EESSI project Praktijkvoorbeeld van de elektronische
uitwisseling van social security information
9 oktober 2012
Wim Vervenne
Beleidsadviseur Internationale Zaken
Directie Strategie en Externe Betrekkingen
1
Electronic Exchange Social Security Information
In het sociale zekerheidsdomein zijn 2
Verordeningen van toepassing:
– Vo. (EU) 883/2004; coördinatie van de
socialezekerheidsstelsels
– Vo. (EU) 987/2009: toepassing van Vo. (EU) 883/2004
Let wel: geen harmonisatie maar coördinatie
2
Electronic Exchange Social Security Information
Drie spelers in het veld: • Administratieve Commissie
• Technische Commissie
• DG Employment, Social Affairs and Equal Opportunities en dan met name Unit B/4 Coordination of Social Security Schemes,
Free Movement of Workers
3
Electronic Exchange Social Security Information
Rol Administratieve Commissie (samengevat)
De Administratieve Commissie voor de coördinatie van de
socialezekerheidsstelsels, die bij de Europese Commissie is ingesteld,
is samengesteld uit een regeringsvertegenwoordiger van elk van de
lidstaten, die eventueel door technische adviseurs wordt bijgestaan.
De Administratieve Commissie heeft o.a. tot taak: een zo ruim
mogelijke toepassing van de nieuwe technologieën te bevorderen om
het vrije verkeer van personen te vergemakkelijken.
Art. 72 Vo. (EU) 883/2004
4
Electronic Exchange Social Security Information
De Technische Commissie:
• doet voorstellen aan AC voor de gemeenschappelijke voorschriften voor de
infrastructuur voor het beheer van de elektronische gegevens-verwerkingsdiensten;
• Verzamelt de relevante technische documentatie en verricht de voor de vervulling
van haar taken noodzakelijke studies en werkzaamheden;
• Legt met redenen omklede adviezen voor aan de AC;
• Voert alle andere werkzaamheden en studies uit inzake vraagstukken die de AC haar
voorlegt;
• Geeft leiding aan communautaire proefprojecten voor het gebruik van elektronische
gegevensverwerkingsdiensten en, voor het communautaire gedeelte, van de
operationele systemen van het gebruik van die diensten.
Art. 73 Vo. (EU) 883/2004
5
Electronic Exchange Social Security Information
Rol DG Employment • Voert het secretariaat voor de AC en TC
• Heeft namens de Europese Commissie de verantwoordelijkheid
voor een juiste toepassing van de Verordeningen, dus ook voor de
inhoudelijk juridische kanten van EESSI
• Na aanvaarding product van commerciele partij treedt zij ook op als
supplier voor EESSI
Conclusie: ze hebben meerdere petten op
6
Electronic Exchange Social Security Information
Het betreft een gegevensuitwisseling tussen de
uitvoeringsinstellingen (competent institutions) met
als doel de migrerende werknemer te doen
toekomen waar hij/zij recht op heeft.
Burger kan niet zelf via EESSI aanvraag doen
(geen online toegang), moet altijd via CI lopen.
7
Electronic Exchange Social Security Information
Gedurende Nederlands voorzitterschap (2004) businesscase voor
elektronische uitwisseling:
• Berekende baten
– Aanzienlijke afname van de doorlooptijden (-/- 40%)
– Aanzienlijke afname van de verwerkingskosten (-/- 10 to 30%)
– Ondersteuning van handhavingsactiviteiten (toevoeging
specifieke fraude data)
– Meervoudig gebruik van gegevens en andere spin off’s
• Kosten
– Toegang tot internet access en PC/werkstations
– Systemen voor application-to-application communication
8
Electronic Exchange Social Security Information
Gegevensuitwisseling d.m.v.
Flows: een flow bestaat uit één of meerdere SED’s die al dan niet
successievelijk verzonden moeten worden
SED (structured electronic document):
“formulier” voor de uitwisseling van gegevens bestaande
uit een groot aantal datavelden, die één of meer functionele
processen ondersteunt (XML-bericht)
9
EESSI High-level Architecture
Source: European Commission
Member
State 1
Member
State 2
CI
CI
Member
State 4
CI
CI
CI
CI
CI CI CI CI CI
CI
CI
Member State 3
CI
CI
CI
Member
State “n” CI
CI
CI
Coordination
Node CI Competent
Institution
Access
Point
National
Network
National
Network National
Network
National
Network
sTESTA
EESSI
International Network
National
Network
National
Network
10
EESSI High-level Architecture
The International network and the National networks
Source: European Commission
Member
State 1
Member
State 2
CI
CI
Member
State 4
CI
CI
CI
CI
CI CI CI CI CI
CI
CI
Member State 3
CI
CI
CI
Member
State “n” CI
CI
CI
Coordination
Node CI Competent
Institution
Access
Point
National
Network
National
Network National
Network
National
Network
sTESTA
EESSI
International Network
National
Network
National
Network
The sTESTA backbone
network connects National
Networks among themselves
as well as with the EC Data
Center
11
EESSI High-level Architecture
The International network and the National networks
Source: European Commission
Member
State 1
Member
State 2
CI
CI
Member
State 4
CI
CI
CI
CI
CI CI CI CI CI
CI
CI
Member State 3
CI
CI
CI
Member
State “n” CI
CI
CI
Coordination
Node CI Competent
Institution
Access
Point
National
Network
National
Network National
Network
National
Network
sTESTA
EESSI
International Network
National
Network
National
Network
The “Coordination Node”
encompasses all EESSI
systems deployed in the
Data Center and operated
by the EC.
