PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
0
REPUBLIQUE DU SENEGAL
Région de Kédougou
Ministère de la Décentralisation et
des Collectivités locales
Département de Saraya
Arrondissement de Sabadola Programme National de
Développement Local
Conseil Rural de Khossanto
PLAN LOCAL DE
DEVELOPPEMENT DE LA
COMMUNAUTE RURALE DE
KHOSSANTO
VERSION FINALE
AOUT 2010
Sicap Sacré Cœur 3 Villa 9231- BP : 16473 Dakar Fann - Tél : 33-869-37-93 - Fax : 33 827-94-99
Email : [email protected] ou [email protected] - Site web : www.geradsn.org - NINEA : 28499272V2 - RC : SN DKR 2008 B 1700
PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
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Sommaire I - INTRODUCTION ............................................................................................................................................ 4
1.1 Présentation de la communauté rurale ......................................................................................................... 5
1.2 Approche méthodologique .......................................................................................................................... 8
II - CAPITAL NATUREL DE LA COMMUNAUTE RURALE .....................................................................12
2.1 Le relief et les sols ......................................................................................................................................12
2.2 Le climat et les précipitations .....................................................................................................................12
2.3 Les ressources en eau .................................................................................................................................14
2.4 Les ressources végétales .............................................................................................................................15
2.5 La faune ......................................................................................................................................................16
2.6 Les manifestations et impacts environnementaux du changement climatique ...........................................17
III - CAPITAL HUMAIN DE LA COMMUNAUTE RURALE ......................................................................18
3.1 Taille et répartition spatiale de la population .............................................................................................18
3.2 Structure et composition de la population ..................................................................................................20
IV - CAPITAL SOCIAL DE LA COMMUNAUTE RURALE ........................................................................23
4.1 Les organisations villageoises ....................................................................................................................23
4.2 Les structures internes d’encadrement........................................................................................................25
4.3 Les structures externes ...............................................................................................................................25
V - ETAT DU PATRIMOINE PHYSIQUE DE LA COMMUNAUTE RURALE .........................................27
5.1 Les équipements scolaires ..........................................................................................................................27
5.2 Les équipements sanitaires .........................................................................................................................30
5.3 Les ouvrages hydrauliques .........................................................................................................................32
5.4 Les équipements marchands et d’allégement des travaux féminins ...........................................................34
5.5 Les équipements sportifs et culturels ..........................................................................................................36
5.6 Les infrastructures de communication et d’énergie ....................................................................................36
VI - DIAGNOSTIC DES DIFFERENTS SECTEURS ECONOMIQUES ......................................................38
6.1 Le secteur agricole ......................................................................................................................................38
6.2 Le secteur de l’élevage ...............................................................................................................................39
6.3 La foresterie rurale .....................................................................................................................................41
6.4 Les activités commerciales .........................................................................................................................41
6.5 Les autres activités économiques ...............................................................................................................42
VII - ETAT DES LIEUX AU PLAN INSTITUTIONNEL, BUDGETAIRE ET FINANCIER ....................43
7.1 Diagnostic institutionnel .............................................................................................................................43
7.1.1 Composition du conseil rural .............................................................................................................. 43
7.1.2 Fonctionnement du conseil rural ......................................................................................................... 45
7.1.3 Niveau d’application des principes de bonne gouvernance .................................................................46
7.2 Ressources financières de la communauté rurale .......................................................................................48
7.2.1 Identification et analyse des ressources financières ............................................................................ 48
7.2.2 Gestion financière et budgétaire ..........................................................................................................50
VIII - SYNTHESE DU DIAGNOSTIC ..............................................................................................................54
IX - PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT ..............................................................................................58
X - LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES ET OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT.........................59
XI - AXES STRATEGIQUES ET OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT ....................................................60
XII - LE CADRAGE BUDGETAIRE ................................................................................................................64
XIII. PLAN D’ACTIONS ET D’INVESTISSEMENTS ...................................................................................65
XIV - LES MECANISMES DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI EVALUATION ....................................71
14.1 Mécanismes de mise en œuvre et de suivi évaluation du PLD .................................................................71
14.2 La programmation annuelle des activités .................................................................................................71
14.3 Le renforcement de capacités des acteurs locaux .....................................................................................71
14.4 Le renforcement de la participation citoyenne et de la mobilisation des acteurs locaux ..........................72
14.5 La mobilisation des ressources financières ...............................................................................................72
14.6 Le suivi évaluation du PLD ......................................................................................................................73
PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
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Liste des tableaux
Tableau 1 : Contraintes, facteurs de dégradation des sols et solutions .................................................................. 12
Tableau 2 : Evolution pluviométrique dans la région de Kédougou ..................................................................... 13
Tableau 3 : Contraintes en eau et les solutions préconisées .................................................................................. 14
Tableau 4 : Principales familles végétales de la CR de Khossanto ....................................................................... 15
Tableau 5 : Contraintes, facteurs de dégradation de la végétation et solutions ..................................................... 16
Tableau 6 : Tableau de la répartition démographique par village ......................................................................... 20
Tableau 7 : Organisations villageoises dans la CR de Khossanto ......................................................................... 23
Tableau 8 : Partenaires intervenant dans la communauté rurale ........................................................................... 26
Tableau 9 : Equipements scolaires de la communauté rurale ................................................................................ 27
Tableau 10 : Production agricole de la CR de Khossanto ..................................................................................... 38
Tableau 11 : Tableau des contraintes de l’agriculture et les solutions préconisées ............................................... 39
Tableau 12 : Recensement du cheptel par village ................................................................................................ 40
Tableau 13 : Contraintes au développement de l’élevage .................................................................................... 40
Tableau 14 : Espèces végétales les plus utilisées .................................................................................................. 41
Tableau 15 : Composition du conseil rural ........................................................................................................... 44
Tableau 16 : Réunions du conseil rural de Khossanto .......................................................................................... 45
Tableau 17 : Activités du Conseil rural au cours des trois dernières années ......................................................... 46
Tableau 18 : Participation des citoyens à la gestion des affaires communales..................................................... 47
Tableau 19 : recettes de la CR de Khossanto en 2007 et 2008 .............................................................................. 48
Tableau 20 : Ressources propres de la CR ............................................................................................................ 49
Tableau 21 : Niveau de recouvrement des recettes propres de la CR ................................................................... 49
Tableau 22 : Dépenses de la CR de Khossanto en 2007 et 2008........................................................................... 50
Tableau 23 : Dépenses de fonctionnement par composante en 2007 et 2008 ....................................................... 51
Tableau 24 : Tableau des dépenses d’investissement par composante en 2007 et 2008 ....................................... 51
Tableau 25 : Niveau d’exécution des dépenses en 2007 et 2008 .......................................................................... 52
Tableau 26 : Synthèse du diagnostic .................................................................................................................... 55
Liste des cartes
Carte 1 : Localisation de la communauté rurale de Khossanto ............................................................................... 7
Carte 2 : Zonage de la communauté rurale de Khossanto ..................................................................................... 11
Carte 3 : Répartition de la population de la communauté rurale de Khossanto..................................................... 19
Carte 4 : Equipements scolaires de la communauté rurale de Khossanto ............................................................. 29
Carte 5 : Equipements sanitaires de la communauté rurale de Khossanto ............................................................ 31
Carte 6 : Equipements hydrauliques de la communauté rurale de Khossanto ..................................................... 33
Carte 7 : Equipements de base de la communauté rurale de Khossanto ............................................................. 35
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LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
ABP Associations de Base des Producteurs
AGIR Association Générale des Intervenants Retraités du Sénégal
ANCAR Agence Nationale de Conseil Agricole et Rural
ANCS Alliance Nationale Contre le SIDA
APE Association des Parents d'Elèves
ARD Agence Régionale de Développement
ASC Associations Sportives et Culturelles
CADL Centre d'Appui au Développement Local
CEM Collège d'Enseignement Moyen
CLCOP Cadre Local de Concertation des Organisations de Producteurs
CMS Crédit Mutuel du Sénégal
CR (la) Communauté Rurale
CR (le) Conseil Rural
CRS Catholic Relief Service
CS (la) Case de Santé
CS (le) Comité de Santé
DSRP Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté
GADEC Groupe d’Action pour le Développement Communautaire
GERAD Groupe d'Etude, de Recherche et d'Appui au Développement
GPC Groupements de Producteur de Coton
GPF Groupements de Promotion Féminine
IEC Information-Education-Communication
MARP Méthode Accélérée de Recherche Participative
MDL Mineral Deposits Limited
MST Maladies Sexuellement Transmissible
OCB Organisations Communautaires de Base
OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement
ONG Organisation Non Gouvernementale
OP Organisation de Producteurs
PASMI Programme d’Appui au Secteur Minier
PCR Président du Conseil Rural
PLD Plan Local de Développement
PNDL Programme National de Développement Local
SODEFITEX Société de Développement des Fibres Textiles
SRPS Service Régional de Prévision et de la Statistique
UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance
WV World Vision
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I - INTRODUCTION
La modification des articles 1 et 2 de la loi n° 72-02 du 1er
février 1972 relative à
l’organisation de l’Administration territoriale par la loi n° 2008-14 du 18 mars 2008 change
les contours du découpage administratif du territoire national et induit la réduction du ressort
territorial de certaines entités administratives. Aujourd’hui, le Sénégal compte 543
collectivités locales réparties dans :
les 14 régions ;
les 113 communes, (comportant 43 communes d’arrondissement à
Dakar et 3 communes d’arrondissement à Thiès) ;
et les 370 communautés rurales.
Ce réaménagement du territoire national, a favorisé la création de la nouvelle région de
Kédougou, ainsi qu’un nouveau découpage administratif affectant les contours de la
communauté rurale de Khossanto. Ainsi de 21 villages, la communauté rurale ne compte plus
que 11 villages à l’issue de la mise en application de la loi n° 2008-14 du 18 mars 2008.
L’autre fait majeur est le manque de cadre de synergie des interventions qui devraient être
menées dans le territoire de la communauté rurale de Khossanto. Ceci explique entre autres, la
pertinence de l’élaboration du PLD qui se veut un outil de pilotage et de coordination des
interventions au niveau de la communauté rurale pour l’ensemble des partenaires techniques
et financiers. La mise en synergie suppose également l’existence d’un cadre unifié
d’intervention, rôle que s’est assigné le PNDL dans le cadre du processus de décentralisation
et de développement local.
Le PNDL devient ainsi un cadre fédérateur de référence et d’harmonisation des interventions,
avec comme atout majeur la responsabilisation et la participation des acteurs locaux à la
promotion efficace du développement local. Ce sont les acquis capitalisés au cours des dix
dernières années à travers les interventions des projets et programmes qui vont servir de base
au Gouvernement du Sénégal pour la mise en place d’une stratégie de développement local et
d’un programme national de développement local.
Le PNDL entre en harmonie avec les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD)
et s’inscrit dans la dynamique de mise en œuvre de la Stratégie de Croissance Accélérée et
l’atteinte des objectifs du Document de réduction de la pauvreté (DSRP). Les objectifs que le
PNDL s’est assigné concernent entre autres :
- améliorer l’accès aux services sociaux de base ;
- améliorer l’accès des populations les plus pauvres aux ressources financières ;
- renforcer les capacités des acteurs locaux ;
- renforcer les capacités des services de l’Etat.
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5
En vue de promouvoir une approche de proximité, le PNDL s’appuie au niveau de chaque
région sur l’Agence Régionale de Développement (ARD) qui joue un rôle moteur dans
l’appui et l’encadrement des collectivités locales. D’ailleurs, l’ARD de Tambacounda dans le
cadre de l’exécution de sa mission a appuyé la mise en place de cadres de concertation au
niveau de chaque communauté rurale.
Ainsi, toute action initiée au niveau d’une communauté rurale de la région doit s’inscrire dans
une approche participative, avec notamment la participation des acteurs locaux dont les
membres du cadre de concertation. C’est cette approche qui avait motivé l’organisation par
l’ARD de Tambacounda d’un atelier d’habilitation qui a permis d’harmoniser les outils et la
démarche d’élaboration des PLD tels que définis par le PNDL. Cette rencontre a permis
également de revenir sur les nouvelles dimension à prendre en compte à savoir la dimension
genre, changement climatique, etc.
L'élaboration des PLD au niveau de la communauté rurale de Khossanto requiert non
seulement une approche mais aussi une stratégie à mettre en place pour la conduite de
l'exercice. Celle-ci s'articule autour de cinq (5) grandes phases :
- les activités préparatoires ;
- la collecte de données ;
- le traitement des données et la réalisation du rapport diagnostic ;
- la rédaction du PLD ;
- la validation du PLD par les populations locales et le CR.
Le présent document constitue le rapport de diagnostic qui a été mené dans la communauté
rurale de Khossanto. Le diagnostic est à la base de l'élaboration du PLD qui constitue un
cadre de référence pour la définition de projets locaux futurs liés à l’amélioration des
conditions de vie des populations. L'intérêt du diagnostic réside dans la collecte des
informations susceptibles de soutenir des stratégies de développement. En effet, l'objectif
final est d'identifier des stratégies de conservation et de rééquilibrage de l'espace et de
l'environnement tout en augmentant les revenus des populations à partir d’un développement
local intégré.
Dans cet exercice, l'accent a été mis sur l'identification des potentialités et des contraintes afin
de dégager des solutions. Celles-ci devront permettre d'identifier les actions prioritaires à
entreprendre pour un développement local durable et endogène.
1.1 Présentation de la communauté rurale
La communauté rurale de Khossanto est située dans l’arrondissement de Sabodala, au Sud Est
du Sénégal. Le village de Khossanto, chef lieu de la communauté rurale est distant de Saraya,
chef lieu du département de 45 km et de Kédougou, chef lieu de la région de 95 km. Elle
constitue une petite enclave enserrée entre :
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- l’arrondissement de Balla (département de Bakel) au Nord ;
- la CR de Missirah Sirimana à l’Est ;
- la CR de Sabodola à l’Ouest ;
- et la CR de Bembou au Sud.
Du point de vue administratif, la communauté rurale de Khossanto est constituée de 11
villages qui s’organisent autour de deux villages centres que sont Khossanto et Diakhaling.
Cette organisation de l’espace répond à un souci d’accessibilité dans l’accès aux services
sociaux de base. D’ailleurs du point de vue démographique, ces deux localités constituent les
deux plus importants établissements humains de la communauté rurale où gravitent des
villages satellites. Ainsi, les villages satellites de celui de Khossanto sont situés sur un rayon
compris entre 9 et 12 km, il s’agit des villages de Lefakho (9 km), Médina Bérola (10 km),
niamoya (11 km), Bérola et Mandakholing (12 km). Quant aux villages satellitaires de
Diakhaling, ils sont assez distants du chef lieu de la communauté rurale, Khossanto, sur un
rayon compris entre 14 et 33 km.
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Carte 1 : localisation de la communauté rurale de Khossanto
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1.2 Approche méthodologique
La phase de diagnostic a été exécutée suivant deux étapes, que sont les activités préparatoires
et la phase de collecte de données :
Les activités préparatoires, s’articulent autour de :
Rencontres et mise en synergie avec les autorités locales et des rencontres tenues avec
certains services techniques, projets et programmes développement, en vue de les
informer du démarrage du processus, ainsi que de l’approche prévue. L’harmonisation de
la démarche a également été une étape importante et a concerné l’équipe du GERAD et
celle de l’ARD. L’objectif de ces rencontres consiste entre autres à affiner et valider
l’approche retenue. Pour rappel, l’ARD joue un rôle d’appui et d’encadrement des
collectivités locales dans le processus de décentralisation et de développement local. A
cet effet, l’ARD a appuyé la mise en place de cadre de concertation, composé de :
o un bureau exécutif avec :
- un président ;
- un vice président ;
- un secrétaire général ;
- un adjoint du secrétaire général.
o six (6) commissions :
- développement économique et social ;
- gouvernance locale et suivi évaluation ;
- bien être des enfants et des adolescents ;
- droits humains ;
- cadre de vie et environnement.
o Objectifs du cadre de concertation :
- améliorer la participation des acteurs locaux dans les prises de décision ;
- améliorer et rationnaliser les mécanismes de concertation des acteurs
intervenant sur le territoire ;
- favoriser la mise en cohérence des interventions inscrites dans le cadre des
compétences transférées aux élus locaux.
o Fonctionnement du cadre de concertation :
- deux réunions par an, (rencontre de planification et d’évaluation) ;
- opérationnalisation des missions du cadre de concertation, à travers
l’élaboration d’un plan de travail annuel.
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Atelier de lancement : il s’est tenu le 28 octobre 2009 à Khossanto avec la participation
de toutes les personnes ressources de la communauté rurale. Il constitue un cadre
d’information des populations à la base et des services techniques, projets et programmes
intervenant dans la zone, sur le processus d’élaboration des PLD. La finalité est de
permettre aux populations de s’impliquer et de s’approprier cet exercice de planification.
