“La participación y concertación como política pública

para el desarrollo y la gobernabilidad regional”

ENCUENTRO MACRONORTE

DE SOCIEDAD CIVIL:IIPresentación:

Desarrollo del Encuentro:

El ejercicio de la ciudadanía permite, tanto al individuo como a todo grupo social organizado, hacerse responsable de la realidad en la que vive, pensar los cambios que desea se produzcan, e impulsar acciones para que esos cambios se hagan realidad, incluyendo acciones de incidencia y de vigilancia. En un marco más general, la sociedad civil organizada se construye en un espacio donde los múltiples intereses debieran confluir en torno a una visión y objetivos estratégicos, que respondan a las necesidades y aspiraciones de amplios sectores de la sociedad. Por ello, su participación activa y articulada en los diferentes procesos políticos, sociales y económicos, constituye una contribución importante para lograr el desarrollo integral de todos y para todos.

En este sentido, el 05 y 06 de mayo se desarrolló el II Encuentro Macronorte de Sociedad Civil “La Participación y la Concertación como Política Pública para el Desarrollo y la Gobernabilidad Regional”, con la finalidad de exponer los roles de la Sociedad Civil y plantear una serie de propuestas para mejorar su funcionamiento.

El evento congregó a 58 representantes de organizaciones de sociedad civil que participan en espacios de coordinación y concertación de las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca y La Libertad.

El objetivo del II Encuentro fue plantear aportes

desde la Sociedad Civil para afianzar la

concertación y participación como política pública

clave para afianzar los procesos de desarrollo y

gobernabilidad regional, con criterios de equidad.

Participación, Concertación y GobernabilidadExpositor Federico Arnillas (Presidente Nacional de la

Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza)

El punto de partida fue la conceptualización del Enfoque de Derechos cuyo principio fundamental es considerar el bienestar de la persona humana, como fin de la acción de la sociedad y del Estado.

La Acción del Estado se sustenta en: mandatos

(recibidos de la ciudadanía); organización,

poderes, recursos (financieros, humanos, etc.).

En términos operacionales, la Acción del Estado

se expresa como Políticas Públicas y éstas

pueden ser evaluadas en términos de lo que se

“Las políticas públicas – según Luis Chirinos - son los procesos políticos y administrativos a través de los cuales, el Estado interviene en la vida social, en las áreas de su competencia para resolver un problema, modificar la distribución de bienes o servicios públicos, o aprovechar una potencialidad o una oportunidad”. Por lo tanto, asegura el expositor que “las políticas públicas buscan pasar de una situación insatisfactoria a una situación futura deseable”.

En el proceso de elaboración de la política pública es importante la identificación del problema por ello, “la mayor precisión en la identificación del problema contribuye a un mejor debate y a veces, a una buena política pública”

En la política pública se debe verificar condiciones económicas y políticas de cumplimiento siendo la voluntad política la condición clave. Hay que señalar que la

Políticas Públicas: Conceptos y ProcesoExpositor, Luís Chirinos Segura

propone o declara y, de lo que efectivamente se

hace.

El Enfoque de Desarrollo Humano Integral

(DHI), busca generar bienestar para todas las

personas y, para ello, considera las

transformaciones necesarias en las dimensiones:

Social, Económica, Ambiental – Territorial, y

Político Institucional que impactan

positivamente en la persona humana.

Durante su intervención, Federico Arnillas acota

que las políticas públicas son una resultante de

un complejo sistema de interacciones. “Están

sujetas a permanentes procesos de formulación,

validación y reformulación. Están inmersas en

ellas, como subsistemas: mecanismos de

representación política así como estructuras y

mecanismos de poder”. Finalmente, Federico

Arnillas, sustenta la necesidad de la incidencia

desde las organizaciones de la Sociedad Civil en

torno a la evaluación y la vigilancia de las

políticas públicas, en aspectos como: resultados

e impactos y, de los procesos implementados

en el marco de ellas especialmente sobre el uso

de los recursos.

dinámica de implementación de las políticas públicas combina tres elementos: coordinación intersectorial e intergubernamental, movilización de la burocracia y la participación ciudadana.

Esta dinámica es un proceso abierto, capaz de adaptarse a cambios (de gobierno, protesta social, fracaso en logro de metas, aparición de efectos no previstos).

Abordó el tema en tres momentos:

Definiendo la Participación Ciudadana:

La participación es el derecho de los ciudadanos de intervenir directa o indirectamente a través de sus representantes en los diversos procesos de gestión pública a través de procedimientos establecidos en normas legales y en la elaboración de políticas públicas. El marco legal de la Descentralización incluyó la Participación Ciudadana a través de diversas formas como: el Presupuesto Participativo (PP) a nivel local y regional; proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Concertado (PDC); Comités de Vigilancia (CV), entre otros espacios.

