will n dunn

8/18/2019 will n dunn

1/28

BAB 1

ANALISIS KEBIJAKAN DALAM PROSES PEMBUATAN KEBIJAKAN

Komunikasi dan penggunaan yang e!e"an dengan ke#i$akan ada!a% sen&a! da!am

pak&ik dan &eoi ana!isis ke#i$akan' (anya $ika penge&a%uan tentang poses pem#ua&an

ke#i$akan dikomunikasikan di dalam poses &ese#u& paa pe!aku ke#i$akan dapa& menggunakan

penge&a%uan &ese#u& un&uk mempe#aiki ke#i$akan pu#!ik'

Me&odo!ogi ana!isis ke#i$akan ada!a% sis&em s&anda) a&uan) dan posedu un&uk

men*ip&akan) se*aa ki&is meni!ai) dan mengkomunikasikan penge&a%uan yang e!e"an dengan

ke#i$akan' Me&odo!ogi ana!isis ke#i$akan mempunyai #e#eapa kaak&eis&ik u&ama + pe%a&ian

yang &inggi pada peumusan dan peme*a%an masa!a%) komi&men kepada pengka$ian #aik yang

si,a&nya deskip&i, maupun ki&ik ni!ai) dan keinginan un&uk meningka&kan e,isiensi pi!i%an daise$um!a% a!&ena&i, ke#i$akan'

Penge&a%uan dipa%ami se#agai kepe*ayaan &en&ang ke#enaan yang masuk aka!

-p!ausi#e!. ke&im#ang kepas&ian' Po#a#i!i&as s&a&is&ik memainkan peanan sekunde a&au

pendukung da!am menegakkan k!aim penge&a%uan yang p!ausi#e!'

Ana!isis ke#i$akan ada!a% sua&u ak&i"i&as in&e!ek&ua! yang di!akukan da!am

poses po!i&ik' Poses ini dapa& di"isua!kan se#agai poses pem#ua&an ke#i$akan) yang memi!iki

!ima &a%ap pen&ing+ penyusunan agenda) ,omu!asi ke#i$akan) adopsi ke#i$akan) imp!emen&asi

ke#i$akan) peni!aian ke#i$akan' Posedu anaisis ke#i$akan &e&en&u &epa& un&uk meng%asi!kan

in,omasi pada &a%ap &e&en&u dai poses pem#ua&an ke#i$akan'

Ana!isis ke#i$akan ada!a% a/a!) #ukan ak%i) dai upaya mempe#aiki poses pem#ua&an

ke#i$akan' Se#e!um in,omasi yang e!e"an dengan ke#i$akan dapa& digunakan o!e% pengguna

yang di&u$u) in,omasi i&u %aus diaki& ke da!am dokumen yang e!e"an dengan ke#i$akan

ke#i$akan dan dikomunikasikan da!am #en&uk #e#agai pesen&asi' Se!uu% poses komunikasi

ke#i$akan memi!iki empa& &a%ap+ ana!isis ke#i$akan) pengem#angan isi pengkomunikasian yang

in&eak&i,) dan peman,aa&an penge&a%uan' Ke&eampi!an yang dipe!ukan un&uk mem#ua&

dokumen ke#i$akan dan me!akukan pesen&asi !isan #e#eda dengan ke&eampi!an yang

dipe!ukan un&uk me!akukan ana!isis ke#i$akan'

Peman,aa&an penge&a%uan o!e% pe!aku ke#i$akan ada!a% meupakan poses yangkomp!eks yang &edii dai 0 dimensi yang sa!ing #egan&ung+ komposisi pemakai) e,ek

penggunaan) dan !ingkup penge&a%uan yang digunakan' In&eaksi an&aa &iga dimensi i&u men$adi

dasa meni!ai dan mempe#aiki peanan ana!isis ke#i$akan da!am poses pem#ua&an ke#i$akan'


2/28

DATAR ISTILA(

• Dokumen yang Re!e"an dengan Ke#i$akan ( Policy-Relevant Documents): Ma&ei

&e&u!is yang mendeskipsikan poses dan kesimpu!an ana!isis ke#i$akan) &emasuk se&iap ekomendasi un&uk aksi' Ben&uk2#en&uk umum dai dokumen yang e!e"an

dengan ke#i$akan ada!a% pape isu ke#i$akan) *a&a&an ke#i$akan) ingkasan ekseku&i,)

!ampian) dan siaan #ei&a'

• In,omasi yang Re!e"an dengan Ke#i$akan ( Policy-Relevant Information)+ Da&a yang

se*aa se!ek&i, di in&epe&asikan dan di&a&a keda!am ka&egoi2ka&egoi yang

mengin,omasikan ke da!am ana!isis ke#i$akan dan paa pe!aku ke#i$akan !ainnya

&en&ang masa!a% ke#i$akan) masa depan ke#i$kaan) aksi ke#i$akan) %asi! ke#i$akan) dan

kine$a ke#i$akan' In,omasi yang e!e"an dengan ke#i$akan di&ans,omasikan ke da!am

k!aim penge&a%uan me!a!ui agumen ke#i$akan'

• Komunikasi yang Re!e"an dengan Ke#i$akan ( Policy-Relevant Communication):

Poses meng%u#ungkan an&aa ak&i"i&as ana!isis ke#i$akan) pem#ua&an ma&ei)

komunikasi in&eak&i,) dan peman,aa&an penge&a%uan'

• Ana!isis Ke#i$akan - Policy Analysis)+ Sua&u ak&i"i&as in&e!ek&ua! dan pak&is yang

di&un$ukan un&uk men*ip&akan) se&a ki&is meni!ai) dan mengkomunikasikan

penge&a%uan &en&ang dan di da!am poses ke#i$akan' Poses ana!isis ke#i$akan

mempunyai !ima &a%ap yang sa!ing #egan&ung yang se*aa #esama2sama mem#en&uk

sik!us ak&i"i&as in&e!ek&ua! yang komp!eks dan &idak !inea' Ak&i"i&as2ak&i"i&as &ese#u&

#euu&an sesuai /ak&unya dan me!eka& sesuai ke#i$akan yang #esi,a& komp!eks) &idak

!inea) dan pada dasanya #esi,a& posi&i,'

• Ana!isis Ka#i$akan Deskip&i, (Descriptive Policy Analysis)+ Aspek ana!isis ke#i$akan

yang di&un$ukan ke aa% pen*ip&aan) ki&ik) dan komunikasi k!aim penge&a%uan &en&ang

se#a# dan aki#a& ke#i$akan'

• Ana!isis Ke#i$akan Noma&i, (Normative Policy Analysis): Aspek ana!isis ke#i$akan

yang di&un$ukan ke aa% pen*ip&aan) ki&ik) dan komunikasi k!aim penge&a%uan &en&ang

ni!ai ke#i$akan un&uk geneasi masa !a!au) sekaang) dan masa menda&ag'

• Me&ode Ana!isi Ke#i$akan ( Policy Analysis Metods): Posedu yang e!a&i, #esi,a&

umum un&uk meng%asi!kan dan meminda%kan in,omasi yang e!e"an dengan ke#i$akan

da!am #e#agai kon&eks' Ana!isis #iaya man,aa&) ana!isis dee& #eka!a) sin&eisi ise&

-me&a2ana!isis. meupakan me&ode'

• Me&odo!ogi ( Metodology ): Sis&em s&anda) a&uan) dan posedu un&uk men*ip&akan)

se&a ki&is meni!ai) dan mengkomunikasikan peng&a%uan yang e!e"an denganke#i$akan'

• Mu!&ip!isme Ki&is ( Critical Multiplism ): Me&odo!ogi ana!isis ke#i$akan -dan i!mu2

i!mu sosia!. yang didasakan pada &iangu!asi se#agai s&a&egi mengem#angkan

penga&a%uan yang e!e"an dengan ke#i$akan' Mu!&ip!isme ki&is) sua&u &anggapan

&e%adap ke!ema%an posi&i"isme !ogis) menyaankan penggunaan pespek&i, #eganda)

me&ode #eganda) pengukuan #eganda) sum#e2sum#e da&a #eganda) dan media

komunikasi #eganda'

• Peman,aa&an Penge&a%uan ( !no"ledge #tili$ation ): Penggunaan ana!isis ke#i$akan

o!e% pengam#i! ke#i$akan un&uk mempe#aiki poses dan %asi! pem#ua&an ke#i$akan'


3/28

Penggunaan ana!isis ke#i$akan ada!a% poses yang komp!eks yang #e"aiasi da!am

komposisi) !ingkup) dan aki#a&'

• Penge&a%uan yang Re!e"an dengan Ke#i$akan ( Policy-Relevant !no"ledge ): In,omasi

yang &e!a% se*aa ki&is dini!ai dan di&ans,omasikan ke da!am kepe*ayaan &en&ang

ke#enaan yang masuk aka! mengenai poses dan %asi! ke#i$akan' Kepe*ayaan &en&angke#enaan yang masuk aka! di/u$udkan da!am k!aim penge&a%uan yang #esi,a& &idak

pas&i) dapa& disangga%) dan $ika pe!u di!engkapi -&idak #pena% di&egakkan. dengan

po#a#i!i&as s&a&is&ik'

• Pesen&asi Ke#i$akan ( Policy Presentation ): 3aa komunikasi penge&a%uan yang

e!e"an dengan ke#i$akan yang #esi,a& in&eak&i, yang &edii dai pe*akapan)

kon,eensi) pe&emuan) peneagan) dan denga2pendapa&'

• Posedu Ana!isis Ke#i$akan ( Policy-Analytic Procedures ): Kegia&an in&e!ek&ua! umum

un&uk meneapkan !ogika pengka$ian ke#i$akan' Posedu ana!isis ke#i$akan &edii dai

peumusan masa!a%) peama!an) ekomendasi) meni&oing dan e"a!uasi'

•

Posedu Pem#ua&an Ke#i$akan ( Policy-Ma%ing Procedures): Poses po!i&ik yang #e!angsung da!am &a%ap2&a%ap pem#ua&an ke#i$akan po!i&ik yang sa!ing #egan&ung+

penyusunan agenda ke#i$akan) ,omu!asi ke#i$akan) adopsi ke#i$akan) imp!emen&asi

ke#i$akan) dan peni!aian ke#i$akan' Poses pem#ua&an ke#i$akan dapa& di!ukiskan

se#agai sik!us ak&i"i&as yang #euu&an menuu& /ak&u dan #esi,a& &idak !inea'

• Teknik Ana!isis Ke#i$akan ( Policy-Analytic &ecni'ues ): Posedu yang e!a&i, k%usus

yang digunakan #esama2sama dengan me&ode ana!isis ke#i$akan un&uk men$a/a#

pe&anyaan yang !e#i% &e#a&as' Es&imasi koe!asi seia! &e%adap da&a #eka!a dengan

meng%i&ung s&a&is&ik Du#in24a&son ada!a% sua&u &eknik'

BAB 5

KONTEKS SEJARA( ANALISI KEBIJAKAN

Ana!isis ke#i$akan) da!am penge&iannya yang pa!ing !uas) me!i#a&kan %asi!

penge&a%uan &en&ang dan di da!am poses ke#i$akan' Usa%a a/a! pene&apan pea&uan yang sa%

-kode (ammua#i.) ak&i"i&as penase%a& kea$aan pada a#ad pe&enga%an -kepende&aan.)

peke$aan s&a&is&i* a#ad kesem#i!an #e!as -Ado!p%e 6ue&e!e&.) dan peneapan ana!isis sys&em

pada saa& ini -PPBS. ada!a% *o*ok dengan de,inisi yang !uas dai ana!isis ke#i$akan'

Se*aa %is&ois) &u$uan ana!isis ke#i$akan ada!a% menyediakan in,omasi #agi pem#ua&ke#i$akan un&uk di$adikan #a%an pe&im#angan yang na!a guna menemukan peme*a%an

masa!a% ke#i$akan' Dengan demikian ana!isis ke#i$akan memi!iki dasa oien&asi pak&is yang

da!am #anyak %a! menyediakannya sama dengan i!mu sosia! &eapan'

Me&odo!ogi) me&ode) dan &eknik ana!isis ke#i$akan &e!a% #eu#a% dengan nya&a

sepan$ang se$aa%' Te&api ana!isis ke#i$akan se*aa eksp!isi& %anya men$adi empiis dan

kuan&i&a&i, pada peiode se&e!a% Re"o!usi Indus&i' Ke&ika ana!isis ke#i$akan a#ad dua pu!u%

mengiku&i &adisi yang &e!a% di&e&apkan pada a#ad se#e!umnya) !ima pu!u% &a%un yang !a!u &e!a%

