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The elaboration and development of the BolivianInformation and Communication Technologies forDevelopment Strategy
Gonzalo Aramayo Careaga
La Elaboración y Desarrollo de la Estrategia Bolivianade Tecnologías de la Información y la Comunicaciónpara el Desarrollo
DEPOSITO LEGAL: 4-1-1221-06
ISBN: 99954 - 0 - 056 - 1
Copyright © United Nations Development Programme – Bolivia 2006
All rights reserved. No part of this publication may be reproduced, stored in a retrieval systemor transmitted in any form without written permission of UNDP-Bolivia or the author.
Cover and layout design: Trazos Cretivos S.R.L., La Paz - BoliviaPictures: Peter McFarren, Gonzalo Aramayo
Printed in La Paz – Bolivia
Elaboration and Development of the Bolivian ICT4D Strategy
Author: Gonzalo Aramayo [email protected]@hotmail.com
The opinions expressed in this document, that has notbeen put under publishing revision, are of exclusiveresponsibility of the author and it cannot be understoodthat they reflect the official position of the UnitedNations Development Programme, nor none of theother organizations who have participated in theprocess of development of the Bolivian Informationand Communication Technologies for theDevelopment Strategy – ETIC.
This document has not been put under publishingrevision.
Las opiniones expresadas en este documento, queno ha sido sometido a revisión editorial, son deexclusiva responsabilidad del autor y no puedeentenderse que reflejen la posición oficial delPrograma de Naciones Unidas para el Desarrollo, nininguna de las demás organizaciones que hanparticipado en el proceso de desarrollo de laEstrategia Boliviana de Tecnologías de la Informacióny la Comunicación para el Desarrollo – ETIC.
Este documento no ha sido sometido a revisióneditorial.
Kofi AnnanThe United Nations Secretary General
The elaboration and development of the BolivianInformation and Communication Technologies for
Development Strategy - ETIC
The new information and communications technologies are among the driving forces ofglobalization. They are bringing people together, and bringing decision makers
unprecedented new tools for development. At the same time, however, the gap betweeninformation "haves" and "have-nots" is widening, and there is a real danger that the world's
poor will be excluded from the emerging knowledge-based global economy.
Gonzalo Aramayo Careaga
Information, Communication and Knowledge is central for development.Information is necessary for markets and governments to function, forthe innovation process to develop industries, and for the appropriationof new ideas and knowledge to increase the quality of life of all citizens.
As the Secretary General of the United Nations, Mr. Kofi Annan, statedon his remarks during the 2005 World Summit of Information Society,Information Society “mean one in which human capacity is expanded,built up, nourished and liberated, by giving people access to the toolsand technologies they need, with the education and training to usethem effectively…The costs of connectivity, computers and mobile telephones can bebrought down. These assets -- these bridges to a better life -- can bemade universally affordable and accessible. We must summon the willto do it.”
Mankind has long used technologies to meet its communication needs;one can argue that the omnipresent acronym of Information andCommunication Technologies (ICT) has a history as long as mankinditself. The main concept should be defining the ICT’s as technologiesthat facilitate communication and processing and transmission ofinformation and knowledge by electronic means.
The recent advances in ICT’s have strengthened further the link betweenknowledge and broad-based development. The advances made inconvergence technologies, whereby the mode of informationaccessibility is no longer restricted to text but includes real-time audioand video streaming, have many implications and applications for allfields of human knowledge as well as in social, economic, and politicallife.
Despite the potential benefits that can be offered by ICT’s, developingcountries face significant obstacles to ICT connectivity and access.The underlying causes of low levels of ICT penetration in developingcountries includes a lack of awareness of what these technologies canoffer; insufficient telecommunications infrastructure and Internetconnectivity; expensive ICT access; absence of adequate legal andregulatory frameworks; shortage of requisite human capacity; failureto develop local language content; and a lack of entrepreneurshipand business culture.
ICT’s offer the developing world the opportunity to ‘leapfrog’ severalstages of development by the use of ‘frontier’ technologies that aremore practical, environmentally sound and less expensive thanundergoing the traditional stages and cycles of progress to theinformation society. ICT’s present a revolutionary approach to addressingdevelopmental questions, due to their unequalled capacity to provideaccess to information instantaneously from any location in the countryat a relatively low cost.
The Bolivian reality is sufficient complex to demand a personal modelof digital inclusion. The solution for this puzzle rests in developing amodel that focus on building a “Knowledge Society”, based in thecountry’s social, cultural and ethnic diversity, to strengthen the nationalidentity faced to the global
Foreword
Gonzalo Aramayo CareagaNational CoordinatorBolivian ICT4D StrategyICT4D Consultant - UNDP
La Paz, 19 July 2006
challenges. The social movements that took place in Bolivia in the pastfew years posed in evidence the need for a change in the social andstructural relations. These social movements are the results of Boliviapeople’s dissatisfaction with existing divides, especially in the suburbanand rural areas.
Nowadays, communities demand to increase democratic relationsmaking effective the participation of all sectors of society in thegovernance process, which was until now restricted to a few people.This gap marks the divide both in the social and in the economic levels.
Bolivia has faced a challenge: the challenge of elaborating anddeveloping a national strategy that could create social inclusion throughthe use of ICT’s, therefore, reduced the country’s Digital Divide. Besidesthe divide between Bolivia and other Latin American countries, Boliviahas faced a major problem: the divide between its own borders (urbanand rural).
In an attempt to overcome these problems, in February 2004, theBolivian government begun a process of popular consult within allsectors of society, aiming to draft an ICT network to make the KnowledgeSociety something real. The Bolivian Government and the UNDP workedtogether in the preparation and co-ordination of a National Strategyof Information Communication Technologies for the Development(ETIC).
The development process of the ETIC (www.etic.bo) was developedwith the aim of helping different sectors of society to acquire opportunitiesthrough ICT’s, and making easier for the Bolivian society to reach thebenefits of an interconnected economy and the Knowledge Society. The popular consult carried on by the Bolivian government mobilizedmore than 3 thousand people and 770 organizations, and showed thatthere is an increasing interest about the subject of the Digital Divide inthe country, as well as the need of relying on a project in the nationallevel, one that steers the efforts of all towards a common goal.
This document was prepared to explain the process and the roadmapfollowed by the coordination of the ETIC, and it includes the differentapproaches used to achieve the ultimate goal. A number of lessonshave been learnt during this process, these are summarized below:
* Importance of support from high-level leadership to move the ICTagenda forward;
* Need for increased awareness at various levels;* Need to make the ETIC process more inclusive and participatory;* Need to learn from others’ experiences and to share best practices;* Need for increased attention to sectorial policies and strategies;* Need to strengthen human and institutional capacity; and* Need for more adequate and innovative financing mechanisms.
On behalf of UNDP, I hope that you will find this publication useful andbeneficial in understanding the process of conceptualization, elaboration,design and development of the Bolivian ICT4D strategy.
Table of Contents
Introduction 7
Framework 9
The elaboration of the ETIC Strategy 11
Multi-sectorial committees 14
Coordination Committee 14
Interinstitutional committee 15
Regional committees 16
Group of Experts (GEETIC) 16
Edition and adjustment Committee 16
Participative and Inclusive Methodology 17
Development of Brand and Image 17
Development of a common “vision” 17
Development of materials and documents 17
Development of participants database 18
Macrothemes of consultation 18
Round table process 18
Sectorial/thematic round tables of consultation 19
National round tables of consultation 19
Characteristics of the national round tables of consultation 19
Sectors participation 19
Modalities of work 20
Working Sheets 21
Strategic alliances 21
Results of the ETIC process 23
ETIC’s main objective 23
Specific objectives 23
Specific objectives by macro theme 23
Specific objectives by sector 23
Lessons learned 24
Introducción 30
Antecedentes 32
La elaboración de la Estrategia ETIC 34
Comités Multisectoriales 37
Comité de Coordinación ETIC 38
Comité Interinstitucional ETIC 39
Comités Regionales ETIC 39
Grupo de Expertos ETIC (GEETIC) 39
Comité de Edición y ajuste ETIC 40
Metodología Inclusiva y Participativa 41
Desarrollo de marca e imagen 41
Desarrollo de una visión consensuada 41
Desarrollo de materiales y documentos 41
Desarrollo de bases de datos de participantes 42
Macrotemas de consulta 42
Proceso de mesas de consulta 42
Mesas de consulta sectoriales 43
Mesas de consulta nacionales 43
Características de las mesas de consulta nacionales 44
Participación de los sectores 44
Modalidades de trabajo 44
Matrices de trabajo 45
Alianzas estratégicas 45
Resultados del proceso de la ETIC 46
Objetivo central de la ETIC 46
Objetivos específicos 46
Objetivos específicos por macrotema 46
Objetivos específicos por sector 46
Lecciones aprendidas 47
Nowadays the expression Society of the Information is amuch known term worldwide. Although this expressionimplies deep transformations in the social, economic andtechnological level, it also brings promises in terms ofopportunities and benefits. However, it raises controversialaspects. This transformation could have exclusionaryeffects and disadvantages for different social actors.
The Information and Communication Technologies (ICTs)are altering the way of coexistence forms, acceleratingthe rate and volume of knowledge generation. ICTs arechanging the way in which citizens communicate, transmit,receive, adapt and use information and knowledge.
The current uses and applications of ICTs are diverse, andare improving the quality of life of the citizens. For instance,farmers are increasing the use of ICTs to obtain priceinformation of the markets, with the intention to avoidintermediaries and to receive better prices for theirproducts. The benefits associated to the usage of ICT’sare also observed when these help the governments tointensify the flow of information, the accountability, andthe consequent transparency. Still more important is thepresence of ICTs in the field of the education, since theycomplement the traditional infrastructure and educationmethods, and have specific applications inside and outsidethe classrooms. Therefore, to generate access to theknowledge society should be a countries objective in thecourse of reaching development.
The World Summit of the Information Society fulfilled theassignment to introduce the Information Society thematicwithin all national agendas. In this way, during the followingyears several national strategies (cyber strategies or ICTstrategies) were elaborated and developed. Thesestrategies became the foundation to sustain theconstruction of the Information Society in different regionsand nations. At global level, international organisms suchas the International Telecommunications Union (ITU), theUnited Nations Programme for Development (UNDP), theWorld Bank (WB), and the UN ICT Task Force, developedmethodologies to design and promote this type ofstrategies.
Introduction
7
According to different publications made by the UNDP,World Bank, UN ECLAC, among others, the plans of actionto approach the Information Society must be consider aspublic policies and not as peripheral or accessoryprograms. The natural consequence of “To let do” to theprivate sector and the influence of the market, usuallyresults in the development of infrastructure and connectivityonly in profitable markets. Despite the potential benefitsthat can be offered by ICTs, developing countries facesignificant obstacles to ICT connectivity and access. LDC’sgovernments usually assign small quantities of resourcesto ICT investment and the thematic occupies a secondor third position with respect to national priorities like healthand education.
One of the well-known factors that influence the successof these strategies is the implementation of a multisectorialstructure in the phases of design and application. Thisstructure helps to obtain an integral perspective, sustainedin the compared visions of all key stakeholder of theprocess (including the civil society and the private sector).
The present paradigm aims to develop inclusive programswith multisectorial coordination, and to incorporate activelyinto the development agendas, as the most effectiveroadmap for the transition towards the Information Society.It is necessary to make emphasis, also, in the regionalcoincidence of efforts with regional strategies or plans.
Consequently, these strategies and their actions offer agreater degree of usage of ICTs by the population.Considering “greater degree” as the use and involvementof ICT to influence and contribute other social programssuch as e-government, e-education, e-health, and e-commerce. In such a way, obtaining a better degree ofdiffusion of ICT the impact on the society will be greater,understanding “greater” to the social involvement oftechnologies by human beings.
8
Poverty, inequity and social exclusion are the most severeproblems that affect the democracy and the governancein Bolivia. Consequently, the country focus it’s work findingways to reduce them. One of the solutions can be relatedto the possibility of generating development in a mediumterm using ICT (understanding ICT to the old and new ICTs;radio, TV, Internet, and others).
Nevertheless, the “revolution of the information” in Boliviahas not reached a great percentage of the rural andsuburban population. The internal Digital Gap isdemonstrated with much strength, while the general useof the new technologies has grown quickly in the urbancenters, the use of traditional and new ICTs was unableto introduce nor develop in the rural and deprived areas.Among the factors that prevent an effective use of ICTare; the low alphabetization rates; the lack of suitableinfrastructure; the low education levels; the language andcultural barriers; and the generalized lack of relevant contentthat could improve the life conditions.
