9 de juliol de 2014

Francesc Michavila

Las grandes cuestiones

abiertas sobre el gobierno

de las universidades

Unas anécdotas personales

The authority and procedures for educational

programs and operations are delegated to the

President

The selection of the President The determination of the major goals

and the approval of policies and procedures for their implementation

It shall inform the citizens Approval of the operating and capital

budget

The Board responsibilities

Day-to-day

management

Ley de 1997 abolió el viejo sistema de gobierno.

• Consejo de Supervisores

• Consejo Ejecutivo (CE)

Nueva organización

central

• Decanos nombrados por el CE, no necesariamente entre miembros de la facultad

• Directores de departamento nombrados por el CE. Responsables de políticas académicas y de personal

Descentralización en facultades

Acherman (1998): “Todos eran responsables de todo, pero nadie se

responsabilizaba de ningún asunto en concreto”

« Sed libres. No rechacéis

doctrinas o ideas, guardadlas

para meditarlas »

José Castillejo Duarte (1945, declaraciones a la BBC)

¿Cambiar la gobernanza? ¿Para qué?

COMPARACIÓN DE UN GOBIERNO UNIVERSITARIO EN

USA Y PAÍSES BAJOS

Board of

Trustees

Consejo de

Supervisores

Presidente

Senado

académico

Consejo de

Universidad

Presidente

Rector

Magnificus Vicepresidente

Provost Vicepresidente

ejecutivo

Board of deans

Departamento

administrativo

Departamento

administrativo

Departamento

administrativo Departamentos

administrativos

Departamento

académico Departamentos

académicos Departamento

académico Departamentos

académicos

Consejo

Ejecutivo

GOBIERNO DE UNA UNIVERSIDAD AMERICANA

Board of Trustees

(20-40 miembros)

Presidente

Faculty

Senate

(1.000-4.000

miembros)

Provost Vicepresidente

ejecutivo

Departamento

académico Decanos,

directores de dpto.

Economía y

finanzas

Recursos

humanos

Asuntos

estudiantiles

…

Committees

“Poder

ejecutivo”

EL GOBIERNO DEL MIT

Chancellor

The MIT

Institute

(>1.000

miembros)

Provost

Vice-chancellor

Decano graduados

D. de estudiantes

D. vida universitaria

VP para investigación

Provost asociado

Decanos de 5 Escuelas

Director de Biblioteca

Recursos

humanos

VP ejecutivo

y Tesorero Finanzas

Consejo

General

Board of Trustees

(aprox. 75 miembros)

Presidente

Executive

Committe

(12 miembros) Academic

Council

“Poder

ejecutivo”

MODELOS DE GOBIERNO UNIVERSITARIO EN

EUROPA

Estructura de gobierno doble

• Rector gestiona asuntos académicos

• Consejo de dirección (Board) gestiona asuntos económicos y líneas estratégicas

Países Bajos, Noruega, Dinamarca, Reino Unido, Finlandia

Países del norte

Modelo tradicional

• Rector elegido por sufragio

Países del sur

“COMITÉS CONJUNTOS PARA GRANDES DECISIONES”

Son comités ad hoc

No obedecen a ninguna

norma formal sobre

constitución y elección

Constituyen una forma original e

informal de consensuar decisiones

Con capacidad de coordinación

entre los distintos

colectivos

Universidades holandesas

Constituidos por miembros del equipo de dirección, decanos y directores de

institutos de investigación

Universidad de Warwick

Sirven para vincular a los académicos con la gestión

MIT

Dan voz a los que quieren contribuir y garantizan sus

aportaciones sean aceptadas

TENDENCIAS (PARA CENTRAR EL DEBATE)

Menor regulación, aumento de autonomía y rendición de cuentas

Consejo de Gobierno con creciente número de miembros externos

Designación del rector por el Consejo de Gobierno

Fortalecimiento del poder de los órganos ejecutivos

Profesionalización de las tareas de gestión

10

TENDENCIAS (PARA CENTRAR EL DEBATE) (II)