&e!i%a& peningka&an po,esiona!isasi ana!isis ke#i$akan dan pe!em#agaannya di pemein&a%'

Pada peiode se&e!a% Peang Dunia II pendeka&an ana!ysen&ik mu!ai mendominasi ana!isis

ke#i$akan'


4/28

E"o!usi ana!isis ke#i$akan umumnya &e!a% mengiku&i peu#a%an di da!am masyaaka&'

Sa!a% sa&u peu#a%an #esa di da!am masyaaka& ada!a% &um#u%nya /i!aya% peko&aan di

Mosopo&amia dan kemudian di India) 3%ina dan 7unani' Pada peiode a#ad pe&enga%an

peada#an peko&aan men$adi !e#i% komp!eks dengan adanya di,eensiasi dan spesia!isasi pean

ana!isis ke#i$akan &eu&ama pemasa!a%an keuangan) peang dan %ukum' Tans,omasi u&ama dida!am poduksi penge&a%uan ke#i$akan &e$adi se#gai aki#a& Re"o!usi Indus&i Jaman

Pen*ea%an) keduanya diiku&i pe&um#u%an s&a#i!i&as po!i&ik di an&aa keka*auan sosia!' Pada

a#ad duapu!u% ana!isis ke#i$akan #ekem#ang) pe&ama un&uk menanggapi ke!esuan ekonomi

dan peang) dan kemudia se#agai eaksi &e%adap pemein&a% yang &um#u% se*aa dama&is'

Sesuda% Peang Dunia II ki&a me!i%a& kemun*u!an masyaaka& pas*a 8 indus&y dimana k!as

&eknispo,esiona! yang &edidik &e!a% &e!a% men*apai posisi menon$o! yang &idak &eduga sepe&i

peiode se#e!umnya'

Tedapa& sediki&nya dua *aa u&ama un&uk men$e!askan e"o!usi se$aa% ana!isis

ke#i$akan dai du!u %ingga saa& ini' Menuu& sa!a% sa&u pendeka&an -#im#ingan &eknoka&is.

penge&a%uan ke#i$akan ada!a% sum#edaya !angka yang kepemi!ikannya dapa& meningka&kan

kekua&an dan pengau% ana!isis ke#i$akan yang po,essiona!' Pendeka&an yang !ain -konse!ing

&eknoka&is. se#a!iknya menya&akan #a%/a pean u&ama ana!isis ke#i$akan ada!a% un&uk

mengesa%kan kepu&usan ke#i$akan yang di#ua& o!e% pemegang kekuasaan'

DATAR ISTILA(

• Konse!ing Teknoka&is (&ecnocratic Counceling)+ Sua&u pespek&i, yang memandang

#a%/a peanan u&ama dai ana!is ke#i$akan ada!a% un&uk mengesa%kan kepu&usan

ke#i$akan yang di#ua& o!e% pemegang kekuasaan yang ii!) dimana posisi sosia!nya

se!a!u dien&ukan o!e% kekuasaan) kese$a%&eaan) dan %ak is&ime/a'

• Kon&o! Po!i&ik (Political Control): Sua&u &esis #a%/a pene!i&ian yang #esi,a& empiis)

kuan&i&a&i,) dan #eoien&asi pada ke#i$akan -dan) &eak%i) ana!ysis ke#i$akan.

meupakan aki#a&) #ukan se#a# dai konso!idasi po!i&ik dan *on&o! po!i&ik yang

di&egakan pada a#ad ke de!apan #e!as'

• Masyaaka& Pas*a Indus&y (Postindustrial ociety): Sua&u masyaaka& yang didominasi

o!e% ke!as po,esioana! 8 &eknis &edidik' Masyaaka& pas*a indus&y mempunyai

kaak&eis&ik u&ama+ pemusa&an pada penge&a%uan &eoi&is9 pen*ip&aan &ekno!ogiin&e!ek&ua! #au9 ins&umen&a!isasi i!mu) dan poduksi dan penggunaan in,omasi

se#agai sum#edaya yang !angka' Masyaaka& pas*a indus&y meupakan pe!uasan dai

masyaaka& indus&y dan #ekem#ang se!ama dua pu!u% &a%un &eak%i ini'

• Ana!isis Ke#i$akan (Policy Analysis)+ Da!am a&i %is&ois yang pa!ing !uas) ana!isis

ke#i$akan se#agai sua&u pendeka&an &e%adap peme*a%an masa!a% sosia! dimu!ai pada

sa&u &onggak se$aa% ke&ika penge&a%uan se*aa sada diga!i un&uk memingkinkan

di!akukannya pengu$ian se*aa eksp!is& dan e,!ek&i, kemungkinan meng%u#ungkan

penge&a%uan dan &indakan'


5/28

• Bim#ingan Teknoka&is (&ecnocratic uidance)+ Sua&u pespek&i, da!am e"o!usi

se$aa% ana!isis ke#i$akan) k%ususnya se$ak ke#angki&an masyaaka& :pas*a indus&y;

yang memandang #a%/a penge&a%uan yang e!e"an dengan ke#i$akan semakin men$adi

isosis yang !angka di mana pemi!ikannya meningka&kan kekuasaan dan pengau% dai

ana!is ke#i$akan yang po,esioana!'

• I!mu Ke#i$akan (Policy ciences)+ Sua&u is&i!a% dan oien&asi &e%adap i!mu sosia! yang

dikem#angkan o!e% (ao!d D' Lass/e!! dan ka/an 8 ka/an se#e!um dan se&e!a%

Peang Dunia II) ada!a% i!mu yang #eoien&asi pada masa!a% kon&eks&ua!) mu!&idisip!in)

dan se*aa ekp!isi& #esi,a& noma&i"e' I!mu 8 i!mu ke#i$akan dian*ang un&uk

menyoo&i masa!a% ,undamen&a! dan yang seingka!i dia#aikan yang mun*u! ke&ika

/aga Negaa dan pengam#i! ke#i$akan menyesuaikan dengan peu#a%an 8 peu#a%an

sosia! dan &ans,omasi po!i&ik dan ke#i$akan yang &eus meneus un&uk me!ayani &u$uan

8 &u$uan demokasi'

• Pena!aan Ins&umen&a! A&au Rasiona!i&as (Instrumental Reason *r Rationality)+ Sua&u

pandangan yang menga&aka #a%/a i!mu %anya!a% a!a& un&uk men*ip&akan penge&a%uan

yang o&en&ik' Pada a#ad kesem#i!an #e!as pe&anyaan 8 pe&anyaan mengenai &u$uan

yang mungkin mem#enakan ke#i$akan *endeung di&eima se#agai #ena dengan

sendiinya (ta%en for granted)+ a&au dikesampingkan #egi&u sa$a) &ak dapa& dipe#aiki)

dan kaenya meupakan ekspesi ni!ai yang nonasiona!) yang di!i%a& se#agai sesua&u

yang #easa di !ua #a&as pengka$ian i!mia% yang sa%'

• Pene!i&ian Ke#i$akan 7ang Empiis (,mpirical Policy Reseac)+ Beasa! dai pemu!aan

a#ad 1< dai kaya paa demoga,) s&a&is&isi) dan pene!i&i su"ai) pene!i&ian ke#i$akan

yang #esi,a& mepiis dan kuan&i&a&i, yang diaa%kan kepada masa!a% 8 masa!a%kemiskinan) ge!andangan di ko&a) penyaki&) dan *on&o! po!i&ik' Pene!i&ian ke#i$akan

empiis) #e!a/anan dengan &adisi yang !e#i% &ua sepe&i ,i!oso,is) mis&ik) &ak%ayu!) dan

o&oi&as agama) &eu&ama -&idak sepenu%nya. menganda!kan pada o#se"asi yang

didasakan pada penga!aman inda/i un&uk mem#enakan penya&aan penge&a%uan'

• Pespek&i, Ana!isen&ik (Analycentric Perspective)+ Sua&u pespek&i, yang menya&akan

#a%/a makna :ana!isis; se*aa imp!isi& di#a&asi pada pemi!a%an sua&u masa!a% ke

da!am #agian 8 #agiannya) yang di&andai dengan nia!i 8 ni!ai numei* -u&i!i&as dan

po#a#i!i&as. un&uk &u$uan mem#andingkan) menge"a!uasi) dan menyaankan

peme*a%an masa!a%' Pespek&i, yang sempi& ini *endeung menga#aikan pendeka&an 8 pendeka&an !ain dai ana!isis ke#i$akan) &emasuk ana!isis 8 ana!isis yang didasakan

pada pemikian sys&em adap&i, 8 komp!eks) pendapa& pi#adi) in&uisi) e&ika) dan

agumen&asi se&a diskusus pu#!i*'

• Spesia!is Sym#o! (ymol pecialist): Oang 8 oang &edidik da!am se&iap peiode

se$aa% yang &e!i#a& da!am poduksi penge&a%uan k%usus yang dapa& digunakan o!e%

pengam#i! ke#i$akan un&uk mengu$i pandangan &en&ang pen*aian so!usi &e%adap

masa!a% ke#i$kan' Spesia!isis sym#o! dapa& &edii dai pende&a) pu$angga pada a#ad

pe&enga%an) &e&api $uga s&a&is&isi dan ana!is sys&em pada ak%i a#ad yang sama'


6/28

BAB 0

KERAN=KA ANALISIS KEBIJAKAN

Ana!isis ke#i$akan memin$am &idak %anya dai i!mu sosia! dan pei!aku) &e&api $uga

adminis&asi pu#!i*) %ukum) ,i!sa,a&) e&ika) dan *a#ang 8 *a#ang sys&em ana!isis dan ma&ema&ika

&eapan'

Ana!isis ke#i$akan di%aapkan un&uk meng%asi!akn dan men&ans,omasikan in,omasi

&en&ang ni!ai 8 ni!ai) ,ak&a 8 ,ak&a) dan &indakan 8 &indakan' Ke&iga ma*am &ipe in,omasi

&ese#u& di%u#ungkan dengan &iga pendeka&an ana!isis ke#i$akan) yai&u9 empiis) "a!ua&i,) dan

noma&i"e'

Me&ode 8 me&ode ana!isis ke#i$akan se*aa %iakis #e%u#ungan dan sa!ing &egan&ung'

Be#eapa me&ode ana!isis ke#i$kan -se#agai *on&o% peman&auan. dapa& digunkan se*aa

sendiian) semen&aa yang !ain -se#agai *on&o%) e"a!uasi. %aus dida%u!ui dengan penggunaan

me&ode !ainnya' Rekomendasi %aus dida%u!ui dengan penggunaan me&ode peman&auan)

e"a!uasi) dan peama!an' Se&iap ekomendasi meupakan sua&u pengga#ungan an&aa pemis

,ak&ua! dan pemis ni!ai'

Se&iap agumen& ke#i$akan mempunyai enam e!emen+ in,omasi yang e!e"an dengan

ke#i$akan) k!aim ke#i$akan) pm#enaan) dukungan) #an&a%an) dan pengua&' (u#ungan dian&aa

e!emen2e!emen &ese#u& menun$ukkan #agaimana in,omasi dapa& di&ans,omasikan ke da!am

keyakinan -penge&a%uan. yang muni dan masuk aka!'

Ana!isis ke#i$akan pada dasanya meupakan sua&u poses kogni&i,) semen&aa

pem#ua&an ke#i$akan #esi,a& po!i&is' Banyak ,ak&o se!ain dai me&odo!ogi yang menen&ukan

*aa2*aa #agaimana ana!isis ke#i$akan digunakan da!am poses pem#ua&an ke#i$akan' Paa

ana!isis ke#i$akan meupakan sa&u dai #anyak &ipe pe!aku ke#i$akan !ainnya da!am sis&em

ke#i$akan'

Se#agai sua&u poses pengka$ian) ana!isis ke#i$akan &edii dai &iga e!emen+ me&ode

ana!isis2ke#i$akan) komponen in,omasi ke#i$akan) dan &ans,omasi in,omasi2ke#i$akan'

Me&ode2me&ode dan in,omasi #esi,a& sa!ing #egan&ung'

Poses ana!isis ke#i$akan dapa& di&eangkan se#agai !ogika yang &ekons&uksi dan

!ogika &epakai' Logika &epakai dai seoang ana!is dapa& dipengau%i o!e% kenda!a /ak&u dan

sum#edaya) gaya kogni&i,) dan sosio!isasi po,essiona!'

