الفوائ��د الجمة والتي ليس باإلمكان قياسها كميا وعرض��ها ض��من الدراس��ة االقتص��ادية، ومن األمثل��ة على تلك الفوائد، إمكانية الوصول إلى مناطق السوق على امتداد الطريق السريع، وتوفير المساحات الخاصة والمصادق عليها قانونيا على امتداد الطريق حيث يمكن لصغار التجار استخدامها لمتابع��ة واستكمال أعمالهم أو حتى إعادة تشغيلها، وتسهيل الس��فر والوص��ول إلى مواق��ع الحج باإلض��افة

إلى تسهيل الوصول إلى المواقع األثرية.

بين. 36 الواصل النقل ممر على سهيال – غيرشين تقاطع مقطع تصميم عملية تزال ال الشمال- الجنوب قيد الدراسة، فضال عن كونها ال ت��زال قي��د التحلي��ل االقتص��ادي. ومن المتوق��ع

. 2013استكمال عملية المواءمة النهائية مع نهاية شهر كانون أول/ ديسمبر

الجمهور. . 37 المنطقي إلشراك العراق،األساس في الراهنة األمنية للشواغل نظرا فإنه يصعب اجتذاب استثمارات القطاع الخاص في معظم القطاعات، بم��ا فيه��ا قط��اع الط��رق. عالوة على ذلك، ونظرا ألنه ال يتم في الوقت الراهن فرض الرسوم على اس��تخدام الط��رق في العراق، فإنه يصعب العمل على تطوير شراكات بين القطاعين العام والخاص لالستثمار في هذا القطاع. ومع ذلك، وكجزء من الرؤية الخاصة بهذا القطاع، ف��إن ف��رص الش��راكة بين القط��اعين الع��ام والخ��اص ينبغي أن تنش��أ في غض��ون الس��نوات العش��ر القادم��ة، وال س��يما م��ع المق��ترح المطروح من حيث جعل وكالة منفصلة تتولى مسؤولية الطرق الس��ريعة، بتموي��ل ج��زئي يتول��د

من الرسوم المفروضة على استخدام الطرق.

7

لما يشهده هذااالستفادة من مساهمة البنك الدولي. . 38 بعد أعوام من العزلة نظرا البلد من صراع وحظر، فإن اإلصالح المؤسس�ي لقط��اع الط��رق لم ي��واكب أفض�ل الممارس�ات الدولية، باإلضافة إلى ندرة الخبرات المحلي��ة في الع��راق ولكونه��ا ال تحظى بالق��در الك��افي من التطوير. وتعتبر مجموعة البنك الدولي، بوصفها مؤسسة عالمية، وبما تمتلكه من خبرات ألعوام عديدة في مجال تقديم الدعم للدول التي تشهد ص�راعا، في موق��ع فري��د من نوع�ه يمكنه��ا من تصميم المشاركة البرامجية في هذا القطاع، بحيث تأخذ هذه المشاركة بعين االعتب��ار التح��ديات ال��تي تواجهه��ا بل��دان مث��ل الع��راق. ويس��تند البرن��امج إلى سلس��لة من الت��دخالت االس��تراتيجية والتدريجي��ة القائم��ة على ظ��روف البل��د، وال��تي ترتك��ز أيض��ا على أفض��ل الممارس��ات الدولي��ة. وتتض��من ه��ذه الت��دخالت اإلج��راءات الفوري��ة والمباش��رة لتط��وير أنظم��ة إدارة أص��ول الط��رق باإلض��افة إلى اعتم��اد المع��ايير والممارس��ات الدولي��ة في عملي��ات التوري��د، واإلدارة المالي��ة والضمانات البيئية واالجتماعية، إلى جانب اإلج��راءات متوس�طة إلى طويل�ة األم�د والهادف��ة إلى البناء المؤسسي، والمجاالت ال��تي تتم معالجته��ا جي��دا من خالل تموي��ل المش��اريع االس��تثمارية. عالوة على ذلك، يمتلك البنك ال��دولي الق��درة على الجم��ع بين الش��ركاء، مث��ل البن��ك اإلس��المي

للتنمية، من أجل توفير الدعم الالزم لهذا البرنامج.

الفني. التحليل بالسريع. 39 الطريق تأهيل إعادة أعمال األعمال: أنماط من أربعة المشروع من هذا يتألف

، وتحسين المساحات الجانبية المخصصة على الطري��ق لتلبي��ة احتياج��ات األش��خاص ذوي1رقم ،7، والطري��ق رقم 6اإلعاق��ة الحركي��ة على أربع��ة مق��اطع من ه��ذا الطري��ق )الطري��ق رقم

أ،8ب(، وتركيب قن��وات األلي��اف الض��وئية على الطري��ق رقم 8أ والطريق رقم 8والطريق رقم باإلض��افة إلى إنش��اء مقط��ع تق��اطع غيرش��ين- س��هيال على مم��ر النق��ل الواص��ل بين الش��مال-

من حيث حال�ة ه��ذا1الجنوب. وقد ج��رى تنفي��ذ دراس��ة مس��حية تتن��اول الطري��ق الس��ريع رقم الطري��ق واحتياجات��ه المتعلق��ة بأعم��ال الص��يانة، حيث ج��رى إع��داد ه��ذه الدراس��ة من قب��ل استشاريين دوليين. وسيمول مشروع ممرات النقل األعمال ال��تي يتم تنفي��ذها فق��ط على ثالث��ة

أ8، والطريق رقم 7 )وبصورة أساسية، الطريق رقم 1مقاطع قائمة على الطريق السريع رقم ب في الجهة الجنوبية(. وقد أظهرت المسوحات التي تتناول أحوال الطرق ب��أن8والطريق رقم

حالة إسفلت الطرق قد كانت متوسطة إلى سيئة نسبيا باإلضافة إلى قصور ملحوظ في الجانب المتعلق بالسالمة المرورية. وقد نتج عن التصميم المفصل، الذي جرى إع��داده لك��ل مقط��ع من هذه المقاطع، مقترح يتناول رصف الطرق. باإلضافة إلى ذلك، هناك تصورات تتعل��ق بع��دد كب��ير من التدخالت التي يرمي تنفيذها إلى تحسين حالة الس��المة المروري��ة على الط��رق. وق��د عم��ل االستشاري الدولي على تطوير المعايير الفني��ة الختي��ار الت��دابير المتعلق��ة بإص��الح األرص��فة إلى جانب التحسينات لتعزيز السالمة المرورية. وقد نشأ عن ذلك اختيار ع��دد من الت��دابير لمعالج��ة رصف الطرق اعتمادا على حالة الطريق )مأل الشقوق، الترميم وإع��ادة الرص��ف، رص��ف طبق��ة

كم من مقط��ع الطري��ق145إضافية أو إعادة إنشاء الطريق(. وستغطي أعمال الرصف حوالي ، إذ تش��ير التق��ديرات إلى أن متوس��ط8 كم من مقطع الطري��ق رقم 112 باإلضافة إلى 7رقم

مليون دوالر أمريكي للكيلومتر الواح��د من الطري��ق. وس��يتم دف��ع0.8كلفة هذه األعمال سيبلغ تكاليف أعمال إعادة التأهيل على أساس كمي عند االنتهاء من هذه األعمال. أما بالنسبة ألعمال التحسينات، فستركز على إعادة تركيب الحواجز المعدنية الواقية على جانب الطريق، باإلض��افة إلى وضع اإلشارات والعالمات واألسيجة على الطريق للحد من الوصول. من ناحية أخرى، سيتم إصالح األضرار التي تطال األعمال التي جرى تنفي��ذها مجان��ا خالل الف��ترة الخاض��عة للمس��ؤولية

8

عن العيوب في األعم��ال المنف��ذة. ونظ��را لطبيعته��ا، فإن��ه من الض��روري أن ترك��ز معظم ه��ذه األعمال على أنشطة العمالة المكثفة. وسيكون من الض��روري تنفي��ذ جمي��ع أنش��طة العم��ل بم��ا يرضي المهندس وأن تتم المصادقة عليها قب��ل إص��دار الدفع��ة. وبمج��رد أن تتم معالج��ة مس��ألة هذه األعمال، فإنه سيتم إعادة مقطع الطريق المنجز إلى لجنة الدولة للطرق والجس��ور لتنفي��ذ

المزيد من أعمال الصيانة الروتينية على أساس سنوي.

إن تحديث مقطع غيرشين – سهيال الواقع على ممر النقل الواصل بين الشمال- الجنوب. 40 هو نتاج عملية تحليلية مفصلة ألوجه القصور في القدرة المرورية والمعيقات التي تواجه الحركة المرورية الكثيفة المارة عبر منطقة زاخو. وقد أفضت كثافة حرك��ة الش��احنات الثقيل��ة، وت��دني

مسالك(، وخطورة الظروف على امتداد الطري��ق، وال س��يما1×1قدرة الطريق الواصل القائم ) خالل فصل الشتاء، إلى الخروج بمقترح إلنشاء طريق واصل جديد مؤلف من ستة مس��الك على امتداد سفح الجبل شمال- ش��رق الطري��ق الق�ائم. ويعت��بر ه�ذا المقط��ع من الطري��ق ج��زءا من المقطع الواص�ل بين س�يميل- اب�راهيم الخلي�ل الواق�ع على مم��ر النق�ل الواص�ل بين الش�مال- الجنوب والذي يجري العمل حاليا على تحديثه لخدم��ة الحرك��ة المروري��ة القادم��ة من تركي��ا إلى حكومة إقليم كردستان وبقية أجزاء العراق. وقد جرى التعاقد م��ع استش��اري دولي للعم��ل على إعداد التص��ميم األولي ودراس�ة الج��دوى. وح��تى اآلن، انتهى ه��ذا االستش��اري من إع��داد تقري��ر اختيار مس��ار الطري��ق وه��و يح��رز تق��دما في العم��ل على بل��ورة التص��ميم األولي، ال��ذي س��يتم استكماله، مع االنتهاء من إعداد دراس��ة الج��دوى. وق��د خلص تقري��ر اختي��ار مس��ار الطري��ق إلى طرح مقترح لبديل مفضل استنادا إلى التحليل متعدد المعايير ومع أخ��ذ ع��دد من الج��وانب بعين

كم تقريب��ا، بين تقاطع��ات غيرش��ين23االعتبار. وسيقع الطريق الجدي��د، ال��ذي س��يكون بط��ول وسهيال القائمة، والتي سيتم إعادة إعمارها بحيث تغدو تقاطعات رئيسية لتس��هيل الت��دفق اآلمن

للحركة المرورية وإلغاء العوائق التي قد تواجهها.

المالية. اإلدارة تلجنة. 41 في بها المعمول المالية اإلدارة أنظمة يتناول تقييما الدولي البنك فريق نفذ لقد

الدولة للطرق والكباري والهيئة العامة للطرق والجسور، خالل عملية اإلعداد "للمشروع الطارئ إلع��ادة تأهي��ل الط��رق" المتواص��ل. وق��د ج��رى تح��ديث تق��ييم اإلدارة المالي��ة ه��ذا لغ��رض ه��ذا المشروع. وقد خلص التقييم إلى أنه، ومع تطبيق اإلجراءات المتفق عليها، ف��إن ترتيب��ات اإلدارة المالية المقترح��ة س��تلبي الح��د األدنى من المتطلب��ات المنص��وص عليه��ا في وثيق��ة السياس��ات

معلومات إض��افية ح��ول تق��ييم3. ويوفر الملحق رقم OP/BP10.00التشغيلية للبنك الدولي رقم اإلدارة المالية باإلضافة إلى تقديم التوصيات بشأن إجراءات الحد من األثر. ويمكن االطالع على

تفاصيل تقييم قدرات اإلدارة المالية والترتيبات الخاصة بها في ملف المشروع.

يستند هذا المشروع إلى نفس ترتيبات اإلدارة المالية الخاصة بالمشروع الطارئ إلعادة. 42 تأهيل الطرق، بما في ذلك: أ( استخدام ترتيبات التنفيذ ذاتها في فريقين قائمين من ف��رق إدارة المشروع، إحداهما في لجنة الدولة للطرق والكباري واآلخر في الهيئة العامة للطرق والجس��ور؛ ب( إع��ارة المس��ؤولين الم��اليين، والمحاس��بين والم��دققين ال��داخليين ممن يعمل��ون ل��دى لجن��ة الدولة للطرق والكباري والهيئة العامة للطرق والجسور ليتم تخصيصهم بالكامل لهذا المشروع؛ ج( استخدام نفس التقارير المالية، وترتيبات التدقيق الخارجي/ وأيضا د( توثيق جمي��ع الض��وابط واإلجراءات في دليل اإلدارة المالية. وهناك إضافة واحدة رئيسية على المشروع األخ��ير أال وهي أنه سيتم تمويل شراء نظام محاسبي يسترشد برسم بياني للحسابات ويتم تطويره خصيصا من أجل هذا المشروع. وسيمكن هذا فرق إدارة المشروع من إعداد التق��ارير ال��تي تتن��اول أنش��طة

9

المشروع وتسجيل النفقات.

ولضمان توفر األموال لغرض تنفيذ هذا المشروع، فإنه سيتم فتح حسابين مخصصين لهذا. 43 المشروع بالدوالر األمريكي في البنوك التي تحظى ب��القبول من قب��ل البن��ك ال��دولي، بحيث تتم إدارة هذه الحسابات بصورة منفصلة من قب��ل ك��ل من لجن��ة الدول��ة للط��رق والكب��اري والهيئ��ة العام��ة للط��رق والجس��ور. وس��يكون ك��ل فري��ق من ف��رق إدارة المش��روع مس��ؤوال عن إع��داد التق��ارير المالي��ة الربعي��ة والمرحلي��ة باإلض��افة إلى إع��داد البيان��ات المالي��ة الس��نوية للمش��روع باس�تخدام ص��يغة ومحت��وى مقب��ولين ل�دى البن��ك ال�دولي. وس�يعمل ك��ل فري��ق من ف�رق إدارة المشروع على رفع التقارير المالية المرحلية بصورة منفصلة إلى البنك الدولي ومن خالل وحدة

يوما بعد انته�اء الف�ترة المح�ددة. كم�ا س�يتم إش�راك الم�دققين45إدارة المشروع في غضون الخارجين المستقلين، والمقبولين لدى البنك الدولي، لتنفيذ أعمال تدقيق المشروع وإصدار آراء مستقلة بشأن بيانات المشروع المالية. وسيتم إرسال تق��ارير الت��دقيق إلى البن��ك ال��دولي خالل فترة ال تتعدى ستة أشهر بعد انتهاء السنة المالية للمشروع. وسيكون كل فريق من ف��رق إدارة المشروع مسؤوال عن إعداد وثيقة الش��روط المرجعي��ة للم��دققين وتق��ديمها إلى البن��ك ال��دولي للحصول على الموافقة عليها. وإلى جانب الت��دقيق الم��الي، س��يمول المش��روع الت��دقيق الف��ني

ألعمال البناء التي جرى تنفيذها بموجب عقود أعمال اإلنشاء المدني.

التوريدث.

لقد نفذ البنك الدولي تقييما لعمليات التوريد من خالل بعثات دعم تنفيذ المشروع الط��ارئ.44 إلعادة تأهيل الطرق وأيضا عن طري��ق تب��ادل المراس��الت بين البن��ك ال��دولي وممثلي نظيري��ه، أال وهما لجن��ة الدول��ة للط��رق والكب��اري والهيئ��ة العام��ة للط��رق والجس��ور. وس��وف تتب��ع الترتيب��ات المتعلقة بتنفيذ أعمال التوريد نفس التصميم الذي جرى اتباعه في المشروع الطارئ إلعادة تأهيل الط��رق ليتم تنفي��ذها من قب��ل وك��التين من وك��االت الط��رق والل�تين عملت��ا على تنفي��ذ المش��روع الطارئ إلعادة تأهيل الطرق بنجاح، باستخدام إجراءات ووثائق البنك الدولي، األم��ر ال��ذي س��ينفذ

لهذا المشروع أيضا.

إن لجنة الدولة للطرق والكباري هي وكالة حكومة تعمل تحت وزارة اإلعمار واإلسكان في.45 العراق وهي مسؤولة عن تنفيذ جميع أنشطة المشروع المنف��ذة في األج��زاء الوس��طى والجنوبي��ة من البل��د. ومن بين مس��ؤوليات لجن��ة الدول��ة للط��رق والكب��اري اإلش��راف على عملي��ة التص��ميم واإلشراف على جميع أنماط مشاريع الطرق العامة، فضال عن أعمال الصيانة والتوريد. ولدى لجنة

ش��خص؛ معظمهم من المهندس��ين1,300الدولة للطرق والكباري قوة عاملة مؤلف��ة من ح��والي المدربين تدريبا كامال. وسيكون فريق إدارة المشروع – لجنة الدولة للطرق والكباري مس��ؤوال عن تنفيذ جميع أنشطة التوريد الممولة من خالل مش��روع مم��رات النق��ل وال��ذي يك��ون ض��من نط��اق صالحياتها. أما بالنسبة للهيئة العامة للطرق والجس��ور فهي عب��ارة عن دائ��رة حكومي��ة تعم��ل في وزارة اإلس��كان واإلعم��ار في حكوم��ة إقليم كردس��تان، الع��راق، وهي مس��ؤولة عن تنفي��ذ جمي��ع أنشطة المشروع المنف��ذة في من��اطق حكوم��ة إقليم كردس��تان. وتتض��من أنش��طة الهيئ��ة العام��ة للطرق والجسور اإلشراف على عملية التصميم وعلى جميع أنواع مشاريع الط��رق العام��ة، فض��ال

36عن أعمال الصيانة والتوريد. وتمتلك الهيئ�ة العام��ة للط��رق والجس�ور ق�وة عامل�ة مؤلف�ة من هم من الم��دراء الم��دربين ت��دريبا ك��امال. وق��د عملت الهيئ��ة22موظفا يعمل��ون في إربي��ل، منهم

العامة للطرق والجسور، خالل األع��وام الس��ابقة، على تنفي��ذ بعض المش��اريع الكب��يرة. وس��يكون فريق إدارة المشروع – الهيئة العامة للطرق والجسور مسؤوال عن جميع أنشطة التوريد الممول��ة من خالل مشروع ممرات النقل وكذلك جمي��ع األنش��طة الواقع��ة ض��من نط��اق ص��الحياتها. وتعت��بر إجراءات التوريد المتبعة لدى البن��ك ال��دولي مألوف��ة بالنس��بة للط��واقم العامل��ة في ف��ريقي إدارة المشروع لدى كل من لجنة الدولة للطرق والكباري والهيئة العامة للطرق والجس��ور، إذ أن أف��راد هذه الطواقم كانوا قد حضروا، على م��دى األع�وام القليل�ة الماض�ية، ع�ددا من جلس�ات الت�دريب

10

وورش العمل التي تناولت موضوعات التوريد، وإدارة العقود ومكافحة الفساد والتي نظمها البن��ك الدولي في كل من عمان وبغداد في إطار المرحلة الثانية من مشروع بن��اء الق��درات ال��ذي ه��دف إلى بناء قدراتهم وتعزيز وعيهم االئتماني. ومن أجل اإلسراع في عملية تنفيذ المشروع، فقد بدأت عملية اختيار استشاريين للعمل على إعداد التصميم وتحليل األثر البيئي لألنشطة الرئيسة الممولة

من هذا القرض، في إطار المشروع الطارئ إلعادة تأهيل الطرق.

سيمول هذا المشروع كلف��ة تنفي��ذ األعم��ال المدني��ة التالي��ة: إع��ادة تأهي��ل توريد األعمال. .46 )الواص��ل بين الناص��رية – الرميل��ة –7الطريق السريع الرابط بين مدن كل من )أ( الطري��ق رقم

)الواصل بين الرميلة – صفوان ومفترق البصرة – البص��رة8 كم(؛ )ب( والطريق رقم 145بطول كم بين تق��اطع غيرش��ين – س��هيال.23 كم(؛ وكذلك )ج( إنشاء مقطع طريق بط��ول 112– بطول

"وس�وف تس��ري الوث�ائق التالي�ة على ه�ذا المش�روع: "المب�ادئ التوجيهي��ة بش��أن من�ع ومكافح��ة االحتي��ال والفس��اد في المش��اريع الممول��ة من ق��روض البن��ك ال��دولي لإلنش��اء والتعم��ير ومن

،15االعتم��ادات والمنح المقدم��ة من مؤسس��ة التنمي��ة الدولي��ة" والمؤرخ��ة تش��رين أول/ أكت��وبر ، و"المب��ادئ التوجيهي��ة بش��أن توري��د الس��لع،2011 والمنقحة في شهر ك��انون ث��اني/ ين��اير 2006

واألعمال والخدمات غير االستشارية من قبل الجهات المقترض��ة من البن��ك ال��دولي من الق��روض الممولة من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير ومن االعتمادات والمنح المقدمة من مؤسس��ة التنمي��ة

، باإلض��افة إلى "المب��ادئ التوجيهي��ة بش��أن اختي��ار2011الدولي��ة" والمؤرخ��ة ك��انون ث��اني/ ين��اير وتوظيف االستشاريين من قبل الجهات المقترضة من البن��ك ال��دولي تحت ق��روض البن��ك ال��دولي

. 2011وأيضا تحت اعتمادات ومنح مؤسسة التنمية الدولية" والمؤرخة كانون ثاني/ يناير

سيكون أسلوب التوريد المتبع هو المناقصات التنافسية الدولية كما سيتم اس��تخدام وث��ائق.47 البنك الموحدة لعمليات التوريد. ولض��مان اس�تعدادية المش�روع للتنفي�ذ، فق�د تم الش��روع بإع�داد

أعاله8 والطري��ق رقم 7نماذج التوريد المسبق، والتأهل المسبق ووثائق العطاءات للطريق رقم خالل مرحلة اإلعداد للمشروع من قبل فريق إدارة المشروع – الهيئ��ة العام��ة للط��رق والجس��ور. وستكون أية نماذج أخرى ذات ص�لة بالتوري�د بأس�لوب المناقص�ات التنافس�ية الدولي�ة على نس�ق دليل التنفيذ الرئيسي في العراق. وسيمول المشروع كميات قليلة نسبيا من الس��لع. أم��ا بالنس��بة لعمليات التوريد التي يتم تنفيذها باتباع أسلوب المناقصات التنافسية الدولية أو إجراءات التسوق، فإنه يتم تضمين نماذج التوريد ذات الصلة في وثيقة دلي��ل التنفي��ذ الرئيس��ي. وس�تغطي الخ��دمات االستشارية، ال��تي يتم اختياره��ا تحت ه��ذا المش��روع بص��ورة أساس��ية، كال مم��ا يلي: أ( الترتيب��ات المؤسسية وبناء القدرات، ب( التصميم واإلشراف على الش��ركات االستش��ارية، ج( االستش��اريين األفراد لتعزيز قدرات فرق إدارة المشروع، وأيضا د( أية خدمات استشارية إضافية تكون مطلوب��ة

رزم التوري��د المخط�ط له�ا خالل الش�هور3خالل مرحل�ة تنفي�ذ المش�روع. ويعكس الملح�ق رقم الثمانية عشرة األولى من سريان فعالية المشروع.