Vinculación creciente de fondos públicos a resultados obtenidos

Incentivar que las universidades capten recursos privados

Aumento de la autonomía para reclutar profesorado

Mayor autonomía en la oferta académica y elección de estudiantes

Diferenciación y experiencias piloto en los modelos de gobierno

10

LA PROPUESTA DEL MECD

Experiencias piloto incentivadas desde el MECD o las CCAA

Del Consejo de Gobierno y Consejo Social al Consejo de la Universidad, que

elige al rector

Reducir el número, tamaño y atribuciones de órganos colegiados

Profesionalizar la gestión y reducir

dedicación del PDI a burocracia

Rector

Recomendación de que su elección se preceda de anuncio internacional de búsqueda de candidatos académicos

Consejo de la Universidad

• “Mayoría de académicos”

• “Presidente elegido entre miembros externos”

• Misiones: Nombramiento del rector, estrategia universitaria y financiación externa

LA PROPUESTA DEL MECD (II)

“EL CAMPO DE JUEGO”

Recursos

Incentivos Autonomía

La autonomía:

piedra angular

AUTONOMÍA ORGANIZATIVA

Procedimiento de selección del rector/presidente de universidad:

duración y revocación

Criterios de selección del

rector/presidente de la universidad

Incorporación de miembros

externos en el gobierno

universitario

Capacidad de decidir la estructura académica

Procedimiento de selección del rector/ presidente de la universidad

AUTONOMÍA ORGANIZATIVA

8

5

No validados por unaautoridad externa (UK, DK,FI, DE, IE, PT,AT, FR)

Validados por una autoridadexterna (NL, IT, ES, SE, GR)

AUTONOMÍA ORGANIZATIVA

Criterios de elección del rector/presidente de la universidad

5

6

3 3

0

1

2

3

4

5

6

7

No estipulados por ley(UK, DE, IE, AT, NL)

La ley estipula quedebe poseer puestoacadémico (DK, PT,

FR, IT, ES, GR)

La ley estipula quedebe ser doctor (FI, SE,

GR)

La ley estipula quedebe ser miembro de lapropia universidad (IT,

ES, GR)

ESTRUCTURA DE LOS CUERPOS DE GOBIERNO E

INCLUSIÓN DE MIEMBROS EXTERNOS

AUTONOMÍA ORGANIZATIVA

Capacidad de decidir la estructura académica

9

3

1 Pueden decidir sinlimitaciones sobre ellas (UK,DK, FI, DE, IE, PT, AT, NL,ES)

Existen directrices previasen la ley (FRI, IT, SE)

Otras restricciones (GR)

