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PLAN LOCAL DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNAUTE RURALE DE KHOSSANTO

0

REPUBLIQUE DU SENEGAL

Région de Kédougou

Ministère de la Décentralisation et

des Collectivités locales

Département de Saraya

Arrondissement de Sabadola Programme National de

Développement Local

Conseil Rural de Khossanto

PLAN LOCAL DE

DEVELOPPEMENT DE LA

COMMUNAUTE RURALE DE

KHOSSANTO

VERSION FINALE

AOUT 2010

Sicap Sacré Cœur 3 Villa 9231- BP : 16473 Dakar Fann - Tél : 33-869-37-93 - Fax : 33 827-94-99

Email : [email protected] ou [email protected] - Site web : www.geradsn.org - NINEA : 28499272V2 - RC : SN DKR 2008 B 1700

mailto:[email protected]

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1

Sommaire I - INTRODUCTION ............................................................................................................................................ 4

1.1 Présentation de la communauté rurale ......................................................................................................... 5

1.2 Approche méthodologique .......................................................................................................................... 8

II - CAPITAL NATUREL DE LA COMMUNAUTE RURALE .....................................................................12

2.1 Le relief et les sols ......................................................................................................................................12

2.2 Le climat et les précipitations .....................................................................................................................12

2.3 Les ressources en eau .................................................................................................................................14

2.4 Les ressources végétales .............................................................................................................................15

2.5 La faune ......................................................................................................................................................16

2.6 Les manifestations et impacts environnementaux du changement climatique ...........................................17

III - CAPITAL HUMAIN DE LA COMMUNAUTE RURALE ......................................................................18

3.1 Taille et répartition spatiale de la population .............................................................................................18

3.2 Structure et composition de la population ..................................................................................................20

IV - CAPITAL SOCIAL DE LA COMMUNAUTE RURALE ........................................................................23

4.1 Les organisations villageoises ....................................................................................................................23

4.2 Les structures internes d’encadrement........................................................................................................25

4.3 Les structures externes ...............................................................................................................................25

V - ETAT DU PATRIMOINE PHYSIQUE DE LA COMMUNAUTE RURALE .........................................27

5.1 Les équipements scolaires ..........................................................................................................................27

5.2 Les équipements sanitaires .........................................................................................................................30

5.3 Les ouvrages hydrauliques .........................................................................................................................32

5.4 Les équipements marchands et d’allégement des travaux féminins ...........................................................34

5.5 Les équipements sportifs et culturels ..........................................................................................................36

5.6 Les infrastructures de communication et d’énergie ....................................................................................36

VI - DIAGNOSTIC DES DIFFERENTS SECTEURS ECONOMIQUES ......................................................38

6.1 Le secteur agricole ......................................................................................................................................38

6.2 Le secteur de l’élevage ...............................................................................................................................39

6.3 La foresterie rurale .....................................................................................................................................41

6.4 Les activités commerciales .........................................................................................................................41

6.5 Les autres activités économiques ...............................................................................................................42

VII - ETAT DES LIEUX AU PLAN INSTITUTIONNEL, BUDGETAIRE ET FINANCIER ....................43

7.1 Diagnostic institutionnel .............................................................................................................................43

7.1.1 Composition du conseil rural .............................................................................................................. 43

7.1.2 Fonctionnement du conseil rural ......................................................................................................... 45

7.1.3 Niveau d’application des principes de bonne gouvernance .................................................................46

7.2 Ressources financières de la communauté rurale .......................................................................................48

7.2.1 Identification et analyse des ressources financières ............................................................................ 48

7.2.2 Gestion financière et budgétaire ..........................................................................................................50

VIII - SYNTHESE DU DIAGNOSTIC ..............................................................................................................54

IX - PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT ..............................................................................................58

X - LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES ET OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT.........................59

XI - AXES STRATEGIQUES ET OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT ....................................................60

XII - LE CADRAGE BUDGETAIRE ................................................................................................................64

XIII. PLAN D’ACTIONS ET D’INVESTISSEMENTS ...................................................................................65

XIV - LES MECANISMES DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI EVALUATION ....................................71

14.1 Mécanismes de mise en œuvre et de suivi évaluation du PLD .................................................................71

14.2 La programmation annuelle des activités .................................................................................................71

14.3 Le renforcement de capacités des acteurs locaux .....................................................................................71

14.4 Le renforcement de la participation citoyenne et de la mobilisation des acteurs locaux ..........................72

14.5 La mobilisation des ressources financières ...............................................................................................72

14.6 Le suivi évaluation du PLD ......................................................................................................................73


2

Liste des tableaux

Tableau 1 : Contraintes, facteurs de dégradation des sols et solutions .................................................................. 12

Tableau 2 : Evolution pluviométrique dans la région de Kédougou ..................................................................... 13

Tableau 3 : Contraintes en eau et les solutions préconisées .................................................................................. 14

Tableau 4 : Principales familles végétales de la CR de Khossanto ....................................................................... 15

Tableau 5 : Contraintes, facteurs de dégradation de la végétation et solutions ..................................................... 16

Tableau 6 : Tableau de la répartition démographique par village ......................................................................... 20

Tableau 7 : Organisations villageoises dans la CR de Khossanto ......................................................................... 23

Tableau 8 : Partenaires intervenant dans la communauté rurale ........................................................................... 26

Tableau 9 : Equipements scolaires de la communauté rurale ................................................................................ 27

Tableau 10 : Production agricole de la CR de Khossanto ..................................................................................... 38

Tableau 11 : Tableau des contraintes de l’agriculture et les solutions préconisées ............................................... 39

Tableau 12 : Recensement du cheptel par village ................................................................................................ 40

Tableau 13 : Contraintes au développement de l’élevage .................................................................................... 40

Tableau 14 : Espèces végétales les plus utilisées .................................................................................................. 41

Tableau 15 : Composition du conseil rural ........................................................................................................... 44

Tableau 16 : Réunions du conseil rural de Khossanto .......................................................................................... 45

Tableau 17 : Activités du Conseil rural au cours des trois dernières années ......................................................... 46

Tableau 18 : Participation des citoyens à la gestion des affaires communales..................................................... 47

Tableau 19 : recettes de la CR de Khossanto en 2007 et 2008 .............................................................................. 48

Tableau 20 : Ressources propres de la CR ............................................................................................................ 49

Tableau 21 : Niveau de recouvrement des recettes propres de la CR ................................................................... 49

Tableau 22 : Dépenses de la CR de Khossanto en 2007 et 2008........................................................................... 50

Tableau 23 : Dépenses de fonctionnement par composante en 2007 et 2008 ....................................................... 51

Tableau 24 : Tableau des dépenses d’investissement par composante en 2007 et 2008 ....................................... 51

Tableau 25 : Niveau d’exécution des dépenses en 2007 et 2008 .......................................................................... 52

Tableau 26 : Synthèse du diagnostic .................................................................................................................... 55

Liste des cartes

Carte 1 : Localisation de la communauté rurale de Khossanto ............................................................................... 7

Carte 2 : Zonage de la communauté rurale de Khossanto ..................................................................................... 11

Carte 3 : Répartition de la population de la communauté rurale de Khossanto..................................................... 19

Carte 4 : Equipements scolaires de la communauté rurale de Khossanto ............................................................. 29

Carte 5 : Equipements sanitaires de la communauté rurale de Khossanto ............................................................ 31

Carte 6 : Equipements hydrauliques de la communauté rurale de Khossanto ..................................................... 33

Carte 7 : Equipements de base de la communauté rurale de Khossanto ............................................................. 35


3

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS

ABP Associations de Base des Producteurs

AGIR Association Générale des Intervenants Retraités du Sénégal

ANCAR Agence Nationale de Conseil Agricole et Rural

ANCS Alliance Nationale Contre le SIDA

APE Association des Parents d'Elèves

ARD Agence Régionale de Développement

ASC Associations Sportives et Culturelles

CADL Centre d'Appui au Développement Local

CEM Collège d'Enseignement Moyen

CLCOP Cadre Local de Concertation des Organisations de Producteurs

CMS Crédit Mutuel du Sénégal

CR (la) Communauté Rurale

CR (le) Conseil Rural

CRS Catholic Relief Service

CS (la) Case de Santé

CS (le) Comité de Santé

DSRP Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté

GADEC Groupe d’Action pour le Développement Communautaire

GERAD Groupe d'Etude, de Recherche et d'Appui au Développement

GPC Groupements de Producteur de Coton

GPF Groupements de Promotion Féminine

IEC Information-Education-Communication

MARP Méthode Accélérée de Recherche Participative

MDL Mineral Deposits Limited

MST Maladies Sexuellement Transmissible

OCB Organisations Communautaires de Base

OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement

ONG Organisation Non Gouvernementale

OP Organisation de Producteurs

PASMI Programme d’Appui au Secteur Minier

PCR Président du Conseil Rural

PLD Plan Local de Développement

PNDL Programme National de Développement Local

SODEFITEX Société de Développement des Fibres Textiles

SRPS Service Régional de Prévision et de la Statistique

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance

WV World Vision


4

I - INTRODUCTION

La modification des articles 1 et 2 de la loi n° 72-02 du 1er

février 1972 relative à

l’organisation de l’Administration territoriale par la loi n° 2008-14 du 18 mars 2008 change

les contours du découpage administratif du territoire national et induit la réduction du ressort

territorial de certaines entités administratives. Aujourd’hui, le Sénégal compte 543

collectivités locales réparties dans :

les 14 régions ;

les 113 communes, (comportant 43 communes d’arrondissement à

Dakar et 3 communes d’arrondissement à Thiès) ;

et les 370 communautés rurales.

Ce réaménagement du territoire national, a favorisé la création de la nouvelle région de

Kédougou, ainsi qu’un nouveau découpage administratif affectant les contours de la

communauté rurale de Khossanto. Ainsi de 21 villages, la communauté rurale ne compte plus

que 11 villages à l’issue de la mise en application de la loi n° 2008-14 du 18 mars 2008.

L’autre fait majeur est le manque de cadre de synergie des interventions qui devraient être

menées dans le territoire de la communauté rurale de Khossanto. Ceci explique entre autres, la

pertinence de l’élaboration du PLD qui se veut un outil de pilotage et de coordination des

interventions au niveau de la communauté rurale pour l’ensemble des partenaires techniques

et financiers. La mise en synergie suppose également l’existence d’un cadre unifié

d’intervention, rôle que s’est assigné le PNDL dans le cadre du processus de décentralisation

et de développement local.

Le PNDL devient ainsi un cadre fédérateur de référence et d’harmonisation des interventions,

avec comme atout majeur la responsabilisation et la participation des acteurs locaux à la

promotion efficace du développement local. Ce sont les acquis capitalisés au cours des dix

dernières années à travers les interventions des projets et programmes qui vont servir de base

au Gouvernement du Sénégal pour la mise en place d’une stratégie de développement local et

d’un programme national de développement local.

Le PNDL entre en harmonie avec les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD)

et s’inscrit dans la dynamique de mise en œuvre de la Stratégie de Croissance Accélérée et

l’atteinte des objectifs du Document de réduction de la pauvreté (DSRP). Les objectifs que le

PNDL s’est assigné concernent entre autres :

- améliorer l’accès aux services sociaux de base ;

- améliorer l’accès des populations les plus pauvres aux ressources financières ;

- renforcer les capacités des acteurs locaux ;

- renforcer les capacités des services de l’Etat.


5

En vue de promouvoir une approche de proximité, le PNDL s’appuie au niveau de chaque

région sur l’Agence Régionale de Développement (ARD) qui joue un rôle moteur dans

l’appui et l’encadrement des collectivités locales. D’ailleurs, l’ARD de Tambacounda dans le

cadre de l’exécution de sa mission a appuyé la mise en place de cadres de concertation au

niveau de chaque communauté rurale.

Ainsi, toute action initiée au niveau d’une communauté rurale de la région doit s’inscrire dans

une approche participative, avec notamment la participation des acteurs locaux dont les

membres du cadre de concertation. C’est cette approche qui avait motivé l’organisation par

l’ARD de Tambacounda d’un atelier d’habilitation qui a permis d’harmoniser les outils et la

démarche d’élaboration des PLD tels que définis par le PNDL. Cette rencontre a permis

également de revenir sur les nouvelles dimension à prendre en compte à savoir la dimension

genre, changement climatique, etc.

L'élaboration des PLD au niveau de la communauté rurale de Khossanto requiert non

seulement une approche mais aussi une stratégie à mettre en place pour la conduite de

l'exercice. Celle-ci s'articule autour de cinq (5) grandes phases :

- les activités préparatoires ;

- la collecte de données ;

- le traitement des données et la réalisation du rapport diagnostic ;

- la rédaction du PLD ;

- la validation du PLD par les populations locales et le CR.

Le présent document constitue le rapport de diagnostic qui a été mené dans la communauté

rurale de Khossanto. Le diagnostic est à la base de l'élaboration du PLD qui constitue un

cadre de référence pour la définition de projets locaux futurs liés à l’amélioration des

conditions de vie des populations. L'intérêt du diagnostic réside dans la collecte des

informations susceptibles de soutenir des stratégies de développement. En effet, l'objectif

final est d'identifier des stratégies de conservation et de rééquilibrage de l'espace et de

l'environnement tout en augmentant les revenus des populations à partir d’un développement

local intégré.

Dans cet exercice, l'accent a été mis sur l'identification des potentialités et des contraintes afin

de dégager des solutions. Celles-ci devront permettre d'identifier les actions prioritaires à

entreprendre pour un développement local durable et endogène.

1.1 Présentation de la communauté rurale

La communauté rurale de Khossanto est située dans l’arrondissement de Sabodala, au Sud Est

du Sénégal. Le village de Khossanto, chef lieu de la communauté rurale est distant de Saraya,

chef lieu du département de 45 km et de Kédougou, chef lieu de la région de 95 km. Elle

constitue une petite enclave enserrée entre :


6

- l’arrondissement de Balla (département de Bakel) au Nord ;

- la CR de Missirah Sirimana à l’Est ;

- la CR de Sabodola à l’Ouest ;

- et la CR de Bembou au Sud.

Du point de vue administratif, la communauté rurale de Khossanto est constituée de 11

villages qui s’organisent autour de deux villages centres que sont Khossanto et Diakhaling.

Cette organisation de l’espace répond à un souci d’accessibilité dans l’accès aux services

sociaux de base. D’ailleurs du point de vue démographique, ces deux localités constituent les

deux plus importants établissements humains de la communauté rurale où gravitent des

villages satellites. Ainsi, les villages satellites de celui de Khossanto sont situés sur un rayon

compris entre 9 et 12 km, il s’agit des villages de Lefakho (9 km), Médina Bérola (10 km),

niamoya (11 km), Bérola et Mandakholing (12 km). Quant aux villages satellitaires de

Diakhaling, ils sont assez distants du chef lieu de la communauté rurale, Khossanto, sur un

rayon compris entre 14 et 33 km.


7

Carte 1 : localisation de la communauté rurale de Khossanto


8

1.2 Approche méthodologique

La phase de diagnostic a été exécutée suivant deux étapes, que sont les activités préparatoires

et la phase de collecte de données :

Les activités préparatoires, s’articulent autour de :

Rencontres et mise en synergie avec les autorités locales et des rencontres tenues avec

certains services techniques, projets et programmes développement, en vue de les

informer du démarrage du processus, ainsi que de l’approche prévue. L’harmonisation de

la démarche a également été une étape importante et a concerné l’équipe du GERAD et

celle de l’ARD. L’objectif de ces rencontres consiste entre autres à affiner et valider

l’approche retenue. Pour rappel, l’ARD joue un rôle d’appui et d’encadrement des

collectivités locales dans le processus de décentralisation et de développement local. A

cet effet, l’ARD a appuyé la mise en place de cadre de concertation, composé de :

o un bureau exécutif avec :

- un président ;

- un vice président ;

- un secrétaire général ;

- un adjoint du secrétaire général.

o six (6) commissions :

- développement économique et social ;

- gouvernance locale et suivi évaluation ;

- bien être des enfants et des adolescents ;

- droits humains ;

- cadre de vie et environnement.

o Objectifs du cadre de concertation :

- améliorer la participation des acteurs locaux dans les prises de décision ;

- améliorer et rationnaliser les mécanismes de concertation des acteurs

intervenant sur le territoire ;

- favoriser la mise en cohérence des interventions inscrites dans le cadre des

compétences transférées aux élus locaux.

o Fonctionnement du cadre de concertation :

- deux réunions par an, (rencontre de planification et d’évaluation) ;

- opérationnalisation des missions du cadre de concertation, à travers

l’élaboration d’un plan de travail annuel.