(ج. الضمانات ) ذلك في بما االجتماعي األثر تقييم

سيكون لهذا المشروع فوائد جمة على الصعيد االجتماعي – االقتصادي نظرا لكون��ه ي��دعم.48 تحسين طرق النقل المستخدمة من قبل الشاحنات وطرق شحن البضائع عبر جمي��ع أنح��اء البل��د؛ وستسهم الطرق إلى حد كب��ير في تس��هيل التج��ارة ونق��ل البض��ائع من وإلى الع��راق، كم��ا س��يتم تخفيض وقت وكلفة عملية النقل بش��كل كب��ير. عالوة على ذل��ك، س��يكون األش��خاص ذوو اإلعاق��ة الحركي��ة ق��ادرين على اس��تخدام ط��رق النق��ل على نح��و أس��هل، إذ س��تأخذ المس��احات الجانبي��ة الخدماتية على الطريق احتياجات هؤالء األش��خاص بعين االعتب��ار، كالمنح��درات والم��راحيض ال��تي يس�هل الوص�ول إليه�ا. عالوة على ذل�ك، ف�إن المجتمع�ات المحلي�ة المقام��ة على امت�داد الط��رق ستستفيد هي األخرى، كما أنها ستتمتع بالوصول األسرع إلى األسواق األكبر حجم��ا. باإلض��افة إلى ذل��ك، فإن��ه س��يكون من ش��أن تحس��ين الط��رق اإلس��هام بص��ورة ملحوظ��ة في تقلي��ل المع��دالت المرتفعة لحوادث الطرق. أما بالنسبة للفوائد التي سوف تتأتي على المجتمعات المحلية الواقع��ة

ي��وم عم��ل( م��ع500,000على امتداد الطريق على األمد األقصر فستتمثل في فرص التش��غيل )11

40طواقم بناء الطرق الذين يكون معظمهم من نسبة ال� % من الطبقة الدنيا من الس��كان، نظ�را لك��ون متطلب��ات العم��ل تتطلب مس��توى مت��دنيا من المه��ارات. وم��ع ذل��ك، فق��د تفض��ي الخ��برة المكتسبة من قبل أولئك العمال العاملين بصورة مؤقتة إلى حصولهم على فرص عمل أخ��رى في أعمال اإلنشاء والصيانة على حد سواء. كما ستتضمن أيضا إنشاء مقطع الطريق الرئيسي الجدي��د الذي يمر عبر المناطق الريفية. واستنادا إلى المعلومات الحالية المتاحة والزيارات الميداني��ة ف��إن

OPهذا المشروع سيفضي إلى تفعيل وثيقة السياسات التشغيلية فيما يخص إعادة الت��وطين4.12 القسرية.

لقد التزمت الحكومة العراقية بتط��بيق سياس��ات الض��مانات الخاص��ة بالبن��ك ال��دولي على.49 كافة ممرات النقل التي يشملها برنامج ممرات النقل في العراق، كما أنه��ا س��تكون مس��ؤولة عن تنفيذ سياسات الضمانات لجميع أجزاء البرنامج بغض النظر عن مصدر التمويل. وعلى هذا النح��و، فإن تدابير العناية الواجبة على المس��تويين البي��ئي واالجتم��اعي فيم��ا يخص مق��اطع الطري��ق ه��ذه تتض��من العم��ل على إع��داد دراس��ات تق��ييم األث��ر البي��ئي واالجتم��اعي وخط��ط اإلدارة البيئي��ة واالجتماعية وخطط إعادة التوطين واإلفصاح عنها. وستعمل الحكومة العراقية، مع الدعم المق��دم من البنك الد ولي، على التأكد من أنه يتم، بصورة صارمة، تطبيق جميع التدابير الالزم��ة للح��د من األثر والتي جرى تحديدها ضمن دراس�ات تق�ييم األث��ر البي��ئي واالجتم��اعي، وخط��ط اإلدارة البيئي�ة واالجتماعية وخطط إعادة التوطين. وسيعمل البنك الدولي على رصد االمتثال الكلي مع سياسات الضمانات الخاصة به لجميع مقاطع الطريق سواء كانت األعمال عليه��ا ممول��ة أو غ��ير ممول��ة من قبل البنك الدولي خالل فترة تنفيذ المشروع، بيد أن مسؤولية رصد االمتث��ال الي��ومي س��تكون من مه��ام استش��اريين اإلش��راف على أعم��ال البن��اء ال��ذين يتم التعاق��د معهم من قب��ل جه��ة التموي��لالخاصة بتمويل كل مقطع من مقاطع الطريق السريع وممر النقل الواصل بين الشمال- الجنوب.

، وال��تي ت��دعم1حالة أعمال الطZZرق المنفZZذة على الطريZZق السZZريع رقم وفي .50 إعادة تأهيل طري��ق النق��ل الرئيس��ي في البالد الم��ار من الجن��وب إلى الش��مال ومن الش��رق إلى

نظرا لوجود حاجة تستدعيOP 4.12الجنوب عبر البلد، فإنه يتم تفعيل وثيقة السياسات التشغيلية نقل مواقع األعمال التجارية الصغيرة التي يشكل موقعها األص��لي تع��ديا على ح��رم الطري��ق. ولن يكون من المطلوب حيازة األراضي من أجل عملية نقل المواق��ع ه��ذه إذ أن��ه س��يتم تغي��ير مواق��ع األش��خاص المتض��ررين من المش��روع إلى المس��احات الجانبي��ة المخصص��ة للباع��ة وال��تي س��يتم إنش��اؤها على أراض مملوك��ة للدول��ة. وق��د كش��فت المش��اورات م��ع األش��خاص المتض��ررين من المشروع عن وجود تأييد واسع النطاق لمسألة نقل المواق��ع إلى المس��احات المخصص��ة الجدي��دة التي سيتم رفدها بالخدمات الالزمة إضافة إلى كونها ستعمل على ترك��يز األعم��ال التجاري��ة ح��ول محطة وقود "جاذبة"؛ إلى جانب أن األشخاص المتضررين من جراء تنفيذ ه��ذا المش��روع هم على دراية بالفوائد االقتصادية التي سوف تعود على أعمالهم من جراء عملية نق��ل المواق��ع ه��ذه. وق��د عمل البن�ك ال�دولي على مراجع�ة المس��ودة النهائي��ة من دراس�ة تق�ييم األث�ر البي�ئي واالجتم�اعي باإلضافة إلى خطة اإلدارة البيئية واالجتماعية وخطة إعادة التوطين المرافقة له��ذه الدراس�ة، كم��ا

2013.16 آب/ أغسطس 21أنه أصدر موافقته على هذه الوثائق التي أفصح عنها بتاريخ

سيتم استحداث آلية للتظلم واالنتص��اف تتس��م بالش��فافية وبس��هولة الوص��ول إليه��ا، حيث.51 سيتم استحداثها قبل الشروع بتنفيذ أعمال إنشاء الطريق. وسيستمر عمل هذه اآللية ح��تى نهاي��ة

. وس��يكون باس��تطاعة1السنة األولى من تش��غيل ك��ل مقط��ع من مق��اطع الطري��ق الس��ريع رقم األشخاص المتضررين من المشروع الوصول إلى هذه اآللي��ة بغي��ة الحص��ول على المعلوم��ات و/أو إيداع الشكاوى حول أنشطة بناء وتشغيل الط��رق. وس��يتم اإلعالن عن اس��تحداث وتش��غيل نظ��ام آلية التظلم واالنتصاف على نطاق واسع، بما في ذلك، من خالل اإلعالنات العام��ة على ك��ل موق��ع

من مواقع أعمال الطريق.

لقد جرى استكمال خطة محدثة إلعادة التوطين باإلضافة إلى الموافقة عليها من قب��ل البن��ك ال��دولي قب��ل أن يتم 16, 2013 تشرين ثاني/ نوفمبر 15اإلفصاح عنها بتاريخ

12

حكوم��ةوفي حالة مقطع الطريق الواصل بين غيرشZين وتقZاطع سZهيال في .52 إقليم كردستان، فإن الوضع هنا هو أكثر تعقيدا إلى حد ما. وهذا المقطع من الطريق هو ج��زء من ممر النقل الواصل بين سيميل – ابراهيم الخليل، كما أنه يجري االضطالع بأعمال الطرق بالنس��بة لممر النقل هذا باتباع طريقة تقسيم العمل على مراحل وهو يش�مل أربع�ة مق�اطع ط�رق، تم�ول حكومة إقليم كردستان ثالث��ة منه��ا. وبالفع��ل، ف��إن األعم��ال جاري��ة على مقطعين من أص��ل ثالث��ة مقاطع ممولة من قبل حكومة إقليم كردستان، في حين ما يزال العمل على المقط��ع الث��الث في مرحلة تقديم المناقصات. وتتبع األعمال على كافة المقاطع الثالثة الممولة من قبل حكوم��ة إقليم كردستان مواءمة طريق قائم )تحديث( بيد أن العمل على المقطع الممول من قبل البنك ال��دولي سيتضمن إنشاء مواءمة طريق جديد تح��ددها دراس��ة الج��دوى، إذ س��تتطلب ه��ذه األعم��ال حي��ازة مقاطع من األراضي الزراعية المستأجرة من الدولة وكذلك األراضي الزراعية الخاص��ة. ومن غ��ير المتوقع أن يتطلب هذا المقط��ع الجدي��د، ال��ذي س��يخدم حرك��ة أع��داد كب��يرة من ش��احنات النق��ل التجاري، فضال عن الحركة المروري��ة الخاص��ة، نق��ل مواق��ع األش��خاص المتض��ررين من المش��روع نظرا ألنه من المتوقع أن تمر األعم��ال من خالل منطق��ة ذات أع��داد س��كانية قليل��ة للغاي��ة يهيمن عليه��ا النش��اط ال��زراعي على نط��اق واس��ع. وبالنس��بة له��ذا المقط��ع، فإن��ه س��يتم تفعي��ل وثيق��ة

نظرا الحتمالية وجود حاجة إلى حيازة األراضي.OP 4.12السياسات التشغيلية

نظرا ألنه لم يتم ح��تى اآلن تحدي��د تفاص��يل مواءم��ة مقط��ع الطري��ق الجدي��د الواص��ل بين.53 غيرشين وتقاطع سهيال، إال أنه قد جرى العمل على إعداد وثيق�ة إط�ار دراس�ة تق�ييم األث��ر البي��ئي واالجتماعي، وإطار سياسة إعادة التوطين، والتي أصدر البنك الدولي قرار موافقته عليهما وج��رى

. وخالل مرحل��ة تنفي��ذ المش��روع، وحينم��ا يتم2013 آب/ أغس��طس 21اإلفص��اح عنهم��ا بت��اريخ استكمال أعمال المواءمة على الطرق، فإنه سيتم العمل على إع��داد دراس��ة لتق��ييم األث��ر البي��ئي واالجتماعي وخطة مفصلة لإلدارة البيئية واالجتماعية باإلضافة إلى خطة مختصرة إلعادة الت��وطين )أو خطة إلعادة التوطين، إن لزم األمر( كما أنه سيجري اإلفصاح عن هذه الوثائق قب��ل الش��روع

بتنفيذ األعمال المدنية.

(ح. الضمانات ) ذلك، في بما البيئي التقييم

يندرج تصنيف هذا المشروع ضمن الفئة )أ( وهذا ي�أتي اس�تنادا إلى طبيع��ة األنش��طة ال�تي.54 مس��الك في3×2سيتم تمويلها خالل أعمال إنشاء مقط��ع الطري��ق الس��ريع الجدي��د المؤل��ف من

x3 2 الق��ائم والمؤل��ف من 1منطقة كردستان، وكذلك أعمال إعادة تأهيل الطري��ق الس��ريع رقم مسالك. ومن المرجح أن تنشأ عن هذه األنشطة آثار بيئية سلبية. وقد جرى تفعيل وثيقة سياس��ة

OP/BPالتقييم البيئي ) OP/BP( ووثيقة سياسة إعادة التوطين القسرية )4.01 (؛ ووفقا ل��ذلك،4.12 تم إعداد وثائق الضمانات التالية: تقييم األثر البيئي واالجتم��اعي )م��ع خط��ة ش��املة لإلدارة البيئي��ة

؛ وإط��ار دراس��ة تق��ييم األث��ر البي��ئي1واالجتماعية( وخطة إع��ادة الت��وطين للطري��ق الس��ريع رقم واالجتماعي وإطار سياسة إعادة التوطين لممر النقل في حكومة إقليم كردستان.

نظرا لواقع عدم امتالك أية معرفة فيم��ا يخص مواءم��ة الطري��ق ال��ذي س��يتم تمويل��ه عن��د.55 مرحلة التقييم، فقد تم اللجوء إلى خيار إعداد إطار لدراسة تقييم األثر البي��ئي واالجتم��اعي وإط��ار سياسة إعادة التوطين بالنسبة لمقطع الطريق في حكومة إقليم كردستان. أما بالنس��بة للمق��اطع المعروفة مسبقا قبل مرحلة التقييم، فقد ج��رى االض��طالع بأنش��طة الت��دقيق االجتم��اعي والبي��ئي الستكمال وثائق البنك الدولي فيما يخص الضمانات. وقد ج��رى إع��داد دراس��ة تق��ييم األث��ر البي��ئي واالجتم��اعي )م��ع خط��ة اإلدارة البيئي��ة واالجتماعي��ة الش��املة التابع��ة له��ا( من أج��ل إع�ادة تأهي��ل

باإلضافة إلى إعداد إطار دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي، كم��ا ج��رت1الطريق السريع رقم مراجعة كلتا الوثيقتين والموافقة عليهما وكذلك اإلفصاح عنهما داخل البل��د في مرك��ز المعلوم��ات

. وقد كشفت صكوك الضمانات البيئية )دراس��ة تق��ييم األث��ر2013 آب/ أغسطس 21وذلك بتاريخ 13

البي��ئي واالجتم��اعي، وإط��ار دراس��ة تق��ييم األث��ر البي��ئي واالجتم��اعي( عن ع��دد من اآلث��ار البيئي��ة السلبية، مثل، انبعاثات الغبار، وارتفاع مستويات الضوضاء، وتحويل وبناء نقاط الوص��ول، وت��ركيب األس��يجة على ج��انبي الطري��ق، وت��ركيب قن��وات كواب��ل األلي��اف الض��وئية، وإع��ادة إعم��ار س��طح الطريق، وإعادة تأهيل الجسور والممرات السفلية، وتوليد مخلف��ات البن��اء والتخلص منه��ا وك��ذلك تشغيل مخيمات المقاولين. ويتم تحديد التدابير المفصلة والمح��ددة للح��د من ه��ذه اآلث��ار الس��لبية

ضمن هذه الصكوك.

ومن المتوقع أن يت��وفر ل��دى ف��ريقي إدارة المش��روع ل��دى ك��ل من لجن��ة الدول��ة للط��رق.56 والكباري والهيئة العامة للطرق والجس��ور اختصاص��يين في المج��الين البي��ئي واالجتم��اعي وال��ذين س��يعملون على متابع��ة تنفي��ذ وث��ائق الض��مانات والتأك��د من ال��تزام مق��اولي األعم��ال المدني��ة واالستش��اريين ال��ذين يش��رفون عليهم بت��دابير الح��د من األث��ر وتق��ديم اإلرش��اد على نح��و م��ا ه��و منصوص عليه في وثائق خطط اإلدارة البيئية واالجتماعية الخاصة بكل منهما. وسيدعم المش��روع بن��اء ق��درات أف��راد ط��اقم إدارة المش��روع المخص��ص للعم��ل على ه��ذا المش��روع باإلض��افة إلى االستشاريين والمقاولين المحليين المعنيين فيما يخص سياسات الضمانات الخاصة بالبنك ال��دولي

وتطبيق صكوك الضمانات.

14

: النتائج ورصد إطار األول الملحق(P131550العراق: مشروع ممرات النقل )

األهداف التنموية للمشروع

نص بيان األهداف التنموية للمشروع

ومم�ر1إن الهدف التنموي لهذا المشروع هو تحسين ربط طرق النقل البري وتحسين تدابير الس�المة على ع�دد مخت�ار من المق�اطع على امت�داد الطري�ق الس��ريع رقم النقل الواصل بين الشمال – الجنوب في العراق.

مستوى المشروعإن هذه النتائج هي على:

مؤشرات قياس تحقيق الهدف التنموي للمشروع

القيم المستهدفة التراكمية

اسم المؤشر مؤشرجوهر

يوحدة القياس

خطاألساس

(2014)

2015201620172018

عام االنتهاءالمستهدف

(2019)

معدلالتكرار

مص��در البيان��ات/ الجهة المسؤولة عن جمعالمنهجية

البيانات

المس��������������تفيدون.1 المباش����������رون من المش��روع )ع��ددهم(، منهم )النس������������بة المئوي���������ة( هم من

اإلناث

العدد )النسبة0المئوية(

(0)

57000

(15%)

60000

(15%)

62000

(15%)

64000

(15%)

66000

(15%)وزارة التخطيطسنوي

فريق إدارة المشروع

15

الطرق التي تكون.2 حالتها جيدة

ومتوسطة كجزء من إجمالي الطرق المصنفة )حجم

الشبكة المصنفة هو كم(280

استشاريوسنوي70.0070.0070.0080.0085.0090.00النسبة المئويةاإلشراف

فريق إدارة المشروع

1131131131008787العددالوفيات المرورية.3

سنوي )يتم إعداد التقارير كل ثالث سنوات كحد

متوسط(

وزارة الداخلية)شرطة المرور(

الهيئة العامة للطرق والجسور ولجنة الدولة للطرق والكباري )فريق

إدارة المشروع(

الوفي����ات المروري����ة الواصل الطريق على بين س��يميل واب��راهيم الخلي���ل على امت���داد مم��ر النق��ل الواص��لبين الشمال- الجنوب

العدد

تفصيل األنواعالفرعية

181818161212

سنوي )يتم إعداد التقارير كل ثالث سنوات كحد

متوسط(

وزارة الداخلية)شرطة المرور(

الهيئة العامة للطرق والجسور )فريق إدارة

المشروع(

الوفي����ات المروري����ة الواصل الطريق على بين الناصرية- الرميلة على امت��داد الطري��ق 1الس�����������ريع رقم

(7)الطريق رقم

العدد

تفصيل األنواعالفرعية

484848423838

سنوي )يتم إعداد التقارير كل ثالث سنوات كحد

متوسط(

وزارة الداخلية)شرطة المرور(

لجنة الدولة للطرق والكباري )فريق إدارة

المشروع(

16

الوفي����ات المروري����ة الواصل الطريق على والبصرة/ الرميلة بين ص��فوان على امت��داد الطريق الس��ريع رقم

(8 )الطريق رقم 1

العدد

تفصيل األنواعالفرعية

474747423737

سنوي )يتم إعداد التقارير كل ثالث سنوات كحد

متوسط(

وزارة الداخلية)شرطة المرور(

لجنة الدولة للطرق والكباري )فريق إدارة

المشروع(

4.004.004.003.153.153.15عدد الساعاتزمن السفر.4 عند

استكمالالعقد

الهيئة العامة للطرق والجسور

ولجنة الدولة للطرق والكباري

)فريق إدارةالمشروع(

الهيئة العامة للطرق والجسور ولجنة الدولة للطرق والكباري )فريق

إدارة المشروع(

زمن الس�������فر على الطري��ق الواص��ل بي س����يميل واب����راهيم الخلي���ل على امت���داد مم��ر النق��ل الواص��لبين الشمال- الجنوب

عدد الساعات

تفصيل األنواعالفرعية

0.750.750.750.500.500.50

عند استكمال

العقد وانتهاء

المشروع

الهيئة العامة للطرق والجسور

)فريق إدارةالمشروع(

الهيئة العامة للطرق والجسور )فريق إدارة

المشروع(

زمن الس�������فر على الطري��ق الواص��ل بين الناص����رية- الرميل����ة على امت��داد الطري��ق 1الس���������ريع رقم م

(7)الطريق رقم

عدد الساعات

تفصيل األنواعالفرعية

1.751.751.751.501.501.50

عند استكمال

العقد وانتهاء

المشروع

لجنة الدولة للطرق والكباري

)فريق إدارةالمشروع(

لجنة الدولة للطرق والكباري )فريق إدارة

المشروع(

زمن الس�������فر على الطري��ق الواص��ل بين مف�����ترق البص�����رة والبص��رة على امت��داد الطريق الس��ريع رقم

أ(8 )الطريق رقم 1

عدد الساعات

تفصيل األنواعالفرعية

0.500.500.500.400.400.40

عند استكمال

العقد وانتهاء

المشروع

لجنة الدولة للطرق والكباري

)فريق إدارةالمشروع(

لجنة الدولة للطرق والكباري )فريق إدارة

المشروع(

17

زمن الس�������فر على الطري��ق الواص��ل بين الرميلة وصفوان على امت������داد الطري������ق 1الس�����������ريع رقم

ب(8)الطريق رقم

عدد الساعات

تفصيل األنواعالفرعية

1.001.001.000.750.750.75

عند استكمال

العقد وانتهاء

المشروع

لجنة الدولة للطرق والكباري

)فريق إدارةالمشروع(

لجنة الدولة للطرق والكباري )فريق إدارة

المشروع(

18

مؤشرات النتائج المتوسطة

مؤشراسم المؤشرجوهري

وحدةالقياس

القيم المستهدفة التراكمية معدلالتكرار

مصدر البيانات/المنهجية

الجهة المسؤولة عن جمعالبيانات

20142015201620172018 عام االنتهاءالمستهدف

الطرق ال��تي تم إنش��اؤها،.1الطرق غير الريفية

0.000.000.0023.0023.0023.00الكيلومترات عند

استكمالالعقد

الهيئة العامة للطرق

والجسور )فريق إدارةالمشروع(

الهيئة العامة للطرق والجسور )فريق إدارة

المشروع(

الط���رق ال���تي تم إع���ادة.2 تأهيله����ا، الط����رق غ����ير

الريفية0.000.000.00145.00257.00257.00الكيلومترات

عند استكمال

العقد

لجنة الدولة للطرق

والكباري )فريق إدارةالمشروع(

لجنة الدولة للطرق والكباري )فريق إدارة

المشروع(

ع��دد أف��راد ط��واقم لجن��ة.3 الدول��ة للط��رق والكب��اري والهيئ���ة العام���ة للط���رق والجس��ور الم��دربين على استخدام الدليل اإلج��رائي والمب���ادئ التوجيهي���ة في عملي��ات التوري��د الخاص��ة بالبن��ك ال��دولي باإلض��افة إلى سياس��ات الض��مانات الخاصة بالبنك وغيره��ا من

التدريبات الفنية.