In order to accelerate the reduction of the digital gap inBolivia and to increase the levels of the Information andKnowledge Society, it is necessary to have a nationalstrategy for the opportune and effective developmentof ICT in the country. This strategy should include realisticand flexible solutions appropriated to the local conditions.Furthermore, according to the political and social contextof Bolivia, these solutions must count with a strong supportand institutional endorsement of all sectors of the economy.
According to the 2004 UNDP Human Development Report,the 84 percent of the population agreed that the countrymust have an ample access to the ICT (especially to theInternet). The 71 percent of the people, who did not haveaccess to the service, expressed their desire to have it.However, the greater problem is based on the 52 percentof the population that do not use Internet because theydo not know how it works or do not have who can teachthem. On the other hand, only the 16 percent of the surveyindicated that the price has more weight at the time ofaccessing to information.
Framework
9
The access to info-communicational goods and servicesis one of the critical topics in the analysis of thetransformations in the country. The framework of theseprocesses in the country are; the Universal Declaration ofthe Human rights of 1948; the American Convention onHuman rights, the Bolivian Law No 1430 of 11 of Februaryof 1993; the Millennium Development Goals; theDeclaration of Bavaro; the Plan of Action of the WorldSummit of the Information Society; and the Rio declaration,among others.
The Supreme Decree No. 26553 of April 9, 2002 establishedthe legal and institutional frame for the construction ofthe Information Society in Bolivia. The same year theNational Committee for the Information Society (CNSI)was proposed. Its main attribute was to define PublicPolicies in the subject. The CNSI has not suitably activateddue to the political and social surroundings of the country. Nevertheless, in order to implement the strategies and tocoordinate actions oriented to reduce the digital gap,an agency to impulse ICT in all scopes was created. TheBolivian Agency for the Development of InformationSociety (ADSIB) was established as a decentralizedorganization under the Vice-presidency of the Republic.
As of that date, the efforts of the government to developand to continue with the process of inclusion to theInformation Society were few and weak. The constantchanges in the government were the main obstacle todraft a national strategy. On 2004, the Bolivian governmentand UNDP started the discussion to develop a nationalstrategy. UNDP offered to cooperate in the elaborationand development of an ICT for Development strategythat could be the point of reference of the sector.
Consequently, the Vice-presidency of the Republic throughits technical arm - ADSIB, the Viceministry ofTelecommunications and the Superintendence ofTelecommunications (SITTEL), with the support of the UnitedNations Programme for Development (UNDP), started tocoordinate and elaborate the National Strategy ofInformation and Communications Technologies forDevelopment (ETIC).
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The process of the construction of the BolivianStrategy of Information and CommunicationsTechnologies for Development began inFebruary 2004, with concerns and doubtsformulated by the coordination team.The foundation of the methodology wasformulated under five (5) basic pillars.
1. Effects and impacts: The task defined thegoals and objectives.
2. Organizations and people: The task definedthe people and organizations to beingsummoned (or, what stakeholder shouldparticipate in the event?)
3. Interaction spaces: The task defined theactual places where the stakeholders willdiscuss the themes and problems (or, inwhat instances the actors will have to leadthemselves to the analysis, discussion,resolut ion, decis ion-making, andarrangements of the different themes andproblems?)
4. Duration and temporary sequence: Thetask defined simultaneity whereuponthe interaction spaces work. (or, whenwill take place the participation of eachactor and how will be concatenated toeach other?)
5.Roles or expected participation of thedifferent actors: The task defined in eachone of the roles and responsibilities of thestakeholders in the different interactionspaces.
A methodology for the elaboration anddevelopment of the strategy was design tofacilitate the use and appropriation of ICT’s.Granted, that ICT’s are instruments of asustainable social and economic development,and should facilitate to accomplish the benefitsof the interconnected economy and theInformation Society.
The Digital Opportunity Initiative (DOI), an effortdeveloped by the UNDP and other partners,
The elaboration of the ETIC Strategy
was the main framework for ETIC to raiseappropriation of the actions and themethodology for the development of thestrategy.
This frame facilitated the development anddesign of ETIC. This approach was to have across-sectional and vertical interventions toachieve the goals for development, helping tothe achievement of the established objectivesby the Bolivian Strategy of Poverty Reduction(EBRP), and the fulfillment of the MillenniumDevelopment Goals (MDG's). The MDG’s werethe foundation of some indicative objectivesthat served as reference to improve theconnectivity and the access to ICT, in order topromote the objectives of the Plan of Action ofthe World Summit of the Information Society (WSIS).
The following decisions were adopted to answerthe initial questions previously presented:
1. Effects and impacts
In order to define objectives and expectedresults of the events, a synergic process in threestages was considered.
• First: Definition of objectives and expectedresults by the coordination.
• Second: Summon inst itut ions andorganizations at a national level toconstitute an Interinstitutional Committee.
• Third: The Interinstitutional Committeeshould consider, modify, and approve themethodology, objectives and expectedresults.
2. Organizations and people
The type of events proposed during the processof development of the strategy were conceivedas national, multi-sectorial, multi-organizational,and multi-ICT character:
• National character: Summon stakeholdersin all the departments of Bolivia.
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• Multi-sectorial character: Summoninstitutions and organizations of alldevelopment sectors (agriculture, health,housing, education, industry, services,government, among others).
• Multi-organizational character: Summonorganizations participating in networks,alliances, or productive clusters using ICTas a tool to pursue development. Thesegroups could include public or privateorganizations, Govern-mental agencies,NGO’s, non-profit institutions, companiesand organizations of the education sector.
• Multi-ICT character: Summon “users” and“non users” of ICT (including traditionaland new).
3. Interaction spaces
It was understood as interaction space to thecombined concept (and constructed) fromthree primary concepts: the macro-strategies,the tactics for the treatment of themes andproblems, and the possible mechanisms ofinteraction between the actors.
a.Macro strategies of the eventsTwo (2) macro-strategies were projectedto articulate all activities developed duringthe strategy:
• The search of sustainable solutions toconcrete problems of access and usageof ICT for development.
• The articulation of concrete actions withlocal, national, regional, and globalpublic policies associated with ICT anddevelopment.
b.Tactics for the treatment of subjects andproblemsThree (3) tactics were generated to guidethe participants to the treatment of thecontents that interested the strategy:
• The learning on conceptual frames,models, methodologies and visions ofthe Information Society.
• The learning of experiences, as muchsuccessful as non successful, andlessons learned through tactical missionsto impel the development of thecountry.
• The search of agreements to promotefollow up combine actions between theparticipants, to encourage a narrowerrelation between ICT and development.
c. Mechanisms of interaction between actorsThe work between the actors was canalizedthrough different mechanisms of interaction.The six (6) mechanisms of interaction were:
• Web Page: Development a web pagecontaining all the information, theobjectives and expected results, inaddition to, the methodology and allthe progress of the strategy.
• Discussion forum: Start a discussion forum(DGroups) to encourage people,institutions, and organizations to presenttheir points of view and positions.
• Search of specialists: Contact peoplewith national and internationalexperience in the use of ICT, who offereda perspective of the state of the art ofprojects, act ions, and pol ic iesimplemented in the country and abroad.
• Panels of experts (GEETIC): Theparticipation of several experts in aspecific theme, who could interact andengage a dialog between themselvesand with the participants. The groupsof experts delimited the depth of thepresentations, and approximated thedialog to the reality.
• Round tables: This was the fundamentalinstance to optimize the participationof all the actors enrolled in the eventsand workshops. The participants dividedthemselves in five (5) selected themes.
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• Plenary: The plenary sessions wereopened to all the participants with thepurpose of sharing the informationgenerated in each of the round tables.
4. Duration and temporary sequence
The coordination team proposed the realizationof the participative events, as one day event.Following a previous work of coordination withlocal partners. It was defined that during theevents the following elements should beaddressed:
• The events were planned to thetreatment of the five (5) macro themes.
• For the treatment of each macro themedifferent mechanisms of interaction wereconsidered (conferences, round tables,discussion groups, and final presentationsof the results during plenary sessions).
5. Roles or expected participation of thedifferent actors
An important contribution of the participantswas considered for the treatment of eachmacro theme. Several roles and types ofparticipation were anticipated for thedevelopment of the events (Table Nº 1).
In order to draft each of the events agenda,the coordination asked for the help fromdifferent participants to perform a formal taskin the event. The participation of the regionalstrategic partners was important to obtain anactive participation of actors.
The participation of the different actors waspossible throughout a previous coordinationwork and different tools of consensus.
3
1
4
2
2
1
1
6
2
2
2
2
2
2
2
2
1 1 1 1
1 1 1 1
1
6 6 6 6
3
1
10
10
5
1
5
35
MacroTheme
HC
MacroTheme
CA
MacroTheme
CI
MacroTheme
FS
MacroTheme
LR
PlenaryTotalPlenary Total
MagistralConferences
Moderatorsfor MagistralConferences
ThematicConferences
WorkingGroupsModerators
Final PlenaryModerator
WorkingGroupsAssistants
WorkingGroupsPresenters
TOTAL
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Table 1: Participation
The creation of different committees for theelaboration and development of the strategywas considered:
• Coordination Committee• Interinstitutional Committee• Regional Committee• Group of Experts • Editorial and adjustment Committee
The creation and the attributes of each one ofthe committees were established from therequirements and propositions of the differentstakeholders of the society during theelaboration and development of the strategy.
The following is the classification of the differentplayers:
• Organization and Coordination players.• Organization and Coordination team.• Collaborating institutions and organizations.
Multi-sectorial committees
• Participation players.• Interinstitutional committee.• ICT players.
The following graphs identify the structure ofthe consultation to the different players andthe proposed flow of information.
Coordination Committee
ETIC was conceived as an instrument togenerate realistic, flexible and suitable solutionsto the local conditions, with traditional or newtechnologies, involving the participation of thedifferent social actors, redefining the specificrole of each one, their responsibilities, and theirarea of competition.
UNDP started working with the Vice-presidencyof the Republic and its technical arm - ADSIB,and the governmental institutions of thetelecommunications sector were include to the
Organization andCoordination
Consultation
Organization andCoordination team
ColaboratingInstitutions
Organizations
InterinstitutionalCommittee
Players
Participation
Information Flow
Organization andCoordination team
ColaboratingInstitutions
Organizations
InterinstitutionalCommittee
Players
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p r o j e c t ( T h e S u p e r i n t e n d e n c e o fTelecommunications and the Viceministry ofTelecommunications).
With the participation of all the governmentalinstitutions, the Coordination Committee wascreated as the first product of appropriationand validation. This committee was conformedby ADSIB, SITTEL, VMEEAT, and UNDP in theabsence of the CNSI.
The components
The Bolivian Agency for the Development of theInformation Society (ADSIB)The Supreme decree No. 26553 of September2002 created ADSIB, as a decentralizedorganization, under the structure of the Vice-presidency of the Republic. On September 2004,due to the political situation in Bolivia and thelack of a Vicepresident, a new Supreme Decreewas emitted. The Supreme decree No. 27739states that the Presidency of the NationalCongress assumes tuition on the ADSIB, thereforeADSIB becomes a cross-sectional institutionbetween two powers (Legislative andExecutive).
The Viceministry of Electricity, AlternativeEnergies and Telecommunications (VMEEAT)According to the Bol iv ian Execut iveOrganization Law, the Telecommunications Lawand its corresponding Regulations, theViceministry of Telecommunications is theorganism that, in representation of the Executiveauthority, determines the policies of the sectorand establishes the norms of specific andgeneral character, for its application by theSuperintendence of Telecommunications.
It has the function to contribute theimprovement of levels of coverage, quality andsustainability of the services of electrical energy,alternative energies and telecommunications,through the formulation, execution of thesectorial policies, with criteria of efficiency,effectiveness and of technological vanguard.
The Superintendence of Telecommunications(SITTEL)According to the Telecommunications Law andi t s co r respond ing Regu lat ions , theSuperintendence of Telecommunications is the
organism with the specific function of theregulation of the sector of telecommunications.Within its mandate, also, it establishes thecapacity to contribute to the development ofthe national economy and that all theinhabitants have access to telecommunicationservices, both tasks help to the developmentof the ICT4D.
United Nations Programme for Development(UNDP)UNDP through its worldwide network hasexperience in facilitating participative processeseffectively, besides to take advantage of thesuccessful experiences of other countries inwhich UNDP helped to elaborate national ICTstrategies. Nevertheless, within the MDG’sframework, ICTs gain importance as tools toextend the options of the people -especially ofthe deprived sectors-, and to reachdevelopment to improve of quality of life.
