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“La participación y concertación como política pública
para el desarrollo y la gobernabilidad regional”
ENCUENTRO MACRONORTE
DE SOCIEDAD CIVIL:IIPresentación:
Desarrollo del Encuentro:
El ejercicio de la ciudadanía permite, tanto al individuo como a todo grupo social organizado, hacerse responsable de la realidad en la que vive, pensar los cambios que desea se produzcan, e impulsar acciones para que esos cambios se hagan realidad, incluyendo acciones de incidencia y de vigilancia. En un marco más general, la sociedad civil organizada se construye en un espacio donde los múltiples intereses debieran confluir en torno a una visión y objetivos estratégicos, que respondan a las necesidades y aspiraciones de amplios sectores de la sociedad. Por ello, su participación activa y articulada en los diferentes procesos políticos, sociales y económicos, constituye una contribución importante para lograr el desarrollo integral de todos y para todos.
En este sentido, el 05 y 06 de mayo se desarrolló el II Encuentro Macronorte de Sociedad Civil “La Participación y la Concertación como Política Pública para el Desarrollo y la Gobernabilidad Regional”, con la finalidad de exponer los roles de la Sociedad Civil y plantear una serie de propuestas para mejorar su funcionamiento.
El evento congregó a 58 representantes de organizaciones de sociedad civil que participan en espacios de coordinación y concertación de las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca y La Libertad.
El objetivo del II Encuentro fue plantear aportes
desde la Sociedad Civil para afianzar la
concertación y participación como política pública
clave para afianzar los procesos de desarrollo y
gobernabilidad regional, con criterios de equidad.
Participación, Concertación y GobernabilidadExpositor Federico Arnillas (Presidente Nacional de la
Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza)
El punto de partida fue la conceptualización del Enfoque de Derechos cuyo principio fundamental es considerar el bienestar de la persona humana, como fin de la acción de la sociedad y del Estado.
La Acción del Estado se sustenta en: mandatos
(recibidos de la ciudadanía); organización,
poderes, recursos (financieros, humanos, etc.).
En términos operacionales, la Acción del Estado
se expresa como Políticas Públicas y éstas
pueden ser evaluadas en términos de lo que se
“Las políticas públicas – según Luis Chirinos - son los procesos políticos y administrativos a través de los cuales, el Estado interviene en la vida social, en las áreas de su competencia para resolver un problema, modificar la distribución de bienes o servicios públicos, o aprovechar una potencialidad o una oportunidad”. Por lo tanto, asegura el expositor que “las políticas públicas buscan pasar de una situación insatisfactoria a una situación futura deseable”.
En el proceso de elaboración de la política pública es importante la identificación del problema por ello, “la mayor precisión en la identificación del problema contribuye a un mejor debate y a veces, a una buena política pública”
En la política pública se debe verificar condiciones económicas y políticas de cumplimiento siendo la voluntad política la condición clave. Hay que señalar que la
Políticas Públicas: Conceptos y ProcesoExpositor, Luís Chirinos Segura
propone o declara y, de lo que efectivamente se
hace.
El Enfoque de Desarrollo Humano Integral
(DHI), busca generar bienestar para todas las
personas y, para ello, considera las
transformaciones necesarias en las dimensiones:
Social, Económica, Ambiental – Territorial, y
Político Institucional que impactan
positivamente en la persona humana.
Durante su intervención, Federico Arnillas acota
que las políticas públicas son una resultante de
un complejo sistema de interacciones. “Están
sujetas a permanentes procesos de formulación,
validación y reformulación. Están inmersas en
ellas, como subsistemas: mecanismos de
representación política así como estructuras y
mecanismos de poder”. Finalmente, Federico
Arnillas, sustenta la necesidad de la incidencia
desde las organizaciones de la Sociedad Civil en
torno a la evaluación y la vigilancia de las
políticas públicas, en aspectos como: resultados
e impactos y, de los procesos implementados
en el marco de ellas especialmente sobre el uso
de los recursos.
dinámica de implementación de las políticas públicas combina tres elementos: coordinación intersectorial e intergubernamental, movilización de la burocracia y la participación ciudadana.
Esta dinámica es un proceso abierto, capaz de adaptarse a cambios (de gobierno, protesta social, fracaso en logro de metas, aparición de efectos no previstos).
Abordó el tema en tres momentos:
Definiendo la Participación Ciudadana:
La participación es el derecho de los ciudadanos de intervenir directa o indirectamente a través de sus representantes en los diversos procesos de gestión pública a través de procedimientos establecidos en normas legales y en la elaboración de políticas públicas. El marco legal de la Descentralización incluyó la Participación Ciudadana a través de diversas formas como: el Presupuesto Participativo (PP) a nivel local y regional; proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Concertado (PDC); Comités de Vigilancia (CV), entre otros espacios.