سنوي323232506075

لجنة الدولة للطرق

والكباري / الهيئة العامة

للطرق والجسور

)فرق إدارةالمشروع(

لجنة الدولة للطرق والكباري / الهيئة العامة للطرق والجسور )فرق

إدارة المشروع(

تم إنش��اء وتش��غيل نظ��ام.4 جدي���د لوص���ول الجمه���ور وهو نظام اإلبالغ عن حال�ة الط��������رق من قب��������ل

المواطنين

لجنة الدولةعند االنتهاءنعم نعمنعمالالال للطرق

والكباري / الهيئة العامة

للطرق والجسور

لجنة الدولة للطرق والكباري / الهيئة العامة للطرق والجسور )فرق

إدارة المشروع(

19

)فرق إدارةالمشروع(

عدد فرص العمل ال��تي تم.5خلقها

سنوي0100,000250,000400,000500,000500,000

لجنة الدولة للطرق

والكباري / الهيئة العامة

للطرقوالجسور

لجنة الدولة للطرق والكباري / الهيئة العامة للطرق والجسور )فرق

إدارة المشروع(

تم تركيب قن��وات األلي��اف.6الضوئية تحت األرض

0.000.000.00818181 عند

استكمالالعقد

لجنة الدولة للطرق

والكباري )فريق إدارةالمشروع(

لجنة الدولة للطرق والكباري )فريق إدارة

المشروع(

تم تطوير وتنفيذ هيكلي��ات.7 تنظيمي���ة جدي���دة لقط���اع الط���رق م���ع ص���الحيات

ومسؤوليات واضحة

سنوينعمنعمنعمالالال

لجنة الدولة للطرق

والكباري / الهيئة العامة

للطرقوالجسور

لجنة الدولة للطرق والكباري / الهيئة العامة للطرق والجسور )فرق

إدارة المشروع(

تم تح�ديث وتط��بيق نظ��ام.8 إلدارة أصول الط�رق ل�دى الهيئ���ة العام���ة للط���رق

والجسور

عند االنتهاءنعمنعمنعمنعمالال الهيئة العامة

للطرقوالجسور

الهيئة العامة للطرقوالجسور

ع��دد المس��احات الجانبي��ة.9 الخدماتية المخصصة لتلبية احتياج��ات لألش��خاص ذوي اإلعاق�����ة على الط�����رق

، والطريق6)الطريق رقم (8 والطريق رقم 7رقم

سنوي00581010

لجنة الدولة للطرق

والكباري )فريق إدارةالمشروع(

لجنة الدولة للطرق والكباري )فريق إدارة

المشروع(

20

: للمشروع مفصل وصف الثاني الملحقالعراق: مشروع ممرات النقل

يتألف هذا المشروع من ثالث مكونات يجري وصفها بالتفصيل في الجدول الوارد فيم�ا يلي. وتق�در.1 ملي��ون دوالر أم�ريكي )ص��افي الض��رائب والرس��وم إنم�ا بم�ا يتض��من385الكلفة اإلجمالي�ة بقيم�ة تع��ادل

بالمئة هي قيم��ة الق��رض المق��دم من قب��ل البن��ك ال��دولي لإلنش��اء92.2الرسوم المبدئية(، منها ما نسبته بالمائ��ة هي النس��بة المئوي�ة للتموي�ل7.8 مليون دوالر أمريكي( باإلض��افة إلى 355والتعمير )أي ما يعادل

مليون دوالر أمريكي(. 30المقدم من قبل حكومة إقليم كردستان )أي ما يعادل رقم مكون: 5الجدول لكل المشروع تكلفة

المكون

القيمة اإلجمالية للكلفة ]مليون دوالر

أمريكي[

قيمة التمويل المقدم

من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير ]مليون دوالر

أمريكي[

قيمة التمويل المقدم

من حكومة إقليم

كردستان ]مليون دوالر

أمريكي[

النسبة المئوية للتمويل المقدم

من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير

]%[

المكون )أ(:

تحسين ممرات النقل

352.31323.8128.5091.91

. إع�ادة تأهي��ل، وص��يانة وتحس��ين ت�دابير الس�المة1أ لعدد من مقاطع الطرق المختارة على امت�داد ش�بكة

1الطريق السريع رقم

215.00215.000.00100.00

. تص��ميم وإنش��اء المس��احات الجانبي��ة الخدماتي��ة2أ 7، والطريق رقم 6على امتداد مقاطع الطريق رقم

1 على الطريق السريع رقم 8والطريق رقم

7.507.500.00100.00

. تصميم وإنشاء شبكة كوابل األلياف الضوئية على3أ ب8أساس تجريبي على امتداد مقطع الطري��ق رقم

1)الرميلة – صفوان( على الطريق السريع رقم

5.005.000.00100.00

. خ��دمات اإلش�راف الهندس��ي على أعم�ال إع�ادة4أ1تأهيل الطريق السريع رقم

8.528.520.00100.00

. اإلش��راف الهندس��ي على أعم��ال ت��ركيب ش��بكة5أ1األلياف الضوئية على الطريق السريع رقم

0.400.400.00100.00

21

المكون

القيمة اإلجمالية للكلفة ]مليون دوالر

أمريكي[

قيمة التمويل المقدم

من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير ]مليون دوالر

أمريكي[

قيمة التمويل المقدم

من حكومة إقليم

كردستان ]مليون دوالر

أمريكي[

النسبة المئوية للتمويل المقدم

من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير

]%[

. إنش��اء الطري��ق الواص��ل بين غيرش��ين وتق��اطع6أسهيال

81.0056.0025.0069.14

. خدمات اإلش��راف الهندس��ي على أعم��ال إنش��اء7أالطريق الواصل بين غيرشين وتقاطع سهيال

3.500.003.500.00

28.8928.890.00100.00نفقات طارئة للجنة الدولة للطرق والكباري

2.502.500.00100.00نفقات طارئة للهيئة العامة للطرق والجسور

المكون )ب(:

تعزيZZز القZZدرات المؤسسZZية وبنZZاء قZZدراتقطاع الطرق

20.4618.961.5092.66

)أ( المساعدة الفنية في الهيكل التنظيمي للجنة1بالدولة للطرق والكباري وتحسين قدراتها

4.004.000.00100.00

)ب( تق��ديم المس��اعدة الفني��ة لتعزي��ز حاكمي��ة1ب قط�اع الط�رق والنق�ل ال�بري للجن�ة الدول��ة للط�رق

والكباري

1.001.000.00100.00

)ج( رفع مستوى ال��وعي بش��أن أعم��ال الص��يانة1بالروتينية وتحسين القدرات

)د( تقديم المس��اعدة الفني��ة في عملي��ة تط��وير1ب نظام تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت بم��ا في ذل��ك نظام اإلبالغ عن أحوال الطرق من قب��ل المواط��نين، واستحداث مركز/ مراك�ز االتص�ال، ونظ�ام المراقب�ة باإلضافة إلى إنفاذ التش��ريع المتعل��ق بالح��د األقص��ى

لحمولة المحور للجنة الدولة للطرق والكباري.

3.103.100.00100.00

)ه���� وأيض���ا و( الجول���ة/ الج���والت التدريبي���ة1ب والدراس��ية للط��واقم اإلداري��ة والفني��ة العامل��ة ل��دى لجنة الدولة للطرق والكباري بما في ذلك الت��دريبات على رأس العمل وتعزيز قدرات لجنة الدولة للط��رق والكباري في مج��ال التخطي��ط االس��تراتيجي، ووض��ع

البرامج، والصيانة والرصد.

1.801.800.00100.00

22

المكون

القيمة اإلجمالية للكلفة ]مليون دوالر

أمريكي[

قيمة التمويل المقدم

من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير ]مليون دوالر

أمريكي[

قيمة التمويل المقدم

من حكومة إقليم

كردستان ]مليون دوالر

أمريكي[

النسبة المئوية للتمويل المقدم

من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير

]%[

)ز( تعزي���ز الق���درات في مج���ال التوري���دات،1بواإلدارة المالية وإدارة العقود

)ح( تحليل وتطوير النظم والمع��ايير ذات الص��لة1ب والتي تنطبق على جميع مراحل دورة حياة الطري��ق. باإلض��افة إلى تق��ديم المس��اعدة الفني��ة في تحلي��ل وتحس��ين/ تط��وير النظم والمع��ايير ذات الص��لة، بم��ا

في ذلك تطوير دراسة تتناول تحسين اإلسفلت

3.003.000.00100.00

)ط( الدراسات ذات الص��لة ال��تي تتن��اول قط��اع1بالنقل بالنسبة للجنة الدولة للطرق والكباري.

0.930.930.00100.00

)أ( و )ج( تق��ديم المس��اعدة الفني��ة ل��دى الهيئ��ة2ب العامة للطرق والجسور في مجال تحس��ين الق�درات

والمسائل التنظيمية

0.100.100.00100.00

)د( تقديم المساعدة الفنية للهيئة العامة للطرق2ب والجس��ور من أج��ل تعزي��ز حاكمي��ة قط��اع الط��رق

والنقل البري

)د( تقديم المساعدة الفنية للهيئة العامة للطرق2ب والجس���ور من أج���ل تط���وير نظ���ام المعلوم���ات واالتص��االت بم��ا في ذل��ك نظ��ام اإلبالغ عن أح��وال الطرق من قب��ل المواط��نين، باإلض��افة إلى تأس��يس مركز اتصال، ونظام مراقبة إلى جانب إنفاذ التشريع

الخاص بالحد األقصى لحمولة المحور.

0.100.100.00100.00

( تقديم المساعدة الفني��ة من أج��ل تح��ديث2 )د.2ب واستكمال نظام إدارة أص��ول الط��رق لش��بكة ط��رق

الهيئة العامة للطرق والجسور

1.500.001.500.00

)ه���� وأيض���ا و( الجول���ة/ الج���والت التدريبي���ة2ب والدراس��ية للط��واقم اإلداري��ة والفني��ة العامل��ة ل��دى

الهيئة العامة للطرق والجسور.

0.100.100.00100.00

)ز( تعزي���ز الق���درات في مج���ال التوري���دات،2بواإلدارة المالية وإدارة العقود

)ح( تحليل وتطوير النظم والمع��ايير ذات الص��لة2بوالتي تنطبق على جميع مراحل دورة حياة الطريق.

23

المكون

القيمة اإلجمالية للكلفة ]مليون دوالر

أمريكي[

قيمة التمويل المقدم

من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير ]مليون دوالر

أمريكي[

قيمة التمويل المقدم

من حكومة إقليم

كردستان ]مليون دوالر

أمريكي[

النسبة المئوية للتمويل المقدم

من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير

]%[

. تق��ديم المس��اعدة الفني��ة في مج��ال تحس��ين3ب المس��ائل التنظيمي��ة لش��ركات اإلنش��اءات المملوك��ة

للدولة والتابعة لوزارة اإلعمار واإلسكان

1.801.800.00100.00

)أ( ت��دريب المق��اولين واالستش��اريين المحل��يين4بلدى لجنة الدولة للطرق والكباري

1.301.300.00100.00

)ب( تدريب المقاولين واالستش��اريين المحل��يين4بلدى الهيئة العامة للطرق والجسور

0.100.100.00100.00

1.601.600.00100.00نفقات طارئة للجنة الدولة للطرق والكباري

0.030.030.00100.00نفقات طارئة للهيئة العامة للطرق والجسور

المكون )ج(:

تنفيذ ورصد المشروع

11.3511.350.00100.00

1.501.500.00100.00 )أ( التدقيق الفني للجنة الدولة للطرق والكباري1ج

)ب( الت���دقيق الم���الي للجن���ة الدول���ة للط���رق1جوالكباري

0.300.300.00100.00

)ج( الخبراء االستش��اريون األف��راد للجن��ة الدول��ة1ج للطرق والكباري )على الصعيد البي��ئي، واالجتم��اعي،والهندسي وأيضا على مستوى التوريد، وما إلى ذلك(

3.003.000.00100.00

)د( الكلف��ة التش��غيلية، الرص��د، وم��ا إلى ذل��ك1جبالنسبة إلى لجنة الدولة للطرق والكباري

3.703.700.00100.00

)ه�( خبير مختص في مج��ال إدارة العق��ود للجن��ة1جالدولة للطرق والكباري

0.700.700.00100.00

0.500.500.00100.00 )أ( التدقيق الفني للهيئة العامة للطرق والجسور2ج

)ب( الت���دقيق الم���الي للهيئ���ة العام���ة للط���رق2جوالجسور

0.150.150.00100.00

)ج( الخبراء الفنيون األفراد للهيئة العامة للطرق2ج والجس���ور )في المج���االت البيئي���ة، واالجتماعي���ة،

0.300.300.00100.00

24

المكون

القيمة اإلجمالية للكلفة ]مليون دوالر

أمريكي[

قيمة التمويل المقدم

من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير ]مليون دوالر

أمريكي[

قيمة التمويل المقدم

من حكومة إقليم

كردستان ]مليون دوالر

أمريكي[

النسبة المئوية للتمويل المقدم

من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير

]%[

والهندسية، والتوريد، وما إلى ذلك(

)د( التكاليف التشغيلية، وتكاليف الرصد وم��ا إلى2جذلك للهيئة العامة للطرق والجسور

0.200.200.00100.00

0.900.900.00100.00نفقات طارئة للجنة الدولة للطرق والكباري

0.100.100.00100.00نفقات طارئة للهيئة العامة للطرق والجسور

0.88750.88750.00100.00الرسوم المبدئية

القيمZZة اإلجماليZZة للكلفZZة )بمZZا في ذلZZكالنفقات الطارئة(

38535530.0092.20

مليZZون دوالر352.31المكZZون )أ(: تحسZZين ممZZرات النقZZل )الكلفZZة التقديريZZة: .2 مليون دوالر أمريكي مقدمة من البنك الZZدولي لإلنشZZاء والتعمZZير(.323.81أمريكي، منها

سوف يعمل هذا المكون على وضع األسس لعملية تحسين قطاع النقل، والسالمة على الط��رق والتب��ادالت التجارية وذلك من خالل دعم استثمارات رئيسية في مجال تحسين البنية التحتية. كما س��يتم من خالل ه��ذا

العنصر تحسين حالة شبكة الطرق وتعزيز قدراتها وظروف السالمة المرورية.

، وتنفيذ أعمال1. إعادة تأهيل عدد مختار من المقاطع على شبكة الطريق السريع رقم 1المكون أ.3 يتض��من ه��ذا المك��ون الف��رعي تنفي��ذالصيانة فيها باإلضافة إلى تحسين شروط السالمة على هذه الطرق.

الذي يشكل محور الطريق الرئيسي في العراق.1أعمال إعادة تأهيل مقطعين على الطريق السريع رقم كم، حيث سيتم تقسيمها على ثالثة عقود، على النحو الت��الي:257ويبلغ الطول اإلجمالي لهذين المقطعين

ب بط��ول8أ و8 كم؛ والطري��ق رقم 145: الواص��ل بين الناص��رية والرميل��ة بط��ول ح��وال 7الطري��ق رقم 31أ: الواصل بين مفترق البصرة- البصرة، وبط��ول ح��والي 8 كم )الطريق رقم 112إجمالي يعادل حوالي

كم(. 81ب: الواصل بين الرميلة وصفوان بطول حوالي 8كم( وكذلك )الطريق رقم

يضم نطاق األعمال إعادة تأهي��ل الط��رق القائم�ة، وجمي��ع أم�اكن وق�وف الس��يارات، والمس�احات.4 الجانبية الخدماتية، ومهبط الطائرات )أجزاء من مسار الطريق السريع يتم إنشاؤها عن طريق تمهيد الجزء االحتي��اطي المرك��زي ليتم اس��تخدام ه��ذه المس��احة بمثاب��ة مك��ان إلقالع وهب��وط الط��ائرات في الح��االت

كم(، والجس��ور والتقاطع��ات القائم��ة على امت��داد الطري��ق الس��ريع، وه��ذا3الطارئة، بطول يعادل حوالي يتضمن، إنما ال يقتصر على، كل مما يلي:

إصالح وتحسين تدابير السالمة المرورية )الح��واجز المعدني��ة ذات األن��واع، واألش��كال، واألحج��ام والمواقع المختلفة، باإلضافة إلى اإلشارات المرورية، ورسم العالمات على اإلس��فلت، واإلض��اءة

وأثاث الطريق(؛إصالح االختالالت في إسفلت الطرق )سد الش��قوق، والحف��ر، وإع��ادة الرص��ف ووض��ع الطبق��ات

اإلضافية(؛25

استبدال محامل الجسور، وفواصل التمدد والدرابزين؛إنش��اء ح��واجز جدي��دة تتض��من مس��الك التس��ارع والتب��اطؤ، واألرص��فة، وإن��ارة الش��وارع وأث��اث

الطريق، وما إلى ذلك؛،إعادة تأهيل المساحات الجانبية الخدماتية، بما في ذل��ك مس��الك التس��ارع والتب��اطؤ، واألرص��فة

وإنارة الشوارع وأثاث الطريق، وما إلى ذلك.

. تصميم وإنشاء المساحات الخدماتية الجانبية على امتداد مقاطع الطري��ق رقم2المكون الفرعي أ.5 حيث س��يتم إع��ادة إنش��اء األعم��ال،�� 1 على الطري��ق الس��ريع رقم 8 والطري��ق رقم 7، والطري��ق رقم 6

التجارية الصغيرة التي جرى نقل مواقعها )نظرا لكون مواقعها األصلية قد شكلت تعديا على حرم الطريق، أو لكون تلك األعمال التجارية قد كانت متاخمة لحرم الطريق األمر ال��ذي س��يجعلها تت��أثر س��لبيا من ج��راء تركيب الحواجز واألسيجة على الطريق( في هيكليات جديدة مع تخصيص مساحة لوقوف المركبات وتوفير الخ��دمات األساس��ية )دروات المي��اه، وخدم��ة جم��ع النفاي��ات(. وس��يتم تص��ميم ه��ذه المس��احات الجانبي��ة الخدماتية بحيث تتيح استخدامها من قبل األش��خاص ذوي اإلعاق��ات الحركي��ة واألش��خاص ذوي اإلعاق��ة في

)تصميم/ بناء(.1 على الطريق السريع رقم 8 والطريق رقم 7، والطريق رقم 6مقاطع الطريق رقم

. تصميم وبناء شبكة كوابل األلي��اف الض��وئية على أس��اس تجري�بي على امت��داد3المكون الفرعي أ.6 ويغطي هذا المكون.� 1ب )الواصل بين الرميلة- صفوان( على الطريق السريع رقم 8مقطع الطريق رقم

الفرعي أعمال توريد المقاولين للعمل على إعداد التص��ميم وتنفي��ذ األعم��ال على ش��بكة األلي��اف الض��وئية . وتنشأ زي�ادة ف�رص الوص��ول إلى1ب الواقع على الطريق السريع رقم 8على امتداد مقطع الطريق رقم

االتصال واسع النطاق بوصفها أولوية قصوى بالنسبة إلى صناع القرار في جميع أرجاء المنطقة إض��افة إلى أن التحسين المقترح على مح��ور الطري��ق الرئيس��ي ينبغي أن يخ��دم بمثاب��ة مم��ر النق��ل الرئيس��ي متع��دد األغراض. ومع ذلك، ستخدم الشبكة في البداية بوص��فها بني��ة تحتي��ة لالتص��االت ودعم المراقب��ة، فض��ال عن مكون رصد السالمة المرورية وإنفاذ ما يتعلق بها من لوائح وأنظمة. وسيتألف هذا النظام من شبكة كوابل لأللياف الضوئية، بما في ذلك المحطات/ نقاط الربط الالزمة على امت��داد الطري�ق للس��ماح بتنفي��ذ أعم�ال

التطوير المستقبلية على شبكة االتصاالت الوطنية العراقية وإتاحة الوصول إليها.

سيشمل ه��ذا المك��ون الف��رعي أعم��ال توري��د. اإلشراف الهندسي. 7 و أ5، و أ4المكون الفرعي أ.7 خدمات ثالث شركات استشارية للعمل بمثابة جهة هندسية )اإلشراف الهندسي( لألعم��ال المدني��ة واإلدارة

، وإنش��اء الطري��ق الجدي��د1البيئية واالجتماعية خالل مرحلة تنفيذ أعمال إعادة تأهيل الطريق السريع رقم الواصل بين تقاطع غيرشين- سهيال الواق�ع على مم�ر النق�ل الواص�ل بين الش�مال- الجن�وب باإلض��افة إلى

ب الواق��ع على الطري��ق8تنفيذ األعمال المتعلقة بشبكة األلياف الضوئية على امتداد مقط��ع الطري��ق رقم ، بما في ذلك الخدمات المقدمة خالل مرحلتي ما قبل وما بع��د اإلنش��اء )مراجع��ة التص��ميم،1السريع رقم

وتوريد األعمال ورصد مؤشرات المشروع(. وسيتم تشجيع التعاون مع الشركات االستشارية المحلية وفق��ا ألحكام المبادئ التوجيهية الخاصة بالبن��ك ال��دولي فيم��ا يخص االستش��اريين، وال��تي ت��تيح )أ( خل��ق عالق��ات التعاون ما بين االستشاريين لتعزيز االستجابة الفنية لمقترحاتهم وإلتاحة أقل األسعار وكذلك )ب( تخص��يص

نقاط من النقاط الخاصة بالتقييم الفني فيم��ا يخص مش��اركة االستش��اريين المحل��يين بين10ما يصل إلى أفراد الطاقم الرئيسي المقترح. كما سيعمل االستشاريون أيضا على تقديم التدريب لط��واقم لجن��ة الدول��ة

للطرق والكباري والهيئة العامة للطرق والجسور.