The primary goal of the creation of thisCommittee was to have a space of analysisand discussion of the group of promoters of thestrategy, where the decisions could be madein conjunction, in order to assure the harmonyand unit in the governmental sector.
Interinstitutional committee
The development of ICT in Bolivia wascharacterized by the developments of theprivate sector and civil society. The inclusion ofall the sectors in a Stakeholders Committee wasthe result of the necessity to generateconfidence in the process and its results.
The ETIC Coordination proposed that the bestway to achieve the participation of the civilsociety and the private sector was to includethem from the beginning, which couldguarantee the process and generateappropriation of the strategy. Thus, 22representatives of all the sectors formed theInterinstitutional Committee. On Monday 15thof March, 2004, the Interinstitutional Committeewas established. This Committee became the“facilitator” entity, to address and to sharpenthe methodology of work presented for theconsultation process.
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The following attributions were conceived forthe Interinstitutional Committee:
• To define and approve the strategy vision• To validate products (intermediate and
final) obtained throughout the project• To review the documents “kit” to be used
by the conductors and participants• To validate and approve the proposed
methodology for the implementation anddevelopment
• To approve the proposed chronogram ofactivities
• To supervise the performance of the otherparticipating organizations
• To generate the attending database
This committe established that the way of ETICwas going to identify the necessit ies,experiences, priorities, synergies, and thepossible projects to be implemented in thecountry was the consultation process. It includedthree types of meetings; sectorial-thematic,national and of consensus.
Regional committees
The Coordination Committee approved theexecution of participative events in each oneof the departments of the country. This, convertthe strategy to a consultative process thatincluded the identification of strategic partnersin each one of the cities where a round tablewas scheduled to take place.
The main objective of the identification of thesepartners and the creation of a regionalcommittee in the cities was to generateparticipation and involvement of each keystakeholder, besides to, give the strategy aregional validity thru the attendance andparticipation. The strategic partners wereimportant to obtain a massive attendance toall the events.
The following attributions were conceived forthe Regional Committee:
• To identify key stakeholders in each oneof the cities
• To identify potential round tablemoderators and facilitators
• To offer potential guests lists• To identify a suitable place for the
accomplishment of the events• To offer support personnel for the activity
The regional partners were the foundation ofthe concretion of a regional work group toevaluate the obtained results at national level.
Group of Experts (GEETIC)
The process of the national consultationgenerated a considerable amount ofdocuments and established necessities at anational level. Therefore, a meticulous processof systematization of the regional informationwas established. The systematization processhad as a central objective to obtain a nationaldocument that summarizes the necessities andrequirements of each one of the consultationround tables. Once obtained the document,the coordination team summoned a group ofexperts in different cities to evaluate andvalidate the results of the systematization.
The following attributions were conceived forthe Group of Experts:
• To evaluate the systematization process• To raise modifications and new inclusions• To include actions at regional level• To consolidate the relationships established
during the project
Editorial and adjustment Committee
The Coordination Committee identified somedegree of mistrust in the process ofsystematization and the work of the Group ofExperts. With the objective to assure theconfidence of the different institutions of theCivil Society, the Committee invited a reducedgroup of consultants (ICT and Developmentexperts) to edit and adjust the results obtainedthrough the different regional groups.
The following attributions were conceived forthe Editorial and Adjustment Committee:
• To analyze the results of the GEETIC work• To raise modifications and new inclusions• To define action on specific areas
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Once it was decided the national extent of theStrategy, the Coordination Committee decidedto make the consultation process in each oneof the capital cities of department of thecountry, reason why the original Work Plan hadto change.
For the execution of participative events, aparticipative and inclusive methodology wasapproved, in addition, a kit of documents tosupport each one of the activities weredeveloped.
Development of Brand and Image
The proposed methodology for the elaborationof the strategy contemplated a goodparticipation of the ICT players all over thecountry. Taking that on consideration, it wasdecided to begin a search of the ICT Key playersand Stakeholders through different marketingtools. As a result, it was expected to generatepositive reactions towards the strategy.
In order to reach the different segments of thesociety, a Marketing Plan for the strategy wasdevelop. It included:
• Elect of a name and logo• Generate of a corporate branding• Produce of banners and POP materials• Produce of merchandising• Develop a Mass Media Plan
The results of the different marketing tools ofmarketing used for the project were extremelypositive, hence, the appropriation andinvolvement phase of the strategy by thedifferent sectors started. One of the main keyaspects was not being directly involved with agovernmental institution; moreover, it helpedto accelerate the involvement of the differentinstitutions and organizations through thecountry.
Development of a common “vision”
At the first meeting of the MultisectorialCommittee, the Coordination of the Strategyput in consideration a “vision” for the processand the strategy. A common “vision” wasdeveloped and achieved after an enrichingdebate on the urgent necessit ies ofcommunication in the country.
Participative and Inclusive Methodology
The vision of the ETIC was put onto considerationto all participants throughout the wholeconsultation process. As a result, a common“vision” and objectives were obtained at anational level.
As the result of the consultation process, referringconcepts for the Information Society weredrafted:
Goal (Vision) of the Information SocietyTo reach a maximum and sustainable HumanDevelopment in Bolivia, without exclusion.
Vision of the Information SocietyTo encourage the achievement of humandevelopment of all Bolivians and the benefitsthat can offer the Information Society throughuniversal access and the use of the ICT. Toimprove governmental processes, in additionto, the development of instruments to fightpoverty and to promote the democratic accessto information and knowledge.
Vision of ETICThe total participation of all Bolivians in theBolivian Society of Information, Communication,and Knowledge.
Mission of the ETICTo generate opportunities throughout the useof ICT for the exchange of information andknowledge, thus, improving the quality of lifeof Bolivians.
Development of materials and documents
The Coordination of the Strategy developeddifferent materials and documents to distribute,with two primary objectives: firstly, to spreadand to socialize the concepts of the informationsociety, and secondly, to guide and to offergreater information of the process and itsmethodology. These included:
• First Draft of the Strategy Vision• Methodology of the Strategy• Guidelines of the Strategy• Structure of the FINAL document• Methodological Guides for moderators
and facilitators• Thematic – working sheets (matrixes)
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Development of participants database
The inclusion of people and organizations wasa constant preoccupation for the Coordinatorof the strategy, reason why the work startedwith the search of databases of possibleassistants to the participative meetings. Theproject managed to get specific governmentaldata bases of different projects, institutions,private ONG´s, organizations and companies.
Macrothemes of consultation
In order to develop a process for the generationof cross-sectional actions, five (5) themes ofimportance for the country and its developmentwere chosen. They received the name of macrothemes, and these were:
•Human capacity•Content and applications•Connectivity/Infrastructure•Financing/Sustainability•Law and Regulation
Through the analysis of these macro themes,the consultation process was allowed to createa combined feedback of all the involved actors.The result was expected to identify the macrostrategies and the concrete actions throughthe tactics and actions for the treatment ofthemes and problems using the mechanisms ofinteraction between actors. A brief descriptionof the macro themes is following:
Human capacity: The abilities acquired by anindividual that allow him/her to achieve humandevelopment through the benefits andadvantages of the use of ICT.
Content and Applications: The content andapplications that seek for specific objectives ofdevelopment in different areas like; education;health; environmental sustainability; increaseof labor; and development of companies;among others.
Connectivity/Infrastructure: Technologicalplatforms, such as, wire and wireless networks,Internet, radio, TV, PCs, Telecenters, softwareand hardware, and other, that allows the accessto the information and knowledge.
Financing/Sustainability: Socioeconomic andfinancial instruments that will allow to create asustainable continuity of ICT programs andprojects.
Law/Regulation: Legal frame necessary to drive,to promote, to validate, and to regulate thedevelopment of the access and the use of ICTin different scopes of activity.
The analysis of the proposed macro themesgenerated a model that permitted to link theinterdependency of each one of the strategiccomponents, as a necessary tool to generatean ICT strategy, which could reflect thecomplementariness of inherent subjects to ICT.
Estra
tegic Components
Content
HumanCapacity
Finance
Infraestruc-ture
LawRegulation
Round table process
The foundation of the proposed methodologywas constituted by the participation andinclusion of all sectors, reason why the followingaspects were developed:
• Mass Media Calls for papers and projectsat a regional level
• National projects contest• Contact with organizations with databases
The proposed methodology was oriented togenerate a set of answers to the questionspreviously enunciated.
18
The consultation process began on the 10 ofAugust in the city of La Paz and finalizedDecember 17th in the city of Trinidad (Beni);with “data”, that was the basic input of the finaldocument of the Bolivian Strategy of theInformation and Communications Technologiesfor the Development.
In all the departments, the consultation processwas made through the identification anddesignation of a Departmental Coordinator,who helped with the organization of the local“Seminar – Workshop”, in contact with thenational coordination and organization team.
The process of consultation organized in thenine capitals of department had someoutstanding characteristics like, for example,the recollection of the human resources,experiences, learning’s, networks andinstitutions.The organization,planning andexecution of the events were made by localpartners. In addition, the lists of the guests andthe selection of exhibitors and moderators wereelaborated along with people of each city whobecame strategic regional partners.
Within the process of consultation existed two(2) types of round tables both: presential andconsultative:
• Sectorial/thematic round tables ofconsultation
• National round tables of consultation
Addit ional ly to these tables, remoteconsultations took place through a directtelephone line, fax, traditional mail, email andthe page Web (www.etic.bo).
Sectorial/thematic round tables of consultation
A total number of seven sectorial/thematicmeetings were held in the city of La Paz,Cochabamba and Santa Cruz (civil society,private sector, government, mass media,indigenous people, and internationalcooperation).
Objectives.-
• Introduce/present ETIC.• Sensibilize on the necessity of an ETIC.
• Identify the necessities of each sector inrelation to ICT.
• Identify the executing projects andprograms that use ICT.
• Define the themes to be taken toconsultation through the national thematicround tables.
National round tables of consultation
The development of the round tables had aninvolvement of the most representative stake-holders of each department, including th activeparticipation of local and national authorities.
Objectives.-
• Analyze the current developments of ICT’sin Bolivia.
• Collect successful and non-successful ICTexperiences developed by the differentsectors of the society.
• Define strategic goals.• Define strategic objectives.• Define the actions and tactics.• Define the priorities and projects to be
implemented in short, medium and longterms.
The ETIC meetings and events had aparticipation of more than 3.170 peoplebetween expositors, participants, and supportpersonnel. The project Web page visitorsincreased daily and the Forum (DGroups) beganto show movement from all the areas of thecountry and abroad.
The participation to the different events wasover the estimated amount, showing the interestof the theme, and especially it shown the urgentnecessity to have a national instrument tocombine all the efforts towards a common goal.
Characteristics of the national round tables ofconsultation
Sectors participation
The consultation round tables had the presenceof the most representative key players of eachdepartment and the participation of local andnational authorities, like governors, mayors ortheir representatives, involved in the drafting ofthe strategy.
19
The articulated participation between all thekey stakeholders and the national coordinationand organization team permitted the successfulaccomplishment of the programmed activitiesand the expected results were obtained.It is important to emphasize the collaborationof a complex network of institutions of the civilsociety, like CRIS Bolivia, Red Tic Bolivia, a diversenongovernmental organizations, and publicand private universities.
The work for each capital of department hadbeen proposed having on mind the recollectionof necessities, inputs, and information to draftthe ETIC. The assistants to the events weredivided according to each macro theme. Theparticipation was according to a specific workgroup, in which they thought they couldcontribute more, assuming in general a veryproactive role.