La implementación de las Políticas Públicas
Los Gobiernos Regionales implementan los derechos de participación por medio del Consejo de Coordinación Regional (CCR). Se puede afirmar entonces que la participación ciudadana en los Gobiernos Regionales (GRs) es una política pública, específicamente sus decisiones en el proceso de Presupuesto Participativo Regional (PPR). Es en este último donde el CCR tiene opinión consultiva.
Sugerencias para la evaluación de la Política del Presupuesto Participativo por Resultados:
Se sugiere a los representantes de la sociedad civil hacer un análisis evaluativo de la política del Presupuesto Participativo Regional en sus condiciones de cumplimiento: legales; organizativas; políticas; y, económicas. En su dinámica de implementación: coordinación interna; el rol de la burocracia (equipo técnico, sectores, etc.); participación ciudadana. Este ejercicio balance evaluativo objetivo, profundo y riguroso es un desafío para las organizaciones de la SC.
Participación Ciudadana: evaluando las políticas públicas regionalesExpositor Luís Chirinos Segura
RESULTADOS DE LAS MESAS Y GRUPOS DE TRABAJO
I. Análisis de fortalezas y debilidades e identificación de desafíos de la participación y la concertación como política pública de los espacios PPR; CCR y Consejos Regionales temáticos y sectoriales.
Los participantes analizan el estado regional de
la participación y la concertación, identificando
los desafíos que ella plantea a la sociedad civil y
los gobiernos regionales.
Desafíos de la sociedad civil para afianzar el
espacio PPR:
Fortalecer la organización de la sociedad
civil y sus capacidades de difusión y
convocatoria. Hacer incidencia desde los
espacios regionales para adecuar la
normatividad al Presupuesto por Resultados
Regional y el Presupuesto Participativo Basado
en Resultados. Fortalecer la articulación entre
CCR, Comité de Vigilancia y Equipo técnico del
PPR.
Ø
Los participantes reflexionan y debaten sobre la gestión gubernamental de la participación y la concertación
como política pública clave que debe sostener los procesos de desarrollo regional; y formulan propuestas a los
gobiernos regionales para que implementen de manera orgánica y eficaz la participación y la concertación
como políticas públicas regionales.
1.- Capacidades que se deben afianzar en las
autoridades y funcionarios de los gobiernos
regionales, para que impulsen la concertación
y la participación
Actitudes:
Reforzar valores y resaltar la ética.
Respeto a los acuerdos de los espacios de
concertación y participación.
Reconocer el rol de la sociedad civil.
Diálogo permanente con la sociedad civil.
Compromiso por el desarrollo de la región.
Práctica de comunicación asertiva.
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
II. Planteamiento de propuestas para impulsar la gestión gubernamental
de la participación y la concertación como política pública y propuestas
para la articulación de las organizaciones de la sociedad de la macronorte.
Desafíos de la sociedad civil para afianzar el
CCR:
Impulsar la constitución de Asamblea de la
Sociedad Civil como espacio de articulación
con sus representantes en el CCR.
Fortalecimiento de capacidades de diálogo y
concertación en representantes del Estado y
la Sociedad Civil, integrantes del CCR. Incidir
desde la sociedad civil para que el CCR
cuente con un reglamento y plan de acción.
Promover una ordenanza para asignar un
presupuesto y estructura organizacional
(secretaría técnica permanente).
Ø
Desafíos de la sociedad civil para afianzar
Consejos Regionales temáticos y
sectoriales de Concertación
Desarrollar estrategias y acciones de
empoderamiento de la sociedad civil en los
espacios de concertación. Articular las
propuestas como instrumentos de
planificación estratégica del desarrollo.
Fortalecer la participación propositiva de la
sociedad civil en los espacios y desarrollar
nuevos liderazgos. Incluir la participación de
niños, mujeres jóvenes y representantes de
comunidades nativas, en los espacios de
concertación.
Ø
Conocimientos:
En diseño implementación, seguimiento y
evaluación de políticas
públicas, normas, leyes (Participación
Ciudadana, Gobierno Regional; otras).
Sobre procesos e instrumentos participativos en
los espacios sociales.
En enfoques transversales (Género,
Territorial, Derechos Humanos).
Realidad regional (Cultura, cuando se
aborden temas sectoriales).
Habilidades:
Planificación operativa y estratégica (con
aplicación de enfoques transversales).
