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UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y ECONÓMICAS
CARRERA DE GERENCIA Y LIDERAZGO
“DISEÑO Y APLICACIÓN DE UN MODELO DE GESTIÓN SOCIAL SOSTENIBLE DE LAS DEFENSORÍAS COMUNITARIAS DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIA COMO ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN LA CIUDAD DE QUITO”
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERO EN GERENCIA Y LIDERAZGO
CHALÁ DELGADO ADRIANA ELIZABETH LEMA ACOSTA LOURDES ELIZABETH
DIRECTOR: MSTR. RICARDO CARILLO
QUITO, JUNIO 2007
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TABLA DE CONTENIDO
TEMA: DISEÑO Y APLICACIÓN DE UN MODELO DE GESTIÓN SOCIAL SOSTENIBLE DE LAS DEFENSORÍAS COMUNITARIAS DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIA COMO ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CIUDAD DE QUITO. RESUMEN EJECUTIVO
PRESENTACION
INTRODUCCIÒN
1 CAPÌTULO I. DIAGNÓSTICO DE LAS INSTITUCIONES QUE TRABAJAN A
FAVOR DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, DENTRO DE LOS BARRIOS QUE
CONFORMAN LA ZONA QUITUMBE AL SUR DE QUITO....................................... 11
1.1 ANTECEDENTES:............................................................................................. 11
1.1.1 CARACTERÍSTICAS DE LA ZONA QUITUMBE......................................... 14
1.2 ANÁLISIS DE LAS INSTITUCIONES QUE TRABAJAN A FAVOR DE LA
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN LOS BARRIOS DEL SUR DE QUITO DENTRO DE
LA ZONA QUITUMBE................................................................................................. 26
1.2.1 PROBLEMAS DE GESTIÓN: ..................................................................... 34
2 CAPÌTULO II. LA GESTIÓN SOCIAL ESTRATÉGICA Y LA PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA ......................................................................................................... 46
2.1 ¿QUÉ ES LA GESTIÓN? ................................................................................... 46
2.1.1 DIFERENCIAS ENTRE LOS DOS TIPOS DE GESTIÓN:........................... 52
2.2 LA NECESIDAD DE GESTIÓN SOCIAL ESTRATÉGICA Y PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA EN LOS BARRIOS URBANO MARGINALES DEL SUR DE QUITO
PARA GARANTIZAR EL EJERCICIO PLENO DE DERECHOS DE NIÑOS Y
ADOLESCENTES. ..................................................................................................... 57
2.2.1 GESTIÓN SOCIAL ESTRATÉGICA: ........................................................... 60
2.3 CONDICIONES NECESARIAS PARA TRABAJAR EN RED; O ESTABLECER
UNA ALIANZA ENTRE LAS INSTITUCIONES DE INTERÉS SOCIAL:....................... 62
3
2.4 FORMAS DE MOTIVACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN
LA EXIGIBILIDAD DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA...................... 65
2.4.1 ALGUNAS TÉCNICAS PARA PROMOVER LA PARTICIPACIÓN DE LA
COMUNIDAD EN EL PROCESO DE FORTALECIMIENTO COMUNITARIO: ........ 69
3 CAPÍTULO III. ELABORACIÒN DEL PROYECTO DE DEFENSORÍAS
COMUNITARIAS DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIA EN LOS BARRIOS QUE
CONFORMAN LA ZONA QUITUMBE AL SUR DE QUITO....................................... 73
3.1 ANTECEDENTES:............................................................................................. 73
3.2 ¿QUÉ SON LAS DEFENSORÍAS COMUNITARIAS DE LA NIÑEZ Y LA
FAMILIA?.................................................................................................................... 75
3.2.1.1 ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE LA CREACIÓN DE DEFENSORÍAS
COMUNITARIAS EN LOS BARRIOS? ................................................................. 78
3.3 FINALIDAD, OBJETIVOS, RESULTADOS ESPERADOS PARA EL
COLECTIVO DE INSTITUCIONES DE LA ZONA; EN EL PROCESO DE CREACIÓN
DE DEFENSORÍAS COMUNITARIAS DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIA EN LOS
BARRIOS QUE CONFORMAN LA ZONA QUITUMBE AL SUR DE QUITO................ 79
3.3.1 PLAN ESTRATEGICO 2006 – 2009......................................................... 79
3.3.2 MARCO LÓGICO DEL PROYECTO ........................................................... 82
3.3.2.1 ARBOL DE PROBLEMAS ........................................................................ 82
GRÁFICO 5 ARBOL DE PROBLEMAS............................................................... 83
3.3.2.2 ARBOL DE OBJETIVOS .......................................................................... 84
GRÁFICO 6 ARBOL DE OBJETIVOS .................................................................. 84
3.3.2.3 ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS EN EL PROCESO DE CREACIÓN DE
LAS DEFENSORIAS COMUNITARIAS................................................................ 85
3.3.3 MATRIZ DEL MARCO LÓGICO DEL PROYECTO DE DEFENSORÍAS
COMUNITARIAS DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIA EN LOS BARRIOS QUE
CONFORMAN LA ZONA QUITUMBE AL SUR DE QUITO..................................... 89
3.3.4 ANÁLISIS DE LAS FORTALEZAS, DEBILIDADES, AMENAZAS Y
OPORTUNIDADES DEL COLECTIVO DE INSTITUCIONES DE LA ZONA EN EL
PROCESO DE ALIANZA ESTRATÉGICA............................................................... 91
4
3.3.5 FASES DEL PROCESO DE CREACIÓN DE DEFENSORÍAS
COMUNITARIAS DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIA DESDE UN TRABAJO EN RED. .. 92
3.3.5.1 FASE 1: INSERCIÓN EN LA COMUNIDAD ............................................ 93
3.3.5.2 FASE 2: CONFORMACIÓN DE GRUPO DE COORDINACIÓN Y DE
DEFENSORES COMUNITARIOS ........................................................................ 94
3.3.5.3 FASE 3 ACOMPAÑAMIENTO Y EVALUACIÓN....................................... 94
3.3.5.4 AMBITO DE ACCIÓN DE LAS DEFENSORÍAS COMUNITARIAS DE LA
NIÑEZ Y LA FAMILIA ........................................................................................... 98
3.3.5.5 ¿QUIÉNES PUEDEN SER DEFENSORAS, DEFENSORES
COMUNITARIOS?................................................................................................ 99
3.3.6 PRESUPUESTO DEL PROYECTO DE CREACIÓN DE DEFENSORÍAS
COMUNITARIAS DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIA. ................................................... 100
3.3.7 SOSTENIBILIDAD DE LAS DEFENSORÍAS COMUNITARIAS DE LA
NIÑEZ Y LA FAMILIA: ........................................................................................... 103
4 CONCLUSIONES.............................................................................................. 104
5 RECOMENDACIONES...................................................................................... 107
6 BIBLIOGRAFIA.................................................................................................. 109
7 ANEXOS............................................................................................................ 111
INDICE DE TABLAS Y GRAFICOS TABLA 1 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN ....................................................... 16
TABLA 2 PROBLEMÁTICA DE LA POBLACIÓN: ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS
.................................................................................................................................. 18
TABLA 3 CONDICIONES DE VIDA........................................................................... 19
TABLA 4 TASA DE ESCOLARIDAD ......................................................................... 20
TABLA 5 EMPLEO Y DESEMPLEO.......................................................................... 21
TABLA 6 POBLACIÓN INFANTIL ............................................................................. 22
TABLA 7 INSTITUCIONES DE INTERÉS SOCIAL QUE TRABAJAN EN LA ZONA 28
TABLA 8 PROBLEMAS DE GESTIÓN...................................................................... 35
TABLA 9 DIFERENCIAS ENTRE GESTIÓN PÚBLICA Y GESTIÓN PRIVADA....... 52
5
TABLA 10 ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS EN EL PROCESO DE CREACIÓN DE
DEFENSORÍAS COMUNITARIAS ............................................................................ 85
TABLA 11 MATRIZ DEL MARCO LÓGICO DEL PROYECTO.................................. 89
TABLA 12 TEMAS PROPUESTOS PARA TRABAJAR EN LAS FASES DEL
PROYECTO .............................................................................................................. 96
TABLA 13 PRESUPUESTO DEL PROYECTO ....................................................... 101
GRÁFICO 1 SITUACIÓN DE LAS FAMILIAS........................................................... 23
GRÁFICO 2 ALIANZA ESTRATÉGICA ................................................................. 65
GRÁFICO 3 SISTEMA LOCAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL. ............................... 77
GRÁFICO 4 ARBOL DE PROBLEMAS.................................................................... 83
GRÁFICO 5 ARBOL DE OBJETIVOS ....................................................................... 84
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RESUMEN EJECUTIVO
Este estudio muestra una propuesta de trabajo en conjunto, en donde la alianza
estratégica, a partir de las experiencias de varias instituciones, cuya labor va en
beneficio de la niñez y adolescencia; se vuelve fundamental, a la hora de conseguir
cambios sociales importantes para este sector de la población. Estas instituciones
cuentan con planes y programas de atención en las comunidades o barrios, en
donde la mayor parte de la población infantil y adolescente se encuentra en
situaciones de riesgo, mismas que denotan una marcada violación a los derechos de
los niños, niñas y adolescentes.
Es una invitación a generar un cambio social, utilizando como herramienta clave a la
Gestión Social; cambio que tiene que manifestarse en mejorar las formas de
convivencia que por largos años se ha mantenido en la relación adulto-niño-a, y
evitar conductas paternalistas y asistenciales en la solución de problemas sociales.
Esto se puede lograr con una educación en derechos humanos, puesto que una
persona educada en derechos, se vuelve activa y propositiva, a la hora de
enfrentarse ante una situación de violación de derechos.
Educación que debe ser promovida desde procesos de fortalecimiento comunitario,
en donde las instituciones de interés social, la comunidad busquen los mecanismos
adecuados para garantizar el ejercicio pleno de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, en los entornos donde ellos se desarrollan, desde un trabajo
coordinado en redes tantos institucionales como comunitarias; el mismo que permita
optimizar los recursos disponibles y mejorar extensiblemente los servicios que
prestan a la población objetivo con la que trabajan. Todo esto desde un total convencimiento de que se tiene que dejar de lado el
asistencialismo y ofrecer un servicio de calidad.
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PRESENTACIÓN “Me gustaría que nos traten con respeto, que nos cuiden, que nos alimenten bien, que nos den
cariño, que no nos hagan llorar, que no se vayan los papás, que estén aladito, que no nos
dejen morir.”
Testimonio de un niño
Testimonios como este, hacen un llamado a la familia, la escuela, la comunidad, a
las instituciones que trabajan en favor de la niñez, y al estado, para que busquen los
mecanismos adecuados que permitan garantizar el ejercicio pleno de sus derechos.
Los niños, niñas y adolescentes son víctimas de la delincuencia, explotación, desde
el abuso sexual, hasta los trabajos en condiciones de esclavitud (…) “millares de
niños, mueren por la desidia de la sociedad que tolera increíble crueldad contra ellos.
La sociedad somos todos, ustedes y yo también” (…)1.
Dichos abusos en condiciones de marginalidad y pobreza se ven como algo normal,
no se conciben como un derecho que hay que exigir; por lo que construir un camino
que conduzca a entornos sociales distintos, desde la movilización, hasta propiciar
una comunidad adulta comprometida en la promoción, defensa y exigibilidad de
derechos humanos, es importante.
Por lo que la organización de las Defensorías Comunitarias inscritas en el Código de
la Niñez y Adolescencia, nos convoca para que juntos luchemos por un nuevo
amanecer en la construcción de la nueva humanidad y con esto nos unimos al
pensamiento de Ernesto Sábato:
“No quiero morirme sin decirles estas palabras, tengo fe en ustedes, si muchachos,
la vida del mundo hay que tomarla como una tarea propia y salir a defenderla. Les
propongo entonces con la gravedad de las palabras finales de mi vida que nos
abracemos en un compromiso, salgamos a los espacios abiertos, arriesguémonos
por el otro, esperemos con quienes tienden sus brazos, que la nueva ola de la
historia nos levante. ¿Haber que hacemos?... ¿A dónde vamos?
Ernesto Sábato
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Escritor Argentino.
INTRODUCCIÓN
La Gestión Social no es un tema nuevo, al contrario ha sido utilizado como
herramienta desde los ámbitos económico, político, social, religioso; etc. Con el paso
del tiempo esta herramienta ha ido transformándose de acuerdo a las variadas
formas de organización social que van apareciendo según las necesidades reales de
la sociedad, con la finalidad de beneficiar a los sectores más vulnerables.
Los gobiernos locales en nuestro país han utilizado esta herramienta para potenciar
el desarrollo de las comunidades, sin embargo dichos planes en su mayoría se
basan en obras de infraestructura, dejando de lado lo social sobre todo en los barrios
urbano marginales en donde sus dirigentes hacen caso omiso de la problemática en
que viven los niños-as y adolescentes de sus barrios: una constante violación a sus
derechos. El Municipio de Quito comienza a empoderarse de la problemática social
de los barrios desde sus Administraciones Zonales, con planes de capacitación en
temas de seguridad ciudadana con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de
este sector de la población; esta labor se ha realizado por medio de talleres
informativos; los cuales no han contribuido al involucramiento de las dirigencias
barriales ni a la participación comunitaria; tampoco ha dado solución a dicha
problemática.
En Quito no existe aún un modelo de gestión que permita realizar un trabajo
adecuado en estos temas, por parte del Municipio de Quito, ni tampoco de las
instituciones que trabajan a favor de la niñez y adolescencia; a pesar de que la ley
exige y responsabiliza a los gobiernos locales de esto.
Con el interés de estudiar el tema de las Defensorías Comunitarias, establecidas en
el Código de la Niñez; hemos identificado que se han dado intentos de crear estas,
en los barrios urbano marginales, de Quito, estos tipos de organización social han
tenido serios problemas de gestión debido a la falta de legitimación de éstos por el
gobierno local; dificultad de sostenimiento por falta de recursos económicos y a la
1 ALLENDE, Isabel; Escritora Chilena
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poca participación de la comunidad. Por lo expuesto anteriormente y gracias a la
vigencia del Nuevo Código de la Niñez y adolescencia desde junio del 2003; en la
jurisdicción de la Administración Quitumbe se han agrupado varias instituciones que
se ocupan de manera prioritaria por los grupos más vulnerables del sector, creando
entre ellas acuerdos de trabajo en conjunto, con la finalidad de ir gestionando
recursos que a futuro permitan obtener los resultados esperados de acuerdo a lo
expuesto en la ley; además de lograr la integración de instituciones privadas, la
sociedad civil , y el gobierno local. En este contexto con nuestro trabajo pretendemos
fortalecer el servicio que brindan estas instituciones mediante la elaboración de un
modelo de gestión social sostenible de defensorías comunitarias de la niñez y
adolescencia, que permita la identificación, valoración y estructuración de opciones
que contribuyan a la ejecución del modelo; además de buscar mecanismos de
sostenibilidad, e involucrar a las familias; contribuyendo así a que se cumpla lo
establecido en Código de la Niñez. Esto se puede alcanzar con la consecución de
los siguientes objetivos específicos:
Identificar los problemas de gestión que han tenido las instituciones que
trabajan a favor de la niñez en el sur de Quito.
Elaborar el marco teórico en base a las teorías sobre gestión social
estratégica que permitan la adecuada aplicación del modelo.
Elaborar un proyecto de defensorías comunitarias de la niñez y adolescencia
dentro de la jurisdicción de la Administración Quitumbe al sur de Quito
creando alianzas con instituciones privadas y formando redes de apoyo con la
sociedad civil.
Para esto presentamos: En el primer capítulo, el diagnóstico de un grupo de
instituciones que trabajan dentro de la Jurisdicción de la Administración Zonal
Quitumbe, el mismo que refleja la necesidad de trabajar de manera conjunta para
contrarrestar los problemas sociales a los que han tenido que enfrentarse a la hora
de responder, a los objetivos planteados; debido a la realidad del país, no de manera
asistencial, ni clientelar sino que fomente la participación de los actores
comunitarios, en nuevas formas de organización; las cuales deben buscar
alternativas que contribuyan a la prevención del maltrato, abusos, irrespeto a los
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derechos, de los que han sido víctimas, niños, niñas y adolescentes; formas de
organización que se convierten en espacios de participación ciudadana porque, es la
misma comunidad quien se moviliza, y exige que los derechos se cumplan.
En el segundo capítulo, se habla de la Gestión Social Estratégica, como herramienta
indispensable para generar el cambio social, a través de la participación comunitaria.
Participación que se sostiene del nivel de compromiso que alcancen las personas
que colaboren de manera desinteresada en el proceso de fortalecimiento
comunitario, que deben emprender las instituciones de interés social que trabajan en
beneficio de la niñez y adolescencia en los barrios que conforman la Zona Quitumbe;
por lo que es indispensable identificar las formas de participación, que permitan
evitar la dependencia de las personas a las instituciones, y el materialismo al que
están acostumbradas a la hora de recibir algún tipo de apoyo. El tercer capítulo, en
cambio, es una propuesta de trabajo en red, o alianza aplicada al colectivo de
instituciones de interés social que trabajan dentro de la zona, con el fin de fortalecer
el Sistema Local de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia. La alianza o
trabajo en red pretende promover la creación de espacios de promoción, defensa y
exigibilidad de derechos de niños, niñas y adolescentes, dentro de los barrios donde
desarrollan sus programas. Dichos espacios de promoción son las Defensorías
Comunitarias de La Niñez, y La Familia, las cuales están amparadas por el Código
de la Niñez y Adolescencia, y son parte importante de la base del Sistema de
Protección Integral. Esto solo se puede lograr con un alto grado de conciencia de
equidad, solidaridad y respeto al otro, sobre todo en los sectores urbano marginales,
en donde las precarias condiciones de vida en la que se encuentran hacen que estos
valores no se los practique; y bajo ese pretexto se cometen grandes violaciones a los
derechos de los más vulnerables, niños-as y adolescentes.