L’objectif de l’atelier de lancement est :
- de sensibiliser les acteurs concernés sur le processus de mise en œuvre du PLD pour
les amener à s’impliquer et à s’approprier l’exercice de planification.
- de collecter des données de base pour une meilleure planification des étapes à venir.
De façon spécifique, les points suivants ont marqué le déroulement de l’atelier de lancement :
- justification de la nécessité et du rôle du Plan Local de Développement ;
- présentation du processus d’élaboration du PLD et du rôle des acteurs locaux ;
- présentation du PNDL et du rôle de l’ARD, ainsi que sa place dans la réalisation du
PLD ;
- recueil de données secondaires.
La collecte de données, a consisté à rassembler toutes les informations concernant la
zone à étudier auprès des services techniques, de la statistique, Organisations Non
Gouvernementales (ONG), ARD, Projets de développement, etc.
Cette documentation a été axée sur la littérature, les données statistiques, les cartes et
photographies aériennes. Par ailleurs, cette revue des données a privilégié l’exploitation et
l’analyse des Plans Locaux de Développement (PLD) antérieurs. Cette étape a permis
également de recueillir des informations sur les organisations et structures œuvrant pour le
développement local.
Quant à la collecte de données au niveau des villages de la communauté rurales, elle a
consisté en :
la réalisation des enquêtes villages ou pré-diagnostic : une fiche préconçue a permis de
collecter des informations de base à l’échelle des villages. Les principales personnes
ressources de chaque village (chefs de village, présidents d’organisations
communautaires de base, représentants des services techniques publics, etc.) ont été
sollicitées pour fournir ces informations ;
Pour rappel, les populations ont élus de façon consensuelle les différents membres du
cadre de concertation qui se sont engagés à accompagner le processus d’élaboration du
PLD en cours.
PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
10
les diagnostics zonaux constituent la composante essentielle du processus de
participation. Ils ont été mis en œuvre par les populations locales assistées par les équipes
de terrain et de l’ARD. Des informations qualitatives ont été collectées à partir des outils
MARP, en plus des entretiens, focus-group et assemblées villageoises ont été organisés
avec différentes cibles (conseillers ruraux, associations, groupements féminins, etc.). Les
résultats de cette phase ont permis d'identifier les potentialités ainsi que les contraintes
qui entravent le développement de la communauté rurale.
La démarche retenue pour les diagnostics zonaux a été d’effectuer le zonage du territoire
communal de Khossanto. Le zonage se justifie par la nécessité de découper la
communauté rurale en zones qui correspondent à des aires de terroirs délimitées par les
populations locales elles-mêmes. Ce zonage tient compte des témoignages de la vie
collective, des interprétations spatiales vécues et perçues par les populations locales.
Celles-ci expriment des sentiments d’appartenance au même terroir partageant la même
histoire et les mêmes caractéristiques socio-économiques.
Le zonage n’obéit donc pas uniquement à des critères géographiques. Il est basé surtout sur
des critères socio-économiques. Les populations locales ont donc regroupé les villages à
partir des liens de solidarité qui fondent la zone. En d’autres termes, chaque zone comporte
des villages unis par des liens de solidarité sociale et d’échanges économiques.
Le centre de la zone est défini sur la base de son pouvoir d’attraction et de polarisation des
autres villages. Le village-centre est souvent celui qui regroupe les principaux
infrastructures et équipements socio-économiques de la zone. Il est également le plus
accessible pour les ressortissants des villages-satellites.
Pour une meilleure gestion de l’espace, la communauté rurale de Khossanto qui compte
onze villages a été répartie en deux zones dont les critères de différenciation reposent sur
des fondements socioculturels et historiques comme le montre la carte ci-après.
Les restitutions zonales concernent la mise en application des aspects itératifs de
l’approche développée par le consultant. Il s’agit d’une restitution des informations
qualitatives et quantitatives tenue au niveau de chaque zone en vue de confirmer/infirmer
les informations collectées à la base auprès des acteurs locaux.
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Carte 2 : Zonage de la communauté rurale de Khossanto
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II - CAPITAL NATUREL DE LA COMMUNAUTE RURALE
L’analyse du cadre physique fait référence aux ressources pédologiques, hydrographiques,
végétales et fauniques. L’importance d’une telle analyse est liée au rôle capital que jouent les
ressources naturelles dans l’occupation de l’espace et le développement socio-économique
d’un terroir. Ainsi, elle s’inscrit dans la perspective d’une appréciation de l’état de ces
ressources en termes de potentialités et/ou de contraintes. L’objectif d’une telle approche est
de parvenir à les analyser en fonction de leur capacité à offrir à la population les conditions
d’un développement durable tout en garantissant la pérennité des ressources naturelles.
2.1 Le relief et les sols
Le relief de la communauté rurale de Khossanto est irrégulier et présente beaucoup de
morcellements du socle dans les parties Nord-Est et Sud. Cette morphologie du terroir
favorise l’installation de nombreuses vallées, mais également elle commande la répartition
des types de sols. Les sols, à texture argilo-latéritique constituent les sols dominants dans la
communauté rurale. On remarque néanmoins quelques poches ferrugineuses.
En somme, toute la partie orientale de la communauté rurale est constituée essentiellement de
sols argilo-latéritiques avec quelques poches argileuses autour de Kenié kenié Banding c’est à
dire le long de la Falémé. Vers l’Ouest (côté du parc de Niokolo koba) en plus de la
composante argile-latérite, les sols ont aussi une texture ferrugineuse. Ainsi, la pédologie de
la CR de Khossanto est composée de sols decks, de sols sableux à faible proportion et de sols
latéritiques et caillouteux.
Les facteurs de dégradation des sols
L’appauvrissement des sols est la principale contrainte des sols de la zone. Il est occasionné
par une érosion hydrique lessivant certains sols. Ce processus est accentué par l’extension des
exploitations agricoles qui contribuent à la dégradation des ressources (absence
d’amendement des sols, cultures sur brûlis, défrichements).
Tableau 1 : Contraintes, facteurs de dégradation des sols et solutions
Contraintes Facteurs de dégradation Solutions
Appauvrissement des sols Insuffisance d’amendement des sols Utilisation d’intrants, jachère
Système extensif Protection de la forêt en limitant le défrichage
Dénudation des sols Feux de brousse Lutte contre les feux de brousse
Erosion hydrique - - Lutte anti-érosive ; - Reboisement
2.2 Le climat et les précipitations
Le climat de la communauté rurale est de type soudano-sahélien avec des précipitations
comprises annuellement entre 800 et 1300 mm. Il est marqué par l’alternance de deux
saisons :
PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
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une saison sèche, qui s’étale de novembre à avril, caractérisée par de fortes températures
(45° C) entre mars et avril et qui s’adoucissent le soir. A partir de novembre jusqu’à mi-
janvier, les températures connaissent une baisse variant entre 20 et 25° C ;
une saison des pluies qui dure de mai à octobre avec une pluviométrie moyenne de 876 à
1324 mm par an.
La communauté rurale de Khossanto se situe dans la zone la plus pluvieuse du Sud-est. Le
nombre de jours de pluies varie en moyenne à 62 jours par an.
Tableau 2 : Evolution pluviométrique dans la région de Kédougou
Années Pluie (mm) Nbre jours
1970 994 ,3 60
1971 1055,1 56
1972 771 42
1973
1974 1300 73
1975 925,2 57
1976
1977 837,5 63
1978 887,2 52
1979 917 57
1980 902,5 55
1981 1056,3 56
1982 988,1 56
1983 753,4 44
1984 906,5 66
1985 919,5 60
1986 976,6 60
1987 1242,7 65
1988 770 66
1989 857,9 70
1990 865,8 67
1991 1039,4 70
1992 749 46
1993 777,9 63
1994 1096,3 72
1995 930,8 55
1996 1072,3 56
1997 959,7 79
1998 862,9 59
1999 1313,5 70
2000 1038,4 67
2001 869 64
2002 822,3 49
2003 1127,6 75
2004 1182,5 66
2005 969,7 67
2006 894 59
2007 999 70
2008 971 66
2009 1165 66
Moyenne 1022 62 Source : CADL Saraya
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L’évolution de la pluviométrie moyenne annuelle présentée dans le tableau ci-dessus montre
que celle-ci se caractérise par une variabilité. On remarque des années de sécheresse avec de
très faibles précipitations, d’ailleurs 1973, reste encore vive dans les esprits, partout dans le
pays. Cependant de 2005 à 2008, le département de Saraya a enregistré de faibles
précipitations n’éteignant pas 1000 mm par an. Ces années de déficit pluviométrique
impliquent des conséquences négatives qui affectent toute la vie économique basée sur
l’agriculture et l’élevage de la CR de Khossanto.
2.3 Les ressources en eau
Les ressources en eau sont constituées des eaux de surface et des eaux souterraines :
Les eaux de surface de la communauté rurale de Khossanto sont constituées
essentiellement de la Falémé, qui est un cours d’eau permanent d’une longueur d’environ
50 km. Elle constitue la frontière naturelle avec le Mali au Nord-Est.
Par ailleurs, on note l’existence de nombreuses mares et des marigots qui constituent des
points d’abreuvement pour le bétail. Ces points servent également pour l’essentiel des
fonctions domestiques : les femmes et les enfants y font la lessive, la vaisselle et leur toilette.
Cependant avec le déficit pluviométrique, on note un tarissement précoce de la plupart des
mares de la région.
Les eaux souterraines, pour leur part, sont exploitées à partir des puits traditionnels et
hydrauliques et du forage équipé de pompe manuelle à Khossanto. Toutefois, le caractère
géomorphologique de la région constituée de socle explique que les eaux souterraines
soient captées à partir des nappes aquifères localisées dans les zones de fracture. De ce fait,
elles n’offrent pas souvent de grandes quantités. L’insuffisance des ouvrages hydrauliques
et l’inadaptation des systèmes d’exhaure exacerbent les contraintes liées à l’accès à l’eau et
à la satisfaction des besoins domestiques. Les populations riveraines des cours d’eau sont
souvent contraintes de consommer l’eau de ces sources impropres à la consommation
humaine.
Tableau 3 : Contraintes en eau et les solutions préconisées
Contraintes Facteurs de dégradation Solutions
Sécheresse
Manque d’eau
Faible niveau
d’équipements
Nombre d’ouvrages hydrauliques très faibles Fonçage de puits de forages
Eboulement et tarissement des puits Récurage et entretien des puits
Ensablement des mares Aménagement des bas fonds
Inadéquation du système d’exhaure Amélioration du système d’exhaure
Difficultés à cultiver en saison sèche Barrages hydro-agricoles
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15
2.4 Les ressources végétales
La végétation de la communauté rurale de Khossanto est de type savane arborée dense
composée d’une multitude d’espèces végétales propices à l’exploitation des produits de
cueillette. Pendant la saison des pluies, la végétation s’enrichit de diverses herbacées qui
accroissent le fourrage du bétail. De manière globale, on retrouve toutes les espèces
sénégalaises à extension soudano-guinéenne. L’altération pluviométrique conjuguée aux
agressions anthropiques explique l’apparition de certaines espèces soudano-sahéliennes. Le
tableau ci-dessous présente la typologie des principales familles végétales.
Tableau 4 : Principales familles végétales de la CR de Khossanto
Familles Noms scientifiques Tendance
Anacardiceae
Sclerocarya birrea
Heeria plucherrima
Lannea acida
XXX
XXX
XXX
Apocynaceae Saba senegalensis XXX
Bombacaceae
Adansonia digitata
Ceiba pentendra
Bombax costatum
XX
X
XX
Caesalpiniaceae
Pillostigma thonningii
Danieha oliveri
Cordyla pinnata
Tamarindus indica
XX
X
XX
X
Combretaceae
Combretum glutinosum
Combretum micranthum
Terminalia onacroptera
Guiera senegalensis
Terminalia aircennoides
XX
XX
XX
XX
X
Cycadaceae Elaeis guineensis X
Ebenanceae Diopyros mespiliformis XX
Euphorbiaceae Securinega virosa X
Fabaceae Piricopsis laxiflora X
Lorenthaceae Englerina Lecardi XXX
Meliaceae Khaya senegalensis X
Mimosaceae
Dichrostachys glomerata
Prosopis africana
Acacia albida
Parkia biglobosa
XX
X
X
XX
Moraceae Ficus gnaphalocarpa XX
Papillonaceae Ptercarpus erinaceus XXX
Poaceae
Oxytenanthera abyssinaca
Andrapogon gayanus
Phrgmites vulgaris
X
X
X
Ramnaceae Zizyphus mauritania X
Rubiaceae Mitragina inermis
Crossopterix frebrifuga
XX
X
Sterculiaceae Cola cordifolia XXX
Tiliaceae Grewia bicolor XX
Légende :
X : Espèces plus rares
XX : Espèces moyennement représentées
XXX : Espèces les plus fréquentes.
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16
Les facteurs de dégradation de la végétation
La baisse progressive de la pluviométrie enregistrée ces dernières années a pour conséquence
la réduction des surfaces couvertes et la disparition de certaines formations végétales. A cela
s’ajoutent l’extension des exploitations agricoles au-delà des limites des forêts classées et la
fréquence des feux de brousse.
Photo1 : déboisement abusive de la forêt
Source : GERAD 2010
Ainsi, malgré la densité des espèces végétales, la végétation souffre actuellement des actions
anthropiques telles que les feux de brousse, la surexploitation et les coupes abusives par les
exploitants de l’or. Le tableau ci-dessous présente les contraintes, ainsi que les solutions
proposées par la population locale.
Tableau 5 : Contraintes, facteurs de dégradation de la végétation et solutions
Contraintes Facteurs Solutions
Réduction de la densité
végétale
Surexploitation,
Déficit pluviométrique,
Feux de brousse
Protection,
Reboisement
Réduction de la production
forestière
Extension des terres de culture,
surexploitation
Intensification de la production agricole, Limitation
de l’exploitation de la forêt
Apparition espèces nuisibles
aux sols et aux cultures Sécheresse Reboisement
Déboisement intense Exploitation forestière intense
Feux de brousse
Reboisement,
Protection des arbres (création de parc), Création
de pare-feux,
Création et équipement de comités de lutte contre
les feux de brousse
Sensibilisation
2.5 La faune
La communauté rurale de Khossanto est très riche en ressources fauniques du fait de la
proximité du parc de Niokolo Koba et de la densité des formations végétales. On y rencontre
plusieurs espèces parmi lesquelles le lion, la panthère, le singe, l’hyène, le phacochère, etc.
Cependant, la faune souffre du braconnage qui y pratiqué à grande échelle, malgré
l’interdiction de la chasse. La rareté de la faune sur l’espace de la communauté rurale
s’explique également par l’assèchement des mares en saison sèche, qui occasionne leur
déplacement vers l’intérieur du parc.
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17
2.6 Les manifestations et impacts environnementaux du changement climatique
Dans cette zone enregistrant l’une des moyennes pluviométriques les plus importantes du
pays, l’écosystème est de plus en plus menacée par les nombreuses pratiques néfastes liées à
l’élevage extensif et à l’exploitation du bois. En effet, cette partie du pays qui jadis renvoyait
à la forêt et à la faune est aujourd’hui confrontée à une diminution sans cesse du couvert
végétal et partant un déplacement de la faune. Cette situation imputable en grande partie à
l’homme est également du à des facteurs d’ordre naturels tels que les changements
climatiques occasionnés par une irrégularité annuelle de la pluviométrie et les aspects liés aux
gaz à effet de serre.
En effet, la pluviométrie moyenne connait une baisse d’environ 100mm à 200mm. Ceci
entraine une baisse de la production agricole surtout pour le coton et le maïs ainsi que
l’arachide dans toutes les zones de production, affectant la quasi-totalité de la population
essentiellement rurale.
L’une des manifestations du changement climatique et le réchauffement climatique avec des
températures qui ont considérablement augmenté au niveau national soit à plus 1,7°C dans la
période 1960-2000. Cette augmentation des températures peut notamment être considérée
comme un facteur d’aggravation des feux de brousse.
Le réchauffement climatique traine derrière lui un ensemble de phénomènes conjoncturels qui
bouleversent inéluctablement les écosystèmes qui sont en milieu rural et qui constituent les
bases essentielles de production. C’est dans cette logique qu’une articulation entre la
planification locale et les changements climatiques devient opportune. Elle suppose une prise
en compte à l’échelle locale des questions de territoire dans l’élaboration et la mise en œuvre
des politiques locales.
Cette politique passe tout d’abord par :
une adaptation de l’agriculture locale aux différents changements pluviométriques en
cours.
une politique de sensibilisation et de formation des populations locales sur les
questions liées au changement climatique ;
une création de brigades de lutte contre les feux de brousse et l’érosion hydrique
Toute cette politique doit être impulsée par les collectivités locales qui ont l’obligation de
promouvoir le dialogue au niveau local entre populations locales, services techniques et
autorités locales, mais aussi de promouvoir une gouvernance « multi niveaux » qui intègre
l’Etat et la coopération décentralisée, l’intercommunalité pour prendre en compte la
dimension sociologique de la question.