Adecuación de la normatividad a la realidad
regional y local.
Diálogo y concertación (conducción de
reuniones).
En gestión por resultados.
2.- Capacidades centrales que se deben
impulsar en la sociedad civil para que
mejoren su participación en los espacios y
procesos de concertación y participación.
Actitudes:
Cohesión de la sociedad civil.
Auto reflexión y revaloración del rol y la
acción de la sociedad civil.
Legitimidad de representantes.
Líderes con vocación de servicio.
Lideres y representantes: concertadores,
propositivos y perseverantes.
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Ø
Conocimientos:
Conocimiento sobre actores y
organizaciones de su territorio.
Conocer procesos, métodos, instrumentos
para la vigilancia social.
Manejo de enfoques de desarrollo, género,
igualdad de oportunidades, derechos
humanos.
Negociación o tratamiento de conflictos.
Conocimiento profundo de nuestra realidad
social para establecer propuestas
coherentes y que respondan con nuestra
realidad.
Conocimiento de la normatividad legal y su
funcionamiento.
Habilidades:
Manejo de Técnicas de negociación y
concertación.
Vigilancia (aplicación de métodos e
instrumentos para la vigilancia social).
Aprender de las experiencias de
participación y replicarlos.
Difusión de los logros de la sociedad civil
en los medios de comunicación.
Establecer espacios de coordinación entre
organizaciones.
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Consolidación de un espacio macro regional
norte de las organizaciones de la sociedad civil.
Fortalecer los espacios de concertación
regional y local.
Promover acuerdos de consenso para el
desarrollo de las regiones.
Buscar puntos comunes para una
plataforma de propuestas compartidas.
Seguir compartiendo experiencias y
estandarizar procesos comunes. Hacer réplica
de esta experiencia en cada región, evaluar la
participación ciudadana.
Identificar aliados que pueden contribuir
con el fortalecimiento de espacios macro
regionales.
Desarrollar la comunicación virtual (blog
macro regional, web macro norte)
Desarrollar actividades en donde se hagan
pronunciamientos que nos involucren a la
integración macro regional.
III. Propuestas de los representantes de la Sociedad Civil para impulsar una labor
articulada de las organizaciones de la sociedad de zona macro norte.
CONFORMACIÓN DEL GRUPO IMPULSOR MACRO NORTE DE LA SOCIEDAD CIVIL
Región Nombres Organización
Lázaro Tunga Chapoñan ADOSCIL Lambayeque
Magdalena Santa María ADOSCIL
María Córdova Granda FOROSALUD Piura
Javier López Quezada CGTP
Alfredo Segura Pino Colegio de Economistas Tumbes Tumbes
Silveria Ruiz de Del Rosario Red de la Mujer
Leopoldo León Cornejo AROLIB La Libertad
Luis Montes Mudarra IPFE
Antero Florián Alva COREJU Cajamarca Cajamarca
Ana Portal García Equipos Docentes - EDOC
Aportes de los representantes de la sociedad civil de la Región Cajamarca en el estado del
proceso del Plan Concertado de Desarrollo:
Ø Difusión de la importancia de contar con un PDCR.
Ø Elaboración de un mapa de actores y directorios.
Ø Unidad de actores de sociedad civil en el aspecto
técnico, acudir o reunirse como grupo y llevar
planteamientos conjuntos, esto se ha canalizado a
través de la Mesa de Concertación Regional.
Aportes de los representantes de la sociedad civil de la
Región Lambayeque en la articulación del CCR:
Ø Mapa de actores y organizaciones con un nivel de
influencia en el desarrollo, buscando su incorporación e inscripción a ADOSCIL y el libro de
registro de organizaciones en el Gobierno Regional.
Ø Priorizar propuestas y difundirlas para lograr aprobación e identificación de más actores sociales.
Ø Apostar por el desarrollo de las capacidades de los diversos actores y la promoción de la más
amplia participación de la sociedad civil son factores que influyen directamente en el diseño e
implementación de las políticas públicas.
Aportes de los representantes de la sociedad civil de la Región Tumbes en el Proceso de
Presupuesto Participativo Regional:
Ø Fortalecer las capacidades de los representantes de
la sociedad civil en los procesos: Presupuesto
Participativo, rendición de cuentas, vigilancia y
control.
Ø Promover una permanente coordinación entre los
actores del estado y la sociedad civil a fin de
garantizar que la organización y desarrollo de las
fases del presupuesto participativo se realice con un
tiempo determinado, con asistencia técnica
requerida y dar la importancia que ella requiere.