Por eso resulta importante trabajar de manera conjunta optimizando recursos y
logrando mejores resultados en favor de la niñez, que mejor si se lo hace
estableciendo alianzas estratégicas entre las instituciones que trabajan en el mismo
sector, involucrando a la empresa privada, gobierno local y sociedad civil. Para de
esta manera crear un nuevo escenario que permita a niños, niñas y adolescentes el
pleno goce de sus derechos.
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1 CAPÌTULO I. DIAGNÓSTICO DE LAS INSTITUCIONES
QUE TRABAJAN A FAVOR DE LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA, DENTRO DE LOS BARRIOS QUE
CONFORMAN LA ZONA QUITUMBE AL SUR DE QUITO. En este capítulo, presentamos la problemática de la población Infantil y adolescente
de la zona; y a las Instituciones de interés social, que trabajan a favor de la misma
en los barrios del sur de Quito, cuáles son los problemas de gestión que han tenido
para trabajar en procesos de fortalecimiento a la comunidad, que contribuyan a
contrarrestar dicha problemática.
1.1 ANTECEDENTES:
Los niños, niñas y adolescentes de nuestro país son considerados como el sector
más vulnerable de la población, denominación que se da en razón de las
condiciones o situaciones de riesgo en las que ellos y ellas se desarrollan;
entendiendo a éstas situaciones como la existencia de factores que generan una
constante violación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes; y que por
ende afectan al desarrollo integral de los mismos.
Las características principales que presentan los niños niñas y adolescentes en
situación de riesgo tienen que ver con la insatisfacción de las necesidades básicas,
concibiendo a éstas como la posibilidad de acceder a una buena alimentación,
vestido, vivienda en condiciones dignas, desarrollo de la libertad, respeto a la
dignidad, a uno mismo y a los demás en los establecimientos educativos, en la
familia y el barrio; es decir la posibilidad de crecer y llevar una vida sana, recreativa,
formativa y participativa.
12
Dichas situaciones de riesgo son más visibles en los barrios periféricos, debido a que
éstos carecen, de varios servicios básicos; por falta de atención de los gobiernos
locales, o por falta de organización de la población; además cuentan con altos
índices de pobreza, violencia, maltrato, trabajo infantil, abandono, explotación sexual,
tráfico y pérdida de niños, niñas y adolescentes, maltrato institucional; que hacen que
las condiciones de vida de dicho sector de la población sean cada vez más precarias.
En nuestro país existen muchas instituciones que tienen como objetivo trabajar por la
niñez y adolescencia, a éstas se las conocen también como organismos no
gubernamentales, los mismos que se ocupan de los sectores más vulnerables de la
sociedad; cuya finalidad es tratar de mejorar las condiciones de vida de la
población, mediante la ejecución de acciones que contribuyan a la reducción de los
índices sociales que aquejan a dichos sectores (pobreza, analfabetismo, carencia de
servicios básicos, violencia intrafamiliar, salud, etc.), de ahí que la mayoría de éstas
organizaciones se asientan en los barrios periféricos.
Son consideradas como organizaciones no gubernamentales (ONG`s) porque
actúan de manera autónoma e independiente del estado, por su carácter solidario y
altruista en beneficio de terceros. Existen también instituciones que no persiguen
fines de lucro, y que reciben de algún modo apoyo del gobierno, las cuales las
denominaremos para nuestro propósito instituciones de interés social.
A diferencia de las empresas privadas, en las ONG´s, y las instituciones de interés
social, la medición del alcance de los objetivos, se hace tomando en cuenta en
mayor grado términos de carácter cualitativo que cuantitativo, porque no persiguen
dividendos, sino más bien “mejorar las condiciones de vida” de la población a la cual
benefician con la ejecución de sus programas.
Sin embargo, ambos tipos de organizaciones persiguen perpetuarse; si las empresas
no obtienen los resultados esperados (alcanzar un amplio margen de ganancias,
posicionarse en el mercado, etc.) dentro del sistema de mercado, están destinadas al
fracaso; mientras que las ONG´s y las instituciones de interés social se justifican
dentro del sistema social siempre y cuando cumplan con la tarea para la cual fueron
creadas; pero cuando la misión se agota o se instrumentaliza, estas deben
modificarse, replantearse, o replegarse.
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Este tipo de instituciones altruistas desde hace muchos años, han venido realizando
foros, consultas, conformación de redes; etc., acciones que han brindado una
respuesta poco favorable a la situación actual de la niñez y adolescencia en nuestro
país. Por ello se hace necesario buscar nuevas formas de trabajo para beneficiar en
mayor grado a la niñez y adolescencia de nuestro país, comenzando por impulsar el
buen ejercicio de sus derechos con todo lo que esto implica.
Se ha podido apreciar que mientras se va creando una metodología consensuada, y
las formas de ejecutarla mediante acuerdos entre las diferentes instituciones,
paralelamente siguen aumentando los diferentes casos de maltrato y de violación de
derechos de la niñez y adolescencia que muchas veces llegan a situaciones
alarmantes; es prioritario buscar las mejores formas de trabajo en conjunto, en donde
la participación comunitaria sea el eje principal para poder contrarrestar ésta
problemática social en los barrios.
Solo en Quito, se puede observar la existencia de más de 30 instituciones de este
tipo; tales como: Aldeas Infantiles SOS, Plan Internacional, HOLT Internacional
Children's Services, Fundación Caminando, Fundación mi Cometa, Fundación
Fraterna de Acción Social del Sur, Fundación de Niños de la Calle "Árbol de la
Esperanza", Fundación con Cristo, Asociación Cristiana de Jóvenes del Ecuador,
Asociación Solidaridad y Acción, Programa Muchacho Trabajador del Banco Central,
Fundación Mariana de Jesús, Fundación Tierra Nueva , Fundación Niñez y Vida,
Fundación Casa Refugio Matilde, Centro del Muchacho Trabajador, Palenque
Juvenil, Fundación “su Cambio por el Cambio”, Acción Guambras, Acción por la Vida
y los Derechos del Niño, Acción Integral Comunitaria, Foro de la Niñez y
Adolescencia, Asamblea Ecuatoriana de Derechos de los Jóvenes, Casa de la Niñez,
Casa Laura Vicuña chicas de la calle (Madres Salesianas), Centro de Orientación
Juvenil Virgilio Guerrero, Christian Children's Fundación Ecuador, Centro de atención
para el buen trato ”Ternura Sur”, Consorcio de Organizaciones no Gubernamentales
que Trabajan en Favor de la Familia e Infancia Ecuatoriana, Comunidad Terapéutica
de Guamanì, Fundación Honrar la Vida, Defensa de los Niños Internacional-sección
Ecuador, Fundación Reina de Quito, Fundación Sol de Primavera, Fundación Tali
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Tacumi, Instituto Nacional del Niño y la Familia (Coordinación, norte y sur),
Fundación Mariana de Jesús, Centro de la Niña Trabajadora (CENIT), Hogar
Mercedes de Jesús Molina, entre otras.
Las mismas que trabajan desde la atención, y protección de los niños, niñas y
adolescentes, que han sufrido algún tipo de violación de derechos; sin embargo en
nuestro estudio y de manera delimitada analizaremos aquellas que trabajan dentro
de la jurisdicción de la Administración Quitumbe (AZQ) al sur de Quito. En donde se
ha visto que la mayoría de instituciones realizan un trabajo descoordinado y
descontinuado en los sectores, por lo que la población objetivo no ha recibido un
servicio de calidad (asistencialismo), ni se han desarrollado procesos de
fortalecimiento comunitario.
Dicha situación provoca en algunos casos, la duplicación de los servicios en los
barrios, generando en la población una cultura paternalista; con la cual se explican
algunos de los comportamientos de las familias a la hora de involucrarse en acciones
que potencien su capacidad de liderazgo.
Con todo lo expuesto anteriormente, para el análisis de éste estudio, se parte de una
caracterización de la Zona Quitumbe, y la problemática de la población, para luego
determinar la situación actual de las instituciones que trabajan en la zona, sus
problemas, y cual ha sido su aporte en beneficio de la población infantil y
adolescente.
1.1.1 CARACTERÍSTICAS DE LA ZONA QUITUMBE
UBICACIÓN GEOGRÁFICA: La Zona Quitumbe se encuentra ubicada en la parte extrema del sur de la Ciudad de
Quito, sus límites son: al norte Av. Morán Valverde, al sur Cutuglagua, al este
Camino del Inca y al oeste faldas del Atacazo.
La Zona cuenta con una superficie de 8900ha., de las cuales 4000ha., son áreas de
protección ecológica y las restantes corresponden al área urbana habitable.
CARACTERÍSTICAS CLIMÁTICAS:
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El clima de la zona es frío-húmedo, la temperatura varía entre los 9º y 19º C. Existe
presencia de neblina y viento helado en las noches cuando la temperatura es menor
a los 9º C.
En temporadas de fuertes lluvias, los barrios de las laderas corren riesgos de
deslaves.
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA, DEMOGRÁFICA Y PROBLEMÁTICA DE LA POBLACIÓN
La Zona Quitumbe está dividida en 5 parroquias o sectores centrales a saber:
Guamanì, Turubamba, La Ecuatoriana, Quitumbe, Chillogallo.
Cuenta con aproximadamente 360 barrios en los que habitan 208.126 personas, de
las cuales 85.885 corresponden a la población infantil y adolescente de la zona.
El total de la población está compuesto por personas migrantes, en su mayoría de la
sierra central, y un grupo minoritario de la sierra y costa norte, los cuales se han
concentrado en los barrios ubicados al sur de la zona Quitumbe, porque han
conseguido establecerse de alguna forma; ya sea consiguiendo una casa propia, o
arrendar una a precios accesibles, en comparación con otros sectores de la ciudad.
Existe poca migración de las comunidades afroecuatorianas en el sur, debido a las
condiciones climáticas en su mayoría. Se puede observar también que gran parte
de las personas afro descendientes que viven en los barrios de la zona, no tienen
vivienda propia, son arrendatarios, y habitan en distintos sectores, es decir que no
hay una fuerte aglomeración de personas afroecuatorianas en un solo sector de la
zona, lo que si sucede, con las personas de procedencia indígena. Esto se debe en
gran parte por las condiciones climáticas del sector.
No existen aún datos precisos que puedan estimar el número de población afro
descendiente en la zona, por lo que los datos estadísticos presentados en el
siguiente cuadro muestran únicamente el número total de habitantes, sin distinción
de raza, ni sexo.
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Tabla 1 Distribución de la población
Fuentes: Indicadores de territorio AZQ, SIISE 4.0
Elaboración: Autoras: Adriana, Lourdes
La tabla muestra que en 3 parroquias de la zona existen barrios que están
conformados por cooperativas de vivienda que se rigen según la Ley de
Cooperativas, las cuales no cuenta en su mayoría con todos los servicios básicos
necesarios; no sucede así en su mayor parte en los barrios que conforman la
parroquia Ecuatoriana, que actualmente es la más consolidada junto a la de
Chillogallo, por lo que muestran un menor número de necesidades de infraestructura,
y servicios básicos que las 3 parroquias restantes.
PARROQUIA Nº DE
BARRIOS POBLACIÒN %POBREZA
No. de habitantes pobres de
la Zona
1. CHILLOGALLO
53 barrios y
30
cooperativas
45.418
74.7% 33927
2. LA
ECUATORIANA
56 barrios 42.950 89.6% 38432
3. QUITUMBE
70barrios y 40
cooperativas
aprox.
41.102 79.2% 29963
4. TURUBAMBA 49 barrios 33.320 80.1% 26689
5. GUAMANÌ 60 barrios y
cooperativas 45.336 86.2% 37447
POBLACIÒN TOTAL 358 208.126 81.96%
166458
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Sin embargo existe un nivel de pobreza en toda la zona que supera el 80%, lo que
pone de manifiesto una vez más, que no existe una adecuada distribución de la
riqueza, ya que únicamente el 20% de la población (41.621 ha. aprox.) viven en
mejores condiciones de vida frente al resto (166.458 ha. aprox.); muchos de los
cuales no tienen acceso a todos los servicios básicos, cuentan con salarios bajos; de
ahí que ésta es considerada una zona urbano-marginal debido a las condiciones de
pobreza en la que vive la mayoría de la población.
Como prueba de ello se ha observado que: las condiciones de vida en las que se
encuentran la mayoría de familias son precarias; muchas ni siquiera cuentan con una
vivienda propia, habitan en viviendas con características físicas inadecuadas, no
cuentan con salarios justos, poco acceso a servicios básicos, bajo nivel de
educación; la jefatura familiar es femenina en la mayoría de los hogares pobres, hay
un gran número de familias fragmentadas debido a la migración por un lado; y a otros
factores como: violencia intrafamiliar (VIF), alcoholismo, infidelidad. Los niveles de
educación de los hijos en la mayoría de los casos superan al de sus padres; se
puede evidenciar claramente un alto índice de analfabetismo en la población adulta,
una privación del servicio de educación en niños, niñas y adolescentes por las
causas arriba mencionadas.
En las siguientes tablas se muestran datos estadísticos de lo expuesto
anteriormente:
18
ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS
Tabla 2 Problemática de la población: Acceso a servicios básicos
Parroquias
Agua potable-
Red Pública
Agua potable-Tubería dentro de la
vivienda
Alcantarillado-red Pública
Eliminación de basura-
carro colector
Disponibilidad de energía eléctrica
Servicio higiénico
uso exclusivo
Servicio ducha-
uso exclusivo
Combustible para cocinar
gas
Disponibilidad de
servicio telefónico
Guamanì 36,8% 50,5% 68,3% 76,7% 93,5% 75,1% 48,4% 98,1% 36,2%
Turubamba 34,1% 41,1% 73,0% 79,6% 94,5% 75,3% 49,9% 98,0% 25,8%
La
Ecuatoriana 83,8% 76,7% 81,6% 87,2% 97,5% 81,4% 63,3% 98,2% 48,0%
Quitumbe 81,8% 74,5% 75,6% 87,3% 95,9% 82,8% 63,5% 98,5% 41,0%
Chillogallo 90,4% 77,3% 85,0% 90,2% 97,7% 79,4% 62,4% 98,3% 52,3%
Fuentes: Indicadores de la Dirección de Territorio AZQ, SIISE 4.0
Elaboración: Autoras: Adriana, Lourdes
19
Tabla 3 CONDICIONES DE VIDA
Fuentes: Censo de Población y vivienda 2001, SIISE 4.0
Elaboración: Autoras: Adriana, Lourdes
INDICADOR GUAMANÍ TURUBAMBA ECUATORIANA QUITUMBE CHILLOGALLO TOTAL
Pobreza por necesidades básicas insatisfechas(NBI)
418 374 343 225 417 1777
Extrema Pobreza por NBI 109 97 89 59 108 462
Personas que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas
72 64 59 39 72 306
Personas que habitan viviendas con servicios inadecuados
155 138 127 83 154 657
Personas en hogares con alta dependencia económica
19 17 16 10 19 81
Personas en hogares con niños que no asisten a la escuela
120 90 97 95 86 488
Total 893 780 731 511 856 3771
20
ESCOLARIDAD
Tabla 4 Tasa de escolaridad
Tasa de analfabetismo (población de 10 años y +)
Parroquias Porcentaje Total
Guamanì 8% 154
Turubamba 6% 19
La Ecuatoriana 5% 86
Quitumbe 7% 856
Chillogallo 6% 134
Total 6% 1249 Fuentes Indicadores de la Dirección de Territorio AZQ, Población Objetivo Coordinación Local, SIISE 4.0
Elaboración: Autoras: Adriana, Lourdes
21
EMPLEO Tabla 5 Empleo y desempleo
Parroquias Población en edad de
trabajar hombres
Población en edad
de trabajar mujeres
Total Tasa de
desempleo hombre
Tasa de desempleo
mujeres
Población desempleada
hombres
Población desempleada
mujeres Total
Guamanì 14345 14981 29326 4% 3% 516 405 921
Turubamba 9701 10254 19955 4% 3% 378 308 686
La Ecuatoriana 13933 14758 28691 4% 3% 515 428 943
Quitumbe 13967 14727 28694 3% 3% 433 457 890
Chillogallo 15218 16432 31650 4% 4% 534 592 1126
total desempleados
4566 Fuentes: Indicadores de la Dirección de Territorio AZQ; Censo de población y vivienda 2001, SIISE 4.0
Elaboración: Autoras: Adriana, Lourdes
22
POBLACIÓN INFANTIL
Tabla 6 Población Infantil
PARROQUIAS 0-4 años 5-14 años
15-18 años
niños niñas niños niñas niños niñas
Guamanì 2054 2000 4247 4042 1952 2044
Turubamba 2060 1966 3798 3608 1686 1712
La Ecuatoriana 2420 2330 4831 4641 2289 2414
Quitumbe 2331 2127 4372 4301 2212 2210
Chillogallo 2321 2236 4585 4576 2162 2358
Total 11186 10659 21833 21168 10301 10738
Total Zona 85885 Fuentes: Indicadores de la Dirección de Territorio AZQ; Censo de población y vivienda 2001, SIISE 4.0
Elaboración: Autoras: Adriana, Lourdes
23
GRÁFICO 1 Situación de las familias GRÁFICO 2 Lugares donde maltratan a los niños, niñas Fuente: Diagnóstico Situacional S.O.S Aldeas Infantiles 2005 Fuente: Diagnóstico Uopis INNFA Coordinación Sur 2005
Elaboración: Autoras: Adriana, Lourdes Elaboración: Autoras: Adriana, Lourdes
L u g a r e s d o n d e m a lt r a ta n m à s a n iñ @ s
8 %3 0 %
1 9 % 5 %
7 %
1 0 %
2 1 %
b a rr ioe s c u e lac a llefa m iliab u s e s n in g u n o n o c o n te s ta
Situación Familias
56%
11%
11%
4%
12%6%
JefaturafemeninaNuncaconvivieronMigrantes alexteriorTrabaja fuerade la ciudadSeparados
24
Sumado a esto existen otros problemas que afectan directamente a la infancia, y
adolescencia, y los más visibles se encuentran en los sectores más vulnerables de la
zona y son: abandono del padre, falta de espacios de recreación, variadas formas de
maltrato por parte de las familias y escuela, trabajo infantil y deserción escolar; mala
nutrición, contaminación.