9

Atelier de lancement : il s’est tenu le 28 octobre 2009 à Khossanto avec la participation

de toutes les personnes ressources de la communauté rurale. Il constitue un cadre

d’information des populations à la base et des services techniques, projets et programmes

intervenant dans la zone, sur le processus d’élaboration des PLD. La finalité est de

permettre aux populations de s’impliquer et de s’approprier cet exercice de planification.

L’objectif de l’atelier de lancement est :

- de sensibiliser les acteurs concernés sur le processus de mise en œuvre du PLD pour

les amener à s’impliquer et à s’approprier l’exercice de planification.

- de collecter des données de base pour une meilleure planification des étapes à venir.

De façon spécifique, les points suivants ont marqué le déroulement de l’atelier de lancement :

- justification de la nécessité et du rôle du Plan Local de Développement ;

- présentation du processus d’élaboration du PLD et du rôle des acteurs locaux ;

- présentation du PNDL et du rôle de l’ARD, ainsi que sa place dans la réalisation du

PLD ;

- recueil de données secondaires.

La collecte de données, a consisté à rassembler toutes les informations concernant la

zone à étudier auprès des services techniques, de la statistique, Organisations Non

Gouvernementales (ONG), ARD, Projets de développement, etc.

Cette documentation a été axée sur la littérature, les données statistiques, les cartes et

photographies aériennes. Par ailleurs, cette revue des données a privilégié l’exploitation et

l’analyse des Plans Locaux de Développement (PLD) antérieurs. Cette étape a permis

également de recueillir des informations sur les organisations et structures œuvrant pour le

développement local.

Quant à la collecte de données au niveau des villages de la communauté rurales, elle a

consisté en :

la réalisation des enquêtes villages ou pré-diagnostic : une fiche préconçue a permis de

collecter des informations de base à l’échelle des villages. Les principales personnes

ressources de chaque village (chefs de village, présidents d’organisations

communautaires de base, représentants des services techniques publics, etc.) ont été

sollicitées pour fournir ces informations ;

Pour rappel, les populations ont élus de façon consensuelle les différents membres du

cadre de concertation qui se sont engagés à accompagner le processus d’élaboration du

PLD en cours.


10

les diagnostics zonaux constituent la composante essentielle du processus de

participation. Ils ont été mis en œuvre par les populations locales assistées par les équipes

de terrain et de l’ARD. Des informations qualitatives ont été collectées à partir des outils

MARP, en plus des entretiens, focus-group et assemblées villageoises ont été organisés

avec différentes cibles (conseillers ruraux, associations, groupements féminins, etc.). Les

résultats de cette phase ont permis d'identifier les potentialités ainsi que les contraintes

qui entravent le développement de la communauté rurale.

La démarche retenue pour les diagnostics zonaux a été d’effectuer le zonage du territoire

communal de Khossanto. Le zonage se justifie par la nécessité de découper la

communauté rurale en zones qui correspondent à des aires de terroirs délimitées par les

populations locales elles-mêmes. Ce zonage tient compte des témoignages de la vie

collective, des interprétations spatiales vécues et perçues par les populations locales.

Celles-ci expriment des sentiments d’appartenance au même terroir partageant la même

histoire et les mêmes caractéristiques socio-économiques.

Le zonage n’obéit donc pas uniquement à des critères géographiques. Il est basé surtout sur

des critères socio-économiques. Les populations locales ont donc regroupé les villages à

partir des liens de solidarité qui fondent la zone. En d’autres termes, chaque zone comporte

des villages unis par des liens de solidarité sociale et d’échanges économiques.

Le centre de la zone est défini sur la base de son pouvoir d’attraction et de polarisation des

autres villages. Le village-centre est souvent celui qui regroupe les principaux

infrastructures et équipements socio-économiques de la zone. Il est également le plus

accessible pour les ressortissants des villages-satellites.

Pour une meilleure gestion de l’espace, la communauté rurale de Khossanto qui compte

onze villages a été répartie en deux zones dont les critères de différenciation reposent sur

des fondements socioculturels et historiques comme le montre la carte ci-après.

Les restitutions zonales concernent la mise en application des aspects itératifs de

l’approche développée par le consultant. Il s’agit d’une restitution des informations

qualitatives et quantitatives tenue au niveau de chaque zone en vue de confirmer/infirmer

les informations collectées à la base auprès des acteurs locaux.


11

Carte 2 : Zonage de la communauté rurale de Khossanto


12

II - CAPITAL NATUREL DE LA COMMUNAUTE RURALE

L’analyse du cadre physique fait référence aux ressources pédologiques, hydrographiques,

végétales et fauniques. L’importance d’une telle analyse est liée au rôle capital que jouent les

ressources naturelles dans l’occupation de l’espace et le développement socio-économique

d’un terroir. Ainsi, elle s’inscrit dans la perspective d’une appréciation de l’état de ces

ressources en termes de potentialités et/ou de contraintes. L’objectif d’une telle approche est

de parvenir à les analyser en fonction de leur capacité à offrir à la population les conditions

d’un développement durable tout en garantissant la pérennité des ressources naturelles.

2.1 Le relief et les sols

Le relief de la communauté rurale de Khossanto est irrégulier et présente beaucoup de

morcellements du socle dans les parties Nord-Est et Sud. Cette morphologie du terroir

favorise l’installation de nombreuses vallées, mais également elle commande la répartition

des types de sols. Les sols, à texture argilo-latéritique constituent les sols dominants dans la

communauté rurale. On remarque néanmoins quelques poches ferrugineuses.

En somme, toute la partie orientale de la communauté rurale est constituée essentiellement de

sols argilo-latéritiques avec quelques poches argileuses autour de Kenié kenié Banding c’est à

dire le long de la Falémé. Vers l’Ouest (côté du parc de Niokolo koba) en plus de la

composante argile-latérite, les sols ont aussi une texture ferrugineuse. Ainsi, la pédologie de

la CR de Khossanto est composée de sols decks, de sols sableux à faible proportion et de sols

latéritiques et caillouteux.

Les facteurs de dégradation des sols

L’appauvrissement des sols est la principale contrainte des sols de la zone. Il est occasionné

par une érosion hydrique lessivant certains sols. Ce processus est accentué par l’extension des

exploitations agricoles qui contribuent à la dégradation des ressources (absence

d’amendement des sols, cultures sur brûlis, défrichements).

Tableau 1 : Contraintes, facteurs de dégradation des sols et solutions

Contraintes Facteurs de dégradation Solutions

Appauvrissement des sols Insuffisance d’amendement des sols Utilisation d’intrants, jachère

Système extensif Protection de la forêt en limitant le défrichage

Dénudation des sols Feux de brousse Lutte contre les feux de brousse

Erosion hydrique - - Lutte anti-érosive ; - Reboisement

2.2 Le climat et les précipitations

Le climat de la communauté rurale est de type soudano-sahélien avec des précipitations

comprises annuellement entre 800 et 1300 mm. Il est marqué par l’alternance de deux

saisons :


13

une saison sèche, qui s’étale de novembre à avril, caractérisée par de fortes températures

(45° C) entre mars et avril et qui s’adoucissent le soir. A partir de novembre jusqu’à mi-

janvier, les températures connaissent une baisse variant entre 20 et 25° C ;

une saison des pluies qui dure de mai à octobre avec une pluviométrie moyenne de 876 à

1324 mm par an.

La communauté rurale de Khossanto se situe dans la zone la plus pluvieuse du Sud-est. Le

nombre de jours de pluies varie en moyenne à 62 jours par an.

Tableau 2 : Evolution pluviométrique dans la région de Kédougou

Années Pluie (mm) Nbre jours

1970 994 ,3 60

1971 1055,1 56

1972 771 42

1973

1974 1300 73

1975 925,2 57

1976

1977 837,5 63

1978 887,2 52

1979 917 57

1980 902,5 55

1981 1056,3 56

1982 988,1 56

1983 753,4 44

1984 906,5 66

1985 919,5 60

1986 976,6 60

1987 1242,7 65

1988 770 66

1989 857,9 70

1990 865,8 67

1991 1039,4 70

1992 749 46

1993 777,9 63

1994 1096,3 72

1995 930,8 55

1996 1072,3 56

1997 959,7 79

1998 862,9 59

1999 1313,5 70

2000 1038,4 67

2001 869 64

2002 822,3 49

2003 1127,6 75

2004 1182,5 66

2005 969,7 67

2006 894 59

2007 999 70

2008 971 66

2009 1165 66

Moyenne 1022 62 Source : CADL Saraya


14

L’évolution de la pluviométrie moyenne annuelle présentée dans le tableau ci-dessus montre

que celle-ci se caractérise par une variabilité. On remarque des années de sécheresse avec de

très faibles précipitations, d’ailleurs 1973, reste encore vive dans les esprits, partout dans le

pays. Cependant de 2005 à 2008, le département de Saraya a enregistré de faibles

précipitations n’éteignant pas 1000 mm par an. Ces années de déficit pluviométrique

impliquent des conséquences négatives qui affectent toute la vie économique basée sur

l’agriculture et l’élevage de la CR de Khossanto.

2.3 Les ressources en eau

Les ressources en eau sont constituées des eaux de surface et des eaux souterraines :

Les eaux de surface de la communauté rurale de Khossanto sont constituées

essentiellement de la Falémé, qui est un cours d’eau permanent d’une longueur d’environ

50 km. Elle constitue la frontière naturelle avec le Mali au Nord-Est.

Par ailleurs, on note l’existence de nombreuses mares et des marigots qui constituent des

points d’abreuvement pour le bétail. Ces points servent également pour l’essentiel des

fonctions domestiques : les femmes et les enfants y font la lessive, la vaisselle et leur toilette.

Cependant avec le déficit pluviométrique, on note un tarissement précoce de la plupart des

mares de la région.

Les eaux souterraines, pour leur part, sont exploitées à partir des puits traditionnels et

hydrauliques et du forage équipé de pompe manuelle à Khossanto. Toutefois, le caractère

géomorphologique de la région constituée de socle explique que les eaux souterraines

soient captées à partir des nappes aquifères localisées dans les zones de fracture. De ce fait,

elles n’offrent pas souvent de grandes quantités. L’insuffisance des ouvrages hydrauliques

et l’inadaptation des systèmes d’exhaure exacerbent les contraintes liées à l’accès à l’eau et

à la satisfaction des besoins domestiques. Les populations riveraines des cours d’eau sont

souvent contraintes de consommer l’eau de ces sources impropres à la consommation

humaine.

Tableau 3 : Contraintes en eau et les solutions préconisées

Contraintes Facteurs de dégradation Solutions

Sécheresse

Manque d’eau

Faible niveau

d’équipements

Nombre d’ouvrages hydrauliques très faibles Fonçage de puits de forages

Eboulement et tarissement des puits Récurage et entretien des puits

Ensablement des mares Aménagement des bas fonds

Inadéquation du système d’exhaure Amélioration du système d’exhaure

Difficultés à cultiver en saison sèche Barrages hydro-agricoles


15

2.4 Les ressources végétales

La végétation de la communauté rurale de Khossanto est de type savane arborée dense

composée d’une multitude d’espèces végétales propices à l’exploitation des produits de

cueillette. Pendant la saison des pluies, la végétation s’enrichit de diverses herbacées qui

accroissent le fourrage du bétail. De manière globale, on retrouve toutes les espèces

sénégalaises à extension soudano-guinéenne. L’altération pluviométrique conjuguée aux

agressions anthropiques explique l’apparition de certaines espèces soudano-sahéliennes. Le

tableau ci-dessous présente la typologie des principales familles végétales.

Tableau 4 : Principales familles végétales de la CR de Khossanto

Familles Noms scientifiques Tendance

Anacardiceae

Sclerocarya birrea

Heeria plucherrima

Lannea acida

XXX

XXX

XXX

Apocynaceae Saba senegalensis XXX

Bombacaceae

Adansonia digitata

Ceiba pentendra

Bombax costatum

XX

X

XX

Caesalpiniaceae

Pillostigma thonningii

Danieha oliveri

Cordyla pinnata

Tamarindus indica

XX

X

XX

X

Combretaceae

Combretum glutinosum

Combretum micranthum

Terminalia onacroptera

Guiera senegalensis

Terminalia aircennoides

XX

XX

XX

XX

X

Cycadaceae Elaeis guineensis X

Ebenanceae Diopyros mespiliformis XX

Euphorbiaceae Securinega virosa X

Fabaceae Piricopsis laxiflora X

Lorenthaceae Englerina Lecardi XXX

Meliaceae Khaya senegalensis X

Mimosaceae

Dichrostachys glomerata

Prosopis africana

Acacia albida

Parkia biglobosa

XX

X

X

XX

Moraceae Ficus gnaphalocarpa XX

Papillonaceae Ptercarpus erinaceus XXX

Poaceae

Oxytenanthera abyssinaca

Andrapogon gayanus

Phrgmites vulgaris

X

X

X

Ramnaceae Zizyphus mauritania X

Rubiaceae Mitragina inermis

Crossopterix frebrifuga

XX

X

Sterculiaceae Cola cordifolia XXX

Tiliaceae Grewia bicolor XX

Légende :

X : Espèces plus rares

XX : Espèces moyennement représentées

XXX : Espèces les plus fréquentes.


16

Les facteurs de dégradation de la végétation

La baisse progressive de la pluviométrie enregistrée ces dernières années a pour conséquence

la réduction des surfaces couvertes et la disparition de certaines formations végétales. A cela

s’ajoutent l’extension des exploitations agricoles au-delà des limites des forêts classées et la

fréquence des feux de brousse.

Photo1 : déboisement abusive de la forêt

Source : GERAD 2010

Ainsi, malgré la densité des espèces végétales, la végétation souffre actuellement des actions

anthropiques telles que les feux de brousse, la surexploitation et les coupes abusives par les

exploitants de l’or. Le tableau ci-dessous présente les contraintes, ainsi que les solutions

proposées par la population locale.

Tableau 5 : Contraintes, facteurs de dégradation de la végétation et solutions

Contraintes Facteurs Solutions

Réduction de la densité

végétale

Surexploitation,

Déficit pluviométrique,

Feux de brousse

Protection,

Reboisement

Réduction de la production

forestière

Extension des terres de culture,

surexploitation

Intensification de la production agricole, Limitation

de l’exploitation de la forêt

Apparition espèces nuisibles

aux sols et aux cultures Sécheresse Reboisement

Déboisement intense Exploitation forestière intense

Feux de brousse

Reboisement,

Protection des arbres (création de parc), Création

de pare-feux,

Création et équipement de comités de lutte contre

les feux de brousse

Sensibilisation

2.5 La faune

La communauté rurale de Khossanto est très riche en ressources fauniques du fait de la

proximité du parc de Niokolo Koba et de la densité des formations végétales. On y rencontre

plusieurs espèces parmi lesquelles le lion, la panthère, le singe, l’hyène, le phacochère, etc.

Cependant, la faune souffre du braconnage qui y pratiqué à grande échelle, malgré

l’interdiction de la chasse. La rareté de la faune sur l’espace de la communauté rurale

s’explique également par l’assèchement des mares en saison sèche, qui occasionne leur

déplacement vers l’intérieur du parc.


17

2.6 Les manifestations et impacts environnementaux du changement climatique

Dans cette zone enregistrant l’une des moyennes pluviométriques les plus importantes du

pays, l’écosystème est de plus en plus menacée par les nombreuses pratiques néfastes liées à

l’élevage extensif et à l’exploitation du bois. En effet, cette partie du pays qui jadis renvoyait

à la forêt et à la faune est aujourd’hui confrontée à une diminution sans cesse du couvert

végétal et partant un déplacement de la faune. Cette situation imputable en grande partie à

l’homme est également du à des facteurs d’ordre naturels tels que les changements

climatiques occasionnés par une irrégularité annuelle de la pluviométrie et les aspects liés aux

gaz à effet de serre.

En effet, la pluviométrie moyenne connait une baisse d’environ 100mm à 200mm. Ceci

entraine une baisse de la production agricole surtout pour le coton et le maïs ainsi que

l’arachide dans toutes les zones de production, affectant la quasi-totalité de la population

essentiellement rurale.

L’une des manifestations du changement climatique et le réchauffement climatique avec des

températures qui ont considérablement augmenté au niveau national soit à plus 1,7°C dans la

période 1960-2000. Cette augmentation des températures peut notamment être considérée

comme un facteur d’aggravation des feux de brousse.

Le réchauffement climatique traine derrière lui un ensemble de phénomènes conjoncturels qui

bouleversent inéluctablement les écosystèmes qui sont en milieu rural et qui constituent les

bases essentielles de production. C’est dans cette logique qu’une articulation entre la

planification locale et les changements climatiques devient opportune. Elle suppose une prise

en compte à l’échelle locale des questions de territoire dans l’élaboration et la mise en œuvre

des politiques locales.