Modalities of work
Nevertheless, taking on consideration that theprocess of consultation was proposed asparticipative and proactive, the coordinationidentified some “key aspects” to be consider:
a) Modality of work of the “Seminar/workshops”: This was the more suitableoption for the process of nationalconsultation. The work was organized intwo sessions: during the morning underthe modality of seminary and in theafternoon in the modality of workshop.The first part allowed the opening ofcommunication, information, andsocialization spaces around the field ofthe ICT. Whereas, the second part madepossible the gathering of information,based on the opening of dialoguespaces, debates, discussion, proposal,and planning around the five macrothemes of the ETIC.
b) Representative of participants: Theprocess of identification, selection andinscription took place with all thecoordinating institutions in the ninedepartments. Lists of people were askedto representative institutions of each
department and on the base of these,an official list of guests was obtained.A consultation was made with institutionsand local and national organizations for“strategic actors in the field of the ICT”in each department. Of that form, theparticipation of all the sectors of thepopulation was guaranteed.
c) Expert conferences: In all the “Seminarworkshops”, skillful conferencists ofnational and departmental authorities,and local specialists were held. Theintention of these conferences was toprov ide nat ional and regionalinformation to the assistants, in order toprepare the assistants for the workshops.The focus of these conferences was todemonstrate that ICT was already partof the development in each of the cities;therefore, experts on each one of thecities were identified to give a view ofthe ICT in their regions.
d) Specialized conferences: During thedevelopment of the workshops,specialized conferences were held in allthe thematic work groups. Theseconferences were conformed accordingto the five macro themes that composethe strategy. The conferences were incharge of specialists and institutions ofeach regions.
e) Workshop: The workshops were heldduring the afternoon in most of thedepartments. In all the events, workshopsof the five macro themes were organizedto draft the strategy. In these sessions,thematic conferences were made topromote the discussion, debate andgathering of proposals. This type of workwas the most important work of thenational events, because it was duringthis workshops that the three workingsheets were filled for the constructionand gathering of information. The filledmatrixes were the input to draft the finaldocument.
20
• Alliances with NGO: Another strategiccomponent that facilitated the logistics inall the departments was the strategical l iances with non-governmentalorganizations (NGO’s). These organizationsmaintain relationships in all departmentsand in some way, they managed to useICT for development. These alliances werepossible through the signature ofinterinstitutional agreements and allowedto identify the majority of moderators andfacilitators. In addition, the alliancesallowed to take advantage of theinterinstitutional networks and theircapacity for; the diffusion of information,the summoning and calling, and thevalidation of the consultation process.
• Summon all sectors of society: Anotherstrategic component that influenced inthe development of the logistics operationswas the summoning. This was madethroughout direct mailing, mass mediapublications, telemarketing, personal visits,and the development of a media plan.Essentially the attendance was focusedon the three great sectors of the Boliviansociety; the civil society in a 50 percent,the private sector in a 30 percent, and thegovernment in a 20 percent.
The proportion of participation of the threesectors in all the events facilitated theconstruct ion and agreement of thesystematized contents worked by each group.
f) General plenary session: Since theworkshop was carried out in five differentgroups differentiated by macro themes,it was necessary to reunite all the assistantsat the end of the day with the intentionto present the results of the work . Besides,to socialize the constructed information,it was managed to close each eventindicating the complementary characterof the five macro themes.
The result of the events was a document witharticulated demands, proposals, and solutionsconstructed between the three sectors of thesociety.
Working Sheets
Each of the installed work groups were askedto fill three matrixes, or the methodologyinstruments, that facilitated the organization ofthe produced information. The round tableswere organized with a moderator andfacilitators that urged to fulfill the work throughquestions of specific subjects, on which, theparticipants engaged in a dialog and had toapprove in consensus the information of thematrixes.
- Matrix of necessities and strengths.- Matrix to identify objectives and actions.- Matrix of expectations of the stakeholders.
Strategic alliances
It is necessary to mention that the successfuldeployment of the consultation process hadthree strategic components:
• Alliances with the universities: Thesealliances allowed the ETIC team to countwith qualify human resources as strategicpartners for the development of the events.Besides, to have access to institutionalnetworks . The al l iance providedinfrastructure that allowed to reduce thecost of the events.
21
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National
Regional
Local
CivilOrganiza-
tions
NGO
Academy
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Large &Medium
Small &Micro
Media
22
From the macro themes, a set of specificobjectives by sector was the result of theconsultation process:
Specific objectives by sector
EducationTo systematize, share, and distribute scientific,technological, and cultural knowledge toreach the Knowledge Society.
Rural developmentTo fortify and to introduce the use oftraditional and new ICT’s as mechanisms todevelop the different sectors: farm,agriculture, mining, and tourism.
Government (National, regional and local)To impel the development of thegovernmental information systems allowingthe transparency of information, therealization of procedures, bids, andpurchases, development of the digitalsignature and electronic government.
EnterpriseTo impel through use of the ICT thecompetitiveness in the enterprise sectoraiming its participation in a global economy,besides to extend the opportunities for thedevelopment of the ICT industry.
HealthTo fortify the National Health System throughICT, updating and promoting its servicesof prevention-education and medicalattention.
As result of the consultative and participativeprocess, a strategy for the development of thesector was obtained. This strategy reflects boththe situation of the country and the necessitiesof all sectors.
ETIC’s main objective
“To develop and to execute policies, programs,initiatives and proposals for the use of ICT. Thedevelopment of human capacities, in aparticipative and inclusive process withemphasis in the human groups with low incomeof the suburban and rural areas”.
Specific objectivesThe specific objectives that are pursued arestructured by macro themes and sectors:
Specific objectives by macro theme
Human capacityTo obtain suitable levels of formation to allowcitizens to the use and exchange ofinformation and knowledge through ICT.
Content and applicationsTo develop participative processes for thegeneration and exchange of informationand knowledge, making possible theempowerment of the citizens.
Connectivity and infrastructureTo establish necessary conditions: technicaland material, for the access, generation,emission, and reception of information andknowledge.
Sustainability and financingTo develop and to fortify the mechanisms toattract, manage, and allocate public andprivate resources, with sustainability criteria.
Law and regulationTo update and to adapt ICT laws andregulation according to the dynamicconditions of social and technologicaldevelopment.
Results of the ETIC process
23
• The strategies towards the InformationSociety do not necessarily representtranspose models but rather endogenousand adapted to the reality of eachcountry. Reason why, the strategy mustrespond to each country’s demand,generating consensus between public andprivate players (technological companies,government, universities, educationcenters, financial organisms, and others).
Lesson 4:• It is needed to assure a high level of
governmental support, since the subjectcould be considered as secondary (whenexisting social and instability issues).
• Having attendance of high executives andlocal authorities to events of this type is notan easy task. Each one of the events shouldhave the presence of mayors, generalmanagers, deans and directors ofuniversities. Therefore, the project shouldinclude a lobby and the generation ofalliances and agreements.
Lesson 5:• The establishment of a Coordination
Committee to preserve a space of analysisand discussion of the group of promotersof the strategy, encouraging to have aphysical place to take decisions altogether,assuring the harmony and unity of thinkingin the governmental sector.
Lesson 6:• To generate an effective coordination and
inclusive policies that benefit synergiesbetween the sectors and participants. Topromote the harmonization of the agendasthrough participative events of the type“bottom up” in the nine main citiesof the country.
• To create a Multisectorial Committee (Keystakeholders) for the decision-making andacceptance of the proposals of thecoordination team.
The generated discussion and participationduring the process of elaboration of the ETICwere ample and covered several aspects. Anumber of lessons have been learnt during thisprocess, these are:
Lesson 1:• The use of different participative methods
in the activities of elaboration anddevelopment of the strategy added valueto these activities. It can be affirmed thatthe final document of the strategyrepresents the real necessities of the “users”and “non users” of ICT. This type ofparticipation could assure the executionand pursuit of the desired impacts in thephase of implementation.
• In order to conceive a validated strategy,the process should identify and coordinateall activities with the Key Stakeholders both;national, and local.
Lesson 2:• The adoption and use of participative
methods need to consider the capacityof the institutions and the actors involved.Important aspects for an effective sypportand particitative activities are: thefamiliarity with the participative principles,the acceptance of an adaptiveadministration of the activities, the goodplanning, and the decentralization in thedecision-making. The importance of theseaspects cannot be underestimated toboth; the time, and the resources, neededto arrange and develop these abilities andattitudes.
Lesson 3:• Although international experiences are a
great foundation to start the design of astrategy, it is necessary to generate anational strategy based in the country’ssocial, cultural and ethnic diversity. Theresult of the process should be to strengththe national identity faced to the globalchallenges. Therefore, the appropriationof the concepts is faster and the possibilityof rejection by the different sectorsdiminishes.
Lessons learned
24
Lesson 11:• To develop brand and corporate image
for the project, elaborate a MarketingPlan, and use of different marketing tools.To generate sense of appropriation fromall the participants in the process.
• Not been directly involved with anygovernmental institution, helped toaccelerate the approach to the differentinstitutions and organizations of the country.
Lesson 12:• To generate an internal promotion
program of the potential and benefits ofthe Information Society, with a nationaland local approach. Thus, creating thenecessary conditions to facilitate the Interinstitutional cooperation between keystakeholders to generate appropriation ofthe results.
• To have an ICT national strategy hasbecome a concrete necessity. This wasnoticed trough the appropriation of theETIC process by several organizations andinstitutions.
Lesson 13:• To distribute high volume of information
of the process and the expectedobjectives. This should try to includeall components of the society, “users” and“non users” to the process.
Lesson 14:• To generate strong relationships with
different organizations of the government,international organisms, and projects, withthe objective to create inclusive databasesand to generate the infoculture.
Lesson 15:• To generate different types of strategic
alliances impelling the appropriation ofthe process, and its’ expected results.
• The signature of agreements helped tosummon stakeholders to the participativemeetings and to reduce the operativeand logistics costs.
Lesson 7:• To take advantage of human resources,
experiences, learning’s, networks, andinstitutions at a local level for the planning,organization, and execution of eachseminar-workshop.
• To identify the “key players” or strategicpartners in each one of the regions sincethe strategy turned to a national level.
Lesson 8:• To develop a common “vision” of the
strategy whit a participative approach.This allows to identify the pursue objectivefrom the beginning. Therefore, the actionsand tactics generated form the processwill be related to a common objective.
Lesson 9:• Action plans for a short, medium, and long
term must be develop, indicating prioritiesof implementation, expected results,organization frame, responsibilities, andchronograms of implementation.
Lesson 10:• ICT’s are strategic for the development of
a country, hence they constitute in aplatform to create, transform, anddistribute information, finding ways togenerate knowledge, and accessing anew type of Society.
• The national objectives must focus to reachthe satisfaction of the needs of ICTinfrastructure. To achieve the access tothe knowledge economy must be anobjective to pursue the development ofthe countries.
• New indicators are required to measurethe degree of progress towards theconstruction of the Knowledge Economy.
25
ICT Projects
CIVIL SOCIETY GOV ICT
initiatives
VISION, METHODOLOGY
AND PARTICIPANTS
DATA BASE
NGO
Civil Soc.
Private Sector
Academy
Municipal Sector
COORDINATION COMMITTEE
ADSIB SITTEL VMEEAT UNDP
DEVELOPMENT OF
WORKING DOCUMENTS
GATHERING OF
INITIATIVES & PROJECTS
INTERINSTITUTIONAL
COMMITTEE
E-México
Mozambique
ICTStrategy
Dominican &
Nicaragua
ICT Strategy
Digital Agenda
Ecuador,
Colombia & Chile
CAN ICT
Strategy
IDB Project
ANTA
ATNSF7692BO
Conectivity
Agenda for the
America CIT
ECLACpaper Digital
Oportunity
InitiativeBávaro
DeclarationU.N.
MDG´SU.N.WSIS
ADSIB
Participation
WSIS
CivilSociety
Declaration
BoliviaDigital
Agenda
B.P.R.S.
Fuente y fotos: ETIC
Inte
rnat
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l ref
eren
ce
The players and the processof the elaboration of ETIC
Stakeholders of differents sectors of thecountry participated in all the phases of theelaboration of ETIC
ICT Projects
EDUCATION
ICT Projects
HEALTH
ICT Projects
AGRICULTURE
ICT Projects
NGO
Local ICT
initiatives
GEETIC
Sectorial
ICT
specialists
IMPLEMENTATION
MACROTHEMES
VISION, METHODOLOGY
AND PARTICIPANTS
DATA BASE
Information gathering
Information
Launch
Presentation
FINAL
DocumentCivil Society
International
Cooperation
Academy
Government
Municipality
Private sector
Telecomunications
NATIONAL WORKSHOP
Content and
applications
Finance and
sustainability
Law and
regulationConnectivity &
InfrastructureHuman
Capacity
Private Sector
Academy
Municipal Sector
COORDINATION COMMITTEE
UNDP
VISION,
METHODOLOGY,
WORKING
DOCUMENTS
AND PARTICIPANTS
DATA BASE
INTERINSTITUTIONAL
COMMITTEE
Kofi AnnanSecretario General de las Naciones Unidas
Elaboración de laEstrategia Boliviana Tecnologí'as de la Información
y la Comunicación para el DesarrolloETIC
"La Tecnología de Información no es una fórmula mágica que vaya aresolver todos nuestros problemas. Pero es una poderosa fuerza que puede
y debe estar adherida a nuestra misión global de paz y seguridad".
