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PROPÓSITO DEL LIBRO
EL PROPÓSITOConsidero que la situación actual nos obliga a iniciar un debate público respecto a la necesidad de re estructurar el Sector Transporte por las siguientes razones principales:
La brecha de infraestructura de transporte.
Costos logísticos elevados impactando en la competitividad del país.
Alta accidentalidad con número elevados de muertos
Parque automotor obsoleto
Contaminación ambiental
Caos en el tránsito
Baja calidad en el transporte de pasajeros y de carga
Alta informalidad en el Sector
Empresas precarias.
La cultura de la sociedad de no cumplimiento de normas por deficiencias en las mismas y procesos de fiscalización y sancionador débiles
PRINCIPALES CAUSAS DE LA
SITUACIÓN ACTUAL
PRINCIPALES CAUSAS (1)
Conceptos errados internalizados en el sector
Injerencia política en la gestión técnica y el deficiente proceso de descentralización
Legislación que permite dilución de responsabilidades sobre los procesos.
Gestión pública deficiente
Problemas en la asignación de competencias en los tres niveles de gobierno.
Sistema de planificación de la infraestructura desarticulado
Gestión de infraestructura deficiente.
Procesos burocráticos para decidir inversiones
PRINCIPALES CAUSAS (2)
Contratos de concesión con problemas de ejecución
Pocos recursos humanos competentes
Regulación deficiente del Sector.
Normas no actualizadas a la situación actual y a las nuevas tecnologías
No hay investigación para la innovación
Deficiente sistema de información
Procesos informáticos con poca confiabilidad y que requieren replantearse
Trámites engorrosos para autorizaciones.
Fiscalización deficiente
LOS GOBIERNOS
GOBIERNO CENTRAL
Problema de institucionalidad y de organización
Planificación de la infraestructura desarticulada
Aplicación de conceptos no adecuados.
Gestión pública deficiente
Recurso humano competente deficitario
Rol de ente rector débil
Sistema informático débil
Carencia de un sistema de información estructurado
Regulación deficiente
Proceso de fiscalización débil
Percepción y/o realidad de corrupción
GOBIERNOS REGIONALES
Sistema de información no integrado con MTC.
Capacidad de gestión limitada. Recursos económicos limitados. Planificación desarticulada con el MTC. Institucionalidad débil Mantenimiento de vías deficiente Fiscalización del transporte débil Percepción y/o realidad de corrupción Gestión de infraestructura no
armonizada con el MTC
GOBIERNOS LOCALES
Problema institucional (Lima y Callao)
Capacidad de gestión limitada
Recursos económicos limitados.
Desarrollo urbano divorciado del transporte
No hay sistema de planificación de infraestructura
Deficiente uso del suelo
Ordenanzas contravienen normas nacionales
Procesos de autorizaciones burocrático
Fiscalización deficiente
Percepción y/o realidad de corrupción
LA PROPUESTA Y
ESTRATEGIAS
LA PROPUESTA GENERAL
Revisar la aplicación de conceptos
Re inventar el marco institucional para:
◦ Crear el sistema de planificación de la infraestructura .
◦ Re estructurar el MTC y los demás entes del Sector con
enfoque de proceso para facilitar gestión de calidad.
Contar con recursos humanos competentes
◦ Con la nueva organización se podrá contratar personal con
los perfiles necesarios facilitando la aplicación de la Ley
Servir.
Diseñar nuevos sistemas informáticos
◦ Re estructurar los sistemas informáticos que permitan
registrar las transacciones a nivel nacional y que se cuente
con información confiable.
Creación de la Autoridad Autónoma para Lima y Callao
ESTRATEGIAS PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE LAS
REFORMAS
ESTRATEGIAS
La Reforma es un proceso largo que es necesario iniciarlo. Tendrá oposición, por lo que se propone:
◦ Implantar la Reforma de manera gradual, previo debate
◦ Ejecutar los cambios por etapas y conforme se vaya obteniendo la aprobación de las leyes necesarias.
◦ Crear el ambiente adecuado, evitando conflictos
◦ Atender los problemas urgentes y continuar con los proyectos en ejecución y los necesarios
◦ Requerir el apoyo de los medios de comunicación y de la sociedad civil para afrontar las resistencias.