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18
III - CAPITAL HUMAIN DE LA COMMUNAUTE RURALE
L’importance des ressources humaines s’apprécie à travers sa jeunesse, mais également le bon
niveau de formation de la population et les activités développées. Autrement dit, le capital
humain, à travers la disponibilité des ressources humaines, le bon niveau d’éducation et de
formation de la population témoigne des atouts pour le développement socioéconomique
d’une localité.
3.1 Taille et répartition spatiale de la population
La répartition de la population s’est basée sur les données du Service Régional de la Prévision
et de la Statistique (SRPS) et des résultats des enquêtes effectuées auprès des chefs de village.
En effet, la population de la communauté rurale de Khossanto est estimée en 2009, à 4222
habitants répartis dans 290 concessions, regroupant 317 ménages, soit une moyenne d’un peu
plus d’un ménage par concession. Ceci laisse supposer la prévalence des familles de petite
taille, mais également de la monogamie.
Cette population est répartie sur les 11 villages que compte la collectivité locale. L’analyse
évolutive montre que la population de Khossanto a diminué de moitié suite au nouveau
découpage territorial de la CR. En effet, de 7821 habitants en 2002, elle est passée à 4222
personnes en 2009. Toutefois, cette baisse est plus liée au nouveau découpage qu’à une
diminution de l’effectif de la population. En effet depuis la réforme territoriale de 2008, la CR
de Khossanto a vu son territoire morcelé, avec un nombre de villages qui est passé de 21 à 11,
soit du double au simple. Rapporté au nombre de villages composant l’actuelle communauté
rurale de Khossanto, l’effectif démographique de cette entité géographique était de 3470
habitants en 2002, soit un taux de croissance annuelle de l’ordre de 2,96.
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19
Carte 3 : Répartition de la population de la communauté rurale de Khossanto
PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
20
L’étude de la répartition de cette population sur l’espace de la CR révèle un déséquilibrée
avec une occupation plus importante dans la partie Est de la communauté rurale. La
catégorisation des villages de la communauté rurale selon le poids démographique révèle
quatre principaux groupes :
les villages de très petites tailles démographiques, qui sont au nombre de quatre. Avec
une population totale inférieure à 150 habitants, ces villages sont disséminés dans les
parties centre-est et nord-est de la CR ;
les villages qui ont une population comprise entre 150 et 250 habitants sont également
au nombre de quatre. Ils sont disséminés de part et d’autre de l’espace de la
communauté rurale, avec néanmoins, une localisation le long des axes de
communication ;
les villages de Lefakho et de Diakhaling, constituent, outre le village de Khossanto, les
plus importants établissements humains de la communauté rurale ;
le village de Khossanto, qui se singularise des autres villages de la CR du fait de
l’importance de son effectif démographique.
Tableau 6 : Tableau de la répartition démographique par village
Villages Population Catégorisation
Niamoya 100
Moins de 150 habitants Kénié kénié Banding 129
Kobokhoto 133
Médina Bérola 143
Bérola 157
De 150 à 250 habitants Mandakholing 180
Diégoune 182
Touroukhoto 202
Léfakho 480 De 250 à 750 habitants
Diakhaling 653
Khossanto 1863 Plus de 1 000 habitants
TOTAL 4222
Source :
L’étude de l’occupation spatiale de la communauté rurale montre une représentation en forme
de «Y» dont les deux extrêmes sont constitués du village de Kenié Kenié Banding au nord
(33km du village de Khossanto) et celui Laafea au sud (9km du village de Khossanto).
3.2 Structure et composition de la population
Répartition par âge et par sexe
La composition par sexe de la population de la communauté rurale de Khossanto, à l’image de
celle du Sénégal, est dominée par le sexe féminin. En effet selon les statistiques, les femmes
représentent près de 51% de la population de la CR de Khossanto. Cette situation s’explique
quelque part par l’exode rural des hommes à la recherche d’emploi temporaire dans les
exploitations agricoles du Nord (Kaolack, Diourbel et Fatick, entre autres). Par ailleurs,
PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
21
l’analyse de la structure par âge montre que la population est relativement jeune avec un taux
moyen de 46 % de la population totale.
Appartenance ethnique et religieuse
L’étude de la caractéristique ethnique montre que la population de la communauté rurale de
Khossanto est composée principalement de cinq ethnies que sont : les Diakhankés, les
Malinkés, les Mandingues, les Soninkés et les Peuls. Cependant, les Malinkés constituent le
peuplement ethnique le plus important. Cependant, la corrélation entre l’appartenance
ethnique et la localisation dans l’espace de la CR montre que les Diakhankés et les
Mandingues constituent les principales ethnies de la zone de Khossanto, alors que la zone de
Diakhaling est principalement occupée par les Malinkés, majoritaires, mais aussi les Soninkés
et les Peuls.
Concernant la religion, l’Islam constitue la principale religion pratiquée. Ainsi, l’écrasante
majorité de la population est musulmane, avec néanmoins une présence du christianisme et la
survivance de quelques pratiques animistes.
L’étude de la dynamique sociétale montre l’existence de leaders d’opinions dans l’espace
communautaire que sont les conseillers ruraux avec à leur tête le président de la CR, les chefs
de village et les imams. Cependant, du fait de l’éloignement géographique de la plupart des
villages de la CR du chef lieu, les chefs de villages et les autorités coutumières jouent des
rôles de relais dans la prise de décision et la gestion des affaires courantes.
Niveau d’instruction
Le niveau d’instruction dans la CR à l’image de la région est très faible et trouve son
explication dans plusieurs facteurs. En effet, l’enclavement de la zone en est une explication
parmi d’autres car le relief accidenté et la densité de la végétation ne facilitent pas la
construction de pistes rurales d’où l’accès très difficile pour la population de certains villages,
aux équipements collectifs généralement localisés dans les grands établissements humains.
La faiblesse des équipements scolaires et le manque d’enseignants n’ont pas facilité l’accès à
l’éducation de la plupart des enfants scolarisables. Les distances séparant les différents
villages étant souvent importantes, combinées au manque de moyens de transport d’où
l’incapacité des enfants à se rendre dans les localités disposant d’écoles.
Cette situation explique un taux de scolarisation qui est très en de ça de celui observé au
niveau national. Par ailleurs, ce sont les filles qui sont les moins scolarisées, car elles font
l’essentiel des travaux domestiques et donc disposent de peu de temps pour se rendre dans les
écoles souvent distantes de plus de 5 km.
Le taux de déperdition est également très élevé aussi bien chez les filles que chez les garçons
qui sont aussi très sollicités dans les travaux champêtres.
PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
22
L’alphabétisation en langue locale est également très faible et cette situation est lié au fait que
les langues locales ne sont pas classées parmi les langues nationales d’où l’insuffisance des
moyens mobilisés à cet effet.
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23
IV - CAPITAL SOCIAL DE LA COMMUNAUTE RURALE
L’analyse de la capacité organisationnelle de la population de la communauté rurale de
Khossanto révèle l’existence de structures de base assez nombreuses. Or, le dynamisme des
Organisations Communautaires de Base (OCB) est le gage du développement
socioéconomique de la CR. En effet, les OCB constituent les relais locaux et les forces
d'impulsion dans la mise en œuvre des programmes de développement local.
4.1 Les organisations villageoises
Les résultats issus des fiches de collectes ont permis d'avoir une idée du dynamisme des
populations de la CR de Khossanto. Les résultats issus des fiches de collecte ont permis
d'avoir une idée du dynamisme des populations de la CR de Khossanto. Ainsi il a été
dénombré 37 OCB effectuant des activités diverses mais œuvrant toutes pour le
développement de leur localité respective.
Tableau 7 : Organisations villageoises dans la CR de Khossanto
Villages ASC GPF APE CS OP GPC ABP CLCLOP Total
Khossanto 3 1 2 1 1 1 9
Niamoya 1 1 1 1 4
Léfakho 1 2 1 1 5
Bérola 1 2 1 4
Médina Bérola 1 1 1 1 4
Mandakholing 1 1
1 1 1 5
Diakhaling 1 3 1 1 2 1 9
Diégoune 1 1 1 1 4
Touroukhoto 1 1 1 3
Kobokhoto 1 1 2
Kénié kénié Banding 1 1 1 3
Total 9 15 10 3 6 7 1 1 52
Source : Enquêtes GERAD, 2009
Les structures de base identifiées dans le terroir sont les GPF, les ASC, les GPC, les OP et le
CLCOP, qui travaillent en partenariat avec la plupart des structures externes présentes dans la
région.
Les Groupements de Promotion Féminine (GPF) : Pour mieux s’impliquer dans le
processus de développement local et prendre en charge leurs problèmes, les femmes se
sont organisées en Groupements de Promotion Féminine (GPF) qui constituent un cadre
qui permet aux femmes de mieux participer aux prises de décision. Ils sont recensés dans
PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
24
tous les villages de la CR. Les principales activités de ces GPF tournent autour du petit
commerce, qui occupe une grande place mais aussi de l’embouche, du crédit revolving,
de la teinture, Il faut cependant noter, que dans leur majorité, ces groupements travaillent
dans le secteur agricole avec le maraîchage ou la riziculture. Ces groupements œuvrent
aussi dans l’orpaillage.
Ces groupements sont confrontés à un manque aigue d’équipements adéquats pour mener
à bien leurs taches, ils travaillent avec des matériels rudimentaires.
Mais la plus grande contrainte pour les femmes de ces groupements demeure l’accès à
l’eau pour la consommation domestique, ainsi que pour le maraîchage.
Les Associations Sportives et Culturelles (ASC) au nombre de sept s’active dans le sport
et principalement le football avec les « navetanes ». Cependant, elles sont confrontées au
problème de manque d’équipements adéquats, avec l’inexistence de terrain de football
aménagé. La spatialisation des ASC dans l’espace de la CR montre que les ASC sont
localisées dans un rayon de 15km du chef lieu de la CR. Les seuls partenaires des ces
ASC sont le CEDEPS et le Conseil rural.
Les groupements de Producteur de Coton (GPC) sont présents au niveau de tous les
villages qui pratiquent la culture du coton dans la communauté rurale. Leur mise en place
a été initiée par la SODEFITEX, en vue d’une structuration des producteurs de coton.
L’importance de la production cotonnière dans la zone explique entre autres la pertinence
de leur mise en place.
Les Organisations de Producteur (OP) au nombre de six réparties entre cinq villages
regroupent d’une manière générale les acteurs du secteur primaire (agriculteurs et
éleveurs). Elles s’activent pour une amélioration de leurs conditions de vie.
Les Associations de Base des Producteurs (ABP), elle a été recensée uniquement au
niveau du village de Diégoune. Il s’agit d’organisation mise en place par la SODEFITEX
et qui intervient dans le suivi et la commercialisation de la production cotonnière. Elle
assiste également les paysans pour faciliter l’accès aux semences et aux matériels
agricoles.
Le CLCOP est un cadre de concertation initié par le conseil rural et dont les actions sont
essentiellement orientées vers l’appui et l’encadrement des producteurs. Son existence
trouve sa pertinence dans le caractère rural de la communauté rurale dont l’activité de
base de la population demeure le secteur primaire. Néanmoins, la recherche de l’or
demeure une activité d’appoint, notamment durant la saison sèche pour la plupart de ces
groupements. Cependant, leur travail est limité par l’insuffisance des ressources
financières et le faible niveau de formation des membres. Toutefois, la structure peut
compter sur l’appui de certains partenaires notamment l’ANCAR, le PSAOP, le service
de l’élevage et la communauté rurale.
PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
25
Par ailleurs tous les villages disposant d’écoles ont une association des parents d’élève
(APE). Cependant, le fonctionnement de ces APE se résume le plus souvent à une seule
personne. Ce cas de figure est identique pour les villages disposant d’une structure de
santé qui ont mis sur place des comités de santé (CS). Les comités de santé travaillent en
partenariat avec le district de Saraya, Caritas, UNICEF, OROMIN et l’ANCS, à travers
des IEC, la distribution de moustiquaires et la sensibilisation sur les MST. Il s’y ajoute
également quelques comités de gestion de forage.
4.2 Les structures internes d’encadrement
Les structures internes d’encadrement ont un rôle important dans le cadre de la promotion du
développement local. Elles sont constituées des autorités administratives, des autorités
traditionnelles et les services techniques déconcentrés de l’Etat.
Les chefs de villages
Généralement issu de la famille fondatrice, le chef de village reste un personnage important et
incontournable dans le processus de prise de décision concernant son village. Il est le
représentant de l’Etat et constitue de ce fait un interlocuteur privilégie des autorités
déconcentrées et communautaires. Le chef de village est souvent sollicité pour la médiation
sociale (conflits fonciers, familiaux, etc.) et participe dans la prise des décisions concernant le
devenir de son village.
L’administration territoriale
La CR de Khossanto dépend administrativement de l’arrondissement de Sabodala et du
département de Saraya. Ainsi, elle dépend du sous-préfet de Sabodola qui est un partenaire
privilégié du conseil rural dans le cadre du processus de décentralisation. Il assure le contrôle
à postériori et veille au respect des dispositions réglementaires du code des collectivités
locales par le conseil rural.
Les services techniques
A l’échelle de la CR, les services techniques sont constitués par les différentes structures du
CADL de Sabodola (Centre d’Appui au Développement Local). Celles-ci sont l’agriculture,
l’élevage, les eaux et forets, l’hygiène et l’action sociale. Le rôle de ces différents services
techniques est d’appuyer la CR dans le cadre des activités de développement
socioéconomique.
Ces structures déconcentrées, malgré le rôle important qu’elles jouent dans le développement
local, manquent considérablement de moyens matériels et logistiques indispensables à la
bonne exécution de leurs missions d’appui-conseil.
4.3 Les structures externes
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26
La vie associative de la CR de Khossanto est assurée par ces organisations villageoises
précitées. Cependant, elle se dynamise de plus en plus, grâce à l’intervention de structures
extérieures comme les ONG et les partenaires au développement. Ainsi, les principales
structures extérieures sont l’ANCAR, l’ONG Lumière, Tostan, World Vision, OROMIN,
GADEC, MDL, PASMI, AKAD, AGIR, CRS, RANDGOLD, CMS et la SODEFITEX.
Ces différents partenaires au développement appuient les organisations villageoises dans les
domaines de l’agriculture, l’élevage, l’artisanat et surtout dans l’exploitation de l’or, comme
le montre le tableau ci-après.
Tableau 8 : Partenaires intervenant dans la communauté rurale
Villages Structures Activités
Khossanto
ANCAR, Lumière, Tostan, WV, OROMIN,
GADEC, MDL, PASMI, AKAD, AGIR, CRS,
RANDGOLD
Agriculture,
Elevage,
Orpaillage
Niamoya ANCAR, Lumière, Tostan, WV, OROMIN,
Agriculture,
Elevage,
Orpaillage
Léfakho SODEFITEX, Lumière, OROMIN, ANCAR,
Agriculture,
Elevage,
Orpaillage
Bérola SODEFITEX, Lumière, OROMIN, ANCAR
Agriculture,
Elevage,
Orpaillage
Médina Bérola SODEFITEX, Lumière, WV, OROMIN, ANCAR
Agriculture,
Elevage,
Orpaillage
Mandakholing SODEFITEX, Lumière, OROMIN, ANCAR,
RANGOLD
Agriculture,
Elevage,
Orpaillage
Dialkhaling Lumière, ANCAR, OROMIN
Agriculture,
Elevage,
Orpaillage
Diégoune Lumière, ANCAR, OROMIN, SODEFITEX
Agriculture,
Elevage,
Orpaillage,
Artisanat
Touroukhoto OROMIN,
Agriculture,
Elevage,
Orpaillage
Kobokhoto SODEFITEX, OROMIN
Agriculture,
Elevage,
Orpaillage
Kénié kénié Banding OROMIN
Agriculture,
Elevage,
Orpaillage
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27
V - ETAT DU PATRIMOINE PHYSIQUE DE LA
COMMUNAUTE RURALE
L’un des indicateurs les plus fiables de l’étude des conditions de vie des populations est le
niveau d’accès aux services sociaux de base. Et la communauté rurale de Khossanto a un
niveau d’équipement très faible. Cependant, le problème de la répartition de ces équipements
ne se pose pas. En effet, les villages centres disposent d’équipements pouvant leur permettre
d’assurer la desserte des villages polarisés. Mais, c’est leur insuffisance face à l’importance de
la taille de la population et leur état de fonctionnalité qui posent problème.