Afecta también a la situación actual de la niñez y adolescencia en los barrios y en
gran medida, la falta de priorización de los problemas de la niñez y adolescencia en
los propósitos de desarrollo de los barrios; prueba de ello es que en los planes de
las dirigencias barriales, y en los cabildos, se halla poca preocupación por la
situación de la niñez en donde prevalecen las necesidades de los adultos; además
de que muchas de esas necesidades son de carácter material, por ejemplo el arreglo
de calles principales, construcción de un retén policial, arreglo de la cancha de fútbol,
graderíos, etc.
En los últimos años se, ha visto un marcado nivel de participación de líderes
comunitarios en los cabildos barriales de las administraciones zonales, sin embargo
dicha participación sigue manteniendo la misma estructura tradicional, en la cual no
se contempla una política para niños, niñas, adolescentes y mujeres. Se discuten en
su mayoría temas relacionados con la infraestructura de los barrios, aquellos
relacionados con la niñez y adolescencia no son abordados en profundidad, debido a
que la mayor preocupación de los adultos es contar con una infraestructura
adecuada y reducir los niveles de “delincuencia”; ignorando que esto es resultado de
las causas mencionadas anteriormente. En la mayoría de los barrios se oculta, se
niega que exista maltrato en todos los niveles, tanto en los establecimientos
educativos a los que concurren los niños, niñas y adolescentes, como en la
comunidad donde ellos viven. Según el Observatorio de Seguridad Ciudadana 7 de
cada 10 niños, niñas y Adolescente dentro de la Zona reciben algún tipo de maltrato.
El poder contrarrestar estos problemas para las ONG´s, las instituciones de interés
social y para el Estado en general, se convierten en un gran reto; a fin de buscar las
mejores políticas públicas que contribuyan a la reducción de los índices de pobreza,
propiciando la participación ciudadana en las comunidades, en donde el objetivo
25
común tenga que ver con la protección integral de la niñez y adolescencia, y todo lo
que eso conlleva; es decir que exista un trabajo de gerencia social eficiente.
Esto solo se podrá lograr en la medida en que los adultos, niños, niñas y
adolescentes sean los protagonistas del cambio de la situación, mejorando
notablemente la relación adulto – niño; pasando a ser de objeto de protección (como
en muchos casos se lo percibe) a sujeto de derechos, que tiene voz y voto para
opinar, decidir y actuar.
Actualmente existen alrededor de 21 instituciones que trabajan dentro de la
jurisdicción de la Zona Quitumbe ejecutando programas sociales a favor del sector
de la población más vulnerable a saber:
1. Aldeas Infantiles SOS
2. Plan Internacional sección Ecuador
3. HOLT International Children's Services,
4. Fundación Caminando,
5. Fundación mi Cometa,
6. Fundación Fraterna de Acción Social del sur,
7. Fundación de niños de la calle "Árbol de la Esperanza",
8. Fundación con Cristo,
9. Asociación Cristiana de Jóvenes del Ecuador,
10. Programa Muchacho Trabajador del Banco Central,
11. Fundación Mariana de Jesús,
12. Asociación Cristiana Juvenil,
13. Fundación Tierra Nueva,
14. Fundación Casa Refugio Matilde,
15. Palenque Juvenil,
16. Fundación “su Cambio por el Cambio”,
17. Comunidad Terapéutica de Guamanì,
18. Coordinación Local Sur INNFA,
19. Minga del Arte,
20. Centro de atención para el buen trato, “Ternura Sur”,
21. Fundación Inti Runa; las mismas que detallamos a continuación.
26
1.2 ANÁLISIS DE LAS INSTITUCIONES QUE TRABAJAN A FAVOR
DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN LOS BARRIOS DEL SUR
DE QUITO DENTRO DE LA ZONA QUITUMBE.
Con la vigencia del nuevo código de la niñez y adolescencia expedido el 1 de junio
del 2003; que incorpora en su contenido mandatos de carácter constitucional
vigentes que reconocen la titularidad y garantía de derechos a los niños, niñas y
adolescentes, las ONG´s, y las instituciones de interés social, que trabajan a favor
de la población más vulnerable, han comenzado a incorporar el principio de
protección integral de la niñez y adolescencia en sus objetivos institucionales, tarea
que no ha sido, ni es fácil, ya que para poder operativizar lo dispuesto en el Código
se hace necesario un verdadero trabajo en red que permita fortalecer el Sistema de
Protección Integral, que no ha sido consolidado en su totalidad.
Se ha dicho que dentro de la zona existen actualmente 21 instituciones (arriba
mencionadas) que trabajan ejecutando programas sociales a favor de la niñez y
adolescencia. Estas instituciones llamadas también de desarrollo o acción social;
poseen características que las diferencian de las empresas privadas y de las
empresas públicas o estatales, dado que tienen que ver con una gestión basada en
principios, valores, con una actuación que de alguna manera se integra en la
comunidad; sin embargo, estas organizaciones pueden encontrarse en competencia
directa con una empresa privada y pueden tener como objetivo la implementación de
una política pública de bienestar social, si mejoran sus acciones, y prestan un
servicio de calidad.
Por tal razón no resulta fácil trazar una línea clara entre las diferentes formas
organizacionales, como tampoco resulta fácil distinguir cual es el modelo de gestión
más apropiado para ellas; esto se debe en parte a que muchas de éstas
organizaciones a pesar de trabajar bajo el marco de una misma política pública de
bienestar, no trabajan de manera coordinada entre ellas, generando en algunos
casos que los programas de atención a las familias se dupliquen. A esto se suma
27
también la existencia de una arraigada cultura paternalista especialmente en los
sectores periféricos de la ciudad, en donde las familias se vuelven dependientes de
las instituciones, mantienen una indebida concepción de beneficiario.
Beneficiario, beneficiaria no es la persona que recibe caridad (alimentos, vestido,
dinero); sino aquella que recibe e incorpora herramientas adecuadas que le permitan
salir del estado de precariedad en la que se encuentran, en sus actividades
cotidianas, sin crear dependencias.
Para eso se hace necesario un verdadero trabajo de fortalecimiento a la comunidad,
para que a más de beneficiaria, sea corresponsable de la situación social de la niñez
y adolescencia que en ella habita, junto con la participación interinstitucional de las
organizaciones de interés social, que trabajan en la zona.
El aporte que puede brindar todo el colectivo de instituciones que ejecutan sus
programas en los barrios que conforman la Zona Quitumbe, es de vital importancia,
desde el momento en que se realice una labor en conjunto, para generar un mayor
impacto social positivo, y pueda ser multiplicado en otros sectores de la ciudad; hasta
la consolidación del Sistema; dejando atrás el trabajo individual, además de mejorar
la calidad del servicio social que presta cada una de ellas.
No obstante para el análisis hemos tomado en cuenta aquellas instituciones cuya
labor se apega a lo que establece el Código de la Niñez y Adolescencia; y aquellas
en las que se percibe un nivel de compromiso institucional para trabajar de manera
coordinada y, apuntar a un proceso de fortalecimiento comunitario, las mismas que
detallamos en la siguiente tabla; la misma que muestra: el tipo de organización, el
campo de acción, o áreas de trabajo, y los programas con los que cuentan dentro de
éstas, la población objetivo con la trabajan y los sectores de intervención:
28
Tabla 7 Instituciones de interés social que trabajan en la Zona INST. TIPO CAMPO DE ACCIÓN PROGRAMAS DE
ATENCION POBLAC. OBJETIV
*COBERTURA2
1. C
oordinación Local Quito sur IN
NFA
Organismo Privado, Gestión Mixta de Recursos, financiamiento a través de fondos del gobierno y donaciones.
-Área de Protección especial (APE), -Apoyo de becas educativas y alimentarias, -Ayudas médicas solidarias en casos graves. -Área de Desarrollo Infantil (ADI),apoyo educación inicial en los centros comunitarios de desarrollo infantil, estimulación -Brinda servicios de educación preescolar, -Previene la desnutrición
1. Programa de Desarrollo Infantil (PDI):
-Escolarización -Avanzar -Discapacidades-Acogimiento familiar -Maltrato Infantil2. Programa de acción social (PAS) 3. La red de información sobre infancia y adolescencia (RINFA)
5500 niños y adolescentes
Zona Quitumbe: Chillogallo, Ecuatoriana, Turubamba, Quitumbe y Ecuatoriana (parroq).
2. C
entro Ternura Sur
Organismo Privado, Gestión Mixta de Recursos
-Atención a las situaciones de maltrato físico, psicológico, sexual, negligencia, institucional y violencia intrafamiliar (VIF) a niños-as, adolescentes y familias del
-Restitución de derechos -Prevención de VIF
690 niños y adolescentes 480 Hombres y Mujeres mayores de 18 años
Sur de Quito
2 * El ítem de cobertura comprende únicamente los barrios que están dentro de la jurisdicción de la Zona Quitumbe donde trabajan estas instituciones, por lo que los demás barrios para este estudio no se toman en cuenta.
29
sector Sur del Distrito Metropolitano de Quito. -Atención integral, en las áreas: Trabajo Social Psicológica y Legal
3.Com
unidad Terapéutica San José de G
uamanì
ONG, Organismo privado, gestión de recursos privados, financiamiento mediante donaciones de otros organismos
Atención a Niños-as y adolescentes de 7-14 años que tienen problemas con el uso de drogas. Asesoría Técnica a instituciones educativas.
-Rehabilitación -Capacitación -Prevención de Drogas
100 niños y adolescentes 14 niños-as inhalantes de la calle que viven en la casa de acogida.
Barrios Sur: Ecuatoriana, Nuevos Horizontes, Buenaventura, Chillogallo, El Girón, Guamanì
4. Fundación Tierra Nueva
ONG, Organismo privado, gestión de recursos privados, financiamiento mediante donaciones y autogestión
-Atención de casos de VIF, -Trabajo terapéutico individual. - Educación: 3 centros infantiles -centro infantil para niños-niñas con discapacidades en Amaguaña. -Atención médica desde el Instituto médico.
-Atención jurídica -Atención Médica -Educación inicial
300 niños en CDI`S Mujeres con problemas de Violencia Intrafamiliar
Sector sur de Quito
30
5. Fundación Casa R
efugio Matilde
Organismo Privado de Gestión de recursos, financiamiento a través de la autogestión en la mayoría de los casos, y de donaciones de otros organismos de gobierno.
-Atención a mujeres y niños-as víctimas de la violencia intrafamiliar, de -Promoción de la reinserción familiar en los casos que se puedan.
-Atención -Capacitación -Casa refugio
Mujeres maltratadas y sus hijos-as Niños-as solos-as
Zona Quitumbe, y otros barrios del sur de Quito.
6. Fundación Mariana de Jesús
ONG, Organismo privado, gestión de recursos privados, financiamiento mediante fondos propios
-Educación, alimentación y vivienda mediante: el proyecto de becas estudiantiles a niño-as, los centros de desarrollo integral para niños-as de 0 a 6 años -Proyectos de vivienda: cuentan con planes de vivienda a bajo costo para las familias más necesitadas.
-Acción social -Educación, Información
500 niños y adolescentes de 0 a 6 años
Sto. TomásVictoria Central Sta. Isabel Turubamba Alto.
7. Fundación su cambio
por el cambio
ONG, Organismo privado, gestión de recursos privados, financiamiento mediante donaciones de
Brinda posibilidades de educación a niños-as de la calle, recreación y deporte, con el fin de garantizar su formación personal y evitar el consumo de
-Escolarización -Prevención de drogas -Escuela de deportes
580 niños y adolescentes de la calle
Chillogallo, Ecuatoriana, Buenaventura, Guamanì, Pueblo Unido, Pueblo solo Pueblo.
31
organismos privados, y empresa privada
drogas y alcohol.
Nuevos Horizontes
8. Minga del A
rte
Organismo Privado, gestión de recursos mixta, financiamiento permanente del INNFA, autogestión.
Usan el arte y recreación, como herramienta para la sensibilización a la comunidad en temas de Violencia Intrafamiliar, violación de derechos, valores; etc.
-Obras de teatro para instituciones educativas. -Jingles y videos comunitarios para el trabajo con adultos
Instituciones Educativas
Zona Quitumbe Sur de Quito
9. Programa M
uchacho Trabajador del Bco. C
entral
Organismo Privado, Gestión Mixta de Recursos, financiamiento a través de fondos del gobierno y donaciones de internacionales, autogestión
-Proceso Formativo Pedagógico: Se trabaja con la población infantil, en temas como formación ciudadana, desarrollo comunitario -Proceso de movilización y concertación social: busca movilizar y comprometer a distintos sectores de la sociedad en acciones que conlleven a la defensa de los derechos de la niñez y adolescencia.
-Formación ciudadana(EA`S) -Movilización y concertación social -Atención especializada a niños-as trabajadores -Defensa y exigibilidad de derechos de NNA
900 niños y adolescentes Adultos
Asistencia Social, Asociación de cooperativas Solidaridad Pueblo Unido
32
10. Palenque Juvenil
Organismo privado financiamiento de recursos a través de la autogestión
-Trabajo comunitario de recuperación identitaria. -Promoción de la igualdad y equidad.
-Recuperación identitaria -Danza y recreación
150 niños y adolescentes Afro descendiente y mestizos
Turubamba Alto
11. Plan Internacional
ONG, Organismo privado, gestión de recursos privados, financiamiento mediante donaciones de organismos internacionales
-Prevención de enfermedades -Fortalecimiento a las familias, mediante educación del buen trato -Fortalecimiento de centros de salud. -Capacitación sobre sexualidad, nutrición, exigibilidad de derechos, a maestros y familias.
-SAS -SASITO
3000 niños y adolescentes
Guamanì, Sto. Tomas, La Ecuatoriana, Sta. Isabel
12. S.O.S A
ldeas Infantiles
ONG, Organismo privado, gestión de recursos privados, financiamiento mediante donaciones de organismos internacionales, y nacionales especialmente de la empresa privada
Asistencia y cuidados a niños-as desprotegidos, y atención y cuidado a niños-as de 0 a 6 años, en educación inicial.
-Centros Sociales de atención a Niños-as 0 a 6 años. -Aldeas Infantiles de acogida a niños-as huérfanos
1000 niños y adolescentes
Guamanì Lucha de los Pobres, Argelia, Pueblo Unido.
33
13.Fundación INTI R
UN
A
ONG, Organismo privado, gestión de recursos privados, financiamiento mediante donaciones de organismos internacionales
Educación gratuita, para niños-as que no han tenido acceso a este servicio. Escolarización para adultos, que no han tenido posibilidades de terminar la primaria.
-Educación Gratuita -Comedor escolar -Escuela de alfabetización de adultos -Centro médico -Bliblioteca
300 niños-as 25 adultos
Guamanì Lucha de los Pobres, Argelia, Pueblo Unido, San Martín, Valles del Sur, Plywood
Fuente: Entrevistas a instituciones
Elaboración: Autoras: Adriana, Lourdes
El trabajo que ha venido desempeñando el colectivo de instituciones, presentadas en
el cuadro, se orienta en la atención a los niños, niñas y adolescentes; sin embargo a
pesar de que existen importantes logros de cada una de éstas, y que en cierto modo
con ellos se ha beneficiado a la población objetivo; a lo largo de los años de la labor
de dichas instituciones no ha existido una adecuada coordinación que permita
fortalecer el trabajo en conjunto y el trabajo individual de las mismas. Si bien es
cierto existen las llamadas “redes” que hacen creer que hay una articulación en el
trabajo; por el contrario podemos decir que lo que ha existido es una “coordinación
formal”, es decir que no se visualiza de manera integral la problemática de la
población en donde trabajan; esto se debe a que sectorizan la atención, y no
promueven acciones de fortalecimiento comunitario. No es menos cierto que
atienden a la población más vulnerable, que está en situación de riesgo, y que
necesitan de una atención integral; sin embargo muchos de sus programas no
atacan las causas, si no más bien tratan de remediar las consecuencias; en otras
palabras no ha existido un trabajo de gestión social eficiente por parte de dicho
colectivo, si no más bien un arraigado asistencialismo y paternalismo que ha
generado que la población objetivo dependa de las instituciones. Lo mismo sucede a
nivel de gobierno, en donde la falta de atención a la población es recurrente, y
seguirá siéndolo en la medida en que las políticas sociales no tengan un nuevo giro,
34
y salgan del estado de teorización en la que se encuentran las que existen
actualmente. Dicho paternalismo no genera una implicación social y política, ya sea a
la hora de reclamar nuestros derechos, y a la hora de votar, razón por la cual la
mayoría de la población le da su voto a quien le ofrece cosas materiales.
A más de esto existen otros factores que generan una gestión poco eficaz en estas
instituciones, los mismos que los denominaremos problemas internos, y/o externos
según el nivel de influencia, que ejerzan a la hora en que cada institución preste sus
servicios a la comunidad, según las actividades que desarrollan cada una, las
mismas que fueron expuestas en la tabla 2.