Cette politique passe tout d’abord par :

une adaptation de l’agriculture locale aux différents changements pluviométriques en

cours.

une politique de sensibilisation et de formation des populations locales sur les

questions liées au changement climatique ;

une création de brigades de lutte contre les feux de brousse et l’érosion hydrique

Toute cette politique doit être impulsée par les collectivités locales qui ont l’obligation de

promouvoir le dialogue au niveau local entre populations locales, services techniques et

autorités locales, mais aussi de promouvoir une gouvernance « multi niveaux » qui intègre

l’Etat et la coopération décentralisée, l’intercommunalité pour prendre en compte la

dimension sociologique de la question.


18

III - CAPITAL HUMAIN DE LA COMMUNAUTE RURALE

L’importance des ressources humaines s’apprécie à travers sa jeunesse, mais également le bon

niveau de formation de la population et les activités développées. Autrement dit, le capital

humain, à travers la disponibilité des ressources humaines, le bon niveau d’éducation et de

formation de la population témoigne des atouts pour le développement socioéconomique

d’une localité.

3.1 Taille et répartition spatiale de la population

La répartition de la population s’est basée sur les données du Service Régional de la Prévision

et de la Statistique (SRPS) et des résultats des enquêtes effectuées auprès des chefs de village.

En effet, la population de la communauté rurale de Khossanto est estimée en 2009, à 4222

habitants répartis dans 290 concessions, regroupant 317 ménages, soit une moyenne d’un peu

plus d’un ménage par concession. Ceci laisse supposer la prévalence des familles de petite

taille, mais également de la monogamie.

Cette population est répartie sur les 11 villages que compte la collectivité locale. L’analyse

évolutive montre que la population de Khossanto a diminué de moitié suite au nouveau

découpage territorial de la CR. En effet, de 7821 habitants en 2002, elle est passée à 4222

personnes en 2009. Toutefois, cette baisse est plus liée au nouveau découpage qu’à une

diminution de l’effectif de la population. En effet depuis la réforme territoriale de 2008, la CR

de Khossanto a vu son territoire morcelé, avec un nombre de villages qui est passé de 21 à 11,

soit du double au simple. Rapporté au nombre de villages composant l’actuelle communauté

rurale de Khossanto, l’effectif démographique de cette entité géographique était de 3470

habitants en 2002, soit un taux de croissance annuelle de l’ordre de 2,96.


19

Carte 3 : Répartition de la population de la communauté rurale de Khossanto


20

L’étude de la répartition de cette population sur l’espace de la CR révèle un déséquilibrée

avec une occupation plus importante dans la partie Est de la communauté rurale. La

catégorisation des villages de la communauté rurale selon le poids démographique révèle

quatre principaux groupes :

les villages de très petites tailles démographiques, qui sont au nombre de quatre. Avec

une population totale inférieure à 150 habitants, ces villages sont disséminés dans les

parties centre-est et nord-est de la CR ;

les villages qui ont une population comprise entre 150 et 250 habitants sont également

au nombre de quatre. Ils sont disséminés de part et d’autre de l’espace de la

communauté rurale, avec néanmoins, une localisation le long des axes de

communication ;

les villages de Lefakho et de Diakhaling, constituent, outre le village de Khossanto, les

plus importants établissements humains de la communauté rurale ;

le village de Khossanto, qui se singularise des autres villages de la CR du fait de

l’importance de son effectif démographique.

Tableau 6 : Tableau de la répartition démographique par village

Villages Population Catégorisation

Niamoya 100

Moins de 150 habitants Kénié kénié Banding 129

Kobokhoto 133

Médina Bérola 143

Bérola 157

De 150 à 250 habitants Mandakholing 180

Diégoune 182

Touroukhoto 202

Léfakho 480 De 250 à 750 habitants

Diakhaling 653

Khossanto 1863 Plus de 1 000 habitants

TOTAL 4222

Source :

L’étude de l’occupation spatiale de la communauté rurale montre une représentation en forme

de «Y» dont les deux extrêmes sont constitués du village de Kenié Kenié Banding au nord

(33km du village de Khossanto) et celui Laafea au sud (9km du village de Khossanto).

3.2 Structure et composition de la population

Répartition par âge et par sexe

La composition par sexe de la population de la communauté rurale de Khossanto, à l’image de

celle du Sénégal, est dominée par le sexe féminin. En effet selon les statistiques, les femmes

représentent près de 51% de la population de la CR de Khossanto. Cette situation s’explique

quelque part par l’exode rural des hommes à la recherche d’emploi temporaire dans les

exploitations agricoles du Nord (Kaolack, Diourbel et Fatick, entre autres). Par ailleurs,


21

l’analyse de la structure par âge montre que la population est relativement jeune avec un taux

moyen de 46 % de la population totale.

Appartenance ethnique et religieuse

L’étude de la caractéristique ethnique montre que la population de la communauté rurale de

Khossanto est composée principalement de cinq ethnies que sont : les Diakhankés, les

Malinkés, les Mandingues, les Soninkés et les Peuls. Cependant, les Malinkés constituent le

peuplement ethnique le plus important. Cependant, la corrélation entre l’appartenance

ethnique et la localisation dans l’espace de la CR montre que les Diakhankés et les

Mandingues constituent les principales ethnies de la zone de Khossanto, alors que la zone de

Diakhaling est principalement occupée par les Malinkés, majoritaires, mais aussi les Soninkés

et les Peuls.

Concernant la religion, l’Islam constitue la principale religion pratiquée. Ainsi, l’écrasante

majorité de la population est musulmane, avec néanmoins une présence du christianisme et la

survivance de quelques pratiques animistes.

L’étude de la dynamique sociétale montre l’existence de leaders d’opinions dans l’espace

communautaire que sont les conseillers ruraux avec à leur tête le président de la CR, les chefs

de village et les imams. Cependant, du fait de l’éloignement géographique de la plupart des

villages de la CR du chef lieu, les chefs de villages et les autorités coutumières jouent des

rôles de relais dans la prise de décision et la gestion des affaires courantes.

Niveau d’instruction

Le niveau d’instruction dans la CR à l’image de la région est très faible et trouve son

explication dans plusieurs facteurs. En effet, l’enclavement de la zone en est une explication

parmi d’autres car le relief accidenté et la densité de la végétation ne facilitent pas la

construction de pistes rurales d’où l’accès très difficile pour la population de certains villages,

aux équipements collectifs généralement localisés dans les grands établissements humains.

La faiblesse des équipements scolaires et le manque d’enseignants n’ont pas facilité l’accès à

l’éducation de la plupart des enfants scolarisables. Les distances séparant les différents

villages étant souvent importantes, combinées au manque de moyens de transport d’où

l’incapacité des enfants à se rendre dans les localités disposant d’écoles.

Cette situation explique un taux de scolarisation qui est très en de ça de celui observé au

niveau national. Par ailleurs, ce sont les filles qui sont les moins scolarisées, car elles font

l’essentiel des travaux domestiques et donc disposent de peu de temps pour se rendre dans les

écoles souvent distantes de plus de 5 km.

Le taux de déperdition est également très élevé aussi bien chez les filles que chez les garçons

qui sont aussi très sollicités dans les travaux champêtres.


22

L’alphabétisation en langue locale est également très faible et cette situation est lié au fait que

les langues locales ne sont pas classées parmi les langues nationales d’où l’insuffisance des

moyens mobilisés à cet effet.


23

IV - CAPITAL SOCIAL DE LA COMMUNAUTE RURALE

L’analyse de la capacité organisationnelle de la population de la communauté rurale de

Khossanto révèle l’existence de structures de base assez nombreuses. Or, le dynamisme des

Organisations Communautaires de Base (OCB) est le gage du développement

socioéconomique de la CR. En effet, les OCB constituent les relais locaux et les forces

d'impulsion dans la mise en œuvre des programmes de développement local.

4.1 Les organisations villageoises

Les résultats issus des fiches de collectes ont permis d'avoir une idée du dynamisme des

populations de la CR de Khossanto. Les résultats issus des fiches de collecte ont permis

d'avoir une idée du dynamisme des populations de la CR de Khossanto. Ainsi il a été

dénombré 37 OCB effectuant des activités diverses mais œuvrant toutes pour le

développement de leur localité respective.

Tableau 7 : Organisations villageoises dans la CR de Khossanto

Villages ASC GPF APE CS OP GPC ABP CLCLOP Total

Khossanto 3 1 2 1 1 1 9

Niamoya 1 1 1 1 4

Léfakho 1 2 1 1 5

Bérola 1 2 1 4

Médina Bérola 1 1 1 1 4

Mandakholing 1 1

1 1 1 5

Diakhaling 1 3 1 1 2 1 9

Diégoune 1 1 1 1 4

Touroukhoto 1 1 1 3

Kobokhoto 1 1 2

Kénié kénié Banding 1 1 1 3

Total 9 15 10 3 6 7 1 1 52

Source : Enquêtes GERAD, 2009

Les structures de base identifiées dans le terroir sont les GPF, les ASC, les GPC, les OP et le

CLCOP, qui travaillent en partenariat avec la plupart des structures externes présentes dans la

région.

Les Groupements de Promotion Féminine (GPF) : Pour mieux s’impliquer dans le

processus de développement local et prendre en charge leurs problèmes, les femmes se

sont organisées en Groupements de Promotion Féminine (GPF) qui constituent un cadre

qui permet aux femmes de mieux participer aux prises de décision. Ils sont recensés dans


24

tous les villages de la CR. Les principales activités de ces GPF tournent autour du petit

commerce, qui occupe une grande place mais aussi de l’embouche, du crédit revolving,

de la teinture, Il faut cependant noter, que dans leur majorité, ces groupements travaillent

dans le secteur agricole avec le maraîchage ou la riziculture. Ces groupements œuvrent

aussi dans l’orpaillage.

Ces groupements sont confrontés à un manque aigue d’équipements adéquats pour mener

à bien leurs taches, ils travaillent avec des matériels rudimentaires.

Mais la plus grande contrainte pour les femmes de ces groupements demeure l’accès à

l’eau pour la consommation domestique, ainsi que pour le maraîchage.

Les Associations Sportives et Culturelles (ASC) au nombre de sept s’active dans le sport

et principalement le football avec les « navetanes ». Cependant, elles sont confrontées au

problème de manque d’équipements adéquats, avec l’inexistence de terrain de football

aménagé. La spatialisation des ASC dans l’espace de la CR montre que les ASC sont

localisées dans un rayon de 15km du chef lieu de la CR. Les seuls partenaires des ces

ASC sont le CEDEPS et le Conseil rural.

Les groupements de Producteur de Coton (GPC) sont présents au niveau de tous les

villages qui pratiquent la culture du coton dans la communauté rurale. Leur mise en place

a été initiée par la SODEFITEX, en vue d’une structuration des producteurs de coton.

L’importance de la production cotonnière dans la zone explique entre autres la pertinence

de leur mise en place.

Les Organisations de Producteur (OP) au nombre de six réparties entre cinq villages

regroupent d’une manière générale les acteurs du secteur primaire (agriculteurs et

éleveurs). Elles s’activent pour une amélioration de leurs conditions de vie.

Les Associations de Base des Producteurs (ABP), elle a été recensée uniquement au

niveau du village de Diégoune. Il s’agit d’organisation mise en place par la SODEFITEX

et qui intervient dans le suivi et la commercialisation de la production cotonnière. Elle

assiste également les paysans pour faciliter l’accès aux semences et aux matériels

agricoles.

Le CLCOP est un cadre de concertation initié par le conseil rural et dont les actions sont

essentiellement orientées vers l’appui et l’encadrement des producteurs. Son existence

trouve sa pertinence dans le caractère rural de la communauté rurale dont l’activité de

base de la population demeure le secteur primaire. Néanmoins, la recherche de l’or

demeure une activité d’appoint, notamment durant la saison sèche pour la plupart de ces

groupements. Cependant, leur travail est limité par l’insuffisance des ressources

financières et le faible niveau de formation des membres. Toutefois, la structure peut

compter sur l’appui de certains partenaires notamment l’ANCAR, le PSAOP, le service

de l’élevage et la communauté rurale.


25

Par ailleurs tous les villages disposant d’écoles ont une association des parents d’élève

(APE). Cependant, le fonctionnement de ces APE se résume le plus souvent à une seule

personne. Ce cas de figure est identique pour les villages disposant d’une structure de

santé qui ont mis sur place des comités de santé (CS). Les comités de santé travaillent en

partenariat avec le district de Saraya, Caritas, UNICEF, OROMIN et l’ANCS, à travers

des IEC, la distribution de moustiquaires et la sensibilisation sur les MST. Il s’y ajoute

également quelques comités de gestion de forage.

4.2 Les structures internes d’encadrement

Les structures internes d’encadrement ont un rôle important dans le cadre de la promotion du

développement local. Elles sont constituées des autorités administratives, des autorités

traditionnelles et les services techniques déconcentrés de l’Etat.

Les chefs de villages

Généralement issu de la famille fondatrice, le chef de village reste un personnage important et

incontournable dans le processus de prise de décision concernant son village. Il est le

représentant de l’Etat et constitue de ce fait un interlocuteur privilégie des autorités

déconcentrées et communautaires. Le chef de village est souvent sollicité pour la médiation

sociale (conflits fonciers, familiaux, etc.) et participe dans la prise des décisions concernant le

devenir de son village.

L’administration territoriale

La CR de Khossanto dépend administrativement de l’arrondissement de Sabodala et du

département de Saraya. Ainsi, elle dépend du sous-préfet de Sabodola qui est un partenaire

privilégié du conseil rural dans le cadre du processus de décentralisation. Il assure le contrôle

à postériori et veille au respect des dispositions réglementaires du code des collectivités

locales par le conseil rural.

Les services techniques

A l’échelle de la CR, les services techniques sont constitués par les différentes structures du

CADL de Sabodola (Centre d’Appui au Développement Local). Celles-ci sont l’agriculture,

l’élevage, les eaux et forets, l’hygiène et l’action sociale. Le rôle de ces différents services

techniques est d’appuyer la CR dans le cadre des activités de développement

socioéconomique.

Ces structures déconcentrées, malgré le rôle important qu’elles jouent dans le développement

local, manquent considérablement de moyens matériels et logistiques indispensables à la

bonne exécution de leurs missions d’appui-conseil.

4.3 Les structures externes


26

La vie associative de la CR de Khossanto est assurée par ces organisations villageoises

précitées. Cependant, elle se dynamise de plus en plus, grâce à l’intervention de structures

extérieures comme les ONG et les partenaires au développement. Ainsi, les principales

structures extérieures sont l’ANCAR, l’ONG Lumière, Tostan, World Vision, OROMIN,

GADEC, MDL, PASMI, AKAD, AGIR, CRS, RANDGOLD, CMS et la SODEFITEX.

Ces différents partenaires au développement appuient les organisations villageoises dans les

domaines de l’agriculture, l’élevage, l’artisanat et surtout dans l’exploitation de l’or, comme

le montre le tableau ci-après.

Tableau 8 : Partenaires intervenant dans la communauté rurale

Villages Structures Activités

Khossanto

ANCAR, Lumière, Tostan, WV, OROMIN,

GADEC, MDL, PASMI, AKAD, AGIR, CRS,

RANDGOLD

Agriculture,

Elevage,

Orpaillage

Niamoya ANCAR, Lumière, Tostan, WV, OROMIN,

Agriculture,

Elevage,

Orpaillage

Léfakho SODEFITEX, Lumière, OROMIN, ANCAR,

Agriculture,

Elevage,

Orpaillage

Bérola SODEFITEX, Lumière, OROMIN, ANCAR

Agriculture,

Elevage,

Orpaillage

Médina Bérola SODEFITEX, Lumière, WV, OROMIN, ANCAR

Agriculture,

Elevage,

Orpaillage

Mandakholing SODEFITEX, Lumière, OROMIN, ANCAR,

RANGOLD

Agriculture,

Elevage,

Orpaillage

Dialkhaling Lumière, ANCAR, OROMIN

Agriculture,

Elevage,

Orpaillage

Diégoune Lumière, ANCAR, OROMIN, SODEFITEX

Agriculture,

Elevage,

Orpaillage,

Artisanat

Touroukhoto OROMIN,

Agriculture,

Elevage,

Orpaillage

Kobokhoto SODEFITEX, OROMIN

Agriculture,

Elevage,

Orpaillage

Kénié kénié Banding OROMIN

Agriculture,

Elevage,

Orpaillage


27

V - ETAT DU PATRIMOINE PHYSIQUE DE LA

COMMUNAUTE RURALE

L’un des indicateurs les plus fiables de l’étude des conditions de vie des populations est le

niveau d’accès aux services sociaux de base. Et la communauté rurale de Khossanto a un

niveau d’équipement très faible. Cependant, le problème de la répartition de ces équipements

ne se pose pas. En effet, les villages centres disposent d’équipements pouvant leur permettre

d’assurer la desserte des villages polarisés. Mais, c’est leur insuffisance face à l’importance de

la taille de la population et leur état de fonctionnalité qui posent problème.