Gonzalo Aramayo Careaga
En la actualidad la expresión Sociedad de la Informaciónes un término muy difundido a nivel mundial. Y si bienesta expresión implica transformaciones profundas en elplano social, económico y tecnológico trae importantespromesas en términos de oportunidades y beneficios asícomo plantea aspectos controversiales en cuanto a susefectos de exclusión y desventajas para distintos actoressociales.
En este contexto las llamadas Tecnologías de laInformación y la Comunicación (TIC) están alterando demanera profunda las formas de convivencia, acelerandoel ritmo y el volumen de la generación del conocimiento,cambiando la manera en la que los ciudadanos noscomunicamos, transmitimos, recibimos, adaptamos yusamos la información y el conocimiento.
Son diversos los usos y aplicaciones actuales que estánmejorando la calidad de vida de los pueblos. Por ejemplo,los agricultores están incrementando el uso de las TICpara obtener información del mercado, con la intenciónde evitar intermediarios y cobrar mayores precios por losproductos. Los beneficios asociados al uso de las TICtambién se observan cuando éstas ayudan a los gobiernosa intensificar el flujo de información, la rendición decuentas y la consecuente transparencia. Aún másimportante es la presencia de las TIC en el campo de laeducación, pues complementan la infraestructura yeducación tradicionales y tienen múltiples aplicacionestanto dentro como fuera de las aulas. Por lo visto, accedera la sociedad del conocimiento debe ser un objetivo através del cual se podrá alcanzar el desarrollo de lospaíses.
La Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacióncumplió con el cometido de introducir a la Sociedad dela Información como temática dentro de las agendasnacionales. De este modo durante los siguientes años sedesarrollaron y elaboraron las estrategias nacionales,ciberestrategias o estrategias-e, como marcos de acciónque sustenten la construcción de la sociedad de lainformación en diferentes regiones y naciones. A nivelglobal, organismos internacionales tales como la UniónInternacional de Telecomunicaciones (UIT), el Programade Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y la UN ICTTask Force han sentado precedentes en el diseño ypromoción de este tipo de estrategias.
Introducción
30
De acuerdo a las diferentes publicaciones realizadas porel Banco Mundial, el PNUD, la CEPAL, entre otros, los planesde acción de aproximación a la Sociedad de laInformación deben ser considerados como políticas deestado y no como programas periféricos o accesorios. El"dejar hacer" al sector privado y a la influencia delmercado, suele tener la consecuencia indeseada deextensión de infraestructura y conexión solamente enaquellos mercados rentables. Por otro lado, se debeconsiderar también el hecho de que los gobiernos de lospaíses menos desarrollados suelen destinar pocos recursosa la inversión en TIC y ocupan un segundo o tercer puestocon respecto a prioridades como la salud y la educación.
Uno de los factores reconocibles que inciden sobre eléxito de estas estrategias es la implementación de marcosde trabajo multisectoriales en las fases de diseño yaplicación, de modo de lograr perspectivas integrales,sustentadas en las visiones comparadas de todos losactores protagonistas del proceso (incluyendo a lasociedad civil y el sector privado).
El paradigma actual apunta a programas integrales, decoordinación multisectorial, e incorporados activamentea las agendas del desarrollo como los más eficaces parala transición hacia la Sociedad de la Información. Esnecesario hacer hincapié, también, en la conjunciónregional de esfuerzos y en las estrategias o planesregionales.
Consecuentemente, estas estrategias y sus accionesbrindan un mayor grado de uso de las TIC en la población,de tal manera que a mayor grado de utilización yapropiación de las TIC, mayor el impacto y la contribucióna otros programas sociales tales como los sistemas degobierno-e, educación-e, salud-e y comercio-e. De talmanera que a mejor grado de difusión de las TIC, mejorel impacto y la contribución entendiendo a "mejor" comoun tema de apropiación social de las tecnologías por losseres humanos.
31
La pobreza, la inequidad y la exclusión social son losproblemas más severos que afectan a la democracia yla gobernabilidad en Bolivia, consecuentemente, el paísdebe trabajar en fijar metas para reducirlas, una de lassoluciones puede estar relacionada a la posibilidad degenerar desarrollo en un mediano plazo y largo plazo através de la utilización de TIC (entendiendo por TIC a lasviejas y nuevas Tecnologías de la Información y laComunicación (radio, vídeo, TV, Internet, etc.).
Sin embargo, la "revolución de la información" en Boliviano ha llegado a un gran porcentaje de la población ruraly periurbana. La Brecha digital interna se evidencia conmucha fuerza, mientras el uso general de las nuevastecnologías ha crecido rápidamente en los centrosurbanos, el uso de las TIC tradicionales y las nuevas TICno han podido introducirse ni desarrollarse entre laspoblaciones rurales más desfavorecidas. Son varios losfactores que impiden un uso efectivo como; las bajastasas de alfabetización, la falta de infraestructuraadecuada, los bajos niveles educativos, las barreraslingüísticas y culturales y una falta generalizada decontenido contextualizado relevante que permita mejorarlas condiciones de vida.
Para acelerar la reducción de la brecha digital en Boliviay por ende incrementar los niveles de la Sociedad de laInformación y el Conocimiento, es necesario contar conuna estrategia nacional para el desarrollo oportuno yefectivo de las TIC en el país. Esta estrategia deberácontar con soluciones realistas, flexibles y adecuadas alas condiciones locales. Por otro lado y de acuerdo alcontexto político, social de Bolivia, estas soluciones debencontar con un fuerte apoyo y respaldo institucional detodos los sectores de la economía.
Según el Informe de Desarrollo Humano 2004 del PNUD,el 84 por ciento de la población cree que el país debetener un amplio acceso a las TIC (especialmente alInternet). El 71 por ciento de las personas que no cuentancon el servicio, quisieran tenerlo. Pero, tal parece que elmayor problema está en que el 52 por ciento de los queno usan Internet es porque no saben cómo funciona ono tienen quién les enseñe o asesore. Solamente el 16por ciento de los encuestados señaló que el precio erael que pesaba a la hora de pensar en acceder a lainformación.
Antecedentes
32
El acceso a bienes y servicios info-comunicacionales esuno de los temas críticos en el análisis de lastransformaciones en el país. Se tiene así comoantecedente básico para la orientación de estos procesos,la Declaración Universal de los Derechos Humanos de1948, la Convención Americana sobre Derechos Humanosratificada por Bolivia mediante Ley No. 1430 de 11 defebrero de 1993, los Objetivos de Desarrollo del Milenio,la Declaración de Bavaro, el Plan de Acción de la CumbreMundial de la Sociedad de la Información y la declaraciónde Rio, entre otros.
El Decreto Supremo 26553 del 9 de Abril de 2002, establecióel marco legal e institucional para la construcción de laSociedad de la Información en Bolivia. El mismo año sepropuso crear el Comité Nacional para la Sociedad dela Información (CNSI), a través del cual se debían definirlas políticas en la materia. La CNSI no pudo ser activadaadecuadamente, pues el entorno político y social delpaís impidió su desarrollo. Sin embargo, para implementarlas estrategias y coordinar acciones orientadas a reducirla brecha digital a través del impulso de las TIC en todossus ámbitos, se creó la Agencia para el Desarrollo de laSociedad de la Información en Bolivia - ADSIB, entidaddescentralizada bajo la tuición de la Vicepresidencia dela República.
A partir de esta fecha son muy pocos los esfuerzos departe del gobierno para poder implementar y continuarcon el proceso de inclusión a la Sociedad de laInformación. Los cambios en el gobierno son el principalobstáculo para que no se pueda llegar a concretar unaestrategia nacional. El año 2004 se comienza nuevamentea pensar en el desarrollo de la misma y el PNUD realiza elofrecimiento de cooperar en el desarrollo y elaboraciónde una estrategia que sea la orientadora en el sector.
Es en este marco que, la Vicepresidencia de la Republicaa través de su brazo técnico, la Agencia para el Desarrollode la Sociedad de Información en Bolivia (ADSIB), elentonces Viceministerio de Telecomunicaciones y laSuperintendencia de Telecomunicaciones (SITTEL), con elapoyo del Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD), se imponen la importante tarea decoordinar y elaborar la Estrategia Nacional de Tecnologíasde la Información y la Comunicación para el Desarrollo(ETIC).
33
El proceso de construcción de la EstrategiaBoliviana de las Tecnologías de la Informacióny la Comunicación para el Desarrollo comenzóen febrero de 2004 con inquietudes yplanteamientos formulados por el equipo decoordinación.
El fundamento de la metodología se formulóen cinco (5) planteamientos básicos.
1. Los efectos e impactos que se esperanobtener al término de los eventos a realizarse(o ¿cómo definir participativamente losobjetivos y resultados esperados del procesode consulta?)
2. Las organizaciones y personas a serconvocadas (o, ¿qué actores habrán departicipar en el evento?)
3. Los espacios de interacción en los cualeslos actores tratarán los temas y problemasde los eventos (o, ¿en qué instancias losactores habrán de abocarse al análisis,discusión, resolución, toma de decisiones ylogro de acuerdos sobre los distintos temasy problemas?)
4. La duración y secuencia temporal osimultaneidad con que funcionarán losespacios de interacción. (o, ¿cuándo tendrálugar la participación de cada actor y cómose concatenarán las participaciones entresí?)
5. Los roles o papeles esperados de losdiferentes actores en cada uno de losespacios de interacción (o, ¿quéparticipación se espera de los actores encada uno de los espacios de interacción?)
Se diseñó una metodología de elaboración ydesarrollo con el fin de ayudar a los diferentessectores de la sociedad a apropiarse de lasoportunidades que las TIC pueden brindarcomo instrumentos facilitadores de desarrollosocial y económico sostenible, facilitando elalcance de los beneficios de la economíainterconectada y de la Sociedad de laInformación.
La elaboración de la Estrategia ETIC
El Informe de la Iniciativa OportunidadDigital (DOI), un esfuerzo desarrollado porel PNUD y otros socios privados, ofreció elmarco de acción para ayudar a plantearacciones de apropiación y la metodologíapara el desarrollo de la estrategia.
El diseño de la ETIC se baso en un enfoque enintervenciones transversales y verticales haciael logro de metas de desarrollo, coadyuvandode esta manera, al logro de los objetivosestablecidos por la Estrategia Boliviana deReducción de la Pobreza (EBRP), elcumplimiento de los Objetivos de Desarrollodel Milenio (MDG’s) sobre cuya base seestablecen algunos objetivos indicativos, quesirvieron de referencia para mejorar laconectividad y el acceso a las TIC, a fin depromover los objetivos del Plan de Acción dela Cumbre Mundial de la Sociedad de laInformación (CMSI).
De tal manera se adoptaron las siguientesdecisiones que contestaron a las preguntasin ic ia les anter iormente presentadas:
1. ¿Cómo definir participativamente losobjetivos y resultados esperados del procesode consulta?
Para definir objetivos y resultados esperadosde los eventos a realizarse se planteó unproceso sinérgico en tres etapas.
• Primera: Definición de objetivos yresultados esperados por la coordinación.
• Segunda: Convocatoria a la constituciónde un Comité Interinstitucional ainstituciones y organizaciones a nivelnacional.
• Tercera: Consideración, modificación yaprobación de objetivos y resultadosesperados y la metodología por el ComitéInterinstitucional.
2. ¿Qué actores habrán de participar en loseventos?
Los eventos a realizarse durante el proceso dedesarrollo de la estrategia se concibieron comoeventos de carácter nacional, multisectorial,multiorganizacional, y “multi-TIC”.
• Carácter Nacional: Convocatoria aactores en todos los departamentos deBolivia.
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• Carácter Multisectorial: Convocatoria ainstituciones y organizaciones de todos lossectores del desarrollo (agricultura, salud,vivienda, educación, industria, servicios,gobierno, etc.).
• Carácter Multiorganizacional: Convocatoriaa organizaciones que participan en redes,alianzas o cadenas productivas paracoadyuvar a que las TIC tengan unimpacto en el desarrollo, ya seanorganizaciones públicas o privadas, deGobierno, ONGs sin fines de lucro,instituciones internacionales, empresas yorganizaciones del sector de la educación.
• Carácter Multi-TIC: Convocatoria a“usuarios” y “no-usuarios” de TIC.Incluyendo tanto a TIC tradicionales comonuevas.
3. ¿En qué instancias o espacios de interacciónlos actores habrán de abocarse al análisis,discusión, resolución, toma de decisiones ylogro de acuerdos sobre los distintos temasy problemas?