1.2.1 PROBLEMAS DE GESTIÓN:
Cada institución presenta problemas de gestión vinculados a la realidad del barrio, al
tipo de servicio, a la realidad política y económica del país, a la disponibilidad y
gestión de recursos (materiales, humanos), etc.; según esto dichos problemas
pueden deberse a aspectos internos y externos, y pueden ser individuales según el
tipo de institución, y colectivos, según el nivel de coordinación que presenten a nivel
interinstitucional; los cuales presentamos en la siguiente tabla:
35
o Problemas que afectan a la gestión de las instituciones de manera individual
Tabla 8 Problemas de gestión
Institución Problema Tipo de afectación
1.Coordinación
Local Quito sur
INNFA
-La falta de comunicación y
coordinación entre equipos y
modalidades.
-Existe poca motivación para la
auto educación del personal.
-Insuficiente Inversión Social.
-Falta de conciencia de la
población con la que trabajan,
sobre la problemática de la
niñez.
Este comportamiento sin duda
afecta al trabajo coordinado
que debe realizar cada una
de las modalidades de
atención, creando un
ambiente laboral inadecuado,
y la no optimización de los
recursos; todo esto afecta al
producto final, en este caso el
servicio que se presta a las
familias es poco eficiente.
2.Centro Ternura
Sur
-Ausencia de supervisión
clínica de casos.
-Ausencia de apoyo
terapéutico para los
profesionales.
-Poca promoción de los
servicios que presta la
institución.
- Insuficiente inversión social.
Impide garantizar un servicio
adecuado a toda la demanda
que existe en el territorio.
Además genera poca
afluencia de personas a
denunciar los casos de
violación de derechos, por la
falta de promoción.
36
3.Comunidad
Terapéutica San
José de Guamanì
-La falta de información de la
población respecto de los
servicios que presta la
institución, y de los problemas
que causan el consumo de
inhalantes en los niños, niñas y
adolescentes.
-Insuficiente Inversión de
recursos.
Imposibilitan ampliar la
cobertura de atención, debido
a que se necesita un personal
altamente capacitado para la
atención a los niños, niñas
inhalantes.
Contribuyen a la falta de
colaboración y sensibilización
de la población.
4. Fundación
Tierra Nueva
-La limitada transferencia de
recursos que se realizan a los
Centros de Desarrollo Integral
que brindan atención a niños
de 0-6 años.
-Poca promoción de servicios.
Provocan:
El desconocimiento de la
población de los servicios que
presta la institución
-Deserción del personal
comunitario.
-Personal comunitario no
profesional.
5. Fundación
Casa Refugio
Matilde
-La limitada obtención de
recursos para el desarrollo de
los programas.
-Falta de apoyo del Ministerio
de Bienestar Social (MBS), del
Consejo Nacional de Mujeres
(CONAMU), ni de ningún otro
organismo de estado;
-La falta de visión integral que
tienen las instituciones que
trabajan con el tema de
maltrato infantil.
-Incapacidad para ampliar
coberturas.
-Incapacidad de contratar más
personal.
-Vulnerabilidad de los
procesos y programas de
atención.
37
6.Fundación
Mariana de Jesús
-Intereses políticos.
-La dependencia de la
comunidad de la acción de la
fundación.
-Poca promoción de los
servicios.
Se ponen en juego la
estabilidad de la fundación, ya
que se aduce que es
patrimonio del estado.
Visualización comunitaria de
la fundación como una
institución de beneficencia.
7.Fundación su
cambio por el
cambio
-La limitación de recursos.
-No recibe apoyo de ninguna
institución del gobierno.
-La no descentralización de
entidades públicas,
especialmente de la DINAPEN,
genera dificultades para el
seguimiento; debido a que
resulta complicado el traslado
hacia el Norte.
- Lo cual dificulta, ampliar la
cobertura de atención como
es el caso de la mayoría de
instituciones de este tipo.
- El poder atender de manera
integral a los jóvenes
considerados infractores.
-Por lo mismo el seguimiento
que se hace a los chicos es
casi nulo.
8.Minga del Arte
-Presupuesto limitado.
-Falta de apoyo de las
instituciones “llamadas de
desarrollo”.
-La falta de interés de los
medios de comunicación sobre
la temática.
-El gobierno mediante sus
ministerios no están
convencidos sobre esta forma
de educación en derechos, por
tal razón no cuentan con su
apoyo.
-Las demandas son grandes
en relación a la capacidad del
grupo debido a que son 6 los
integrantes.
-La falta de apoyo, impide que
se aumente el número de
integrantes y que se llegue a
ampliar su cobertura.
38
9. Programa
Muchacho
Trabajador del
Bco. Central
-Insuficiente promoción y
difusión de los servicios que
presta la institución, en niveles
comunitarios.
-Diversificación de ofertas de
otras instituciones.
-El presupuesto para el trabajo
en comunidades es limitado.
-De ahí que existe confusión
entre esta y el Centro del
Muchacho Trabajador que es
un proyecto de los Salesiano,
además de:
-Deserción de la población
objetivo.
-Reducción del impacto de los
programas de atención en los
barrios objetivo.
-Limitada contratación de
recursos humanos.
-Deserción del personal
voluntario.
10. Palenque
Juvenil
-Falta de apoyo del gobierno
-Recursos limitados
-No existe evaluación de los
procesos, o por lo menos
registros de ello, lo cual no
permite diseñar nuevas
estrategias para mejorar los
servicios que presta a la
comunidad.
-Vulnerabilidad de la
institución debido a que
depende únicamente de la
autogestión
- Poca disponibilidad para
diseñar nuevas estrategias,
para mejorar los servicios que
presta a la comunidad.
39
11.Plan
Internacional
-Poca promoción de los
servicios.
-Desarticulación de acciones
entre instituciones.
-Desconocimiento de los
procesos por parte de la
comunidad.
-Poca comprensión del trabajo
que se realiza a favor de la
comunidad, en la mayoría de
barrios es vista como una
institución de beneficencia.
-Familias insertas en
diferentes programas y
políticas de atención
inmediata, sectorizados, que
las vuelve dependientes de
dichos programas.
12. S.O.S Aldeas
Infantiles
-Trabajo asistencial
desvinculado con la comunidad
-La dificultad en la
coordinación con las demás
organizaciones de la
comunidad.
- Desconocimiento de la
realidad de la comunidad con
la que trabajan.
-Seguimiento inadecuado de
los niños, niñas maltratados-
as.
13.Fundación INTI
RUNA
-Falta de apoyo de las
autoridades clericales.
-Falta de apoyo de la dirigencia
barrial debido a conflicto de
intereses.
-Falta de educación en
derechos por parte de la
población.
-Dificultad para ampliar la
cobertura, y mejorar la
infraestructura.
-Deserción de niños-niñas,
por falta de conciencia de los
padres de familia.
Fuente: Entrevistas a instituciones
Elaboración: Autoras: Adriana, Lourdes
40
Factores externos que afectan a la gestión tanto individual como interinstitucional
Entre los factores externos que influyen en gran medida en la gestión de las ong´s
están:
Cambios de gobierno: se realizan cambios de funcionarios públicos, en
algunos casos de manera constante, tal es el caso del anterior gobierno. Esta
situación hace que el clima de estas organizaciones se vuelva hostil; se
evidencia en gran medida el celo profesional que existe al interior de las
organizaciones, sobre todo en aquellas que reciben algún tipo de
financiamiento por parte del estado, y que de ello depende el pago de sueldos
o bonificaciones a las personas que trabajan allí. Este es el caso de el
Instituto Nacional del Niño y la Familia, y sus coordinaciones zonales y las
instituciones que dependen en cierta medida de la asignación o transferencia
de recursos a través de esta instancia como son los centros de desarrollo
integral (CDI`s); del Programa Muchacho Trabajador del Bco. Central; de la
Casa Refugio Matilde. Además ésta la falta de continuidad de los procesos
que se ha realizado en el anterior período, ya que en algunos casos no
constan los documentos que permitan continuar con el proceso establecido o
realizar cambios para mejorarlo.
La mayoría de instituciones educativas fiscales de la zona no se preocupan
por la realidad en que viven los niños, niñas que asisten a las mismas, peor
aún de aquellos niños-as que son beneficiarios-as del proyecto de becas que
ofrecen algunas de las ong´s arriba mencionadas; únicamente se limitan a
informar sobre la asistencia, no se hace un seguimiento por parte de estas.
No operativización del Código de la Niñez y Adolescencia, por parte del
gobierno local. Esto implica, a más de la promoción y difusión del contenido
del Código mediante talleres de capacitación, la vigilancia, exigibilidad y
garantías, sobre el cumplimiento de derechos. Falta de una cultura de derechos, tanto a nivel institucional como a nivel
comunitario; se desconoce las leyes que garantizan los derechos civiles, los
derechos específicos de niñez y adolescencia. Esta situación genera una
41
mala atención de los casos que tengan que ver con violación de derechos,
sea de la mujer, de los niños, adolescentes, etc. Falta de agilidad en los trámites de los casos de violación de derechos de los
niños, niñas y adolescentes referidos a otras instituciones pertenecientes a la
Red de Violencia Intrafamiliar del Sur (RED VIF SUR). Las dirigencias barriales no asumen la problemática social de la infancia y
adolescencia como una política de trabajo en sus planes de acción, y se
limitan a ejecutar obras visibles.
La labor que ha venido desempeñando el colectivo de las 21 instituciones que
trabajan dentro de la jurisdicción de la Zona Quitumbe, se orienta en la atención y
protección a los niños, niñas y adolescentes, ya sea que lo hagan de acuerdo a lo
que establece el Código, como es el caso de las 13 instituciones detalladas en la
tabla # 2; o de acuerdo a las políticas institucionales, o intereses de los fundadores
de las instituciones; sin embargo, a pesar de que existen logros institucionales a nivel
individual como son:
a) Apoyo de la comunidad en acciones específicas, como el uso de instalaciones
para eventos puntuales (préstamos de la casa comunal).
b) Prestigio institucional en el sector social de la infancia como es el caso de
aquellas que llevan trabajando más de 10 años en el Ecuador (Plan
Internacional, SOS Aldeas Infantiles, Programa Muchacho Trabajador,
INNFA, Casa Matilde, Fundación su cambio por el cambio, Fundación
Mariana de Jesús);
c) Participación en eventos movilizadores a favor de la niñez y adolescencia.
(Aprobación del nuevo código de la niñez y adolescencia).
La realidad de la población infantil no ha cambiado en gran medida; la violencia
intrafamiliar, la pobreza, siguen siendo un gran problema que impide a las familias
mejorar sus condiciones de vida; debido a que no se ha dado una planificación y
coordinación adecuada para el apoyo tanto a nivel de gobierno como
interinstitucional; esto ha generado que muchas familias se beneficien del servicio de
42
dos y hasta tres instituciones al mismo tiempo, impidiendo que otras personas que
no reciben el apoyo de ninguna institución lo hagan.
Estas instituciones con el trabajo que han realizado en los barrios se han convertido
en asistencialitas, proporcionándoles dinero, alimentos, medicinas vestuario para los
niños, y niñas; sin trabajar en promoción, prevención y restitución de derechos en la
mayoría de los casos; y peor aún en fortalecimiento comunitario. Por esta razón la
población ha permanecido en estado pasivo, dependiendo de lo que las instituciones
entreguen, generando una pugna entre las familias, impidiendo la generación de
procesos de fortalecimiento comunitario.
Por otro lado es importante resaltar que el grupo de instituciones detalladas
anteriormente, desde hace más 9 meses han venido realizando esfuerzos de
cooperación gracias a que la Coordinación Local Sur del INNFA y la Administración
Zonal Quitumbe han empezado a preocuparse por dinamizar el Sistema Local de
Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, establecido en el Código de la Niñez ;
y que por factores como: la falta de compromiso, la falta de comunicación
interinstitucional, la falta de una cultura legal de las comunidades, escasa
participación de la comunidad; no han podido articular de manera adecuada su
trabajo.
El proceso de articulación y coordinación de acciones que se quiere realizar no debe
ser con el afán de convertirse en otra red en el sur y repetir una actuación
meramente formalista; sino más bien deben reforzar las acciones que realizan a
favor de la población objetivo que tienen en común, y dejar de ser meros entes
representativos en el trabajo en red, y apostar por fortalecer los procesos
comunitarios que existen en los barrios.
Cabe mencionar también que así como se percibe un grupo que quiere iniciar un
trabajo coordinado, articulado y transformador de la realidad, se ha identificado otro
grupo de instituciones, que a pesar de mantener algún tipo de relación con aquellas
que ya han sido analizadas; y que realizan un trabajo específico en algunos de los
barrios de la zona; no han mostrado mayor interés por participar del compromiso
adquirido por el colectivo de instituciones analizadas anteriormente, a pesar de las
43
invitaciones realizadas para la integración en el trabajo; la misma que busca llegar a
fortalecer a la comunidad, para que ésta participe en la construcción de un nuevo
entorno, en el que la relación adulto-niño-a, cambie.
Esto se da generalmente por la falta de compromiso e involucramiento en el trabajo
que tienen que realizar todos los organismos de atención para consolidar el Sistema
de Protección Integral y operativizar lo dispuesto en el Código de la Niñez y
Adolescencia, con una participación activa del gobierno local, de los organismos
locales de atención y de la comunidad con la que trabajan. Estas instituciones son
las que siguen:
1. HOLT INTERNACIONAL CHILDREN'S SERVICES
2. FUNDACIÓN CAMINANDO
3. FUNDACION FRATERNA DE ACCION SOCIAL DEL SUR
4. FUNDACION CON CRISTO
5. CHILDREN INTERNACIONAL
6. ASOCIACION CRISTIANA JUVENIL
Con esto, no se pretende menospreciar el trabajo que realizan estas instituciones
sino más bien ratificar, que no existe una coordinación y articulación del trabajo a
favor de los niños, niñas y adolescentes de la Zona, tanto de parte de las ONG`S,
como de las administraciones zonales; además de constatar que el trabajo individual
que realizan no genera una mayor transformación de la realidad, peor aún si no
existe una gestión eficaz de sus recursos especialmente del talento humano.
Si sumamos la población objetivo a la que atiende todo este colectivo de instituciones
dentro de la Zona Quitumbe, no llegan ni siquiera a los 20.000 niños, niñas,
adolescentes beneficiarios de los procesos de atención; cifra que en porcentaje es
menor al 23%; teniendo en cuenta que en la zona existe una población infantil y
adolescente de 85.850 habitantes aproximadamente. Cifra que en años posteriores
irá creciendo.
Se requiere un cambio de mentalidad de las autoridades responsables de cada una
de las instituciones, ya que son las responsables de la gestión de los recursos,
44
especialmente del talento humano (considerado el más importante tanto en las
empresas privadas como en las públicas) ; para que exista mayor apoyo al trabajo
que realizan ; de la sociedad civil en general, para que los gobiernos locales trabajen
de manera más eficaz, atendiendo a las necesidades de los barrios de manera
integral y no solo material.
Se requiere también de un verdadero apoyo del gobierno, en cuanto a inversión
social se refiere, para que las instituciones de interés social, no trabajen con
presupuestos limitados. Existe una gran expectativa al respecto, ya que el nuevo
gobierno, ha ofrecido incrementar el presupuesto destinado al sector social.
Se puede ver también que todas las instituciones para desarrollar sus actividades y
programas cuentan con recursos limitados; de esto se deriva la falta de una
inversión adecuada en el capital humano y social por parte del Estado; asimismo la
existencia del celo institucional y profesional impide que se realice de mejor manera
un trabajo coordinado, de ahí que no todas las instituciones están abiertas a
participar en el proceso de coordinación de acciones para realizar un trabajo de
fortalecimiento comunitario; mismo que quieren emprender las 13 instituciones
mencionadas anteriormente en el cuadro # 2.
No podemos dejar de lado la preocupación del gobierno local de la Zona en
vincularse por fin al trabajo de este colectivo de instituciones, y del interés que en el
transcurso del tiempo ha demostrado el Concejo Metropolitano de Protección Integral
de la Niñez y Adolescencia (COMPINA) antes y después de la aprobación y vigencia
de la nueva ley de la Niñez y Adolescencia.
Esto se convierte en cierta forma en un camino hacia un nuevo estilo de gestión
social, que busca una transformación de la problemática de la niñez; ya que existe el
deseo de realizar un proceso completo de acciones conducentes al abordaje, estudio
y comprensión de un problema real, para dar soluciones reales.
La gestión social se ha convertido en una herramienta indispensable para generar
procesos de desarrollo social en sus entornos tanto para las instituciones públicas
45
como para las instituciones privadas; y garantizar el cambio social del que tanto se
habla, a nivel de gobierno, movimientos sociales, partidos políticos de izquierda, etc.
En el siguiente capítulo se hace una comparación de la gestión del recurso humano
tanto de las instituciones públicas, como de las instituciones privadas, además de
presentar una propuesta de gestión social estratégica, en donde se observen pautas
para el fortalecimiento del trabajo que deben realizar las instituciones, involucrando a
la comunidad a la que atienden con sus programas en el proceso de transformación
de la realidad de los niños, niñas y adolescentes, y por ende de sus familias.
46
2 CAPÌTULO II. LA GESTIÓN SOCIAL ESTRATÉGICA Y
LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
Las personas se han planteado la necesidad de regular sus acciones y recursos en
función de su supervivencia, como individuos o grupo social organizado; razón por la
cual en todos los ámbitos se han ido desarrollando varias formas de organización
social y económica con relación a las necesidades existentes.
Con el pasar del tiempo dichas formas de organización han recibido varios nombres
de acuerdo a la percepción del autor, tales como administración en un inicio y gestión
en años posteriores. A simple vista estos términos parecerían ser sinónimos pero
tienen algunas diferencias, que con el paso de los años se han ido ajustando a las
necesidades de la sociedad.
Gracias a esto han, ido apareciendo varios sistemas de gestión de recursos, los
mismos que debido a la condición dinámica de la sociedad y el mercado, cada vez se
han modificado para dar respuesta a la compleja relación que mantienen entre sí los
grupos organizados. Todas las herramientas de la gestión de recursos que han sido
desarrolladas por varios autores han servido para ir identificando cual es el impacto
social que causan las organizaciones sean estas públicas o privadas, con fines de
lucro o sin ellos; dentro de la sociedad en general.