. إنشاء الطري��ق الواص��ل بين تقاطع��ات غيرش��ين وس��هيال والواقع��ة على مم��ر6المكون الفرعي أ.8 يتضمن هذا المكون الفرعي تنفيذ أعم��ال إنش��اء طري��ق جدي��د يرب��طالنقل الواصل بين الشمال- الجنوب.

كم ش��مال- غ�رب من تق�اطع2بين تقاطع سهيال الق�ائم وتق�اطع غيرش��ين الجدي�د، بط�ول يع�ادل ح�والي غيرشين القائم، والم��ار ع��بر س��فح الجب��ل، ش��مال- ش��رق الطري��ق الق��ائم. إن التص��ميم والحال��ة الراهن��ة للطريق القائم الذي يربط بين غيرشين وسهيال ال يستوفي معايير التصميم لمثل ه��ذه الط��رق ال��تي تحم��ل

شاحنة ثقيلة تدخل إلى العراق يوميا قادمة من تركيا عبر إبراهيم الخليل. ويعتبر هذا العم��ل3,000حوالي جزءا من عملية موازي��ة أك��بر ممول��ة من قب��ل حكوم��ة إقليم كردس��تان به��دف تحس��ين الحرك��ة المروري��ة وشروط السالمة على وصالت النقل الرئيسية في المنطقة. وهناك اثنين من مقاطع الط��رق األخ��رى ال��تي قاربت األعمال فيها على االنتهاء وبذلك فهي لن تكون جزءا من هذا المشروع، على ال��رغم من أن��ه س��يتم تطبيق ضمانات البنك الدولي ب��أثر رجعي على تل��ك المق��اطع. ويت��ألف المقط��ع العرض��ي للطري��ق الراب�ط

م��تر3.0 م��تر لع��رض الطري��ق في الوس��ط و 4.0 مترا لكل منها، و6.65الجديد من ثالثة مسالك، بعرض م�تر لع�رض كت�ف الطري�ق على جه�ة اليس�ار، حيث س�يتم1.20لعرض كتف الطريق على جه�ة اليمين و

26

كم/ساعة. وسيتم اختيار أعمال مواءمة الطريق بالنس��بة100إعداد جميع المكونات لتصميم سرعة تعادل ( المم��ول من البن��ك ال��دولي بغي��ة الح��د من اآلث��ار البيئي��ة واالجتماعي��ة الس��لبية له��ذا3لمقط��ع الطري��ق )

ممولة من األم��والالمشروع. وستكون كلفة أي نشاط من أنشطة حيازة األراضي وتكاليف تصميم الطرق الخاصة بحكومة إقليم كردستان.

20.46المكون ب: التعزيز المؤسسي وبناء القدرات في قطاع الطرق )بكلفة تبلغ .9 مليون دوالر ممولة من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير(.18.96مليون دوالر أمريكي، منها

النت��ائج والتوص��يات األولي��ة ال��تي خلص��ت إليه��ا الدراس��اتويأتي تصميم هذا المكZZون اسZZتنادا إلى المتواص��لة ال��تي تن��اولت الخط��ة الرئيس��ية لقط��اع النق�ل ونظ��ام إدارة أص��ول الطري�ق. ومن خالل عق��ود الخدمات وتزويد السلع والتدريب، فإن هذا المكون سيدعم األنشطة التي سيكون من شأنها تمهيد الطريق أمام كل من لجنة الدولة للطرق والكباري والهيئ��ة العام��ة للط��رق والجس��ور للعم��ل على نح��و فع��ال على تخطيط وإدارة ممرات النقل، بوصفها م��وارد عام��ة ك��ل منه��ا حس��ب منطقت��ه باإلض��افة إلى تمكين تزوي��د خدمات ذات نوعية أفضل، بما يشمل تحس��ين عملي��ة إدارة أص��ول الطري��ق، واالس��تجابة على نح��و أس��رع لالتصاالت الهاتفية لمستخدمي الطرق في الحاالت الطارئة ورصد وإنفاذ اللوائح المتعلقة بحمول��ة المح��اور

والحركة المرورية.

سيدعم هذا المكون األنشطة الرئيسية الهادفة إلى تعزيز القدرات المؤسسية وبناء الق��درات، بم��ا.10في ذلك:

دعم تحسين الجانب التنظيمي والقدرات لدى وزارة اإلعم�ار واإلس��كان/ لجن�ة1المكون الفرعي ب . سيتم تنفيذ األنشطة الهادفة إلى دعم برنامج اس��تراتيجي وت��دريجي إلع��ادةالدولة للطرق والكباري.

هيكلة قطاع الطرق، استنادا إلى تحديد أوج��ه القص��ور وظ��روف البل��د، تحت ه��ذا المك��ون الف��رعي.وينطوي الدعم على:

تط��وير هيكلي��ة تنظيمي��ة فعال��ة لقط��اع الط��رق والنق��ل ال��بري م��ع تحدي��د واض��حا. للمسؤوليات على كافة المستويات، بما في ذلك التنس��يق والتنظيم على مس��توى

القطاع؛ تعزيز حاكمية قطاع الطرق والنق��ل ال��بري، عن طري��ق دعم نش��ر وتوزي��ع أفض��لب.

للمعلومات بشأن األنشطة المخطط له��ا، فض��ال عن تل��ك ال��تي ج��رى اس��تكمالها، على أصحاب المصلحة ومستخدمي الطريق؛ ورفع مس��توى ال�وعي بش��أن أعم�ال

الصيانة الروتينية وتحسين القدرات؛رفع مستوى الوعي بشأن أعمال الصيانة الروتينية وتحسين القدرات؛ج. تطوير نظم تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت التي سيكون من شأنها تعزيز فعالي��ةد.

وكفاءة عمليات إدارة الطرق، بما في ذل��ك، أنظم��ة االتص��ال والمراقب��ة من أج��ل رصد الحركة المرورية وإنفاذ اللوائح المتعلق��ة بحمول��ة مح��ور الطري��ق، باإلض��افة إلى نظم اإلبالغ عن أحوال الطريق من قبل المواط�نين من أج�ل توعي�ة الجمه�ور واالتص��االت من وإلى مس��تخدمي الطري��ق والمجتمع��ات المحلي��ة بش��أن أح��وال الطرق والقضايا ذات الصلة. إن تشغيل نظام اإلبالغ عن أحوال الطري��ق من قب��ل المواطنين سيعمل بشكل مباشر على دعم توظيف النساء في تشغيل وإدارة ه��ذا النظام في لجنة الدولة للطرق والكباري. وسيكون نظام اإلبالغ عن أحوال الطرق من قب��ل المواط��نين قائم��ا على اس��تخدام الهوات��ف الخلوي��ة وتكنولوجي��ات نظ��ام تحديد المواقع التي ستكون مرتبط�ة م��ع ش��بكة كواب�ل األلي��اف الض��وئية الممول�ة ض��من ه��ذا المش��روع. كم��ا س��يخدم ه��ذا النظ��ام مس��تخدمي الطري��ق فض��ال عن المجتمعات المحلية المتاخمة للطريق ممن يرغب أفرادها باإلبالغ عن أية ش��واغل ق��د تك��ون ل��ديهم، من قبي��ل التل��وث، وس��رعات الس��فر المفرط��ة، والح��وادث المرورية، وما إلى ذلك، وممن سيستفيدون أيضا من المعلومات المتعلقة ب��الوقت الحقيقي بشأن أوقات السفر، وظروف الطريق، وأعمال الطرق المؤقتة، وما إلى

ذلك للطرق التي يشملها هذا المشروع؛ الجولة/ الجوالت التدريبية والدراس��ية للط��اقم اإلداري والف��ني العام��ل ل��دى لجن��ةه.

الدولة للطرق والكباري؛ بما في ذلك تعزيز قدرات لجنة الدولة للط��رق والكب��اريفي مجال التخطيط االستراتيجي، ووضع البرامج، والصيانة، والرصد واإلشراف؛

27

تعزي��ز الق��درات في مج��ال التوري�د، واإلدارة المالي��ة وإدارة العق��ود، من الن��واحيو.الهندسية، والقانونية والمالية؛

تحليل وتطوير النظم والمعايير ذات الصلة والتي تنطب��ق على كاف��ة مراح��ل دورةز.حياة الطريق؛ بما في ذلك تطوير دراسة لتعزيز إسفلت الطرق؛

تزويد الطاقم اإلداري والفني العامل لدى لجنة الدولة للطرق والكباري بالت��دريب؛ح. وتوف��ير المس��اعدة الفني��ة للجن��ة الدول��ة للط��رق والكب��اري لالس��تفادة منه��ا في

الدراسات المرتبطة بقطاع الطرق والطرق السريعة.

دعم تحسين الجانب التنظيمي وتحسين القدرات لدى حكومة إقليم كردستان/2المكون الفرعي ب . سيتم تنفيذ األنش��طة ال��تي ت��دعم البرن��امج االس��تراتيجي والت��دريجيالهيئة العامة للطرق والجسور.

إلعادة هيكل��ة قط��اع الط��رق، اس��تنادا إلى تحدي��د أوج��ه القص��ور وظ��روف البل��د تحت ه��ذا المك��ونالفرعي. وينطوي هذا الدعم على كل مما يلي:

تطوير هيكلي�ة تنظيمي�ة فعال�ة لقط�اع الط��رق م�ع تحدي�د واض�ح للمس��ؤوليات على كاف�ةا.المستويات، بما في ذلك عمليات التنسيق والتنظيم التي تتم على مستوى القطاع؛

تعزيز حاكمية قطاع الط��رق عن طري��ق دعم النش��ر والتوزي��ع األفض��ل للمعلوم��ات، ال��تيب. تتناول األنشطة المخططة فضال عن تل��ك المنج��زة، على أص��حاب المص��لحة ومس��تخدمي

الطريق؛رفع مستوى الوعي بشأن أعمال الصيانة الروتينية وتحسين القدرات؛ج. تطوير أنظمة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات التي سيكون من شأنها تعزيز م��دى فعالي��ةد.

وكفاءة عمليات إدارة الطريق، بما في ذل�ك، أنظم�ة االتص��االت والمراقب��ة لرص��د الحرك�ة المرورية وإنفاذ اللوائح المتعلقة بالحد األقص�ى لحمول�ة المح�ور، إض��افة إلى نظ�ام اإلبالغ عن أح��وال الط��رق من قب��ل المواط��نين من أج��ل التوعي��ة العام��ة واالتص��االت من وإلى مستخدمي الطريق والمجتمعات المحلي��ة المتاخم�ة بش�أن أح�وال الطري�ق والقض�ايا ذات

إن تشغيل نظ��ام اإلبالغ عن أح��وال الطري��ق من قب��ل المواط��نين س��يعمل بش��كلالصلة. مباشر على دعم توظيف النساء في تشغيل وإدارة ه��ذا النظ��ام في لجن��ة الدول��ة للط��رق والكب��اري. وس��يكون نظ��ام اإلبالغ عن أح��وال الط��رق من قب��ل المواط��نين قائم��ا على استخدام الهواتف الخلوية وتكنولوجيات نظ��ام تحدي��د المواق��ع ال��تي س��تكون مرتبط��ة م��ع شبكة كواب�ل األلي��اف الض��وئية الممول�ة ض�من ه�ذا المش��روع. كم�ا س��يخدم ه�ذا النظ�ام مستخدمي الطريق فضال عن المجتمعات المحلية المتاخمة للطري��ق ممن ي��رغب أفراده��ا باإلبالغ عن أية شواغل قد تك��ون ل��ديهم، من قبي��ل التل��وث، وس��رعات الس��فر المفرط��ة، والح��وادث المروري��ة، وم��ا إلى ذل��ك، وممن سيس��تفيدون أيض��ا من المعلوم��ات المتعلق��ة بالوقت الحقيقي بشأن أوقات السفر، وظروف الطريق، وأعمال الطرق المؤقتة، وما إلى ذلك للطرق التي يشملها هذا المشروع؛ إضافة إلى تحديث واس�تكمال نظ�ام إدارة أص�ول

الطريق لدى شبكة الطرق التابعة للهيئة العامة للطرق والجسور؛ الجولة/ الجوالت التدريبية والدراسية للط��اقم اإلداري والف��ني العام��ل ل��دى الهيئ��ة العام��ةه.

للطرق والجسور؛ بما في ذلك تعزي�ز ق�درات الهيئ��ة العام�ة للط�رق والجس��ور في مج�الالتخطيط االستراتيجي، ووضع البرامج، والصيانة، والرصد واإلشراف؛

تعزيز القدرات في مجال التوريد، وإدارة العق��ود واإلدارة المالي��ة، من الن��واحي الهندس��ية،و.والقانونية والمالية؛

تحليل وتطوير النظم والمع��ايير ذات الص��لة وال��تي تنطب��ق على كاف��ة مراح��ل دورة حي��اةز.الطريق؛

الجولة/ الجوالت التدريبية والدراسية للط��اقم اإلداري والف��ني العام��ل ل��دى الهيئ��ة العام��ةح.للطرق والجسور؛

تحس��ين الج��انب التنظيمي لش��ركات اإلنش��اءات المملوك��ة للدول��ة والخاض��عة3المكون الفرعي ب . سيتضمن هذا الدعم تقييم الهياكل المؤسسية لثماني شركات منلسيطرة وزارة اإلعمار واإلسكان.

الشركات المملوكة للدولة واق��تراح الخي��ارات فيم��ا يخص مراجع��ة وتنقيح اإلط��ار التنظيمي، وط��رح الخي��ارات المتعلق��ة بإعم��ال إع��ادة الهيكل��ة، فض��ال عن تعزي��ز ق��درات ه��ذه الش��ركات في مج��االت المناقصات، وإدارة المشاريع واالستقاللية المالية، وتزويدها بما يلزم من قدرات تمكنه��ا من منافس��ة

28

القطاع الخاص على عقود إنشاء الطرق والجسور، وإعادة التأهيل والصيانة، سواء كانت هذه العق��ودممولة من الحكومة أو من قبل وكاالت التمويل الدولية، على حد سواء.

س�يتم االض�طالع بأعم�ال تق�ييم. ت�دريب المق�اولين واالستش�اريين المحل�يين: 4المكون الف�رعي ب القدرات الحالية في القطاع الخ��اص بغي��ة العم��ل على إع��داد وتق��ديم العط��اءات النوعي��ة، ولتط��وير برنامج تدريبي منظم، وذلك من أجل التركيز على تحسين فهم المبادئ التوجيهية في مج��ال التوري��د وسياسات الضمانات، باإلضافة إلى اإلدارة العامة للمش��روع، وتمكين تزوي��د المنتج��ات ذات النوعي��ة العالية )الدراسات، والتصاميم، والهياكل والطرق( في الوقت المحدد، األمر الذي يفضي بالت��الي إلى

دعم التنفيذ الناجح للخطط الطموحة للبلد.

مليZZون دوالر أمZZريكي11.35المكون ج: إدارة ورصد المشروع )الكلفZZة التقديريZZة: .11 سيتم من خالل هذا المكون توفير ال�دعم الالزم لوح�دة تنس�يقمن البنك الدولي لإلنشاء والتعمير(.

المش��روع وف��ريقي إدارة المش��روع لتمكينهم من تنفي��ذ المش��روع ورص��ده. كم��ا س��يقدم ه��ذا المك��ون المساعدة الفنية لوحدة تنسيق المشروع وفريقي إدارة المشروع لتمكينهم من اتباع تنفي��ذ خط��ط التوري��د وخطط الضمانات للحد من األثر، والمس��اعدة في مراجع��ة الوث��ائق الفني��ة وتنفي��ذ األعم��ال، باإلض��افة إلى إدارة العقود. ومن المتوقع التعاقد مع عدد من االستشاريين األف��راد على م��دى ف��ترة ت��تراوح م��ا بين ثالث إلى أربع سنوات لبناء نظام من خالل تدريب الطواقم العاملة لدى لجن��ة الدول��ة للط��رق والكب��اري والهيئ��ة العامة للطرق والجسور خالل فترة تنفيذ المشروع. كما س��يتم دعم أنش��طة المش��روع المتص��لة بالت��دقيق الفني والم��الي من خالل ه��ذا المك��ون الف��رعي. باإلض��افة إلى ذل��ك، ف��إن ه��ذا المك��ون الف��رعي س��يدعم النفقات التشغيلية لوحدة تنسيق المش��روع وف��ريقي إدارة المش��روع على النح��و المتف��ق علي��ه م��ع البن��ك

الدولي.

ودعم األنش��طة الالزم��ة من أج��ل التنفي��ذ: المساعدة الفنية في إدارة المشروع 1المكون الفرعي ج الفعال للمش��روع من قب��ل لجن��ة الدول��ة للط��رق والكب��اري، بم��ا في ذل��ك تق��ديم المس��اعدة الفني��ة

والتدريب، وأيضاودعم األنش��طة الالزم��ة من أج��ل التنفي��ذ: المساعدة الفنية في إدارة المشروع 2المكون الفرعي ج

الفعال للمشروع من قبل الهيئ��ة العام��ة للط��رق والجس��ور، بم��ا في ذل��ك تق��ديم المس��اعدة الفني��ةوالتدريب.

29

: بالتنفيذ المتعلقة الترتيبات الثالث الملحقالعراق: مشروع ممرات النقل

الترتيبات المؤسسية والترتيبات المتعلقة بتنفيذ المشروع

س��يأتي تنفي��ذ مش��روع مم��رات النق��ل كمتابع��ة لتنفي��ذ المش��روع الط��ارئ إلع��ادة تأهي��ل الط��رق.1 والمتواصل العمل عليه إنما مع إدخال بعض التحسينات الطفيف��ة. وس�يجري تنفي�د أنش��طة المش�روع في المحافظات الوسطى والجنوبية في العراق من قبل لجنة الدولة للطرق والكباري؛ في حين ستعمل الهيئة

العامة للطرق والجسور على تنفيذ أنشطة المشروع في حكومة إقليم كردستان.

2. سوف يشرف على تنفيذ هذا المش�روع فريق�ان من ف�رق إدارة المش��روع، إذ أن ذل�ك ي�أتي بن�اءا على الفرق التي جرى استحداثها سابقا في إط��ار المش��روع الط��ارئ إلع��ادة تأهي��ل الط��رق. وستتواص��ل عملية إعارة أفراد طواقم فريقي إدارة المشروع من مختلف الدوائر لدى الجهتين المنفذتين، لجنة الدولة للطرق والكباري والهيئة العامة للطرق والجسور، للعمل بدوام كامل و/أو ب�دوام ج�زئي في ف�ريقي إدارة المشروع. وقد يكون من الممكن كذلك توجي��ه ال��دعوة آلخ��رين لالنض��مام إلى الف��ريقين حس��ب الحاج��ة. باإلضافة إلى ذلك، فإنه سيتم دعم فريقي إدارة المش��روع أيض��ا من قب��ل استش��اريين دول��يين ومحل��يين، حسب الضرورة. عالوة على ذل��ك، س��يتيح نم��وذج فري��ق إدارة المش��روع فرص��ة تنفي��ذ الت��دريب للط��اقم العامل وهو على رأس العمل إلى جانب بناء قدرات أفراده الذين سيتم إدماجهم كل ضمن هيكلية الوكالة التابع لها بعد استكمال تنفيذ هذا ال مشروع. ومع ذلك، وباإلضافة إلى طاقم فريق إدارة المش��روع، فإن��ه سيجري تقديم التدريب الرسمي على رأس العمل ألفراد آخرين من الع��املين ل��دى لجن��ة الدول��ة للط��رق والكباري والهيئة العامة للطرق والجسور ممن يشاركون في تنفيذ المهام ذات الص��لة وال��تي يت��ألف منه��ا مشروع ممرات النقل. وسيشمل طاقم فريقي إدارة المشروع مدراء المشاريع، وكبار الموظفين الفن��يين )مهندس��ي الط��رق الس��ريعة(، والخ��براء المختص��ون في مج��ال التوري��د، واإلدارة المالي��ة، والمحاس��بين،

والخبراء المختصين في مجال الضمانات البيئية واالجتماعية باإلضافة إلى طاقم الدعم اإلداري.

لقد جرى تأسيس وح��دة تنس��يق المش��روع تحت وزارة اإلعم��ار واإلس��كان من أج��ل التنس��يق م��ع.3 الوزارات األخرى ومؤسسات التمويل الدولي��ة األخ��رى، وتوحي��د التق��ارير المقدم��ة من قب��ل ف�ريقي إدارة المشروع ورفع التقارير إلى وزارة اإلعمار واإلسكان على أساس شهري وإلى مؤسسات التمويل الدولي��ة

على أساس ربع سنوي.