Les principaux équipements répertoriés dans la communauté rurale sont entre autres :

des équipements scolaires ;

des équipements sanitaires ;

des équipements hydrauliques ;

des équipements marchands et d’allégement des travaux des femmes ;

des équipements sportifs et culturels ;

des infrastructures de communication et d’énergie.

5.1 Les équipements scolaires

La communauté rurale de Khossanto est relativement bien pourvue en équipements éducatifs.

Ces derniers sont essentiellement constitués par des écoles élémentaires et des classes

d’alphabétisation.

Tableau 9 : Equipements scolaires de la communauté rurale

Ecoles Nbre

classes

Equipements

DUR Abris Clôture

Khossanto 6 6 1

Diégoune 2

Diakhaling 6 6

Kéniékénié banding 2

Léfakho 3 3

Madina Bérola 2 2

Mandakholing 2 2

Niamaya 2 2

Tourokhoto 2

Bérola 1 1

Kobokhoto 1 1

Total CR

Source : Enquêtes GERAD, 2009

Les écoles élémentaires sont au nombre de onze dans la CR, à raison d’une école par village.

Ainsi, la distribution géographique est assez satisfaisante. Cependant, la plupart des écoles de

la CR ont des cycles incomplets, seule celle de Khossanto et de Dalafing disposent d’un cycle


28

complet. Par ailleurs, certaines classes sont en abris provisoires. Ainsi il importe de construire

de nouvelles salles de classe dans tous les villages de la CR et d’appuyer ces différentes

écoles en fournitures scolaires. Il urge également de mener une vaste campagne de

sensibilisation sur les grossesses précoces qui portent au coup dur à l’éducation dans cette

zone.

Photo 2 : abris provisoire dans une école de la cr de Khossanto

Source : GERAD 2010

Par ailleurs, la communauté rurale de Khossanto abrite un CEM, une case des tout-petits et

deux daaras. Cependant ces équipements cités sont tous implantés à Khossanto, le chef lieu de

la collectivité, à l’exception d’un des deux daaras qui se trouve à Médina Bérola où les

enseignements sont dispensés en plein air.


29

Carte 4 : Equipements scolaires de la communauté rurale de Khossanto


30

5.2 Les équipements sanitaires

En ce qui concerne l’accès aux soins de santé, le niveau d’équipement sanitaire est très

insuffisant compte tenu des distances à parcourir combiné à la rareté des équipements

sanitaires. La communauté rurale de Khossanto compte un poste de santé et une maternité à

Khossanto, mais c’est le personnel médical du poste de santé qui fait office de sage femme. Il

existe également deux cases de santé qui manque d’équipements et de personnels, implantées

à Diakhaling et à Kénié kénié Banding.

Ainsi, même si la desserte médicale dans la CR de Khossanto répond aux normes de l’OMS

(c’est à dire un poste de santé pour 5 000 habitants), il subsiste des difficultés d’accès aux

soins de santé. Cette situation est d’autant plus aigue que certains villages sont distants de

Khossanto de plus de 25 km, comme c’est le cas des villages de Kobokhoto, Touroukhoto et

Laafea. Ceci est exacerbé d’une part par le fait que la CR ne dispose pas d’ambulance et

d’autre part, par l’effectif déficitaire du personnel médical officiant dans le poste de santé,

notamment au sein de la maternité de Khossanto.

Les entretiens avec le personnel médical a révélé que les maladies fréquemment rencontrées

dans la zone sont le paludisme, les broncho-pneumopathies, la bilharziose, les maladies

diarrhéiques. Pour pallier ces insuffisances structurelles, la population a souvent recours à la

pharmacopée traditionnelle. C’est pourquoi, il urge d’équiper la collectivité locale d’une

ambulance et de renforcer le personnel sanitaire au niveau de cette CR.


31

Carte 5 : Equipements sanitaires de la communauté rurale de Khossanto


32

5.3 Les ouvrages hydrauliques

Les informations tirées des fiches de collecte village et du diagnostic participatif montrent que

la communauté rurale de Khossanto est assez bien pourvue en ouvrages hydrauliques.

En effet, le diagnostic a permis d’identifier dans le village de Khossanto deux forages dont

l’un est motorisé et l’autre est muni d’une pompe à motricité humaine. Il a été également

répertorié à Khossanto, dix sept puits hydrauliques dont six ont été mis en place par le

GADEC pour promouvoir les activités maraîchères dans la zone. Les autres forages de la CR

sont localisés dans les villages de Mandakholing, Niamoya, Bérola et Léfakho. Outre ces

forages, le diagnostic a aussi permis de recenser des puits hydrauliques au niveau de ces

localités, ce qui permet d’atténuer les contraintes d’accès à l’eau potable des populations de

ces villages.

En outre, si les puits traditionnels sont presque tous implantés dans le village de Khossanto, de

même que le seul forage motorisé de la collectivité, les puits hydrauliques, sont en revanche

bien répartis entre les différents villages de la CR. Aussi, le forage motorisé de Khossanto

dessert tous les onze villages de la CR.

Cependant la fonctionnalité de ces équipements pose problème du fait de la récurrence des

pannes de pompes. De ce fait, la communauté rurale se trouve confrontée par moment à des

contraintes d’approvisionnement en eau. Ces dernières relèvent surtout de la nature

géomorphologique de la région constituée de socle. En effet, les eaux souterraines sont

captées à partir des nappes aquifères localisées dans les zones de fracture et qui n’offrent pas

de l’eau en grande quantité. Ceci accentue la corvée des femmes qui sont chargées de la

collecte de l’eau dans les différents villages de la CR.

Ce potentiel hydraulique pourrait être renforcé par la présence de la Falémé qui traverse la

plupart des villages. On signale l’existence d’un nouveau programme de fonçage de puits

hydrauliques avec le GADEC. Ce qui permet d’espérer une atténuation des corvées d’eau dans

la communauté rurale de Khossanto.


33

Carte 6 : Equipements hydrauliques de la communauté rurale de Khossanto


34

5.4 Les équipements marchands et d’allégement des travaux féminins

Les équipements marchands ont une fonction basique dans la vie économique d’un territoire.

La communauté rurale de Khossanto est insuffisamment dotée en équipements marchands,

elle ne dispose pas encore de marché permanent. Par ailleurs il y a un marché hebdomadaire à

Khossanto qui se tient tous les Lundi.

Du coup, les équipements marchands les plus représentatifs sont les boutiques pour le

commerce de détail qui sont au nombre de dix sept dans la CR (6 boutiques à Khossanto, 5

boutiques à Diakhaling, 1 boutique à Kénié-Kénié banding, 2 boutiques à Diégoune, 2 autres

à Kobokhoto, et 1 boutique à Touroukhoto). La prééminence des boutiques dans le village de

Khossanto fait que beaucoup de villages n’ont pas de lieux d’approvisionnement permanent,

d’où l’émergence dans ces localités de cantines alimentaires (au nombre de 15, dont 8 à

Khossanto, 2 à Léfakho, 2 autres à Bérola, 2 à Niamoya, et 1 cantine à Madina Bérola) et de

colporteurs de marchands ambulants.

L’enclavement de beaucoup de villages constitue un frein au développement du commerce au

sein de la communauté rurale, entrainant du coup une surenchère des prix des denrées de

première nécessité. Ainsi, la construction de marché permanent avec hall au niveau des deux

villages centre, à savoir Khossanto et Diakhaling constitue une solution face aux difficultés

d’accès aux équipements marchands.

Quant aux équipements d’allégement des travaux des femmes, la communauté rurale ne

dispose que de quatre moulins, dont deux localisés à Khossanto, un à Diakhaling et un moulin

Mandakholing. L’implantation de ces moulins crée du coup un problème d’accessibilité pour

les femmes de beaucoup de villages. Cette situation est en partie causée par le manque

d’organisation des GPF, d’où la nécessité de les régulariser et de leur faciliter l’accès au

crédit.

De manière générale, même si ces trois moulins à mil contribuent à alléger les travaux

domestiques des femmes, leur nombre reste encore très insuffisant. A cela s’ajoute le fait que

la communauté rurale ne dispose que d’une seule décortiqueuse, et reste dépourvue de

batteuses et même de magasins de stockage.


35

Carte 7 : Equipements de base de la communauté rurale de Khossanto


36

5.5 Les équipements sportifs et culturels

La communauté rurale de Khossanto présente un déficit notoire en matière d’équipements

sportifs et socio-éducatifs. En effet, pour ce qui est des équipements ayant attrait au sport, la

CR ne dispose pas de terrains de football, ainsi les ASC de la collectivité jouent sur des

espaces non aménagés à cet effet.

Il en est de même pour les équipements culturels qui sont absents du territoire

communautaire. Puisque la CR ne compte ni foyer des jeunes, encore moins de foyers des

femmes. Néanmoins, la CR de Khossanto possède une maison communautaire dans le village

centre, chef-lieu de la communauté rurale.

Par ailleurs, la communauté rurale ne dispose pas de parcs de vaccination, ni de cabines

téléphoniques, encore moins de gare routière. Cependant, malgré ce déficit infrastructurel,

beaucoup de villages ont des places publiques pour discuter de la vie et de l’animation du

village.

5.6 Les infrastructures de communication et d’énergie

Le développement de la CR reste étroitement lié au désenclavement des villages par la

réalisation de pistes de production qui sont d’une importance capitale pour toutes les

populations de la CR. L’enclavement des villages constitue l’une des principales contraintes

et limite toute possibilité de développement. En effet, la CR de Khossanto n’a que trois pistes

de production, dont deux sont dans la zone de Diakhaling. En plus de leur nombre restreint,

ces pistes sont par moment impraticables, surtout pendant la période hivernale. C’est ainsi que

des villages comme Léfakho, Bérola, Médina Bérola et Kénié kénié Banding sont

inaccessibles durant les quatre mois les plus pluvieux de l’année. Du fait de l’absence de route

praticable, le transport en commun régulier n’existe pas dans la communauté rurale. Le vélo

reste le moyen de transport le plus utilisé.

Photo 3 : piste principale de la cr en état de dégradation avancé

Source : étude GERAD 2010


37

En outre, même si la collectivité locale dispose d’une cabine téléphonique dans le village de

Khossanto, malheureusement non fonctionnelle depuis Juin 2009. La zone de Khossanto n’est

pas couverte du point de vue communicationnel par le réseau téléphonique. Par ailleurs, la

couverture radiophonique est mauvaise.

Concernant les ressources énergétiques, le bois de chauffe est la principale ressource utilisée

dans les villages. Quant à l’électrification, seul le village de Khossanto bénéficie de

l’électrification rurale, avec l’installation de lampadaires en panneaux solaires en pannes.

L’inexistence de système d’électrification rural dans les autres localités de la CR est en partie

due à la faiblesse des effectifs démographiques des villages.

Pour pallier ces problèmes, il importe de désenclaver certains villages par la construction de

pistes, l’entretien régulier des pistes existantes et par l’extension de la couverture du réseau

téléphonique.


38

VI - DIAGNOSTIC DES DIFFERENTS SECTEURS

ECONOMIQUES

Les activités de production organisées dans la CR de Khossanto se développent

essentiellement autour des ressources naturelles que sont : la terre, l’eau et la forêt. La

disponibilité de ces dernières, malgré quelques contraintes, a amené les populations à

s’orienter vers l’agriculture, l’élevage, la pêche, l’exploitation des produits de la forêt et

surtout celle de l’or.

Ainsi, toute l’économie de la CR est articulée autour de ces cinq secteurs qui, non seulement,

leur assurent un équilibre vivrier, mais leur procure également des revenus monétaires assez

substantiels. Il demeure certain que le maintien ou le développement de ces secteurs implique

nécessairement des actions d’envergure. Parmi celles-ci il faut citer la refertilisation des sols,

l’organisation et la formation des paysans dans divers domaines d’activité.

6.1 Le secteur agricole

La production agricole, intimement liée à la pluviométrie, facteur aléatoire par excellence, a

un caractère conjoncturel évident renforcé par des facteurs stables défavorables (facteurs de

production, sous-équipement, etc.). Dans la CR de Khossanto, les cultures agricoles tournent

autour des cultures vivrières que sont le mil, le maïs, le riz et le sorgho qui sont cultivés dans

la quasi-totalité des villages de la collectivité. Parmi ces cultures céréalières, le maïs demeure

la base de la culture vivrière de la zone. Néanmoins, les cultures de rente sont pratiquées, car

les cultures arachidière et cotonnière sont pratiquées dans tout le territoire communautaire.

Tableau 10 : Production agricole de la CR de Khossanto

Année/

Productions

Arachide

huilerie Coton Mil Sorgho Maïs Riz Fonio Bissap Courge Gombo Vouandzou Manioc

Patate

douce

2002/2003 219,8 595,1 0,0 143,8 409,0 73,5 46,0 0,0 127,2 0,0 0,0 0,0 0,0

2003/2004 359,1 666,4 8,4 458,0 1405,0 76,2 33,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

2004/2005 332,0 506,5 0,0 174,5 1145,1 22,6 41,2 0,0 969,5 17,4 0,0 557,4 0,0

2005/2006 328,4 496,6 0,0 297,8 1021,3 38,4 48,4 8,1 0,0 33,7 5,7 517,7 0,0

2006/2007 328,1 611,0 0,0 130,6 686,3 23,8 54,4 0,3 0,0 0,0 5,4 168,6 0,0

2007/2008 233,4 479,9 0,0 155,3 442,4 28,1 0,0 0,7 0,0 919,2 12,8 49,6 200,8

Moyenne 300,1 559,2 1,4 226,6 851,5 43,8 37,3 1,5 182,8 161,7 4,0 215,6 33,5

Source : Statistiques agricoles (DAPS/Dakar/DAPS/DRDR/TC)

L’introduction de nouvelles variétés culturales depuis la campagne agricole 2004-2005

contribue à la diversification des sources de revenus des ménages d’autant plus qu’il s’agit de

spéculations à forte potentialité commerciales.


39

Les facteurs de production

Compte tenu de la faiblesse de la population, les terres cultivables sont importantes et sont

d’accès facile pour l’ensemble des chefs de ménages. Cependant, l’importance des terres

incultes peut, à terme, constituer une contrainte en rapport avec la croissance démographique.

Les difficultés d’accès aux autres facteurs de production sont très aiguës pour des agriculteurs

ayant des revenus très faibles. Le faible niveau d'équipement en matériels agricoles, qui ne

peut être renouvelé du fait de la faiblesse des revenus, fait partie des principales contraintes.

En dehors de la culture attelée qui a été timidement introduite par la SODEFITEX, l’essentiel

des travaux agricoles se fait avec des outils rudimentaires. Les conditions d’octroi des

semences et du crédit agricole sont jugées inadaptées par les agriculteurs et requièrent des

solutions appropriées pour une meilleure pratique de l'activité agricole.

Les contraintes liées à l’agriculture

Les principales contraintes liées à l'activité agricole sont :

- la dégradation et la baisse de fertilité des sols liées souvent à une forte érosion hydrique ;

- l’insuffisance des semences d’arachide et le retard dans leur mise en place ;

- le manque d’engrais et les difficultés d’accès ;

- les attaques des parasites et termites ;

- le retard dans la mise en place effective des fonds de commercialisation;

- la divagation des animaux ;

- l’enclavement de la zone.

Tableau 11 : Tableau des contraintes de l’agriculture et les solutions préconisées

Contraintes Solutions

Approvisionnement en intrants Mettre en place de magasins de distribution d’intrants et faciliter

l’accès

Manque de matériel agricole Organiser des producteurs

Subventionner le matériel.

Difficulté d'accès au crédit Faciliter le crédit, étaler les remboursements sur des années

Divagation des animaux Construction d’enclos et de zones de pâturage

Enclavement de la zone Construction de pistes

6.2 Le secteur de l’élevage

Même si la population de Khossanto est à dominance composée d’agriculteurs, elle pratique

cependant un élevage de type extensif sédentaire avec un cheptel composé de bovins, d’ovins,

de caprins et d’asins. Ainsi, l’élevage constitue la deuxième activité économique de la

collectivité, derrière l'agriculture à laquelle il est fonctionnellement lié. Cependant, la

trypanosomiase, qui sévit de manière endémique n’autorise que l’élevage de la « race

ndama », des moutons et des chèvres, notamment. Le tableau ci-dessous permet d’apprécier

l’importance du cheptel.