REVISANDO CONCEPTOS
LOS CONCEPTOS A REVISAR
Separar de la Autoridad, la función de operar
Un territorio debe tener una sola Autoridad
Diferenciar el concepto de tránsito al del transporte.
Diferenciar el transporte de la producción
Planificación de lo general a lo particular.
La identificación de proyectos se enmarca dentro de un sistema de planeamiento.
La atención de la demanda debe ser multimodal privilegiando la eficiencia y la eficacia
Organización con enfoque de procesos en lugar por modo de transporte
EL PROCESO DE
PLANIFICACIÓN
LA PLANIFICACIÓN DE LA
INFRAESTRUCTURA
Se propone que la planificación sea multimodal.
Se propone considerar que las carreteras, vías férreas,
puertos y aeropuertos sean parte de un sistema que
atiende la demanda de servicios de transporte.
La Planificación debe estar bajo la responsabilidad de
una Autoridad de primer nivel.
Los proyectos de infraestructura deben ser priorizados
por una Autoridad para que sean ejecutados por el
Gobierno Central o Gobiernos Regionales o Locales.
La planificación de la infraestructura de transporte de las
ciudades debe ser armonizada con su desarrollo urbano
El transporte debe contemplar diferentes medios de
transporte, considerando el uso eficiente del suelo
PLANIFICACIÓN: LIMITACIONES
LEGALES (1)
Ley del Poder Ejecutivo
◦ Le Ley del Poder Ejecutivo no considera como función primordial la planificación de la infraestructura a nivel ministerial.
◦ Establece que las Oficinas de Planificación y Presupuesto y de Asesoría Jurídica dependan de la Secretaría General
Ley de Puertos
◦ La Ley de Puertos establece que el Plan de Desarrollo Nacional de Puertos lo elabora la Autoridad Portuaria Nacional, sobre la base de los Planes Regionales elaborados por las Autoridades Portuarias Regionales y Sociedades Concesionarias.
PLANIFICACIÓN: LIMITACIONES
LEGALES (2)
Ley de Puertos
◦ Los Concesionarios elaboran sus Planes Maestros que son aprobados por el MTC, previa opinión de OSITRAN y de la APN.
Ley de la Aeronáutica Civil
◦ La Ley de la Aeronáutica Civil establece que la Dirección General de Aeronáutica Civil certifica la infraestructura.
◦ Sin embargo, la Ley también establece que dicha Dirección diseña y ejecuta las pistas de aterrizaje de los aeropuertos no concesionados.
PLANEAMIENTO: DE LO GENERAL AL
ESPECÍFICO
Plan
Maestro 3
P
L
A
N
N
A
C
I
O
N
A
L
Plan
Maestro 4
Plan
Maestro 2
Plan
Maestro 2P
L
A
N
N
A
C
I
O
N
A
L
Plan
Maestro 1
Plan
Maestro 3
Plan
Maestro 4
Plan
Maestro 1
PLANIFICACIÓN ACTUAL
POR MODO DE TRANSPORTES
Puertos
P
R
E
S
U
P
U
E
S
T
O
Aeropuertos
Vías férreas
CarreterasPROVÍAS
DGCF
APN
DGAC
O
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L
D
E
P
L
A
N
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F
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C
A
C
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Ó
N
PLANIFICACIÓN MULTIMODAL
Proyectos
Proyectos
Proyectos
Proyectos
P
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C
A
C
I
Ó
N
Plan
Nacional de
Puertos
Plan
Nacional de
Aeropuertos
Plan
Nacional de
Vías férreas
Plan
Nacional de
Carreteras
GESTIÓN DE LA
INFRAESTRUCTURA
EJECUCION DE PROYECTOS
Ente
Ejecutor
Empresa
PrivadaB
A
N
C
O
D
E
P
R
O
Y
E
C
T
O
S
Ejecución
Obra
Pública
O
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D
E
P
L
A
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C
A
C
I
Ó
N
Asociación
Pública
Privada
LA RE ESTRUCTURACIÓN
DEL MTC
EL ENFOQUE DE PROCESOS
PROCESO
PRODUCTO C
CONTROL DE CALIDAD
INSUMO 2
INSUMO 3
INSUMO 1 PRODUCTO A
PRODUCTO B
PROCESOS EN TRANSPORTES
PROCESOS
EJECUCION
CONTROL DE CALIDAD
POLITICAS
NORMAS
INFORMA-
CIÓN
PLANIFICACION
AUTORIZACIONES
FISCALIZACION
CONCESIONESOPINIONES
NORMAS
PROPUESTA PARA LA PLANIFICACIÓN
Planificación
Comunicación
Sec. Gral
Transporte
Ministro
Planificación
Comunicación
Sec. Gral
Transporte
Ministro
ORGANIZACIÓN ACTUAL VICE
TRANSPORTE
PROPUESTA VICE TRANSPORTE
PROCESO NORMATIVO
Dir. Gral.