30

واإلسكان اإلعمار وزارة

المشروع تنسيق وحدة

المشروع تنفيذمراجعة التصميم الهندسيالتوريداإلدارة المالية

الضمانات المتعلقة بعملية الرصد وإعداد التقاريرالتوعية

إعداد التقارير التي تتناول التقدم بناء المحرز في عملية التنفيذ استشاريو

المؤسسية القدراتوالتدريب

المقاولون والموردون

لجنة ) المشروع إدارة فريق) والجسور للطرق الدولة

لجنة ) المشروع إدارة فريق) والكباري للطرق الدولة

في االستشاريونالجوانب مجالوالمالية الفنية،

والضمانات

بناء استشاريوالمؤسسية القدرات

والتدريب

المقاولون والموردون

في االستشاريونالجوانب مجالوالمالية الفنية،

والضمانات

المسؤولين كبار إلى التقارير رفعواإلسكان اإلعمار وزارة في

التمويل مؤسسات مع التتنسيقالدولية

العراقية الوزارات مع التنسيقالمصلحة وأصحاب األخرى

المشتركة اللجنة إلى التقارير رفعاالستثمار محفظة لمراقبة

لفريقي المنتظمة التقارير تويحدالتقارير ورفع المشروع إدارةإلى المحرز التقدم حول الموحدة

الدولية التمويل .مؤسسات

اإلشراف بعثات في المشاركةوالجوالت التدريبية األنشطة تنسيقالدراسية

المشروع تنفيذمراجعة التصميم الهندسيالتوريداإلدارة المالية

الضمانات المتعلقة بعملية الرصد وإعداد التقاريرالتوعية

إعداد التقارير التي تتناول التقدم المحرز في عملية التنفيذ

: الترتيبات المتعلقة بتنفيذ مشروع ممرات النقل1الشكل رقم

اإلدارة المالية، وصرف الدفعات والتوريد سيتم تنفيذ هذا المشروع من قبل فريقي إدارة المشروع اللذين جرى استحداثهما للعمل في إطار.4

تنفيذ المشروع الطارئ إلعادة تأهيل الطرق، حيث تم اس��تحداث الفري�ق األول ل�دى لجن�ة الدول�ة للط��رق والكباري- وزارة اإلعم�ار واإلس�كان، بينم�ا اس�تحدث الث�اني ل�دى الهيئ��ة العام�ة للط�رق والجس�ور- وزارة اإلعمار واإلسكان- المنطقة الخاضعة لسيطرة حكومة إقليم كردستان. وسيكون كل فريق من هذه الف��رق مسؤوال عن تنفيذ األنشطة المحددة في مجال التخطيط والتنس��يق، بم��ا في ذل��ك، اإلدارة المالي��ة )إص��دار أذونات ال��دفع، وص��رف الم��دفوعات، واألعم��ال المحاس��بية، والت��دقيق وإع��داد التق��ارير(، وتوري��د خ��دمات الشركات العاملة في مج��ال اإلنش��اءات، وتوري��د الخ��دمات االستش��ارية )وم��ا يتص��ل به��ا من عملي��ة إدارة العق��ود( باإلض��افة إلى تنفي��ذ أعم��ال الرص��د والتق��ييم. وس��يتم توف��ير المس��ؤولين الم��اليين، والمحاس��بين والمراقبين الداخليين المؤهلين من الطواقم الخاص�ة ل�دى لجن�ة الدول�ة للط�رق والكب�اري والهيئ�ة العام�ة للطرق والجسور – حكومة إقليم كردستان، إذ سيتم تخصيص هذه الطواقم بالكامل للعمل على تنفيذ ه��ذا المشروع. كما سيواصل نفس أفراد فريق اإلدارة المالية العاملين ضمن المش��روع الط��ارئ إلع��ادة تأهي��ل الطرق، والذي يتواصل تنفيذه، العمل على تنفيذ هذا المشروع أيض��ا. وق��د تمكن فري�ق اإلدارة المالي��ة من بناء قاعدة جيدة من المعرفة واإللمام بإجراءات البنك الدولي في مج��ال اإلدارة المالي��ة وص��رف ال��دفعات

خالل التنفيذ المتواصل للمشروع الطارئ إلعادة تأهيل الطرق.

31

استنادا إلى النتائج ال��تي خلص��ت إليه��االمخاطر المرتبطة باإلدارة المالية لهذا المشروع. .5 عمليات التقييم األولية، فإن المخاطر المرتبطة باإلدارة المالية تعت��بر "عالي��ة" بص��ورة عام��ة. إال أن�ه، وم��ع إرساء األسس للتدابير الرامية إلى الحد من اآلثار السلبية لهذا المشروع، فإن ترتيبات اإلدارة المالي��ة له��ذا المشروع ستكون مقبولة كما سيندرج تصنيف المخاطر المرتبطة باإلدارة المالية لهذا المش��روع تحت فئ��ة "كبيرة". وتعزى األسباب الكامنة وراء تقييم مخاطر اإلدارة المالية بكونها "عالية" قبل اتباع التدابير الرامية إلى الحد من األثر إلى ك��ل مم��ا يلي: أ( محدودي��ة ق��درات لجن��ة الدول��ة للط��رق والكب��اري والهيئ��ة العام��ة للطرق والجسور من حيث تلبية متطلبات اإلدارة المالية لهذا المشروع، ب( الظروف األمنية التي ال تسمح بتنفيذ الزيارات من قبل أعضاء فريق البنك الدولي ألداء مهام التحقق على أرض الواقع، ج( نقاط الض��عف وأوجه القص��ور عموم��ا في بيئ��ة العم��ل الرق��ابي، وأيض��ا د( محدودي�ة األنظم�ة المحاس��بية وأنظم��ة إع��داد

التقارير لتوفير المعلومات الشاملة في الوقت المناسب.

فيم��ا يلي الت��دابير المقترح��ة للح��د من األث��ر المرتب��ط بمخ��اطر اإلدارة المالي��ة: )أ( ينبغي أن يتم.6 استخدام ترتيبات التنفيذ من قبل اث��نين من ف��رق إدارة المش��روع المس��تدامة الل��ذين اس��تحداثا في إط��ار المشروع الطارئ إلعادة تأهيل الطرق، حيث يكون إحداهما مجه��زا ب��ذوي الكف��اءة من مس��ؤولين م��اليين، ومحاسبين ومدققين داخليين يتم انتدابهم من الطواقم الخاصة العاملة لدى لجنة الدول�ة للط�رق والكب�اري والهيئة العامة للطرق والجسور – حكومة إقليم كردستان، وتيم تخصيصهم بصورة كاملة للعمل على تنفي��ذ هذا المشروع؛ )ب( ينبغي توظيف شركة لإلشراف على أعمال اإلنشاء ولرص��د التق��دم المح��رز على أرض الواقع على سير جميع عقود اإلنشاء، كما ينبغي توسيع نطاق عمل المدققين الخ��ارجيين بحيث يش��مل أداء مهام التدقيق الفني باإلضافة إلى التدقيق المالي السنوي، )ج( ينبغي أن يتم اتباع اإلجراءات المحددة فيما يخص الضوابط من قبل فريقي إدارة المشروع كما ينبغي توثيق ذل��ك في دلي��ل اإلدارة المالي��ة، وأيض��ا )د( ينبغي شراء نظام محاسبي يكون قادرا على تسجيل نفقات الجهة المنفذة والممول باإلض��افة إلى تس��جيل

المكونات والفئات.

اإلدارة المالية سيحافظ فريقا إدارة المشروع على خطة ص��رف تفص��يليةإعداد الميزانيات وتدفق األموال. .7

لكل ربع سنوي. وسيجري تط��وير ه��ذه الخط��ة اس��تنادا إلى خط��ة التوري��د األولي��ة، أو على أس��اس ج��دول المخرجات على نحو ما هو محدد في جدول التنفيذ والدورات المتوقعة للمدفوعات، إلى جانب العمل على مراجعة هذه الخطة عند الحاجة. وسوف تستخدم هذه الخطة بوص��فها أداة للمراقب��ة والرص��د وذل��ك بغي��ة تحليل الفروقات في الميزانية وإدارة النقدية ناهيك عن االستعانة بها لتغذية التق��ارير الربعي��ة المقدم��ة إلى مؤسسات التمويل الدولية. على غرار المشروع الطارئ إلعادة تأهيل الطرق، ال��ذي يتواص��ل تنفي��ذه، ف��إن قيمة القرض لن تندرج ضمن الميزاني�ة الفيدرالي��ة للع�راق، وبالت��الي؛ ف�إن عائ�دات ه��ذا الق�رض س�تذهب مباشرة من البنك الدولي إلى فريقي إدارة المشروع. ولضمان أن تكون هذه األموال متاح��ة فعال من أج��ل تنفيذ المشروع، فإنه سيتم فتح حسابين بنكيين مخصصين لهذا المشروع بالدوالر األم��ريكي، حيث س��يكون الحساب األول للجنة الدولة للطرق والكباري، في حين يكون الثاني للهيئ��ة العام��ة للط��رق والجس��ور. أم��ا بالنسبة لألشخاص المخولين بالتوقيع ونماذج تواقيعهم، فإنه سيتم تقديمها إلى البن��ك ال��دولي قب��ل اس��تالم طلب االستعاضة المالية األول. وستكون لجنة الدول�ة للط��رق والكب�اري والهيئ��ة العام��ة للط�رق والجس��ور مسؤولتان عن تقديم الطلبات الشهرية إلعادة تغذية الحسابات البنكية مع إرفاق الوثائق الداعمة المالئمة.

يبين الرسم البياني الوارد أدناه تدفق الوثائق وتدفق األموال:تدفق الوثائق وتدفق األموال. .8

32

تدفق الوثائق

تدفق النقدية تدفق وتدفق الوثائق

األموال

تقديم الفواتير والوثائق الداعمة

شيك أو حوالة بنكية

الدفعة

إعادة تغذية الحساب المخصص للمشروع من

قبل البنك الدوليإرسال طلبات

االستعاضة المالية إلى البنك الدولي

دفعة مبا

شرة

شركة اإلنشاءا

ت

شركة اإلشرا

ف

مدير فريق إدارة

المشروع

المهندسون المسؤولون

عنأعمال المتابع

ةالتوريد أعمالمن المنفذة

قبلفريق إدارة

المشروع

المستشار

القانوني

الفريق المالي

فيفريق إدارة

المشروع

مسؤولو الرقابة الداخليةفي فريق

إدارة المشروع

الحساب البنكي المخصص

للمشروع

المقاولو /ن

الموردون

نظام إدخال البيانات

-

المحاسبية

للمشروع

I التقار-ير المالية

المرحلة

البنك الدول يلإلنشاء والتعمي

ر

الطاقم المالي

في فريق إدارة

المشروع

: الترتيبات المتعلقة باإلدارة المالية لمشروع ممرات النقل 2الشكل رقم

سيتبع هذا المشروع األس��اس النق��دي في العملي��ات المحاس��بيةالمحاسبة والتقارير المالية. .9 كما سيتم توثيق السياسات واإلجراءات المحاسبية الرئيس��ية في دلي��ل اإلج��راءات المالي��ة، ال��ذي س��يجري العمل على استكماله قبل مرحلة المفاوضات. ومن أج�ل توثي�ق أنش��طة المش�روع في التق�ارير وتس��جيل نفقات الجهة المنفذة، والممول، إلى جانب تسجيل المكونات والفئات، س�يلجأ المش�روع إلى ش��راء نظ�ام محاسبي يحتكم إلى الئحة بأسماء الحسابات المصرفية يتم إنشائها في البرن��امج خصيص��ا له��ذا المش��روع. وسيمنح المس�ؤولون الم�اليون والمحاس��بون إذن الول�وج إلى ه�ذا النظ��ام؛ في حين س��يتم تحدي�د تعري�ف المستخدمين اآلخرين وفقا الحتياجات المشروع. وسيشمل هذا النظ��ام شاش��ة العق��ود لتس��جيل التزام��ات المشروع وإعداد التقارير بشأنها. يذكر أنه سيتم استكمال هذا النشاط في غضون ثالثة أشهر بعد التفعي��ل. كما سيتم تقديم مس��اهمات ك��ل من البن��ك اإلس��المي للتنمي��ة والبن��ك ال��دولي لإلنش��اء والتعم��ير من خالل التمويل الموازي باتجاه تنفيذ أنشطة المشروع. أم��ا بالنس��بة لتموي��ل فئ��ة األعم��ال المدني��ة المنف��ذة تحت مسؤولية الهيئة العامة للطرق والجسور، فسيكون تمويلها مشتركا من قبل كل من البنك الدولي وحكوم��ة

إقليم كردستان. وسيتضمن النظام المحاسبي مراكز تكاليف منفصلة لكل ممول.

سيكون فريقا إدارة المشروع مسؤولين عن إعداد كل مما هو آت: .10

م��ع رف��ع ه��ذه التق��ارير إلى البن��ك ال��دولي فيالتقارير المالية الربعيZة والمرحليZة ا. يوما من تاريخ انتهاء الربع السنوي. وقد جرى التوصل إلى اتف��اق بش��أن ش��كل45غضون

التق���ارير خالل مرحل���ة المفاوض���ات. وس���تتألف ه���ذه التق���ارير من بي���ان المقبوض���ات والم��دفوعات النقدي��ة موزع��ة حس��ب ك��ل مم��ول وحس��ب ك��ل فئ��ة ووفق��ا للسياس��ات المحاسبية والمالحظات التفسيرية، بما في ذلك الكشف عن الحواش��ي على الج��داول: )أ( "قائمة جميع العقود الموقعة موزع�ة حس�ب الفئ�ة" وت�بين المب��الغ المل�تزم به�ا في إط�ار العقد والمبالغ المدفوعة وغير المدفوعة تحت كل عقد باإلضافة إلى تقارير التقدم الم��ادي مقابل التقدم المالي لكل عقد، )ب( بي��ان تس��وية رص��يد الحس��اب المخص��ص، وأيض��ا )ج(

قائمة باألصول )السلع والمعدات(.

33

والتي س��وف تخض��ع لعملي��ات الت��دقيق من قب��لالبيانات المالية السنوية للمشروع ب. مدقق خارجي مستقل. وينبغي أن يتم تقديم تقرير التدقيق إلى البنك الدولي خالل فترة ال تتجاوز ستة أشهر بعد انتهاء كل سنة مالي��ة. وتتض��من البيان��ات المالي��ة للمش��روع كال مم��ا يلي: بيان المقبوضات والمدفوعات النقدية موزع��ة حس��ب الفئ��ة والسياس��ات المحاس��بية والمالحظات التفسيرية، بم��ا في ذل��ك اإلفص��اح عن الحواش��ي على الج��داول: )أ( "قائم��ة جميع العقود الموقعة موزعة حسب الفئة" والتي تظهر قيم�ة المب�الغ المالي�ة المل��تزم به��ا لكل عقد، والمبالغ المدفوعة وغير المدفوعة تحت كل عقد من العق��ود، )ب( بي��ان تس��وية

رصيد الحساب المخصص، وأيضا )ج( قائمة باألصول )السلع والمعدات(.

سيتم تنفيذ هذا المشروع باستخدام ترتيبات م��ع ض��وابط خاص��ة كم��ا س��يتمالضوابط الداخلية: .11 توثيق اإلجراءات في دليل اإلدارة المالي��ة. ونظ��را ألوج��ه التش��ابه بين ه��ذا المش��روع والمش��روع الط��ارئ إلعادة تأهيل الطرق، الذي يتواص��ل تنفي��ذه، ف��إن ك��ل فري��ق من ف��رق إدارة المش��روع سيس��تخدم وثيق��ة اإلدارة المالية ذاتها والتي جرى تطويرها من أجل المشروع الطارئ إلع��ادة تأهي��ل الط��رق. وس��يكون ه��ذا الدليل خاضعا ألعمال التحديث بالنسبة لهذا المش��روع. ويوث��ق دلي��ل اإلدارة المالي��ة أعم�ال تنفي��ذ وظ��ائف الرقابة الداخلية والعمليات في إطار هذا المشروع كما يصف مسؤوليات طاقم فريق إدارة المشروع ال��تي يجري تلخيصها من حيث عمليات منح اإلذن والتنفيذ. وستعمل دورة اإلنفاق على تحديد ك��ل من الخط��وات التالية: )أ( الموافقات الفنية من قبل االستشاريين على مخرجات األعمال المدنية، )ب( الموافق��ة اإلداري��ة من قبل مدير فريق إدارة المشروع، )ج( إصدار الدفعات فور استالم الوث��ائق الداعم��ة والطلب��ات الخطي��ة الموقعة من قبل المسؤولين المخولين بالتوقيع، وأيضا )د( التحقق من قبل المسؤول المالي من مدى دقة

ال��وراد أعاله ت��دفق األم��وال والوث��ائق. أم��ا2وامتثال أوامر الدفع مع اتفاقية القرض. ويوضح الش��كل رقم بالنسبة للجزء األكبر من نفقات المشروع، فسوف تمول ما يلي:

عقود لتنفيذ األعمال المدنية، وبصورة أساسية من أج��ل: )أ( إع��ادة تأهي��ل6-5سيتم توقيع حوالي ا. بما يتضمن تنفيذ أعمال الصيانة، وإعادة التأهيل الج��زئي1ثالث مقاطع على الطريق السريع رقم

كم يص��ل بين23وتحسين شروط الس��المة على ه��ذه الط��رق، وأيض��ا )ب( إنش��اء طري��ق بط��ول غيرشين ومفترق سهيال )بتمويل مشترك مع حكومة إقليم كردستان(

الخدمات االستشارية، التي تغطي كال مما يلي: )أ( الترتيبات المتعلقة بالق��درات المؤسس��ية وبن��اءب. الق�درات، )ب( الش��ركات االستش��ارية ال�تي تنفي��ذ مه��ام التص��ميم واإلش�راف؛ )ج( االستش��اريون األفراد من أجل تعزيز قدرات فريقي إدارة المشروع، وأيضا )د( أية خ�دمات استش��ارية أخ�رى ق�د

تكون مطلوبة خالل مرحلة تنفيذ هذا المشروع. كميات صغيرة نسبيا من الس��لع، من قبي��ل: مع��دات المخت��برات، ومع��دات تكنولوجي��ا المعلوم��ات،ج.

والمعدات المكتبية واألثاث المكتبي.

تمول عقود األعم��ال المدني��ة بص��ورة أساس��ية من خالل ال��دفعات المباش��رة. وس��يتم التعاق��د م��ع.12 الشركات االستشارية التابعة للقطاع الخاص والممولة من ه��ذا الق��رض ألداء مه��ام اإلش��راف على أعم��ال البناء على أرض الواقع. باإلضافة إلى ذلك، ستعمل سيتم الشركة االستشارية على التحقق )فنيا( من جميع المطالبات من قبل أن تجري معالجة هذه الطلبات إلعدادها من أجل إصدار الدفعات من قب��ل فري��ق إدارة المشروع. كما سيعمل المسؤولون الماليون على تس��وية البيان�ات البنكي�ة لحس��ابات المش��روع م�ع رص�يد الحساب الدفتري. وينبغي إعداد التسويات من قبل المسؤولين الماليين بينم�ا يعم�ل ش�خص مس�تقل على التحقق منها. كما ينبغي أن يتم إدراج جميع بن��ود التس��وية )إن وج��دت(، م��ع تق��ديم التفس��ير والعم��ل على متابعتها. باإلضافة إلى ذلك، فإنه ينبغي االحتفاظ بنسخ عن التسويات البنكي��ة جنب��ا إلى جنب م��ع االحتف��اظ

ببيانات الحسابات البنكية ضمن ملفات المشروع كما ينبغي أيضا إرفاقها مع التقارير المالية المرحلية.

سوف تخضع البيانات المالية للمشروع لعمليات التدقيق الس��نوية ال�تي ينف�ذهاالتدقيق المالي. .13 مدقق مستقل ويحظى بقبول البنك الدولي، وبما يتوافق مع مع��ايير الت��دقيق الدولي��ة المقبول��ة والش��روط المرجعية الموافق عليها من قبل البنك ال دولي. وستكون فرق إدارة المشروع مسؤولة عن إعداد وث��ائق الشروط المرجعية للمدقق وتقديمها إلى البنك الدولي للحصول على قرار موافقته عليها. وينبغي أن تعمل لجنة الدولة للطرق والكباري والهيئة العامة للطرق والجسور على توظي��ف م��دققين مس��تقلين خالل ف��ترة أقصاها ستة أشهر بعد سريان فعالية القرض. وسيتم إرسال تقرير التدقيق إلى البنك الدولي خالل ف��ترة ال تتجاوز ستة شهور بعد انتهاء السنة المالية للمشروع. وسيتضمن هذا التقرير ال�رأي المتعل��ق بم�دى فعالي�ة نظام الرقابة الداخلية للمشروع. وأخيرا، ينبغي إرفاق رس�الة إداري�ة م�ع تقري�ر الت�دقيق، حيث تح�دد ه�ذه

34

الرسالة أية أوج��ه قص��ور في نظ��ام الرقاب��ة ق�د يراه��ا الم��دقق ذي ص��لة، بم��ا في ذل��ك تق��ديم التوص��ياتلتحسينها.

س��يمول المش��روع كلف��ة الت��دقيق الف��ني ألعم��ال البن��اء ال��تي يج��ري تنفي��ذهاالتدقيق الفني. .14 بموجب عقود اإلنشاءات المدنية الموقعة. ويمكن أن يكون ذلك جزءا من / أو منفصال عن أعم��ال الت��دقيق الم��الي الم��ذكورة أعاله. وس��يكون فريق��ا إدارة المش��روع مس��ؤولين عن إع��داد مس��ودة وثيق��ة الش��روط المرجعية للمدققين وتقديمها إلى البن��ك ال�دولي من أج��ل الموافق�ة عليه�ا. ويتمث��ل الغ��رض الرئيس��ي من مهمة التدقيق الفني في التعبير عن اآلراء بشأن: )أ( ما إذا كان قد جرى تنفي��ذ األعم��ال وفق��ا للمواص��فات الفنية بموجب العقود الموقعة، وأيضا )ب( ما إذا كانت األعمال التي جرى االضطالع به��ا ج��زءا من برن��امج

اإلنفاق الموافق عليه.

عمليات الصرف لضمان ت��وفر األم��وال من أج��ل تنفي��ذ المش��روع، فس��يجريالحسابات المخصصة للمشروع. .15

العمل على فتح حسابين بنكيين بالدوالر األمريكي، يكون إحداهما مخصص للجنة الدول��ة للط��رق والكب��اري (. كم�ا يتم رف�ع3 و الفئ�ة 2( في حين يتم تخصيص الثاني للهيئة العامة للط�رق والجس�ور )الفئ�ة 1)الفئة

أسماء األشخاص المخولين بالتوقيع على هذه الحسابات البنكية مع نماذج تواقيعهم إلى البنك ال��دولي قب��ل استالم طلب االستعاضة المالية األول. وسيكون الحد األقصى لقيمة الحسابات البنكية المخصصة للمشروع

دوالر أمريكي لكل حساب. وستكون لجنة الدولة للطرق والكباري والهيئة العامة للط��رق5,000,000.00والجسور مسؤولة عن تقديم الطلبات الشهرية لتغذية الحسابات مع إرفاق ما يلزم من وثائق داعمة.

س��يتم تق��ديم مس��اهمة البن��ك اإلس��الميالتمويل الموازي المقZZدم من شZZركاء التمويZZل: .16 للتنمية والبنك الدولي لإلنشاء والتعمير لهذا البرنامج من خالل التمويل الموازي اله�ادف إلى تنفي�ذ أنش�طة البرنامج. وسيلجأ البنك الدولي إلى صرف تمويل��ه من خالل الحس��ابات البنكي��ة المخصص��ة للمش��روع على نحو ما هو مفصل أعاله. كما سيعمل كل من البنك اإلسالمي للتنمية والبن�ك ال�دولي على تموي�ل األنش�طة المحددة من دون أي ترتيبات للتمويل المشترك لنفس األنشطة. أما بالنسبة لتمويل فئ��ة األعم��ال المدني��ة تحت الهيئ��ة العام��ة للط��رق والجس��ور، فس��يكون تم��ويال مش��تركا من قب��ل البن��ك ال��دولي وحكوم��ة إقليم

كردستان.