Les principaux équipements répertoriés dans la communauté rurale sont entre autres :
des équipements scolaires ;
des équipements sanitaires ;
des équipements hydrauliques ;
des équipements marchands et d’allégement des travaux des femmes ;
des équipements sportifs et culturels ;
des infrastructures de communication et d’énergie.
5.1 Les équipements scolaires
La communauté rurale de Khossanto est relativement bien pourvue en équipements éducatifs.
Ces derniers sont essentiellement constitués par des écoles élémentaires et des classes
d’alphabétisation.
Tableau 9 : Equipements scolaires de la communauté rurale
Ecoles Nbre
classes
Equipements
DUR Abris Clôture
Khossanto 6 6 1
Diégoune 2
Diakhaling 6 6
Kéniékénié banding 2
Léfakho 3 3
Madina Bérola 2 2
Mandakholing 2 2
Niamaya 2 2
Tourokhoto 2
Bérola 1 1
Kobokhoto 1 1
Total CR
Source : Enquêtes GERAD, 2009
Les écoles élémentaires sont au nombre de onze dans la CR, à raison d’une école par village.
Ainsi, la distribution géographique est assez satisfaisante. Cependant, la plupart des écoles de
la CR ont des cycles incomplets, seule celle de Khossanto et de Dalafing disposent d’un cycle
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28
complet. Par ailleurs, certaines classes sont en abris provisoires. Ainsi il importe de construire
de nouvelles salles de classe dans tous les villages de la CR et d’appuyer ces différentes
écoles en fournitures scolaires. Il urge également de mener une vaste campagne de
sensibilisation sur les grossesses précoces qui portent au coup dur à l’éducation dans cette
zone.
Photo 2 : abris provisoire dans une école de la cr de Khossanto
Source : GERAD 2010
Par ailleurs, la communauté rurale de Khossanto abrite un CEM, une case des tout-petits et
deux daaras. Cependant ces équipements cités sont tous implantés à Khossanto, le chef lieu de
la collectivité, à l’exception d’un des deux daaras qui se trouve à Médina Bérola où les
enseignements sont dispensés en plein air.
PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
29
Carte 4 : Equipements scolaires de la communauté rurale de Khossanto
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30
5.2 Les équipements sanitaires
En ce qui concerne l’accès aux soins de santé, le niveau d’équipement sanitaire est très
insuffisant compte tenu des distances à parcourir combiné à la rareté des équipements
sanitaires. La communauté rurale de Khossanto compte un poste de santé et une maternité à
Khossanto, mais c’est le personnel médical du poste de santé qui fait office de sage femme. Il
existe également deux cases de santé qui manque d’équipements et de personnels, implantées
à Diakhaling et à Kénié kénié Banding.
Ainsi, même si la desserte médicale dans la CR de Khossanto répond aux normes de l’OMS
(c’est à dire un poste de santé pour 5 000 habitants), il subsiste des difficultés d’accès aux
soins de santé. Cette situation est d’autant plus aigue que certains villages sont distants de
Khossanto de plus de 25 km, comme c’est le cas des villages de Kobokhoto, Touroukhoto et
Laafea. Ceci est exacerbé d’une part par le fait que la CR ne dispose pas d’ambulance et
d’autre part, par l’effectif déficitaire du personnel médical officiant dans le poste de santé,
notamment au sein de la maternité de Khossanto.
Les entretiens avec le personnel médical a révélé que les maladies fréquemment rencontrées
dans la zone sont le paludisme, les broncho-pneumopathies, la bilharziose, les maladies
diarrhéiques. Pour pallier ces insuffisances structurelles, la population a souvent recours à la
pharmacopée traditionnelle. C’est pourquoi, il urge d’équiper la collectivité locale d’une
ambulance et de renforcer le personnel sanitaire au niveau de cette CR.
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31
Carte 5 : Equipements sanitaires de la communauté rurale de Khossanto
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32
5.3 Les ouvrages hydrauliques
Les informations tirées des fiches de collecte village et du diagnostic participatif montrent que
la communauté rurale de Khossanto est assez bien pourvue en ouvrages hydrauliques.
En effet, le diagnostic a permis d’identifier dans le village de Khossanto deux forages dont
l’un est motorisé et l’autre est muni d’une pompe à motricité humaine. Il a été également
répertorié à Khossanto, dix sept puits hydrauliques dont six ont été mis en place par le
GADEC pour promouvoir les activités maraîchères dans la zone. Les autres forages de la CR
sont localisés dans les villages de Mandakholing, Niamoya, Bérola et Léfakho. Outre ces
forages, le diagnostic a aussi permis de recenser des puits hydrauliques au niveau de ces
localités, ce qui permet d’atténuer les contraintes d’accès à l’eau potable des populations de
ces villages.
En outre, si les puits traditionnels sont presque tous implantés dans le village de Khossanto, de
même que le seul forage motorisé de la collectivité, les puits hydrauliques, sont en revanche
bien répartis entre les différents villages de la CR. Aussi, le forage motorisé de Khossanto
dessert tous les onze villages de la CR.
Cependant la fonctionnalité de ces équipements pose problème du fait de la récurrence des
pannes de pompes. De ce fait, la communauté rurale se trouve confrontée par moment à des
contraintes d’approvisionnement en eau. Ces dernières relèvent surtout de la nature
géomorphologique de la région constituée de socle. En effet, les eaux souterraines sont
captées à partir des nappes aquifères localisées dans les zones de fracture et qui n’offrent pas
de l’eau en grande quantité. Ceci accentue la corvée des femmes qui sont chargées de la
collecte de l’eau dans les différents villages de la CR.
Ce potentiel hydraulique pourrait être renforcé par la présence de la Falémé qui traverse la
plupart des villages. On signale l’existence d’un nouveau programme de fonçage de puits
hydrauliques avec le GADEC. Ce qui permet d’espérer une atténuation des corvées d’eau dans
la communauté rurale de Khossanto.
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33
Carte 6 : Equipements hydrauliques de la communauté rurale de Khossanto
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34
5.4 Les équipements marchands et d’allégement des travaux féminins
Les équipements marchands ont une fonction basique dans la vie économique d’un territoire.
La communauté rurale de Khossanto est insuffisamment dotée en équipements marchands,
elle ne dispose pas encore de marché permanent. Par ailleurs il y a un marché hebdomadaire à
Khossanto qui se tient tous les Lundi.
Du coup, les équipements marchands les plus représentatifs sont les boutiques pour le
commerce de détail qui sont au nombre de dix sept dans la CR (6 boutiques à Khossanto, 5
boutiques à Diakhaling, 1 boutique à Kénié-Kénié banding, 2 boutiques à Diégoune, 2 autres
à Kobokhoto, et 1 boutique à Touroukhoto). La prééminence des boutiques dans le village de
Khossanto fait que beaucoup de villages n’ont pas de lieux d’approvisionnement permanent,
d’où l’émergence dans ces localités de cantines alimentaires (au nombre de 15, dont 8 à
Khossanto, 2 à Léfakho, 2 autres à Bérola, 2 à Niamoya, et 1 cantine à Madina Bérola) et de
colporteurs de marchands ambulants.
L’enclavement de beaucoup de villages constitue un frein au développement du commerce au
sein de la communauté rurale, entrainant du coup une surenchère des prix des denrées de
première nécessité. Ainsi, la construction de marché permanent avec hall au niveau des deux
villages centre, à savoir Khossanto et Diakhaling constitue une solution face aux difficultés
d’accès aux équipements marchands.
Quant aux équipements d’allégement des travaux des femmes, la communauté rurale ne
dispose que de quatre moulins, dont deux localisés à Khossanto, un à Diakhaling et un moulin
Mandakholing. L’implantation de ces moulins crée du coup un problème d’accessibilité pour
les femmes de beaucoup de villages. Cette situation est en partie causée par le manque
d’organisation des GPF, d’où la nécessité de les régulariser et de leur faciliter l’accès au
crédit.
De manière générale, même si ces trois moulins à mil contribuent à alléger les travaux
domestiques des femmes, leur nombre reste encore très insuffisant. A cela s’ajoute le fait que
la communauté rurale ne dispose que d’une seule décortiqueuse, et reste dépourvue de
batteuses et même de magasins de stockage.
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35
Carte 7 : Equipements de base de la communauté rurale de Khossanto
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36
5.5 Les équipements sportifs et culturels
La communauté rurale de Khossanto présente un déficit notoire en matière d’équipements
sportifs et socio-éducatifs. En effet, pour ce qui est des équipements ayant attrait au sport, la
CR ne dispose pas de terrains de football, ainsi les ASC de la collectivité jouent sur des
espaces non aménagés à cet effet.
Il en est de même pour les équipements culturels qui sont absents du territoire
communautaire. Puisque la CR ne compte ni foyer des jeunes, encore moins de foyers des
femmes. Néanmoins, la CR de Khossanto possède une maison communautaire dans le village
centre, chef-lieu de la communauté rurale.
Par ailleurs, la communauté rurale ne dispose pas de parcs de vaccination, ni de cabines
téléphoniques, encore moins de gare routière. Cependant, malgré ce déficit infrastructurel,
beaucoup de villages ont des places publiques pour discuter de la vie et de l’animation du
village.
5.6 Les infrastructures de communication et d’énergie
Le développement de la CR reste étroitement lié au désenclavement des villages par la
réalisation de pistes de production qui sont d’une importance capitale pour toutes les
populations de la CR. L’enclavement des villages constitue l’une des principales contraintes
et limite toute possibilité de développement. En effet, la CR de Khossanto n’a que trois pistes
de production, dont deux sont dans la zone de Diakhaling. En plus de leur nombre restreint,
ces pistes sont par moment impraticables, surtout pendant la période hivernale. C’est ainsi que
des villages comme Léfakho, Bérola, Médina Bérola et Kénié kénié Banding sont
inaccessibles durant les quatre mois les plus pluvieux de l’année. Du fait de l’absence de route
praticable, le transport en commun régulier n’existe pas dans la communauté rurale. Le vélo
reste le moyen de transport le plus utilisé.
Photo 3 : piste principale de la cr en état de dégradation avancé
Source : étude GERAD 2010
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37
En outre, même si la collectivité locale dispose d’une cabine téléphonique dans le village de
Khossanto, malheureusement non fonctionnelle depuis Juin 2009. La zone de Khossanto n’est
pas couverte du point de vue communicationnel par le réseau téléphonique. Par ailleurs, la
couverture radiophonique est mauvaise.
Concernant les ressources énergétiques, le bois de chauffe est la principale ressource utilisée
dans les villages. Quant à l’électrification, seul le village de Khossanto bénéficie de
l’électrification rurale, avec l’installation de lampadaires en panneaux solaires en pannes.
L’inexistence de système d’électrification rural dans les autres localités de la CR est en partie
due à la faiblesse des effectifs démographiques des villages.
Pour pallier ces problèmes, il importe de désenclaver certains villages par la construction de
pistes, l’entretien régulier des pistes existantes et par l’extension de la couverture du réseau
téléphonique.
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38
VI - DIAGNOSTIC DES DIFFERENTS SECTEURS
ECONOMIQUES
Les activités de production organisées dans la CR de Khossanto se développent
essentiellement autour des ressources naturelles que sont : la terre, l’eau et la forêt. La
disponibilité de ces dernières, malgré quelques contraintes, a amené les populations à
s’orienter vers l’agriculture, l’élevage, la pêche, l’exploitation des produits de la forêt et
surtout celle de l’or.
Ainsi, toute l’économie de la CR est articulée autour de ces cinq secteurs qui, non seulement,
leur assurent un équilibre vivrier, mais leur procure également des revenus monétaires assez
substantiels. Il demeure certain que le maintien ou le développement de ces secteurs implique
nécessairement des actions d’envergure. Parmi celles-ci il faut citer la refertilisation des sols,
l’organisation et la formation des paysans dans divers domaines d’activité.
6.1 Le secteur agricole
La production agricole, intimement liée à la pluviométrie, facteur aléatoire par excellence, a
un caractère conjoncturel évident renforcé par des facteurs stables défavorables (facteurs de
production, sous-équipement, etc.). Dans la CR de Khossanto, les cultures agricoles tournent
autour des cultures vivrières que sont le mil, le maïs, le riz et le sorgho qui sont cultivés dans
la quasi-totalité des villages de la collectivité. Parmi ces cultures céréalières, le maïs demeure
la base de la culture vivrière de la zone. Néanmoins, les cultures de rente sont pratiquées, car
les cultures arachidière et cotonnière sont pratiquées dans tout le territoire communautaire.
Tableau 10 : Production agricole de la CR de Khossanto
Année/
Productions
Arachide
huilerie Coton Mil Sorgho Maïs Riz Fonio Bissap Courge Gombo Vouandzou Manioc
Patate
douce
2002/2003 219,8 595,1 0,0 143,8 409,0 73,5 46,0 0,0 127,2 0,0 0,0 0,0 0,0
2003/2004 359,1 666,4 8,4 458,0 1405,0 76,2 33,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
2004/2005 332,0 506,5 0,0 174,5 1145,1 22,6 41,2 0,0 969,5 17,4 0,0 557,4 0,0
2005/2006 328,4 496,6 0,0 297,8 1021,3 38,4 48,4 8,1 0,0 33,7 5,7 517,7 0,0
2006/2007 328,1 611,0 0,0 130,6 686,3 23,8 54,4 0,3 0,0 0,0 5,4 168,6 0,0
2007/2008 233,4 479,9 0,0 155,3 442,4 28,1 0,0 0,7 0,0 919,2 12,8 49,6 200,8
Moyenne 300,1 559,2 1,4 226,6 851,5 43,8 37,3 1,5 182,8 161,7 4,0 215,6 33,5
Source : Statistiques agricoles (DAPS/Dakar/DAPS/DRDR/TC)
L’introduction de nouvelles variétés culturales depuis la campagne agricole 2004-2005
contribue à la diversification des sources de revenus des ménages d’autant plus qu’il s’agit de
spéculations à forte potentialité commerciales.
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39
Les facteurs de production
Compte tenu de la faiblesse de la population, les terres cultivables sont importantes et sont
d’accès facile pour l’ensemble des chefs de ménages. Cependant, l’importance des terres
incultes peut, à terme, constituer une contrainte en rapport avec la croissance démographique.
Les difficultés d’accès aux autres facteurs de production sont très aiguës pour des agriculteurs
ayant des revenus très faibles. Le faible niveau d'équipement en matériels agricoles, qui ne
peut être renouvelé du fait de la faiblesse des revenus, fait partie des principales contraintes.
En dehors de la culture attelée qui a été timidement introduite par la SODEFITEX, l’essentiel
des travaux agricoles se fait avec des outils rudimentaires. Les conditions d’octroi des
semences et du crédit agricole sont jugées inadaptées par les agriculteurs et requièrent des
solutions appropriées pour une meilleure pratique de l'activité agricole.
Les contraintes liées à l’agriculture
Les principales contraintes liées à l'activité agricole sont :
- la dégradation et la baisse de fertilité des sols liées souvent à une forte érosion hydrique ;
- l’insuffisance des semences d’arachide et le retard dans leur mise en place ;
- le manque d’engrais et les difficultés d’accès ;
- les attaques des parasites et termites ;
- le retard dans la mise en place effective des fonds de commercialisation;
- la divagation des animaux ;
- l’enclavement de la zone.
Tableau 11 : Tableau des contraintes de l’agriculture et les solutions préconisées
Contraintes Solutions
Approvisionnement en intrants Mettre en place de magasins de distribution d’intrants et faciliter
l’accès
Manque de matériel agricole Organiser des producteurs
Subventionner le matériel.
Difficulté d'accès au crédit Faciliter le crédit, étaler les remboursements sur des années
Divagation des animaux Construction d’enclos et de zones de pâturage
Enclavement de la zone Construction de pistes
6.2 Le secteur de l’élevage
Même si la population de Khossanto est à dominance composée d’agriculteurs, elle pratique
cependant un élevage de type extensif sédentaire avec un cheptel composé de bovins, d’ovins,
de caprins et d’asins. Ainsi, l’élevage constitue la deuxième activité économique de la
collectivité, derrière l'agriculture à laquelle il est fonctionnellement lié. Cependant, la
trypanosomiase, qui sévit de manière endémique n’autorise que l’élevage de la « race
ndama », des moutons et des chèvres, notamment. Le tableau ci-dessous permet d’apprécier
l’importance du cheptel.
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40
Tableau 12 : Recensement du cheptel par village
Villages Ovins/Caprins Bovins Asins
Khossanto 80 700 40
Niamoya 40 80 2
Léfakho 100 50 20
Bérola 50 70 2
Médina Bérola 60 80 6
Mandakholing 80 60 2
Diakhaling 200 150 20
Diégoune 300 200 5
Touroukhoto 20 60 10
Kobokhoto - - -
Kénié kénié Banding - - -
TOTAL 930 1450 107
Source : Enquête GERAD, 2009
L’élevage est de type traditionnel et son essor est freiné par un certain nombre de difficultés.