“Access Points” are
operated by Member
States. They are accessible
both via National Networks
as well as sTESTA.
“Competent Intstitutions”
are connected to National
Networks.
12
EESSI Message exchanges
Sending messages via Access Points
Source: European Commission
Member
State 1
Member
State 2
CI
CI
Member
State 4
CI
CI
CI
CI
CI CI CI CI CI
CI
CI
Member State 3
CI
CI
CI
Member
State “n” CI
CI
CI
Coordination
Node CI Competent
Institution
Access
Point
National
Network
National
Network National
Network
National
Network
sTESTA
EESSI
International Network
National
Network
National
Network
“Competent Intstitutions”
send messages via the
National Network to the
Access Point that is
responsible for them.
13
EESSI Message exchanges
Relaying messages via the Coordination Node
Source: European Commission
Member
State 1
Member
State 2
CI
CI
Member
State 4
CI
CI
CI
CI
CI CI CI CI CI
CI
CI
Member State 3
CI
CI
CI
Member
State “n” CI
CI
CI
Coordination
Node CI Competent
Institution
Access
Point
National
Network
National
Network National
Network
National
Network
sTESTA
EESSI
International Network
National
Network
National
Network
Access Points relay
ALL messages to
the Coordination
Node.
14
EESSI Message exchanges
Delivery via appropriate Access Point
Source: European Commission
Member
State 1
Member
State 2
CI
CI
Member
State 4
CI
CI
CI
CI
CI CI CI CI CI
CI
CI
Member State 3
CI
CI
CI
Member
State “n” CI
CI
CI
Coordination
Node CI Competent
Institution
Access
Point
National
Network
National
Network National
Network
National
Network
sTESTA
EESSI
International Network
National
Network
National
Network
The Coordination Node relays
messages to the Access Point
of the destination Competent
Institution. The Access Point
delivers them to the CI.
15
Member
State 1
CI CI
Access Point
EESSI
International Network
National
Network
Focus on EESSI Access Points
Communication areas
Electronic contact point
National
traffic
International
traffic
CI
Network for
Social Security
National part
of Access Point
Source: European Commission
CI Competent
Institution
Access
Point
International Part
of Access Point
National Part of
Access Point
International part
of Access Point
International
EESSI Protocol National
EESSI Protocol
Internal
“Bridging”
Protocol
Member
State 2
`
WEBIC
16
EESSI is een complex project: • Veel instellingen bij betrokken (31 landen; 55 AP; groot
aantal instellingen: Nederland 67; Duitsland 1850:
Frankrijk 713)
• 8 verschillende sectoren betrokken (pensioenen,
kinderbijslagen e.d.)
• Veel afhankelijke systemen
• Project fasen relatief lang
17
Electronic Exchange Social Security Information
Electronic Exchange Social Security Information
Stand van zaken In Verordening bepaling dat EESSI operationeel moest zijn 2 jaar
na inwerkingtreding Vo. (EU) 789/2009: d.wz. per 1 mei 2012
Dat is niet gered
Nieuw besluit AC in 1e helft 2012: het wordt 1 mei 2014
Ook dat wordt waarschijnlijk niet gered
18
Electronic Exchange Social Security Information
Enkele oorzaken: Besluitvorming in AC en TC onvoldoende;
• Er worden geen standpunten ingenomen
• Periodiciteit vergaderingen te laag voor tijdige besluitvorming
• Ieder land wil zijn bijzonderheden verwerkt zien
• Afgevaardigingen zijn niet constant, waardoor in het verleden genomen
besluiten over het hoofd worden gezien
Rol DG Empl diffuus:
• Voert secretariaat AC en TC
• Vertegenwoordigd ook Europese Commissie
• Treedt nu ook op als IT-supplier
Onvoldoende wisselwerking tussen business en techniek
Politiek en techniek lopen door elkaar
Rollen en verantwoordelijkheden niet duidelijk belegd
19
Electronic Exchange Social Security Information
Maar vooral: geen goede governance op project
20
Voorstel Oud
Electronic Exchange Social Security Information