La implementación de las Políticas Públicas

Los Gobiernos Regionales implementan los derechos de participación por medio del Consejo de Coordinación Regional (CCR). Se puede afirmar entonces que la participación ciudadana en los Gobiernos Regionales (GRs) es una política pública, específicamente sus decisiones en el proceso de Presupuesto Participativo Regional (PPR). Es en este último donde el CCR tiene opinión consultiva.

Sugerencias para la evaluación de la Política del Presupuesto Participativo por Resultados:

Se sugiere a los representantes de la sociedad civil hacer un análisis evaluativo de la política del Presupuesto Participativo Regional en sus condiciones de cumplimiento: legales; organizativas; políticas; y, económicas. En su dinámica de implementación: coordinación interna; el rol de la burocracia (equipo técnico, sectores, etc.); participación ciudadana. Este ejercicio balance evaluativo objetivo, profundo y riguroso es un desafío para las organizaciones de la SC.

Participación Ciudadana: evaluando las políticas públicas regionalesExpositor Luís Chirinos Segura

RESULTADOS DE LAS MESAS Y GRUPOS DE TRABAJO

I. Análisis de fortalezas y debilidades e identificación de desafíos de la participación y la concertación como política pública de los espacios PPR; CCR y Consejos Regionales temáticos y sectoriales.

Los participantes analizan el estado regional de

la participación y la concertación, identificando

los desafíos que ella plantea a la sociedad civil y

los gobiernos regionales.

Desafíos de la sociedad civil para afianzar el

espacio PPR:

Fortalecer la organización de la sociedad

civil y sus capacidades de difusión y

convocatoria. Hacer incidencia desde los

espacios regionales para adecuar la

normatividad al Presupuesto por Resultados

Regional y el Presupuesto Participativo Basado

en Resultados. Fortalecer la articulación entre

CCR, Comité de Vigilancia y Equipo técnico del

PPR.

Ø

Los participantes reflexionan y debaten sobre la gestión gubernamental de la participación y la concertación

como política pública clave que debe sostener los procesos de desarrollo regional; y formulan propuestas a los

gobiernos regionales para que implementen de manera orgánica y eficaz la participación y la concertación

como políticas públicas regionales.

1.- Capacidades que se deben afianzar en las

autoridades y funcionarios de los gobiernos

regionales, para que impulsen la concertación

y la participación

Actitudes:

Reforzar valores y resaltar la ética.

Respeto a los acuerdos de los espacios de

concertación y participación.

Reconocer el rol de la sociedad civil.

Diálogo permanente con la sociedad civil.

Compromiso por el desarrollo de la región.

Práctica de comunicación asertiva.

Ø

Ø

Ø

Ø

Ø

Ø

II. Planteamiento de propuestas para impulsar la gestión gubernamental

de la participación y la concertación como política pública y propuestas

para la articulación de las organizaciones de la sociedad de la macronorte.

Desafíos de la sociedad civil para afianzar el

CCR:

Impulsar la constitución de Asamblea de la

Sociedad Civil como espacio de articulación

con sus representantes en el CCR.

Fortalecimiento de capacidades de diálogo y

concertación en representantes del Estado y

la Sociedad Civil, integrantes del CCR. Incidir

desde la sociedad civil para que el CCR

cuente con un reglamento y plan de acción.

Promover una ordenanza para asignar un

presupuesto y estructura organizacional

(secretaría técnica permanente).

Ø

Desafíos de la sociedad civil para afianzar

Consejos Regionales temáticos y

sectoriales de Concertación

Desarrollar estrategias y acciones de

empoderamiento de la sociedad civil en los

espacios de concertación. Articular las

propuestas como instrumentos de

planificación estratégica del desarrollo.

Fortalecer la participación propositiva de la

sociedad civil en los espacios y desarrollar

nuevos liderazgos. Incluir la participación de

niños, mujeres jóvenes y representantes de

comunidades nativas, en los espacios de

concertación.

Ø

Conocimientos:

En diseño implementación, seguimiento y

evaluación de políticas

públicas, normas, leyes (Participación

Ciudadana, Gobierno Regional; otras).

Sobre procesos e instrumentos participativos en

los espacios sociales.

En enfoques transversales (Género,

Territorial, Derechos Humanos).

Realidad regional (Cultura, cuando se

aborden temas sectoriales).

Habilidades:

Planificación operativa y estratégica (con

aplicación de enfoques transversales).