Tedapa& &iga #en&uk u&ama ana!isis ke#i$akan) e&ospek&i,) pospek&i,) dan &ein&egasi'

Pe#edaan dian&aa #en&uk2#en&uk u&ama &ese#u& mem#an&u ki&a da!am mema%ami isu2isu yang

&ak &epe*a%kan dai ana!isis ke#i$akan+ pen&ingnya /ak&u) %u#ungan an&aa &eoi kepu&usan

deskip&i, dan noma&i,) peanan &eoi dan pak&ek dan a&i peme*a%an masa!a%'


7/28

Keangka Ana!isis Ke#i$akan(William N. Dunn)

Ana!isis ke#i$akan mengandung posedu2posedu se#agai #eiku&+

1' Peumusan masa!a%) meng%asi!kan in,omasi mengenai kondisi2kondisi yangmenim#u!kan masa!a% ke#i$akan

5' Peama!an) menyediakan in,omasi mengenai konsekuensi di masa menda&ang dai

peneapan a!&ena&i, ke#i$akan'

0' Rekomendasi) menyediakan in,omasi mengenai ni!ai a&au kegunaan e!a&i, dai

konsekuensi di masa depan dai sua&u peme*a%an masa!a%'

>' Peman&auan) meng%asi!kan in,omasi &en&ang konsekuensi sekaang dan masa !a!u

dai di&eapkannya a!&ena&i, ke#i$akan'

Pemantauan

RETROSPEKTIF (ExPsot):Apa yang terjadi dan

Rekomendasi

PEMECAHANMASALAH:

PROSPEKTIF (ExAnte):Apa yang akan terjadi

KINERJAKEI AKAN

Perumusan!asa"ah

Perama"an

PENEMUANMASALAH:

Masalah apa

Perumusan!asa"ah

AK#IKEI AKAN

$A#I%&$A#I%

!A#A'EPAN

Ea"uasi

!A#A%A$KEI AKAN


8/28

?' E"a!uasi) yang mempunyai nama sama dengan yang dipakai da!am #a%asa se%ai2

%ai) menyediakan in,omasi mengenai ni!ai a&au kegunaan dai konsekuensi

peme*a%an a&au penga&asan masa!a%'

BAB >

UN=SI 8 UN=SI AR=UMEN KEBIJAKAN

Ada dua pendeka&an yang #e!a/anan un&uk mende,inisikan penge&a%uan+ ;esensia!is; dan

:p!ausi#i!is;' Un&uk dapa& dipandang se#agi penge&a%uan)keyakinan &idak %aus pas&i +

keyakinan dapa& #esi,a& p!ausi#e! se*aa op&ima! da!am kon&eks &e&en&u dan masi% #ekua!i&as

se#agai penge&a%uan'

Penya&aan yang designa&i,) e"a!ua&i,) dan ad"oka&i" #ekai&an dengan &iga pendeka&an ana!isis

ke#i$akan se#agaimana didiskusikan pada Ba# III) yakni pendeka&an2pendeka&an empiik)

"a!ua&i,) dan noma&i,' Penya&aan ke#i$akan menya$ikan kesimpu!an dai sua&u agumen a&au

de#a& ke#i$akan'

In,omasi ke#i$akan yang sama dapa& mengaa% ke penya&aan ke#i$kan yang sama seka!i

#e#eda)&egan&ung pada asumsi yang &ekandung di da!am sua&u agumen ke#i$akan'Asumsi

men*eminkan keangkae,eensi)&eoi)ideo!ogi)a&au pandangan %idup dai ana!isis dan

meupakan saana pinsipa! un&uk mengu#a% in,omasi men$adi penya&aan da!am sua&u

agumen a&au de#a& ke#i$akan'

Ada de!apan *aa agumen ke#i$akan yang dapa& dipe&en&angkan sesuai dengan asumsi meeka

yang &ekandung di da!am pem#enaan -/aan&s. dan dukungan -#a*kings.' Kede!apan *aa ini

ada!a% o&oi&a&i,) s&a&is&ika!) k!asi,ikasiona!) in&ui&i,) ana!isen&ik) eksp!ana&oi) pagma&is) dan

ki&ik ni!ai'

Penya&aan ke#i$akan -po!i*y *!aims. dapa& di#ua& dengan #asis se#ua%) #e#eapa a&au semua

*aa agumen ke#i$akan &adi'Penya&aan dapa& didasakan pada pem#enaan yang #easa! dai

me&ode -*aa ana!isen&ik.) didukung o!e% agumen yang #easa! dai peasaan -*aa in&ui&i,.)

dan disangga% o!e% sua&u agumen dai mo&i"asi-*aa pagma&is.' Ada #anyak kom#inasi yang

dapa& di#ua& dai &un&u&an) dukungan dan sangga%an da!am sua&u agumen a&au de#a& ke#i$akan'

Pengka$ian ni!ai yang sis&ema&ik)#ea!asan dan ki&is meupakan unsu pen&ing dai ana!isis

ke#i$akan in,omasi'Ana!isis ke#i$akan &idak!a% #e#as ni!ai9 dia &egan&ung pada ni!ai dan dapa&

pu!a #esi,a& ki&ik ni!ai)yang #ea&i #a%/a ni!ai maupun ,ak&a dapa& dipede#a&kan se*aa

asiona!'

Semua #en&uk ana!isis ke#i$akan %aus dipandang se#agai sesua&u yang se*aa po&ensia! #esi,a&

:ideo!ogis;) da!am a&i #a%/a me&ode ana!isis ke#i$akan mungkin men*eminkan ni!ai i!! dai

si ana!is'Da!am ana!isis ke#i$akan)*aa &e#aik un&uk mem#ua& sua&u ni!ai men$adi eksp!isi&

ada!a% dengan memasukannya se#agai #agian dai sua&u agumen a&au de#a& e&is yang #ena!a'


9/28

DATAR ISTILA(

• Agumen In&ui&i, (Intuitive Argument)+ Sua&u agumen ke#i$akan yang menggunakan

sa&u a&au !e#i% pem#enaan a&au dukungan yang menga*u pada kekuasaan 8peni!aian

k%usus dai sum#e penge&a%uan un&uk mem#enakan #a%/a sua&u penya&aan yangdidasakan pada kekuasaan &e&en&u memang memi!iki ke#enaan yang #ena!a'

• Agumen K!asi,ikasiona! (Classificational Argument)+ Sua&u agumen ke#i$akan yang

menggunakan sa&u a&au !e#i% pem#enaan a&au dukungan yang menga*u pada

keanggo&aan da!am sua&u ke!as un&uk mem#enakan #a%a/a sua&u penya&aan &en&ang

anggo&a &ese#u& #ena se*aa na!a'

• Agumen Ki&ik2Ni!ai (.alue-Critical Argument)+ Agumen ke#i$akan yang

menggunakan se#ua% a&au !e#i% pem#enaan a&au dukungan yang diumuskan dai

sua&u &eoi e&ik a&au me&a2e&ik un&uk mengu$i sua&u penya&aan #a%/a se#ua% &indakan

a&au keadaan se*aa na!a #ena a&au #aik'

• Agumen Ana!isen&ik (Analycentric Argument)+ Sua&u agumen ke#i$akan yang

menggunakan sa&u a&au !e#i% pem#enaan a&au dukungan yang menga*u pada a&uan2

a&uan a&au pinsip2pinsip me&odo!ogis un&uk mem#eikan a!asan #a%/a sua&u

penya&aan yang didasakan pada me&ode i&u se*aa na!a #ena'

• Agumen Eksp!ana&oi (,planatory Argument)+ Sua&u agumen ke#i$akan yang

menggunakan sa&u a&au !e#i% pem#enaan a&au dukungan yang menga*u pada "a!idi&as

sua&i &eoi dengan menya&akan #a%/a sua&u penya&aan didasakan pada &eoi yang

#ena se*aa na!a'

• Agumen O&oi&a&i, (Autoritative Argument)+ Sua&u agumen ke#i$akan yang

menggunakan se#ua% a&au !e#i% pem#enaan a&au dukungan yang menga*u pada s&a&us

dai oang yang mem#eikan agumen a&au yang men$adi sum#e penge&a%uan )dan

s&a&us i&u!a% yang di$adikan dasa un&uk pe*aya #a%/a apa yang dinya&akan #ena

se*aa na!a'

• Agumen Pak&is (Practical Argument)+ Sua&u agumen yang meng%asi!akn penya&aan

yang kepas&iannya !e#i% enda% dai deduksi'Agumen pak&is)yang dikena! $uga

se#agai si!ogisme e&oika! a&au yang en&%ymemes)#eisi in,omasi)pem#enaan)dan

dukungan yang seingka!i imp!isi& dan #iasanya)dapa& dipede#a&kan'

• Agumen S&as&is&ika! (tastistical Argument)+ Sua&u agumen ke#i$akan yang

menggunakan se#ua% a&au !e#i% &un&u&an a&au dukungan yang menga*u pada sampe!

dai popu!asi un&uk mem#enakan penya&aan #a%/a apa yang #ena un&uk popu!asi

se*aa na!a $uga #ena un&uk sampe!'

• Esensia!isme (,ssentialism): Dok&in epis&emo!ogis yang menga&akan #a%/a sua&u

penya&aan penge&a%uan yang #agus ada!a% peny&aan yang &e!a% diu$i dengan

menun$ukan adanya kondisi yang pe!u dan memadai un&uk #e!angsungnya sua&u

peis&i/a'Sua&u agumen ke#i$akan yang esensia!is ada!a% agumen yang menya&akan

#a%/a penge&a%uan ke#i$akan)yang di#edakan dai in,omasi a&au da&a ) %aus!a%


10/28

menun$ukkan #a%/a ke#i$akan i&u pen&ing dan seka!igus memadai un&uk

#e!angsungnya sua&u %asi! ke#i$akan'

• In,omasi Ke#i$akan (Policy-Relevant Information)+ Bagian dai sua&u agumen

ke#i$akan yang mengemukakan in,omasi yang dipakai se#agai sa!a% sa&u #asis #agi penya&aan'In,omasi ada!a% da&a yang &e!a% dipi!i%) di&a,sikan) dan dioganisasikan

un&uk mem#ua& agumen ke#i$akan'Da&a ada!a% kesimpu!an yang dianggap :gi"en; dai

sua&u agumen se#e!umnya'In,omasi men$a/a# pe&anyaan :Apa yang anda mi!iki

un&uk &eus #e$a!an@; dan dapa& di&en&ang a&au disangga% dengan in,omasi &am#a%an

a&au dengan sua&u agumen yang u&u%'

• Ka$ian P!ausi#i!i&as (Plausiility Assessment)+ Sua&u posedu un&uk mengka$i

pa!usi#i!i&as sua&u penya&aan penge&a%uan dengan menge"a!uasi se*aa sis&ema&is

ke!engkapan) konsonansi) ko%esi"i&as)ke&ea&uan ,ungsiona!) dan

kesede%anaan)ke%ema&an) dan e,ek&i,i&as ,ungsiona! dai kese!uu%an agumen yang

mene!okan penya&aan &ese#u&'

• Penya&aan Ad"oka&i, (Advocative Claim)+ Sua&u penya&aan ke#i$akan yang dapa&

dipede#a&kan)yang #eisi pem#enaan)dukungan) dan in,omasi un&uk mengu$i sua&u

keyakinan #a%/a &indakan %aus diam#i! un&uk meme*a%kan sua&u masa!a%'

• Penya&aan Desaina&i, (Designative Claim)

• Penya&aan E"a!ua&i, (,valuative Claim)+ Sua&u penya&aan ke#i$akan yang mem#eikan

a!asan dan #uk&i un&uk meyakini #a%/a sesua&u *aa i&u #ena a&au #a%/a sua&u &u$uan

i&u #aik'

• Penya&aan Ke#i$akan - Policy Claim)+ Bagian dai sua&u agumen ke#i$akan yang

mnegaskan kesimpu!an a&au ekomendasi'Penya&aan mengiku&i is&i!a% :Maka;'

• Penya&aan Penge&a%uan (!no"ledge Claim)+ Sua&u penya&aan yang mem#eikan

a!asan dan #uk&i un&uk meyakini #a%/a sua&u kesimpu!an i&u #ena se*aa na!a'

• P!ausi#i!isme (Plausiilism)+ Dok&in epis&emo!ogis yang menga&akan #a%/a

penya&aan penge&a%uan meupakan es&imasi &en&ang ke#enaan yang kuang2!e#i%

p!ausi#e!) #ukannya pas&i'P!ausi#i!i&as mem#eikan peseden a&as po#a#i!i&as s&a&is&ik)

kaena %a! &eak%i ini meupakan &am#a%an dan #ukannya penggan&i p!ausi#i!i&as'


11/28

BAB ?