In verband met onvoldoende voortgang onderzoek
naar alternatieven: DG Empl – PoC: Interne Proof of Concept door DG Empl
E-TrustEx: komt voort uit ISA programma, hergebruik e-
Prior platform
IBM: Oplossing gebaseerd op Websphere Message
Broker
Microsoft: Microsoft Windows Service Bus Server
RINIS: RINIS PoC i.s.m. Oostenrijk en Duitsland
CCN/CSI: DG TAXUD netwerk
Tachonet: centraal platform o.b.v. Microsoft BizTalk
technologie gebruikt door DG Move voor
Tachonet, Erru, Resper
21
Electronic Exchange Social Security Information
Hoe oefent Nederland in Brussel invloed uit
op dit proces: • SZW/VWS neemt deel aan vergaderingen AC
• SVB en CVZ vertegenwoordigen NL in TC (UWV toehoorder)
• NL voorzitter Steering Committee
• NL actief betrokken als testland
• NL business analist betrokken bij analyse requirements
• Pilot Duitsland, Nederland en Oostenrijk voor uitwisseling via
gelaagde structuur
• Via op te richten consortium deelnemen aan projecten
22
Electronic Exchange Social Security Information
Hoe werken we samen in Nederland? Betrokken partijen:
• Ministeries:
– SZW
– VWS
– Fin
• Uitvoeringsinstellingen:
– UWV
– CVZ
– BD
– SVB
• Stichting RINIS
23
Project EESSI – Organisatie in Nederland
Projectleiders
overleg
Werkgroep
Testen
Werkgroep
SED’s
(processen)
overleg
Werkgroep
Architectuur
overleg
Beleids
overleg
Landelijk
Vooroverleg
TC AC
Projectleiders
overleg
Werkgroep
Testen
Werkgroep
SED’s
(processen)
overleg
Werkgroep
Architectuur
overleg
Beleids
overleg
Landelijk
Vooroverleg
TC AC
Project EESSI - Organisatie
Project EESSI - Organisatie
Projectleiders
overleg
Beleidsoverleg (BOV):
✦Doel:
Beleid vaststellen ter ondersteuning
van de uitvoering (projectleiders)
✦Deelnemers:
SZW
VWS
Fin
UWV
CVZ
SVB
RINIS
✦Voorzitter:
SZW
Werkgroep
Testen
Werkgroep
SED’s
(processen)
overleg
Werkgroep
Architectuur
overleg
Beleids
overleg
Landelijk
Vooroverleg
TC AC
Project EESSI - Organisatie
Projectleidersoverleg (PLO):
Doel:
Borging van de samenhang in de
uitvoering
Deelnemers:
UWV
CVZ
SVB
RINIS
SZW
Voorzitter:
RINIS
Projectleiders
overleg
Werkgroep
Testen
Werkgroep
SED’s
(processen)
overleg
Werkgroep
Architectuur
overleg
Beleids
overleg
Landelijk
Vooroverleg
TC AC
Project EESSI - Organisatie
Werkgroep SED’s:
✦Doel:
De procesgang van de Business Flows en
gerelateerde SED’s moet in beeld
gebracht worden, per Business Flow en
per actor. Vervolgens vaststellen welke
gevolgen dit heeft voor de deelnemende
partijen.
✦Deelnemers:
UWV
CVZ
SVB
RINIS
✦Voorzitter:
UWV
Projectleiders
overleg
Werkgroep
Testen
Werkgroep
SED’s
(processen)
overleg
Werkgroep
Architectuur
overleg
Beleids
overleg
Landelijk
Vooroverleg
TC AC
Project EESSI - Organisatie
Werkgroep Architectuur:
✦Doel:
Beoordeling en beantwoording van
de architectuur en -vraagstukken die
vanuit het PLO worden gesteld.
Daarmee wordt een gemeenschappelijk
gedragen standpunt vastgesteld.
✦Deelnemers:
UWV
CVZ
SVB
RINIS
✦Voorzitter:
Belastingdienst
Projectleiders
overleg
Werkgroep
Testen
Werkgroep
SED’s
(processen)
overleg
Werkgroep
Architectuur
overleg
Beleids
overleg
Landelijk
Vooroverleg
TC AC
Project EESSI - Organisatie
Werkgroep Testen:
✦Doel:
Vaststellen en begeleiden van een
gemeenschappelijke testtraject.
Vanuit deze werkgroep wordt tevens
deelgenomen aan de Europese
werkgroep Testen.
✦Deelnemers:
UWV
CVZ
SVB
RINIS
✦Voorzitter:
SVB
Projectleiders
overleg
Werkgroep
Testen
Werkgroep
SED’s
(processen)
overleg
Werkgroep
Architectuur
overleg
Beleids
overleg
Landelijk
Vooroverleg
TC AC
Electronic Exchange Social Security Information
Conclusie: Idee achter EESSI is goed
Er is nog een lange weg te gaan
Governance behoeft aanpassing
Nederland oefent invloed uit
Samenwerking in Nederland verloopt goed
31
32