En un mundo globalizado como el nuestro hablar de gestión, es un tema que ya no
interesa únicamente a los administradores de las grandes empresas; se habla de
gestión en las organizaciones públicas, en las organizaciones no gubernamentales,
dirigencias barriales, y hasta en los grupos familiares.
2.1 ¿QUÉ ES LA GESTIÓN?
El término Gestión no es nuevo, antiguamente era concebido como sinónimo de
administración, es un término que está en construcción, y que enlaza los intereses de
las personas y los objetivos de la organización.
47
Es también un término que percibe a la organización desde un ambiente más
humanizante y menos subordinado a diferencia de la administración, aunque ésta en
los últimos años tome en cuenta al talento humano para la formulación de los
objetivos.
Si recordamos que la administración desde sus inicios mantuvo una relación entre
empleado, y empleador meramente lineal; el talento humano en ese entonces era
concebido únicamente como fuerza de trabajo que tenía que producir, para generar
ganancias a los empleadores.
La gestión viene a ser una herramienta, que ha permitido que los empleadores,
visualicen de mejor manera al empleado; es decir que año tras año, el talento
humano ha ido tomando mayor importancia para las organizaciones; por lo que la
gestión como herramienta ha sido utilizada tanto en organizaciones
gubernamentales, no gubernamentales, como en organizaciones con fines de lucro,
con la finalidad de crear un clima organizacional adecuado, que vaya más allá de una
producción de resultados externos 3 , es decir que se involucra con el entorno
procurando una transformación del mismo.
Es un término usado desde varios ámbitos, y con el paso del tiempo se ha convertido
en un gran instrumento que permite llevar a cabo los objetivos propuestos por los
diferentes tipos de organización que existen en nuestra sociedad; el mismo que ha
ido adaptándose y ha sido comprendido de maneras distintas y complementarias a la
vez; por lo que se convierte hasta hoy en un concepto en construcción.
Depende del ámbito en donde se utilice ésta herramienta; por ejemplo, en un
ambiente meramente empresarial y comercial, será vista como una gestión
empresarial; desde el entorno gubernamental será vista como gestión social; desde
entornos más pequeños, una comunidad será vista como gestión comunitaria, etc.
No importa el ámbito desde donde se la mire, esté termino siempre estará en
construcción de acuerdo al estado dinámico de la sociedad. Y es importante tener en
cuenta que la gestión no tiene sentido por sí misma, sino en la medida en que
3 DRUCKER, Petter; “Los desafíos de la gerencia del siglo XX1”
48
permita alcanzar los objetivos propuestos; si no se plantean objetivos entonces ¿qué
vamos a gestionar? La importancia radica, en la eficacia y eficiencia, del manejo de
los recursos que permitan que este instrumento tenga el éxito deseado.
En las últimas décadas la gestión es visualizada como un proceso integral, ya que
concibe a la planificación, ejecución y evaluación de esta forma, permite el feedback
o retroalimentación, la misma que consiste en el diseño de nuevas estrategias que
contribuyen al logro de los objetivos propuestos, mejorando las acciones pasadas.
Esto no sucedía en años anteriores en donde la gestión en una organización
equivalía al manejo de recursos financieros; el mismo que era llevado a cabo por
momentos o etapas; sin tener en cuenta la integralidad del proyecto y los factores
que incidían en él; se tenía en cuenta el sentido del proyecto, sin vincular la razón de
ser de la organización, con los ideales, de los empleados, ni a que intereses
políticos, culturales respondía.
Desde esta óptica se van considerando todos los escenarios, y actores en los que la
organización está inmersa, integrando diferentes aspectos y situaciones que en lo
cotidiano afectan a la misma organización y su entorno.
Esta visión vincula a la gestión con los resultados obtenidos y los que se desean
obtener; se va tomando en cuenta como elemento principal la gestión del talento
humano, hecho que genera un mejor desempeño por parte del mismo dentro de las
organizaciones; por lo que es imprescindible que se garanticen los procesos de
gestión más apropiados teniendo en cuenta el contexto en el que se desarrollan para
generar los cambios esperados.
La definición de gestión que realiza Lamas como “un proceso o conjunto de
procesos que buscan la transformación de una situación deseada en una
situación real” en donde “gestionar es construir realidades y partir de deseos,
metas, propósitos y objetivos. Es materializar una idea y garantizar la
continuidad de las situaciones alcanzadas”, (…)”es ante todo hacer operativo
lo que deseamos (…) lo que implica cargar a toda la gestión del sentido que
nos dan los sueños, las utopías, sumando a ello la determinación de ir
49
tomando las decisiones políticas que exija el proyecto” 4 ; responde a la
condición de integralidad que ha ido complementando al término gestión con
el pasar del tiempo; el mismo que puede ser visto como un proceso que logra
ser utilizado desde varios ámbitos: político, social, económico, religioso; de
acuerdo al tipo de organización y a sus necesidades; además que pone de
manifiesto al talento humano como principal recurso para la consecución de
los objetivos, haciendo ver que dentro de una organización formada por
personas lo que se tiene que gestionar evidentemente son personas, llenas
de deseos y aspiraciones; y que de la eficacia y eficiencia de dicha gestión
depende el éxito de cualquier proyecto u organización.
Debido a la globalización, las necesidades de la sociedad y de las organizaciones, y
dentro de éstas las aspiraciones y deseos de las personas, van tomando un nuevo
giro, en el que la asociación de los diferentes tipos de organización tanto públicas,
como privadas, con o sin fines de lucro; se deben dar casi de manera obligatoria,
sobre todo en los casos donde el generar recursos resulta complicado si se lo hace
de manera individual, para poder suplir dichas necesidades. Un ejemplo de ello es la
pretendida alianza estratégica que quiere llevar a cabo el colectivo de instituciones
de la zona Quitumbe mencionadas en al capítulo anterior; mismas que han dado
muestras de querer integrarse y no continuar trabajando desarticuladamente con el
fin de conseguir mejores resultados, como una necesidad latente de consolidación de
acciones que permitan fortalecer el Sistema Local de Protección Integral a la Niñez y
Adolescencia.
Tanto a nivel público, como a nivel privado las necesidades de asociación o alianza
deben ser vistas como prioritarias para garantizar la obtención de mejores
resultados, sin desatender a la gestión de los recursos humanos dentro de las
organizaciones.
Como nos dice Longo5, el factor humano con el pasar del tiempo ha ido
incrementando valor dentro de las organizaciones, ya que los responsables
4 Lamas, Ernesto gestión radiofónica ¡ A trabajar se dijo!, 2002 ,La paz Pág. 68 5 LONGO, Francisco “Mérito y Flexibilidad” Barcelona _ España, Paidos 2004
50
de su gestión cada vez están más concientes que un buen clima
organizacional garantiza el alcance de los grandes objetivos; y que a su vez
a futuro se puede vislumbrar un cambio a nivel social.
De esto se desprende que los principales problemas que han tenido las
organizaciones derivan de los sistemas de gestión de personas que se desarrollan
dentro de las éstas.
La ineficiencia de la gestión del recurso humano es más evidente en organizaciones
de carácter público que en aquellas que son de carácter privado, esto se debe a que
existe una valoración mayor de las actividades que realizan las personas, además de
una marcada flexibilidad; lo que no sucede en las organizaciones de carácter público
sobre todo en países como el nuestro en donde no se ha evidenciado aún un alto
nivel de responsabilidad por los resultados obtenidos, en dichas instituciones de
gobierno.6
No es menos cierto que dentro de la sociedad y a nivel de mercado; existen
organizaciones que se distinguen entre sí por el tipo de gestión que estas
desarrollan: una gestión pública y/o una gestión privada.
Como ya se ha dicho en párrafos anteriores existen algunas diferencias entre ambos
tipos de gestión, y para poder establecer dichas diferencias se parte de la definición
de ambos términos:
o GESTIÓN PÚBLICA: Es aquella que efectúa directamente el gobierno y sus
representantes dentro de los organismos y dependencias creados para fines de
carácter público, se la conoce también como administración pública y tiene
funciones como planificación, programación, presupuesto, transferencia,
desarrollo social, etc. Los recursos financieros en este tipo de gestión provienen
de la recaudación de impuestos que realiza el estado, en su mayoría. El conjunto
de personas que trabajan en instituciones que realizan este tipo de gestión
reciben el nombre de funcionarios públicos, los cuales serían los actores
6 Ibidem Cáp. 5 Pág. 164
51
principales dentro de estos organismos, que pertenecen al sector público de la
economía de un país.
El papel y el volumen del sector público dependen en gran medida de lo que en
cada momento se considera interés público; ello requiere definir con anterioridad
el ámbito de ese interés general, y es tarea de los entes de gobierno,
principalmente del jefe de Estado; en nuestro caso le corresponderá al nuevo
gobierno del Econ. Rafael Correa.
o GESTIÓN PRIVADA: La gestión privada en cambio puede tener las mismas
funciones, sin embargo la diferencia radica en la procedencia de los recursos
económicos, ya que no existe intervención alguna del estado para el efecto, y las
instituciones que desarrollan este tipo de gestión, y que no tienen fines de lucro,
recurren al financiamiento en su gran mayoría de donaciones de empresas, u
Organizaciones No Gubernamentales de origen extranjero, y también de
actividades autogestionarias que desarrollan con las personas que colaboran
dentro de la organización. Dentro de aquellas instituciones que desarrollan una gestión privada que persigue
fines de lucro están las grandes, pequeñas y medianas empresas, de productos y
servicios que para obtener ingresos ofrecen dichos productos y servicios a las
personas a cambio de dinero.
Y como ya se ha mencionado también están las ONG`s y las instituciones de
interés social que persiguen fines altruistas.
52
2.1.1 DIFERENCIAS ENTRE LOS DOS TIPOS DE GESTIÓN:
Tabla 9 Diferencias entre Gestión Pública y Gestión Privada
GESTIÓN PÚBLICA GESTIÓN PRIVADA
• Estabilidad Laboral: Existen
sistemas ambiguos de selección
del talento humano, que priman la
antigüedad, y no priorizan el nivel
de competencias que tengan las
personas responsables de los
puestos de trabajo.
• Existe inestabilidad laboral
debido al comportamiento del
mercado, por las acciones de la
oferta y la demanda; es decir que
existe un mayor número de
despidos, y reclutamiento de
personas que en las instituciones
públicas.
• Falta de movilidad del talento
humano: debido a que no existen
sistemas de promoción y asenso
por méritos, la mayoría se realizan
de acuerdo a la antigüedad de las
personas en unos casos, y en
otros se eligen a dedo, de acuerdo
a la conveniencia e intereses de
los responsables de los cargos
más altos dentro de las
instituciones públicas.
• Promoción y asensos del talento
humano: Existen programas de
capacitación interna y externa,
principalmente en las grandes
empresas del sector privado,
• Manejo de intereses políticos:
Lamentablemente el sector público
en nuestro país está politizado, es
decir que las decisiones que se
tomen giran en torno a las
aspiraciones políticas de los
partidos que mayor “poder” tienen
sobre los funcionarios públicos.
• Gestión por objetivos,
congruencia entre políticas de la
organización y los objetivos,
colectivos e individuales, menor
resistencia al cambio, marcada
flexibilidad en los sistemas de
gestión.
53
• Centralización de la toma de
decisiones: La responsabilidad de
tomar decisiones de acuerdo a los
resultados, recae sobre los
ejecutivos de alto nivel, no existe
delegación de funciones.
• Descentralización de la toma de
decisiones: Existe marcados
niveles de responsabilidad en
cargos inferiores, delegación de
funciones.
• La responsabilidad sobre los
resultados obtenidos no recae
únicamente sobre los directivos,
ni ejecutivos de línea.
• Burocratización del servicio:
Existen demasiados
procedimientos a la hora de emitir
documentos de índole públicos que
se requieren para realizar trámites
diversos. Ejemplo emisión de
cédula en el Registro Civil;
Permiso de funcionamiento de una
Fundación, etc.
• Las instituciones privadas
ofrecen una mayor calidad en los
servicios, que las empresas
públicas, a un mayor costo.
• Capacitación laboral de acuerdo a
los sistemas ambiguos de gestión,
no se ajustan a las necesidades de
las personas, ni tampoco del
mercado.
• Capacitación acorde a los
cambios del mercado.
• Financiamiento de acuerdo a las
rentas, tributos, que se hacen al
fisco. Crédito de organismos
internacionales.
• Financiamiento a través de
instituciones financieras.
Elaboración: Autoras: Adriana, Lourdes
54
En ambos tipos de gestión la relación entre las organizaciones y la comunidad es
clientelar y lineal:
Clientelar porque unos demandan productos o servicios, y los otros requieren de
ellos para satisfacer sus necesidades; es decir que es un simple negocio.
Lineal porque: no existe participación activa de la comunidad, es decir que las
decisiones se toman en torno a la visión de los directivos de las organizaciones;
dejando de lado los deseos y aspiraciones tanto de la comunidad como de los
clientes internos.
En nuestra sociedad ecuatoriana, las necesidades de las personas cada vez son
más grandes, y no únicamente materiales (productos, servicios), sino también de
formación de personas capaces de generar cambios sociales en su propio entorno;
sobre todo en aquellos lugares donde ni siquiera se tiene acceso a la educación
básica; y eso no se puede lograr únicamente con una relación clientelar entre las
organizaciones; que es en cierto modo lo que han realizado las instituciones de
interés social, que se han asentado en los barrios periféricos de nuestro país.
En los sistemas de gestión de dichas organizaciones ha hecho falta la integración de
un conjunto de principios referentes a las condiciones de bienestar que necesitan su
población objetivo de acuerdo a sus necesidades, mismas que tienen que ver con
lograr condiciones de vida dignas; éstos principios integrados tanto a la gestión
pública como a la gestión privada, se convierten en una gestión social; ya que se
establece una relación social con las personas, en donde el nombre de clientes, se
cambia por el de “beneficiarios”, y debido a dicha relación se racionalizan los
recursos y se involucra a las personas en la generación de mejores condiciones de
vida para ellas mismas.
o GESTIÓN SOCIAL La gestión social se ha convertido en una herramienta, que ya
no es de uso exclusivo del gobierno; sino también de organizaciones con carácter
privado, que buscan generar cambios sociales en el entorno donde estas trabajan.
Algunos autores definen a la gestión social como:
En términos generales, según la CEPAL la gestión social es entendida como:
“el conjunto integrado de principios, prácticas y técnicas que permiten
55
mediante su aplicación producir cambios significativos en al menos una
condición de bienestar en la población - objetivo al que es referido, mediante
el uso efectivo y racional de recursos. Sus principios son: el impacto, la
equidad, la focalización, la articulación, la flexibilidad y la participación social.
(...) La expresión operativa de la gerencia social se encuentra en la gestión de
programas y proyectos sociales”.7
Esta concepción de la gestión social integra elementos de focalización; es decir que
cada vez que se requiere se van ajustando los procesos a las necesidades de
bienestar de las personas; y en función de ellos se establecen nuevas políticas y
prácticas con el fin de fortalecer la participación de la comunidad en los procesos de
cambio. Es en cierto modo el trabajo que se debe realizar en las instituciones con
fines altruistas, para garantizar un marcado nivel de participación y compromiso de la
población, y erradicar paulatinamente el paternalismo.
Tomando en cuenta el concepto de gestión según Lamas. Realizamos una definición
de Gestión Social como: un proceso o conjunto de procesos que buscan la
transformación de una situación deseada en una situación real, siendo ésta el canal
por medio del cual las personas desarrollan acciones sociales a favor de su
comunidad; con la finalidad de generar un cambio social, para responder a la
búsqueda de la superación de los problemas que más aquejan a la misma,
mejorando notablemente sus condiciones de vida.
En ambas definiciones se tiene claro que la Gerencia Social debe conducir a la
obtención de metas de desarrollo social; las mismas que deben ser determinadas
tanto por el gobierno, como por las instituciones de interés social, que tienen como
meta el desarrollo del capital humano.
A la par del término de gestión social están también: la gestión comunitaria y el
desarrollo comunitario; los cuales van de la mano a la hora de generar un cambio
social en las comunidades.
7 Citada en www. Ongcolombia.blogspot.com
56
La Gestión Comunitaria no es más que el empoderamiento de los proyectos
sociales emprendidos por instituciones estatales, u ong`s por parte de la
comunidad misma, en donde sus actores principales son capaces de coordinar,
planificar acciones que contribuyan a mejorar las condiciones de vida; que como
ya se ha mencionado van más allá de las necesidades materiales. Dichos actores
trabajan en el desarrollo de actividades que contribuyan al cambio social de
manera autónoma e independiente, además con un enfoque de género. No
dependen de las instituciones que iniciaron los procesos para continuar
desarrollándolos dentro de sus comunidades, por lo que se valen de la
autogestión.
Desarrollo Comunitario “es un proceso encaminado a incrementar las opciones
de las personas, que mide el desarrollo según una amplia gama de capacidades,
desde la libertad política, económica y social, hasta la posibilidad de que cada
quien pueda llegar a ser una persona, sana, educada, productiva, creativa, y ver
respetados tanto su dignidad, como sus derechos humanos.”8
Una comunidad que alcanza un nivel de desarrollo social, desde ésta adquiere un
alto grado de participación comprometida al bien común, de todas las personas que
la conforman.
La gestión comunitaria y el desarrollo comunitario, deben ser vistos como un
resultado del fortalecimiento de las comunidades a través del trabajo que deben
realizar las ONG´s, los organismos del Estado y los gobiernos locales en cada
sector, para generar el cambio social esperado.