Adecuación de la normatividad a la realidad

regional y local.

Diálogo y concertación (conducción de

reuniones).

En gestión por resultados.

2.- Capacidades centrales que se deben

impulsar en la sociedad civil para que

mejoren su participación en los espacios y

procesos de concertación y participación.

Actitudes:

Cohesión de la sociedad civil.

Auto reflexión y revaloración del rol y la

acción de la sociedad civil.

Legitimidad de representantes.

Líderes con vocación de servicio.

Lideres y representantes: concertadores,

propositivos y perseverantes.

Ø

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Ø

Conocimientos:

Conocimiento sobre actores y

organizaciones de su territorio.

Conocer procesos, métodos, instrumentos

para la vigilancia social.

Manejo de enfoques de desarrollo, género,

igualdad de oportunidades, derechos

humanos.

Negociación o tratamiento de conflictos.

Conocimiento profundo de nuestra realidad

social para establecer propuestas

coherentes y que respondan con nuestra

realidad.

Conocimiento de la normatividad legal y su

funcionamiento.

Habilidades:

Manejo de Técnicas de negociación y

concertación.

Vigilancia (aplicación de métodos e

instrumentos para la vigilancia social).

Aprender de las experiencias de

participación y replicarlos.

Difusión de los logros de la sociedad civil

en los medios de comunicación.

Establecer espacios de coordinación entre

organizaciones.

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Ø

Consolidación de un espacio macro regional

norte de las organizaciones de la sociedad civil.

Fortalecer los espacios de concertación

regional y local.

Promover acuerdos de consenso para el

desarrollo de las regiones.

Buscar puntos comunes para una

plataforma de propuestas compartidas.

Seguir compartiendo experiencias y

estandarizar procesos comunes. Hacer réplica

de esta experiencia en cada región, evaluar la

participación ciudadana.

Identificar aliados que pueden contribuir

con el fortalecimiento de espacios macro

regionales.

Desarrollar la comunicación virtual (blog

macro regional, web macro norte)

Desarrollar actividades en donde se hagan

pronunciamientos que nos involucren a la

integración macro regional.

III. Propuestas de los representantes de la Sociedad Civil para impulsar una labor

articulada de las organizaciones de la sociedad de zona macro norte.

CONFORMACIÓN DEL GRUPO IMPULSOR MACRO NORTE DE LA SOCIEDAD CIVIL

Región Nombres Organización

Lázaro Tunga Chapoñan ADOSCIL Lambayeque

Magdalena Santa María ADOSCIL

María Córdova Granda FOROSALUD Piura

Javier López Quezada CGTP

Alfredo Segura Pino Colegio de Economistas Tumbes Tumbes

Silveria Ruiz de Del Rosario Red de la Mujer

Leopoldo León Cornejo AROLIB La Libertad

Luis Montes Mudarra IPFE

Antero Florián Alva COREJU Cajamarca Cajamarca

Ana Portal García Equipos Docentes - EDOC

Aportes de los representantes de la sociedad civil de la Región Cajamarca en el estado del

proceso del Plan Concertado de Desarrollo:

Ø Difusión de la importancia de contar con un PDCR.

Ø Elaboración de un mapa de actores y directorios.

Ø Unidad de actores de sociedad civil en el aspecto

técnico, acudir o reunirse como grupo y llevar

planteamientos conjuntos, esto se ha canalizado a

través de la Mesa de Concertación Regional.

Aportes de los representantes de la sociedad civil de la

Región Lambayeque en la articulación del CCR:

Ø Mapa de actores y organizaciones con un nivel de

influencia en el desarrollo, buscando su incorporación e inscripción a ADOSCIL y el libro de

registro de organizaciones en el Gobierno Regional.

Ø Priorizar propuestas y difundirlas para lograr aprobación e identificación de más actores sociales.

Ø Apostar por el desarrollo de las capacidades de los diversos actores y la promoción de la más

amplia participación de la sociedad civil son factores que influyen directamente en el diseño e

implementación de las políticas públicas.

Aportes de los representantes de la sociedad civil de la Región Tumbes en el Proceso de

Presupuesto Participativo Regional:

Ø Fortalecer las capacidades de los representantes de

la sociedad civil en los procesos: Presupuesto

Participativo, rendición de cuentas, vigilancia y

control.

Ø Promover una permanente coordinación entre los

actores del estado y la sociedad civil a fin de

garantizar que la organización y desarrollo de las

fases del presupuesto participativo se realice con un

tiempo determinado, con asistencia técnica

requerida y dar la importancia que ella requiere.