40

Tableau 12 : Recensement du cheptel par village

Villages Ovins/Caprins Bovins Asins

Khossanto 80 700 40

Niamoya 40 80 2

Léfakho 100 50 20

Bérola 50 70 2

Médina Bérola 60 80 6

Mandakholing 80 60 2

Diakhaling 200 150 20

Diégoune 300 200 5

Touroukhoto 20 60 10

Kobokhoto - - -

Kénié kénié Banding - - -

TOTAL 930 1450 107

Source : Enquête GERAD, 2009

L’élevage est de type traditionnel et son essor est freiné par un certain nombre de difficultés.

L’abreuvement du bétail constitue l’entrave majeure des éleveurs du fait du tarissement

précoce des mares et marigots à partir du mois d’avril. A cela s’ajoute l’insuffisance des

forages qui couvrent difficilement les besoins des populations. Outre ces difficultés, les vols

de bétail constituent également des contraintes au développement du secteur dans la CR de

Khossanto.

La situation du secteur de l’élevage est exacerbé par la fréquence des maladies dont les plus

répandues dans la zone sont le charbon, les maladies parasitaires, la maladie de Newcastle. La

fréquence des attaques des fauves, l’absence de parc de vaccination dans toute la communauté

rurale et la faible couverture vétérinaire, constituent autant d’entraves, même si un auxiliaire

vétérinaire sillonne la CR pour la vente des médicaments. Les principales contraintes se

résument à :

- la difficulté d’accès à l’eau pour le bétail ;

- l’inexistence de parcours ;

- l’absence de vétérinaire et de parcs de vaccination ;

- la fréquence des maladies mortelles ;

- le vol de bétail.

Tableau 13 : Contraintes au développement de l’élevage

Contraintes Solutions

- Les problèmes pathologiques (avec les

fréquentes maladies mortelles)

- Création et multiplication des parcs à vaccination et

renforcement des moyens d’intervention

- Formation d’auxiliaires

- Mise en place de pharmacies vétérinaires

- L’insuffisance des parcours - Aménagement de parcours pastoraux

- La difficulté d’accès à l’eau pour

l’abreuvement du bétail

- Aménagement des mares,

- Mise en place de forage pastoral

- Les vols de bétail - Enclos – Gardiennage


41

6.3 La foresterie rurale

Par l’importance des revenus générés, l’exploitation forestière fait partie des activités les plus

rentables dans la CR de Khossanto. Elle concerne l’exploitation des produits de cueillette et

du bois d’œuvre et de service. Le tableau suivant met en exergue les espèces les plus

utilisées :

Tableau 14 : Espèces végétales les plus utilisées

Noms scientifiques Parties utilisées Types d’utilisation

Parkia biglobosa

- fruit racine

- Ecorce

- Graine, feuille

- Consommation

- Pharmacopée

Pterocarpus erinaceus - Fruit racine

- Ecorce, Tronc

- Aliment bétail

- bois de chauffe et d’œuvre

Cola cordifolia - fruit

- Ecorce, branche

- Consommation

- Pharmacopée

Daniela oliveri - Sève asséchée

- Ecorce - Encens

Khaya senegalensis - Tronc, écorce

- Feuille, racine - Pharmacopée

Saba senegalensis - Fruit

- Fibre

- Consommation

- Construction de case

Cordila pinnata - Fruit, écorce - Pharmacopée

- Consommation

Mitragina inermis - Branche - Outil agricole

Tamarindus Indica

- Fruit, feuille

- Ecorce

- Racine

- Consommation

- Pharmacopée

Zizyphus mauritiana - Fruit

- Feuille

- Consommation

- Pharmacopée

Ptercarpus erinaceus

Ecorce

Tronc

Fruit

Bois d’œuvre

Alimentation bétail

Bois de chauffe

Le tableau ci-dessus indique les utilisations courantes des espèces allant de la consommation

directe, leur utilisation dans le cadre de la pharmacopée traditionnelle à la transformation en

produits artisanaux. La relative densité de la végétation explique que les pratiques agro

forestières restent très timides et ne concernent que quelques opérations de reboisement

sporadiques.

6.4 Les activités commerciales

Le commerce reste dominé par la vente des produits tirés de l’agriculture (coton, arachide,

produits maraîchers…), de l’élevage (ovins et caprins en particulier), de la foresterie et de

l’artisanat. Cependant le commerce n’est pas très développé dans cette zone à cause du

manque de lieux d’échange car la communauté rurale ne dispose pas de marché permanent.

Ainsi, la communauté rurale ne compte que les boutiques, qui de leur côté n’assurent que le

petit commerce (ou encore commerce de détail). Tout ceci fait que la construction de marché

permanent est une nécessité pour les populations.


42

En outre, les échanges avec les communautés rurales voisines sont faibles. Et cela s’explique

par l’enclavement de la zone.

6.5 Les autres activités économiques

L’artisanat

Il concerne essentiellement la forge et la menuiserie. Néanmoins d’autres activités comme la

poterie et la maçonnerie sont exercées par quelques personnes. Ainsi, l’artisanat dans la CR

de Khossanto occupe une faible proportion de la population et les produits ont un coût très

accessible. La forge se distingue surtout par la fabrication ou la réparation des matériels

agricoles qui sont très vétustes. Aussi, le secteur de l’artisanat souffre d’un manque

d’équipements et d’organisation des différents acteurs.

L’orpaillage

A l’instar de toute cette région du Sud-est Sénégalais, la communauté rurale de Khossanto

recèle d’intéressantes richesses minières. De nombreux gisements d’or alluvionnaire (le long

du cours d’eau de la Falémé) et en filons, existent dans plusieurs villages. Ainsi, l’exploitation

de l’or intéresse de plus en plus les populations surtout avec l’appui d’ONG telles que

OROMIN et RANDGOLD.

Toutefois, l’essentiel de l’exploitation est de type artisanal, l’or recueilli est acheté par des

commerçants installés dans la zone. Les conditions sociales de travail dans ces mines sont très

difficiles. Le manque d’organisation dans ce secteur est déplorable pour les exploitants qui

opèrent le plus souvent en individualité.

La pêche

L’activité de la pêche se développe le long des villages de la Falémé. C’est une pêche

artisanale pratiquée avec un matériel rudimentaire constitué essentiellement de filets de pêche.

La quantité de la production n’est pas facile à estimer car elle est plus destinée à la

consommation qu’à la vente.


43

VII - ETAT DES LIEUX AU PLAN INSTITUTIONNEL,

BUDGETAIRE ET FINANCIER

7.1 Diagnostic institutionnel

Depuis son accession à la souveraineté nationale, le Sénégal s’est engagé dans un processus

de décentralisation. C’est ainsi que le code de l’administration communale a été adopté en

1966 et renforcé en 1972 par la loi 72-25 du 25 avril 1972 portant création des communautés

rurales.

Le conseil rural est l’organe délibérant de la communauté rurale. A ce titre, il règle par

délibération les affaires locales. Et depuis l’adoption de la loi 96-06 du 22 mars 1996, les

attributions du conseil rural ont été renforcées. Ainsi la loi portant transfert de compétences

aux régions, communes et communautés rurales a transféré 9 domaines aux collectivités

locales. Le conseil rural est désormais investi d’importantes compétences transférées

notamment en matière de planification et de développement. Il élabore, ainsi son plan local de

développement et donne son avis sur tout plan de développement concernant la collectivité.

7.1.1 Composition du conseil rural

Dans le respect du principe de la gestion des affaires locales par des élus locaux, les

communautés rurales sont administrées par deux organes dotés chacun d’attributions

spécifiques définies par la loi : un organe délibérant et un organe exécutif.

L’organe délibérant est le conseil rural composé de 36 membres élus depuis les élections

locales de mars 2009 pour un mandat de 5 ans. Cet organe, élément central du dispositif

institutionnel de la gouvernance locale, se réunit au courant de l’année, en session budgétaire

et chaque fois que de besoin en session extraordinaire. Ses membres discutent au cours des

sessions des problèmes de développement socioéconomique local et proposent des solutions.

L’organe exécutif qui est le bureau exécutif est composé de 3 personnes, le PCR et ses 2

vice-présidents. Cet organe dont les membres sont élus par le conseil rural a un mandat de 5

ans. Le bureau exécutif a la charge de la publication et de l’exécution des lois et règlements,

votés par le conseil rural, sous l’autorité du sous-préfet. Premier responsable du bureau

exécutif, le PCR assure l’exécution des mesures de police administrative et des décisions

prises par l’autorité administrative et qui concernent la CR. En outre, il assure la tenue de

l’état civil. Par ailleurs, en tant qu’ordonnateur du budget, le PCR assure la gestion du cycle

budgétaire (préparation, ordonnancement des dépenses et exécution des recettes).


44

Tableau 15 : Composition du conseil rural

Le diagnostic de la composition du conseil rural de Khossanto a montré :

Pour ce qui concerne l’âge : le conseil rural de Khossanto est composé majoritairement par

des personnes adultes, avec la prédominance de la tranche d’âge 40 – 60 ans qui représente

près de 61% de l’effectif du conseil, soit 21 conseillers. La deuxième tranche la plus

représentée est celle des jeunes avec treize conseillers, soit 36% du conseil. Quant aux

personnes âgées de plus de 60 ans, elles sont faiblement présentes au conseil rural avec un

seul conseiller.

Concernant l’aspect genre, le conseil rural de Khossanto est composé de trente (30) hommes

et de six (6) femmes. Ainsi, même si aucune d’entre elles n’est membre du bureau du conseil

rural, elles sont assez bien représentées avec un pourcentage de 16,7% (soit le sixième du

conseil).

Le niveau d’instruction des conseillers ruraux de Khossanto est relativement bas. Puisque

plus de la majorité des conseillers, soit 61,1% d’entre eux sont analphabètes. Ceci peut être un

frein dans l’exécution des missions de développement du terroir qui leur est confiée par les

populations. Cela d’autant plus qu’il n’y a que trois (3) conseillers de niveau secondaire et

Conseil rural

Bureau du

conseil

Nombre % Nombre %

Sexe

Hommes 30 83,3 3 100

Femmes 06 16,7 0 0

Total 36 100 3 100

Age

< 40 ans 13 36,1 2 75

entre 40 et 60 ans 21 58,3 1 25

> 60 ans 1 2,8 0 0

Total 36 100 3 100

Niveau

d'instruction

Analphabètes 22 61,1 0 0

Primaire/Elémentaire 9 25 1 33,3

Secondaire cycle 1 3 8,3 1 33,3

Secondaire cycle 2 0 0

Supérieur 2 5,6 1 33,36

3

Total 36 100 3 100

Catégorie

Socio-

professionnelle

Sans activité professionnelle 6 16,7 0 0

Paysans (agriculteurs, éleveurs, pêcheurs) 26 72,2 2 75

Ouvriers, artisans 0 0 0 0

Commerçants, transporteurs 1 2,8 0 0

Agents de soutien (chauffeurs, jardiniers,

gardiens, etc.)

0 0 0 0

Employés, agents de bureau et cadres

d'exécution assimilés

0 0 0 0

Cadres moyens et assimilés 0 0 0 0

Cadres et professions intellectuelles supérieures 3 8,33 1 25

TOTAL 36 100 3 100


45

deux (2) conseillers de niveau supérieur, au moment où le quart des conseillers n’a qu’un

niveau d’études élémentaire.

Quant à la catégorie professionnelle, le conseil rural de Khossanto est fortement dominé par

les paysans. Ils sont au nombre de vingt-six (26) soit un pourcentage de 72,2% de l’effectif

des conseillers. Par ailleurs, on compte un commerçant, trois cadres ou membres de

professions intellectuelles et six conseillers sans activité professionnelle.

7.1.2 Fonctionnement du conseil rural

Selon le code des collectivités territoriales au Sénégal, le Président du conseil rural peut

réunir le conseil aussi souvent qu’il le juge utile. Cependant, il est tenu de le réunir :

a. pour la session budgétaire entre le 1er

octobre et le 31 décembre pour une durée qui ne

peut excéder huit jours ;

b. lorsque le représentant de l’Etat en fait la demande ;

c. lorsque le tiers des membres au moins en fait la demande.

Le tableau ci-après présente les réunions du conseil rural de Khossanto sur trois années.

Tableau 16 : Réunions du conseil rural de Khossanto

2006 2007 2008

Nbre

sessions Objets

Nbre

sessions Objets

Nbre

sessions Objets

Trimestre 1 1

Vote du

budget 1 Vote du budget 1 Vote du budget

Trimestre 2 1 Délibération de terres

Trimestre 3 1

Règlement de

conflits

Trimestre 4

1

1

- Répartition fonds de

dotations

- Autorisation spéciales

Total 1 // 2 // 4

L’étude du tableau montre une tenue régulière des sessions budgétaires sur trois années.

Cependant, la date de tenue de ces sessions, au premier trimestre de chaque année, n’est pas

conforme aux dispositions du code des collectivités territoriales qui le prévoit le dernier

trimestre de l’année.

Concernant le niveau de participation des élus aux sessions du conseil rural, il s’avère

constant sur les trois années et relativement satisfaisant. Cette assez bonne participation des

conseillers dénote de l’importance qu’ils accordent à leur mission de développement de la

commune. Cette présence peut être aussi appréciée par les dispositions du code des

collectivités territoriales qui stipulent que le mandat du membre du conseil prend fin, entre

autres, en cas d’absence non motivée à trois convocations écrites successives.


46

Tableau 17 : Activités du Conseil rural au cours des trois dernières années

2006 2007 2008

Nombre de sessions du CC 1 2 4

Taux moyen de présence des élus (nombre d'élus présents/nombre total d'élus) 87,5 87,5 87,5

Nombre total de commissions de travail 5 5 5

Nombre de commissions de travail actives 0 0 0

Nombre moyen de dossiers traités par la commission en charge de l'économie et

des finances 0 0 0

Nombre moyen de dossiers traités par la commission en charge de l'environnement 0 0 0

Nombre moyen de dossiers traités par la commission en charge des affaires

sociales 0 0 0

Nombre total moyen de dossiers traités par l'ensemble des commissions

communales 0 0 0

Le président du conseil rural, personne morale de la collectivité, est aidé dans sa tâche par

deux vice-présidents. Ils composent le bureau du conseil rural. Ce bureau doit travailler avec

les présidents des commissions techniques. En effet, la mise en place de ces commissions

permet au conseil rural d’avoir une meilleure gestion des compétences qui lui sont conférées.

A cet effet, le conseil rural de Khossanto compte cinq commissions techniques.

Le diagnostic a montré que ces commissions ne jouent pas pleinement le rôle qui leur est

assigné. D’ailleurs, ces commissions n’existent qu’à travers les textes mais elles ne

fonctionnent pas en réalité. Ceci est attesté par le fait qu’aucune réunion de commission ne

s’est tenue durant les trois dernières années (2006, 2007 et 2008). De plus, aucun dossier n’a

été traité par l’une de ces commissions.

Par ailleurs, si les commissions ne sont pas actives, il faut dire que c’est à l’image même du

conseil rural. En effet, sur les trois dernières années (de 2006 à 2008), aucune réunion

formelle du bureau du conseil ne s’est tenue. Toutefois, sur la même période, le conseil s’est

réuni sept fois en sessions, et aussi de façon progressive. Car s’il n’y a eu qu’une seule

session en 2006, deux se sont tenues un an plus tard, et leur nombre a doublé en 2008 pour

être de 4 sessions, soit en moyenne une session par trimestre. En outre, le taux moyen de

présence des conseillers à ces différentes sessions est acceptable, il est de 87,5 %.

7.1.3 Niveau d’application des principes de bonne gouvernance

La gestion du conseil rural, pour être efficace et efficiente, obéit à des principes et règles

démocratiques, transparentes, de bonne gouvernance, de traçabilité, d’imputabilité

conformément aux textes de la décentralisation. Ces différents critères peuvent s’apprécier à

travers la mise en application des principes de bonne gouvernance :

L’étude de la participation citoyenne révèle que la participation des populations locales à la

gestion des affaires communautaires est encore faible. Cette situation résulte du fait qu’ils ne

sont pas bien informés des activités du conseil. En effet, durant ces trois dernières années,

aucune émission radiophonique sur le budget, ou encore sur la gestion de la collectivité n’a

été tenue par le conseil rural pour informer la population locale. D’où leur faible implication


47

dans la gestion des affaires courantes de la communauté rurale. En effet, hors mis le CLCOP,

il n’existe aucun cadre de concertation entre les élus et les femmes, ou encore entre les élus et

les jeunes ; alors qu’on sait que ce sont deux acteurs indéniables du développement local.

Toutefois, onze réunions se sont tenues entre le conseil et les différents acteurs locaux durant

la période 2006 - 2008, soit en moyenne 3 réunions par année. Ce désir d’impliquer les

citoyens dans le fonctionnement de la collectivité, même s’il est encore faible, est en train

d’apporter des résultats. En effet, depuis trois ans, on remarque qu’une dizaine de citoyens

assistent aux réunions du conseil rural. A ceux-ci, il faut ajouter la vingtaine qui s’informe

annuellement de la gestion des affaires communautaires.