8 TERRY, Gregorio “Desarrollo Comunitario Integrado: una aproximación estratégica. Sitio Web: www.gobernabilidad.cl.modules
57
2.2 LA NECESIDAD DE GESTIÓN SOCIAL ESTRATÉGICA Y
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN LOS BARRIOS URBANO
MARGINALES DEL SUR DE QUITO PARA GARANTIZAR EL
EJERCICIO PLENO DE DERECHOS DE NIÑOS Y
ADOLESCENTES.
Es compromiso del Estado asumir la problemática infantil y adolescente, como
prioridad nacional en los planes de gobierno, otorgando un financiamiento adecuado
y oportuno desde la creación de una política social seria con la población más
vulnerable del país.
Para esto, es necesario promover la participación y corresponsabilidad entre el
Estado, los organismos de atención y la sociedad civil desde un proceso de gestión
social que debe ser generado a nivel de gobierno y exigido desde las bases.
Entendemos por participación comunitaria a una postura social por parte de las
personas, orientada a una construcción colectiva de propuestas de desarrollo que se
fundamentan en las necesidades de los grupos más vulnerables. Es también un
proceso de identificación de necesidades y de formulación de alternativas que cuenta
con la participación de los actores sociales que se articulan en torno a la gestión del
desarrollo de la comunidad. La participación implica procesos de organización,
planeación, liderazgo, de preparación y evaluación de proyectos y de comunicación.
Dentro de la Zona Quitumbe ese proceso debe contar tanto con la participación
comunitaria, como del gobierno local y las empresas privadas que quieran
involucrarse en el mismo, previo a una etapa de sensibilización a la comunidad con
la que trabajan el conjunto de instituciones de interés social a favor de la niñez y
adolescencia de la zona; procurando que las acciones realizadas fortalezcan los
procesos comunitarios y generen autonomía dentro de la comunidad.
58
Según Bernardo Kliskberg una “gestión social eficiente”9 en este caso consistiría en
el aprovechamiento de todos los recursos disponibles; es decir una optimización de
todos los esfuerzos que realizan el gobierno local, el Estado y, los organismos de
protección y atención a la infancia y adolescencia; y la sociedad civil; cuyos objetivos
de trabajo en conjunto tienen que ver con: mejorar la ejecución de los programas de
atención, conseguir mejores niveles de inversión en el desarrollo del capital humano
y social; apostar por cambiar la realidad de la población más vulnerable.10
Esta situación debido al fenómeno de la globalización, debe ser atendida de manera
prioritaria por los gobiernos centrales y seccionales del país; los mismos que
constantemente y en cada gobierno deben preguntarse, ¿si las políticas sociales
vigentes en cada administración; si la gerencia social que desarrollan, son un
referente de humanización a la población?; o más bien son aspectos que contribuyen
aún más a fomentar el paternalismo y asistencialismo, del que tanto están
acostumbrados; y seguir en las mismas condiciones de pobreza y marginalidad.
Estas interrogantes deben responderse no solo desde la percepción política de los
entes de gobierno; sino que deben participar todos los sectores involucrados; en éste
caso los niños niñas, adolescentes, sus familias; las instituciones sociales que
trabajan en su beneficio. De esta manera se podrá visualizar de manera global la
problemática social en la que vive la mayoría de la población, y atenderla no de
manera sectorial, si no más bien de manera integral.
Se debe responder a dichas interrogantes no con meros discursos sino más bien con
acciones puntuales, para dar un giro a la percepción de gerencia social que antes se
tenía; que era de uso exclusivo de los partidos políticos y de los entes de gobierno.
Emprender este proceso es una tarea difícil, un gran reto, en el que las instituciones
que trabajan en la zona juegan un papel muy importante a la hora de trabajar en las
comunidades con sus programas de atención; el mismo que consiste en trabajar por
el fortalecimiento de la comunidad; para garantizar una autonomía y participación en
la resolución de problemas que aquejan al sector de la población más vulnerable de
la misma.
9 Kliskberg Bernardo; artículo Hacia una gerencia social eficiente 10 http://www.vinculando.org/documentos/gerencia social Pág.1
59
Sin duda para unas instituciones resulta más difícil que para otras, desempeñar ese
rol, debido a los problemas de gestión que éstas presentan, sin embargo con el
trabajo articulado que se quiere realizar se encontrarán herramientas y apoyos
adecuados que permitan fortalecer el proceso de cada una, mejorar sus sistemas de
gestión de recursos humanos. Algunos autores llaman a este proceso alianza
estratégica o trabajo en red.
La alianza estratégica no es otra cosa que la integración de un grupo de empresas,
en este caso de instituciones de acción social que trabajan a favor de la niñez y
adolescencia de la Zona Quitumbe, bajo un mismo objetivo, y con la finalidad de
mejorar las acciones tanto a nivel individual como colectivo; para garantizar que el
trabajo de atención y acción que se realice en las comunidades genere mejores
condiciones de vida de la población objetivo.
Dicha integración debe ser a largo plazo, y mantener un nivel de estabilidad en el
que se pueda aprovechar todas las oportunidades y recursos, siendo cada una de
ellas responsable en su función individual, y todas ellas como parte del Sistema de
Protección Integral.
¿Por qué es importante una alianza estratégica? Se necesita trabajar por erradicar paulatinamente el asistencialismo, y paternalismo
tanto de las familias como de las instituciones que trabajan dentro de la Zona
Quitumbe.
Se necesita alcanzar una consolidación institucional e interinstitucional, para
compartir metodologías, adquirir mayor experiencia de trabajo con la comunidad,
mejorar las coberturas de atención en los barrios, generar un cambio social con
miras a consolidar el Sistema Local de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia.
La integración entre todas las instituciones que trabajan a favor de la niñez y
adolescencia dentro de la zona promueve y contribuye a propiciar formas de
participación comunitaria más eficaces; sostenibles en la medida en que dichas
formas de participación comunitaria se fortalezcan continuamente.
60
2.2.1 GESTIÓN SOCIAL ESTRATÉGICA:
El principal motor, la columna vertebral o puntal de la gestión social estratégica es
impulsar el cambio social; si no existe cambio, es imposible hablar de desarrollo; por
lo que resulta imprescindible que no solo se vaya ajustando a las nuevas tendencias
sociales; sino más bien que se pueda anticipar a ellas.
Es como dice Kliskberg la gerencia social “debe ser una gerencia adaptativa”11, la
misma que debe construirse en el día a día, y atender a todas las necesidades
sociales que merman el desarrollo de las comunidades y de los pueblos; es decir que
no existen recetas exactas y precisas que les digan a los gerentes sociales lo que
deben hacer para generar cambios; estas se buscan y se adaptan de acuerdo a las
realidades y particularidades de los pueblos y de sus actores; por lo que dichos
gerentes necesitan innovar de manera constante.
Todo esto porque la realidad de nuestros pueblos es desigual e injusta; debida a la
inequitativa distribución de la riqueza, que hace que unos tengan el poder y dominio
de los menos favorecidos.
Dar la vuelta a esta realidad requiere de un cambio de mentalidad de los llamados
gerentes sociales, de los gobiernos, y de la sociedad civil en general; el mismo que
se puede lograr con la participación comprometida de las instituciones de interés
social, de los gobiernos locales (en el caso de Quito en los cabildos barriales), en el
fortalecimiento de la comunidad, para generar espacios comunitarios de promoción,
defensa, exigibilidad de derechos, y propiciar la formación de líderes comunitarios,
sean estos niños-as, jóvenes o adultos .
Esto a muchos no interesa porque lamentablemente en nuestro país y, en algunas
instituciones públicas que trabajan en beneficio de la población se mueven de
acuerdo a intereses políticos. Una gerencia social estratégica entonces requiere que
lo expuesto anteriormente se vaya erradicando paulatinamente; pero no de manera
aislada; sino de manera articulada y a largo plazo; ya que los resultados que se
11 KLISKBERG, Bernardo artículo: “Dilemas gerenciales y experiencias innovativas”
61
quieren obtener no se consiguen de la noche a la mañana; ni tampoco, arrancando al
problema de raíz.
Una gerencia social estratégica para el colectivo de instituciones , consiste en:
establecer acuerdos de cooperación entre las instituciones que forman parte de dicho
colectivo, en el cual cada parte aporta de acuerdo a su experiencia, experticia,
capacidad y a sus recursos de manera comprometida en la consecución de un
objetivo en común que las identifica por su labor, que tiene que ver con la protección
integral de los niños, niñas y adolescentes (NNA); con una visión a largo plazo; este
tipo de cooperación se la conoce también con el nombre de alianza estratégica o
trabajo en red. Cuya herramienta principal es la planificación estratégica. (Ver gráfico
#2)
Actualmente y según las nuevas tendencias sociales, y los fenómenos de la
globalización, pensar en establecer alianzas estratégicas, o trabajar en red, no es
tarea únicamente de las grandes empresas; ni de las pequeñas, que quieren
sobrevivir en un mercado con gran desequilibrio entre la oferta y la demanda, en
donde los que menos tienen, viven en peores condiciones, que la minoría; si no
también, y con mayor razón entre las instituciones de interés social que trabajan por
cambiar la realidad en la que viven las personas que habitan en los barrios urbano
marginales; y que con recursos limitados, luchan por conseguir mejores condiciones
de vida, con sus programas de atención _ acción12; con la participación y apoyo de
los gobiernos locales y la sociedad civil.
La principal herramienta de la gestión social, es sin duda la planificación estratégica;
herramienta cuyo uso contribuye a proyectar una imagen de futuro, con la cual los
planificadores, establecen compromisos que favorezcan el cambio, y trabajen por
ello, dejando como legado procesos de aprendizaje continuos, debido a la condición
dinámica de la sociedad.
La planificación estratégica tiene varios elementos, que hacen de ella un instrumento
de pronóstico, estos elementos tienen que ver con:
12 Programas de atención-acción: Trabajo corresponsable que realizan las instituciones de interés social, que trabajan a favor de los grupos más vulnerables, con el involucramiento y participación de todos, como un sistema.
62
o El proceso: Se establecen cuales van a ser los pasos detallados de las
actividades futuras, las cuales van a generar un cambio.
o El trabajo en equipo: Para que los objetivos planteados se alcancen, depende
del aporte de todos los miembros del equipo, el mismo que en un ambiente
democrático diseña las mejores estrategias dentro del plan, las ejecuta y
evalúa. Posteriormente se analiza si se alcanzaron los objetivos, o si se
necesita mejorar las acciones para alcanzarlos.
o El aprendizaje: Después de la evaluación, se analizan los errores cometidos,
para evitarlos en el futuro y conseguir mejores resultados.13
2.3 CONDICIONES NECESARIAS PARA TRABAJAR EN RED; O
ESTABLECER UNA ALIANZA ENTRE LAS INSTITUCIONES DE
INTERÉS SOCIAL: 1. Durante el proceso de alianza y después de éste, es necesario que se visualicen
de manera integral los siguientes factores que han incidido en las comunidades
como una problemática que hay que atacar, tanto a nivel institucional como a
nivel de gobierno local, con el fin de buscar las mejores estrategias que permitan
realizar un trabajo sostenido; los mismos que tienen que ver con:
o La carencia de articulación de acciones, y de compromiso institucional, celo
institucional, que presentan la mayoría de instituciones por defender su
espacio de actuación.
o La carencia de políticas estratégicas a largo plazo, que permitan poner en
marcha una política social integral de estado; las mismas que pueden ser
impulsadas desde las bases, es decir desde los procesos de fortalecimiento
comunitario que desarrollen las instituciones en sus áreas de intervención.
o El paternalismo y asistencialismo enraizado en la cultura de las comunidades
y en los programas de atención de dichas instituciones. 13 LOERA VARELA, Armando INDES publicado en www.uca.edu.sv/deptos/letras/sitio_pers/j_benitez/document/lectura3.pdf#search planificaci%C3%B2n%20
63
2. El colectivo de instituciones debe crear las condiciones necesarias para el
desarrollo de la alianza estratégica, por lo que requiere:
o Autoconocimiento: Cuando las partes se conocen entre sí, se generan
mayores posibilidades de aceptación de los compromisos que se vayan a
adquirir en la alianza. Es importante conocer las fortalezas y debilidades de
cada una, para determinar en que aspectos se deben fortalecer mutuamente.
Esto en el área social resulta menos complicado que el área empresarial, ya
que, desaparece la competencia.
o Empatía: Debe existir empatía entre las partes, para poder llevar a cabo los
procesos, esto se puede lograr teniendo los objetivos, e interese comunes
claros, y aceptados por todas las instituciones en consenso; es decir que los
objetivos y metas son compartidas.
o Conocimiento integral: de la realidad de la comunidad en la que van a
trabajar, deben realizar diagnósticos que lleven a determinar las causas y
consecuencias de la problemática en la que viven los niños, niñas y
adolescentes en los barrios urbano marginales, que son los que se encuentran
en mayor situación de riesgo que los que mantienen mejores condiciones de
vida (una minoría, fruto de la desigual distribución de la riqueza).
3. Establecer principios universales, que sirvan de lineamientos generales, para
formar la alianza. Se puede considerar las siguientes claves como principios:
o Crear un ambiente de confianza.
o Buscar siempre, una relación de largo plazo.
o Tener claro el foco o motivo de la alianza.
o Crear una estructura de toma de decisiones, que sea democrática,
participativa, y que no recaiga siempre en la misma institución.
o Excelencia Individual: Cada parte de la alianza tiene fortalezas que aportar a
la cooperación, y que ayudan a fortalecer a otras. Un ejemplo de esto es, que
existen instituciones que tienen mayor conocimiento, y experiencia en el
64
trabajo comunitario que otras; algunas hasta desarrollan metodologías, las
mismas que pueden ser un aporte a la hora de compartir el trabajo.
o Importancia: Las partes buscan una relación con objetivos de largo plazo. No
una aventura ocasional.
o Interdependencia: Las partes se requiere mutuamente.
o Inversión: Las partes destinan recursos (económicos, materiales, humanos,
tiempo) a la alianza.
o Información y comunicación: Existen canales claros de comunicación, los
mismos que deben ser permanentes durante y después del proceso de la
alianza.
o Institucionalización: La relación interinstitucional se formaliza, ya sea
mediante acuerdos, o convenios de cooperación interinstitucional, los mismos
que deben darse por escrito.14 (ver anexo 3)
14 CUESTA, F. Félix; La Empresa Virtual Alcalá 2001; cap. 1
65
GRÁFICO 3 Alianza estratégica
Elaboración: Autoras: Adriana, Lourdes
2.4 FORMAS DE MOTIVACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA EN LA EXIGIBILIDAD DE DERECHOS DE LA
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA.
Existen variadas formas de participación comunitaria, que van desde una pequeña
agrupación de personas (grupos de jóvenes, de mujeres, de danza,) hasta una gran
movilización de toda la comunidad.
Muchas de las instituciones que trabajan a favor de la niñez y adolescencia, realizan
grandes y pequeños eventos, con el fin de lograr un mayor involucramiento de la
comunidad; tratan de motivar a que la población objetivo se movilice o participe en
ellos; para lo cual aplican diferentes estrategias de acuerdo al servicio que prestan,
Capacidades, Recursos
y Habilidades Institución 1, 2,3
Debilidades
Institución 1,2,3
ALIANZA ESTRATÉGICA Instituciones de Interés social
Gestión Social Estratégica
Participación, Apoyo
Estado
Participación Apoyo
de la comunidad, beneficiada de los
programas de atención-acción
66
éstas se dan desde la obligatoriedad en algunos casos, la necesidad y motivación de
los beneficiarios en otros.
Obligatoriedad.- Las instituciones han logrado que los beneficiarios de los
diferentes servicios o programas participen mediante la exigencia de la asistencia a
talleres tanto a niños, niñas, adolescentes, y sus representantes, y demás personas
de una misma comunidad o barrio. Es decir que la participación se condiciona a
recibir algo.
Necesidad.- Algunas instituciones juegan con las necesidades básicas de las
personas, entregando recursos básicos que cubren una necesidad inmediata
(alimentación, vestido, salud), para de laguna manera justificar la continuidad de sus
proyectos.
Motivación.- Han mantenido una técnica de motivación basada en el
empoderamiento, entregando de alguna manera autoridad y autonomía a la
comunidad mediante procesos débiles de fortalecimiento comunitario que no
garantizan sostenibilidad en los procesos comunitarios autónomos.
Al hablar de fortalecimiento comunitario, se hace hincapié en la capacitación y
participación de las personas, que formen parte de la comunidad en donde se quiera
emprender el proceso de desarrollo comunitario (en nuestro caso formas de
promoción y exigibilidad de derechos de niños, niñas y adolescentes en los barrios)
sirva para revitalizar a las personas menos privilegiadas, ayudándolas a desarrollar
sus puntos fuertes, con miras a lograr un cambio a nivel comunitario. Pese a los
esfuerzos institucionales por lograr un alto nivel de participación activa de la
comunidad, no se ha conseguido mayor cosa. A más de obtener resultados poco
favorables han generado un desgaste de recursos, por lo que algunos programas
han tenido que cerrarse o trasladarse a otras comunidades. El segundo resultado es
menos grave porque el programa se mantiene y de alguna manera beneficia a otras
comunidades.
Es necesario tener en cuenta que el proceso de fortalecimiento comunitario es largo
y bastante arduo, por lo que las instituciones que desarrollan actividades de trabajo
67
con comunidad deben estar concientes que dado que es un proceso de participación
comunitaria, los principales actores son los miembros de la comunidad y no obedecer
a sus buenos deseos, o intereses institucionales que únicamente funcionan como
factores concurrentes del proceso, es decir no generan un cambio, tener claro
también que la comunidad tiene sus propios tiempos, los cuales no pueden ajustarse
a lo que las instituciones esperan.
No existe una receta en la cual se establezcan las mejores formas de motivación
para la participación de la comunidad, sin embargo es importante destacar que el
observar detalladamente: las potencialidades de los actores comunitarios, la
incidencia de dicha actuación en el comportamiento del resto de la comunidad
(principalmente en las personas menos favorecidas); debe ser el punto de partida a
la hora de establecer estrategias para lograr un mayor nivel de participación e
involucramiento de las personas, de las familias beneficiadas de los programas de
atención que brindan las instituciones asentadas en las comunidades.