L’abreuvement du bétail constitue l’entrave majeure des éleveurs du fait du tarissement
précoce des mares et marigots à partir du mois d’avril. A cela s’ajoute l’insuffisance des
forages qui couvrent difficilement les besoins des populations. Outre ces difficultés, les vols
de bétail constituent également des contraintes au développement du secteur dans la CR de
Khossanto.
La situation du secteur de l’élevage est exacerbé par la fréquence des maladies dont les plus
répandues dans la zone sont le charbon, les maladies parasitaires, la maladie de Newcastle. La
fréquence des attaques des fauves, l’absence de parc de vaccination dans toute la communauté
rurale et la faible couverture vétérinaire, constituent autant d’entraves, même si un auxiliaire
vétérinaire sillonne la CR pour la vente des médicaments. Les principales contraintes se
résument à :
- la difficulté d’accès à l’eau pour le bétail ;
- l’inexistence de parcours ;
- l’absence de vétérinaire et de parcs de vaccination ;
- la fréquence des maladies mortelles ;
- le vol de bétail.
Tableau 13 : Contraintes au développement de l’élevage
Contraintes Solutions
- Les problèmes pathologiques (avec les
fréquentes maladies mortelles)
- Création et multiplication des parcs à vaccination et
renforcement des moyens d’intervention
- Formation d’auxiliaires
- Mise en place de pharmacies vétérinaires
- L’insuffisance des parcours - Aménagement de parcours pastoraux
- La difficulté d’accès à l’eau pour
l’abreuvement du bétail
- Aménagement des mares,
- Mise en place de forage pastoral
- Les vols de bétail - Enclos – Gardiennage
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41
6.3 La foresterie rurale
Par l’importance des revenus générés, l’exploitation forestière fait partie des activités les plus
rentables dans la CR de Khossanto. Elle concerne l’exploitation des produits de cueillette et
du bois d’œuvre et de service. Le tableau suivant met en exergue les espèces les plus
utilisées :
Tableau 14 : Espèces végétales les plus utilisées
Noms scientifiques Parties utilisées Types d’utilisation
Parkia biglobosa
- fruit racine
- Ecorce
- Graine, feuille
- Consommation
- Pharmacopée
Pterocarpus erinaceus - Fruit racine
- Ecorce, Tronc
- Aliment bétail
- bois de chauffe et d’œuvre
Cola cordifolia - fruit
- Ecorce, branche
- Consommation
- Pharmacopée
Daniela oliveri - Sève asséchée
- Ecorce - Encens
Khaya senegalensis - Tronc, écorce
- Feuille, racine - Pharmacopée
Saba senegalensis - Fruit
- Fibre
- Consommation
- Construction de case
Cordila pinnata - Fruit, écorce - Pharmacopée
- Consommation
Mitragina inermis - Branche - Outil agricole
Tamarindus Indica
- Fruit, feuille
- Ecorce
- Racine
- Consommation
- Pharmacopée
Zizyphus mauritiana - Fruit
- Feuille
- Consommation
- Pharmacopée
Ptercarpus erinaceus
Ecorce
Tronc
Fruit
Bois d’œuvre
Alimentation bétail
Bois de chauffe
Le tableau ci-dessus indique les utilisations courantes des espèces allant de la consommation
directe, leur utilisation dans le cadre de la pharmacopée traditionnelle à la transformation en
produits artisanaux. La relative densité de la végétation explique que les pratiques agro
forestières restent très timides et ne concernent que quelques opérations de reboisement
sporadiques.
6.4 Les activités commerciales
Le commerce reste dominé par la vente des produits tirés de l’agriculture (coton, arachide,
produits maraîchers…), de l’élevage (ovins et caprins en particulier), de la foresterie et de
l’artisanat. Cependant le commerce n’est pas très développé dans cette zone à cause du
manque de lieux d’échange car la communauté rurale ne dispose pas de marché permanent.
Ainsi, la communauté rurale ne compte que les boutiques, qui de leur côté n’assurent que le
petit commerce (ou encore commerce de détail). Tout ceci fait que la construction de marché
permanent est une nécessité pour les populations.
PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
42
En outre, les échanges avec les communautés rurales voisines sont faibles. Et cela s’explique
par l’enclavement de la zone.
6.5 Les autres activités économiques
L’artisanat
Il concerne essentiellement la forge et la menuiserie. Néanmoins d’autres activités comme la
poterie et la maçonnerie sont exercées par quelques personnes. Ainsi, l’artisanat dans la CR
de Khossanto occupe une faible proportion de la population et les produits ont un coût très
accessible. La forge se distingue surtout par la fabrication ou la réparation des matériels
agricoles qui sont très vétustes. Aussi, le secteur de l’artisanat souffre d’un manque
d’équipements et d’organisation des différents acteurs.
L’orpaillage
A l’instar de toute cette région du Sud-est Sénégalais, la communauté rurale de Khossanto
recèle d’intéressantes richesses minières. De nombreux gisements d’or alluvionnaire (le long
du cours d’eau de la Falémé) et en filons, existent dans plusieurs villages. Ainsi, l’exploitation
de l’or intéresse de plus en plus les populations surtout avec l’appui d’ONG telles que
OROMIN et RANDGOLD.
Toutefois, l’essentiel de l’exploitation est de type artisanal, l’or recueilli est acheté par des
commerçants installés dans la zone. Les conditions sociales de travail dans ces mines sont très
difficiles. Le manque d’organisation dans ce secteur est déplorable pour les exploitants qui
opèrent le plus souvent en individualité.
La pêche
L’activité de la pêche se développe le long des villages de la Falémé. C’est une pêche
artisanale pratiquée avec un matériel rudimentaire constitué essentiellement de filets de pêche.
La quantité de la production n’est pas facile à estimer car elle est plus destinée à la
consommation qu’à la vente.
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43
VII - ETAT DES LIEUX AU PLAN INSTITUTIONNEL,
BUDGETAIRE ET FINANCIER
7.1 Diagnostic institutionnel
Depuis son accession à la souveraineté nationale, le Sénégal s’est engagé dans un processus
de décentralisation. C’est ainsi que le code de l’administration communale a été adopté en
1966 et renforcé en 1972 par la loi 72-25 du 25 avril 1972 portant création des communautés
rurales.
Le conseil rural est l’organe délibérant de la communauté rurale. A ce titre, il règle par
délibération les affaires locales. Et depuis l’adoption de la loi 96-06 du 22 mars 1996, les
attributions du conseil rural ont été renforcées. Ainsi la loi portant transfert de compétences
aux régions, communes et communautés rurales a transféré 9 domaines aux collectivités
locales. Le conseil rural est désormais investi d’importantes compétences transférées
notamment en matière de planification et de développement. Il élabore, ainsi son plan local de
développement et donne son avis sur tout plan de développement concernant la collectivité.
7.1.1 Composition du conseil rural
Dans le respect du principe de la gestion des affaires locales par des élus locaux, les
communautés rurales sont administrées par deux organes dotés chacun d’attributions
spécifiques définies par la loi : un organe délibérant et un organe exécutif.
L’organe délibérant est le conseil rural composé de 36 membres élus depuis les élections
locales de mars 2009 pour un mandat de 5 ans. Cet organe, élément central du dispositif
institutionnel de la gouvernance locale, se réunit au courant de l’année, en session budgétaire
et chaque fois que de besoin en session extraordinaire. Ses membres discutent au cours des
sessions des problèmes de développement socioéconomique local et proposent des solutions.
L’organe exécutif qui est le bureau exécutif est composé de 3 personnes, le PCR et ses 2
vice-présidents. Cet organe dont les membres sont élus par le conseil rural a un mandat de 5
ans. Le bureau exécutif a la charge de la publication et de l’exécution des lois et règlements,
votés par le conseil rural, sous l’autorité du sous-préfet. Premier responsable du bureau
exécutif, le PCR assure l’exécution des mesures de police administrative et des décisions
prises par l’autorité administrative et qui concernent la CR. En outre, il assure la tenue de
l’état civil. Par ailleurs, en tant qu’ordonnateur du budget, le PCR assure la gestion du cycle
budgétaire (préparation, ordonnancement des dépenses et exécution des recettes).
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44
Tableau 15 : Composition du conseil rural
Le diagnostic de la composition du conseil rural de Khossanto a montré :
Pour ce qui concerne l’âge : le conseil rural de Khossanto est composé majoritairement par
des personnes adultes, avec la prédominance de la tranche d’âge 40 – 60 ans qui représente
près de 61% de l’effectif du conseil, soit 21 conseillers. La deuxième tranche la plus
représentée est celle des jeunes avec treize conseillers, soit 36% du conseil. Quant aux
personnes âgées de plus de 60 ans, elles sont faiblement présentes au conseil rural avec un
seul conseiller.
Concernant l’aspect genre, le conseil rural de Khossanto est composé de trente (30) hommes
et de six (6) femmes. Ainsi, même si aucune d’entre elles n’est membre du bureau du conseil
rural, elles sont assez bien représentées avec un pourcentage de 16,7% (soit le sixième du
conseil).
Le niveau d’instruction des conseillers ruraux de Khossanto est relativement bas. Puisque
plus de la majorité des conseillers, soit 61,1% d’entre eux sont analphabètes. Ceci peut être un
frein dans l’exécution des missions de développement du terroir qui leur est confiée par les
populations. Cela d’autant plus qu’il n’y a que trois (3) conseillers de niveau secondaire et
Conseil rural
Bureau du
conseil
Nombre % Nombre %
Sexe
Hommes 30 83,3 3 100
Femmes 06 16,7 0 0
Total 36 100 3 100
Age
< 40 ans 13 36,1 2 75
entre 40 et 60 ans 21 58,3 1 25
> 60 ans 1 2,8 0 0
Total 36 100 3 100
Niveau
d'instruction
Analphabètes 22 61,1 0 0
Primaire/Elémentaire 9 25 1 33,3
Secondaire cycle 1 3 8,3 1 33,3
Secondaire cycle 2 0 0
Supérieur 2 5,6 1 33,36
3
Total 36 100 3 100
Catégorie
Socio-
professionnelle
Sans activité professionnelle 6 16,7 0 0
Paysans (agriculteurs, éleveurs, pêcheurs) 26 72,2 2 75
Ouvriers, artisans 0 0 0 0
Commerçants, transporteurs 1 2,8 0 0
Agents de soutien (chauffeurs, jardiniers,
gardiens, etc.)
0 0 0 0
Employés, agents de bureau et cadres
d'exécution assimilés
0 0 0 0
Cadres moyens et assimilés 0 0 0 0
Cadres et professions intellectuelles supérieures 3 8,33 1 25
TOTAL 36 100 3 100
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45
deux (2) conseillers de niveau supérieur, au moment où le quart des conseillers n’a qu’un
niveau d’études élémentaire.
Quant à la catégorie professionnelle, le conseil rural de Khossanto est fortement dominé par
les paysans. Ils sont au nombre de vingt-six (26) soit un pourcentage de 72,2% de l’effectif
des conseillers. Par ailleurs, on compte un commerçant, trois cadres ou membres de
professions intellectuelles et six conseillers sans activité professionnelle.
7.1.2 Fonctionnement du conseil rural
Selon le code des collectivités territoriales au Sénégal, le Président du conseil rural peut
réunir le conseil aussi souvent qu’il le juge utile. Cependant, il est tenu de le réunir :
a. pour la session budgétaire entre le 1er
octobre et le 31 décembre pour une durée qui ne
peut excéder huit jours ;
b. lorsque le représentant de l’Etat en fait la demande ;
c. lorsque le tiers des membres au moins en fait la demande.
Le tableau ci-après présente les réunions du conseil rural de Khossanto sur trois années.
Tableau 16 : Réunions du conseil rural de Khossanto
2006 2007 2008
Nbre
sessions Objets
Nbre
sessions Objets
Nbre
sessions Objets
Trimestre 1 1
Vote du
budget 1 Vote du budget 1 Vote du budget
Trimestre 2 1 Délibération de terres
Trimestre 3 1
Règlement de
conflits
Trimestre 4
1
1
- Répartition fonds de
dotations
- Autorisation spéciales
Total 1 // 2 // 4
L’étude du tableau montre une tenue régulière des sessions budgétaires sur trois années.
Cependant, la date de tenue de ces sessions, au premier trimestre de chaque année, n’est pas
conforme aux dispositions du code des collectivités territoriales qui le prévoit le dernier
trimestre de l’année.
Concernant le niveau de participation des élus aux sessions du conseil rural, il s’avère
constant sur les trois années et relativement satisfaisant. Cette assez bonne participation des
conseillers dénote de l’importance qu’ils accordent à leur mission de développement de la
commune. Cette présence peut être aussi appréciée par les dispositions du code des
collectivités territoriales qui stipulent que le mandat du membre du conseil prend fin, entre
autres, en cas d’absence non motivée à trois convocations écrites successives.
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46
Tableau 17 : Activités du Conseil rural au cours des trois dernières années
2006 2007 2008
Nombre de sessions du CC 1 2 4
Taux moyen de présence des élus (nombre d'élus présents/nombre total d'élus) 87,5 87,5 87,5
Nombre total de commissions de travail 5 5 5
Nombre de commissions de travail actives 0 0 0
Nombre moyen de dossiers traités par la commission en charge de l'économie et
des finances 0 0 0
Nombre moyen de dossiers traités par la commission en charge de l'environnement 0 0 0
Nombre moyen de dossiers traités par la commission en charge des affaires
sociales 0 0 0
Nombre total moyen de dossiers traités par l'ensemble des commissions
communales 0 0 0
Le président du conseil rural, personne morale de la collectivité, est aidé dans sa tâche par
deux vice-présidents. Ils composent le bureau du conseil rural. Ce bureau doit travailler avec
les présidents des commissions techniques. En effet, la mise en place de ces commissions
permet au conseil rural d’avoir une meilleure gestion des compétences qui lui sont conférées.
A cet effet, le conseil rural de Khossanto compte cinq commissions techniques.
Le diagnostic a montré que ces commissions ne jouent pas pleinement le rôle qui leur est
assigné. D’ailleurs, ces commissions n’existent qu’à travers les textes mais elles ne
fonctionnent pas en réalité. Ceci est attesté par le fait qu’aucune réunion de commission ne
s’est tenue durant les trois dernières années (2006, 2007 et 2008). De plus, aucun dossier n’a
été traité par l’une de ces commissions.
Par ailleurs, si les commissions ne sont pas actives, il faut dire que c’est à l’image même du
conseil rural. En effet, sur les trois dernières années (de 2006 à 2008), aucune réunion
formelle du bureau du conseil ne s’est tenue. Toutefois, sur la même période, le conseil s’est
réuni sept fois en sessions, et aussi de façon progressive. Car s’il n’y a eu qu’une seule
session en 2006, deux se sont tenues un an plus tard, et leur nombre a doublé en 2008 pour
être de 4 sessions, soit en moyenne une session par trimestre. En outre, le taux moyen de
présence des conseillers à ces différentes sessions est acceptable, il est de 87,5 %.
7.1.3 Niveau d’application des principes de bonne gouvernance
La gestion du conseil rural, pour être efficace et efficiente, obéit à des principes et règles
démocratiques, transparentes, de bonne gouvernance, de traçabilité, d’imputabilité
conformément aux textes de la décentralisation. Ces différents critères peuvent s’apprécier à
travers la mise en application des principes de bonne gouvernance :
L’étude de la participation citoyenne révèle que la participation des populations locales à la
gestion des affaires communautaires est encore faible. Cette situation résulte du fait qu’ils ne
sont pas bien informés des activités du conseil. En effet, durant ces trois dernières années,
aucune émission radiophonique sur le budget, ou encore sur la gestion de la collectivité n’a
été tenue par le conseil rural pour informer la population locale. D’où leur faible implication
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47
dans la gestion des affaires courantes de la communauté rurale. En effet, hors mis le CLCOP,
il n’existe aucun cadre de concertation entre les élus et les femmes, ou encore entre les élus et
les jeunes ; alors qu’on sait que ce sont deux acteurs indéniables du développement local.
Toutefois, onze réunions se sont tenues entre le conseil et les différents acteurs locaux durant
la période 2006 - 2008, soit en moyenne 3 réunions par année. Ce désir d’impliquer les
citoyens dans le fonctionnement de la collectivité, même s’il est encore faible, est en train
d’apporter des résultats. En effet, depuis trois ans, on remarque qu’une dizaine de citoyens
assistent aux réunions du conseil rural. A ceux-ci, il faut ajouter la vingtaine qui s’informe
annuellement de la gestion des affaires communautaires.