Tableau 18 : Participation des citoyens à la gestion des affaires communales

PARTICIPATION DES CITOYENS A LA GESTION DES AFFAIRES COMMUNALES

Moyens de

communication

sociale

habituellement

utilisées

Moyens de communication sociale habituellement utilisés 2006 2007 2008

Radio locales / communautaires en langues locales

Journal municipal

Affichage des décisions du CR et des informations au public X X X

Crieurs publics

Convocations X X X

Tenue d'émissions

radio

locale/communaut

aire

Nbre d'émissions radio locale tenues sur le budget 0 0 0

Nbre d'émissions radio locale tenues sur le compte administratif 0 0 0

Nbre d'émissions radio locale tenues sur le plan de développement local 0 0 0

Nbre d'émissions radio locale tenues sur autres sujets 0 0 0

Documents à

disposition du

public pour

consultation

Nbre d'exemplaires du budget tenus à la disposition permanente du public 1 1 1

Nbre d'exemplaires du compte administratif tenus à la disposition permanente

du public 1 1 1

Nbre d'exemplaires de Plan de Développement Local tenus à la disposition

permanente du public 1 1 1

Nbre total de documents de gestion de la Collectivité à la disposition du

public 3 3 3

Fonctionnement

des cadres de

concertation

Nbre de cadres de concertations entre l'institution communale et les femmes

existant 0 0 0

Nbre de cadres de concertation entre l'institution communale et les jeunes

existants 0 0 0

Nbre de cadres de concertation entre l'institution communale et les acteurs du

secteur privé existant 1 1 1

Nbre de séances de consultations publiques des citoyens tenues par le CR

dans les quartiers et villages 0 0 0

Nbre total de réunions de concertations tenues avec les différents

acteurs locaux 3 3 4

Participation

citoyenne

Nbre de citoyens non élus ayant participé aux réunions du Conseil Communal Une dizaine personnes

Nbre de demandes d'informations des citoyens sur la gestion de la commune Une vingtaine

personnes

Le principe d’imputabilité : les moyens de communication au sein du conseil ne sont pas

très développés. Durant ces trois dernières années, les convocations constituaient le principal

moyen d’information des élus de la tenue d’une session du conseil. Cependant, le conseil fait

des efforts pour informer les populations des différentes activités du conseil et de leurs

délibérations par l’affichage sur le tableau d’affichage de la maison communautaire.


48

La gestion administrative de la collectivité est assurée par un assistant communautaire. Il

s’occupe entre autres de la gestion administrative, de l’état civil et de la gestion des archives.

A cet effet, le diagnostic a révélé que certains documents sont disponibles et accessibles au

niveau de la maison communautaire de Khossanto, à savoir l’ancien Plan de Développement

Local, le budget et le compte administratif de 2006 à 2008.

7.2 Ressources financières de la communauté rurale

L’objectif de ce diagnostic est d’apprécier la capacité de la communauté rurale de Khossanto

à prendre en charge les coûts liés à la fourniture des services publics, connaître les sources de

financement, analyser leurs évolutions, mesurer les impacts de choix financiers liés à des

orientations politiques. Cette analyse va porter sur la période de 2007-2008 et sera axée sur

les points suivants :

les ressources financières ;

la gestion financière et budgétaire.

7.2.1 Identification et analyse des ressources financières

Identification des sources de recettes

Le budget de la CR est alimenté par deux sources : les ressources ou fonds propres de la CR,

et les dotations de l’Etat. L’étude de la situation des recettes de la CR laisse apparaître des

ressources propres très faibles par rapport aux subventions relativement importantes.

Tableau 19 : recettes de la CR de Khossanto en 2007 et 2008

Années

Recettes propres Dotations Etat Total

En FCFA Pourcentage En FCFA Pourcentage En FCFA

2007 504 020 7.1 % 6 655 376 92.9 % 7 159 396

2008 1 786 757 3.2 % 54 111 300 96.8 % 55 898 057

Source : Comptes de gestion 2007 et 2008 de la CR de Khossanto

L’étude des données financières de la CR de Khossanto montre l’importance des ressources

de transfert qui représentent près de 95 % des fonds mobilisés par la collectivité en 2007 et

2008. Ceci laisse supposer que la CR de Khossanto est fortement dépendante de l’Etat et des

autres organisations partenaires.

Les ressources propres de la CR

Il s’agit de toutes les ressources financières dont la mobilisation par le conseil rural est

autorisée par la loi. L’exploitation des documents administratifs et budgétaires de la CR de

Khossanto, montre que seules cinq sources de recettes sont collectées par la CR entre 2007 et

2008. D’une manière générale, l’étude des montants collectés par la CR montre la faiblesse

des ressources propres de la CR. Egalement, le recouvrement des ressources propres est

aléatoire, notamment pour la taxe rurale qui devrait d’ailleurs constituer selon les textes de la

décentralisation la principale source de recettes des CR.


49

Tableau 20 : Ressources propres de la CR

Rubriques 2007 2008

Résultat de fonctionnement reporté - 115 412

Minimum fiscal 2 400 115 650

Contribution des patentes 373 340 341 580

Taxe rurale 12 000 0

Recettes éventuelles ou imprévues 116 280 92 500

Droit d’alignement et frais de bornage - 300 000

TOTAL 504 020 965 142 Source : Comptes de gestion 2007 et 2008 de la CR de Khossanto

Une telle situation impliquerait une faible maîtrise par la CR de Khossanto de ses principales

sources de recettes propres, ce qui est à la base de la faiblesse, de l’irrégularité et de la non

perception de ressources financières.

Les subventions

Dans le cadre de sa politique de décentralisation qui repose sur le principe de subsidiarité,

l’Etat Central a transféré aux collectivités un certain nombre de compétences qui pour être

bien exercées par les collectivités requiert que celles-ci disposent des ressources financières

nécessaires. C’est à cet effet que l’Etat alloue des subventions aux collectivités locales pour

appuyer leur fonctionnement et leurs efforts d’investissement. Ainsi, la CR de Khossanto

bénéficie :

- d’une subvention de fonctionnement à travers la dotation globale de fonctionnement.

Cette dotation représente plus de 90 % des recettes de fonctionnement ;

- d’une subvention d’investissement sous le nom de fonds de concours qui constitue la

seule source de recettes d’investissement de la CR.

Evolution des recettes à travers leur taux de recouvrement

L’analyse de l’évolution des recettes de la CR de Khossanto révèle une faible maîtrise des

principales sources de recettes mobilisables. Outre le faible nombre de catégorie de recettes

recouvrées, le diagnostic du niveau de recouvrement a révélé une moyenne globale de 6% en

2007 et une légère évolution en 2008 fortement influencée par les résultats de fonctionnement

reporté.

Tableau 21 : Niveau de recouvrement des recettes propres de la CR

Rubriques 2007 2008

Résultat de fonctionnement reporté - 100%

Minimum fiscal 0,30% 16,50%

Contribution des patentes 38,40% 35,10%

Taxe rurale 0,40% 0%

Recettes éventuelles ou imprévues 3,40% 8,20%

Droit d’alignement et frais de bornage - 35,30%

TOTAL 6,14% 11.60 %



50

L’analyse de ce tableau montre qu’il n’y a que cinq types de recettes qui sont recouvrées par

la collectivité. Il s’agit du minimum fiscal, de la contribution des patentes, des droits

d’alignement, de la taxe rurale et des recettes éventuelles ou imprévues. Leur recouvrement

est d’une façon générale très faible, car inférieur à 20% sur les deux années (2007-

2008), même si les droits d’alignement et la contribution des patentes se situent à hauteur de

35%.

Cependant, la taxe rurale, qui généralement est la principale recette propre des CR, n’est

presque jamais recouvrée dans la CR de Khossanto. Ainsi, il appartient au conseil rural de

s’engager d’avantage dans le recouvrement de cette taxe pour une amélioration des ressources

propres de la collectivité. De plus, le CR doit développer des stratégies de communication et

de sensibilisation des populations sur le paiement de la dite taxe.

7.2.2 Gestion financière et budgétaire

Eventail des types de dépenses de la CR

Les dépenses de la CR de Khossanto, comme toute collectivité locale, se structurent en

dépenses de fonctionnement et en dépenses d’investissement.

Tableau 22 : Dépenses de la CR de Khossanto en 2007 et 2008

Années Section Fonctionnement Section Investissement Total

En FCFA Pourcentage En FCFA Pourcentage En FCFA

2007 5 303 926 73% 2 000 000 27% 7 303 926

2008 10 710 827 33% 21 824 106 67% 32 534 933


L’étude sur deux années a montré un bond considérable du montant des dépenses de la CR de

Khossanto qui a été multiplié par quatre entre 2007 et 2008. Cette augmentation s’explique

par la section investissement avec la réalisation en 2008, de salles de classe et d’ouvrages

hydrauliques.

Les dépenses de fonctionnement

Elles sont assurées par les recettes de fonctionnement de la CR (qui comprennent les recettes

propres et les fonds de dotation de l’Etat) et sont constituées entre autres :

- des dépenses liées aux indemnités de représentation du PCR et des vices présidents ;

- des dépenses de biens et services extérieurs comme l’acquisition de fournitures de

bureaux, l’entretien et la maintenance, les dépenses de communication, etc.

- des dépenses relatives aux fournitures scolaires, aux produits pharmaceutiques et

d’hygiène ;

- des autres charges de gestion courante (carburant, frais de mission, soutien aux ASC).


51

Tableau 23 : Dépenses de fonctionnement par composante en 2007 et 2008

Rubriques

2007 2008

Dépenses

exécutées

% par rapport aux

dépenses de

fonctionnement

Dépenses

exécutées

% par rapport aux

dépenses de

fonctionnement

Cabinet du PCR 2 889 500 38.7 % 2 400 000 22.4 %

Secrétariat et bureaux 1 512 000 20.2 % 1 512 000 14.1 %

Recette rurale 339 980 4.5 % 499 997 4.7 %

Education, jeunesse, culture et sport 1 756 426 23.5 % 3 999 866 37.3 %

Santé, hygiène et action sociale 977 565 13.1 % 1 998 964 18.7 %

Contingences et participations - - 300 000 2.9 %

Total Dépenses Fonctionnement 7 475 471 100 % 10 710 827 100 %


La structure des dépenses de la section fonctionnement de la CR de Khossanto révèle six

principales composantes que sont : le cabinet du PCR, le secrétariat et bureaux, les recettes

rurales, l’éducation, la santé et les dépenses diverses. L’analyse de leur niveau d’exécution

montre que le cabinet du président de la CR et les dépenses liées à l’éducation, la jeunesse et

la santé restent prédominantes.

Les dépenses d’investissement

Les textes de la décentralisation stipulent que les dépenses d’investissement permettent la

réalisation des équipements, bâtiments et infrastructures, ainsi que l’acquisition de matériels

relatifs à ces travaux.

Tableau 24 : Tableau des dépenses d’investissement par composante en 2007 et 2008

Rubriques

2007 2008

Dépenses

exécutées

% par rapport aux

dépenses

d’investissement

Dépenses

exécutées

% par rapport

aux dépenses

d’investissement

Grosses réparations maison communautaire - - 2 693 256 13.9 %

Equipements administratifs 4 400 000 71.8 % - -

Equipements sanitaires 1 729 383 28.2 % - -

Forages - - 16 610 850 86.1 %

Total Dépenses Investissement 6 129 383 100 % 19 304 106 100 %


L’étude du tableau relatif à la composition des dépenses d’investissement opérés par la CR de

Khossanto monte qu’elles concernent entre 2007 et 2008, la construction d’équipements et les

réparations de bâtiment. Ainsi durant la période 2007-2008, des équipements administratifs,

sanitaires, éducatifs et hydrauliques ont été construits. A cela s’ajoute les réparations de la

maison communautaire.

Analyse du taux d’exécution des dépenses de la CR

La situation des dépenses de la CR de Khossanto pour les années 2007 et 2008 peut se

résumer dans le tableau ci-dessous.


52

Tableau 25 : Niveau d’exécution des dépenses en 2007 et 2008

Rubriques 2007 2008 Moyenne

Section Fonctionnement 35.7 % 58.7 % 47,2%

Section Investissement 1.2 % 14.6 % 7,9%

Total 4.1 % 19.4 % 11,8%


Le tableau permet de tirer trois grands enseignements :

- l’écart constaté entre les prévisions de dépenses et les montants réellement exécutés ;

- une meilleure maîtrise des dépenses de fonctionnement que celles d’investissement.

- une amélioration du niveau d’exécution des dépenses d’investissement en 2008, par

rapport à 2007.

L’évolution des dépenses d’investissement entre 2007 et 2008 et la légère augmentation des

dépenses de fonctionnement peuvent attester de la volonté du conseil rural d’œuvrer pour une

satisfaction des besoins prioritaires des populations locales. En effet, durant l’année 2008, des

salles de classe ont été construites dans le but d’atténuer le déficit d’infrastructures scolaires

dans l’espace communautaire, mais également des ouvrages hydrauliques.

Eléments d’analyse budgétaire

Au terme de cette analyse financière, il convient de retenir que la situation budgétaire de la

CR de Khossanto est marquée par un faible niveau de recouvrement des recettes locales, qui

sont du reste très faibles. Cela s’explique par une insuffisante exploitation du potentiel fiscal

de la collectivité. Cette situation risque de s’accentuer car la CR s’est vue amputée de

plusieurs villages suite au découpage administratif de 2008. Ainsi, il appartient au conseil

rural durant ce mandat en cours, de développer des stratégies pour renforcer leur assiette

fiscale. Les recettes pour lesquelles, le niveau de recouvrement est à améliorer sont :

le minimum fiscal ;

le produit des droits d’alignement et frais de bornage ;

la contribution des patentes ;

mais aussi et surtout, la taxe rurale.

Quant aux recettes jamais recouvrées, notons :

les frais de légalisation ;

le produit de l'expédition des actes d'état-civil ;

les droits de fourrière ;

les produits de location des droits de places ;

les taxes sur les spectacles.

Pour ces taxes jamais recouvrées, il urge pour le CR de créer des équipements commerciaux

comme des halls et marchés dans les deux villages centre de zone. De plus, la création d’un


53

marché hebdomadaire à l’échelle communautaire est d’une grande nécessité pour la

collectivité. Cependant, la mise en place de ce marché hebdomadaire passe par le

désenclavement des villages de la CR par la construction de routes ou de pistes de production.

En outre, des efforts de sensibilisation méritent d’être faits sur la nécessité pour les

populations locales de payer la taxe rurale, de même que les autres types de taxes (minimum

fiscal, contribution des patentes et frais de légalisation, entre autres). Ainsi, pour plus

d’efficacité et de réussite, le conseil rural devra accentuer les campagnes de sensibilisation et

travailler en parfaite collaboration avec les organisations villageoises de la CR (GPF, ASC,

GPC, OP, CLCOP, etc.).


54

VIII - SYNTHESE DU DIAGNOSTIC

La situation de référence montre l’existence de nombreuses potentialités naturelles et

économiques dans la communauté rurale de Khossanto. Malgré tous ses atouts, les

populations restent confrontées à des problèmes d’ordre socioéconomique et organisationnel.

L’amélioration du niveau d’accés aux services sociaux de base constitue pour les acteurs du

développement, un problème majeur à surmonter. L’acuité de la question se pose

principalement dans les secteurs clés que sont : l’eau, l’éducation et la santé.

L’insuffisance des moyens de communication, la faiblesse des moyens d’actions des acteurs

du développement économiques, ainsi que certains comportements déloyaux, portent atteinte

à une meilleure impulsion de l’économie locale.

Le caractère fréquent des feux de brousse, l’exploitation incontrôlée des ressources

forestières, le braconnage servent de preuve à la grande menace qui pèse sur les énormes

ressources naturelles de la communauté rurale.

Il s’y ajoute, la faiblesse des capacités des élus et la méconnaissance de leurs rôles et

responsabilités, ainsi que la faiblesse des moyens logistiques et financiers de la collectivité.

Ce ci induit de manière inéluctable des défaillances en termes de bonne fonctionnalité des

instances, autrement dit de bonne gouvernance locale.

Le tableau ci-après qui fait la synthèse du diagnostic donne une idée sur les atouts et contraintes de la

CR et laisse entrevoir les perspectives de développement local.