Aportes de los representantes de la sociedad civil de la Región La Libertad para el Proceso de

Presupuesto Participativo Regional:

Ø Crear un grupo de trabajo con los Representantes de la Sociedad Civil en el CCR, ONGs y otras

instituciones que apoyen la participación y la ciudadanía.

Ø Apoyar al Gobierno Regional en la convocatoria y

asistencia de alcaldes y funcionarios cuya

participación sea necesaria para el debate con el

Centro Regional de Planificación (CERPLAN), de los

resultados prioritarios a impulsar durante el

ejercicio presupuestal.

Ø Los integrantes del Equipo Técnico en

representación de la Sociedad Civil deben

mantener su acreditación hasta el siguiente

proceso participativo, con derecho a acceder a

información y actuar como asesores del CCR y

Comité de Vigilancia en el seguimiento de las

modificaciones de PIA a PIM.

APORTES DE LAS REGIONES

DECLARATORIA DE PIURA

Los ciudadanos y las ciudadanas participantes del II Encuentro Macronorte de Sociedad Civil: “La Participación y la Concertación como Política Pública para el Desarrollo y la Gobernabilidad Regional”, reunidos en el Auditorio P. Carlos Schmidt de CIPCA en la ciudad de Piura los días 05 y 06 de mayo del 2011, con la participación de 57 representantes de Sociedad Civil de las regiones: Tumbes, Piura; Lambayeque, Cajamarca y La Libertad, convocados por el Grupo Impulsor formado por :MCLCP de Piura; Tumbes, La Libertad, Lambayeque, Cajamarca; La Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil Lambayeque-ADOSCIL; SUTEP Regional Piura, ADEPA Piura; Asociación regional de ONG de la Libertad AROLIB; Asociación de consumidores y usuarios de Lambayeque ACYULAM; Colegio de Economistas de Tumbes y Red de Promoción de la Mujer ; a través de la siguiente declaratoria se dirige a la opinión pública para manifestar que:

Apostamos por un espacio macro norte con características que sume nuestras fortalezas, desarrolle nuestras potencialidades para la competitividad, articule nuestras identidades y fortalezca las capacidades de las y los ciudadanos para un desarrollo equitativo y sostenible. Este espacio no se construirá sólo desde el sector público sino también con la participación de la sociedad civil para lo cual nos comprometemos a fortalecer la participación ciudadana y a articular nuestras organizaciones, continuando y desarrollando la experiencia de encuentros iniciada hace dos años en la ciudad de Chiclayo. En esta perspectiva planteamos los siguientes desafíos:

1. FORTALECER LA PARTICIPACIONü Asumimos el compromiso de fortalecer los diferentes espacios de participación en las

regiones, apoyando todas las tareas de sensibilización e incidencia en las autoridades así como la motivación y capacitación de los agentes sociales para caminar juntos en el logro de mayor eficacia en las políticas públicas a favor de las poblaciones más necesitadas.

2. FORTALECER EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVOü Fortalecer la participación en los procesos de Presupuesto Participativo regionales y locales;

comprometiéndonos a fortalecer la articulación entre el Consejo de Coordinación Regional , Comisión de Vigilancia, Consejo de Coordinación Local y el Equipo Técnico.

3. FORTALECER LOS CONSEJOS DE COORDINACIÓNü Apoyar el fortalecimiento del Consejo Coordinación Regional articulándolo con el Consejo

Coordinación Local, fortaleciendo sus institucionalización, la provisión de recursos económicos y técnicos para el desarrollo de sus funciones.

4. FORTALECER LAS ORGANIZACIONES DE SOCIEDAD CIVILü Impulsar la construcción de la Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil como espacio

de consulta de los representantes ante el CCR y otros espacios de concertación, rendición de cuentas y generación de iniciativas y propuestas.

ü Expresamos nuestra solidaridad con representantes de Sociedad Civil COPARE – Lambayeque y hacemos un llamado a la máxima autoridad regional de Lambayeque y otras regiones con similar problema a fortalecer la continuidad de los proceso de participación, concertación y vigilancia.

ü Exigimos a las nuevas autoridades electas a nivel regional y local se respeten los espacios de participación y concertación, así como los procesos avanzados de relación entre el Estado y la Sociedad Civil ya establecido en las anteriores gestiones que tratan diversas temáticas: Jóvenes, Plan de Igualdad de Oportunidades, Educación, Salud, Infancia y Niñez, Mujer, Adulto Mayor, Personas con Discapacidad, Trabajo, etc.

Piura, Mayo de 2011

CIPCA

BFADFB

Biskaiko ForuAldundia

DiputaciónForal de Bizkaia