Aportes de los representantes de la sociedad civil de la Región La Libertad para el Proceso de
Presupuesto Participativo Regional:
Ø Crear un grupo de trabajo con los Representantes de la Sociedad Civil en el CCR, ONGs y otras
instituciones que apoyen la participación y la ciudadanía.
Ø Apoyar al Gobierno Regional en la convocatoria y
asistencia de alcaldes y funcionarios cuya
participación sea necesaria para el debate con el
Centro Regional de Planificación (CERPLAN), de los
resultados prioritarios a impulsar durante el
ejercicio presupuestal.
Ø Los integrantes del Equipo Técnico en
representación de la Sociedad Civil deben
mantener su acreditación hasta el siguiente
proceso participativo, con derecho a acceder a
información y actuar como asesores del CCR y
Comité de Vigilancia en el seguimiento de las
modificaciones de PIA a PIM.
APORTES DE LAS REGIONES
DECLARATORIA DE PIURA
Los ciudadanos y las ciudadanas participantes del II Encuentro Macronorte de Sociedad Civil: “La Participación y la Concertación como Política Pública para el Desarrollo y la Gobernabilidad Regional”, reunidos en el Auditorio P. Carlos Schmidt de CIPCA en la ciudad de Piura los días 05 y 06 de mayo del 2011, con la participación de 57 representantes de Sociedad Civil de las regiones: Tumbes, Piura; Lambayeque, Cajamarca y La Libertad, convocados por el Grupo Impulsor formado por :MCLCP de Piura; Tumbes, La Libertad, Lambayeque, Cajamarca; La Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil Lambayeque-ADOSCIL; SUTEP Regional Piura, ADEPA Piura; Asociación regional de ONG de la Libertad AROLIB; Asociación de consumidores y usuarios de Lambayeque ACYULAM; Colegio de Economistas de Tumbes y Red de Promoción de la Mujer ; a través de la siguiente declaratoria se dirige a la opinión pública para manifestar que:
Apostamos por un espacio macro norte con características que sume nuestras fortalezas, desarrolle nuestras potencialidades para la competitividad, articule nuestras identidades y fortalezca las capacidades de las y los ciudadanos para un desarrollo equitativo y sostenible. Este espacio no se construirá sólo desde el sector público sino también con la participación de la sociedad civil para lo cual nos comprometemos a fortalecer la participación ciudadana y a articular nuestras organizaciones, continuando y desarrollando la experiencia de encuentros iniciada hace dos años en la ciudad de Chiclayo. En esta perspectiva planteamos los siguientes desafíos:
1. FORTALECER LA PARTICIPACIONü Asumimos el compromiso de fortalecer los diferentes espacios de participación en las
regiones, apoyando todas las tareas de sensibilización e incidencia en las autoridades así como la motivación y capacitación de los agentes sociales para caminar juntos en el logro de mayor eficacia en las políticas públicas a favor de las poblaciones más necesitadas.
2. FORTALECER EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVOü Fortalecer la participación en los procesos de Presupuesto Participativo regionales y locales;
comprometiéndonos a fortalecer la articulación entre el Consejo de Coordinación Regional , Comisión de Vigilancia, Consejo de Coordinación Local y el Equipo Técnico.
3. FORTALECER LOS CONSEJOS DE COORDINACIÓNü Apoyar el fortalecimiento del Consejo Coordinación Regional articulándolo con el Consejo
Coordinación Local, fortaleciendo sus institucionalización, la provisión de recursos económicos y técnicos para el desarrollo de sus funciones.
4. FORTALECER LAS ORGANIZACIONES DE SOCIEDAD CIVILü Impulsar la construcción de la Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil como espacio
de consulta de los representantes ante el CCR y otros espacios de concertación, rendición de cuentas y generación de iniciativas y propuestas.
ü Expresamos nuestra solidaridad con representantes de Sociedad Civil COPARE – Lambayeque y hacemos un llamado a la máxima autoridad regional de Lambayeque y otras regiones con similar problema a fortalecer la continuidad de los proceso de participación, concertación y vigilancia.
ü Exigimos a las nuevas autoridades electas a nivel regional y local se respeten los espacios de participación y concertación, así como los procesos avanzados de relación entre el Estado y la Sociedad Civil ya establecido en las anteriores gestiones que tratan diversas temáticas: Jóvenes, Plan de Igualdad de Oportunidades, Educación, Salud, Infancia y Niñez, Mujer, Adulto Mayor, Personas con Discapacidad, Trabajo, etc.
Piura, Mayo de 2011
CIPCA
BFADFB
Biskaiko ForuAldundia
DiputaciónForal de Bizkaia
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