MERUMUSKAN MASALA( 8 MASALA( KEBIJAKAN

Peumusan masa!a% meupakan aspek yang pa!ing kusia!) &e&api pa!ing &idak dipa%ami dai

ana!is ke#i$akan' Poses peumusan masa!a%2masa!a% ke#i$akan ke!i%a&annya &idak mengiku&i

a&uan yang $e!as semen&aa masa!a% i&u sendii seingka!i sanga& komp!eks se%ingga &ampak

su!i& di#ua& sis&ema&is'

Masa!a%2masa!a% ke#i$akan pada dasanya meupakan sis&em masa!a% yang sa!ing &egan&ung

a&au /messes0 -A*ko,,.' Kaak&eis&ik u&ama masa!a%2masa!a% ke#i$akan ada!a% sa!ing

&egan&ung) su#yek&i,) a&i,isia!) dan dinamis' Masa!a%2masa!a% ke#i$akan agaknya $aang

dipe*a% ke da!am #agian2#agian yang independen) #e#eda) dan sa!ing eksk!usi,9 masa!a%2

masa!a% sesunggu%nya meupakan sis&em masa!a% dengan si,a&2si,a& yang &e!eo!ogis -puposi,.

sedemikian upa se%ingga dai kese!uu%an &idak sama dengan $um!a% kuan&i&a&i, #agian2

#agiannya'

Banyak dai masa!a% ke#i$akan yang sanga& pen&ing ada!a% yang umi& kaena masa!a%2masa!a%

&ese#u& meupakan sua&u sis&em masa!a% yang #ena2#ena komp!eks yang mengandung kon,!ik

yang &inggi di an&aa paa pe!aku ke#i$akan yang sa!ing #esaing' Ada!a% &idak ea!is&is un&uk

menganggap adanya sa&u a&au #e#eapa pem#ua& kepu&usan yang mempunyai pi!i%an yang

sama9 konsesus mengenai &u$uan ada!a% $aang9 dan $uga $aang seka!i un&uk dapa&

mengiden&i,ikasi se!uu% a!&ena&i, so!usi #eiku& konsekuensi2konsekuensinya'Pesyaa&an un&uk meme*a%kan masa!a%2masa!a% yang umi& #e#eda dengan syaa& un&uk

meme*a%kan masa!a%2masa!a% yang sede%ana' Jika masa!a%2masa!a% yang sede%ana

memungkinkan digunakannya me&ode2me&ode ana!isis kon"ensiona! un&uk meng%asi!kan so!usi2

so!usi #agi masa!a%2masa!a% yang dide,inisikan se**aa $e!as) maka masa!a%2masa!a% yang

umi& meng%auskan ana!is mengam#i! #agian ak&i, da!am mende,inisikan si,a& masa!a% i&u

sendii' (a! ini menun&u& adanya peni!aian dan /a/asan yang kea&i,'

Ana!isis ke#i$akan diaa%kan se*aa seim#ang kepada peumusan masa!a% dan peme*a%an

masa!a%' Ki&eia un&uk menge"a!uasi ke#e%asi!an dai peumusan masa!a% ada!a% pada

dasanya sama dengan ki&eia un&uk meni!ai kea&i"i&as se*aa umum'

Peumusan masa!a% ada!a% sua&u poses dengan empa& &a%ap yang sa!ing &egan&ung+ peng%aya&an masa!a%) pen*aian masa!a%) pende,inisian masa!a%) dan spesi,ikasi masa!a%' Tiap2

&iap &a%ap &ese#u& meng%asi!kan in,omasi mengenai si&uasi masa!a%) me&a masa!a%) masa!a%

su#s&an&i,) dan masa!a% ,oma!'

Mode!2mode! ke#i$akan ada!a% penyede%anaan epesen&asi aspek2aspek kondisi masa!a% yang

&ese!eksi' Mode!2mode! ke#i$akan #eguna dan pen&ing9 penggunaannya #ukan masa!a% pi!i%an)

semen$ak se&iap oang menggunakan #e#eapa mode! un&uk menyede%anakan kondisi masa!a%'

Mode!2mode! ke#i$akan se*aa se!ek&i, menyede%anakan si&uasi masa!a%' Mode! &idak dapa&

mem#edakan an&aa pe&anyaan yang pen&ing dan &idak pen&ing9 $uga mode! &idak dapa&

men$e!askan) mempediksi) menge"a!uasi) a&au mem#ua& ekomendasi kaena peni!aian #eada

di !ua mode! dan #ukan #agiannya'


12/28

Dimensi2dimensi yang pa!ing pen&ing dai mode!2mode! ke#i$akan ada!a% &u$uan -deskip&i,

!a/an noma&i,.) #en&uk eksesi -"e#a!) sim#o!is) posedua!.) dan asumsi2asumsi me&odo!ogis

-penggan&i !a/an pespek&i,.' Mode!2mode! ke#i$akan meupakan pespek&i, dan #ukan

penggan&i9 penggunaan mode! se#agai penggan&i meningka&kan po#a#i!i&as E III da!am usa%a

un&uk meme*a%kan masa!a%2masa!a% yang umi&'Me&ode2me&ode un&uk meumuskan masa!a%2masa!a% ke#i$akan me!ipu&i ana!isis #a&asan)

ana!isis k!asi,ikasiona!) ana!isis %iakis) sinek&ika) rainstorming ) ana!isis pepek&i, #eganda)

ana!isis asumsiona!) dan peme&aan agumen&asi' 4a!aupun &iap2&iap me&ode ini mempunyai

&u$uan2&u$uan) posedu) foci) dan ki&eia kine$a ygn #e#eda) i&u di*ip&akan un&uk menguangi

po#a#i!i&as EIII'

DATAR ISTILA(

• Isu S&a&egis (trategic Issue) : Sua&u isu yang me!ipu&i kepu&usan 8 kepu&usan yang

konsekuensi 8 konsekuensinya se*aa e!a&i"e &idak dapa& dikem#a!ikan) yangdi#edakan dai isu opasioana!) dimana konsekuensi 8 konsekuensinya se*aa muda%

dapa& dikem#a!ikan'

• Ana!isis Ba&asan (1oundary Analysis) + Me&ode un&uk meyakinkan &ingka& ke!engkapan

dai seangkaian e,esen&asi masa!a% -me&amasa!a%. me!a!ui poses &iga !angka% dai

pen*aian sampe! se*aa #o!a sa!$u) pen*aian epesen&asi masa!a% dan es&imasi

#a&asan'

• Ana!isis Pespek&i, Beganda (Multiple Perspective Analysis) + Me&ode un&uk men*ai/a/asan yang !e#i% !uas &en&ang masa!a% 8 masa!a% dan po&ensi peme*a%annya dengan

meneapkan pespek&i, yang #esi,a& pesona!) oganisasiona!) dan &eknika! &e%adap

si&uasi masa!a%'

• Kesa!a%an Tipe Ke&iga (,rror *f &ird &ype+ , III ) + omu!asi masa!a% yang se*aa

su#s&an&i"e a&au ,oma! sa!a% ke&ika seseoang %aus mem,omu!asikan masa!a% yang

*epa&' Kesa!a%an &ipe III %aus di#edakan dai kesa!a%an 8 kesa!a%an &ipe I dan &ipe II)

yai&u meno!ak %ipo&esis i&u #ena -E I. dan meneima %ipo&esis no! ke&ika %ipo&esis i&u

sa!a% -EII.'

• Meme*a%kan Masa!a% (Prolem olving) + Penggunaan me&ode2me&ode yang &a&aannya

!e#i% enda% un&uk menguangi a&au meng%i!angkan sua&u masa!a% sesuda% masa!a% i&u

dipa%ami se*aa #ena'

• Men*ai Masa!a% (Prolem earc) + Poses penemuan dan penya&uan #e#eapa

epesen&asi masa!a%) a&au me&apo#!em) yang di%asi!kan o!e% paa pe!aku ke#i$akan'

• Mode! Deskip&i, (Descriptive Model) + Mode! yang disusun un&uk &u$uan men$e!askan

dana&au mempediksikan konsekuensi2konsekuensi dai pi!i%an2pi!i%an ke#i$akan'


13/28

• Mode! Ke#i$akan (Policy Model) + Repesen&asi yang disede%anakan mengenai aspek2

aspek yang &ese!eksi dai si&uasi masa!a% yang diumuskan un&uk &u$uan2&u$uan

&e&en&u'

• Mode! Noma&i, (Normative Model) + Mode! yang diumuskan un&uk maksudmengop&ima!kan pen*apaian u&i!i&as -ni!ai.'

• Mode! Penggan&i (urrogate Model) + Se#ua% mode! yang #e,ungsi se#agai penggan&i

#agi masa!a%2masa!a% su#s&an&i, dan si&uasi masa!a% di da!am mana masa!a% i&u

mun*u!'

• Mode! Pespek&i, (Perspectiv e Model) + Mode! yang #e,ungsi se#agai sa!a% sa&u dai

#e#agai *aa yang mungkin un&uk meumuskan masa!a%2masa!a% su#s&an&i,'

•

Mode! Posedua! (Procedural Model) + Mode! yang diekspesikan da!am #en&uk posedu2posedu e!emen&e yang di*ip&akan un&uk menampi!kan %u#ungan yang

dinamis'

• Mode! Sim#o!is (ymolic Model) + Se#ua% mode! yang diekspesikan da!am #a%asa

!ogika a&au ma&ema&ika sim#o!is9 sama a&au ekui"a!en dengan masa!a% ,oma!'

• Mode! e#a! (.eral Model) + Se#ua% mode! yang diekspesikan da!am #a%asa se%ai2

%ai ke&im#ang !ogika sim#o!is dan ma&ema&ika sim#o!is9 sama a&au ekui"a!en dengan

masa!a% su#s&an&i,'

• Pendeka&an Ana!i&is (Analytic Approac) + Pendeka&an kepada peumusan masa!a% yang

memi!a% masa!a% ke da!ma e!emen2e!emen a&au #agian2#agian yang dipandang se#agai

sa&uan yang #edii sendii'

• Pendeka&an (o!is&ik (2olistic Approac) + Pendeka&an &e%adap peumusan masa!a%

yang memandang #a%/a masa!a%2masa!a% meupakan #agian yang &idak &episa%kan

dan &ak &euku dai se!uu% sis&em dimana masa!a%2masa!a% &ese#u& meupakan #agian

yang sa!ing #esam#ungan sa&u sama !ain'

• Pespek&i, Lingkungan (,nviromental Perspective) + Sua&u pandangan yang

menganggap #a%/a masa!a%2masa!a% sosia! meupakan konsekuensi dai ,ak&o2,ak&o yang ada da!am !ingkungan dai ko#an masa!a%' Pespek&i, ini *endeung

:menya!a%kan ko#an; -#!aming &%e "i*&im.'

• Pepek&i, Moa!is&ik (Moralistic Perspective) + Pandangan yang menganggap #a%/a

masa!a%2masa!a% sosia! meupakan konsekuensi dai ke!ema%an a&au kekuangan moa!

yang dianggap me!eka& pada oang2oang a&au ke!ompok2ke!ompok &e&en&u'

• Pespek&i, Na&ua!is&ik (Naturalistic Perspective) + Pandangan yang menganggap #a%/a

masa!a%2masa!a% sosia! meupakan sesua&u yang &idak &e%indakan a&au poduk dai

ke&idaksenga$aan se$aa%'


14/28

• Spesi,ikasi Masa!a% (Prolem pecification) + Ta%ap pema%aman masa!a% dimana

ana!isis mengem#angkan epesen&asi masa!a% su#s&an&i, se*aa ,oma! -!ogis a&au

ma&ema&is.'