Se entendió como espacio de interaccióna un concepto combinado (y construido) apartir de tres conceptos primarios, a saber:las macro-estrategias, las tácticas para eltratamiento de temas y problemas, y losposibles mecanismos de interacción entrelos actores.
a.Macro estrategias de los eventosSe previeron dos (2) macro-estrategiasa lo largo de las cuales se articularon todaslas actividades del desarrollo de laestrategia:
• La búsqueda de soluciones sustentablesa problemas concretos de acceso y usode las TIC para el desarrollo
• La articulación de las acciones concretascon políticas públicas nacionales, locales,regionales y globales asociadas a las TICy el Desarrollo.
b. Tácticas para el tratamiento de temas yproblemasSe generaron tres (3) tácticas para quelos participantes puedan abocarse altratamiento de los contenidos queinteresaban a la estrategia:
• El aprendizaje sobre marcos conceptuales,modelos, metodologías o visionesordenadoras sobre la Sociedad de laInformación.
• El aprendizaje basado en experiencias,tanto exitosas como no exitosas, y sobrelecciones aprendidas a través de casosconcretos de acceso y uso de las TIC paraimpulsar el desarrollo del país.
• La búsqueda de acuerdos sobre accionesa seguir en conjunto, entre losparticipantes, para promover una relaciónmás estrecha entre las TIC y el desarrollo.
c. Mecanismos de interacción entre actoresEl trabajo entre los actores se canalizó a travésde diferentes mecanismos facilitadores de lainteracción entre éstos. Se plantearon lossiguientes seis (6) mecanismos principales deinteracción:
• Página Web de la Estrategia: Se desarrollóuna página web con toda la informaciónsobre los objetivos y resultados esperados,además de la metodología y todos losavances de la estrategia.
• Foro de discusión: Se inició un foro dediscusión (DGroups) para que las personas,instituciones y organizaciones alejadas ala sede del proyecto puedan dar aconocer sus puntos de vista y posiciones.
• Búsqueda de conferencistas invitados: Selogró contactar a personas conexperiencia nacional e internacional queofrecieron una perspectiva del estado desituación de proyectos, acciones y políticasque se llevan a cabo dentro y fuera delpaís.
• Paneles de expertos (GEETIC): Se preveía la participación de varios expertos en unatemática determinada interactúen ydialoguen entre sí y donde los partici-pantes. Los grupos de expertos delimitaronla profundidad y acercaron a la realidada los planteamientos surgidos del diálogo.
• Mesas de trabajo y consenso: Esta fue lainstancia fundamental para optimizar laparticipación de todos los actores inscritosen los eventos y talleres. Los grupos sedividieron en cinco (5) temasseleccionados.
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• Plenarias: Las plenarias fueron sesionesabiertas a todos los participantes que sellevaron a cabo con el fin de diseminar lainformación generada en las mesas detrabajo.
4. ¿Cuándo tendrá lugar la participación decada actor y cómo se concatenarán lasparticipaciones entre sí?
Se planteó que los eventos participativos selleven a cabo durante el lapso de un día,previa coordinación con los socios locales.Se definió que durante los eventos sedetallen los siguientes elementos.
• Los eventos se abocaron al tratamientode cinco macrotemas.
• Para el tratamiento de cada macro temase plantearon diferentes mecanismos deinteracción (conferencias, mesas detrabajo y grupos de discusión, presentaciónde los resultados de los grupos en sesionesplenarias).
5. ¿Qué participación se espera de los actoresen cada uno de los espacios de interacción?
Para el tratamiento de cada macro-temase planteó una contribución trascendentepor participante en condiciones de ejercerlos varios papeles o roles durante cada unode los eventos desarrollados (Tabla Nº 1).
A fin de armar el programa de cada unode los eventos a desarrollarse, se solicitóexpresamente el concurso, disponibilidad einterés de los actores para ejercer undeterminado papel o rol formal. Laparticipación de los socios estratégicosregionales fue determinante para contarcon la participación activa de actores.
La participación de los diferentes actoresfue resultado de un trabajo previo a travésde diferentes herramientas de consensoplanteadas por la coordinación.
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MacroTemaCH
MacroTemaCA
MacroTema
CI
MacroTema
SF
MacroTemaNR
PlenariaTotal
ConferenciaMagistral Totales
ConferenciasMagistrales
Moderadoresde ConferenciasMagistrales
Conferencistastemáticos
Moderadoresde Grupode Trabajo
Moderador dePlenaria Final
Secretariosde Grupode Trabajo
Relatores deGrupos deTrabajo enPlenaria
TOTALES
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Tabla Nº 1
Comités Multisectoriales
Se planteó la creación de diferentes entidadespara la elaboración y desarrollo participativode la estrategia:
- Comité de Coordinación ETIC
- Comité Interinstitucional ETIC
- Comité Regional ETIC
- Grupo de Expertos ETIC
- Comité de Edición y ajuste ETIC
La creación y los atributos de cada uno de loscomités fueron resultado de los requerimientosy planteamientos de los diferentes actores dela sociedad durante el desarrollo de laestrategia.
Se clasificó a los diferentes actores involucradosde la siguiente manera:
• Actores de Organización y Coordinación.
* Equipo de Organización y Coordinación ETIC.
* Instituciones y Organizaciones Colaboradoras
ETIC.
• Actores de Participación de las Consultas.
* Comité Interinstitucional ETIC.
* Actores ETIC.
En las gráficas que se muestran a continuaciónse puede identificar la estructura de la consultaa los distintos actores y los flujos de información.
Organización yCoordinación
Consulta
Equipo OrganizadorCoordinador
InstitucionesOrganizacionesColaboradoras
ComitéInterinstitucional
Actores
Participación
Equipo OrganizadorCoordinador
InstitucionesOrganizacionesColaboradoras
ComitéInterinstitucional
Actores
Flujo de Información
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Comité de Coordinación ETIC
La ETIC se planteó como un instrumento quepueda generar soluciones realistas, flexibles yadecuadas a las condiciones locales, contecnologías t radic ionales o nuevas,involucrando la participación de los diferentesactores sociales, redefiniendo el rol específicode cada uno, sus responsabilidades y área decompetencia.
El PNUD trabajó con la Vicepresidencia de laRepública y su contraparte técnica (ADSIB),como entidades gubernamentales vinculadasal sector de las telecomunicaciones seincorporaron al proyecto, la Superintendenciade Telecomunicaciones y el Viceministerio deTelecomunicaciones.
Es de esta manera que nace como un primerproducto de la apropiación y participación elComité de Coordinación de la Estrategia,conformado por ADSIB, SITTEL, VMEEAT y PNUDfrente a la ausencia del CNSI.
Los componentes
La Agencia para el Desarrollo de la Sociedadde la Información en Bolivia (ADSIB)Mediante el Decreto Supremo 26553 deseptiembre del año 2002 se crea ADSIB, entidaddescentral i zada, bajo tu ic ión de laVicepresidencia de la República. EnSeptiembre, 2004 ante la situación política deBolivia y la falta de Vicepresidente, se emiteun nuevo Decreto Supremo 27739 mediante elcual la Presidencia del Congreso Nacionalasume tuición sobre la ADSIB, por lo que laADSIB se convierte en una institución transversalentre dos poderes (Legislativo y Ejecutivo).
El Viceministerio de Electricidad, EnergíasAlternativas y Telecomunicaciones (VMEEAT)
De acuerdo a la Ley de Organización del PoderEjecutivo, la Ley de Telecomunicaciones y suscorrespondientes Reglamentos, el Viceministeriode Telecomunicaciones es el organismo que,en representación del Poder Ejecutivo,determina las políticas del sector y establecelas normas de carácter específico y general
para su aplicación por la Superintendencia deTelecomunicaciones.
Tiene como función contribuir a mejorar losniveles de cobertura, calidad y sostenibilidadde los servicios de energía eléctrica, energíasalternativas y telecomunicaciones, a través dela formulación y ejecución de las políticassectoriales, con criterios de eficiencia,efectividad y de vanguardia tecnológica.
La Superintendencia de Telecomunicaciones(SITTEL)
De acuerdo a la Ley de Telecomunicacionesy sus correspondientes Reglamentos, laSuperintendencia de Telecomunicaciones esel organismo con la función específica de laregulación del sector de telecomunicaciones.Dentro de su mandato también establece lafacultad de contribuir al desarrollo de laeconomía nacional y a que todos los habitantespuedan acceder a los serv ic ios deTelecomunicaciones, tareas ambas quecoadyuvan al desarrollo de las NTICD.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD)
El PNUD a través de su red mundial cuenta conla experiencia para facil itar procesosparticipativos y de forma efectiva, además deaprovechar las experiencias exitosas de otrospaíses en los que ayudó a elaborar estrategiasnacionales de TIC. Por otro lado, en el marcode los objetivos de desarrollo del milenio, se daimportancia a las TIC, como herramientas paraampliar las opciones de la gente yespecialmente de los pobres a alcanzar undesarrollo y mejora de calidad de vida.
El objetivo principal de la creación de esteComité fue el de contar con un espacio deanálisis y discusión del grupo de promotores dela estrategia, y el cual debía tomar lasdecisiones en conjunto, para asegurar laarmonía y unidad de pensamiento en el sectorgubernamental.
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Comité Interinstitucional ETIC
El desarrollo de las TIC en Bolivia se caracterizópor los desarrollos del sector privado y de lasociedad civil. La inclusión de todos los sectoresen un Comité de Stakeholders resulta de lanecesidad de generar confianza en el procesoy los resultados.
La Coordinación de la ETIC planteó que lamejor manera de contar con la participaciónde la Sociedad Civil y el sector Privado, erainvolucrando a estos sectores desde unprincipio, lo cual garantizaría el mismo procesoy generaría apropiación de la estrategia. Asínació el lunes 15 de marzo de 2004 el ComitéInterinstitucional de la ETIC, conformado por22 representantes de todos los sectores. EsteComité se convirtió en el “ente facilitador” parapuntualizar y afinar la metodología de trabajopresentada para el proceso de consulta.Se planteó las siguientes atribuciones para elComité Interinstitucional ETIC:
* Definición y aprobación de la visión de laestrategia
* Validar los productos (intermedios y finales)a lograr con el Proyecto
* Revisar los documentos “insumo”, a utilizarpor los conductores y participantes.
* Validar y aprobar la metodologíapropuesta para la implementación ydesarrollo.
* Aprobar el cronograma de actividadespropuesto
* Supervisar la actuación de las otrasentidades que participan
* Generación de bases de datos de invitados
Se estableció que el medio por el cual la ETICidentificaría las necesidades, experiencias,prioridades, sinergias y los posibles proyectos aser implementados en el país, sería el procesode consulta, el mismo que incluía tres tipos dereuniones presenciales: sectoriales-temáticas,nacionales y de consenso.
Comités Regionales ETIC
El Comité de Coordinación planteó larealización de eventos participativos en cadauno de los departamentos del país, por lo quela estrategia se convirtió en un procesoconsultivo que incluyó la identificación de sociosestratégicos en cada una de las ciudadesdonde se iba a realizar mesas de consulta.
El principal objetivo de la identificación de estossocios y la creación de un comité regional ETICfue el de generar apropiación en cada unalas ciudades, además de darle validez regionala la asistencia y participación ciudadana. Lossocios estratégicos fueron importantes paralograr una asistencia masiva a todos los eventosrealizados.
Se planteó las siguientes atribuciones para elComité Regional ETIC:
* Identificar en cada una de sus ciudadesa key stakeholders
* Identificar posibles moderadores de mesas
* Brindar lista de invitados potenciales
* Identificar un lugar adecuado para larealización de los eventos
* Brindar personal de apoyo para larealización
Los socios regionales fueron la base de laconcreción de un Grupo de Trabajo regionalpara evaluar los resultados obtenidos a nivelnacional.
Grupo de Expertos ETIC (GEETIC)
El proceso de consulta nacional generó unnúmero considerable de documentos ynecesidades establecidas a nivel nacional, porlo que se realizó un proceso minucioso desistematización de la información regional. Elproceso de sistematización tuvo como objetivocentral el contar con un documento nacionalque respalde a las neces idades yrequerimientos de cada una de las mesas de
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consulta. Una vez obtenido el documento seconvocó a un grupo de expertos en diferentesciudades para que puedan evaluar y validarlos resultados de la s istematización.Se planteó las siguientes atribuciones para elGrupo de Expertos ETIC:
* Evaluar la sistematización realizada a nivelnacional
* Plantear modif icaciones y nuevasinclusiones
* Incluir acciones a nivel regional
* Consolidar las relaciones establecidasdurante el proyecto
Comité de Edición y ajuste ETIC
El Comité de Coordinación identificó que aúnse tenía desconfianza en el proceso desistematización y el trabajo del Grupo deExpertos. Con el objetivo de asegurar laconfianza en las instituciones de la SociedadCivil, se invitó a un grupo reducido deconsultores expertos en TIC y Desarrollo parapoder editar y ajustar los resultados obtenidosa través de los diferentes grupos GEETICregionales.