Cam. Fer.
Dir. Gral.
Aero. Civil
Dir. Gral.
Trans. AC.
Transporte
Acuático
• Normas
sistematizadas
• Criterios uniformes
• Autorizaciones
sistematizadas
• Seguridad
• Medio ambiente
Dir. Gral.
Circ. Ter.
Transporte
Ferroviari
o
Transporte
Aéreo
Transporte
Terrestre
Normativo
Transp. Terrestre
Transp. Acuático
Transp.ferroviario
Transp. Aéreo
PROCESO DE AUTORIZACIONES
BASE DE
DATOS
EMPRES
AS
Aplicación de
normas
Solicitud
aprobada o
denegada
PROCESO
Verifica con las
bases de datos
sobre conducta
de empresa,
conductores y
verifica los
requisitos según
las normas.
Este proceso se
debe informatizar
para las
actividades del
sector
BASE DE
DATOS
CONDUC-
TORES
BASE DE
DATOS
MEDIOS
DE
TRANSP
ORTES
Solicitud de
autorización
PROCESO DE FISCALIZACIÓN SOAT
BASE DE
DATOS
SOAT
Informa a
PNP
BASE DE
DATOS
MEDIOS
DE
TRANSP
ORTES
Información
SOAT
Aplica
sanciones
Detiene
vehículo
Informa a
propietarioPaga multa
EL TRÁNSITO Y EL
TRANSPORTE URBANO LIMA
Y CALLAO
PRINCIPALES CAUSAS
Legislación no adecuada
Administración de la ciudad atomizada en municipios provinciales y distritales
Gestión pública ineficaz e ineficiente no orientada a la atención de la demanda.
No hay planificación centralizada para la infraestructura.
No hay un diseño integral de las rutas para atender la demanda de movilidad.
Desarrollo urbano y transporte divorciados.
No hay cultura de seguridad vial
No hay estabilidad institucional.
Fiscalización deficiente.
Gobiernos locales no tienen capacidad para la gestión del transporte urbano
LA SOLUCIÓN DEL TRÁNSITO Y DEL
TRANSPORTE EN LIMA
Considerar a las provincias de Lima y Callao como un
solo territorio conformando una Metrópoli
Crear una Autoridad Autónoma para el transporte de
Lima y Callao.
Fortalecer la planificación con visión de futuro.
Integración de la planificación de la ciudad con las
necesidades de la movilidad de las personas y de la
carga.
Coordinación de la Autoridad y el MTC respecto a la red
nacional que cruza la ciudad.
Priorizar el transporte público al transporte privado.
Creación del Sistema Integrado de Transporte.
Regulación de tarifas en el servicio de transporte público
y de taxis.
COMPETENCIAS DE LA
AUTORIDAD
Planificación de la infraestructura vial
Opinión vinculante sobre desarrollo urbano
Ejecuta proyectos de infraestructura.
Mantiene infraestructura
Gestiona el tránsito que incluye la semaforización y da información sobre el mismo.
Normativa complementaria a la Nacional
Diseña Sistema Integrado de Transportes.
Otorga concesiones de rutas de buses y de otros medios de transporte.
Aprueba proyectos del Metro.
Administra el sistema tarifario, regulando las tarifas.
Administra la central de recaudación para todos los modos de transportes.
Regula y autoriza servicio de taxis y mototaxis
CARACTERÍSTICAS DE LA
AUTORIDAD
Organismo técnico con personal idóneo y competente
Estabilidad de funcionarios.