• Tansi&i"i&as (&ransitivity) + Si,a& seangkaian a!&ena&i, ,imana A1 !e#i% dipi!i%di#anding A5' A

15 !e#i% dipi!i% di#anding A0) dan A1 -o!e% kaena i&u. !e#i% dipi!i%

di#anding A0'

BAB C

MERAMAL MASA DEPAN KEBIJAKAN

Peama!an dapa& mengam#i! &iga #en&uk u&ama+ poyeksi) pediksi dan kon$ek&u' Masing2masing #en&uk u&ama &ese#u& mempunyai dasa yang #e#eda+ eks&apo!asi ke*endeungan)

&eoi dan pandangan pi#adi'

Peama!an) apapun #en&uknya) mem#eikan in,omasi &en&ang peu#a%an di masa menda&ang

da!am ke#i$akan dan aki#a&2aki#a&nya' Jika peama!an dapa& meningka&kan pema%aman)

#iasanya %a! &ese#u& #e%u#ungan dengan kon&o! sosia!' Peama!an dapa& mem#en&uk masa

depan dengan *aa yang ak&i, dan kea&i,) daipada se*aa pasi, meneima masa !a!u se#agai

penen&u masa depan'

Peama!an ke#i$akan dapa& dipak&ekkan se*aa &ea&u o!e% #adan2#adan pemein&a%)

peusa%aan s/as&a) dan !em#aga2!em#aga pene!i&ian ni!a#a' Akuasi dai peama!an ada!a%

sensi&i, &e%adap kon&eks /ak&u) se$aa% dan ke!em#agaan9 dan posedu komp!eks -misa!nya)

mode!ing ekonome&i. &idak %aus akua& a&au #eguna daipada peama!an eks&apo!asi

sede%ana dan pendapa& pi#adi'

Peama!an dapa& digunakan un&uk mem#ua& es&imasi &en&ang &iga &ipe si&uasi masyaaka& masa

depan9 masa depan po&ensia!) masa depan yang masuk aka! -p!ausi#!e.) dan masa depan

noma&i,' Spesi,ikasi mengenai masa depan noma&i, memungkinkan ana!is un&uk

mempesempi& !ingkup masa depan po&ensia! dan masuk aka!) dan dengan #egi&u meningka&kan

kesempa&an #agi ama!an un&uk diaa%kan kepada &u$uan dan sasaan yang spesi,ik'

Tu$uan dan sasaan dapa& di#andingkan dan dipe&en&angkan da!am %a! aa% &u$uannya) &ipe

de,inisi) spesi,ikasi peiode /ak&u) posedu pengukuan) dan pe!akuan &e%adap ke!ompok

&age&'

Tu$uan dan sasaan se*aa &idak !angsung menya&akan a!&ena&i,) semen&aa a!&ena&i,

menya&akan se*aa &idak !angsung &u$uan dan sasaan' Sum#e yang &esedia un&uk

mengiden&i,ikasi &u$uan) sasaan) dan a!&ena&i, &emasuk o&oi&as) /a/asan) me&ode) &eoi

i!mia%) mo&i"asi) kasus paa!e!) ana!ogi) dan sis&em e&ika'

Bee#eapa dai &eknik2&eknik peama!an &eoi&is yang !e#i% pen&ing ada!a% &eoi peme&aan)

mode!ing kasua!) ana!isis egesi) es&imasi in&e"a!) dan ana!isis koe!asiona!' Be#eapa dai


15/28

&eknik2&eknik &ese#u& diaa%kan un&uk mengiden&i,ikasi dan men$e!askan asumsi2asumsi

&eoi&is) semen&aa !ainnya menyediakan es&imasi yang !e#i% #aik mengenai keadaa masyaaka&

di masa menda&ang yang diama!kan #edasakan &eoi' Tidak sa&u pun dai &eknik2&eknik

&ese#u& yang dapa& mempediksi9 %anya &eoi yang dapa& me!akukannya'

DATAR ISTILA(

• Es&imasi In&e"a! - Interval ,stimate.+ Es&imasi po#a#i!i&as yang dinya&akan da!am

#en&uk in&e"a! di a&as dan di #a/a% ni!ai &e%i&ung -7 *. dai "aia#e! dependen' In&e"a!

di%i&ung dai ni!ai kesa!a%an es&imasi s&anda'

• Es&imasi Ti&ik - Point etimate.+ Sua&u es&imasi nonpo#a#i!is&ik yang dinya&akan da!am

#en&uk ni!ai &e%i&ung -7*. dai "aia#e! dependen'

• Diagam Tepen*a -catter Diagram or catterplot .+ =am#a yang menun$ukkan po!a)

aa%) dan kekua&an %u#ungan an&aa "aia#e! dependen dan independen' Meupakan a!a&

u&ama dai ana!issi egesi'

• =ais Regesi - Regression 3ine.+ =ais !uus yang men$e!askan %u#ungan an&aa

"aia#e! dependen dan independen da!am pesamaan egesi' Rumus dai pesamaan

egesi ada!a%+ 7* a (4)) di mana 5 ∑ xy x

¿

∑ ¿5. dan a 6 8 - 7 .

• Indeks isi#i!&ias To&a! - Inde4 of &otal 8easiility.+ Sua&u indeks ,isi#i!i&as &o&a! dai

sua&u a!&ena&i,' Indeks #e"aiasi dai 21)F sampai 1)F dan &edii dai empa& dimensi+

posisi isu yang di#ei kode9 es&imasi po#a#i!i&as mengam#i! posisi yang di#ei kode9

es&imasi pe*a%an isosis yang &esedia un&uk mendapa&kan posisi9 dan anking isosis

a!&ena&i,' T ∑ F /n ) di mana ada!a% sko ,isi#i!i&as un&uk se&iap pe!aku dan nada!a% $um!a% pe!aku' Indeks ,isi#i!i&as &o&a! %aus disesuaikan -TADJ. un&uk $um!a%

pendukung a&au penen&ang) a&au indeks &ese#u& &idak akan men*apai ni!ai

maksimumnya G1)F'

• Ka&as&opi -Catastrope.+ Penyimpangan dai !ineai&as #eupa peu#a%an yang &i#a2&i#a

dan &idak #ea&uan pada ni!ai "aia#e! dee& #eka!a' 3on&o%nya ada!a% un&u%nya pasa

#usa dan peu#a%an yang &i#a2&i#a pada kedapa&an #enda *ai ke&ika mendidi%'

• Koe,isien De&eminasi -Coefficient of Determination. - 5.+ Ukuan a&au indeks &en&ang

$um!a% "aiasi pada "aia#e! &egan&ung yang di$e!askan o!e% "aia#e! #e#as' Koe,isien

de&eminasi dapa& di%i&ung dai ni!ai2ni!ai da!am pesamaan egesi+ 5 #-

xy

y

¿¿

∑ ¿ /∑ ¿

5.' Jaak -range. 5 ada!a% dai F)F sampai 1)F'


16/28

• Koe,isien Koe!asi -3oe,,i*ien& o, 3oe!a&ion. H+ Ukuan a&au indeks &en&ang aa% dan

kua&nya asosiasi an&aa dua "aia#e!' Koe,isien koe!asi di%i&ung dai ni!ai koe,isien

de&eminasi+ √r 5' Jaak -range. dai ada!a% dai 21)F sampai 1)F'

• Kon$ek&u -Con9ecture.+ Peama!an yang didasakan pada pendapa& su#yek&i, yangdinya&akan mengenai si&uasi masyaaka& di masa menda&ang' Semua peama!an

&ekno!ogis ada!a% kon$ek&u'

• Ku"e Penuunan - Decline Curve.+ Penyimpangan dai !ineai&as #eupa kenaikan

-penuunan. se*aa kumu!a&i, pada &ingka& peu#a%an yang &eus meneus menuun'

• Ku"e Pe&um#u%an -ro"t Curve.+ Penyimpangan dai !ineai&as #eupa kenaikan

-penuunan. se*aa kumu!a&i, pada &ingka& peu#a%an yang &eus meneus meningka&'

igmoid --aped . dan ku"e !ogis&ik -logistic curve. meupakan *on&o% dai ku"e

pe&um#u%an'

• Logika Deduk&i, - Deductive 3ogic.+ Poses pena!aan dai penya&aan umum -%ukum)

poposisi) asumsi. un&uk sa&uan k%usus in,omasi dan penya&aan' Pedikasi &eoi&is

didasakan pada !ogika deduk&i,'

• Logika Induk&i, - Inductive 3ogic.+ Poses pena!aan dai o#se"asi k%usus -misa!nya)

da&a dee& #eka!a. ke penya&aan umum dan asumsi2asumsi yang mendasai penya&aan

&ese#u&' Eks&apo!asi &en meupakan *on&o% dai !ogika induk&i,'

• Logika Re&oduk&i, - Retroductive 3ogic.+ Poses pena!aan ke #e!akang dai penya&aan

mengenai masa depan ke asumsi dan da&a yang mendukung penya&aan &ese#u&'Pendapa& su#yek&i, #iasanya didasakan pada !ogika e&oduk&i,'

• Masa Depan Noma&i, - Normatives 8uture.+ Masa depan po&ensia! dan p!ausi#e! yang

konsis&en dengan konsepsi ana!is mengenai ke#u&u%an) ni!ai) dan kesempa&an di masa

depan' Kesempa&an ke$a penu%) pe!u*u&an sen$a&a) dan pe&um#u%an penduduk no!

ada!a% *on&o% dai masa depan noma&i,'

• Masa Depan P!ausi#e! - Plausile 8uture.+ Kemungkinan keadaan masyaaka& di masa

da&ang yang) #edasakan pada asumsi mengenai kausu!i&as dai a!am dan masyaaka&)

yang akan &e$adi $ika pengam#i! ke#i$akan &idak me!akukan in&e"ensi &e%adap aa%

peu#a%an ke$adian' Me!uasnya keusakan !ingkungan meupakan *on&o% dai masadepan yang p!ausi#e!'

• Masa Depan Po&ensia! a&au A!&ena&i, - Potential or Alternative 8uture.+ Kemungkinan

keadaan masyaaka& yang &e$adi di masa menda&ang) yang di#edakan dengan keadaan

yang se#enanya &e$adi' Masyaaka& yang menggan&ungkan pada &enaga suya

meupakan *on&o% dai masa depan po&ensia!'

• Ma&iks Dampak Si!ang -Cross-Impact Matri4.+ Ta#e! sime&is yang menda,&a

ke$adian2ke$adian yang po&ensia! sa!ing #e%u#ungan sepan$ang kepa!a ko!om dan !a$u'

Da&a yang dimasuki da!am ma&iks dampak si!ang ada!a% po#a#i!i&as kondisiona! yang

mem#an&u un&uk menemukan aa% -mode. kai&an -meningka&) meng%am#a&) &idak


17/28

#e%u#ungan.) kekua&annya -di&un$ukkan se#agai po#a#i!i&as kondisiona!.) dan /ak&u

yang !e/a& dian&aa ke$adian2ke$adian yang #e%u#ungan -di&un$ukkan da!am &a%un a&au

sa&uan /ak&u yang !e#i% pan$ang.'

•Mode! Kasua! -Casual Model .+ Repesen&asi yang disede%anakan dai sua&u &eoi yang

#eusa%a men$e!askan dan meama!kan se#a# dan aki#a& dai ke#i$akan pu#!ik' Mode!

kausa! #eanggapan #a%/a ko"aiasi yang &eo#se"asi meupakan e,!eksi dai

%u#ungan2%u#ungan kausa! yang mendasainya'

• Oski!asi -*scillation.+ Penyimpangan dai !ineai&as yang &e$adi da!am %i&ungan &a%un)

kua&a!) #u!an) a&au %ai' aiasi musiman ada!a% *on&o% dai oski!asi'

• Pe&um#u%an a&au Penuunan Eksponensia! - ,4ponential ro"t or Decline.+ Poses

pe&um#u%an -a&au penuunan. di mana kenaikan pada kuan&i&as meningka& -a&au

menuun. pada &ingka& yang meningka&' Si,a& pe&um#u%an -dan penuunan. mem#e!ok'

• Po%on Re!e"ansi - Relevance &ree.+ Repesen&asi gam#a dai $aingan ke$adian yang

#e%u#ungan se*aa kausa!' (asi! yang dipeo!e% sama dengan yang di*apai o!e%

peme&aan &eoi dan ana!isis %iakis -#a# ?. dan mem#an&u da!am mengiden&i,ikasi

ke$adian un&uk dimasukkan da!am ma&iks dampak si!ang'

• Pediksi - Prediction.+ Peama!an yang didasakan pada asumsi &eoi&is yang eksp!isi&'

Rama!an ekonomi &a%unan #edasakan pada mode! ekonomi ada!a% *on&o% dai

pediksi'

• Poses Linea - 3inear Process.+ Sua&u dee& #eka!a di mana ni!ai2ni!ainya

menun$ukkan peningka&an dan penuunan ting%at peu#a%an dai sa&u peiode ke

peiode se!an$u&nya'

• Poses Non!inea a&au 3u"i!inea - Nonlinear or Curvilinear Process.+ Sua&u dee&

#eka!a di mana ni!ai2ni!ainya menun$ukkan peningka&an a&au penuunan &ingka&

peu#a%an dai /ak&u ke /ak&u'

• Poyeksi - Pro9ection.+ Peama!an yang didasakan pada eks&apo!asi eks&apo!asi &en

sekaang dan %is&ois ke da!am masa depan' Es&imasi pe&um#u%an penduduk dan

konsumsi enegi ada!a% *on&o% dai poyeksi'

• Pu&aan Umpak #a!ik Posi&i, a&au Nega&i, - Positive or Negative 8eedac% 3oop.+

(u#ungan an&aa dua "aia#e! di mana ni!ai dai kedua "aia#e! &ese#u& &eus menan$ak

-a&au meoso&. se#agai aki#a& dai pengau% yang sa!ing mempekua& dai sa&u "aia#e!