1 Reino Unido 100

2 Dinamarca 94

3 Finlandia 93

4 Irlanda 81

5 Portugal 80

6 Austria 78

7 Alemania 75,3

8 Países Bajos 69

9 Francia 59

10 Italia 56

11 España 55

12 Suecia 55

13 Grecia 43

PUNTUACIONES EN AUTONOMÍA

ORGANIZACIONAL

CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS

Poca libertad para decidir el

procedimiento de selección de su

rector/ presidente

La designación de los

representantes externos en el

gobierno de las universidades

está muy replanteada

Solo un número reducido de

sistemas tiene un poco más de

flexibilidad para decidir sus

estructuras académicas

Muy autónomos Con autonomía débil

Libertad de elección de los

estudios de sus facultades y

departamentos

Las universidades cuentan con

miembros externos en su

gobierno

La selección del rector/

presidente no está definida por

ninguna ley

Designado, en dos etapas, por

el Consejo académico y el

Consejo de administración/

Board of Trustees

Región/País Puntuación SHANGHAI

1 Reino Unido 728,2

2 Alemania 514,6

3 Francia 353

4 Países Bajos 233,1

5 Italia 220

6 Suecia 196,5

7 España 110

8 Dinamarca 79,8

9 Austria 70

10 Finlandia 57,2

11 Portugal 30

12 Irlanda 25

13 Grecia 20

PUNTUACIÓN GLOBAL. SHANGHAI

PUNTUACIÓN GLOBAL. TIMES

Región/País Puntuación TIMES

1 Reino Unido 1974

2 Alemania 753,8

3 Países Bajos 665,5

4 Francia 450

5 Suecia 339,8

6 Italia 190

7 Dinamarca 174,7

8 España 136,6

9 Irlanda 132

10 Austria 111,2

11 Finlandia 92,6

12 Portugal 20

13 Grecia 10

SHANGHAI. AUTONOMÍA ORGANIZACIONAL

TIMES. AUTONOMÍA ORGANIZACIONAL

AUTONOMÍA EN LA GESTIÓN DE SU

PERSONAL

Capacidad de decidir los

procedimientos de contratación e

incorporación de personal

Capacidad de decidir las

remuneraciones del personal

Capacidad de decidir las

promociones y ascensos del

personal

AUTONOMÍA EN LA GESTIÓN DE SU

PERSONAL ACADÉMICO

Capacidad de decidir los procedimientos de contratación e

incorporación de personal académico

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Gestionadoslibremente (UK,DK, FI, DE, AT,

NL, IT, SE)

Validados por unaautoridad externa

(GR)

Número de plazasregulado por unaautoridad externa

(FR, ES, GR)

Otrasrestricciones (UK,DE, IE, PT, FR,

IT, ES, SE)

8

1

3

8

AUTONOMÍA EN LA GESTIÓN DE SU

PERSONAL ACADÉMICO

Capacidad de decidir las remuneraciones del personal

1

1

4

2

2

3

Pueden decidir libremente sobre ellos(SE)

Decisión sobre salarios indvidualeslimitada para todo el personal (DE)

Rangos salariales negociados conotras partes (UK, DK, FI, NL)

Decididos por una autoridad externa(IE, FR)

Fijados por una autoridad externa opor la condición de funcionarios parauna parte del personal (PT, AT)

Salarios fijados por una autoridadexterna o por la condición defuncionarios para todo el personal (IT,ES, GR)

PUNTUACIONES EN AUTONOMÍA DE

GESTIÓN DEL PERSONAL ACADÉMICO

1 Reino Unido 96

2 Suecia 95

3 Finlandia 92

4 Dinamarca 86

5 Irlanda 82

6 Austria 73

7 Países Bajos 73

8 Portugal 62

9 Alemania 59,0

10 Italia 49

11 España 48

12 Francia 43

13 Grecia 14

CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS

El estatus de funcionarios limita

el margen de la actuación de las

universidades

Las promociones están muy

reglamentadas en todos los

sistemas

Para la incorporación de nuevo

personal existe un margen de

maniobra mayor

Muy autónomos Con autonomía débil

Reglamentaciones salariales, no

vinculadas al estatus de

funcionarios del personal

En Suecia, la ley enuncia las

directrices básicas para la

selección del personal

En Finlandia y el Reino Unido, las

remuneraciones del personal con

responsabilidades académicas

o de gestión, se negocian

SHANGHAI. AUTONOMÍA DE PERSONAL

TIMES. AUTONOMÍA DE PERSONAL

AUTONOMÍA ACADÉMICA

Capacidad de seleccionar los alumnos

• Decidir el número de estudiantes

Capacidad de crear programas de estudio

• Definir el contenido programas

• Suprimir diplomas con escasa demanda

AUTONOMÍA ACADÉMICA

Procedimientos de admisión de estudiantes de grado

4

5

4

Decide los propiosprocedimientos (UK, FI, IE,IT)

Son co-regulados entreuniversidad y autoridadexterna (DE, PT, NL, ES, SE)

Regulados por una autoridadexterna (DK, AT, FR, GR)