Se planteó las siguientes atribuciones para elComité de Edición y ajuste ETIC:
* Analizar los resultados del trabajo de GEETIC
* Plantear modif icaciones y nuevasinclusiones
* Definir áreas de acción específicas
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Al tratarse de una Estrategia Nacional, el Comitéde Coordinación ETIC tomó la decisión derealizar el proceso de consulta en cada unade las ciudades capitales de departamentodel país, por lo que se tuvo que reprogramarel Plan de Trabajo original.
Para la realización de los eventos participativosse desarrolló y aprobó una metodologíainclusiva y participativa, además de otrosdocumentos de respaldo para cada una delas actividades.
Desarrollo de marca e imagen
La metodología propuesta para la elaboraciónde la estrategia contemplaba la mayorparticipación de los actores TIC del país, por loque se decidió realizar una búsqueda de losprincipales actores TIC y stakeholders a travésde diferentes medios masivos para de estamanera plantear algunas acciones referentesa la estrategia.
Para poder alcanzar a la ciudadanía engeneral, se planteó un Plan de Marketing dela Estrategia que incluyo:
* Elección de un nombre y logotipo* Generación de una imagen corporativa* Producción de material de presencia (POP)* Producción de merchandising* Plan de difusión en medios tradicionales
El resultado de utilizar herramientas demarketing para el proyecto fue muy positivo,pues se creó un sentimiento de apropiaciónde parte de todos los participantes en elproceso. El no estar directamente involucradocon ninguna institución del Gobierno, ayudóa acelerar la llegada a las diferentesinstituciones y organizaciones del país.
Desarrollo de una visión consensuada
En la primera reunión que tuvo el ComitéMultisectorial, la Coordinación de la Estrategiapuso en consideración la “visión” de laestrategia, la cual fue consensuada ydesarrollada tras un enriquecedor debate sobrelas necesidades urgentes de comunicación enel país.
Metodología Inclusiva y Participativa
La visión de la ETIC fue puesta a consideraciónde los diferentes participantes durante todo elproceso de consulta. El resultado fue laobtención de una “visión” y objetivosconsensuados a nivel nacional.
Se presentan a continuación conceptosreferentes a la Sociedad de la Información enbase al resultado del proceso de consulta:
Meta Visión de la Sociedad de la InformaciónAlcanzar un Desarrollo Humano máximo ysustentable para Bolivia, sin exclusión.
Visión de la Sociedad de la InformaciónPropiciar el desarrollo humano de todos losBolivianos y Bolivianas a través del accesouniversal a los beneficios que puede brindar lasociedad de la información y el uso de las TIC;mejorando los procesos gubernamentales,privados y ciudadanos, como instrumento delucha contra la pobreza y para promover elacceso igualitario a la información y alconocimiento.
Visión de la ETICLa participación plena de todos/as en laSociedad Boliviana de la Información, laComun icac ión y e l Conoc imiento .
Misión de la ETICGenerar oportunidades de uso e intercambiode información e ideas a través de las TIC paramejorar la calidad de vida de los bolivianos ylas bolivianas.
Desarrollo de materiales y documentos
La Coordinación de la Estrategia desarrollódiferentes materiales y documentos para ladistribución, con dos objetivos principales: elprimero, el de difundir y socializar los conceptosde la sociedad de la información y el segundo,el de guiar y brindar mayor información sobreel mismo proceso y su metodología.
* Visión Borrador de la Estrategia * Metodología de la Estrategia * Lineamientos de la Estrategia * Estructura documento FINAL * Guía Metodológica de Moderador * Matrices de trabajo de Mesas Temáticas
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Desarrollo de bases de datos de participantes
La inclusión de personas y organizaciones fueuna constante preocupación para laCoordinación de la estrategia, por lo que setrabajó durante el inicio del proyecto en labúsqueda de bases de datos de posiblesasistentes a las reuniones participativas. Sellegaron a concretar bases de datos ded i f e re n t e s p ro y e c t o s , i n s t i t u c i o n e sgubernamentales, ONG´s, organizaciones yempresas privadas.
Macrotemas de consulta
Como proceso de generación de temastransversales se escogieron cinco (5) temas queson de importancia para el país y su desarrollo,a los que se les dio el nombre de macrotemas,éstos fueron:
* Capacidad Humana * Contenido y aplicaciones * Conectividad/Infraestructura * Financiamiento/Sostenibilidad * Normativa y Regulación
A través del análisis de estos macrotemas, elproceso de consulta permitió crear unaretroalimentación conjunta de todos los actoresinvolucrados, identif icando las macroestrategias y las acciones concretas a travésde las tácticas y acciones para el tratamientode temas y problemas utilizando los mecanismosde interacción entre actores. A continuaciónse describe brevemente el alcance de losmacrotemas anteriormente mencionados: Capacidad Humana: Habilidades adquiridaspor un individuo que permiten un desarrollohumano a través del uso y aprovechamientode las TIC. Contenido y Aplicaciones: Contenido yaplicaciones que buscan objetivos específicosde desarrollo en áreas; como educación, salud,sostenibilidad ambiental, desarrollo de empleo,y desarrollo de empresas, entre otras. Conectividad/Infraestructura: Plataformatecnológica (redes telefónicas fijas y celulares,
Internet, radio, TV, PCs, Telecentros, plataformasde software y hardware, etc.) que permite elacceso a la información y conocimientos. Financiamiento/Sostenibilidad: Instrumentossocioeconómicos y financieros que permitencrear una continuidad sostenible de programasy proyectos TIC. Normativa/Regulación: Marco legal necesariopara impulsar, promover, validar y regular eldesarrollo del acceso y uso de las TIC endiferentes ámbitos de actividad y de alcancea todos los actores de la sociedad.
El análisis de los macrotemas planteados generóun modelo que permita relacionar lasinterdependencias de cada uno de loscomponentes estratégicos necesarios paragenerar una estrategia TIC, que pueda reflejarla complementariedad de temas inherentes alas TIC.
Com
ponentes Estratégicos
Contenido
CapacidadHumana
Financia-miento
Infraestruc-tura
NormativaRegulación
Proceso de mesas de consulta
El fundamento de la metodología planteadaestuvo constituido por la participación einclusión de todos los sectores, por lo que setrabajó en los siguientes aspectos:
* Convocatorias de prensa a nivel regional * Concurso de proyectos * Contacto con organizaciones con bases
de datos
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La propuesta metodológica estaba orientadaa generar un conjunto de respuestas a lasinterrogantes anteriormente enunciadas.
El proceso de consulta comenzó el 10 de agostoen la ciudad de La Paz y finalizó el 17 dediciembre en la ciudad de Trinidad (Beni), con“datos” que fueron el insumo básico de laredacción final de la Estrategia Boliviana delas Tecnologías de la Información y laComunicación para el Desarrollo.
En todos los departamentos, el proceso deconsulta se realizó a través de la identificacióny des ignac ión de un Coord inadorDepartamental, quien trabajó en laorganización del seminario-taller local encontacto con el equipo nacional decoordinación y organización de la ETIC.
El proceso de consulta realizado en las nuevecapitales de departamento tuvo algunascaracterísticas relevantes como, por ejemplo,el hecho de que se aprovecharon los recursoshumanos, las experiencias, los aprendizajes ylas redes e instituciones locales para laplanificación, organización y ejecución decada seminario-taller. Así, las listas de losinvitados y la selección de expositores y demoderadores fueron elaboradas junto conpersonas de cada ciudad que se convirtieronen socios regionales estratégicos.
Dentro del proceso de consulta de la ETICexistieron dos (2) tipos de mesas presencialesy consultivas:
• Mesas de consulta sectoriales• Mesas de consulta nacionales
Adicionalmente a estas mesas se efectuaránconsultas a distancia a través de una lineatelefónica directa, fax, correo tradicional, e-mail y la pagina web (http://www.etic.bo).
Mesas de consulta sectoriales
En total se hicieron siete reuniones sectorialesy temáticas en la ciudad de La Paz,Cochabamba y Santa Cruz (sociedad civil, la
empresa privada, el gobierno, los medios decomunicación y la cooperación internacional).
Objetivo.-
•Presentar la ETIC.•Sensibilización sobre la necesidad de una
ETIC.•Identificar las necesidades de cada sector
en relación a las TIC.•Identificar los proyectos y programas TIC
en ejecución.•Definir los subtemas a ser llevados a
consulta a través de las mesas temáticasnacionales.
Mesas de consulta nacionales
El desarrollo de las mesas de consulta contócon la presencia de los actores másrepresentativos de cada departamento ytambién con la participación de autoridadeslocales como los prefectos, alcaldes o susrepresentantes y autoridades nacionalesinvolucradas en la redacción de la estrategia.
Objetivo.-
•Analizar la situación actual de Bolivia enrelación al desarrollo TIC.
•Recolectar experiencias exitosas y noexitosas TIC de los distintos sectores de lasociedad.
•Definir Metas Estratégicas.•Definir Objetivos Estratégicos.•Definir las Líneas de Acción.•Definir las prioridades y proyectos a corto,
mediano y largo plazo a ser imple-mentados.
En las reuniones planificadas por la ETICparticiparon más de 3,170 personas entreexpositores, participantes y personal de apoyo.
La página web de la estrategia tenía cada vezmás visitantes y el Foro virtual (DGroups)comenzaba a mostrar movimiento de todaslas áreas del país y del exterior.
Se logró una asistencia por encima de loprevisto, lo que demuestra el gran interés sobre
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el tema y, principalmente, se puso de manifiestola necesidad urgente de contar con unadirectriz nacional que orientara los esfuerzosde todos hacia metas comunes.
Características de las mesas de consultanacionales
Participación de los sectores
El desarrollo de las mesas de consulta contócon la presencia de los actores másrepresentativos de cada departamento ytambién con la participación de autoridadeslocales como los prefectos, alcaldes o susrepresentantes y autoridades nacionalesinvolucradas en la redacción de la estrategia.La participación articulada entre todos losactores mencionados y el equipo nacional decoordinación y organización de la ETIC permitióque se realizaran de manera exitosa lasactividades programadas y se obtuvieran losresultados esperados.Es importante destacar la colaboración de unacompleja red de instituciones de la sociedadcivil, como CRISBolivia y Red TICBolivia, elDefensor del Pueblo de Bolivia, diversasorganizaciones no gubernamentales yuniversidades públicas y privadas.Como el trabajo para cada capital dedepartamento había s ido planteadoatendiendo las necesidades de recolecciónde insumos e información para la redacciónde la ETIC de acuerdo a cada macrotema, losasistentes a los eventos seleccionaban el grupode trabajo en el que creían que aportaríanmás, asumiendo en general un papel muyproactivo.
Modalidades de trabajo
Sin embargo, para que ese proceso de consultafuera participativo y proactivo primero seidentificaron algunos “aspectos sustantivos”:
a) Modalidad de trabajo seminario-taller: Estafue la opción más adecuada para elproceso de consulta nacional. El trabajo fueorganizado en dos sesiones: durante lamañana bajo la modalidad de seminario ypor la tarde en la modalidad de taller. Laprimera parte permitió la apertura deespacios de comunicación, información,
socialización y actualización en torno alcampo de las TIC; mientras que la segundaparte posibilitó la profundización deinformación en base a informaciónespecializada, la apertura de espacios dediálogo, debate, discusión, proposición yplanificación alrededor de los cincomacrotemas de la ETIC.
b) Representatividad de participantes: Elproceso de identificación, selección einscripción se efectuó con todas lasinstituciones coordinadoras en los nuevedepartamentos. Se solicitaron listas depersonas e instituciones representativas decada departamento y sobre la base deéstas se hicieron las listas oficiales deinvitados. También se consultó coninstituciones y organizaciones locales ynacionales sobre los “actores estratégicosen el campo de las TIC” en cadadepartamento. De esa forma se garantizóla participación de todos los sectores de lapoblación.
c) Conferencias magistrales: En todos losseminarios-taller se presentaron conferenciasmagistrales de autoridades y especialistasnacionales y departamentales, cuyaintención era dar información mundial,nacional y regional a los asistentes, a fin deque éstos estuvieran preparados para lasconferencias más especializadas. En todaslas ciudades participaron expositores dellugar, encargados de dar un panorama delas TIC en su departamento.
d) Conferencias especializadas: Durante eldesarrollo del trabajo bajo la modalidad detaller se realizaron conferencias especiali-zadas en todos los grupos de trabajo,conformados de acuerdo a los cincomacrotemas que componen la estrategia.El desarrollo de dichas conferencias estuvoa cargo de instituciones y especialistas decada departamento.
e) Trabajo en grupo: El trabajo grupal se realizódurante toda la tarde en la mayoría de losdepartamentos. En todos los eventos seorganizaron cinco grupos de trabajo de
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acuerdo a los cinco macrotemas quecomponen la estrategia. En estas sesionesse realizaron conferencias magistrales, sepromovió la discusión, profundización,debate y proposición en torno al tópico decada grupo. Este tipo de trabajo fue unode los más importantes de los encuentrosnacionales porque fue allí donde se llenaronlas tres matrices de trabajo diseñadas parala construcción y recolección deinformación, que servirían de insumo parala redacción del documento final de la ETIC.
f) Sesión plenaria general: Debido a que eltrabajo de grupos se llevó a cabo en cincogrupos diferenciados por macrotemas, sevio la necesidad de reunir a todos losasistentes al final de la jornada con laintención de presentar los resultados deltrabajo del día. Además de socializar lainformación construida, se lograba cerrarcada evento señalando el carácter integraly complementario de los cinco macrotemasde la ETIC.