Tableau 18 : Participation des citoyens à la gestion des affaires communales
PARTICIPATION DES CITOYENS A LA GESTION DES AFFAIRES COMMUNALES
Moyens de
communication
sociale
habituellement
utilisées
Moyens de communication sociale habituellement utilisés 2006 2007 2008
Radio locales / communautaires en langues locales
Journal municipal
Affichage des décisions du CR et des informations au public X X X
Crieurs publics
Convocations X X X
Tenue d'émissions
radio
locale/communaut
aire
Nbre d'émissions radio locale tenues sur le budget 0 0 0
Nbre d'émissions radio locale tenues sur le compte administratif 0 0 0
Nbre d'émissions radio locale tenues sur le plan de développement local 0 0 0
Nbre d'émissions radio locale tenues sur autres sujets 0 0 0
Documents à
disposition du
public pour
consultation
Nbre d'exemplaires du budget tenus à la disposition permanente du public 1 1 1
Nbre d'exemplaires du compte administratif tenus à la disposition permanente
du public 1 1 1
Nbre d'exemplaires de Plan de Développement Local tenus à la disposition
permanente du public 1 1 1
Nbre total de documents de gestion de la Collectivité à la disposition du
public 3 3 3
Fonctionnement
des cadres de
concertation
Nbre de cadres de concertations entre l'institution communale et les femmes
existant 0 0 0
Nbre de cadres de concertation entre l'institution communale et les jeunes
existants 0 0 0
Nbre de cadres de concertation entre l'institution communale et les acteurs du
secteur privé existant 1 1 1
Nbre de séances de consultations publiques des citoyens tenues par le CR
dans les quartiers et villages 0 0 0
Nbre total de réunions de concertations tenues avec les différents
acteurs locaux 3 3 4
Participation
citoyenne
Nbre de citoyens non élus ayant participé aux réunions du Conseil Communal Une dizaine personnes
Nbre de demandes d'informations des citoyens sur la gestion de la commune Une vingtaine
personnes
Le principe d’imputabilité : les moyens de communication au sein du conseil ne sont pas
très développés. Durant ces trois dernières années, les convocations constituaient le principal
moyen d’information des élus de la tenue d’une session du conseil. Cependant, le conseil fait
des efforts pour informer les populations des différentes activités du conseil et de leurs
délibérations par l’affichage sur le tableau d’affichage de la maison communautaire.
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48
La gestion administrative de la collectivité est assurée par un assistant communautaire. Il
s’occupe entre autres de la gestion administrative, de l’état civil et de la gestion des archives.
A cet effet, le diagnostic a révélé que certains documents sont disponibles et accessibles au
niveau de la maison communautaire de Khossanto, à savoir l’ancien Plan de Développement
Local, le budget et le compte administratif de 2006 à 2008.
7.2 Ressources financières de la communauté rurale
L’objectif de ce diagnostic est d’apprécier la capacité de la communauté rurale de Khossanto
à prendre en charge les coûts liés à la fourniture des services publics, connaître les sources de
financement, analyser leurs évolutions, mesurer les impacts de choix financiers liés à des
orientations politiques. Cette analyse va porter sur la période de 2007-2008 et sera axée sur
les points suivants :
les ressources financières ;
la gestion financière et budgétaire.
7.2.1 Identification et analyse des ressources financières
Identification des sources de recettes
Le budget de la CR est alimenté par deux sources : les ressources ou fonds propres de la CR,
et les dotations de l’Etat. L’étude de la situation des recettes de la CR laisse apparaître des
ressources propres très faibles par rapport aux subventions relativement importantes.
Tableau 19 : recettes de la CR de Khossanto en 2007 et 2008
Années
Recettes propres Dotations Etat Total
En FCFA Pourcentage En FCFA Pourcentage En FCFA
2007 504 020 7.1 % 6 655 376 92.9 % 7 159 396
2008 1 786 757 3.2 % 54 111 300 96.8 % 55 898 057
Source : Comptes de gestion 2007 et 2008 de la CR de Khossanto
L’étude des données financières de la CR de Khossanto montre l’importance des ressources
de transfert qui représentent près de 95 % des fonds mobilisés par la collectivité en 2007 et
2008. Ceci laisse supposer que la CR de Khossanto est fortement dépendante de l’Etat et des
autres organisations partenaires.
Les ressources propres de la CR
Il s’agit de toutes les ressources financières dont la mobilisation par le conseil rural est
autorisée par la loi. L’exploitation des documents administratifs et budgétaires de la CR de
Khossanto, montre que seules cinq sources de recettes sont collectées par la CR entre 2007 et
2008. D’une manière générale, l’étude des montants collectés par la CR montre la faiblesse
des ressources propres de la CR. Egalement, le recouvrement des ressources propres est
aléatoire, notamment pour la taxe rurale qui devrait d’ailleurs constituer selon les textes de la
décentralisation la principale source de recettes des CR.
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49
Tableau 20 : Ressources propres de la CR
Rubriques 2007 2008
Résultat de fonctionnement reporté - 115 412
Minimum fiscal 2 400 115 650
Contribution des patentes 373 340 341 580
Taxe rurale 12 000 0
Recettes éventuelles ou imprévues 116 280 92 500
Droit d’alignement et frais de bornage - 300 000
TOTAL 504 020 965 142 Source : Comptes de gestion 2007 et 2008 de la CR de Khossanto
Une telle situation impliquerait une faible maîtrise par la CR de Khossanto de ses principales
sources de recettes propres, ce qui est à la base de la faiblesse, de l’irrégularité et de la non
perception de ressources financières.
Les subventions
Dans le cadre de sa politique de décentralisation qui repose sur le principe de subsidiarité,
l’Etat Central a transféré aux collectivités un certain nombre de compétences qui pour être
bien exercées par les collectivités requiert que celles-ci disposent des ressources financières
nécessaires. C’est à cet effet que l’Etat alloue des subventions aux collectivités locales pour
appuyer leur fonctionnement et leurs efforts d’investissement. Ainsi, la CR de Khossanto
bénéficie :
- d’une subvention de fonctionnement à travers la dotation globale de fonctionnement.
Cette dotation représente plus de 90 % des recettes de fonctionnement ;
- d’une subvention d’investissement sous le nom de fonds de concours qui constitue la
seule source de recettes d’investissement de la CR.
Evolution des recettes à travers leur taux de recouvrement
L’analyse de l’évolution des recettes de la CR de Khossanto révèle une faible maîtrise des
principales sources de recettes mobilisables. Outre le faible nombre de catégorie de recettes
recouvrées, le diagnostic du niveau de recouvrement a révélé une moyenne globale de 6% en
2007 et une légère évolution en 2008 fortement influencée par les résultats de fonctionnement
reporté.
Tableau 21 : Niveau de recouvrement des recettes propres de la CR
Rubriques 2007 2008
Résultat de fonctionnement reporté - 100%
Minimum fiscal 0,30% 16,50%
Contribution des patentes 38,40% 35,10%
Taxe rurale 0,40% 0%
Recettes éventuelles ou imprévues 3,40% 8,20%
Droit d’alignement et frais de bornage - 35,30%
TOTAL 6,14% 11.60 %
Source : Comptes de gestion 2007 et 2008 de la CR de Khossanto
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50
L’analyse de ce tableau montre qu’il n’y a que cinq types de recettes qui sont recouvrées par
la collectivité. Il s’agit du minimum fiscal, de la contribution des patentes, des droits
d’alignement, de la taxe rurale et des recettes éventuelles ou imprévues. Leur recouvrement
est d’une façon générale très faible, car inférieur à 20% sur les deux années (2007-
2008), même si les droits d’alignement et la contribution des patentes se situent à hauteur de
35%.
Cependant, la taxe rurale, qui généralement est la principale recette propre des CR, n’est
presque jamais recouvrée dans la CR de Khossanto. Ainsi, il appartient au conseil rural de
s’engager d’avantage dans le recouvrement de cette taxe pour une amélioration des ressources
propres de la collectivité. De plus, le CR doit développer des stratégies de communication et
de sensibilisation des populations sur le paiement de la dite taxe.
7.2.2 Gestion financière et budgétaire
Eventail des types de dépenses de la CR
Les dépenses de la CR de Khossanto, comme toute collectivité locale, se structurent en
dépenses de fonctionnement et en dépenses d’investissement.
Tableau 22 : Dépenses de la CR de Khossanto en 2007 et 2008
Années Section Fonctionnement Section Investissement Total
En FCFA Pourcentage En FCFA Pourcentage En FCFA
2007 5 303 926 73% 2 000 000 27% 7 303 926
2008 10 710 827 33% 21 824 106 67% 32 534 933
Source : Comptes de gestion 2007 et 2008 de la CR de Khossanto
L’étude sur deux années a montré un bond considérable du montant des dépenses de la CR de
Khossanto qui a été multiplié par quatre entre 2007 et 2008. Cette augmentation s’explique
par la section investissement avec la réalisation en 2008, de salles de classe et d’ouvrages
hydrauliques.
Les dépenses de fonctionnement
Elles sont assurées par les recettes de fonctionnement de la CR (qui comprennent les recettes
propres et les fonds de dotation de l’Etat) et sont constituées entre autres :
- des dépenses liées aux indemnités de représentation du PCR et des vices présidents ;
- des dépenses de biens et services extérieurs comme l’acquisition de fournitures de
bureaux, l’entretien et la maintenance, les dépenses de communication, etc.
- des dépenses relatives aux fournitures scolaires, aux produits pharmaceutiques et
d’hygiène ;
- des autres charges de gestion courante (carburant, frais de mission, soutien aux ASC).
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51
Tableau 23 : Dépenses de fonctionnement par composante en 2007 et 2008
Rubriques
2007 2008
Dépenses
exécutées
% par rapport aux
dépenses de
fonctionnement
Dépenses
exécutées
% par rapport aux
dépenses de
fonctionnement
Cabinet du PCR 2 889 500 38.7 % 2 400 000 22.4 %
Secrétariat et bureaux 1 512 000 20.2 % 1 512 000 14.1 %
Recette rurale 339 980 4.5 % 499 997 4.7 %
Education, jeunesse, culture et sport 1 756 426 23.5 % 3 999 866 37.3 %
Santé, hygiène et action sociale 977 565 13.1 % 1 998 964 18.7 %
Contingences et participations - - 300 000 2.9 %
Total Dépenses Fonctionnement 7 475 471 100 % 10 710 827 100 %
Source : Comptes de gestion 2007 et 2008 de la CR de Khossanto
La structure des dépenses de la section fonctionnement de la CR de Khossanto révèle six
principales composantes que sont : le cabinet du PCR, le secrétariat et bureaux, les recettes
rurales, l’éducation, la santé et les dépenses diverses. L’analyse de leur niveau d’exécution
montre que le cabinet du président de la CR et les dépenses liées à l’éducation, la jeunesse et
la santé restent prédominantes.
Les dépenses d’investissement
Les textes de la décentralisation stipulent que les dépenses d’investissement permettent la
réalisation des équipements, bâtiments et infrastructures, ainsi que l’acquisition de matériels
relatifs à ces travaux.
Tableau 24 : Tableau des dépenses d’investissement par composante en 2007 et 2008
Rubriques
2007 2008
Dépenses
exécutées
% par rapport aux
dépenses
d’investissement
Dépenses
exécutées
% par rapport
aux dépenses
d’investissement
Grosses réparations maison communautaire - - 2 693 256 13.9 %
Equipements administratifs 4 400 000 71.8 % - -
Equipements sanitaires 1 729 383 28.2 % - -
Forages - - 16 610 850 86.1 %
Total Dépenses Investissement 6 129 383 100 % 19 304 106 100 %
Source : Comptes de gestion 2007 et 2008 de la CR de Khossanto
L’étude du tableau relatif à la composition des dépenses d’investissement opérés par la CR de
Khossanto monte qu’elles concernent entre 2007 et 2008, la construction d’équipements et les
réparations de bâtiment. Ainsi durant la période 2007-2008, des équipements administratifs,
sanitaires, éducatifs et hydrauliques ont été construits. A cela s’ajoute les réparations de la
maison communautaire.
Analyse du taux d’exécution des dépenses de la CR
La situation des dépenses de la CR de Khossanto pour les années 2007 et 2008 peut se
résumer dans le tableau ci-dessous.
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52
Tableau 25 : Niveau d’exécution des dépenses en 2007 et 2008
Rubriques 2007 2008 Moyenne
Section Fonctionnement 35.7 % 58.7 % 47,2%
Section Investissement 1.2 % 14.6 % 7,9%
Total 4.1 % 19.4 % 11,8%
Source : Comptes de gestion 2007 et 2008 de la CR de Khossanto
Le tableau permet de tirer trois grands enseignements :
- l’écart constaté entre les prévisions de dépenses et les montants réellement exécutés ;
- une meilleure maîtrise des dépenses de fonctionnement que celles d’investissement.
- une amélioration du niveau d’exécution des dépenses d’investissement en 2008, par
rapport à 2007.
L’évolution des dépenses d’investissement entre 2007 et 2008 et la légère augmentation des
dépenses de fonctionnement peuvent attester de la volonté du conseil rural d’œuvrer pour une
satisfaction des besoins prioritaires des populations locales. En effet, durant l’année 2008, des
salles de classe ont été construites dans le but d’atténuer le déficit d’infrastructures scolaires
dans l’espace communautaire, mais également des ouvrages hydrauliques.
Eléments d’analyse budgétaire
Au terme de cette analyse financière, il convient de retenir que la situation budgétaire de la
CR de Khossanto est marquée par un faible niveau de recouvrement des recettes locales, qui
sont du reste très faibles. Cela s’explique par une insuffisante exploitation du potentiel fiscal
de la collectivité. Cette situation risque de s’accentuer car la CR s’est vue amputée de
plusieurs villages suite au découpage administratif de 2008. Ainsi, il appartient au conseil
rural durant ce mandat en cours, de développer des stratégies pour renforcer leur assiette
fiscale. Les recettes pour lesquelles, le niveau de recouvrement est à améliorer sont :
le minimum fiscal ;
le produit des droits d’alignement et frais de bornage ;
la contribution des patentes ;
mais aussi et surtout, la taxe rurale.
Quant aux recettes jamais recouvrées, notons :
les frais de légalisation ;
le produit de l'expédition des actes d'état-civil ;
les droits de fourrière ;
les produits de location des droits de places ;
les taxes sur les spectacles.
Pour ces taxes jamais recouvrées, il urge pour le CR de créer des équipements commerciaux
comme des halls et marchés dans les deux villages centre de zone. De plus, la création d’un
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53
marché hebdomadaire à l’échelle communautaire est d’une grande nécessité pour la
collectivité. Cependant, la mise en place de ce marché hebdomadaire passe par le
désenclavement des villages de la CR par la construction de routes ou de pistes de production.
En outre, des efforts de sensibilisation méritent d’être faits sur la nécessité pour les
populations locales de payer la taxe rurale, de même que les autres types de taxes (minimum
fiscal, contribution des patentes et frais de légalisation, entre autres). Ainsi, pour plus
d’efficacité et de réussite, le conseil rural devra accentuer les campagnes de sensibilisation et
travailler en parfaite collaboration avec les organisations villageoises de la CR (GPF, ASC,
GPC, OP, CLCOP, etc.).
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54
VIII - SYNTHESE DU DIAGNOSTIC
La situation de référence montre l’existence de nombreuses potentialités naturelles et
économiques dans la communauté rurale de Khossanto. Malgré tous ses atouts, les
populations restent confrontées à des problèmes d’ordre socioéconomique et organisationnel.
L’amélioration du niveau d’accés aux services sociaux de base constitue pour les acteurs du
développement, un problème majeur à surmonter. L’acuité de la question se pose
principalement dans les secteurs clés que sont : l’eau, l’éducation et la santé.
L’insuffisance des moyens de communication, la faiblesse des moyens d’actions des acteurs
du développement économiques, ainsi que certains comportements déloyaux, portent atteinte
à une meilleure impulsion de l’économie locale.
Le caractère fréquent des feux de brousse, l’exploitation incontrôlée des ressources
forestières, le braconnage servent de preuve à la grande menace qui pèse sur les énormes
ressources naturelles de la communauté rurale.
Il s’y ajoute, la faiblesse des capacités des élus et la méconnaissance de leurs rôles et
responsabilités, ainsi que la faiblesse des moyens logistiques et financiers de la collectivité.
Ce ci induit de manière inéluctable des défaillances en termes de bonne fonctionnalité des
instances, autrement dit de bonne gouvernance locale.
Le tableau ci-après qui fait la synthèse du diagnostic donne une idée sur les atouts et contraintes de la
CR et laisse entrevoir les perspectives de développement local.