سيتم صرف عائدات هذا القرض بما يتوافق ووثيقة المب��ادئ التوجيهي��ة لعملي��ات الص��رف الخاص��ة.17 ، والتي سيتم توضيحها في رسالة الصرف وإرسالها إلى البن��ك2006 أيار/ مايو 1بالبنك الدولي، والمؤرخة

الدولي بعد توقيع اتفاقية القرض. وسيتم تنفي��ذ عملي��ات الص��رف المس��تندة إلى المع��امالت في ظ��ل ه��ذا المشروع. ووفقا لذلك، سيتم الشروع بمطالبات الدفع من القرض من خالل اس��تخدام طلب��ات االستعاض��ة المالية، سواء كان ذلك للدفعات المباشرة، وإعادة الصرف وتغذية الحسابات البنكية المخصصة للمش��روع. وستتضمن كافة طلبات االستعاضة المالية الوثائق الداعم المناسبة، بما في ذلك بيان تفصيلي للنفقات من أجل إعادة الصرف وتغذية الحسابات البنكية المخصصة. وتنص اتفاقية القرض على فئ��ة النفق��ات المؤهل��ة التي يمكن تمويلها من عائدات القرض باإلضافة إلى النسبة المئوية للنفقات ال��تي س��يتم تمويله��ا للنفق��ات

المؤهلة.

لقد لجأ البنك الدولي إلى إدخال آلية الصرف اإللكتروني لجمي��ع المش��اريعالصرف اإللكتروني. .18 المنفذة في العراق. وبموجب هذه اآللية، فإنه سيتم إتمام جميع المعامالت وإنت��اج نس��خ بالمس��ح الض��وئي عن الوثائق الداعمة والتقارير المالية المرحلية وإرسالها عبر شبكة اإلنترنت من خالل نظام البن��ك ال��دولي لالتصال بالعمالء. وسيكون من ش��أن اس��تخدام وظيف��ة الص��رف اإللك��تروني ع��بر ش��بكة اإلن��ترنت تبس��يط عمليات الدفع عبر اإلنترنت وذلك من أجل )أ( تفادي األخطاء الشائعة في تعبأة طلبات االستعاضة المالي��ة؛ )ب( تقليل وقت وكلفة إرسال طلبات االستعاضة المالية إلى البنك الدولي؛ وأيضا )ج( التس��ريع من عملي��ة

معالجة طلبات الصرف من قبل البنك الدولي.

سيتم العمل على توثيق جميع طلبات إعادة الصرف وتغذية الحس��ابات البنكي��ةبيانات النفقات. .19 المخصصة للمشروع من أجل الحصول على االستعاضة المالية من عائدات الحساب الخاص بالقرض توثيقا كامال، في حين أنه سستم المطالبة بكل مما يلي استنادا إلى بيانات النفقات: )أ( النفقات في إطار العق�ود

دوالر أمريكي أو أقل بالنسبة لألعمال؛ )ب( في إطار العق��ود ال��تي تق��در500,000التي تقدر قيمتها بنحو 35

دوالر أمريكي أو أقل بالنسبة للسلع؛ )ج( في إطار العقود ال��تي تق��در قيمته��ا بنح��و300,000قيمتها بنحو دوالر أمريكي أو أقل بالنس��بة للش��ركات االستش��ارية؛ وأيض��ا )د( في إط��ار العق��ود ال��تي تق��در100,000

دوالر أم��ريكي أو أق�ل بالنس�بة لالستش��اريين األف�راد، وتك�اليف التش��غيل اإلض��افية،50,000قيمتها بنح��و والتدريبات وورش العمل. كما أنه سيتم االحتفاظ بالوثائق الداعمة للنفقات لدى فرق إدارة المشروع حيث

ستكون متاحة للمراجعة من قبل المدققين الخارجيين ولتنفيذ بعثات البنك الدولي لدعم عملية التنفيذ.

36

رقم سيتم: 6الجدول التي للنفقات المئوية والنسبة المؤهلة النفقات فئاتالقرض من تمويلها

الفئة قيمة القرض

المخصص )معبرا عنها بالدوالراألمريكي(

النسبة المئوية للنفقات التي سيتم تمويلها )بما في ذلك

الضرائب(

تكاليف السلع، واألعمال، والت��دريب والتك��اليف التش��غيلية،(1) وتكاليف الخدمات غير االستشارية والخدمات المقدم��ة من

،3، ب1، ب5، أ4، أ3، أ2، أ1قبل االستشاريين للمكونات أ من المشروع.1 وج4ب

293,772,500100%

%58,500,00069 من المشروع6األعمال تحت المكون أ(2)

الس��لع، والت��دريب، والتك��اليف التش��غيلية، والخ��دمات غ��ير(3) االستش��ارية، والخ��دمات المقدم��ة من قب��ل االستش��اريين

من المشروع.2 و ج2، ب7للمكونات أ1,840,000100%

887,500الرسوم المبدئية(4)

المبل��غ المس��تحق ال����دفع بم����وجب

من2.03القس���م اتفاقي���ة الق���رض وبم��ا يتواف��ق م��ع

)ب(2.07القسم من قسم الشروط

العامة

355,000,000القيمة اإلجمالية

التكاليف اإلضافية المرتبطة بالمشروع والتي تتحمله��ا ف��رق"التكاليف التشغيلية اإلضافية" يقصد ب�.20 إدارة المشروع من أمور مث��ل االتص��االت، والترجم��ة التحريري��ة والفوري��ة، والطباع��ة واإلعالن��ات المتص��لة بالتوريد، والمستلزمات المكتبية، ورسوم الخدمات المصرفية، وتكاليف السفر المتعلق بالمش��روع بم��ا في ذلك البدل اليومي، وتك��اليف اإلقام��ة والنق��ل، واس��تئجار الس��يارات والوق��ود، ورس��وم البري��د، وغيره��ا من التكاليف األخرى المتنوعة المرتبطة ارتباطا مباشرا بتنفيذ المشروع والخاضعة للموافقة المسبقة من قب��ل

البنك الدولي.

سيتطلب هذا المشروع تنفيذ مه��ام اإلش��راف عن كثب خالل مرحل��ةاإلشراف والتحقق المستقل: .21 بدء العمل للتأكد من أنه يتم استكمال المتطلبات االئتمانية لفريقي إدارة المشروع بطريقة تراعي االل�تزام بالوقت المحدد، والتقليل من المخاطر االئتمانية للمشروع. وعلى مدى فترة تنفي��ذ المش��روع، فإن��ه س��يتم االضطالع بمهام اإلشراف على أساس ربعي لضمان االمتثال مع متطلبات البن��ك ال�دولي ولتط�وير مخ�اطر المشروع المتولدة داخليا. وبالنسبة إلى جزء من هذا المشروع على األقل، فإن البن��ك ال��دولي س��يلجأ إلى

االستعانة بخدمات استشاري التدقيق الذي جرى توظيفه سابقا لتأدية كل مما يلي: التحقق من ترتيبات التوريد واإلدارة المالية للمشاريع الممولة من البنك ال��دولي باإلض��افة إلىا.

الضوابط الداخلية المتفق عليها مع الوكاالت المنفذة. رصد التقدم المحرز على أرض الواقع على تنفيذ أنشطة المشروع. ب. توفير الخدمات االستش��ارية وال�دعم الف�ني لف�رق إدارة المش�روع فيم�ا يخص اإلدارة المالي�ةج.

للمشروع والترتيبات المتعلقة بأعمال التوريد باإلضافة إلى إعداد التقارير المالية

37

من أجل أداء المسؤوليات الموكلة إليه، فإنه سيتم منح استشاري التدقيق إذن الوصول إلى وث��ائق.22المشروع المتوفرة لدى فرق إدارة المشروع.

التوريد سيتم تنفيذ أنشطة التوريد لهذا المشروع بما يتوافق و"المبادئ التوجيهية للبنك الدولي بش�أن من�ع.23

ومحارب��ة االحتي��ال والفس��اد في المش��اريع الممول��ة من خالل ق��روض البن��ك ال��دولي لإلنش��اء والتعم��ير ، والمنقح��ة في ش��هر2006 تشرين أول/ أكتوبر 15واعتمادات ومنح المؤسسة الدولية للتنمية" والمؤرخة

، "المبادئ التوجيهية: توريد السلع، واألعمال والخدمات غ��ير االستش��ارية من قب��ل2011كانون ثاني/ يناير الجهات المقترض��ة من قب��ل البن��ك ال�دولي تحت عق��ود البن�ك ال�دولي لإلنش��اء والتعم�ير واعتم�ادات ومنح

)إرش��ادات التوري��د(؛ وأيض��ا "المب��ادئ2011المؤسس��ة الدولي��ة للتنمي��ة" والمؤرخ��ة ك��انون ث��اني/ ين��اير التوجيهية: اختيار وتشغيل االستش�اريين من قب�ل الجه�ات المقترض�ة من البن�ك ال�دولي في إط�ار ق�روض البنك الدولي لإلنشاء والتعمير واعتمادات ومنح المؤسس�ة الدولي�ة للتنمي�ة" والمؤرخ�ة ك�انون ث�اني/ ين�اير

)إرشادات االستشاريين(، باإلضافة إلى األحكام المنصوص عل يها في اتفاقي�ة الق�رض. ولك�ل عق�د2011 ممول من هذا القرض، فإنه ينبغي أن يتم التوصل إلى اتفاق بين الجهة المقترضة وفريق البنك الدولي في خطة التوري��د بش��أن أس��اليب التوري�د، أو أس��اليب اختي��ار االستش��اريين، والتك��اليف التقديري��ة، ومتطلب��ات المراجعة المسبقة باإلضافة إلى اإلطار الزمني. وسيتم تحديث خط��ة التوري�د س��نويا على األق�ل أو حس��ب الضرورة لتعكس االحتياجات الفعلية فيما يخص تنفي��ذ المش��روع والتحس��ينات ال��تي ط�رأت على الق��درات المؤسسية. وباإلضافة إلى ذلك، يمكن العثور على الوثائق الخاصة ب�إجراءات التوري�د للمناقص��ات الوطني�ة

وعينة من وثائق المناقصات ضمن دليل التنفيذ الرئيسي.

18نورد أدناه ملخصا ألنشطة التوريد التي سيتم االضطالع به��ا خالل ف��ترة ال� خطة توريد ملخصة: .24شهرا األولى من سريان فعالية المشروع والقيمة االبتدائية للمراجعة المسبقة.

السلع، واألعمال والخدمات غير االستشارية..25 أسلوب التوريد والقيمة االبتدائية للمراجعة المسبقة: تخضع قرارات التوريد للمراجعة المسبقة منا.

قبل البنك الدولي على نحو ما هو منصوص عليه في الملحق األول لوثيقة إرشادات التوريد:

38

رقم االبتدائية: 7الجدول والقيمة األعمال توريد في المتبعة األساليب

التأهي������لب. المس���بق. يخض��������ع مق������دمو الع����روض لتنفي��������ذ األعم�����ال

على الطري�����ق

7رقم والطري���ق

8رقم من وثيقة إرشادات التوريد. 2.10 و 2.9للتأهيل المسبق بما يتوافق وأحكام الفقرات

سيتم تمويل ثالث حزم من األعمال الخاضعة ألس��لوب المناقص��ةأية ترتيبات خاصة أخرى للتوريد: ج.التنافسية الدولية في التوريد تحت التمويل بأثر رجعي والتوريد المسبق.

شهرا األولى بعد س��ريان فعالي��ة المش��روع )بم��ا18ملخص حزم التوريد المخططة خالل فترة أل� د.في ذلك تلك الخاضعة للتمويل بأثر رجعي والتوريد المسبق(

رقم النقل: 8الجدول ممرات مشروع خالل من تمويلها سيتم التي األعمال عقود

الوصفالرقم المرجعي

الكلفةالتقديرية

مليون دوالر

أمريكي

أسلوبالتوريد

المراجعة من قبل البنك

الدولي )سابقة/الحقة(

تاريخ الدعوة

إلى تقديم

العطاءات

TCP.W.A1.EW.1.R7إع��ادة تأهي��ل مقط��ع الطري��ق )الناص��رية – الرميل��ة،7رقم

كم( على الطريق145بطول 1السريع رقم

104 المناقصة التنافسيةالدولية

سابقة تشرين20

أول/ أكتوبر2013

TCP.W.A1.EW.1.R8إع��ادة تأهي��ل مقط��ع الطري��ق )الرميل����ة- ص����فوان8رقم

وتق���اطع البص���رة- البص���رة، كم( على الطريق112بطول

1السريع رقم

107 المناقصة التنافسيةالدولية

سابقة تشرين20

أول/ أكتوبر2013

TCP.W.B.1إنشاء مقطع طريق جدي��د بين غيرش����ين وتق����اطع س����هيال

كم(.23)بطول

المناقصة81.0 التنافسيةالدولية

30سابقة حزيران/

يونيو

39

أسلوب التوريد

القيمة االبتدائيةألسلوب التوريد

)دوالر أمريكي(

المناقصة التنافسية الدولية والمناقصة الدولية المحدودة500,000< )سلع(

500,000≥ المناقصة التنافسية المحلية )سلع(

100,000≥ التسوق )سلع(

مليون <5المناقصة التنافسية الدولية )أعمال(

مليون ≥5المناقصة التنافسية المحلية )أعمال(

200,000≥ التسوق )أعمال(

2014

اختيار االستشاريين يخضع قرار االختي�ار للمراجع�ة المس�بقة من قب�ل البن�ك ال�دولي علىالقيمة االبتدائية للمراجعة المسبقة:

لوثيقة إرشادات االستشاريين: 1نحو ما هو منصوص في الملحق رقم

رقم االبتدائية: 9الجدول والقيم االستشاريين اختيار أساليب القيمة االبتدائيةأسلوب االختيار

للمراجعة المسبقة

مليون 0.2األساليب التنافسية )شركات(.1

مليون 0.1المصدر الواحد )شركات(.2

مليون 0.1استشاري فردي3

القائم��ة المختص��رة ال��تي تت��ألف حص��ريا من االستش��اريين المحل��يين: يمكن للقائم��ة المختص��رةه. دوالر أمريكي مكافئة للعق��د300,000الستشاريي الخدمات، والتي تبلغ كلفتهم التقديرية أقل من

2.7الواحد، أن تتألف حصريا من االستشاريين على الصعيد الوطني وبما يتواف��ق وأحك��ام الفق��رة من وثيقة إرشادات االستشاريين.

أية ترتيبات خاصة أخرى لالختيار: سيتم تمويل عمليتي اختيار على أساس التكلفة والجودة الختي��ارو.استشاريي اإلشراف تحت التمويل بأثر رجعي والتوريد المسبق.

المهام االستشارية مع أساليب اختيار وجدول زمني.ز.

رقم مشروع: 10الجدول قبل من تمويلها سيتم التي الرئيسية الخدمات عقودالنقل ممرات

الرقم المرجعيوصف المهمة

الكلفةالتقديرية

مليون دوالر

أمريكي

أسلوباالختيار

المراجعة من قبل البنك

الدولي )سابقة/الحقة(

تاريخ إصدار طلب تقديم

المقترحات

TCP.CON.QCBS.R7&R8االختيار8.52استشاري إشراف على

أساس التكلفة

تشرين23سابقة أول/ أكتوبر

2013

40

والجودة

TCP.CON.QCBS.KRGاالختيار3.50استشاري إشراف على

أساس التكلفةوالجودة

حزيران/10سابقة2014يونيو

متأصلة على وجه الخصوص في كل مما يلي: )أ( االفتق��ارالمخاطر المرتبطة بأعمال التوريد تكون .26 إلى وجود إطار قانوني واضح؛ ليس لإلطار القانوني ألعمال التوريد في العراق من الناحي��ة العملي��ة ق��انون

أم��را ق��ابال للتط��بيق كم��ا يتم،17 الص��ادر عن س��لطة االئتالف المؤقتة87للتوريد. وال يتم اعتبار األم��ر رقم بالنسبة للجزء األكبر، تجاهله من قبل الممارسين األمر الذي يترك النظام دون وجود ص��ك ل�ذروة التش�ريع الهرمي الذي نجده في اإلطار القانوني العادي للتوريدات العام��ة، )ب( ع��دم اس��تخدام وث��ائق المناقص��ات الموحدة من قبل العاملين في مج��ال التوري��د، )ج( محدودي�ة الف��رص المتاح��ة أم��ام ط��اقم البن��ك ال��دولي لإلشراف على المشروع في الميدان؛ )د( ضعف قدرات فريق إدارة المشروع في مج��الي التوري��د واإلدارة للعقود الكبيرة؛ )ه�( ارتفاع الخطورة وض��عف بيئ�ة الرقاب�ة، إلى ج��انب أن�ه يتم تق�ويض ق��درة الع��راق في مجال إدارة الموارد العامة نظرا للمسائل األمنية والممارسات التي عفا عليها الزمن، ناهيك عن أن العراق

)و( ض��عف ق��درات18يحتل مرتبة متدنية على مؤشر م��دركات الفس��اد الخ��اص بمنظم��ة الش��فافية الدولية شركات اإلنشاء المحلية وانعدام اهتمام ش��ركات التعاق��د الدولي��ة بالمش��اركة في بعض المن��اطق في ه��ذا البلد نظرا للمعيقات األمنية، وكذلك )ز( التأخيرات التي تواجهها عملية التنفيذ نظ��را لالفتق��ار إلى الخ��برات

في مجال تخطيط التوريد والظروف األمنية في العراق.

استنادا إلى التقييم الكلي الذي تناول الوكالتين المنفذتين، باإلضافة إلى المعلومات المتاحة بش��أن.27 بيئة أعمال التوريد في العراق، فإنه يتم الحكم على مخاطر التوريد عموما بكونها عالية. وبالتالي، فإن ه��ذا التصنيف يتطلب العمل على تعيين مدير توريد مؤهل يتم تخصيصه لتولي ه��ذا المش��روع، فض��ال عن توف��ير التدريب الرس��مي على رأس العم�ل لفري�ق المش�روع ح�ول قض��ايا التوري�د وإدارة المش�اريع قب�ل وخالل

مرحلة التنفيذ، على حد سواء. من المتوق��ع أن يتم تنفي��ذ الت��دابير التالي��ة، ال��تي تتج��اوب م��عالتدابير الرامية إلى الح��د من األث��ر: .28

المخاطر المحددة أعاله: )ا( سيتم اتباع إرشادات التوريد الخاص��ة بالبن��ك ال��دولي ودلي��ل التنفي��ذ الرئيس��ي للعراق؛ )ب(وجود استشاري محلي للبنك الدولي يتخذ من العراق مقرا له للمساعدة في أعمال اإلش��راف وتنفيذ أعمال التفتيش الميدانية؛ )ج( تعيين مدير توريد مؤهل ومخصص لهذه المسألة لتولي هذا المشروع؛ )د( توظيف شركات استشارية دولية أو إقليمية لدعم فريق إدارة المشروع في مرحلة م�ا قب�ل منح العق�د ولإلشراف أيضا على العقود الكبيرة لألعمال المدنية؛ )ه�( إبقاء تصميم المش��روع بس��يط بحيث يك��ون من الممكن حزم أعمال التوريد بعناية لتشجيع المقاولين المؤهلين على المش��اركة في العط��اءات، )و( إدخ��ال عنصر المرونة إلى وث��ائق م��ا قب��ل التأهي��ل في المناقص��ات لتش��جيع الش��ركات الدولي��ة على ال��دخول في مشاريع مشتركة مع تل��ك المحلي��ة فض��ال عن الس��ماح ألص��حاب العط��اءات بالحص��ول على ت��أمين إض��افي باإلضافة إلى كونه عامال في تكاليف األمن؛ )ح( توفير اإلشراف الوثيق لطاقم البنك الدولي واالستشاريين المحليين من الميدان، فضال عن )ط( التدريب المتكرر والتدريب على رأس العمل وال��ذي يس��تهدف فري��ق

المشروع للتدريب في مجال التوريد وإدارة المشاريع خالل مرحلة تنفيذ المشروع.

17 http://www.iraqcoalition.org/regulations/20040516_CPAORD_87_Public_Contracts.pdfhttp://www.transparency.org/cpi2012/results- 2012 منظمة الشفافية الدولية 18 http://www.iraqcoalition.org/regulations/20040516_CPAORD_87_Public_Contracts.pdf

41

التقييم البيئي واالجتماعي )بما في ذلك الضمانات( سيدعم هذا المشروع اثنين من األعمال الرئيسية على الطرق في العراق، أال وهم��ا: إع��ادة تأهي��ل.29

والذي يمر من الجنوب إلى الشرق عبر المناطق الوسطى – الجنوبي��ة من الع��راق،1الطريق السريع رقم مسالك(3×2باإلضافة إلى أعمال التوسيع وإعادة التنظيم الجزئي ) بما في ذلك إنشاء مقطع طريق جديد

لمقطع الطريق الواصل بين غيرشين- سهيال والواق��ع على مم��ر النق��ل الراب��ط بين الش��مال- الجن��وب في حكومة إقليم كردستان، والذي يربط العرق مع تركيا والح��دود الس��ورية. ومن المتوق��ع أن ينش��أ عن تنفي��ذ األعمال على كال الطريقين عدد كبير من المنافع االجتماعية- االقتصادية بالنسبة للسكان العراقيين عموم��ا. ويعتبر كال الطريقين ممرات نقل حيوية للشحن التجاري، والس��فر والس��ياحة. ويبل��غ ع��دد الش��احنات ال��تي

ش�احنة تنق�ل اإلم�دادات، ك��المواد الغذائي��ة،3,000تسافر يوميا عبر ممر حكومة إقليم كردستان أكثر من واآلالت والمنتجات المرتبطة بالنفط. وتعتبر الطرق عوامل هام��ة ومحوري��ة تس��هم في االقتص��اد وفي بن��اء البلد. أما فيما يتعدى المنافع االقتصادية، فإن ه��ذا المش��روع س��يعمل إلى ح��د كب��ير على تحس��ين ش��روط السالمة المرورية وذل�ك عن طري�ق ت�ركيب الش�رائح الوس�طية والح�واجز، وتحس�ين منح�درات وإس�فلت الطرق باإلضافة إلى تحسين ترسيم حدود حرم الطريق وتركيب األسيجة للحيلولة دون عبور الطري��ق ذات الحركة المرورية السريعة من قب�ل الحيوان�ات واألش�خاص. ويعت��بر مع�دل الح�وادث المروري�ة في ال�وقت الحالي على كال الطريقين مرتفع على نحو غير مقبول. كما أن المشروع سيدعم عملية نقل مواقع األعمال التجارية الصغيرة التي شكلت مواقعها األصلية تع��ديا على ح��رم الطري��ق أو ال��تي س��تتأثر أعماله��ا بص��ورة سلبية من جراء تركيب حواجز الطرق و/ أو األسيجة على جانبي الطريق. وسيتم نقل مواقع هذه الكيان��ات إلى مساحات جانبية خدماتية مخصصة لهذه الغاية حيث ستكون هذه األعمال التجارية متجمعة حول محطة وقود "جاذبة". وستكون عملية استبدال هياكل األعمال التجارية إما مكافئة من حيث الجودة أو محسنة كما أنها ستستفيد من المساحات المخصصة لوقوف السيارات ومن توفير الخ��دمات األساس��ية )دورات المي��اه

وخدمة جمع النفايات(.