En el desarrollo de los eventos se lograronarticular demandas, propuestas y solucionesconstruidas entre los tres sectores, de tal maneraque se configuraron grupos intersectoriales quetrabajaron de manera conjunta en los gruposde discusión.
Matrices de trabajo
A cada grupo instalado en una mesa lecorrespondía llenar tres matrices o instrumentosmetodológicos que facilitaron la organizaciónde la información producida por losparticipantes en cada mesa de trabajo.El moderador de cada mesa instaba al trabajoa través de preguntas motivadoras o temasespecíficos sobre los que los participantesdialogaban y consensúan para posteriormentellenar las matrices.
- Matriz de trabajo de necesidades yfortalezas.
- Matriz de trabajo para identificación deobjetivos, metas y tareas de acción.
- Matriz de trabajo de expectativas sobreactores clave.
Alianzas estratégicas
Cabe mencionar que el desarrollo exitoso detodo el proceso de consulta se debió sobretodo a tres componentes estratégicos:
- Alianzas con las universidades: Éstaarticulación permitió a la ETIC contar conrecursos humanos calificados como sociosestratégicos para el desarrollo de losencuentros, además de tener acceso aredes institucionales e infraestructura a muybajo costo e incluso de forma gratuita.
- Articulación y alianzas con ONG: Otrocomponente estratégico que facilitó eltrabajo logístico en todos los depar-tamentos fueron las alianzas estratégicascon organizaciones no gubernamentales(ONG), que trabajan en todos losdepartamentos y que, de alguna manera,se encuentran articuladas al uso de las TICpara el desarrollo. Dichas alianzas serealizaron a través de la firma de conveniosinterinstitucionales y de apoyo y permitieronidentificar a la mayoría de moderadores yfacilitadotes. También se aprovecharon lasredes interinstitucionales con las quetrabajan y su capacidad para la difusiónde información, convocatoria, validacióne institucionalización a favor de los procesosde consulta.
- Convocatoria a tres grandes sectores depoblación: Otro componente estratégicoque influyó en el desarrollo de lasactividades logísticas fue el de laconvocatoria, realizada a través del envíode cartas, la publicación en medios decomunicación, la distribución de notas deprensa, las llamadas telefónicas, las visitasy el plan de medios. Se convocóesencialmente a tres grandes sectores queforman parte de la población boliviana:la sociedad civil en un 50 por ciento, laempresa privada en un 30 por ciento y elgobierno en un 20 por ciento.
La proporción de participación de los tressectores en todos los eventos facilitó laconstrucción y concertación de loscontenidos sistematizados en las matricesde trabajo por grupos.
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y tecnológico, de tal forma que impulsenla infraestructura y capacidades para eluso e intercambio de información yconocimiento.
A partir de los macrotemas se asignan objetivosespecíficos por sector bajo una jerarquía deprioridades:
Objetivos específicos por sector
EducaciónSistematizar, compart i r y di fundirconocimiento científico, tecnológico ycultural que coadyuve a alcanzar unasociedad del conocimiento.
Desarrollo ruralFortalecer e introducir el uso de las TICtradicionales y nuevas como mecanismosque coadyuven al crecimiento de laproductividad del sector agropecuario,forestal, minería y turismo.
Gobierno (Nacional, regional y local)Impulsar el desarrollo pleno de los sistemasde información gubernamental quepermitan transparentar la información,realizar trámites, compras, licitaciones, firmadigital y gobierno electrónico.
EmpresarialImpulsar a través del uso de las TIC lacompetitividad en el sector empresarialorientando su participación en unaeconomía global, además de ampliar lasoportunidades para el desarrollo de laindustria TIC.
SaludFortalecer a través de las TIC al SistemaNacional de Salud para la actualización ydifusión de sus servicios de prevencióneducación y atención medica.
Como resultado del proceso consultivo yparticipativo se llegó a obtener una estrategiapara el desarrollo del sector que refleja tantola situación del país y las necesidades de cadauno de los sectores.
Objetivo central de la ETIC
“Desarrollar y ejecutar políticas, programas,iniciativas y propuestas de uso de las TIC y eldesarrollo de capacidades humanas en unproceso participativo e incluyente con énfasisen los grupos humanos con bajos ingresos delas zonas periurbanas y rurales”.
Objetivos específicos
Los objetivos específicos que se persiguen desdela ETIC se estructuran por macrotemas ysectores:
Objetivos específicos por macrotema
Capacidad humanaLograr niveles adecuados de formaciónque habiliten a los sujetos para el uso eintercambio de información y cono-cimiento a través de las TIC.
Contenidos y aplicacionesDesarrollar procesos participativos degeneración e intercambio de informacióny conocimiento, pos ib i l i tando elempoderamiento de los sujetos sociales.
Conectividad e infraestructuraEstablecer las condiciones técnicas ymateriales necesarias para el acceso,generación, emisión, recepción de lainformación y conocimiento.
Sostenibilidad y financiamientoDesarrollar y fortalecer los mecanismos decaptación, administración y asignación derecursos públicos y privados y de otrocarácter con criterios de sostenibilidad.
Normativa y regulaciónActualizar y adecuar la normativa yregulación de las TIC, acorde a lascondiciones dinámicas del desarrollo social
Resultados del proceso de la ETIC
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necesariamente transplantables sino másbien endógenos y adaptados a la realidadde cada país, por lo que deben respondera la demanda de cada país y buscar elconsenso entre los agentes públicos yprivados (empresas, gobierno, universi-dades, centros tecnológicos, organismosfinancieros y otros).
Lección 4:•Se necesita contar con apoyo guberna-
mental de peso dado el tema que puedeser considerado como secundario (cuandoexistenten problemas sociales y detemporalidad gubernamental).
•El tener la asistencia de altos ejecutivos yde autoridades locales, a eventos de estaclase no es fácil, en cada uno de loseventos se tuvo la presencia de gerentesgenerales, munícipes y rectores deuniversidades, resultado de un proceso delobby y la generación de alianzas yconvenios.
Lección 5:•Creación de un Comité de Coordinación,
con el fin de contar con un espacio deanálisis y discusión del grupo de promotoresde la estrategia, y el cual debía tomar lasdecisiones en conjunto, para asegurar laarmonía y unidad de pensamiento en elsector gubernamental.
Lección 6:•Generar una coordinación efectiva y
políticas inclusivas que se beneficien delas sinergias entre los sectores y partici-pantes. Realizar la armonización de lasagendas a través de consultas partici-pativas de tipo “de abajo hacia arriba”en las nueve (9) ciudades capitales dedepartamento del país.
•Creación de un Comité Multisectorial parala toma de decisiones y aceptación de losplanteamientos del equipo de coor-dinación.
La discusión y participación generadas duranteel proceso de elaboración de la ETIC fueronamplias y cubrieron varios aspectos. Acontinuación se presentan algunas piezas delas lecciones aprendidas durante el proceso.
Lección 1:•El uso de enfoques participativos en las
actividades de desarrollo de la estrategiaañadió valor a dichas actividades. Sepuede afirmar que el documento final dela estrategia representa las necesidadesreales de los usuarios y no usuarios de TIC,por lo que durante la fase de implemen-tación, se puede asegurar una mejorejecución y seguimiento de los impactos.
•Se debe identificar y coordinar con todoslos Key Stakeholders para no tener ningúnproblema de validación de la mismaestrategia. Se debe conocer los actoresprincipales en cada ciudad y región.
Lección 2:•La adopción de enfoques participativos y
los enfoques específicos utilizados, necesitatener en cuenta la capacidad de lasinstituciones y los actores involucrados. Lafamiliaridad con los principios participativosy la aceptación de una administraciónadaptativa de las actividades de campo,la buena planeación y descentralizaciónen la toma de decisiones son todasimportantes en un apoyo efectivo a lasactividades participativas. Esta importanciano se puede subestimar, como tampocoel tiempo y los recursos que se debendisponer para desarrollar estas habilidadesy actitudes.
Lección 3:•Si bien las experiencias internacionales son
una gran base para comenzar a diseñarla estrategia, se debe generar unaestrategia en base a las realidadesnacionales de tal forma que la apropiaciónsea más rápida y no sea rechazada porlos diferentes sectores.
•Las estrategias hacia la Sociedad de laInformación no representan modelos
Lecciones aprendidas
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Lección 11:•Desarrollar imagen y logotipo propio,
elaborar un Plan de Marketing con lautilización de diferentes herramientas demarketing con el objetivo de generar unsentimiento de apropiación de parte detodos los participantes en el proceso. Elno estar directamente involucrado conninguna institución del Gobierno, ayudó aacelerar la llegada a las diferentesinstituciones y organizaciones del país.
Lección 12:•Se debe generar un programa de
promoción interna sobre el potencial ybeneficios de la Sociedad de laInformación a nivel nacional y local, ycreación de las condiciones que facilitenla cooperación inter-institucional entre losactores (stakeholders) de tal manera debuscar apropiación de los resultados.
•El contar con una estrategia nacional sobrela temática se ha convertido en unanecesidad palpable, lo cual indica que elproceso mismo de ETIC ha llegado a serapropiado por varias organizaciones einstituciones.
Lección 13:•Difundir la mayor cantidad de información,
respecto al proceso y los objetivos que setratan de alcanzar, de tal manera de incluiral proceso a todos los componentes de lasociedad, los “usuarios” y los “no usuarios”.
Lección 14:•Relacionarse con diferentes entidades de
gobierno, organismos internacionales, yproyectos en desarrollo con el objetivo degenerar bases de datos inclusivas yfomentar la generación de la infocultura.
Lección 15:•Generar diferentes tipos de alianzas
estratégicas, con el objetivo de impulsarla apropiación del proceso y los resultados.
•La f i rma de al ianzas ayuda a laconvocatoria a las reuniones participativay puede significar una reducción de costosoperativos y logísticos.
Lección 7:•Aprovechar los recursos humanos, las
experiencias, los aprendizajes y las redese instituciones locales para la planificación,organización y ejecución de cadaseminario-taller.
•Identificar a “key players” o sociosestratégicos en cada una de las regionesdado que la estrategia se convirtió en unproceso consultivo a nivel nacional.
Lección 8:•Desarrollar la “visión” de la estrategia de
manera participativa y consensuada,permite identificar el objetivo que sepersigue desde un principio, de tal manerase pueden obtener acciones y tácticasrelacionadas con un objetivo común.
Lección 9:•Se deben desarrollar planes de acción de
corto, mediano y largo plazo indicandolas prioridades de implantación, losresu l tados esperados , e l marcoorganizacional y responsabilidadesinst itucionales, y cronogramas deimplantación de actividades.
Lección 10:•Las TIC son estratégicas para el desarrollo
del país, al constituirse en plataforma paracrear, transformar y difundir información yencontrar formas de generar e lconocimiento y acceder a un nuevo tipode Sociedad.
•Los objetivos nacionales deben orientarsea alcanzar satisfacer requerimientos deinfraestructura de las TIC. Acceder a laeconomía del conocimiento debe ser unobjetivo para alcanzar el desarrollo de lospaíses.
•Para medir el grado de avance hacia laconstrucción de la Economía delConocimiento se requiere la generaciónde nuevos indicadores.
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