&e%adap !ainnya'

• Ta!usa Ke#i$akan - Policy oal .+ Sua&u &u$uan yang dinya&akan se*aa umum)

dide,inisikan se*aa ,oma!) &idak di&egaskan /ak&u dan ke!om pok &age&nya) dan

&idak dikuan&i,ikasi' Keamanan) kese$a%&eaan dan keadi!an ada!a% *on&o% dai &u$uan'


18/28

BAB

REKOMEDASI AKSI 8 AKSI KEBIJAKAN

Rekomendasi ke#i$akan men$a/a# pe&anyaan+ Apa yang %aus dike$akan@ Un&uk a!asan ini

ekomendasi ke#i$akan meme!ukan pendeka&an yang noma&i,) dan &idak %anya empiis a&au

e"a!ua&i,' Semua ekomendasi ke#i$akan #eupa penya&aan yang #esi,a& &indakan) &idak

sekeda penya&aan yang %anya #esi,a& penandaan -sepe&i da!am peama!an. a&au e"a!ua&i,

-sepe&i da!am e"a!uasi.'

Rekomendasi #ekenaan pemi!i%an se*aa #ena!a dua a&au !e#i% a!&ena&i,' Mode! pi!i%an yang

sede%ana me!ipu&i de,inisi masa!a% yang meme!ukan di!akukannya sua&u &indakan9

pe#andingan konsekuensi dua a&au !e#i% a!&ena&i, un&uk meme*a%kan masa!a%9 dan

ekomendasi a!&ena&i, yang pa!ing dapa& memenu%i ke#u&u%an) ni!ai) a&au kesempa&an'

Mode! pi!i%an yang sede%ana mengandung dua e!emen u&ama+ pemis ,ak&a dan pemis ni!ai'

Pemis ni!ai &idak dapa& di#uk&ikan #ena a&au sa!a% dengan menga$ukan pemis ,ak&ua!) kaena

pe&anyaan &en&ang ni!ai a&au e&ika mem#u&u%kan agumen &en&ang mengapa sua&u %asi!

ke#i$akan ada!a% #aik a&au #ena un&uk se$um!a% oang) ke!ompok) a&au masyaaka& umum'

Semua pi!i%an mengandung pemis ,ak&a dan pemis ni!ai'

Mode! pi!i%an sede%ana meng%indai komp!eksi&as dai ke#anyakan si&uasi pi!i%an) kaena

mode! ini didasakan pada &iga asumsi yang &idak ea!is&is+ pem#ua& kepu&usan &ungga!9

kepas&ian9 dan %asi! yang &e$adi pada sa&u &i&ik /ak&u'


19/28

Mode! pi!i%an yang komp!eks didasakan asumsi2asumsi yang !ain'#anyaknya pem#ua&

ke#i$akan9 ke&idak2pas&ian a&au esiko9dan aki#a& yang &eus #ekem#ang se$a!an dengan

#e$a!annnya /ak&u' Mode! yang komp!eks ini !e#i% men*eminkan ea!i&as pem#ua&a#

ke#i$akan yang sesunggu%nya'

Se#agian #esa pi!i%an ada!a% #esi,a& mu!&iasiona! kaena piki%an2pi!i%an &ese#u& mempunyai

dasa asiona! yang #anyak pu!a' Buk&i &en&ang %a! ini di&un$ukan dengan adanya enam

asiona!i&as+ &eknis) ekonomis) !ega! ) sosia!) su#&ansi,) dan eo&a&is' Kaak&eis&ik u&ama dai

&ipe2&pie asiona!i&as ini ada!a% #a%/a semuanya menyangku& piki%an yang #ea!asan yang

didasakan pada agumen2agumen yang eksp!isi& &en&ang pe!unya mengadopsi #e#agai aa%

&indakan yang #e#eda un&uk meme*a%kan masa!a% pu#!ik'

Tidak sa&upun dai penen&ang asiona!i&as komp%eensi, i&u#ya#g menga#aikan ide asiona!i&as'

Tepa&i ki&a dimin&a un&uk mende,inisikan kem#a!i asiona!i&as da!am a&i pi!i%an2pi!i%an yang

memenu%i pinsip2pinsip inkemen&a!isme) pei!aku men*ai kepuasan - satisficing .) &e#aik

kedua ) maksimisasi %am#a&an ) mi4ed scanning ) dan penga#aian -a/a!.'

Tipe2&ipe pi!i%an yang asiona! di#edakan menuu& #en&uk ki&eia penen&uan a!&ena&i,' An&aa

!ain ada!a% e,ek&u"i&as ) e,isiensi) ke*ukupan ) pean&aan) daya &anggap dan ke!ayakan'

Ja/a#an &e%adap pesona! kese$a%&eaan se!uu% masyaaka& dapa& di!akukan dengan #e#agai

*aa yang #e#eda+ memaksima!kan kese$a%&eaan indi"idu 9 me!indungi kese$a%&eaan minma!

- pareto.9 memaksima!kan kese$a%&eaan #esi% -%aldor-ic%s.9 memaksima!kan edis&i#usi

kese$a%&eaan -Ra/!s.' Tidak sa&upun dai ki&eia ini dapa& memuaskan sepenu%nya) kaena

masing2masing gaga! meme*a%kan kon,!ik ni!ai2ni!ai sosia!'

Dua pendeka&an u&ama un&uk ekomendasi da!an ana!isis ke#i$akan pu#!ik ada!a% ana!isis #iaya2man,aa& dan ana!isis #iaya2e,ek&i"i&as' Semen&aa dua pendeka&an &ese#u& #eupaya un&uk

menguku semua #iaya dan man,aa& un&uk mesyaaka&) %aya ana!isi #iaya2man,aa& yang

menguku #iaya dan man,aa& da!am #en&uk uang se#agai ni!ai2nia!i' Biaya dan man,aa& ada

#e#eapa $enis+ da!am dan !ua9 yang &e!i%a& dan &idak &e!i%a&9 yang u&ama dan yang sekunde9

se&a yang nya&a dan yang pa!su'

Da!am me!akukan ana!isis #iaya2man,aa& ada!a% pe!u un&uk me!engkapi seangkaian !angka%2

!angka%+ spesi,ikasi sasaan) iden&i,ikasi a!&ena&i,) pengumpu!an)ana!isis dan in&epe&asi

in,omasi9 spesi,ikasi ke!ompok sasaan9 iden&i,ikasi &ipe2&ipe #iaya dan man,aa&9 me!akukan

diskon&ing &e%adap #iaya dan man,aa&9 spesi,ikasi ki&eia un&uk meekomendasi9 dan

ekomendasi i&u sendii' Ki&eia ke*ukupan seingka!i di!akukan menggunakan ana!isis #iaya

man,aa& yang #esi,a& &adisiona! #eupa man,aa& #esi% dan asio #iaya2man,aa&' Da!am ana!isis

#iaya man,aa& yang #esi,a& kon&empoe) ki&eia ini di&am#a% dengan ki&eia edis&i#usiona!'

Ana!isis #iaya2e,ek&i"i&as &epa& digunakan $ika sasaan2sasaan &idak dapa& diungkapkan da!am

#en&uk pendapa&an #esi%' Peke$aan da!am me!akukan ana!isis #iaya2e,ek&i"i&as miip dengan

apa yang di#u&u%kan da!am ana!isis #iaya2man,aa&) dengan dua penge*ua!ian' (anya #iaya yang

didiskon &e%adap ni!ai sekaang) dan ki&eia ke*ukupan yang pa!ing seing digunakan ada!a%

#iaya &eke*i! dan e,ek&i"i&as maksima!'


20/28

DATAR ISTILA(

• Baang2#aang ko!ek&i, ( collective goods): #aang2#aang yang &eu&ama di%asi!kan

o!e% sek&o pu#!ik yang #esi,a& &idak eks!usi,) kaena kepemi!ikannya &idak di#eikan

pada peoangan dan dapa& dikonsumsi o!e% semua oang'

• Baang2#aang semi ko!ek&i, ('uasi-collective goods )+ #aang2#aang yang dipoduksi

o!e% sek&onya s/as&a dan sek&o pu#!ik yang #esi,a& k%usus &e&api yang dipoduksinya

mempunyai e,ek !u#ean - spillover-effects. yang *ukup #ea&i un&uk masyaaka& di

mana penggunaan #aang2#aang &ese#u& dan man,aa& yang dipeo!e% &idak #esi,a&

eks!usi, dan #eai,a& ko!ek&i,'

• Baang2#aang k%usus - specific goods): #aang2#aang yang dipoduksi &eu&ama o!e%

sek&o s/as&a yang #esi,a& eks!usi, kaena pemi!iknya di#a&asi %anya pada indi"idu

&e&en&u - &emasuk indi"idu !ega! . yang mempunyai %ak2%ak yang #esi,a& sya%

un&uk mem#a&asu oang yang !ain dakam menggunakan a&au meman,aa&kan sua&u

#aang'

• Biaya kesempa&an (opportunity cost ) + man,aa& yang %i!ang kaena mengin"es&asikan

sum#enya un&uk mempoduksi sua&u poduk) semen&aa in"es&asi !ain yang !e#i%

mengun&ungkan sesunggu%nya dapa& di!akukan ' Biaya kesempa&an #iasanya di%i&ung

a&as dasa %aga #aang dan $asa di pasa s/as&a'

• Da!i! kemus&a%i!an ao/ (arro"s impossiility teorem) sua&u da!i! yang dinya&akan

o!e% kenne&% Ao/ un&uk menun$ukan da!am &emino!ogi !ogika ,oma! #a%/a ada!a%

&idak mungkin #agi pem#ua& kepu&usan un&uk men$um!a%kan pe,ensi indi"idu &anpame!angga sa&u a&au !e#i% dai !ima kondisi yang di#u&u%kan da!am pem#ua&an

kepu&usan yang demoka&is'

• depan' D1-1.n) di mana D ada!a% ,ak&o diskon ) %aga diskon) dan n $um!a%

&a%un di mana #iaya dan man,aa& diskon'

• Ki&eia Ka!do2(i*ks - !aldor-2ic%s Criterion.' Sua&u ki&eia keadi!an yang

menya&akan #a%/a sua&u kondisi sosia! !e#i% #aik daipada yang !ain $ika ada e,isiensi

#esi% -&o&a! man,aa& dikuangi &o&a! #iaya. dan $ika meeka yang mempeo!e%

keun&ungan dapa& mem#ei kompensasi #agi pi%ak yang ke%i!angan

• Ki&eia Pae&o - Pareto Criterion.+ Ki&eia pea&aan yang menya&akan #a%/a sua&u

kondisi sosia! dika&akan !e#i% #aik daipada yang !ain $ika pa!ing sediki& ada sa&u oang

yang men$adi !e#i% #aik -etter-off . dan &idak ada seoangpun yang men$adi !e#i%

#uuk -"orse-off .' Pae&o op&imum ada!a% kondisi sosia! di mana &idak mungkin un&uk

mem#ua& seseoang men$adi !e#i% #aik &anpa mengaki#a&kan oang !ain men$adi #uuk'

• Ki&eia Ra/!s - Ra"ls criterion.+ Ki&eia &en&ang pea&aan yang menya&akan #a%/a

kondisi sosia! akan !e#i% #aik di#anding yang !ain Jika meng%asi!kan kese$a%&eaan #agi

anggo&a masyaaka& yang pa!ing diugikan'


21/28

• Mied s*anning+ Teoi pem#ua&an kepu&usan yang dikem#angkan sosio!og Ami&ai

E&ioni yang menya&akan #a%/a pemi!i%an yang asiona! kompe%ensi, &epa& un&uk

masa!a%2masa!a% s&a&egis) semen&aa pemi!i%an inkemen&a! &epa& un&uk masa!a%

opeasiona!'