من المتوقع أن تكون اآلث��ار البيئي��ة الس��لبية المترتب��ة على تنفي��ذالتبعات البيئية واالجتماعية. .30 طفيفة، ومؤقتة ومحددة الموقع من حيث طبيعتها. أما بالنس��بة1أعمال الطرق على الطريق السريع رقم

كيان��ا من األعم��ال125لآلثار االجتماعية السلبية المترتبة على أعمال الطرق تلك فهي تتضمن نقل مواقع التجارية الصغيرة وكيانات البيع التي شكلت مواقعه��ا األص��لية تع��ديا على ح��رم الطري��ق أو تل��ك ال��تي تق��ع مباشرة إلى جوار حرم الطريق ويكون من المتوقع أن يطالها أثر سلبي من جراء ت��ركيب ح��واجز وأس��يجة الطريق؛ باإلض��افة إلى إع��ادة تأهي��ل المم��رات الس��فلية القائم��ة وال��تي تس��هل حرك��ة األش��خاص، واآلالت الزراعي��ة والحيوان��ات من ج��انب إلى آخ��ر على الطري��ق الس��ريع. وس��يتم الح��د من ه��ذه اآلث��ار البيئي��ة واالجتماعية السلبية عن طريق تنفيذ األحك��ام الخاص��ة بالح��د من األث��ر ال��تي ت��رد في خط��ة اإلدارة البيئي��ة

. 2013 آب/ أغسطس 21واالجتماعية وعلى نحو ما جرى اإلفصاح عن هذه الوثيقة بتاريخ

أدناه ملخصا لآلثار الس��لبية المحتمل��ة الناش��ئة عن تنفي��ذ أنش��طة المش��روع11يورد الجدول رقم .31 على الطريق السريع وما يقابها من تدابير ترمي إلى الحد من هذه اآلثار، على نحو ما هو محدد في دراسة

تقييم األثر البيئي واالجتماعي، وخطة اإلدارة البيئية واالجتماعية باإلضافة إلى خطة إعادة التوطين.

السريع: 11الجدول الطريق الوقائية - 1مشروع واإلجراءات السلبية االثارالسلبية الوقائية االثار اإلجراءات

إعادة نتيجة الضجيج إحداث و الهواء جودة على التأثيرالشحن وعمليات الطرق تجريف وخاصة ، الطرق تأهيل

عن فضال الثقيلة، والمعدات االليات واستخدام والتفريغ. باإلنشاءات تتعلق أخرى نشاطات

التنقل- 1 خالل مشمع بغطاء النفايات نقل شاحنات تغطية . المركبة سرعة من الحد المركبات- 2و توافق من التأكد

. االنبعاث معايير مع مستوى- 3واالليات على الحفاظ . البناء عمليات خالل الضجيج من على- 4مقبول الحفاظ

. المحيط الهواء الموقع- 5جودة وعمال الموظفين تزويد

42

. والتنفس السمع لحماية بمعداتجانبي على الواقعة السكنية والتجمعات األحياء تهميش

السياج تركيب بسبب السريع الطريقالخط طول على الموجودة األنفاق وتسوية تأهيل إعادة

حركة و والرعاة الزراعية لآلالت والمناسبة السريعوالحيوان اإلنسان

عملية جراء والمهنية والسالمة الصحة تهدد التي المخاطر . العيون على أضرار ذلك ويشمل الطرق تأهيل إعادة

الزائد العمال وتعرض الجسدية، واإلصابات والتنفس،. الضجيج و والغبار والحرارة الشمس ألشعة

1. المهنية- والسالمة للصحة العراقية القوانين مع التوافقوالوقاية- 2 السالمة ومعدات بأدوات العمال تزويد

: األقنعة القفازات، السالمة، أحذية الخوذة، مثل الشخصية، . األذن سدادات اإلسعاف- 3و بأدوات العمل مواقع تزويد

حول الالزمة والمعلومات التدريب توفر إلى إضافة األولي . الطوارئ حاالت في اتباعها الواجب اإلنقاذ -4إجراءات

السن دون العمال أو الموظفين، أقارب دخول منع. البناء مواقع إلى العامة من أشخاص أو القانوني،

حركة و الطرق أعمال جراء والرمال األتربة على التأثيرات : . و والتربة، الرمل رص ذلك ومن الثقيلة واالليات المعدات

البناء ومخلفات مواد ترسيب النباتي، الغطاء تدمير. الصحي الصرف مياه إلى باإلضافة

وتجنب- 1 للتنقل الموجودة والطرق المسالك استخدامرص يسبب قد والذي عنها خارجة جديدة مسارات إحداث

. النباتي الغطاء تدمير أو البناء- 2التربة مخلفات إزالة . الممكنة البناء- 3بالسرعة لمخلفات مناسب مكان توفير

. مشمع بغطاء وتغطيتها الموقع في مؤقتا -4الموجودةفي البناء مخلفات لتجميع وامن مناسب مكان تخصيص

المساكن ) و النباتي الغطاء تجنب مراعاة مع العمل موقعالمياه ومصارف الخارجية المنخفضات و الطبيعية

البناء- 4السطحية( مخلفات من للتخلص خطة إعدادوتطبيقها.

والتخلص الطرق تأهيل إعادة عن الناتجة البناء مخلفاتمنها

البناء- - 1 مخلفات لتجميع وامن مناسب مكان تخصيصالعمل موقع موقع- 2في في الموجودة المخلفات تغطية

مشمع بغطاء تجميعها- 3العمل مكان من المخلفات نقلمن للتخلص مخصص اخر مكان إلى العمل موقع في

البناء- 4النفايات مخلفات من للتخلص خطة إعدادوتطبيقها.

حدود تخطت التي و الصغيرة والمشاريع الباعة محال نقلستتأثر والتي له تماما المتاخمة أو القائم الطريق حرم

السياج وتركيب الطريق حدود بناء نتيجة سلبا

أو مماثلة مواقع إلى الصغيرة والمشاريع الباعة محال نقلومزودة للتوقف، مخصصة أماكن في أفضل بنية ذات

تتجمع الرئيسية للخدمات ومرافق للسيارات، بمصفاتإدارة ) و المياه دورات مثل مركزية وقود محطة حول

النفايات(.

و .32 سيميل بين الواصل الطريق ألعمال والمجتمع البيئة على السلبية التأثيرات تكون أن المتوقع منرقم السريع الطريق في العمل عن نتجت التي تلك من وضوحا أكثر الخليل توسعة 1ابراهيم سيتم حيث ،

الجزر في حاجز تركيب وسيتم كما مسارب، ستة ذو طريق إلى مسربين ذو طريق من القائم الطريق. . منفصلة أجزاء أربعة على الطريق على العمل ويجري الجديد الطريق حرم تحديد إلى باإلضافة الوسطية،

رقم الجزء يخص تجري 3فيما بينما الدراسة، قيد زال ما مساره تحديد فإن الدولي، البنك سيموله والذيالجزأين في البناء المناقصة 4و 1أعمال فإن الثالث الجزء أما ، كردستان إقليم حكومة من الممولين

. يتعلق فيما وقائية إجراءات و متقدمة عامة استشارات إلى اللجوء إلى حاجة هناك الطرح قيد به الخاصة . سيموله الذي الطريق مسار أن و سبق، لما ونظرا كردستان اقليم حكومة من الممولة الطريق بأجزاء

سياسة إطار و واالجتماعي البيئي األثر تقييم دراسة إطار بإعداد قام العميل فإن بعد، يحدد لم الدولي البنكخطة و واالجتماعي البيئي االثر تقييم دراسة لديه وستتوفر للمشروع التجهيز مراحل خالل التوطين إعادةالبنك سيموله الذي الجزء في بالعمل الشروع قبيل و التنفيذ حيز المشروع دخول حال التوطين إعادة

الدولي.

واالجتماعية .33 البيئية الضمانات البنك . سياسات إدارة قرار و االستثمارات طبيعة على بناءهذا تصنيف تم فقد العراق، في مناسبا يعد لم واالجتماعية البيئية الضمانات تقييم إطار تطبيق بأن الدولي

( ) البيئي ) التقييم طرح مع كامل تقييم أ الفئة ضمن القسرية( )OP 4.01المشروع التوطين إعادة وسياسةOP 4.12 . )رقم السريع الطريق بخصوص والذي 1أما مستقل ثالث طرف مع بالتعاقد العميل امتثل فقد

االدارة خطة و واالجتماعي البيئي األثر تقييم دراسة بإعداد وقام الدولي البنك عليها وافق بمرجعيات يعمل . البيئية لألثار تقييما واالجتماعي البيئي األثر تقييم دراسة وتشمل التوطين إعادة خطة و واالجتماعية البيئة

43

رقم السريع الطريق تأهيل بإعادة تتعلق التي المشروع أنشطة تخلفها قد التي ويقيم 1واالجتماعية كما ، . تخفيفية إجراءات يقترح و االثار هذه عن تنجم قد التي الخطورة

رقم .34 السريع للطريق إعدادها تم التي واالجتماعية البيئة االدارة خطة امتثال 1إن ضمان إلى تهدفرقم السريع بالطريق تتعلق التي المشروع البيئية 1أنشطة والسياسات المحلية القانونية للمتطلبات

: . واالجتماعية البيئة االدارة خطة فإن وبالتحديد الدولي البنك من المعتمدة واالجتماعية

تؤثر ا. قد والتي الحدوث المحتملة السلبية االثار لجميع تخفيفية بإجراءات توصي. والمجتمع البيئة على

التظلم ) ب. الية العادل التعويض نظام عمل طريقة و أسس حول تفاصيل على تشتملواستخدامه( اليه الرجوع من المواطنون يتمكن كي للعامة، متاحا سيكون الذي العادلة

/ أنشطة بخصوص شكاواهم عن التبليغ او و المشروع حول معلومات على للحصولالمشروع.

.ج. الممولة لالستثمارات االيجابية األثار لزيادة خيارات على تشتمل

فرق د. و بالمشروع المتأثرين لألشخاص القدرات بناء وحاجات للتدريب تقييم تقدمالتكلفة وتقديرات به الموصى الجلسات عدد إلى باإلضافة المشروع، إدارة

: ه. تأثيرات رصد من لكل المسؤوليات تقسيم و المتبعة لإلجراءات وصفا تقدمرقم السريع البنك 1الطريق إلى التقارير ارسال و التخفيفية، اإلجراءات وتطبيق ،

الدولي

اختار .35 قد العميل فإن كردستان، إقليم في بالجنوب الشمال يربط الذي النقل ممر بخصوص أماللجزء التوطين إعادة سياسة إطار و واالجتماعي البيئي األثر تقييم دراسة إطار بإعداد قام مستقال مستشارا

( 2رقم - ( ) - ( النقاب كشف و تنظيفها تم التي سهيال غيرشين تقاطع و غيرشين باتيل تقاطع الطريق منفي البيئية. 2013-8-21عنها اإلدارة خطة و واالجتماعي البيئي األثر تقييم دراسة بتعداد العميل وسيقوم

للقسمين المختصرة التوطين إعادة وخطة التوطين إعادة خطة و الجزء 3و 2واالجتماعية مسار تحديد حال.3رقم ) الطريق ) بأعمال الشروع قبيل عنها والكشف الدولي البنك من الممول الطريق من

التقارير .36 وإعداد والرصد الضمانات تنفيذ على فريق. القدرة ضمن الخبرة مستوى يعتبرالهيئة من الموكل المشروع إدارة وفريق بغداد في واإلسكان اإلعمار وزارة من الموكل المشروع إدارة

. حزيران شهر وفي محدودا واالجتماعية البيئية الضمانات إزاء أربيل في والجسور للطرق بدأ 2013العامة . المباشرة ستتم عليها العمل سيستمر و واالجتماعية البيئية الضمانات تدريبات من مجموعة على العمل

إدارة فريق وقدرة معرفة تعزيز و لتعميق سعيا المشروع مراحل تنفيذ خالل إضافية تدريبات بتقديمواالجتماعية . البيئية بالضمانات المشروع

إقليم .37 في والجسور للطرق العامة للهيئة التابع المشروع إدارة فريق يملك ال الراهنة الظروف فيالقدرات بناء عملية تتم ان يوصى لذلك واالجتماعية، البيئية اإلدارة خطة تطبيق على القدرة كردستان

: يلي كما والجسور للطرق العامة الهيئة في المشروع إدارة لفريق

إما ا. المشروع إدارة لوحدة وضمهم واالجتماعية البيئية الضمانات أخصائيو استقطابو لتنفيذ المطلوبة الخبرة لديهم خارجيين كمستشارين أو العمل طاقم في كأعضاء. فعال بشكل المشروع سير تقييم و واالجتماعية البيئية اإلدارة خطة تطبيق مراقبة

-ب. - واالجتماعي البيئي األثر تقييم دراسة إطار في مقترح هو كما تدريبي برنامج تنفيذمن المواقع، مهندسي و المشروع مدير فيهم بمن المشروع، إدارة وحدة ألعضاء

التخفيفية االجراءات تنفيذ لضمان واالجتماعية البيئية اإلدارة خطة تطبيق تعزيز أجلحياة دورة خالل فعال وبشكل وجه أكمل على المقترحة واالجتماعية البيئية

المشروع.

38. / وجود تضمن أن كردستان إقليم والجسور للطرق العامة الهيئة في المشروع إدارة وحدة علىمكان - حلت التي والتنمية البيئة حماية هيئة و والجسور للطرق العامة الهيئة بين المناسبين والتنسيق الربطحماية – هيئة تمكن التي التقارير إلعداد الية تأسيس خالل من وذلك كردستان إقليم حكومة في البيئة وزارة

44

. المختلفة المشروع أنشطة خالل واالجتماعية البيئية اإلدارة خطة تطبيق مراجعة و تدقيق من والتنمية البيئةلوحدة المقترح القدرات بناء برنامج في والتنمية البيئة حماية هيئة من اعضاء إلحاق يتم بأن يوصى وبالتالي

من المؤسستين بين والتوافق التآزر وخلق االعضاء بين مشترك فهم وبناء لضمان سعيا المشروع إدارة. واالجتماعية البيئية اإلدارة خطة تطبيق عند النتائج أفضل على الحصول أجل

39. / الالزمة الداخلية القدرة إلى بغداد والجسور للطرق العامة الهيئة في المشروع إدارة وحدة تفتقررقم السريع للطريق التوطين إعادة خطة و واالجتماعي البيئي األثر تقييم دراسة تطبيق بشكل 1لمراقبة

البيئية. الضمانات مجال في خبرة ذات استشارية شركات او اشخاص تعيين يتم بأن يوصى لذا، فعال . خطة تطبيق إن المشروع تطبيق عملية خالل المشروع إدارة فريق لتقييم مرحلي أساس على واالجتماعية - البنك أو العراقية الحكومة من ممولة أكانت سواء الطريق أجزاء جميع على واالجتماعية البيئية االدارة - إدارة وحدة قبل من دقيق بشكل للمراقبة سيخضع والتعمير لإلنشاء الدولي البنك أو للتنمية االسالمي

المرحلية التقارير من جزء تخصيص وسيتم والمستشارين، الضمان وطواقم الفنية الطواقم و المشروع . المشروع مراحل في التقدم عملية لوصف الدولي للبنك تسلم التي

اإلخصائيين .40 عاتق على واالجتماعية البيئية اإلدارة خطة مع االمتثال من التأكد مسؤولية ستقع / سيتعاونون الذين بغداد والجسور للطرق العامة الهيئة في المشاريع إدارة وحدة في واالجتماعين البيئيين

. و المستشار و للمقاول دورية مراقبة و متابعة إجراء في مسؤوليتهم تكمن البيئة وزارة مع وثيقة بصورةالخطة مع المقاول امتثال لضمان شهرية تقارير مراجعة إلى باإلضافة الفرعي، المشروع مسؤول

. بشكل لها واالستجابة للمشروع العادل التظلم الية عمل سير مراقبة عليهم يجب و كما المقرة والسياساتللطرق. العامة الهيئة في المشروع إدارة وحدة مع للعمل مركزية نقطة بتعيين البيئة وزارة وقامت فعال

. المشروع هذا في والصيانة البناء مراحل خالل الهواء نوعية أسس لمعاينة قرب عن والجسور

واالستقصاء .41 خالل. االستشارات المعلومات واستقصاء العالقة ذات األطراف مع التشاور جرىالتوطين إعادة وخطة واالجتماعية البيئية اإلدارة خطة و واالجتماعي البيئي األثر تقييم لدراسة التحضير

رقم السريع سياسة 1للطريق وإطار واالجتماعي البيئي األثر تقييم دراسة إطار إعداد فترة الى باإلضافة ) - ( إقليم حكومة في والجنوب الشمال بين الواصل الطريق من سهيال غيرشين للجزء التوطين إعادة

رقم. السريع الطريق بخصوص الصغيرة 1كردستان المنشئات اصحاب جميع مع المشاورات عقدت فقد ، البلدية الهيئات ومع الطريق، حرم من القريبة التجمعات ومع الطريق، حرم تعدت التي الباعة ومحالعقدت حيث البلدة، قاعة في العامة من مجموعات ومع الطريق، طول على الموجودة العامة والقطاعات . لجميع الفرصة اعطيت االجتماع خالل والشرقية الغربية السريع الطريق نهايات في مواقع في االجتماعات

على السريع الطريق تأهيل إعادة تأثير كيفية حول آرائها عن لتعبر المعنية واألطراف العالقة ذات االطرافبآلية وأبلغوا المشروع، بأنشطة سلبا تأثرهم حال في بحقوقهم الحضور إبالغ وتم كما سكناهم، مناطق

اإلجراءات بعض مالئمة حول النقاش في دمجهم وتم كما تضررهم حال في التعويض بطلب التقدمو التخفيفية. واالجتماعي البيئي األثر تقييم دراسة في بوضوح العادلة التظلم الية وتعليمات توجيهات ترد

. التوطين إعادة خطة و واالجتماعية البيئية اإلدارة خطة

التي .42 االيجابية الجوانب من العديد له أن حيث للمشروع تأييدهم عن العالقة ذوي األشخاص عبر . التي الصغيرة التجارية المحال أصحاب عبر جانبهم، من والسالمة االقتصادية االجتماعية األبعاد على تنعكس

فضلوا و المقترحة، التخفيفية التدابير على موافقتهم عن الخدمات فيها تتوفر جديدة أماكن إلى ستنقل . فمن األساسية الخدمات و للسيارات بموقف مزودة أماكن في محسنة بنية ذي جديد موقع إلى االنتقال

. من المتضررين األشخاص وثمن كما عملهم ألماكن كبيرة فائدة ذات اإلجراءات هذه فإن نظرهم وجهة. تأهيله وإعادة الطريق بناء طواقم ضمن عملهم فرصة المشروع

للجزأين .43 المشروع أنشطة حول العامة المشاورات تموز 3و 2بدأت الطريق 2013في يخص فيما . المشروع من متضررين أفراد مع االجتماعات عقد تم فقد الخليل وإبراهيم سيميل بين الواصل

الجزء طول على رسمية غير بطريقة منهم صغيرة للجزء 2ومجموعات األربعة البدائل حدود حيث. 3وعلىممرات تطوير و تحسين لعملية النطاق واسع دعم عن الرسمية غير والنقاشات المقابالت هذه كشفت

تموز. في دهوك في البلدة قاعة في أكبر مستوى على عامة مشاورات وعقدت كما حيث 2013النقل ، فاعلة مجموعة مشاركة إلى باإلضافة ومزارعين، المحلي المجتمع عن وممثلين البلدية مسؤولي حضرها . بعض عن الحاضرون عبر النقاش وخالل أخرى نسوية أطراف الحكومية غير النسوية المؤسسات منرقم ) حاليا القائم المسار اختير حال في الطريق طول على التجمعات تشعب إمكانية حول و( 1مخاوفهم ،

الطريق مسار ظهر بحيث اعمق مشاورات تجري أن على االتفاق . 1تم ذلك من الرغم على المرجح كالحد45

رقم بالمسار المتعلقة االجتماعية الضمانات بأن معلوما كان . 1فقد ما وحال غالبا اختياره يتم لن أنه تعنيالجزء مسار تحديد و 3يتم التوطين إعادة خطة و واالجتماعي البيئي األثر تقييم دراسة خالل و الطريق من

هذه صيغة إعداد قبل العامة المشاورات من أخرى بجولة القيام سيتم المختصرة التوطين إعادة خطة . النهائي بشكلها الوثائق

والتقييم الرصد

نتائج .44 إطار متابعة مسؤوليات ومن واإلسكان اإلعمار وزارة ضمن المشروع تنسيق وحدة تأسيس تموالضمانات المشتريات وسياسات إلرشادات وامتثاله المشروع في التقدم حول التقارير وإعداد المشروع

. عليها المتفق

46

47

: التشغيلية المخاطر تقييم إطار الرابع الملحقالنقل: ممرات مشروع العراق

ذوي على المشروع مخاطرالعالقة

العالقة ذوي على عاليالتصنيفالمخاطر

: المخاطر وصف

على واإلسكان اإلعمار وزير يعمل. الطرق قطاع وإدارة فاعلية تطوير

إمكانية هنالك يزال ال اآلن حتىاإلدارة في التغيير إلحداث

تؤثر أن الممكن من التي واألولويات. المشروع تنفيذ على

: المخاطر إدارة

كبار مع الوثيق التواصل على بالمحافظة البنك يقوم سوفعلى الحفاظ أجل من واإلسكان اإلعمار وزارة في المسؤولين

إدارة مجال في وخاصة للمشروع، التنموية األهداف لتحقيق التزامهم . عرض من بد ال كان إذا النقل وقطاع المؤسسي البناء قطاع

االنتخابات، بعد واإلسكان اإلعمار وزارة على طرأت التي التغيراتفي حديثا المعينين المسؤولين مع تواصله على سيحافظ البنك فإن

ومكوناته، للمشروع اإلنمائية األهداف تجاه التزامهم لتعزيز الوزارةالمشروع تنفيذ عن الناتجة والقدرات المتين األساس على بناء

. الطرق تأهيل إلعادة الطارئ

المسؤولالعميل:

الحالة:

قيدالتنفيذ

المرحلة:

كالهما

: المرات تاريخعدداالستحقاق

:

التكرار:

مستمر

) االئتمانية ) المخاطر فيها بما المشروع منفذي على المخاطر

عاليالتصنيفالقدرات

: المخاطر وصف

عن المشروع تنفيذ يتم سوفالمشروع، إلدارة فريقين طريق

للطرق العامة الهيئة في أحدهمااإلعمار لوزارة التابعة والجسور

في واآلخر بغداد، في واإلسكانفي والجسور للطرق العامة الهيئة

: المخاطر إدارة

المشتريات:

فريق بتزويد يقوم ومؤهل، مختص مشتريات مدير تعيين. الالزم بالتدريب المشروع

حيث التخمين، عملية خالل شرائية حزم ومراجعة تحضير تممجلس على عرضها قبل البنك قبل من واضحة ستكون

اإلدارة.