55

Tableau 26 : Synthèse du diagnostic

Ressources Potentialités Contraintes Hypothèses de solution

Ressources naturelles

Ressources pédologiques

- Disponibilité foncière - Existence de sols riches dans les bas fonds

- Sols caillouteux et pauvres - Surexploitation des terres - Erosion hydrique

- Dénudation des sols - Feux de brousse

- Amendement organique et chimique - Pratique de la jachère - Protection de la forêt en limitant les défrichages

- Lutte anti-érosive par reboisement - Lutte contre les feux de brousse

Ressources en eau

- Assez bonne pluviométrie (entre 800 et 1300mm)

- Mares temporaires - Falémé

- Baisse de la pluviométrie

- Tarissement des mares - Eboulement des puits - Tarissement des puits

- Insuffisance des ouvrages hydrauliques

- Aménagement des mares - Mise en place des cuvettes de récupération des eaux

- Récurage et entretien des puits - Fonçage de puits et de forages

Ressources végétales

- Diversité des espèces existantes - Densité de la végétation

- Feux de brousses - Exploitation non contrôlée

- Déforestation par les exploitants de l’or - Disparition d’espèces - Mauvais comportement des transhumants

- Création et équipement de comités de lutte contre les feux de brousse

- Reboisement - Protection des espèces / Sensibilisation

- Implication des sociétés miniéres

La faune

- Proximité du parc de Niokolo Koba

- Densité des formations végétales - Diversité importance des espèces

- Braconnage

- Tarissement des mares - Déforestation

- Protection des espèces par la mise en place d’une brigade de surveillance des animaux

- Lutte contre la déforestation

Equipements et infrastructures

Education

- Existence de salle de classe dans 9 villages sur 11

- Existence de classe d’alphabétisation - Existence d’un CEM

- Insuffisance de salles de classe - Enclavement des villages

- Insuffisance de centres d’alphabétisation - Faible taux de scolarisation - Récurrence des grossesses précoces chez les

filles - Manque de tables bancs - Déficit du personnel enseignant

- Construction et équipement de salles de classe - Généralisation des classes d’alphabétisation

- Sensibilisation des parents sur les grossesses précoces

- Sanction des coupables de grossesse chez ces mineures

- Affectation de personnel enseignant

Santé

- Existence d’un poste de santé - Existence de maternité

- Desserte médicale faible Non fonctionnalité des cases de santé

- Insuffisance des médicaments - Manque d’ambulance

- Enclavement des villages

- Opérationnalisation des cases de santé - Affectation de personnel de santé qualifié - Acquisition d’une ambulance

- Réalisation de pistes de circulation

Hydraulique

- Existence de puits et de forage

- Pannes récurrentes des pompes

- Nature géomorphologique de la région - Faible débit des puits

- Fonçage de puits - Amélioration du système d’exhaure et d’adduction

d’eau - Réparation des ouvrages hydrauliques en panne


56

Commerce et Equipements d’allégement des travaux des femmes

- Existence de nombreuses boutiques - Existence de quatre moulins à mil

- Manque de marché permanent - Insuffisance des moulins - Déficit d’organisation des femmes

- Absence de local pour formation des femmes

- Construction de marché par zone - Dotation de moulins à céréale et de machines à

décortiquer le fonio pour les femmes - Construction d’un centre de formation pour les

femmes

Sport et culture

- Existence d’aires de jeu - Existence de places publiques

- Manque d’espaces de distraction comme terrains de sport, foyer des jeunes ou des femmes

- Construction de maison des jeunes multifonctionnelle - Aménagement de terrains de sport

Energie et Communication

- Existence de piste de production

- Voirie revêtue inexistante - Enclavement, - Impraticabilité de piste pendant l’hivernage - Absence d’électrification

- Aménagement des pistes de production - Electrification des villages

- Couverture de réseau téléphonique

Systèmes de production et activités économiques

Agriculture

- Disponibilité des terres cultivables

- Diversification des cultures : maïs, mil, riz, sorgho, arachide et coton

- Insuffisance des semences - Approvisionnement en intrants - Manque de matériel agricole

- Difficulté d'accès au crédit - Divagation des animaux - Enclavement de la zone

- Mise en place de magasins de distribution d’intrants et facilitation de l’accès

- Organisation des producteurs - Subvention du matériel - Facilitation du crédit - Etalement des remboursements sur des années

- Construction d’enclos, de zones de parcours de bétail et de zones de pâturage

- Elaboration d’un POAS

Elevage

- Existence de bovins, ovins, caprins et volaille

- Zone pluvieuse - Végétation abondante

- Non disponibilité des produits vétérinaires

- Cherté des produits vétérinaires - Insuffisance des parcours - Difficulté d’accès à l’eau pour l’abreuvement du

bétail - Récurrence des problèmes pathologiques - Fréquence des vols de bétail

- Création et multiplication des parcs à vaccination et renforcement des moyens d’intervention

- Formation d’auxiliaires vétérinaires

- Mise en place de pharmacies vétérinaires - Embouche bovine - Aménagement de parcours pastoraux

- Aménagement des mares, - Mise en place de forage pastoral - Sensibilisation sur le marquage des animaux - Enclos – Gardiennage

- Sensibilisation sur le surveillance du bétail

Foresterie rurale

- Végétation dense - Pluviométrie abondante - Existence d’espèces végétales à

potentialité agronomique importante

- Exploitation abusive des produits de la cueillette

- Disparition d’espèces végétales

- Feux de brousse

- Rationalisation des coupes

- Protection de certaines espèces - Création et équipement des comités de lutte contre

les feux de brousse - Aménagement de pare- feux

Commerce - Existence de boutiques

- Vente des produits de l’agriculture, de l’élevage, de la foresterie et de l’artisanat

- Inexistence de marchés permanent - Inexistence de marché hebdomadaire - Faible pouvoir d’achat des populations

- Mise en place de marché permanent et hebdomadaire - Mise en place de marché hebdomadaire - Ecoulement des produits


57

- Enclavement de nombreux villages - Construction de pistes de production et de circulation

Artisanat - Existence d’activités artisanales : la forge,

la menuiserie, la poterie et la maçonnerie - Manque d’équipements

- Manque d’organisation des artisans

- Accès au financement

- Formation et organisation des artisans

Orpaillage - Existence de nombreux gisements d’or

alluvionnaires et en filons - Présence d’ONG pour l’exploitation de l’or

- Manque de matériel

- Manque d’eau - Manque d’organisation des exploitants

- Regroupement et organisation des exploitants de l’or - Formation des exploitants

Pêche - Présence de la Falémé

- Matériel rudimentaire (filets de pêche)

- Prises de poisson faibles

- Modernisation du matériel de pêche

- Regroupement et organisation des pêcheurs

Synthèse du diagnostic institutionnel et organisationnel

Dynamique organisationnelle

-existence d’une diversité d’organisations de base (GPF, ASC, GPC, CLCOP, ABP, APE, Comité de santé)

-insuffisance de ressources financières, -analphabétisme, -surcharge de travail des femmes, -manque d’organisation et d’équipement

-formalisation des structures -faciliter l’accés aux lignes de crédit, -formation des leaders en gestion administrative et financière, -alphabétisation, - formation en technique de recherche de partenaires -allégement des travaux des femmes

Diagnostic institutionnel

- Assez bonne représentativité des jeunes dans le CR

- Représentativité moyenne des femmes dans le CR

- Existence de cinq commissions techniques

- Tenue régulière de sessions budgétaires sur les trois dernières années

- 61,1% des conseillers ont un faible niveau d’instruction

- Absence de femmes dans le bureau exécutif

- Non fonctionnalité des commissions techniques - Faible participation citoyenne - Moyens de communication limités

- formation des élus sur les textes et lois de la décentralisation -renforcement du système d’information et de communication - -formation des membres du cadre de concertation en

technique d’animation et de planification participative - Renforcement du système d’information


58

IX - PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT

LES ENJEUX DE DEVELOPPEMENT

Potentialités et contraintes

La communauté rurale de Khossanto dispose d’énormes potentialités naturelles. Il s’agit

entre autres de :

- la disponibilité foncière ;

- l’existence de sols riches dans les bas fonds ;

- la bonne pluviométrie ;

- la présence de la Falémé ;

- la densité et la diversité des espèces végétales ;

- l’importance des ressources fauniques du fait de la proximité du parc de Niokolo

Koba ;

- l’existence de gisements d’or ;

- existence d’organisations communautaires de base ;

- l’intervention de quelques partenaires au développement.

En revanche on note l’existence de quelques contraintes qui secouent la vie économique et

sociale de la localité. Elles s’articulent autour des aspects suivant :

- la nature géomorphologique de la région ;

- la nature caillouteuse des sols ;

- la récurrence des feux de brousse ;

- le faible niveau d’accès aux services sociaux de base (eau, éducation, santé) ;

- l’enclavement des villages ;

- le sous équipement des producteurs (pêcheurs, orpailleurs, artisans, agriculteurs) ;

- les difficultés d’accès aux financements pour le matériel ;

- la faiblesse du niveau d’accès aux services de santé animale ;

- la forte pression sur les ressources forestières et la récurrence des feux de brousse ;

- la faiblesse de moyens financiers de la collectivité ;

- le faible niveau de formation des élus.


59

X - LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES ET OBJECTIFS

DE DEVELOPPEMENT

Les orientations stratégiques

Ce présent document est un outil de pilotage du développement. À cet effet, il vise d’une

manière générale la promotion du développement économique, social et culturel de la

communauté rurale et s’inscrit dans une logique globale de lutte contre la pauvreté et

l’amélioration du cadre de vie. La pertinence du PLD de la CR de Khossanto réside dans le

fait qu’il s’articule au tour des points focaux des orientations politiques et stratégiques du

gouvernement du Sénégal et cadre avec les objectifs du millénaire pour le développement

(OMD). Ces derniers se résument en huit points que sont :

- Objectif 1 : réduire l’extrême pauvreté et la faim ;

- Objectif 2 : assurer l’éducation primaire pour tous ;

- Objectif 3 : promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes ;

- Objectif 4 : réduire la mortalité des enfants de moins de 5 ans ;

- Objectif 5 : améliorer la santé maternelle ;

- Objectif 6 : combattre le VIH/sida, le paludisme et d’autres maladies ;

- Objectif 7 : assurer un environnement durable ;

- Objectif 8 : mettre en place un partenariat mondial pour le développement.

Tous ces points se recoupent avec ceux identifiés au cours de l’atelier de planification avec

les populations et se déclinent en quatre axes principaux que sont :

- Axe 1 : amélioration de l’accès aux services sociaux de base ;

- Axe 2 : promotion de l’économie locale ;

- Axe 3 : amélioration de la gestion de l’environnement et des ressources naturelles ;

- Axe 4 : promotion de la bonne gouvernance locale, de la citoyenneté et du genre.


60

XI - AXES STRATEGIQUES ET OBJECTIFS DE

DEVELOPPEMENT

Dans ce présent document, pour chaque axe de développement, des objectifs de

développement ont été déclinés afin d’être traduits en actions.

AXE 1 : AMELIORATION DE L’ACCES AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE

Il est convenu que le développement passe par la satisfaction d’un minimum de besoins

vitaux. Or la situation de référence de la communauté rurale de Khossanto révèle un réel

déficit d’accès à l’eau potable, aux infrastructures sanitaires et à un cadre scolaire adéquat.

C’est pourquoi, au niveau du PAI, des actions sont envisagées dans le but de régler ce

problème d’accès aux services sociaux de base. Ces actions se résument entre autre à la

construction, équipement et réhabilitation d’équipements et d’infrastructures.

OD1 : amélioration de l’accès aux services sanitaires

construction poste de santé ;

construction, équipement maternité ;

construction, équipement cases de santé ;

électrification, adduction d’eau au poste de santé.

OD2 : améliorer l’accès à l’eau potable

réparation, densification du réseau ;

fonçage de nouveaux forages ;

fonçages de nouveaux puits à pompes manuelles ;

réparation de puits.

OD3 : promotion de l’éducation et du cadre scolaire

construction, équipement salles de classe ;

clôture d’école ;

installation de points d’eau et de latrines dans les écoles ;

électrification d’école ;

mise en place de programme d’alphabétisation.

OD4 : équiper les jeunes et les femmes

acquisition et réparation de moulins ;

construction d’un foyer des jeunes multifonctionnel ;

aménagement d’aires de jeu.


61

OD5 : promouvoir l’habitat rural

alignement des villages.

AXE2 : PROMOTION DE L’ECONOMIE LOCALE

Dans le cadre d’un processus de développement, il est primordial de prendre en compte la

dimension locale des activités économiques qui sont développées à cette échelle. Pour ce

faire, il est important de développer des stratégies allant dans le sens d’une meilleure

impulsion du développement. C’est en ce sens que les actions envisagées dans le cadre du

plan d’action trouvent toute leur pertinence. Il s’agit entre autre de la promotion de

l’agriculture, de l’élevage et la mise en place de pistes de production et autres stratégies pour

stopper la menace qui pèse sur les ressources forestières de la communauté rurale.

OD1 : accroitre la production agricole et la sécurité alimentaire

faciliter l’accès aux financements pour acquisition de matériel agricole ;

construction de banques céréalières villageoises ;

élaboration d’un POAS.

OD2 : améliorer la production de l’élevage et la santé animale

création de parc à vaccination ;

mise en place de dépôts vétérinaires ;

recyclage des auxiliaires vétérinaires ;

mise en place de forages pastoraux ;

sensibilisation sur la surveillance des troupeaux.

OD3 : valoriser les produits locaux

construction de marchés hebdomadaires.

OD4 : redynamiser la pêche

organisation et mise à disposition de lignes de crédit pour acquisition de matériel ;

aménagement de mares pour pisciculture.

OD5 : promouvoir l’orpaillage

organisation, équipement et mise à disposition de lignes de crédit ;

mise en place de points d’eau au niveau des sites d’orpaillage.

OD6 : promouvoir l’artisanat

organisation, formation et mise à disposition de ligne de crédit.


62

OD7 : Promouvoir l’électrification rurale

électrification des villages.

OD8 : renforcer les moyens de communication

amélioration de la couverture du réseau téléphonique ;

aménagement de pistes de production

Khossanto-Touroukhoto (35 km) ;

Niamoya-Kénié Kénié Bading (32 km) ;

Diakhaling-Diégoune (8 km).

AXE3 : AMELIORATION DE LA GESTION DE L’ENVIRONNEMENT ET DES

RESSOURCES NATURELLES

Les résultats du diagnostic participatif ont révélé une recrudescence des feux de brousse qui

constitue à cet effet une réelle menace pour les ressources forestières. A cela s’ajoute

l’exploitation abusive des ressources et l’absence de cadre légale pour une exploitation

durable des ressources naturelles. Ainsi, les objectifs à atteindre pour ce volet se résument à la

sauvegarde des ressources forestières.

OD1 : la sauvegarde des ressources forestières

élaboration d’une convention locale pour une réserve communautaire de 500 ha par

zone ;

redynamisation et équipement des comités de lutte contre les feux de brousse ;

mise en place de pépinières communautaires ;

formation, appui à la valorisation des produits de la cueillette et mise à disposition de

lignes de crédit aux GPF.

AXE4 : PROMOTION DE LA GOUVERNANCE LOCALE, DE LA CITOYENNETE

ET DU GENRE

Dans le cadre de la mise en œuvre de la décentralisation, les populations locales sont placées

au cœur du processus de développement. A cet effet, elles gardent un droit de regard sur la

gestion des affaires publiques et se doivent de participer activement au développement par le

biais de structures organisées. Tout ce mécanisme reste possible par le biais de la fluidité de

l’information et de la communication, mais aussi l’existence d’espaces de dialogue comme les

cadres de concertation. Or dans cette commune, l’absence de maitrise pour les élus de leurs

rôles et responsabilités, l’inexistence de séances d’interpellations publiques, le manque de

formation des membres du cadre de concertation, ainsi que l’absence d’agenda culturel pour

la commune constituent les problèmes réels. C’est ainsi que les actions suivantes ont été

envisagées.


63

OD1 : promouvoir la démocratie locale

formation des élus sur les textes et lois de la décentralisation ;

mise en place d’un système d’information et de communication ;

la formation des membres et animations des cadres de concertation ;

formation des femmes membres des GPF en leadership, management des

organisations, gestion administrative et budgétaire.

OD2 : promouvoir la participation de tous les acteurs

impliquer les femmes dans la gestion des affaires publiques.

OD3 : soutenir le sport et la jeunesse

construction d’un foyer des jeunes multi fonctionnel.

OD4 : promouvoir les activités culturelles

délibération sur un agenda culturel annuel.


64

XII - LE CADRAGE BUDGETAIRE

La mise en œuvre de ses actions retenues nécessite des ressources financières assez

consistantes. Elles proviendraient de partenaires internes comme externes. Il s’agira

principalement du PNDL, des ONG, des sociétés minières et du conseil rural.