Es importante tener en cuenta también que cada persona se motiva de acuerdo a
distintas necesidades y estímulos; Maslow15 presenta cinco niveles como factores
motivacionales:
o Necesidades fisiológicas: Concebidas como las necesidades biológicas, el
alimento, el aire, la necesidad de dormir, etc.
o Necesidades de seguridad: Dentro de este nivel están las necesidades de
protección, de vivir en paz en un entorno seguro libre de violencia.
o Necesidades de Aceptación Social: En este nivel aparece la necesidad de ser
amado, de vincularse con otras personas, de pertenecer a un grupo,
necesidad de amistad.
o Necesidades de Autoestima: Corresponde al prestigio personal,
reconocimiento, el sentirse importante, etc.
o Necesidades de Autorrealización: tienen que ver con el autocumplimiento, el
sentirse realizado, alcanzar las metas propuestas.
15 MASLOW, Abraham, “Teorìas de la Motivación”
68
Motivar el cambio en una persona o un grupo de personas dentro de una comunidad
no es tarea fácil, es un gran reto que deben emprender todos los organismos del
sector social que realizan un trabajo comunitario, para con su actuación contribuir al
desarrollo social de las comunidades con las que trabajan.
Cabe resaltar que cada persona tiene distintos niveles de necesidades de
motivación, por lo que no todas las personas estarán dispuestas a involucrarse en los
procesos, algunas tendrán un bajo nivel de participación, pero habrá quienes se
involucren un cien por cien en los procesos que se desarrollen en beneficio de su
comunidad, hasta alcanzar un nivel de empoderamiento.
Los siguientes son algunos criterios que las instituciones de interés social deben
tomar en cuenta a la hora de planificar los procesos de fortalecimiento para promover
la participación de la comunidad.
o Existe un grupo de instituciones que para promover la participación desarrolla
una serie de talleres con la comunidad, es importante evitar imágenes
perturbadoras (una exagerada violencia, muerte), porque puede ser
contraproducente.
o No intentar cambiar las actitudes de las personas, si por ejemplo a las
personas que consumen drogas, alcohol, cigarrillos se intenta convencerlos de
que dejen el hábito, se mostrarán renuentes a participar; resulta más fácil
explicar los daños a la salud, y las consecuencias fatales que pueden
desencadenar si continúan con ese hábito, todo esto en un proceso.
o Alegar a favor, tendrá más éxito en un taller o campaña que citar los puntos en
contra; poner énfasis en los puntos positivos, haciendo una comparación con
las desventajas o puntos negativos para conseguir una solución práctica, la
misma que nace desde la experiencia y saber comunitario. En el caso de los
talleres de violencia intrafamiliar, por ejemplo, en lugar de persuadir a los
esposos para que no maltraten a las esposas o a sus hijos, resultará más
prometedor informarles de las ventajas de vivir en un lugar libre de maltrato,
tanto para adultos, como para niños, niñas y adolescentes.
69
o Presentarles como facilitador de los talleres o campañas una persona o varias
personas que sean del agrado del público, es decir que le guste a la gente,
para que se sientan atraídos y motivados a participar.
2.4.1 ALGUNAS TÉCNICAS PARA PROMOVER LA PARTICIPACIÓN DE LA
COMUNIDAD EN EL PROCESO DE FORTALECIMIENTO COMUNITARIO:
Existen varias técnicas usadas por los facilitadores de talleres, para motivar a que las
personas participen como: el collage, el mural, el cartel, periódico mural, entre otras;
sin embargo las siguientes son las más recomendables para no aburrir a la
audiencia, y garantizar que todos participen.
La dramatización: Consiste en representar en forma individual o colectiva un tema
determinado usando como herramienta nuestro cuerpo. Este tipo de expresión
corporal facilita la comunicación de las ideas principales que se quieren da a
conocer.
La dramatización requiere una preparación previa de lo que se quiere presentar
realizando una selección de elementos importantes a comunicar.
El Cuento: Es una historia o narración cargada de imaginación y creatividad, creada
por una o varias personas, que puede estar basada en un tema real. Culturalmente
ha sido usado para educar y entretener a los niños-as; sin embargo es útil también
para extraer aprendizajes de los adultos. Con esta técnica podemos lograr:
Se pude usar también como expresión narrativa: la anécdota, la fábula, la leyenda, el
mito, etc.
El Fotomontaje: Consiste en presentar un grupo de imágenes ordenadas en forma
secuencial, de fácil comprensión, y que son apropiadas para personas con
problemas de lecto-escritura. Con ésta técnica se puede lograr que:
El Video Foro: Consiste en la presentación de un video (puede ser una película de
cine, documental), para que sea apreciada por las personas que participan, y a
través del diálogo entre los participantes, buscar la reflexión, el análisis crítico
70
personal o grupal, a fin de motivar un cambio de actitud o de transformación positiva
de cualquier situación de la vida real.
La Maqueta: Consiste en construir con diversos materiales una representación de
una realidad determinada, de nuestro barrio o nuestra casa, usando como
herramienta principal las manos.
Los Títeres: Son personajes construidos de varios materiales (papel, cartón, tela) a
los cuales les damos vida con nuestra voz y el movimiento de nuestras manos.
Danza Libre: Es la expresión de nuestros sentimientos, emociones a través del
movimiento del cuerpo al ritmo de una música de fondo. Con dicho movimiento
podemos comunicarnos con el otro sin necesidad de usar palabras, además de
permitir el flujo de nuevas energías.
Con éstas técnicas podemos lograr lo siguiente:
• Despertar la imaginación y creatividad de niños-niñas, jóvenes y adultos.
• Construir aprendizajes a partir del saber popular.
• Satisfacer la curiosidad y divertir a los participantes.
• Recoger información específica sobre un tema.
• Percatarnos de determinadas situaciones cotidianas que a veces no vemos por
estar demasiado involucrados en ellas.
• Desarrollar la creatividad y las destrezas expresivas de las personas que
participen.
• Crear un ambiente de trabajo de confianza y tranquilidad para los participantes.
Previo a una etapa de fortalecimiento comunitario, es necesario un fortalecimiento
institucional e interinstitucional, en el cual el conjunto de instituciones, a más de
prestigio y reconocimiento institucional; obtengan credibilidad de la gente con la que
trabajan, mediante una adecuada rendición de cuentas; con lo cual se promueve una
cultura de transparencia en las acciones de la comunidad. Hecho que se vuelve
importante para la comunidad cuando ésta alcanza un nivel de autonomía, en la cual
se podrán establecer grupos de personas que exijan que se transparenten las
acciones.
71
Para el efecto es indispensable emprender un adecuado proceso de fortalecimiento,
teniendo en cuenta la particularidad de cada sector de la comunidad; según el
servicio que se preste, o el programa que se desarrolle, en ella y se logre fortalecer
los sistemas participativos que existan en la comunidad, generando espacios de
control social, no con el fin de fiscalizar, sino más bien con el propósito de plantear
soluciones propositivas que generen un cambio de la situación.
Maritza Montero 16plantea tres momentos para iniciar procesos de fortalecimiento
comunitario.
o Un desarrollo consciente del sentido de sí mismo en relación con el mundo; es
decir ser conocedor de la realidad, y la problemática en la que vive una
persona, y su comunidad, y como incide dicha problemática en los entornos
inmediatos, donde se moviliza.
o Sentido de comunidad o pertenencia a esa comunidad, es decir, promover un
sentimiento de apego a la comunidad; el mismo que se va construyendo poco
a poco generando a futuro una acción conjunta y solidaria de todos los
miembros de la comunidad, los mismos que comparten objetivos, expectativas,
y enfrentan necesidades similares.
o El diseño de estrategias y recursos funcionales para la consecución de metas
colectivas, resultado de un arduo trabajo compartido y corresponsable, tanto de
las instituciones, como de las personas que se benefician de los procesos y de
las autoridades locales; el mismo que implica un alto nivel de compromiso y
participación.
Las dos primeras fases implican un trabajo con personas, la tercera se entiende
como una manera de participación corresponsable con los organismos del Estado,
en donde las ONG´s gracias al involucramiento y participación de la comunidad con
la que trabajan, cumplen con las funciones de atención-acción, las mismas que
pueden concluir en la formulación de nuevas políticas sociales de Estado en función
de las necesidades reales que tiene un barrio o comunidad, para que exista un
16 MONTERO, Maritza “ Teoría y Pràctica de la Psicología comunitaria”; La tensión entre comunidad y sociedad.Paidós_Buenos Aires 2003 capítulo 2
72
verdadero desarrollo social. Entendiendo como desarrollo social al mejoramiento del
nivel de vida de la población (mejores condiciones de vivienda, alimentación, respeto
a los derechos, etc.)
Algunas de las estrategias para la participación son: sensibilización, formación a la
comunidad; una formación que tenga que ver con el conocimiento de leyes,
herramientas que les permitan actuar de manera que lleguen a alcanzar un nivel de
empoderamiento comunitario. Estas y otras características forman el perfil de una
comunidad defensora de los derechos de la niñez y adolescencia, de la cual
hablaremos en el siguiente capítulo.
En la mayoría de los barrios que conforman la zona Quitumbe, al sur de Quito se ha
observado varias formas de violación a los derechos de los niños, niñas y
adolescentes; algunos casos han sido alarmantes, lo cual denota la necesidad de
formar una sociedad que promueva los derechos de los niños, niñas, adolescentes;
en fin de las personas con el propósito de prevenir situaciones de maltrato y violación
a los derechos humanos.
Para esto, como ya se ha mencionado se requiere de una participación activa en la
promoción y defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes; tanto de las
instituciones que trabajan en los barrios, del gobierno local (en este caso la
Administración Zonal Quitumbe) y de la misma comunidad. Dicha participación
debe orientar a la organización de grandes procesos de movilización y concertación
social, que coadyuven a alcanzar los objetivos del Sistema Local de Protección
Integral a la niñez y adolescencia; para mejorar la relación adulto-niño y garantizar su
buen desarrollo.
Las defensorías comunitarias, son espacios de promoción, prevención y vigilancia
de derechos, más cercanos a los entornos donde se desarrollan los niños y
adolescentes, y que también forman parte del Sistema.
En el siguiente capítulo analizaremos este tema más detalladamente.
73
3 CAPÍTULO III. ELABORACIÒN DEL PROYECTO DE
DEFENSORÍAS COMUNITARIAS DE LA NIÑEZ Y LA
FAMILIA EN LOS BARRIOS QUE CONFORMAN LA
ZONA QUITUMBE AL SUR DE QUITO.
El presente capítulo muestra una propuesta de trabajo en red, encaminada a la
conformación de Defensorías Comunitarias en los barrios donde trabaja el colectivo
de instituciones de la zona, y promueva la participación de los actores comunitarios,
como parte de proceso de fortalecimiento que deben emprender dichas instituciones.
3.1 ANTECEDENTES:
En junio del 2003 el Congreso Nacional aprobó el Nuevo Código de la Niñez y
Adolescencia; el mismo que se convierte en una nueva legislación que garantiza el
bienestar de niños, niñas y adolescentes; el buen desarrollo del ejercicio de sus
derechos; también mejora las relaciones adulto-niño, en la medida en que esta se
aplique y se conozca. Además integra el principio de prioridad absoluta, de
participación y corresponsabilidad, lo cual no existía en el código anterior de 1999.
Un logro importante sin duda pero que requiere de un arduo trabajo para que se
cumpla lo que la ley dice: “los niños, niñas y adolescentes son prioridad absoluta”.
Lamentablemente esta ley como la mayoría de leyes en nuestro país ha sido victima
de la teorización; debido a tres factores:
La falta de una cultura legal por parte de la mayoría de la población
ecuatoriana;
La inoperancia del código por parte de las instancias de gobierno;
La falta de promoción por parte del gobierno y de otros organismos.
Esta situación, a más de las que ya han sido mencionadas en el capítulo uno, son las
principales causas de violación de derechos de niños, niñas y adolescentes;
74
especialmente en los sectores periféricos como lo son la mayoría de los barrios del
Sur de Quito.
El bienestar, las oportunidades para desarrollar sus potencialidades, y mejorar la
calidad de vida de las niñas, niños y adolescentes del país, no depende
exclusivamente de la vitalidad y crecimiento de la economía, dependen de las
condiciones de su entorno jurídico, político, institucional y social.
En la actualidad la principal tarea de las instituciones de acción social o de interés
social que trabajan a favor de la niñez y adolescencia consiste en cumplir, y exigir el
cumplimiento de dicha ley. La mayoría de estas instituciones han incorporado dentro
de sus principios y/o políticas institucionales, el interés superior del niño, la niña y
el/la adolescente, recordemos que varias de estas instituciones, se encuentran
dentro de los barrios que conforman la Zona Quitumbe, y que han mostrado
preocupación por el tema de la violación a los derechos de los niños, niñas y
adolescentes.
Dicha preocupación nace debido a la permanente dificultad que han tenido las
instituciones frente a la constante violación de los derechos de niños, niñas y
adolescentes, y a los problemas para llegar a una adecuada restitución de derechos
de las personas que forman parte de la población objetivo con la que trabajan.
Movidas por la concepción de que la niñez y adolescencia de nuestro país son
prioridad nacional, las mencionadas instituciones han conformado una red de la Zona
Quitumbe, con la finalidad de que se comprometan juntas por cambiar la realidad de
la niñez y adolescencia de las comunidades donde trabajan.
Su misión como red es la de convocar, sensibilizar y capacitar a los adultos de las
comunidades para promover a la organización de actores comunitarios que apunte
hacia la construcción de una cultura de promoción y defensa de los derechos
humanos; todo esto con la finalidad de cambiar el viejo paradigma: niño sujeto de
protección; concepción que visualiza al niño, niña y adolescente como personas a las
que hay que proteger, cuidar, y que no tienen capacidad de opinar, decidir en cosas
o situaciones que a ellos les afecte, a un nuevo paradigma, niño, niña sujeto de
derechos.
75
Al hablar de sujetos de derechos se dice que los niños, niñas y adolescentes son
personas, que tienen sus opiniones, ideas, sueños, aspiraciones, que por años han
sido invisibilizadas en todos los espacios. Por tal razón se a visto necesario la
creación de las Defensorías Comunitarias de la niñez, la adolescencia y la familia,
buscando una convivencia más digna dentro de su entorno familiar y comunitario;
trabajando en conjunto con las redes institucionales en cada uno de los barrios.
Este proceso de construcción de las Defensorías Comunitarias debe ser impulsado
desde las instituciones de interés o acción social, no de manera individual, sino a
través de una alianza; es conveniente también que dicho proceso sea visualizado
como una forma de fortalecimiento comunitario para que ellas a través de la
participación organicen espacios de promoción y prevención en sus comunidades;
las mismas que deben recibir el apoyo de las instancias de protección, y exigibilidad
de derechos a nivel local.
“El hombre está llegando a las estrellas, pero aquí en la tierra no ha llegado al corazón del
niño. Niños presos, en la fatiga del trabajo diario, a quienes se les impide escalar a la luna,
soñar, jugar, reír. Niños músicos y pintores, niños, danzantes y cantarines que no conocerán
jamás los lápices de colores, una flauta dulce, el antifaz, y el escenario que reclama su
fantasía. Defendamos con la fuerza del corazón los derechos del niño”
CORCUERA, Arturo
Escritor peruano
3.2 ¿QUÉ SON LAS DEFENSORÍAS COMUNITARIAS DE LA NIÑEZ
Y LA FAMILIA?
Las Defensorías Comunitarias de la Niñez, y la Familia, son formas de organización
en los barrios, parroquias, sectores rurales, que a más de la promoción, defensa y
exigibilidad de los derechos de la niñez y la familia; buscan la prevención de toda
76
violación de derechos por parte de la gente de la comunidad, y de las instituciones
que trabajan en ella.
Se llaman así, porque al hablar de defensa y exigibilidad de derechos de la niñez y
adolescencia, se está apuntando a mejorar las relaciones adulto-niño, desde sus
entornos familiares, hasta la escuela, la comunidad en general.
El articulo 208 del Código de la Niñez y Adolescencia estipula que las Defensorías
Comunitarias podrán intervenir en casos de violación a los derechos de la niñez y
adolescencia y ejercer acciones administrativas y judiciales que estén a su alcance
cuando sea necesario, coordinarán su actuación con la Defensoría del Pueblo.
Estas formas de organización no se pueden dar por sí solas, para su creación
requieren de grandes procesos de sensibilización, los mismos que deben ser
impulsados desde las instituciones de interés social, y el gobierno local; para
legitimar sus acciones.
Están amparadas por el Código de la Niñez y Adolescencia, y forman parte del
Sistema Nacional Descentralizado de Protección Especial a la Niñez y la
Adolescencia.
El Código y el Reglamento al Código de la Niñez y adolescencia no establece
claramente aún cuales son las acciones judiciales que deben ejercer las Defensorías
Comunitarias, este es un tema que está siendo estudiado por las autoridades
competentes, se espera que para este año entre en vigencia el reglamento al
Código.
Para este estudio, se ha visto necesario establecer límites de actuación de las
defensorías en las comunidades, en cuanto a acciones administrativas se refiere,
debido a que existen otras instancias dentro del sistema que tienen la potestad de
establecer sanciones de orden judicial.
Las Defensorias Comunitarias de la Niñez y la Familia son formas de organización de
la comunidad, y en la comunidad, nacen en la comunidad, ya que la violación de
derechos a niños, niñas y adolescentes se da dentro y fuera de esta, y es desde allí
donde se deben iniciar los procesos de cambio de la realidad en la que viven los
77
niños, niñas y adolescentes que habitan en ellas. Y de la comunidad, por que es ella
quien debe ser la protagonista de su propio cambio; aunque sean las instituciones
quienes impulsen los procesos; la comunidad debe empoderarse, para garantizar un
cambio.