• Mu!&iasiona!i&as - Multirationality.+ Sua&u agumen #ena!a yang eksp!isi& yang

di&a/akan a&as dasa se$um!a% #en&uk asiona!i&as+ &eknis) ekonomis) %ukum) sosia!

dan su#s&ansi'

• Ni!ai In&insik - Intrinsic .alues.+ Ke$adian) kondisi) a&au poses yang dini!ai se#agai

&u$uan i&u sendii) #ukan se#agai *aa un&uk men*apai &u$uan yang !ain' Ke%idupan

manusia se!a!u dipe%a&ikan se#agai ni!ai in&insik) meskipun ni!ai in&insik #agi

seseoang dapa& men$adi ni!ai eks&insik #agi oang !ain'

• Ni!ai2ni!ai Eks&insik - ,4trinsic .alues.+ Ke$adian) kondisi) a&au poses yang dini!ai

se#agai *aa un&uk men*apai &u$uan dan #ukan &u$uan i&u sendii' Poses yang

demoka&is se!a!u di!i%a& se#agai ni!ai eks&insik se$au% demokasi &ese#u& di!i%a&

se#agai *aa un&uk men*apai s&a#i!i&as po!i&ik) e,isiensi ekonomi a&au ak&ua!i&as dii'

• Pe#andingan In&epesona! Te#a&as - 3imited Interpersonal Comparison.+ Sua&u si&uasi

yang &im#u! ke&ika ni!ai ak&ua! dai sua&u uni& pendapa&an -se#agai *on&o%) 1FF.

#e"aiasi dai seseoang dengan oang yang !ain) kaena pendidikan) penga!aman)

s&a&us sosia!) kepe*ayaan e&ika dan ,ak&o2,ak&o yang !ain'

• Penya&aan Ad"okasi - Advocative Claim.+ Kesimpu!an mengenai agumen ke#i$akan

yang me!ipu&i ,ak&a) ni!ai) dan an$uan un&uk mengam#i! sua&u &indakan' Penya&aanad"okasi #e,okus kepada &indakan) #eoien&asi ke depan) memi!iki in&edependendsi

an&aa ,ak&a dan ni!ai) dan dua!i&as ni!ai'

• Pi!i%an Tansi&i, -&ransitive Coice.+ Sua&u pi!i%an di mana a!&ema&i,' a!&ema&i se*aa

kons&an disusun #edasakan sa&u a&au !e#i% a&i#u&' Jika A1 !e#i% disukai di#anding

dengan A5 da!am seangkaian pi!i%an -A1) A5.) dan A5 !e#i% disukai di#anding A0

da!am seangkaian pi!i%an -A5)A0.) maka kemudian A1 !e#i% disukai di#anding A0

da!am seangkaian pi!i%an-A1) A0.'

• Po%on (am#a&an -Constrained &ree.+ Tampi!an gam#a mengenai ke&e#a&asan dan

%am#a&an un&uk men*apai &u$uan'

• Po%on Tu$uan (o9ectives &ree.+ Tampi!an gam#a se!uu% s&uk&u &u$uan dan

%u#ungan dian&aa meeka'

• Pe,eensi sik!ika! -Cyclic Preference.+ Sua&u &ipe pe,eensi yang #esi,a& &idak

!angsung di mana a!&ema&i, &idak dapa& dianking se*aa konsis&en) A !e#i% disukai

di#anding B pada sepeangka& pi!i%an -A)B.) B !e#i% disukai di#anding 3 pada

sepeangka& pii!%an -B)3.) &e&api 3 !e#i% disukai di#anding A da!am sepeangka&

pi!i%an -A)3.


22/28

• Pemis ak&ua! - 8actual Premises.+ Sua&u asumsi yang se*aa pinsip dapa& dika&akan

#ena a&au sa!a% #edasakan pada penge&a%uan ,ak&ua!nya' Pemis ,ak&ua! men$e!askan

konsekuensi dai sua&u &indakan &e&a &idak mem#ua& $us&i,ikasi &e%adap konsekuensi

&ese#u&'

• Pemis Ni!ai -.alue Premise.+ Sua&u asumsi yang pada dasanya dapa& di!i%a& se#agai

#aik a&au #uuk a&as dasa seangkaian ni!ai a&au sis&em e&ika

• Rasiona!i&as - Rationality.+ Poses yang disadai da!am menggunakan se*aa eksp!isi&

agumen&asi2agumen&asi yang #ena!a un&uk mem#ua& dan mempe&a%ankan

pemya&aan &en&ang penge&a%uan'

• Rasiona!i&as Ekonomi - ,conomic rationality.+ Sua&u kaak&eis&ik pi!i%an meng

#ena!a yang mem#andingkan a!&ena&i,2a!&ena&i, #edasakan kapasi&asnya un&uk

meng%asi!kan peme*a%an masa!a% yang pa!ing e,isien'

• Rasiona!i&as Lega! - 3egal Rationality.+ Sua&u kaak&eis&ik pi!i%an yang #ena!a yang

#eupa pe#andingan an&a a!&ena&i, #edasakan a&as se*aa kesesuaian !ega! dengan

pea&uan dan kepu&usan peadi!an se#e!umnya

• Rasiona!i&as sosia! -ocial Rationality.+ Sua&u kaak&eis&ik pemi!i%an #e na!a yang

mem#andingkan #e#agai a!&ena&i, menuu& kapasi&asnya da!am men$aga ins&i&usi

sosia! yang #emi!ai) yai&u mema$ukan pe!em#agaan'

• Rasiona!i&as su#s&an&i, -ustantive Rationality.+ Sua&u kaak&eis&ik dai pemi!i%an

#ena!a yang mem#andingkan #e#agai a!&ena&i, menuu& kapasi&as meeka un&uk

mem#ua& pi!i%an yang pa!ing &epa& di an&aa a&au !e#i% #en&uk asiona!i&as'

• Rasiona!i&as Teknis -&ecnical Rationalit y.+ sua&u kaak&eis&ik dai a!asan pem#ua&an

pi!i%an yang menye&akan di da!amnya pe#andingan daipada #e#agai a!&ena&i, sesuai

dengan kapasi&as meeka un&uk mema$ukan e,ek&i"i&as peme*a%an masa!a%'

• Rasiona!i&as Te#a&as - 1ounded Rationality)+ Teoi pem#ua&an kep dikem#angkan o!e%

(e#e& Simon un&uk menun$ukkan #a%/a kondisi pak&is da!am pem#ua&an kepu&usam

dengan *aa asiona! ada!a% &e#a&as) #ukan kompe%ensi,) dan menekankan un&uk

upaya memuaskan #ukan memaksima!kan pen*apaian &u$uan'

• S&uk&u E!emen Biaya -Cost ,lement tructure.+ Da,&a ,ungsi) pea!a&aan) a&au

pasokan yang meme!ukan pem#e!an$aan sum#edaya

• Teoi Inkemen&a! Tepu&us2pu&us - Dis9oined Incremental &eory.+ Teoi pem#ua&an

kepu&usan yang mengk!aim #a%/a pi!i%an ke#i$akan yang ak&ua! &idak!a% #esi,a&

asiona! dan kompe%ensi,' Te&api pi!i%an ke#i$akan %anya #esi,a& inkemen&a! dan

s&a&us uo dan poses ana!isis dan e"a!uasi #esi,a& &epu&us2pu&us) pe#aikan dai yang

ada) #esam#ung dan &eus #eu#a%'

• Teoi Rasiona!i&as Kompe%ensi, - Rational-Compreensive &eory.+ Sua&u &eoi

pem#ua&an kepu&usan yang #easumsi #a%/a &edapa& konsensus mengenai masa!a%


23/28

ke#i$akan+ pi!i%an #esi,a& &ansi&i,9 sepeangka& a!&ena&i, yang !engkap9 penge&a%uan

yang !engkap mengenai aki#a&2 aki#a&9 pe#andingan yang !engkap an&a a!&ena&i,9

dan ke#e%asi!an da!am memaksima!kan sasaan'

BAB

PEMANTAUAN (ASIL 8 (ASIL KEBIJAKAN

Peman&auan meupakan posedu ana!isis ke#i$akan guna meng%asi!kan in,omasi &en&ang

penye#a# dan konsekuensi dai ke#i$akan2ke#i$akan pu#!i*' Pemna&auan memungkinakan ana!is

un&uk men$e!askan %u#ungan an&aa opeasi pogam ke#i$akan dan %asi!2%asi!nya'

Peman&auan #emaksud mem#eikan penya&aan yang #esi,a& penandaan -designative. dan o!e%kaenanya &eu&ama #ekepen&ingan un&uk mene&apkan pemis2pemis ,a*&ua! &en&ang ke#i$akan

pu#!i*' Semen&aa pemis ,a*&ua! dan pemis ni!ai se!a!u #eu#a%) dan :,ak&a; se&a :ni!ai; i&u

independen) %anya ekomendasi dan e"a!uasi!a% yang &egas2&egas didasakan pada pemis ni!ai'

Peman&auan meng%asi!kan penya&aan yang #esi,a& penandaan se&e!a% ke#i$akan dan pogam

diadopsi dan diimp!emen&asikan -e4 post facto.) sedangkan peama!an meng%asi!kan penya&aan

yang #esi,a& penandaan se#e!um &indakan di!akukan -e4 ante.'

Ke&ika in,omasi &en&ang %asi! ke#i$akan &e!a% di&ans,omasikan me!a!ui peman&auan men$adi

in,omasi &en&ang %asi! ke#i$akan) dimungkinkan un&uk menga!ami si&uasi po#!ema&i*) yakni

sys&em dai masa!a% yang in&edependen yang kemudian di&an,omasikan men$adi


24/28

masa!a%ke#i$akan me!a!ui peumusan masa!a% - prolem structuring .' In,omasi &en&ang %asi!

ke#i$akan $uga di&ans,omasikan me!a!ui e"a!uasi &en&ang %asi!%asi! ke#i$akan $uga

di&ans,omasikan me!a!ui e"a!uasi men$adi in,omasi &en&ang kine$a ke#i$akan'

In,omasi yang di%asi!akn me!a!ui peman&auan memi!iki se&idak2&idaknya > ,ungsi+ ke&undukan) pemeiksanaan) akun&ansi) dan eksp!anasi'

Ada 5 $enis %asi! ke#i$akan+ ke!uaan dan dampak' Tindakan ke#ia$akn $uga ada 5 $enis+

masukan dan poses' Semen&aa i&u) &indakan ke#i$akan memi!iki 5 &u$uan u&ama+ egu!asi dan

a!okasi'

aia#e! yang ki&a pan&au dapa& dide,insikan se*aa konsep&ua! maupun opeasiona!' De,inisi

opeasiona! meng%auskan ki&a menegaskan ukuan yang dipakai un&uk menguku "aia#!e2

"aia#e! masukan) poses) ke!uaan) dan dampak'

Peman&auan dapa& dipi!a% ke da!am > pendeka&an+ akun&ansi sys&em so*ia!) ekspeimen&asi

so*ia!) pemeiksanaan so*ia!) dan sin&esis ise& dan pak&ek' Pendeka&an2pendeka&an ini dapa&

dikon&askan da!am 5 %a! u&ama+ $enis *on&o! &e%adap masukan dan poses ke#i$akan9 dan $enis

in,omasi yang dipe!ukan'

Ekspeimen&asi so*ia! #eusa%a un&uk mengiku&i posedu yang digunakan da!am ekspeimen

k!asik da!am !a#oa&oium+ *on&o! !angsung &e%adap pe!akuan a&au s&imu!i9 ada ke!ompok

pem#anding -*on&o!.9 an*angan yang a*ak' Ekspeimen so*ia! dan ekspeimen semu &e!a%

di!akukan di #anyak /i!aya% isu+ kese%a&an pu#!i*) pendidikan !ua #iasa) kese$a%&eaan)

peadi!an *imina!) penya!a%gunaan o#a& dan a!*o%o!) KB) nu&isi) keamanan $a!an aya) dan

peuma%an'

Kapasi&as ekspeimen so*ia! un&uk meng%asi!kan in,eensi kausa! yang "a!id dise#u& "a!idi&as

in&ena!' (am#a&an &e%adap dipeo!e%nya "a!idi&as in&ena! ini ada!a% se$aa%) kema&angan)

ke&idaks&a#i!an) &es&ing) kema&ian) se!eksi) dan artifact egesi' Kapasi&as ekspeimen so*ia!