48

. حيث كردستان إقليم حكومةعن مسؤول فريق كل سيكون

محددة ألنشطة والتنسيق التخطيطبالدفع، ) األمر المالية اإلدارة تتضمن

وكتابة والمحاسبة، والمصروفات، ) إلى باإلضافة والتدقيق التقارير،

وخدمات البناء شركات من الشراءذات ) العقود إدارة االستشارات. والتقييم( والمتابعة العالقة

: يلي ما في الشراء مخاطر تكمن

قانوني .1 إطار وجود عدماإلطار أن حيث واضح،

في الشراء لعملية القانونيموجودا يعتبر ال العراق

. العملي الصعيد علىرقم الذي 87القانون

االئتالف سلطة وضعتهقبل من والمكلفة المؤقتةقابل غير االنتقالية الحكومة

إنه بل عام، بشكل للتطبيقرجال من مهمل الغالب في

يتركون الذين القانونبدون الدستوري النظام

يجب هرمي تشريعي قانونإطار أي في يوجد أنللمشتريات اعتيادي قانوني

العامة.وثائق .2 استخدام عدم

من النموذجية العطاءات. القانون رجال قبل

لموظفي .3 الفرص محدوديةعلى ميدانيا لإلشراف البنك

المشروع.إدارة .4 وحدة قدرات ضعف

إدارة عملية في المشروع. الكبيرة العقود وشراء

وضعف .5 عالية خطورةالبيئة، على السيطرة

قدرة أن إلى ذلك ويعزىالموارد إدارة على العراق

األمني بالوضع متأثرة

مسؤولية:العميل

الحالة:

قيدالتنفيذ

المرحلة:

كالهما

عددالمرات:

تاريخاالستحقا

ق:

التكرار:

مستمر

: المخاطر إدارة

: المالية اإلدارة

. الميداني اإلشراف كامل بدوام ماليين مسؤولين انتدابالمالية اإلدارة على الميداني والتدريب سنويا، مرات أربعة

. الصرف وإجراءات الدولي للبنك أجل من المشروع إدارة فريق طريق عن اإلجراءات تيسير

. بالدفع األمر و العقود موافقات معالجةالمسؤو

ل:العميل

الحالة:

قيدالتنفيذ

المرحلة:

كالهما

عددالمرات:

تاريخاالستحقا

ق:

التكرار:

مستمر

49

الزمن عليها عفا وعادات . فللعراق صالحة تعد ولم

مؤشر في منخفضا ترتيبالمنظمة الفساد مدركات

. الدولية الشفافيةبمشاركة .6 االهتمام عدم

الدولية المقاوالت شركاتبالدولة المناطق بعض في

. األمنية القيود بسببتنفيذ .7 في التأخير حاالت

الخبرة قلة بسبب المشروعللشراء التخطيط في

في السياسية والظروفالعراق.

: المالية اإلدارةالتمهيدي، التقييم نتائج على بناء

عالية المالية اإلدارة مخاطر فإنإجراءات. المشروع سيمتلك عموما

اتخاذ عند مقبولة مالية إداريةالمناسبة؛ التخفيفية اإلجراءات

عاليالتصنيفالحكومة

: المخاطر :وصف المخاطر إدارة

50

للمشروع، التحضير فترة طوالللطرق العامة الهيئة مدراء اندمج

أربيل أو بغداد في سواء والجسورإدارة فريق قادة إلى باإلضافة

تصميم عملية في المشروعتعليقاتهم كانت حيث للمشروع،

الملكية لضمان متحدة واقتراحاتهمالكاملة.

انقطاع يحدث أن الممكن منهاتين في التغيير بسبب مؤقت

تنفيذ مراحل خالل الوكالتينالمشروع.

في سواء والجسور للطرق العامة الهيئة في تغييرات حدوث حال فيالدولي البنك سيقوم المشروع، إدارة فريق قيادة أو أربيل أو بغدادفهمهم من للتأكد بعيد، حد إلى الجدد والقادة المدراء مع بالمتابعة

تعزيز أجل من المدعومة واألنشطة المشروع ألهداف الكامل. األهداف لهذه وملكيتهم التزامهم

المسؤول:

البنكالدولي

الحالة:

قيدالتنفيذ

المرحلة:

كالهما

عددالمرات:

تاريخاالستحقا

ق:

التكرار:

مستمر

: المخاطر إدارة

. الحكومة عمل خطة دعم بمعنى الحكومة؛ محاورة أي المالية، الرقابة ديوان موظفي قدرات بناء

. العموميين المفتشين. االئتماني الرصد عامل من االستفادة

المسؤوالبنك: ل

الدولي

الحالة:

قيدالتنفيذ

المرحلة:

كالهما

عددالمرات:

تاريخاالستحقا

ق:

التكرار:

مستمر

المشروع مخاطر

عاليالتصنيفالتصميم

: المخاطر وصف

بسيط المادية المكونات تصميم يعداألهمية إعطاء يجب لكن نسبيا،والتصميم السالمة لتدابير الكبرى

. مع ولكن المتبقية المناطق فيستصبح المشروع إدارة وحدتيالمالية واإلدارة الشراء مخاطر

مخاطر ستعتبر وأيضا عالية،. عالية التصميم

: المخاطر إدارة

السريع الطريق تصميم تفاصيل على وعلق الدولي البنك راجع لقدتقييم انجاز تم حيث المجال، هذا في خبراء عدة بمساعدة األول

اإلجراءات اقتراح تم كما المالية واإلدارة الشراء عملية قدراتالتخفيفية.

المسؤول:

عددالمرحلة:الحالة:المرات:

تاريخاالستحقا

التكرار:

51

البنكالدولي

تمالتنفيذ

ق:التحضير

والبيئة عاليالتصنيفالمجتمع

: المخاطر وصف

التأثيرات تكون أن المتوقع منأعمال على البيئة من السلبية

األول السريع الطريق في الطرقبالموقع ومحددة ومؤقتة بسيطة

االجتماعية. اآلثار أن بطبيعتهاعنها سينتج الطريق ألعمال السلبية

نحو ومحال 125نقل صغيرة منشأهحرم على تعدت قد والتي للبيع،أيضا عنها وسينتج كما الطريق،

السفلية الممرات تأهيل إعادةتنقل تسهل التي الموجودة

الزراعية والمعدات األشخاصالطريق جانبي بين والحيوانات

السريع.

: المخاطر إدارة

خالل من السلبية والبيئية االجتماعية التأثيرات هذه تخفيف يتم سوفخطة تطبيق خالل ومن واالجتماعي، البيئي األثر تقييم دراسة تطبيق

. الدقيقة المراقبة أن التوطين إعادة وخطة واالجتماعية البيئية اإلدارةبواسطة ستنفذ الوثائق هذه في عليها المنصوص التدابير مع لالمتثال

. ومستشاريهم المشروع إدارة ووحدتي الدولي البنك

المسؤول:

كالهما

الحالة:

قيدالتنفيذ

المرحلة:

كالهما

عددالمرات:

تاريخاالستحقا

ق:

التكرار:

مستمر

والتمويل متوسطالتصنيفالبرنامج

: المخاطر وصف

الدولي، البنك مصادر إلى باإلضافةاألساسية الحكومة مصادر ستكون

إلعادة مطلوبة المانحين ومصادرالسريع الطريق من كبير جزء تأهيل

الفوائد تحقيق أجل من األول، . جهة من المشروع من المرجوةتقاطع بين طريق بناء فإن أخرى،

سيحتاج - سهيال غيرشين طريقيحكومة من أساسي تمويل إلى أيضا

. كردستان، إقليم

من التمويل في العجز مخاطر إنأو بغداد من سواء الحكومة

المانحة الجهات ومن كردستانو التنفيذ في التأخر إلى سيؤدي

المتعلقة األنشطة تنفيذ سيمنعبالمشروع.

: المخاطر إدارة

مشروع تمويل في مشاركته على للتنمية اإلسالمي البنك أكد لقدوالخطوات التمويل حجم على صادق حيث األول، السريع الطريق . الحكومة قامت واإلسكان اإلعمار ووزارة الدولي للبنك التالية

الطريق من جزء تأهيل إعادة في للشروع التمويل بتخصيص العراقيةعلى بالتأكيد كردستان إقليم حكومة قيام إلى باإلضافة األول، السريع

طريقي تقاطع بين جزء بناء تمويل في للمساهمة مالية وارد توفير. سهيال – غيرشين

المسؤول:

العميل

الحالة:

تمالتنفيذ

المرحلة:

مفاوضات

عددالمرات:

تاريخاالستحقا

ق:

التكرار:

52

واالستدامة متوسطالتصنيفالرصد

: المخاطر وصف

وتقييم متابعة في الخبرة وجود عدماإلعمار وزارة قبل من المشروع

أربيل، أو بغداد في سواء واإلسكانفي مشاركتهم من الرغم على

تأهيل إلعادة الطارئ المشروععملية. في تراجع هنالك الطرق

يؤدي الذي األمر الموجودات، ترميمصيانة عدم احتمالية زيادة إلى

أو نشأت التي الموجودات وترميممراحل ضمن تأهيلها إعادة تم

المشروع.

: المخاطر إدارة

المتعلقة األطر من مجموعة على األطراف اتفق التقييم، مرحلة فيأنشطة إلى وتعزى للقياس قابلة تعد التي والتقييم بالمتابعة

التقني التدقيق لعمل مستشار مع التعاقد فيها بما المشروعقدرات. وجود من للتأكد القدرات لبناء برنامج تصميم سيتم والمالي

ضمن التقارير وكتابة والتدقيق المراجعة بعملية تقوم للمؤسسة . تقديم على للمشروع الثالث المكون يعمل سوف المشروع مراحل

. والتقييم المتابعة عملية في الهامة المساعدة

صيانة برنامج وتنفيذ تطوير للمشروع الثاني المكون سيتضمن. المشروع موجودات على سيحتوي حيث سنوات لخمس

المسؤول:

العميل

الحالة:

قيدالتنفيذ

المرحلة:

التنفيذ

عددالمرات:

تاريخاالستحقا

ق:

التكرار:

مستمر

العامة المخاطر

العامة التنفيذ عاليالتصنيفمخاطر

: المخاطر وصف

1.. األمني الوضع2.. والمستشارين الدوليين المقاولين قبل من التجاوب ضعفومتطلبات .3 الدولي البنك الئتمان االستجابة عدم جراء المشروع يتأثر أن الممكن من

الحماية.في .4 للتنفيذ جديدة ترتيبات تصميم تم حال في المالية واإلدارة الشراء عملية في تأخيرات

. المشروع هذا

التدريب إلى إضافة المشروع، تنفيذ مراحل خالل الفني للدعم كافية مصادر بتخصيص البنك فريق سيقوم . استشاري سيقوم االمتثال وقضايا الجودة معايير معالجة أجل من واإلشراف، والحماية االئتمان على

الشراء لعملية المادي والتقييم المراقبة خالل من العمل لفريق الدعم بتقديم الدولي البنك من التدقيقفي المشروع إدارة وحدتي لمساعدة واجتماعي بيئي مستشار يضم فريق تعيين وسيتم المالية، واإلدارة

. التخفيفية الخطط تنفيذ

53

: التنفيذ دعم خطة الخامس الملحقالعراق: مشروع ممرات النقل

االستراتيجية والنهج المتبع في دعم عملية التنفيذ(1

سوف ينفذ البنك الدولي وشركاء التموي��ل، بمن فيهم البن��ك اإلس��الميبعثات اإلشراف المشتركة: .1 للتنمية، بعثات إشراف منظمة ومشتركة كل ستة أشهر على األقل. وس�تعمل بعث�ات اإلش�راف المش�تركة على رصد التق�دم المح�رز على س�ير األعم�ال الممول�ة من البن�ك ال�دولي، وك��ذلك من التموي�ل الم�وازي المقدم من شركاء التمويل. وسيجري التوصل إلى اتفاق في وقت سابق مع جميع األطراف حول نص بيان أهداف البعثة ووقت تنفيذ أعمال البعثات. وفي نهاية كل بعثة، سيجري العمل على صياغة مس��ودة م��ذكرة وعرضها خالل انعقاد الجلسة الختامية حيث سيتم توجيه الدعوة إلى جميع أصحاب المص��لحة لحض��ور ه��ذه الجلسة. وسيتم التوصل إلى اتفاق بين جمي��ع األط�راف بش��أن الص��يغة النهائي��ة للم��ذكرة المش��تركة ال�تي تتضمن توصيات للمضي قدما وقائمة باإلجراءات المتفق عليها والتغييرات والتعديالت على برن��امج العم��ل،

وما إلى ذلك.

كما ستتيح بعثات اإلشراف المشتركة الفرصة أمام إجراء الحوار بش��أن السياس��ات المطلوب��ة م��ع.2المؤسسات الحكومية العراقية ليتم تنفيذها بشكل مشترك مع شركاء التمويل.

فيما يلي قائمة بالمهارات المطلوب توافره��ا منالمهارات الالزمة من أجل تنفيذ أعمال اإلشراف: .3أجل تنفيذ القدر الكافي من عمليات اإلشراف على المشروع:

: باإلضافة إلى ضمان تق�ديم الق��در الك�افي من ال��دعم لعملي��ة التنفي��ذ، فإن�ه قائد فريق العملأ. ينبغي على قائد فريق العمل ضمان وجود العالقات السليمة مع شركاء التمويل وضمان الحوار

المتواصل مع أصحاب المصلحة.

إذ سيعمل على اإلشراف على المهام المتصلة بص��ورة أساس��ية خبير مختص في مجال النقل: ب.بأعمال تحسين السالمة المرورية.

وسيعمل بصورة أساسية على اإلش��راف على عملي��ة خبير في مجال هندسة الطرق السريعة: ت. فضال عن متابعة عمليات إعادة الهيكلة المؤسسية1تنفيذ أعمال تحسين الطريق السريع رقم

والتطوير المؤسسي.

54

ويعم�ل على متابع��ة الج��وانب المتعلق��ة بالعملي��ات الرئيس��ية بم�ا في ذل��ك مسؤول العمليات: ث.االتصاالت التي تتم مع األطراف على أرض الواقع.

وس��يكون من الالزم وج�ود ه��ذا الخب��ير طيل��ة ف�ترة خبير مختص في مجال الض��مانات البيئي�ة: ج. المشروع. وستكون مهامه متصلة بصورة أساسية برصد مدى االمتثال مع سياسات الض��مانات التي قد يحفزها المشروع إضافة إلى رص��د االمتث��ال م��ع الت��دابير الرامي��ة إلى الح��د من اآلث��ار

السلبية للمشروع التي جرى استحداثها.

وسيكون من الضروري وج��ود ه��ذا الخب��ير طيل��ة خبير مختص في مجال الضمانات االجتماعية: ح. فترة المشروع. وستكون المهام المطلوبة منه متصلة بأعمال رصد م��دى االمتث��ال م��ع خط��ط اإلدارة البيئي��ة واالجتماعي��ة باإلض�افة إلى رص��د الت��دابير الرامي�ة إلى الح��د من آث�ار المش��روعالس���������لبية المنص���������وص عليه���������ا على الص���������عيد االجتم���������اعي. باإلض���������افة إلى ذل��ك، س��يكون من الض��روري على ه��ذا الخب��ير المختص العم��ل على رص��د م��دى فعالي��ة وشفافية تشغيل آليات التظلم واالنتص��اف الخاص��ة به��ذا المش��روع، إض��افة إلى رص��د تش��غيل النساء ورصد اتفاقيات التدريب في الوحدات اإلدارية ووحدات العمليات ل�دى نظ�ام اإلبالغ عن

أحوال الطريق من قبل المواطنين.

وسيضمن االمتثال مع وثيقة إرش��ادات التوري��د الخاص��ة بالبن��ك خبير مختص في مجال التوريد: خ.الدولي.

وسيضمن االمتثال مع المبادئ التوجيهية الخاصة بالبن��ك خبير مختص في مجال اإلدارة المالية: د.الدولي في مجال اإلدارة المالية.

وسيكون من الضروري تواجده بص��ورة أساس��ية عن��د بداي��ة مختص في مجال الرصد والتقييم: ذ. المشروع من أجل إبداء المالحظات حول أنظمة الرصد والتقييم الخاص��ة بالمش��روع من حيث

اإلعداد، والتصميم وتنفيذ استطالعات تهدف إلى قياس رضى الجمهور.

سيشاركون أيضا في البعث��ة من حيث تق��ديم التغذي��ة المرت��دة ممثلون عن استشاري التدقيق: ر. من تحقيقاتهم الميدانية وعكس قدرات فريق إدارة المشروع من خالل زياراتهم الروتيني��ة إلى

مكاتب فريق إدارة المشروع.

غير ذلك: سيعمل شركاء التمويل على توفير عدد إضافي من الخبراء من أجل اإلشراف على تنفيذالمشروع ورصده حسب الحاجة.

خطة دعم التنفيذ(2

55

رقم األولى: 12الجدول السنة خالل الدولي بالبنك الخاصة اإلشراف خطة الموارد الماليةالمهارات المطلوبةالتركيزالزمن

التقديريةالشريك دور(MFA)

نيس���ان/ إبري���ل2014

، والتوريد، واإلدارةTTLإطالق المشروع المالية، والرصد والتقييم، والضمانات االجتماعية

والبيئية

دوالر35,000أمريكي

على أساس ربعسنوي

الزيارات الميدانيةالمتعلقة بالضمانات

اختصاصيين/ استشاريينفي مجال الضمانات

دوالر30,000أمريكي

اإلش�������������راف علىنصف سنويالمشروع

TTLوالتوريد، واإلدارة ، المالية، والرصد والتقييم، والضمانات االجتماعية، واختصاصي في مجال إدارة النفايات الصلبة،

وخبير في مجال الهندسة البيئية، وخبير في مجال

التنمية المؤسسية

دوالر40,000أمريكي لكل بعثة

يونيو/ حزيران2016

اإلش�������������راف على المراجع������ة نص������ف

الفصلية

TTLوالتوريد، واإلدارة ، المالية، والرصد والتقييم، والضمانات االجتماعية، واختصاصي في مجال إدارة النفايات الصلبة،

وخبير في مجال الهندسة البيئية، وخبير في مجال

التنمية المؤسسية وخبيراقتصادي بيئي

دوالر50,000أمريكي

56

رقم التابع: 13الجدول اإلشراف فريق لدى توافرها المطلوب المهارات مزيجالدولي للبنك

عدد أسابيعالمهارات المطلوبة عمل

الموظفين

مالحظاتعدد الرحالت

مقره في المنطقة64قائد فريق العملمقره في المقر الرئيسي42اختصاصي في مجال النقل

مقره في المكتب42مسؤول عملياتالقطري

استشاري42مهندس في مجال الطرق السريعةالمؤسسي التطوير مجال في استشاري42اختصاصي

استشاري42اختصاصي في مجال الضمانات البيئيةمقره في المقر الرئيسي42اختصاصي في مجال الضمانات االجتماعية

مقره في المكتب42اختصاصي في مجال الرصد والتقييمالقطري

مقره في المكتب42اختصاصي في مجال التوريدالقطري

مقره في المكتب42اختصاصي في مجال اإلدارة الماليةالقطري

اختصاصي في مجال تكنولوجيا المعلوماتواالتصاالت

مقره في المنطقة31

رقم التمويل: 14الجدول شركاءالدورالمؤسسة / البلدالمسمى الوظيفي

قيادة الحوار مع الحكومة والبنكالبنك اإلسالمي للتنميةمدير قطاعالدولي لإلنشاء والتعمير

خب���ير اقتص���ادي في مج���الالنقل

تحليل اقتصادي لقطاع النقلالبنك اإلسالمي للتنمية

مراجعة أعمال التوريدالبنك اإلسالمي للتنميةمسؤول توريد

رقم على: 15الجدول عملوا من البنك واستشاريو طاقم أفراد يتضمن: يلي ما المشروع

الوحدةالمنصباالسم

(MNSTI)مسؤول العمليات – قائد فريق العملابراهيم دجاني

(MNSTI)اختصاصي في مجال النقلسعيد دحدح

(MNAPC)مختص كبير في مجال التوريدنازانين علي

(MNAFM)مختص كبير في مجال اإلدارة الماليةجاد مزاهرة

57

الوحدةالمنصباالسم

(MNSTI)مسؤول العملياتسوران علي

(MNSEE)مسؤول العملياتفوزية حسن

(MNSSU)مختص كبير في مجال التنمية االجتماعيةكارولين وينتر

(MNSSU)رئيس االختصاصيين في مجال التنمية االجتماعيةنينا بات

آفريك������ا إيش������وغبا –أولوغوبا

(MNSEE)مختص كبير في المجال البيئي

(MNSSD)استشاري في مجال الضمانات البيئيةداريوس كوبوس

(MNSTI)استشاري في مجال هندسة الطرق السريعةإيغور جاكانوفيك

(LCSTR)اختصاصي رائد في مجال النقل – مستشار الفريقجيلفي بالسون

بايمو (LEGAM)مستشار كبيرإيفارست

(CRTLA)مسؤول مالي كبيرحسين حدة

(MNSTI)مساعد برامجعازب يديرو

58

: الخريطة السادس الملحق