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55
Tableau 26 : Synthèse du diagnostic
Ressources Potentialités Contraintes Hypothèses de solution
Ressources naturelles
Ressources pédologiques
- Disponibilité foncière - Existence de sols riches dans les bas fonds
- Sols caillouteux et pauvres - Surexploitation des terres - Erosion hydrique
- Dénudation des sols - Feux de brousse
- Amendement organique et chimique - Pratique de la jachère - Protection de la forêt en limitant les défrichages
- Lutte anti-érosive par reboisement - Lutte contre les feux de brousse
Ressources en eau
- Assez bonne pluviométrie (entre 800 et 1300mm)
- Mares temporaires - Falémé
- Baisse de la pluviométrie
- Tarissement des mares - Eboulement des puits - Tarissement des puits
- Insuffisance des ouvrages hydrauliques
- Aménagement des mares - Mise en place des cuvettes de récupération des eaux
- Récurage et entretien des puits - Fonçage de puits et de forages
Ressources végétales
- Diversité des espèces existantes - Densité de la végétation
- Feux de brousses - Exploitation non contrôlée
- Déforestation par les exploitants de l’or - Disparition d’espèces - Mauvais comportement des transhumants
- Création et équipement de comités de lutte contre les feux de brousse
- Reboisement - Protection des espèces / Sensibilisation
- Implication des sociétés miniéres
La faune
- Proximité du parc de Niokolo Koba
- Densité des formations végétales - Diversité importance des espèces
- Braconnage
- Tarissement des mares - Déforestation
- Protection des espèces par la mise en place d’une brigade de surveillance des animaux
- Lutte contre la déforestation
Equipements et infrastructures
Education
- Existence de salle de classe dans 9 villages sur 11
- Existence de classe d’alphabétisation - Existence d’un CEM
- Insuffisance de salles de classe - Enclavement des villages
- Insuffisance de centres d’alphabétisation - Faible taux de scolarisation - Récurrence des grossesses précoces chez les
filles - Manque de tables bancs - Déficit du personnel enseignant
- Construction et équipement de salles de classe - Généralisation des classes d’alphabétisation
- Sensibilisation des parents sur les grossesses précoces
- Sanction des coupables de grossesse chez ces mineures
- Affectation de personnel enseignant
Santé
- Existence d’un poste de santé - Existence de maternité
- Desserte médicale faible Non fonctionnalité des cases de santé
- Insuffisance des médicaments - Manque d’ambulance
- Enclavement des villages
- Opérationnalisation des cases de santé - Affectation de personnel de santé qualifié - Acquisition d’une ambulance
- Réalisation de pistes de circulation
Hydraulique
- Existence de puits et de forage
- Pannes récurrentes des pompes
- Nature géomorphologique de la région - Faible débit des puits
- Fonçage de puits - Amélioration du système d’exhaure et d’adduction
d’eau - Réparation des ouvrages hydrauliques en panne
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56
Commerce et Equipements d’allégement des travaux des femmes
- Existence de nombreuses boutiques - Existence de quatre moulins à mil
- Manque de marché permanent - Insuffisance des moulins - Déficit d’organisation des femmes
- Absence de local pour formation des femmes
- Construction de marché par zone - Dotation de moulins à céréale et de machines à
décortiquer le fonio pour les femmes - Construction d’un centre de formation pour les
femmes
Sport et culture
- Existence d’aires de jeu - Existence de places publiques
- Manque d’espaces de distraction comme terrains de sport, foyer des jeunes ou des femmes
- Construction de maison des jeunes multifonctionnelle - Aménagement de terrains de sport
Energie et Communication
- Existence de piste de production
- Voirie revêtue inexistante - Enclavement, - Impraticabilité de piste pendant l’hivernage - Absence d’électrification
- Aménagement des pistes de production - Electrification des villages
- Couverture de réseau téléphonique
Systèmes de production et activités économiques
Agriculture
- Disponibilité des terres cultivables
- Diversification des cultures : maïs, mil, riz, sorgho, arachide et coton
- Insuffisance des semences - Approvisionnement en intrants - Manque de matériel agricole
- Difficulté d'accès au crédit - Divagation des animaux - Enclavement de la zone
- Mise en place de magasins de distribution d’intrants et facilitation de l’accès
- Organisation des producteurs - Subvention du matériel - Facilitation du crédit - Etalement des remboursements sur des années
- Construction d’enclos, de zones de parcours de bétail et de zones de pâturage
- Elaboration d’un POAS
Elevage
- Existence de bovins, ovins, caprins et volaille
- Zone pluvieuse - Végétation abondante
- Non disponibilité des produits vétérinaires
- Cherté des produits vétérinaires - Insuffisance des parcours - Difficulté d’accès à l’eau pour l’abreuvement du
bétail - Récurrence des problèmes pathologiques - Fréquence des vols de bétail
- Création et multiplication des parcs à vaccination et renforcement des moyens d’intervention
- Formation d’auxiliaires vétérinaires
- Mise en place de pharmacies vétérinaires - Embouche bovine - Aménagement de parcours pastoraux
- Aménagement des mares, - Mise en place de forage pastoral - Sensibilisation sur le marquage des animaux - Enclos – Gardiennage
- Sensibilisation sur le surveillance du bétail
Foresterie rurale
- Végétation dense - Pluviométrie abondante - Existence d’espèces végétales à
potentialité agronomique importante
- Exploitation abusive des produits de la cueillette
- Disparition d’espèces végétales
- Feux de brousse
- Rationalisation des coupes
- Protection de certaines espèces - Création et équipement des comités de lutte contre
les feux de brousse - Aménagement de pare- feux
Commerce - Existence de boutiques
- Vente des produits de l’agriculture, de l’élevage, de la foresterie et de l’artisanat
- Inexistence de marchés permanent - Inexistence de marché hebdomadaire - Faible pouvoir d’achat des populations
- Mise en place de marché permanent et hebdomadaire - Mise en place de marché hebdomadaire - Ecoulement des produits
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57
- Enclavement de nombreux villages - Construction de pistes de production et de circulation
Artisanat - Existence d’activités artisanales : la forge,
la menuiserie, la poterie et la maçonnerie - Manque d’équipements
- Manque d’organisation des artisans
- Accès au financement
- Formation et organisation des artisans
Orpaillage - Existence de nombreux gisements d’or
alluvionnaires et en filons - Présence d’ONG pour l’exploitation de l’or
- Manque de matériel
- Manque d’eau - Manque d’organisation des exploitants
- Regroupement et organisation des exploitants de l’or - Formation des exploitants
Pêche - Présence de la Falémé
- Matériel rudimentaire (filets de pêche)
- Prises de poisson faibles
- Modernisation du matériel de pêche
- Regroupement et organisation des pêcheurs
Synthèse du diagnostic institutionnel et organisationnel
Dynamique organisationnelle
-existence d’une diversité d’organisations de base (GPF, ASC, GPC, CLCOP, ABP, APE, Comité de santé)
-insuffisance de ressources financières, -analphabétisme, -surcharge de travail des femmes, -manque d’organisation et d’équipement
-formalisation des structures -faciliter l’accés aux lignes de crédit, -formation des leaders en gestion administrative et financière, -alphabétisation, - formation en technique de recherche de partenaires -allégement des travaux des femmes
Diagnostic institutionnel
- Assez bonne représentativité des jeunes dans le CR
- Représentativité moyenne des femmes dans le CR
- Existence de cinq commissions techniques
- Tenue régulière de sessions budgétaires sur les trois dernières années
- 61,1% des conseillers ont un faible niveau d’instruction
- Absence de femmes dans le bureau exécutif
- Non fonctionnalité des commissions techniques - Faible participation citoyenne - Moyens de communication limités
- formation des élus sur les textes et lois de la décentralisation -renforcement du système d’information et de communication - -formation des membres du cadre de concertation en
technique d’animation et de planification participative - Renforcement du système d’information
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58
IX - PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT
LES ENJEUX DE DEVELOPPEMENT
Potentialités et contraintes
La communauté rurale de Khossanto dispose d’énormes potentialités naturelles. Il s’agit
entre autres de :
- la disponibilité foncière ;
- l’existence de sols riches dans les bas fonds ;
- la bonne pluviométrie ;
- la présence de la Falémé ;
- la densité et la diversité des espèces végétales ;
- l’importance des ressources fauniques du fait de la proximité du parc de Niokolo
Koba ;
- l’existence de gisements d’or ;
- existence d’organisations communautaires de base ;
- l’intervention de quelques partenaires au développement.
En revanche on note l’existence de quelques contraintes qui secouent la vie économique et
sociale de la localité. Elles s’articulent autour des aspects suivant :
- la nature géomorphologique de la région ;
- la nature caillouteuse des sols ;
- la récurrence des feux de brousse ;
- le faible niveau d’accès aux services sociaux de base (eau, éducation, santé) ;
- l’enclavement des villages ;
- le sous équipement des producteurs (pêcheurs, orpailleurs, artisans, agriculteurs) ;
- les difficultés d’accès aux financements pour le matériel ;
- la faiblesse du niveau d’accès aux services de santé animale ;
- la forte pression sur les ressources forestières et la récurrence des feux de brousse ;
- la faiblesse de moyens financiers de la collectivité ;
- le faible niveau de formation des élus.
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59
X - LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES ET OBJECTIFS
DE DEVELOPPEMENT
Les orientations stratégiques
Ce présent document est un outil de pilotage du développement. À cet effet, il vise d’une
manière générale la promotion du développement économique, social et culturel de la
communauté rurale et s’inscrit dans une logique globale de lutte contre la pauvreté et
l’amélioration du cadre de vie. La pertinence du PLD de la CR de Khossanto réside dans le
fait qu’il s’articule au tour des points focaux des orientations politiques et stratégiques du
gouvernement du Sénégal et cadre avec les objectifs du millénaire pour le développement
(OMD). Ces derniers se résument en huit points que sont :
- Objectif 1 : réduire l’extrême pauvreté et la faim ;
- Objectif 2 : assurer l’éducation primaire pour tous ;
- Objectif 3 : promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes ;
- Objectif 4 : réduire la mortalité des enfants de moins de 5 ans ;
- Objectif 5 : améliorer la santé maternelle ;
- Objectif 6 : combattre le VIH/sida, le paludisme et d’autres maladies ;
- Objectif 7 : assurer un environnement durable ;
- Objectif 8 : mettre en place un partenariat mondial pour le développement.
Tous ces points se recoupent avec ceux identifiés au cours de l’atelier de planification avec
les populations et se déclinent en quatre axes principaux que sont :
- Axe 1 : amélioration de l’accès aux services sociaux de base ;
- Axe 2 : promotion de l’économie locale ;
- Axe 3 : amélioration de la gestion de l’environnement et des ressources naturelles ;
- Axe 4 : promotion de la bonne gouvernance locale, de la citoyenneté et du genre.
PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
60
XI - AXES STRATEGIQUES ET OBJECTIFS DE
DEVELOPPEMENT
Dans ce présent document, pour chaque axe de développement, des objectifs de
développement ont été déclinés afin d’être traduits en actions.
AXE 1 : AMELIORATION DE L’ACCES AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE
Il est convenu que le développement passe par la satisfaction d’un minimum de besoins
vitaux. Or la situation de référence de la communauté rurale de Khossanto révèle un réel
déficit d’accès à l’eau potable, aux infrastructures sanitaires et à un cadre scolaire adéquat.
C’est pourquoi, au niveau du PAI, des actions sont envisagées dans le but de régler ce
problème d’accès aux services sociaux de base. Ces actions se résument entre autre à la
construction, équipement et réhabilitation d’équipements et d’infrastructures.
OD1 : amélioration de l’accès aux services sanitaires
construction poste de santé ;
construction, équipement maternité ;
construction, équipement cases de santé ;
électrification, adduction d’eau au poste de santé.
OD2 : améliorer l’accès à l’eau potable
réparation, densification du réseau ;
fonçage de nouveaux forages ;
fonçages de nouveaux puits à pompes manuelles ;
réparation de puits.
OD3 : promotion de l’éducation et du cadre scolaire
construction, équipement salles de classe ;
clôture d’école ;
installation de points d’eau et de latrines dans les écoles ;
électrification d’école ;
mise en place de programme d’alphabétisation.
OD4 : équiper les jeunes et les femmes
acquisition et réparation de moulins ;
construction d’un foyer des jeunes multifonctionnel ;
aménagement d’aires de jeu.
PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
61
OD5 : promouvoir l’habitat rural
alignement des villages.
AXE2 : PROMOTION DE L’ECONOMIE LOCALE
Dans le cadre d’un processus de développement, il est primordial de prendre en compte la
dimension locale des activités économiques qui sont développées à cette échelle. Pour ce
faire, il est important de développer des stratégies allant dans le sens d’une meilleure
impulsion du développement. C’est en ce sens que les actions envisagées dans le cadre du
plan d’action trouvent toute leur pertinence. Il s’agit entre autre de la promotion de
l’agriculture, de l’élevage et la mise en place de pistes de production et autres stratégies pour
stopper la menace qui pèse sur les ressources forestières de la communauté rurale.
OD1 : accroitre la production agricole et la sécurité alimentaire
faciliter l’accès aux financements pour acquisition de matériel agricole ;
construction de banques céréalières villageoises ;
élaboration d’un POAS.
OD2 : améliorer la production de l’élevage et la santé animale
création de parc à vaccination ;
mise en place de dépôts vétérinaires ;
recyclage des auxiliaires vétérinaires ;
mise en place de forages pastoraux ;
sensibilisation sur la surveillance des troupeaux.
OD3 : valoriser les produits locaux
construction de marchés hebdomadaires.
OD4 : redynamiser la pêche
organisation et mise à disposition de lignes de crédit pour acquisition de matériel ;
aménagement de mares pour pisciculture.
OD5 : promouvoir l’orpaillage
organisation, équipement et mise à disposition de lignes de crédit ;
mise en place de points d’eau au niveau des sites d’orpaillage.
OD6 : promouvoir l’artisanat
organisation, formation et mise à disposition de ligne de crédit.
PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
62
OD7 : Promouvoir l’électrification rurale
électrification des villages.
OD8 : renforcer les moyens de communication
amélioration de la couverture du réseau téléphonique ;
aménagement de pistes de production
Khossanto-Touroukhoto (35 km) ;
Niamoya-Kénié Kénié Bading (32 km) ;
Diakhaling-Diégoune (8 km).
AXE3 : AMELIORATION DE LA GESTION DE L’ENVIRONNEMENT ET DES
RESSOURCES NATURELLES
Les résultats du diagnostic participatif ont révélé une recrudescence des feux de brousse qui
constitue à cet effet une réelle menace pour les ressources forestières. A cela s’ajoute
l’exploitation abusive des ressources et l’absence de cadre légale pour une exploitation
durable des ressources naturelles. Ainsi, les objectifs à atteindre pour ce volet se résument à la
sauvegarde des ressources forestières.
OD1 : la sauvegarde des ressources forestières
élaboration d’une convention locale pour une réserve communautaire de 500 ha par
zone ;
redynamisation et équipement des comités de lutte contre les feux de brousse ;
mise en place de pépinières communautaires ;
formation, appui à la valorisation des produits de la cueillette et mise à disposition de
lignes de crédit aux GPF.
AXE4 : PROMOTION DE LA GOUVERNANCE LOCALE, DE LA CITOYENNETE
ET DU GENRE
Dans le cadre de la mise en œuvre de la décentralisation, les populations locales sont placées
au cœur du processus de développement. A cet effet, elles gardent un droit de regard sur la
gestion des affaires publiques et se doivent de participer activement au développement par le
biais de structures organisées. Tout ce mécanisme reste possible par le biais de la fluidité de
l’information et de la communication, mais aussi l’existence d’espaces de dialogue comme les
cadres de concertation. Or dans cette commune, l’absence de maitrise pour les élus de leurs
rôles et responsabilités, l’inexistence de séances d’interpellations publiques, le manque de
formation des membres du cadre de concertation, ainsi que l’absence d’agenda culturel pour
la commune constituent les problèmes réels. C’est ainsi que les actions suivantes ont été
envisagées.
PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
63
OD1 : promouvoir la démocratie locale
formation des élus sur les textes et lois de la décentralisation ;
mise en place d’un système d’information et de communication ;
la formation des membres et animations des cadres de concertation ;
formation des femmes membres des GPF en leadership, management des
organisations, gestion administrative et budgétaire.
OD2 : promouvoir la participation de tous les acteurs
impliquer les femmes dans la gestion des affaires publiques.
OD3 : soutenir le sport et la jeunesse
construction d’un foyer des jeunes multi fonctionnel.
OD4 : promouvoir les activités culturelles
délibération sur un agenda culturel annuel.
PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
64
XII - LE CADRAGE BUDGETAIRE
La mise en œuvre de ses actions retenues nécessite des ressources financières assez
consistantes. Elles proviendraient de partenaires internes comme externes. Il s’agira
principalement du PNDL, des ONG, des sociétés minières et du conseil rural.
PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
65
XIII. PLAN D’ACTIONS ET D’INVESTISSEMENTS
Axe 1 : Amélioration de l’accès aux services sociaux de base
Actions Localisation Quantité Cout unitaire
estimatif (F CFA)
Cout total (F CFA)
Sources de financement Programmation
2011 2012 2013 2014 2015 2016
OD1: Améliorer l’accès aux services santé
1.1.1: construction poste de santé
-Diakhaling 01 50 000 000 50 000 000 Etat ; CR, région médicale PNDL, JICA
Diakhaling
1.1.2 : construction équipement de maternité
Khossanto 01 10 000 000 10 000 000 Etat ; CR, région médicale PNDL, JICA
Khossanto
1.1.3: construction équipement cases de santé
-Kénié Kénié Bading -Kobokhoto -Léfakho
03 10 000 000 30 000 000 Etat ; CR, région médicale PNDL, JICA
-Kénié Kénié Bading
01 01
1.1.4: électrification, adduction d’eau
-Poste de santé Khossanto
15 000 000 Etat ; CR, région médicale PNDL, JICA
Poste de santé de Khossanto
1.1.5: affectation d’une sage femme
Maternité de Khossanto
01 PM Etat, région médicale Maternité de Khossanto
1.1.6: recyclage du personnel sanitaire (Matrone)
Khossanto 01 PM Etat, Région médicale, CR Khossanto
1.1.7:
1.1.8:
OD2 : Améliorer l’accès à l’eau potable
1.2.1 : réparation du forage, densification du réseau
-Khossanto 01 5 000 000 5 000 000 CR, PNDL, OROMIN Khossanto
1.2.2 : Fonçage de forages
-Lafia -Khossanto -Diakhaling -Diégoune -Kénié Kénié Bading -Touroukhoto
06 9 000 000 54 000 000 CR, PNDL, Sociétés minières,
Lafia 01 01 01 01 01
1.2.3: Fonçage de puits à pompe manuelle
-Khossanto -Mandakholing
02 9 000 000 18 000 000 CR, PNDL, GADEC Mandakholing Khossanto
1.2.4: réparation de puits
-Khossanto 01 2 000 000 2 000 000 CR ; Etat ; Partenaires Khossanto
PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
66
OD3 : la promotion de l’éducation et du cadre scolaire
1.3.1 : construction et équipement de salles de classe
-Diakhaling (6) -Kobokhoto (1) -Léfakho (2) -Mandakholing (1)
10 6 500 000 65 000 000 CR ; PNDL ; Partenaires, -Diakhaling (2) 02 02 02 02
1.3.2 : Clôcture d’école 1m20 en dur, le reste en grillage
-Khossanto -Diakhaling -Mandakholing
03 1 500 000 4 500 000 GADEC, World Vision, OROMIN, MDL
Khossanto 01 01
1.3.3 : installation de points d’eau dans les écoles
Ecoles de la communauté rurale
12 9 000 000 108 000 000 Sociétés minières, ONG CEM Khossanto, Diakhaling
02 02 02 02 02
1.3.4 : construction de latrines
Ecoles de la communauté rurale
12 2 000 000 24 000 000 CR, PNDL, Sociétés minières, ONG
CEM Khossanto Diakhaling
02 02 02 02 02
1.3.5 : électrification d’école
Khossanto 01 PM ASER Khossanto
1.3.6 : mise en place de programmes d’alphabétisation
CR 02 2 000 000 4 000 000 SODEFITEX Sociétés miniéres, IDEN
01 01
OD4: Equiper les jeunes et les femmes
1.4.1 : acquisition de moulins
-Léfakho -Diégoune -Touroukhoto
03 3 000 000 9 000 000 CR ; PNDL ; Partenaires Léfakho 01 01
1.4.2: Construction d’un foyer des jeunes multifonctionnel
Khossanto 01 30 000 000 30 000 000 CR ; PNDL ; Partenaires Khossanto
1.4.3 : Aménagement d’aires de jeu
-Khossanto
01 5 000 000 5 000 000 Khossanto
1.4.4 : réparation de moulin
Khossanto 01 1 000 000 1 000 000 Khossanto
1.4.5 : formation en techniques maraichères et accompagnement dans la commercialisation des produits
-Khossanto 01 300 000 300 000 CR ; PNDL; Partenaires, ARD, service de l’agriculture
-Khossanto
OD5: Promouvoir l’habitat rural
1.5.1: Alignement des villages
-Khossanto 01 3 000 000 3 000 000
Etat ; CR Khossanto
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Axe 2 : Promotion de l’économie rurale
Actions Localisation Quantité Cout unitaire
estimatif (F CFA)
Cout total (F CFA)
Sources de financement
Programmation
2011 2012 2013 2014 2015 2016
0D1: Accroître la production agricole et assurer la sécurité alimentaire
2.1.1 : Mise en réseau avec les IMF pour faciliter l’accés aux lignes de crédit et achat de matériels
CR 01 300 000 300 000 CR, institutions financières, Etat
01
2.1.2: construction de banques céréalières villageoises
Khossanto Diakhaling
02 10 000 000 20 000 000 CR, PAM Khossanto Diakhaling
2.1.3: élaboration d’un POAS
CR 01 7 000 000 7 000 000 ARD, OROMIN, PDESOC
01
OD2 : Améliorer la production de l’élevage et la santé animale
2.2.1: création de parcs à vaccination
-Khossanto -Léfakho -Diakhaling -Touroukhoto
04 5 000 000 20 000 000 CR ; PNDL ; PDESOC, Service de l’élevage
Khossanto
1 1 1
2.2.2: Mise en place de dépôts vétérinaires
-Khossanto -Diakhaling
02 500 000 1 000 000 CR ; Etat ; PDESOC Khossanto Diakhaling
2.2.3 : Recyclage d’auxiliaires vétérinaires
- Khossanto -Diakhaling
02 300 000 300 000 Etat, PNDL, service de l’élevage
-Khossanto -Diakhaling
2.2.4 : sensibilisation sur la surveillance des troupeaux
CR 300 000 CR
01
2.2.5 : mise en place de forages pastoraux
-Khossanto -Léfakho -Diakhaling
03 9 000 000 27 000 000 CR, PNDL, PTF
01 01 01
OD3: Valoriser les produits locaux
2.3.1: Construction marchés hebdomadaires
-Khossanto 01 50 000 000 50 000 000 CR ; PNDL
01
OD4: Dynamiser la pêche
2.4.1 : Mise en réseau des pêcheurs avec les IMF pour faciliter l’accés aux lignes de crédit pour achat de matériels
-Touroukhoto -Kénié Kénié Bading
02 300 000 300 000 Etat ; ARD, institutions de micro finance
02
PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
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Actions Localisation Quantité Cout unitaire
estimatif (F CFA)
Cout total (F CFA)
Sources de financement
Programmation
2011 2012 2013 2014 2015 2016
2.4.2: aménagement de mares pour pisciculture
-Diakhaling -Khossanto
02 15 000 000 30 000 000
CR, PNDL, ANCAR, Service régional des pêches, OROMIN, MDL
01 01
OD5: Promouvoir l’orpaillage
2.5.1: organisation des orpailleurs en GIE
CR 11 50 000 550 000
CR, Sociétés minières (OROMIN) PASMI, institutions de micro finance
-Khossanto -Niamoya -Diakhaling -Diégoune
02 02 02 01
2.5.2 : Mise en réseau avec les IMF pour un accés facile au crédit et achat de matériels
CR 11 300 000 CR, CADL, IMF CR
2.5.2 : Mise en place de points d’eau
Sites d’orpaillage
11 9 000 000 99 000 000 CR, Sociétés miniéres
Khossanto -Niamoya -Diakhaling -Diégoune
02 02 02 01
OD6 : Promouvoir l’artisanat
2.6.1 : Organisation, formation et mise à disposition de lignes de crédit
Khossanto 01 200 000 200 000 CR, ARD, institutions de micro finance
01
OD7 : Promouvoir l’électrification rurale
2.7.1 : électrification des villages
-Diakhaling 01
PM ASER
01
OD8 : Renforcer les moyens de communication
2.8.1 : Amélioration de la couverture du réseau téléphonique
CR
PM
Opérateurs de téléphonie mobile (ORANGE, TIGO etc…)
Communauté rurale
OD9: Aménager des pistes de production
2.9.1 : Mise en place de pistes de production
Khossanto-Touroukhoto (35 Km) Niamoya-Kénié Kénié Bading (32 Km) Diakhaling-Diégoune (8 Km)
03 25 000 000/Km 1 875 000 000 Etat ; PNDL ; CR ; Sociétés minières, ONG
Khossanto-Touroukhoto (35 Km)
01 01
PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
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Axe 3 : Amélioration de la gestion de l’environnement et des ressources naturelles
Actions Localisation Quantité Cout unitaire estimatif (F
CFA)
Cout total (F CFA)
Sources de financement
Programmation
2011 2012 2013 2014 2015 2016
OD1: Sauvegarder les ressources forestières
3.1.1:Elaboration d’une convention locale pour une réserve communautaire de 500 Ha
-zone kénié kénié bading -zone Diakhaling -zone de Touroukhoto
01 6 000 000 6 000 000 PNDL, service des eaux et forêts, CR, ARD
01
3.1.2 : Redynamisation et équipement des comités de lutte contre les feux de brousse
CR 11 300 000 3 300 000 CR, Services des eaux et forêts
-Niamoya -Léfakho -Diakhaling -Khossanto -Mandakholing
06
3.1.3 : Mise en place de pépinière communautaire
Khossanto 01 1 000 000 1 000 000 CR, Service des eaux et forêts
Khossanto
3.1.4 : formation, appui à la valorisation des produits de la cueillette et mise à disposition de ligne de crédit aux GIE villageois
CR 11 300 000 3 300 000 ARD, PNDL, institutions de micro finance
-Léfakho -Diégoune -Khossanto
02 02 02 02
PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
70
Axe 4 : Promotion de la gouvernance locale, de la citoyenneté et du genre
Actions Localisation Quantité
Cout unitaire estimatif (F CFA)
Cout total (F CFA)
Source de financement
Programmation
2011 2012 2013 2014 2015 2016
OD1: Promouvoir la démocratie locale
4.1.1 : Formation des élus sur les textes et lois de la décentralisation (neuf domaines de compétence, gestion budgétaire)
CR 06 3 000 000 18 000000 CR, PNDL, World Vision, ARD, OROMIN, PAPIL
01 01 01 01 01 01
4.1.2 : La mise en place de système d’information et de communication (séances d’interpellation publiques, budget participatif)
CR 06 500 000 3 000 000 CR, PNDL, World Vision, ARD, sociétés minières
01 01 01 01 01 01
4.1.3 : Renforcement de capacités des membres du cadre de concertation en technique d’animation, sensibilisation et de planification participative
CR 01 2 000 000 2 000 000 CR, PNDL, World Vision, ARD, sociétés minières
x
4.1.4 : Formation des femmes membres de GPF en leaders ship, gestion administrative et management des organisations
CR 01 1 500 000 1 500 000 CR, PNDL, World Vision, ARD, sociétés minières
x
4.1.5 : Plaidoyer, actions de lobbying pour une meilleure représentativité des femmes dans les instances de prise de décision
CR 03 500 000 1 500 000 × × ×
OD2 : Appuyer le développement du mouvement associatif
4.2.1 : Renforcement de capacités managériales des dirigeants du mouvement associatif
CR 01 300 000 300 000 CDEPS, CR x
4.2.2: Construction d’un foyer des jeunes multifonctionnel
Khossanto 1 30 000 000 30 000 000 PNDL, CR, partenaires techniques
1
OD4: Appuyer les activités culturelles
4.4.1 : création d’un agenda culturel (semaine culturelle annuelle)
CR 06 200 000 1 200 000 CR, partenaires x x x x x x
PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
71
XIV - LES MECANISMES DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI
EVALUATION
14.1 Mécanismes de mise en œuvre et de suivi évaluation du PLD
La mise en œuvre du PLD est porteuse d’un certain nombre de difficultés. En effet, des
questions de diverses natures sont abordées ; des priorités sont définies et des choix opérés
dans la programmation des actions. Toutefois, l’ampleur des besoins et des priorités devant la
faiblesse des ressources propres de fonctionnement et d’investissement de la communauté
rurale, constitue une contrainte majeure qui se dresse à sa mise en œuvre. Ainsi, la réalisation
des actions déclinées dans le PLD nécessite des stratégies et des mécanismes pour se doter
des instruments les plus pertinents de mise en œuvre et de suivi évaluation. Ces mécanismes
sont d’autant plus importants que le développement local nécessite une forte adhésion de
l’ensemble des parties prenantes à la programmation annuelle des réalisations, à la
mobilisation optimale des ressources locales, à la recherche de ressources additionnelles, au
suivi et à l’évaluation des plans d’actions.
14.2 La programmation annuelle des activités
Il s’agit de l’exercice d’élaboration du Plan Annuel d’Investissement (PAI). Elle permet de
déterminer, en partant des priorités préalablement identifiées dans le PLD, mais aussi de la
situation du moment, les questions qu’on peut mieux faire avancer durant la période qui
s’ouvre et les leviers à actionner. L’ensemble des actions et investissements prévus dans la
CR au cours d’une année doivent être nécessairement prévus dans le PAI en vue de faire de la
CR la nécessaire porte d’entrée des interventions des Partenaires Techniques et Financiers
(PTF). Cette option doit être sous tendue par l’appui budgétaire direct comme modalité
d’intervention des PTF en vue de permettre à la CR d’exercer convenablement sa prérogative
de maitrise d’ouvrage locale.
14.3 Le renforcement de capacités des acteurs locaux
Ce renforcement de capacités sera porté par un document annexe du PLD : le Plan de
communication et de formation. Il vise la formation de citoyens responsables et conscients de
leurs devoirs et rôles à jouer dans l’atteinte d’un développement harmonieux de leur localité.
Il s’agira de renforcer les capacités :
des élus dans leurs rôles et responsabilités de pilotage du développement de la CR :
exercice de leurs compétences dévolues par le Code des Collectivités, programmation
des investissements et des actions, maîtrise d’ouvrage des réalisations, suivi évaluation
des actions, etc…
PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
72
des autres acteurs locaux dans le double objectif d’une part d’accroître leur technicité
et leurs capacités pour qu’ils soient suffisamment outillés afin de pouvoir participer
activement au processus de développement de la CR.
14.4 Le renforcement de la participation citoyenne et de la mobilisation des acteurs
locaux
La mise en œuvre du PLD nécessite forcément une mobilisation de toutes les forces vives de
la collectivité. C’est pourquoi, il devient primordial d’organiser et d’institutionnaliser la
concertation des différentes catégories d’acteurs qui font ce territoire. Ils permettront
d’échanger et de se partager l’ensemble des responsabilités concernant la conduite du PLD
jusqu’y compris la prise des décisions majeures et la gestion des ressources. Cela nous
semble capital pour une meilleure appropriation des choix et des réalisations effectuées. Il
appartiendra aux acteurs internes de déterminer les types de cadres de concertation à mettre en
place, les critères d’accès à ces cadres de concertation et les modes de représentation.
En tout état de cause, l’institution communale devra être représentée au sein de cet espace de
dialogue pour lui permettre de jouer pleinement son rôle de superviseur du programme. Par
ailleurs, le renforcement de la mobilisation sociale va s’appuyer sur un Plan de
communication qui sera articulé autour de l’impérieuse nécessité d’une très bonne
communication entre les décideurs locaux et les populations locales. La mise en œuvre de ce
plan de communication va s’appuyer principalement sur les dispositifs et canaux locaux de
communication, en particulier les radios communautaires, les réseaux sociaux de solidarité,
les organisations communautaires de base, etc.
14.5 La mobilisation des ressources financières
En vue de mobiliser les ressources locales de manière optimale, le conseil rural va activer
trois principaux leviers :
l’identification de l’ensemble des sources de recettes fiscales ;
l’élargissement de l’assiette fiscale ;
le recouvrement des recettes budgétaires.
Les ressources externes seront mobilisées à travers la combinaison de quatre principales
modalités :
la mise en ligne d’une version résumée du PLD dans les portails du PNDL et des sites
de développement local et de décentralisation ;
l’organisation d’un forum des bailleurs dans la CR ;
des missions de prospection de partenaires financiers extérieurs dans le cadre de la
coopération décentralisée ;
le plaidoyer des conseillers ruraux lors de rencontres locales, régionales et nationales
pour un afflux des investissements de l’Etat ou des PTF dans la CR.
PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO
73
14.6 Le suivi évaluation du PLD
Le pilotage du développement local nécessite la mise en place d’outils adaptés de suivi
évaluation. Dans cette perspective, il s’agira de mettre en place les instruments et outils
suivants :
un tableau de bord de suivi annuel du PLD qui s’inspire de la méthodologie de la
Gestion Axée sur les Résultats (GAR) ;
le bilan annuel du PLD qui consistera à organiser des ateliers d’autoévaluation
participatifs du PAI dans chaque zone et d’un atelier communautaire ;
l’évaluation à mi-parcours du bilan à la fin de l’année 2013, après trois années de mise
en œuvre du PLD ;
l’évaluation finale du PLD en 2016.