un&uk meng%asi!kan in,eensi kausa! yang dapa& digenea!isasi pada kon&eks !ain dise#u&

"a!idi&as eks&ena!' Semen&aa #anyak ,a*&o peng%am#a& #agi "a!idi&as in&ena! $uga

meng%am#a& dipeo!e% "a!idi&as eks&ena!) se#ua% %am#a&an sanga&!a% pen&ing+ ai&,isia!i&as

keadaan dimana ekspeimen di!akukan'

Pemeiksaan -auditing . so*ia! meupakan espon kon&uk&i, &e%adap ke&e#a&asan dai akun&ansi

sys&em so*ia! dan ekspeimen&asi so*ia!' Pemeiksaan so*ia! se*aa $e!as me!akukan sua&u

poses dimana masukan di&ans,omasikan men$adi ke!uaan dan dampak' Poses ini dapa&digunakan un&uk #e#agai me&ode kua!i&a&i, yang dian*ang un&uk men*akup in&epe&asi

su#$ek&i, &en&ang poses ke#i$akan dian&aa paa pe!aku ke#i$aakan'

Sin&esis ise& dan pak&ek menggunakan in,omasi yang &esedia da!am #en&uk s&udi kasus dan

!apoan pene!i&ian un&uk meangkum) mem#andingkan) dan mengka$i %asi!2%asi! dai

imp!emen&asi ke#i$akan dan pogam di masa !a!u' Se*aa kompaa&i,) me&ode ini e,isien

mem#an&u men*akup #anyak dimensi dai poses ke#i$akan) dan dapa& diguakan un&uk

mem#ua& agumen& dengan *aa kasus paa!e! dan ana!ogi' Ke&e#a&asan u&ama dai sin&esis ise&

dan pak&ek ada!a% ea#i!i&as dan "a!idi&as in,omasi yang &esedia &ese#u&'


25/28

Peman&auan) &idak sepe&i posedu ana!isis ke#i$akan yang !ain) &idak mempunyai sepeangka&

posedu yang &egas yang dapa& men*akup semua a!&ena&i, pendeka&an' Banyak &eknik yang

dapa& dipakai un&uk se&iap pendeka&an' Teknik peman&auan yang pa!ing pa!ing pokok ada!a%

me&ode su"ey ise& dan kasus) &ampi!an ga,ik) &a#!e) angka indeks) ana!isis /ak&u #eka!a

&ein&eupsi) ana!isis #eka!a *on&o!) dan ana!isis diskon&inyui&as egesi' Se&iap &eknik inimempunyai kegunaan dan ke!e#i%an se&a ke&e#a&asan yang #ee#eda'

DATAR ISTILA(

• Ana!isis 4ak&u Beka!a Tein&eupsi - Interrupted &ime-eries Analysis.+ Sua&u posedue

un&uk mengana!isis &indakan ke#i$akan yang memandang &indakan ke#i$akan se#agai

in&eupsi da!am sua&u /ak&u #eka!a yang pan$ang'

• Ana!isis Diskon&inui&as Regesi - Regression-Discontinuity Analysis): Sua&u posedu

yang digunakan un&uk mem#andingkan %asi!2%asi! &indakan ke#i$akan yang di&eapkan

&e%adap 5 ke!ompok a&au !e#i%) yang 1 dian&aanya disen&u% o!e% ke#i$akan sedangkanyang !ain &idak' =agasan in&i di #a!ik diskon&inui&as egesi ada!a% :ekspeimen

meme*a% kese&aaan; dimana sum#edaya yang !angka dia!okasikan se*aa a*ak kepada

se$um!a% ke*i! oang yang se&aa (/tied0) da!am kemampuan a&au ke#u&u%annya'

• Ana!isis Beka!a Kon&o! -Control-eries Analysis.+ Sua&u posedu yang menggunakan

se#ua% a&au !e#i% ke!ompok *on&o! pada an*angan ana!isis /ak&u #eka!a &ein&eupsi

-in&eup&ed &ime seies ana!ysis. un&uk menen&ukan apaka% kaak&eis&ik dai ke!ompok

yang #e#eda #eda mem#eikan pengau% yang independen &e%adap %asi! ke#i$akan'

'

• Ekspeimen Sis&ema&is -ystematic ,4perimentation.+ Poses memanipu!asi masukan

ke#i$akan se*aa sis&ema&is yang memungkinkan di$a/a#nya pe&anyaan di sepu&a

masukan dan ke!uaan ke#i$akan se*aa e!a&i"e &epa& -pesis.' 3On&o%nya ada!a% &%e

Ne/ Jesey2Pennsy!"ania =daua&ed 4ok In*en&i"es Epeimen&s'

• Indeks daya #e!i - Purcasing Po"er Inde4.+ Indeks yang di%i&ung a&as dasa indeks

%aga konsumen yang menguku ni!ai ii! dai pendapa&an pada peiode &e&en&u'

• Me&ode Kua!i&a&i, (;ualitative Metods): Posedu yang dian*ang un&uk men$aing

in&epe&asi su#$ek&i, dian&aa paa pei!aku ke#i$akan &e%adap poses dan %asi!2%asi!

ke#i$akan' Me&ode kua!i&a&i, #iasanya menggunakan o#se"asi pa&isipa&i,) #uku %aian)

dan !ogs'

• Me&ode Su"ai Kasus -Case urvey Metods) + Sua&u posedu un&uk mengiden&i,ikasi

dan mengana!isis ,ak&o2,ak&o yang #e&anggung$a/a# &e%adap #eagamnya #en&uk

adopsi dan imp!emen&asi ke#i$akan dan pogam' Me&ode su"ai ini meman,aa&kan s&udi

kasus dan *a&a&an2*a&a&an penga!aman'

• Peneima Aki#a& (1eneficiary) + Sua&u ke!ompok yang meneima aki#a& dai adanya

sua&u ke#i$akan' Peneima aki#a& -misa!nya anak2anak yang mendei&a po!usi pa#ik.

&idak se!a!u meupakan ke!ompok sasaa# -&ege& goup.'


26/28

• Su"ei Rise& (Researc urvey) + sua&u posedu un&uk meng%impun) mem#andingkan)

dan mengka$i &emuan2&emuan dimasa !a!u &en&ang &indakan dan %asi!2%asik ke#i$akan'

• a!idi&as Eks&ena! (,4ternal .alidity. + Daya2genea!isasi dai e,eensi kausa! di!ua

sua&u kondisi a&au /i!aya% &e&en&u &empa& ekspeimen sosia! di!aksanakan' Jika sua&uekspeimen di!akukan pada kegia&an yang &idak !aim -yakni #ua&an a&au a&i,isia!.)

makan ekspeimen i&u akan mempunyai "e!idi&as eks&ena! yang enda%'

• a!idi&as In&ena! (Internal .alidity) + Kemampuan dai ekspeimen sosia! un&uk

meng%asi!kan in,eensi kausa! yang "a!id &en&ang pengau% &indakan pada %asi!nya'

e!idi&as in&ena! seingka!i &idak &e*apai dan pengu$ian) kema&ian) se!eksi) dan a&i,a*&

egesi'

BAB <

MEN=EALUASI KINERJA KEBIJAKAN

Peman&auan men$a/a# pe&anyaan + :Apa yang akan &e$adi) #agaimana) dan mengapa@;

se#a!iknya e"a!uasi men$a/a# pe&anyaan + :Pe#edaan apa yang akan &e$adi @;

Jika e"a!uasi mempunyai #e#eapa a&i umum -penaksian dan peni!aian.' E"a!uasi da!am a&i

yang !e#i% spesi,ik #ea&i pem#ua&an in,omasi mengenai se#eapa $au% sua&u %asi! ke#i$akan

mem#eikan kon&i#usi &e%adap pen*apaian &u$uan2&u$uan dan saana'

Ke&ika %asi! ke#i$akan #eke$a da!am kenya&aannya menyum#ang pada pen*apaian &u$uan dan

sasaan) ki&a menga&akan #a%/a ke#i$akan a&au pogam &e!a% men*apai &ingka& kine$a yang

signi,ikan) yang #ea&i #a%/a masa!a%2masa!a% ke#i$akan yang kuang se&enga% &epe*a%kan'


27/28

E"a!uasi mempunyai #e#eapa kaak&eis&ik yang mem#edakannya dai me&ode2me&ode ana!isis

ke#i$akan yang !ain+ &i&ik #ea& kepada ni!ai %u#ungan ke&egan&ungan an&aa ni!ai dan ,ak&a9

oien&asi masa kini dan masa !a!u9 dan dua!i&as ni!ai'

ungsi2,ungsi u&ama dai e"a!uasi da!am mengana!isis ke#i$akan ada!a% penyediaan in,omasiyang "a!id dan dapa& dipe*aya mengenai kine$a ke#i$akan9 ke$e!asan dan ki&ik ni!ai2ni!ai yang

mendasai pi!i%an &u$uan dan sasaan dan penyediaan in,omasi #agi peumusan maa!a% dan

in,eensi pak&ik'

Tedapa& &iga pendeka&an u&ama e"a!uasi da!am ana!isis ke#i$akan + e"a!uasi semu) e"a!uasi

noma!)dan e"a!uasi &eoi&is kepu&usan' Masing2masing pendeka&an ini mempunyai &u$uan)

asumsi dan #en&uk yang #e#eda'

E"a!uasi semu sama dengan peman&auan -Ba# .) meskipun e"a!uasi ,oma! dan e"a!uasi

&eoi&is kepu&usan menganggap "a%/a peman&auan &e!a% di!akukan'

E"a!uasi &eoi&is kepu&usan ada!a% *aa yang pe!u dipe%i&ungkan dan dapa& menga&asi se$um!a%

ke!ema%an dai e"a!uasi semu dan e"a!uasi ,oma! + kuang meman,aa&kan dan &idak

meman,aa&kan kine$a in,omasi9 am#igui&as &u$uan kine$a dan #e#agai &u$uan yang sa!ing

#e&en&angan'

Pe#edaan an&aa aspek2aspek kogni&i, dan po!i&is dai poses ke#i$akan ada!a% un&uk

mema%ami peman,aa&an dan kuang a&au &idak diman,aa&kannya kine$a in,omasi o!e% pem#ua&

ke#i$akan'

Peman,aa&an in,omasi di&en&ukan o!e% ,ak&o2,ak&o yang #esi,a& po!i&is oganisasiona!) dan

sosia!) dan #ukan yang %anya #esi,a& me&odo!ogis a&au &eknis' ak&o2,ak&o &ese#u& dapa&dike!ompokan keda!am ? ma*am + kaak&eis&ik in,omasi9 pe#edaan da!am *aa2*aa

penye!idikan yang digunakan un&uk meng%asi!kan in,omasi9 s&uk&u masa!a% ke#i$akan9

s&uk&u #iokasi dan po!i&ik9 dan si,a& in&eaksi dian&aa ana!isis ke#i$akan) pem#ua& ke#i$akan)

dan pe!aku ke#i$akan !ainnya'

DATAR ISTILA(

• E"a!uasi oma&i, (8ormative ,valuation) + Sua&u &ipe e"a!uasi ,oma! yang me!ipu&i

usa%a un&uk se*aa &eus meneus meman&au pen*apaian &u$uan dan sasaan yang se*aa

esmi diumumkan'

• E"a!uasi Suma&i, (ummative ,valuation) + Sua&u &ipe e"a!uasi esmi yang me!ipi&i

peman&auan usa%a un&uk men*apai &u$uan dan sasaan ,oma! se&e!a% sua&u ke#i$akan

a&au pogam di!aksanakan da!am kuun aktu panjang*

• Ana!isis Su"ai Pemakai (#ser-urvey Analysis) + Seangkaian posedu un&uko

mengumpu!kan in,omasi dai *a!on pemakai dan pe!aku2pe!aku ke#i$akan !ainnya

mengenai e"aua#i!i&as dai sua&u ke#i$akan a&au pogam'

• Ana!isis U&i!i&as Mu!&ia&i#u& (Multiatriute #tility Analysis) + Seangkaian posedu

yang di*ip&akan mengam#i! dai paa pe!aku ke#i$akan yang #anyak pandangan


28/28

su#yek&i, meeka &en&ang po#a#i!i&as &e$adinya sesua&u a&au ni!ai dai sua&u %asi!

ke#i$akan'