Cambios políticos no deben afectar desarrollo de la Autoridad
Representantes de los Ministerios de Economía, Transportes y Vivienda con las Municipalidades de Lima y del Callao designan a miembros del Consejo Directivo a través de concursos públicos.
Con apoyo económico del Gobierno Central para las inversiones.
IMPLICANCIAS POR LA
CREACIÓN DE LA AUTORIDAD
Reducción de competencias de las Municipalidades provinciales y distritales que implica cambios en la Ley Orgánica de Municipalidades.
Regulación del desarrollo urbano de los gobiernos locales establecido en la Constitución.
Modificar competencias de la AATE y de PROTRANSPORTE.
ESTRATEGIA PARA IMPLEMENTAR LA
AUTORIDAD
Generar una corriente de opinión para la creación de la Autoridad Autónoma.
Promover que las autoridades municipales de Lima y del Callao se comprometan con la creación de la Autoridad y que el MTC lidere el proceso.
Lograr consenso político para efectuar las modificaciones legislativas que permitan la implementación de la Autoridad.
Fortalecimiento de entidades relacionadas.
Promoción de cultura de cumplimiento de normas y medidas de seguridad vial.
ACCIONES A IMPLEMENTAR
Creación de la Autoridad Autónoma para Lima y Callao para la gestión integrada, mediante una Ley.
Creación del Metro de Lima en remplazo de la AATE, como operador, mediante una Ley.
PROTRANSPORTE sólo como operador, mediante una Ordenanza.
Ordenamiento de la legislación sobre competencias en transportes y desarrollo urbano
Continuar con las medidas de rápido impacto para ordenar el tráfico
BENEFICIOS DE LA
AUTORIDAD
El territorio de Lima y Callao tendría una sola autoridad para
el transporte.
Se tendrá un desarrollo armónico de la ciudad con ejes
viales tratados con criterios uniformes.
Se proyectará el desarrollo del transporte al norte y sur de
Lima.
Se podrá implementar el sistema integrado de transporte.
El sistema integrado de transporte elevará la calidad del
servicio del transporte.
Se podrá mejorar el tránsito reduciendo las congestiones.
Los tiempos de viaje se reducirán elevando la calidad de
vida de la población.
Incrementará la competitividad del país.
Se eliminarán las discrepancias entre las dos
Municipalidades.
PERFILANDO EL SECTOR
TRANSPORTE
OBJETIVOS DE LA REFORMA
Reforma institucional
Reformulación de los sistemas de planificación y de información
Reducir significativamente la brecha de infraestructura
Reforma normativa
Simplificación administrativa, reingeniería e informatización de los procesos
Fortalecer los procesos de fiscalización
Fortalecimiento de gobiernos regionales y locales
Formalización y fortalecimiento de empresas de transporte
Contra con transporte público de calidad
Promover la cultura de seguridad vail
Proteger el medio ambiente
BASES DE DESARROLLO PARA LA
REFORMA
Decisión para implementar en forma sostenida un proyecto de largo plazo que transforme al Sector.
Reforma de la administración de los recursos humanos de la administración pública que permita dar estabilidad al personal competente y motivado. Que se fortalezca la institucionalidad en el Sector Público.
Población con mayor respeto a las normas y con cultura de seguridad vial.
Gobiernos Regionales y Locales fortalecidos.
BENEFICIOS DE LA REFORMA
Mejorará la competitividad del país
Elevará la calidad de vida de la población
Reducirá la contaminación ambiental
Menores accidentes con menos muertes.
Mejor uso de los recursos públicos
Mayor participación del sector privado en la gestión
CAMBIEMOS DE ACTITUD
CAMBIEMOS DE ACTITUD
Ser sólo reactivo ante los problemas.
Vivir el hoy sin mirar el futuro.
Pensar sólo en uno y no en los derechos de terceros o del interés público.
Luchar sólo por tener poder y no por el progreso de la ciudad.
Actuar de manera informal.
Conformarse con la calidad del servicio que se brinda y no reclamar por sus derechos.
Incumplir las normas.
No respetar a las autoridades.
Corromper para evitar sanciones.
MUCHAS GRACIAS