AUTONOMÍA ACADÉMICA

Capacidad de decidir los contenidos de los programas de grado

12

1

Decide contenido y suscursos (salvo profesionesreguladas) (UK, DK, FI, DE,IE, PT, AT, NL, FR, ES, SE,GR)

Autoridades especificanalgunos contenidos (IT)

CAPACIDAD DE DECIDIR LOS CONTENIDOS

FORMATIVOS 1 Irlanda 100

2 Reino Unido 94

3 Finlandia 90

4 Austria 72

5 Alemania 68,3

6 Suecia 66

7 Italia 57

8 España 57

9 Dinamarca 56

10 Portugal 54

11 Países Bajos 48

12 Grecia 40

13 Francia 37

SHANGHAI. AUTONOMÍA ACADÉMICA

TIMES. AUTONOMÍA ACADÉMICA

AUTONOMÍA DE GESTIÓN FINANCIERA

Capacidad de fijar precios de matrícula para los estudiantes UE

• Precios para estudiantes que no son de la UE

• Capacidad de solicitar préstamos

DERECHOS DE MATRÍCULA PARA ESTUDIANTES DE LA UE EN

TÍTULOS DE GRADO

AUTONOMÍA FINANCIERA

Capacidad de fijar los precios de matrícula para estudiantes no

pertenecientes a la UE, en máster

6

1

2

3

2

0

1

2

3

4

5

6

7

Fijan los preciosde matrícula (UK,IE, PT, NL, SE,

GR)

Fijación acordadaentre

universidades yautoridades

externas (DK)

Pueden decidir losprecios de

matrícula bajo unlímite fijado poruna autoridad

externa (DE, IT)

Solo una autoridaddecide los preciosde matrícula (AT,

FR, ES)

Sin tasas dematrícula (FI, DE)

PUNTUACIONES EN AUTONOMÍA

FINANCIERA

1 Reino Unido 89

2 Países Bajos 77

3 Portugal 70

4 Italia 70

5 Dinamarca 69

6 Irlanda 66

7 Austria 59

8 Finlandia 56

9 Suecia 56

10 España 55

11 Alemania 46

12 Francia 45

13 Grecia 36

SHANGHAI. AUTONOMÍA FINANCIERA

TIMES. AUTONOMÍA FINANCIERA

Las grandes cuestiones

abiertas

“EL CAMPO DE JUEGO”

Recursos

Incentivos Autonomía

RECURSOS

RENDICIÓN DE CUENTAS - INCENTIVOS

¿En qué debe consistir?

Informes periódicos al Parlamento o los Parlamentos de las CCAA

Elaborados con indicadores compartidos (UEC, 2012)

El valor de la percepción social de la universidad

Accontability más social y política que económica

↑ AUTONOMÍA

• Aumento y mejora mecanismos de rendición de cuentas

↑ TRANSPARENCIA

• ↑ Confianza de la sociedad en la universidad

ACTUACIONES NECESARIAS PARA LA REFORMA DEL GOBIERNO UNIVERSITARIO

Del dicho… al hecho

Reformas legislativas

Composición y competencia

del Consejo de Gobierno

Elección o designación

del rector

Sistema de nombramiento de los decanos

y dtores. de depto.

Profesionali-zación de la

gestión

Gestión de los recursos humanos

Experiencias piloto

¡ÚLTIMA PANTALLA!

Algunas lecciones

Desregulación y mayor autonomía

Diversidad de modelos

Paso de legislación de desconfianza a una de confianza

Cambios en la designación del “poder ejecutivo”

1

2

3

4

Profesionalización de las funciones ejecutivas 5

Medición de los resultados 6

Plantear preguntas

EFICIENCIA DEL SERVICIO PÚBLICO

LO QUE DE VERDAD IMPORTA:

EL PROGRESO SOCIAL Y CIENTIFICO

A MODO DE COROLARIO...

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