65

XIII. PLAN D’ACTIONS ET D’INVESTISSEMENTS

Axe 1 : Amélioration de l’accès aux services sociaux de base

Actions Localisation Quantité Cout unitaire

estimatif (F CFA)

Cout total (F CFA)

Sources de financement Programmation

2011 2012 2013 2014 2015 2016

OD1: Améliorer l’accès aux services santé

1.1.1: construction poste de santé

-Diakhaling 01 50 000 000 50 000 000 Etat ; CR, région médicale PNDL, JICA

Diakhaling

1.1.2 : construction équipement de maternité

Khossanto 01 10 000 000 10 000 000 Etat ; CR, région médicale PNDL, JICA

Khossanto

1.1.3: construction équipement cases de santé

-Kénié Kénié Bading -Kobokhoto -Léfakho

03 10 000 000 30 000 000 Etat ; CR, région médicale PNDL, JICA

-Kénié Kénié Bading

01 01

1.1.4: électrification, adduction d’eau

-Poste de santé Khossanto

15 000 000 Etat ; CR, région médicale PNDL, JICA

Poste de santé de Khossanto

1.1.5: affectation d’une sage femme

Maternité de Khossanto

01 PM Etat, région médicale Maternité de Khossanto

1.1.6: recyclage du personnel sanitaire (Matrone)

Khossanto 01 PM Etat, Région médicale, CR Khossanto

1.1.7:

1.1.8:

OD2 : Améliorer l’accès à l’eau potable

1.2.1 : réparation du forage, densification du réseau

-Khossanto 01 5 000 000 5 000 000 CR, PNDL, OROMIN Khossanto

1.2.2 : Fonçage de forages

-Lafia -Khossanto -Diakhaling -Diégoune -Kénié Kénié Bading -Touroukhoto

06 9 000 000 54 000 000 CR, PNDL, Sociétés minières,

Lafia 01 01 01 01 01

1.2.3: Fonçage de puits à pompe manuelle

-Khossanto -Mandakholing

02 9 000 000 18 000 000 CR, PNDL, GADEC Mandakholing Khossanto

1.2.4: réparation de puits

-Khossanto 01 2 000 000 2 000 000 CR ; Etat ; Partenaires Khossanto


66

OD3 : la promotion de l’éducation et du cadre scolaire

1.3.1 : construction et équipement de salles de classe

-Diakhaling (6) -Kobokhoto (1) -Léfakho (2) -Mandakholing (1)

10 6 500 000 65 000 000 CR ; PNDL ; Partenaires, -Diakhaling (2) 02 02 02 02

1.3.2 : Clôcture d’école 1m20 en dur, le reste en grillage

-Khossanto -Diakhaling -Mandakholing

03 1 500 000 4 500 000 GADEC, World Vision, OROMIN, MDL

Khossanto 01 01

1.3.3 : installation de points d’eau dans les écoles

Ecoles de la communauté rurale

12 9 000 000 108 000 000 Sociétés minières, ONG CEM Khossanto, Diakhaling

02 02 02 02 02

1.3.4 : construction de latrines

Ecoles de la communauté rurale

12 2 000 000 24 000 000 CR, PNDL, Sociétés minières, ONG

CEM Khossanto Diakhaling

02 02 02 02 02

1.3.5 : électrification d’école

Khossanto 01 PM ASER Khossanto

1.3.6 : mise en place de programmes d’alphabétisation

CR 02 2 000 000 4 000 000 SODEFITEX Sociétés miniéres, IDEN

01 01

OD4: Equiper les jeunes et les femmes

1.4.1 : acquisition de moulins

-Léfakho -Diégoune -Touroukhoto

03 3 000 000 9 000 000 CR ; PNDL ; Partenaires Léfakho 01 01

1.4.2: Construction d’un foyer des jeunes multifonctionnel

Khossanto 01 30 000 000 30 000 000 CR ; PNDL ; Partenaires Khossanto

1.4.3 : Aménagement d’aires de jeu

-Khossanto

01 5 000 000 5 000 000 Khossanto

1.4.4 : réparation de moulin

Khossanto 01 1 000 000 1 000 000 Khossanto

1.4.5 : formation en techniques maraichères et accompagnement dans la commercialisation des produits

-Khossanto 01 300 000 300 000 CR ; PNDL; Partenaires, ARD, service de l’agriculture

-Khossanto

OD5: Promouvoir l’habitat rural

1.5.1: Alignement des villages

-Khossanto 01 3 000 000 3 000 000

Etat ; CR Khossanto


67

Axe 2 : Promotion de l’économie rurale


estimatif (F CFA)

Cout total (F CFA)

Sources de financement

Programmation

2011 2012 2013 2014 2015 2016

0D1: Accroître la production agricole et assurer la sécurité alimentaire

2.1.1 : Mise en réseau avec les IMF pour faciliter l’accés aux lignes de crédit et achat de matériels

CR 01 300 000 300 000 CR, institutions financières, Etat

01

2.1.2: construction de banques céréalières villageoises

Khossanto Diakhaling

02 10 000 000 20 000 000 CR, PAM Khossanto Diakhaling

2.1.3: élaboration d’un POAS

CR 01 7 000 000 7 000 000 ARD, OROMIN, PDESOC

01

OD2 : Améliorer la production de l’élevage et la santé animale

2.2.1: création de parcs à vaccination

-Khossanto -Léfakho -Diakhaling -Touroukhoto

04 5 000 000 20 000 000 CR ; PNDL ; PDESOC, Service de l’élevage

Khossanto

1 1 1

2.2.2: Mise en place de dépôts vétérinaires

-Khossanto -Diakhaling

02 500 000 1 000 000 CR ; Etat ; PDESOC Khossanto Diakhaling

2.2.3 : Recyclage d’auxiliaires vétérinaires

- Khossanto -Diakhaling

02 300 000 300 000 Etat, PNDL, service de l’élevage

-Khossanto -Diakhaling

2.2.4 : sensibilisation sur la surveillance des troupeaux

CR 300 000 CR

01

2.2.5 : mise en place de forages pastoraux

-Khossanto -Léfakho -Diakhaling

03 9 000 000 27 000 000 CR, PNDL, PTF

01 01 01

OD3: Valoriser les produits locaux

2.3.1: Construction marchés hebdomadaires

-Khossanto 01 50 000 000 50 000 000 CR ; PNDL

01

OD4: Dynamiser la pêche

2.4.1 : Mise en réseau des pêcheurs avec les IMF pour faciliter l’accés aux lignes de crédit pour achat de matériels

-Touroukhoto -Kénié Kénié Bading

02 300 000 300 000 Etat ; ARD, institutions de micro finance

02


68


estimatif (F CFA)

Cout total (F CFA)


Programmation

2011 2012 2013 2014 2015 2016

2.4.2: aménagement de mares pour pisciculture

-Diakhaling -Khossanto

02 15 000 000 30 000 000

CR, PNDL, ANCAR, Service régional des pêches, OROMIN, MDL

01 01

OD5: Promouvoir l’orpaillage

2.5.1: organisation des orpailleurs en GIE

CR 11 50 000 550 000

CR, Sociétés minières (OROMIN) PASMI, institutions de micro finance

-Khossanto -Niamoya -Diakhaling -Diégoune

02 02 02 01

2.5.2 : Mise en réseau avec les IMF pour un accés facile au crédit et achat de matériels

CR 11 300 000 CR, CADL, IMF CR

2.5.2 : Mise en place de points d’eau

Sites d’orpaillage

11 9 000 000 99 000 000 CR, Sociétés miniéres

Khossanto -Niamoya -Diakhaling -Diégoune

02 02 02 01

OD6 : Promouvoir l’artisanat

2.6.1 : Organisation, formation et mise à disposition de lignes de crédit

Khossanto 01 200 000 200 000 CR, ARD, institutions de micro finance

01

OD7 : Promouvoir l’électrification rurale

2.7.1 : électrification des villages

-Diakhaling 01

PM ASER

01

OD8 : Renforcer les moyens de communication

2.8.1 : Amélioration de la couverture du réseau téléphonique

CR

PM

Opérateurs de téléphonie mobile (ORANGE, TIGO etc…)

Communauté rurale

OD9: Aménager des pistes de production

2.9.1 : Mise en place de pistes de production

Khossanto-Touroukhoto (35 Km) Niamoya-Kénié Kénié Bading (32 Km) Diakhaling-Diégoune (8 Km)

03 25 000 000/Km 1 875 000 000 Etat ; PNDL ; CR ; Sociétés minières, ONG

Khossanto-Touroukhoto (35 Km)

01 01


69

Axe 3 : Amélioration de la gestion de l’environnement et des ressources naturelles

Actions Localisation Quantité Cout unitaire estimatif (F

CFA)

Cout total (F CFA)


Programmation

2011 2012 2013 2014 2015 2016

OD1: Sauvegarder les ressources forestières

3.1.1:Elaboration d’une convention locale pour une réserve communautaire de 500 Ha

-zone kénié kénié bading -zone Diakhaling -zone de Touroukhoto

01 6 000 000 6 000 000 PNDL, service des eaux et forêts, CR, ARD

01

3.1.2 : Redynamisation et équipement des comités de lutte contre les feux de brousse

CR 11 300 000 3 300 000 CR, Services des eaux et forêts

-Niamoya -Léfakho -Diakhaling -Khossanto -Mandakholing

06

3.1.3 : Mise en place de pépinière communautaire

Khossanto 01 1 000 000 1 000 000 CR, Service des eaux et forêts

Khossanto

3.1.4 : formation, appui à la valorisation des produits de la cueillette et mise à disposition de ligne de crédit aux GIE villageois

CR 11 300 000 3 300 000 ARD, PNDL, institutions de micro finance

-Léfakho -Diégoune -Khossanto

02 02 02 02


70

Axe 4 : Promotion de la gouvernance locale, de la citoyenneté et du genre

Actions Localisation Quantité

Cout unitaire estimatif (F CFA)

Cout total (F CFA)

Source de financement

Programmation

2011 2012 2013 2014 2015 2016

OD1: Promouvoir la démocratie locale

4.1.1 : Formation des élus sur les textes et lois de la décentralisation (neuf domaines de compétence, gestion budgétaire)

CR 06 3 000 000 18 000000 CR, PNDL, World Vision, ARD, OROMIN, PAPIL

01 01 01 01 01 01

4.1.2 : La mise en place de système d’information et de communication (séances d’interpellation publiques, budget participatif)

CR 06 500 000 3 000 000 CR, PNDL, World Vision, ARD, sociétés minières

01 01 01 01 01 01

4.1.3 : Renforcement de capacités des membres du cadre de concertation en technique d’animation, sensibilisation et de planification participative

CR 01 2 000 000 2 000 000 CR, PNDL, World Vision, ARD, sociétés minières

x

4.1.4 : Formation des femmes membres de GPF en leaders ship, gestion administrative et management des organisations

CR 01 1 500 000 1 500 000 CR, PNDL, World Vision, ARD, sociétés minières

x

4.1.5 : Plaidoyer, actions de lobbying pour une meilleure représentativité des femmes dans les instances de prise de décision

CR 03 500 000 1 500 000 × × ×

OD2 : Appuyer le développement du mouvement associatif

4.2.1 : Renforcement de capacités managériales des dirigeants du mouvement associatif

CR 01 300 000 300 000 CDEPS, CR x

4.2.2: Construction d’un foyer des jeunes multifonctionnel

Khossanto 1 30 000 000 30 000 000 PNDL, CR, partenaires techniques

1

OD4: Appuyer les activités culturelles

4.4.1 : création d’un agenda culturel (semaine culturelle annuelle)

CR 06 200 000 1 200 000 CR, partenaires x x x x x x


71

XIV - LES MECANISMES DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI

EVALUATION

14.1 Mécanismes de mise en œuvre et de suivi évaluation du PLD

La mise en œuvre du PLD est porteuse d’un certain nombre de difficultés. En effet, des

questions de diverses natures sont abordées ; des priorités sont définies et des choix opérés

dans la programmation des actions. Toutefois, l’ampleur des besoins et des priorités devant la

faiblesse des ressources propres de fonctionnement et d’investissement de la communauté

rurale, constitue une contrainte majeure qui se dresse à sa mise en œuvre. Ainsi, la réalisation

des actions déclinées dans le PLD nécessite des stratégies et des mécanismes pour se doter

des instruments les plus pertinents de mise en œuvre et de suivi évaluation. Ces mécanismes

sont d’autant plus importants que le développement local nécessite une forte adhésion de

l’ensemble des parties prenantes à la programmation annuelle des réalisations, à la

mobilisation optimale des ressources locales, à la recherche de ressources additionnelles, au

suivi et à l’évaluation des plans d’actions.

14.2 La programmation annuelle des activités

Il s’agit de l’exercice d’élaboration du Plan Annuel d’Investissement (PAI). Elle permet de

déterminer, en partant des priorités préalablement identifiées dans le PLD, mais aussi de la

situation du moment, les questions qu’on peut mieux faire avancer durant la période qui

s’ouvre et les leviers à actionner. L’ensemble des actions et investissements prévus dans la

CR au cours d’une année doivent être nécessairement prévus dans le PAI en vue de faire de la

CR la nécessaire porte d’entrée des interventions des Partenaires Techniques et Financiers

(PTF). Cette option doit être sous tendue par l’appui budgétaire direct comme modalité

d’intervention des PTF en vue de permettre à la CR d’exercer convenablement sa prérogative

de maitrise d’ouvrage locale.

14.3 Le renforcement de capacités des acteurs locaux

Ce renforcement de capacités sera porté par un document annexe du PLD : le Plan de

communication et de formation. Il vise la formation de citoyens responsables et conscients de

leurs devoirs et rôles à jouer dans l’atteinte d’un développement harmonieux de leur localité.

Il s’agira de renforcer les capacités :

des élus dans leurs rôles et responsabilités de pilotage du développement de la CR :

exercice de leurs compétences dévolues par le Code des Collectivités, programmation

des investissements et des actions, maîtrise d’ouvrage des réalisations, suivi évaluation

des actions, etc…


72

des autres acteurs locaux dans le double objectif d’une part d’accroître leur technicité

et leurs capacités pour qu’ils soient suffisamment outillés afin de pouvoir participer

activement au processus de développement de la CR.

14.4 Le renforcement de la participation citoyenne et de la mobilisation des acteurs

locaux

La mise en œuvre du PLD nécessite forcément une mobilisation de toutes les forces vives de

la collectivité. C’est pourquoi, il devient primordial d’organiser et d’institutionnaliser la

concertation des différentes catégories d’acteurs qui font ce territoire. Ils permettront

d’échanger et de se partager l’ensemble des responsabilités concernant la conduite du PLD

jusqu’y compris la prise des décisions majeures et la gestion des ressources. Cela nous

semble capital pour une meilleure appropriation des choix et des réalisations effectuées. Il

appartiendra aux acteurs internes de déterminer les types de cadres de concertation à mettre en

place, les critères d’accès à ces cadres de concertation et les modes de représentation.

En tout état de cause, l’institution communale devra être représentée au sein de cet espace de

dialogue pour lui permettre de jouer pleinement son rôle de superviseur du programme. Par

ailleurs, le renforcement de la mobilisation sociale va s’appuyer sur un Plan de

communication qui sera articulé autour de l’impérieuse nécessité d’une très bonne

communication entre les décideurs locaux et les populations locales. La mise en œuvre de ce

plan de communication va s’appuyer principalement sur les dispositifs et canaux locaux de

communication, en particulier les radios communautaires, les réseaux sociaux de solidarité,

les organisations communautaires de base, etc.

14.5 La mobilisation des ressources financières

En vue de mobiliser les ressources locales de manière optimale, le conseil rural va activer

trois principaux leviers :

l’identification de l’ensemble des sources de recettes fiscales ;

l’élargissement de l’assiette fiscale ;

le recouvrement des recettes budgétaires.

Les ressources externes seront mobilisées à travers la combinaison de quatre principales

modalités :

la mise en ligne d’une version résumée du PLD dans les portails du PNDL et des sites

de développement local et de décentralisation ;

l’organisation d’un forum des bailleurs dans la CR ;

des missions de prospection de partenaires financiers extérieurs dans le cadre de la

coopération décentralisée ;

le plaidoyer des conseillers ruraux lors de rencontres locales, régionales et nationales

pour un afflux des investissements de l’Etat ou des PTF dans la CR.


73

14.6 Le suivi évaluation du PLD

Le pilotage du développement local nécessite la mise en place d’outils adaptés de suivi

évaluation. Dans cette perspective, il s’agira de mettre en place les instruments et outils

suivants :

un tableau de bord de suivi annuel du PLD qui s’inspire de la méthodologie de la

Gestion Axée sur les Résultats (GAR) ;

le bilan annuel du PLD qui consistera à organiser des ateliers d’autoévaluation

participatifs du PAI dans chaque zone et d’un atelier communautaire ;

l’évaluation à mi-parcours du bilan à la fin de l’année 2013, après trois années de mise

en œuvre du PLD ;

l’évaluation finale du PLD en 2016.