La creación de estas formas de organización comunitaria no depende de una
institución, se debe realizar una labor en red. Este trabajo en red no es más que una
forma de alianza estratégica, en donde diferentes instituciones se agrupan para
cumplir un objetivo en común, además que buscan la integración con otras redes,
para garantizar la restitución del derecho violentado, y para dinamizar el Sistema de
Protección.
¿Como se ven las defensorías comunitarias dentro del sistema? El siguiente cuadro,
nos muestra donde se ubican éstas, y desde que nivel se encuentran según las
demás instancias que también forman parte del sistema.
GRÁFICO 4 Sistema Local de Protección Integral.
Fuente: Código de la Niñez y Adolescencia
Adaptación: desde la Estructura del SNPNA de la AME
CONSEJO METROPOLITANO DE PROTECCIÓN INTEGRAL (COMPINA)
CONSEJOS CONSULTIVOS
ENTIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS
JUNTAS CANTONALES DEFENSORÍAS COMUNITARIAS POLICÍA ESPECIALIZADA
78
En la punta de la pirámide, se encuentran todos los organismos de definición,
planificación, control y evaluación de políticas, tanto en el ámbito nacional, como en
el ámbito local. Todos estos organismos son parte de un grupo colegiado, y tienen
como representantes tanto a agentes de gobierno, como de la sociedad civil.
En el vértice inferior izquierdo de la pirámide están todas las instituciones públicas y
privadas que tienen a su cargo la ejecución de políticas, planes, programas,
proyectos, acciones y medidas de protección que contribuyan a garantizar la
restitución del derecho del niño, niña, adolescente que ha sido violentado. Sin
embargo su accionar no es individual, depende de las comunidades o sectores
donde exista la violación de derechos.
En la parte inferior derecha de la pirámide se encuentra las Defensorías
Comunitarias de la Niñez y la Familia como organismo de exigibilidad; las cuales
serían el vínculo de los organismos de ejecución, de los organismos de atención que
trabajan en los barrios (en este caso, el colectivo de instituciones de la Zona
Quitumbe), las Juntas Cantonales, la policía especializada, y por último la Defensoría
del Pueblo.
3.2.1.1 ¿Por qué es importante la creación de Defensorías Comunitarias en los barrios?
La creación de éstas formas de organización comunitaria es de vital importancia en
los barrios y comunidades; ya que al contar con personas que de manera voluntaria
trabajan dentro de la misma comunidad, y además son quienes conocen de cerca la
realidad a la que se enfrenta la población infantil y adolescente, desde sus entornos
pueden desarrollar acciones, con la misma población de niños, niñas y adolescentes;
además de sus familias y el resto de la comunidad conducentes a prevenir
situaciones alarmantes de violación a los derechos de este sector de la población.
Las personas que formen parte de estos espacios, se comunicarán en el mismo
lenguaje, y desde la misma realidad en la que viven la mayoría de las personas de
los barrios del Sur de Quito; y se convierten en los referentes de exigibilidad de
79
derechos más cercanos. De ahí la importancia de que las personas que participen
del proceso sean de la misma comunidad.
3.3 FINALIDAD, OBJETIVOS, RESULTADOS ESPERADOS PARA
EL COLECTIVO DE INSTITUCIONES DE LA ZONA; EN EL
PROCESO DE CREACIÓN DE DEFENSORÍAS COMUNITARIAS
DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIA EN LOS BARRIOS QUE
CONFORMAN LA ZONA QUITUMBE AL SUR DE QUITO.
La planificación estratégica es uno de los instrumentos de la Gerencia Social, que
permite a los planificadores, en este caso al colectivo de instituciones de la zona
mantener una visión de futuro acerca de realidad de la niñez y adolescencia, visión
que les compromete a trabajar de manera conjunta, para generar nuevos
aprendizajes, proponer nuevas soluciones en torno a la problemática de la niñez y
adolescencia e impulsar la participación de actores comunitarios en el proceso.
El siguiente es un plan de trabajo propuesto al colectivo de instituciones de la zona el
mismo que recoge, los objetivos principales del trabajo en red.
3.3.1 PLAN ESTRATEGICO 2006 – 2009
MISIÓN
Contribuir al fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Protección
Integral de la Niñez y Adolescencia, y a la consecución de los objetivos del Plan
decenal, con el fin de garantizar mejores condiciones de vida a niños niñas y
adolescentes de la Zona Quitumbe mediante el trabajo en red del conjunto de
instituciones de acción social que trabajan en la Zona.
80
VISIÓN El Sistema Local de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia de la Zona
Quitumbe se encuentra consolidado, con la participación activa del colectivo de
instituciones que trabajan dentro de los barrios que conforman la Zona y las redes
de apoyo en los barrios, trabajando y coordinando acciones con una comunidad
adulta sensibilizada que concibe a niños, niñas y adolescentes como sujetos de
derechos.
OBJETIVO GENERAL
Consolidar el Sistema Local de Protección Integral a la niñez y Adolescencia
de la Zona Quitumbe mediante la participación activa y comprometida de todo
el colectivo de instituciones que conforman la red realizando acciones que
contribuyan al ejercicio y garantía de derechos de niños, niñas y adolescentes.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
1. Fortalecer el trabajo en red coordinando acciones que contribuyan a disminuir
los niveles de violación de derechos de niños y jóvenes en los barrios.
ACTIVIDADES PRINCIPALES: o Reuniones periódicas de planificación, evaluación y seguimiento de las
actividades planificadas. o Socialización de experiencias y experticias institucionales para llegar a
consensos sobre el trabajo y establecer compromisos de trabajo en
conjunto. o Formar equipos de trabajo, seleccionar los barrios en los que se va a
trabajar. o Negociación de recursos gobierno local, empresa privada de la zona.
81
o Capacitación a todos los participantes: código de la niñez, y temas
específicos. o Realizar diagnósticos de la situación actual de los barrios seleccionados.
2. Promover el respeto, defensa y exigibilidad de derechos de niños, niñas y
adolescentes en los barrios que conforman la Zona a través de campañas de
sensibilización y comunicación a organizaciones barriales (dirigencia, iglesia,
escuela, etc.), ong´s, familias, niños, niñas y adolescentes con el fin de incidir
en el mejoramiento de las relaciones adulto-niño y disminuir los niveles de
maltrato.
ACTIVIDADES PRINCIPALES: o Acercamiento a dirigentes y líderes barriales de los barrios objetivo para
vender la propuesta. o Talleres de sensibilización en derechos a niños, niñas, adolescentes,
adultos. o Talleres de sensibilización” promoviendo el buen trato”, a familias,
maestros, dirigencia, demás líderes barriales. o Desarrollar campañas de trabajo comunitario a favor de la “no violencia” y
el respeto a los derechos humanos de manera periódica, durante el
proceso de creación de las Defensorías Comunitarias.
3. Promover la participación de niños-as, jóvenes y adultos en la defensa y
exigibilidad de derechos mediante acciones que contribuyan a generar un
empoderamiento en los espacios comunitarios.
ACTIVIDADES PRINCIPALES
o Generar espacios de participación e integración adultos-niños (días
comunitarios, asambleas, etc.) o Identificación de las personas que serán posibles defensoras, defensores
comunitarios en los barrios escogidos.
82
o Capacitación a posibles defensores, defensoras, en cada etapa del
proceso de creación de las defensorías comunitarias. o Implementación y lanzamiento de Defensorías Comunitarias en los barrios
seleccionados. o Seguimiento y evaluación eventual del proceso en las Defensorías
Comunitarias. o Promover la autonomía, y la autogestión en las defensoras, los defensores
comunitarios para garantizar la sostenibilidad de las Defensorías
Comunitarias.17
3.3.2 MARCO LÓGICO DEL PROYECTO
3.3.2.1 ARBOL DE PROBLEMAS
El siguiente árbol de problemas, muestra la relación causa _efecto, de la situación
actual en la que se viven la mayoría de niños, niñas y adolescentes en los barrios,
ubicados al sur de Quito.
La lectura se la hace de abajo hacia arriba, en donde podemos observar que el
efecto de todas las situaciones enunciadas, es la existencia de altos índices de
violación a los derechos de los niños, niñas y adolescentes; en otras palabras, se
está haciendo caso omiso, o desconociendo la ley establecida en el Código de la
Niñez y Adolescencia. De ahí la preocupación por trabajar en la promoción, y
prevención de los derechos de los niños, niñas y adolescentes desde los entornos
más cercanos, con la participación activa de la comunidad, para atacar las causas.
17 Ver anexo4: Cronograma de actividades
83
GRÁFICO 5 ARBOL DE PROBLEMAS
Elaboración: Autoras: Adriana, Lourdes
Fuente: Diagnósticos realizados por algunas instituciones de interés social.
Padres y madres con salarios bajos, subempleados y desempleados.
Desestructuración Familiar, migración al
exterior
Consumo de alcohol, cigarrillo y otro tipo de drogas, dentro de los hogares:
niños, jóvenes y adultos
Maltrato intrafamiliar, mujeres, niños, niñas,
adolescentes
Formación y presencia de
pandillas.
Nivel de nutrición y alimentación precario, niños,
niñas y adolescentes
Niños, niñas y adolescentes que no estudian, ni tienen acceso a
otros servicios. Niños, niñas, adolescentes que son
maltratados en los lugares de estudio, y el barrio.
Desarticulación de las organizaciones barriales, y las instituciones, en el trabajo con familias
Altos índices de violación a los derechos de niños, niñas y adolescentes, dificultad de las instituciones en
la restitución del derecho violentado.
Bajo nivel de educación
Instituciones de interés social que trabajan con familias no apuestan al fortalecimiento comunitario,
su labor es asistencial
84
3.3.2.2 ARBOL DE OBJETIVOS
GRÁFICO 6 ARBOL DE OBJETIVOS
Elaboración: Autoras: Adriana, Lourdes
Articulación de las organizaciones barriales, y las instituciones, en el trabajo con familias.
Existe mayor preocupación de temas relacionados con la niñez y adolescencia de los barrios.
Niños, niñas y adolescentes con acceso a servicios básicos, y mejor
nivel de educación.
Mejora la relación adulto- niño, tanto en los establecimientos educativos, y en la comunidad, dentro de
un ambiente de buen trato.
Familias que viven en un ambiente sano y de buen
trato
Grupos de jóvenes y adolescentes organizados en los barrios, junto con los adultos desarrollando varias actividades
de prevención, y promoción de derechos.
Mejores niveles de nutrición y alimentación, en niños, niñas y adolescentes;
y sus familias.
Reunificación familiar, Acogimiento familiar
Campañas de prevención en contra del consumo de alcohol, cigarrillo y otro tipo de drogas, dentro de los hogares:
niños, jóvenes y adultos.
Familias con mejores sueldos y salarios, disminución del desempleo y subempleo
Instituciones educativas con programas de reinserción a niños, y adolescentes
desertores, programas y campañas de alfabetización con adultos
Los índices de violación a los derechos de niños, niñas y adolescentes, y la dificultad de las instituciones en la
restitución del derecho violentado, van disminuyendo: Se va creando una cultura del buen trato.
85
3.3.2.3 ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS EN EL PROCESO DE CREACIÓN DE LAS
DEFENSORIAS COMUNITARIAS
Tabla 10 ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS EN EL PROCESO DE CREACIÓN DE
DEFENSORÍAS COMUNITARIAS
CLIENTES INTERNOS (Instituciones participantes en la red, demandas y expectativas de la alianza
estratégica)
Administración Zonal Quitumbe
Aldeas Infantiles S.O.S
Coordinación Local Sur INNFA
Centro Ternura Sur
Fundación Tierra Nueva
Fundación Mariana de Jesús
Fundación Mi Cometa
Fundación Su Cambio por el
Cambio
Hogar refugio Casa Matilde
Minga del Arte
Plan Internacional
Programa Muchacho
Trabajador
Palenque Juvenil
Fundación Inti Runa
Cumplimiento del plan
estratégico
Disponibilidad y compromiso
de los equipos de trabajo
Coordinación, comunicación
entre los equipos de trabajo
Claridad en los objetivos
Valoración del trabajo
Capacitación específica en
temas relacionados
Asesoría, acompañamiento
técnico y apoyo logístico en la
ejecución de la propuesta
CLIENTES EXTERNOS (Población objetivo, demandas de servicios de la red)
Niños, niñas de barrios urbano
marginales de la zona
Quitumbe
Seguridad, buen trato,
espacios de participación
donde puedan ser escuchados,
respeto a sus opiniones,
86
reconocimiento como sujetos
de derechos
Acceso a servicios básicos
(educación, salud, vivienda)
Mejorar las relaciones adulto-
niño, niña.
Adolescentes de barrios
urbano marginales de la zona
Quitumbe escogidos para el
pilotaje
Apoyo, espacios de
participación, formación en
temas relacionados a su edad,
reconocimiento como sujetos
de derechos, promoción de su
actoría social.
Acceso a servicios básicos
(educación, salud, vivienda)
Mejorar las relaciones
adolescentes, familia,
maestros, etc.
Posibles defensoras,
defensores comunitarios de los
barrios escogidos para el
proyecto piloto.
Capacitación en temas
relacionados a su rol.
Apoyo técnico permanente en
la etapa inicial del proceso.
Legitimidad de su trabajo.
Redes efectivas y
diversificadas para su mejor
actuación.
Agilidad en los trámites que se
realicen de los casos violación
de derechos referidos.
Manejo adecuado del código
87
de la niñez, y fichas e
instrumentos legales en la
atención y remisión de casos.
Recursos para movilización y
atención de casos que así lo
requieran.
Infraestructura y equipos para
la atención de casos en los
barrios.
Padres y Madres de familia en
general de los barrios
escogidos para el proyecto
piloto
Orientación y apoyo en la
solución de problemas
familiares que afecten al buen
desarrollo de los niños, niñas y
adolescentes.
Asesoría y capacitación para
mejorar la relación con sus
hijos, hijas.
Ofertas de formación y
capacitación de acuerdo a su
disponibilidad de tiempo.
Atención eficiente, oportuna,
en los casos de violación de
derechos.
Agilidad en los trámites.
GRUPOS DE APOYO (Otras organizaciones, e instituciones que trabajan en los barrios, y pueden
formar parte de la red comunitaria; demandas y expectativas)
Escuelas, Colegios Centros de Salud Iglesia
Asesoría y capacitación sobre
el rol de las defensorías
comunitarias y el papel de los
88
Policía Comunitaria grupos de apoyo dentro del
proceso. Redes efectivas y
diversificadas para su mejor
actuación.
Otras organizaciones(, grupo
de jóvenes, grupo de mujeres)
Ofertas de formación y
capacitación de acuerdo a su
disponibilidad de tiempo en
temas relacionados con la
prevención de maltrato, y el
código de la niñez y
adolescencia, derechos
humanos. Elaboración: Autoras: Adriana, Lourdes
89
3.3.3 MATRIZ DEL MARCO LÓGICO DEL PROYECTO DE DEFENSORÍAS COMUNITARIAS DE LA NIÑEZ Y LA
FAMILIA EN LOS BARRIOS QUE CONFORMAN LA ZONA QUITUMBE AL SUR DE QUITO.
Tabla 11 MATRIZ DEL MARCO LÓGICO DEL PROYECTO
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
FIN
• Creación de Defensorías Comunitarias de la Niñez y La Familia en los barrios que conforman la Zona Quitumbe al sur de Quito.
• Nivel de participación de la comunidad en la ejecución del proyecto.
• Actas de constitución de las defensorías comunitarias. Apoyo y legitimación del rol de los defensores comunitarios por parte del gobierno local. Número de personas comprometidas en el proyecto.
• Los líderes comunitarios, o la dirigencia barrial no acepta el trabajo desde las defensorías debido a conflicto de intereses.
PROPOSITO
• Trabajar en pos del desarrollo integral de la niñez y adolescencia de los barrios del Sur, que están dentro de la jurisdicción Quitumbe de una manera articulada.
• Disminución de los niveles de violación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en los barrios del sur de Quito.
• Registros de los casos de violación de derechos atendidos.
• Registros de los casos de violación de derechos restituidos.
• El trabajo de fortalecimiento comunitario, desde las instituciones, carece de apoyo, del resto de instituciones que no son parte del colectivo, que ha conformado una red.
90
COMPONENTES • Protección Integral a la niñez
y Adolescencia. Fortalecimiento comunitario.
• Nivel de participación de la comunidad en la ejecución del proyecto.
• Número de personas comprometidas en la tarea de promocionar y prevenir la violación de los derechos de niños, niñas y adolescentes.
• La comunidad no reconoce que la violación a los derechos de la niñez y la familia sea un problema prioritario, vs. a infraestructura.
ACTIVIDADES
• Talleres continuos con todos los actores de las comunidades. Acompañamiento en los compromisos familiares por mejorar la relación adulto-niño.
• Coordinación del trabajo con todas las instituciones que se encuentran en los barrios, para que apoyen el proyecto.
• Nivel de participación de la comunidad en la ejecución del proyecto.
• Nivel de participación e involucramiento de todas las instituciones de la red.
• Número de talleres realizados en los diferentes espacios con la participación de los actores. Número de instituciones comprometidas.
• Número de convivencias familiares (días comunitarios) realizadas.
• Compromisos de las familias y fichas de acompañamiento.
• Poca asistencia de las personas de la comunidad a los talleres. • Familias que no aceptan cambios y por ende no dejan que se les acompañe. • Falta de involucramiento y compromiso de las instituciones.
Elaboración: Autoras: Adriana, Lourdes
91
3.3.4 ANÁLISIS DE LAS FORTALEZAS, DEBILIDADES, AMENAZAS Y
OPORTUNIDADES DEL COLECTIVO DE INSTITUCIONES DE LA ZONA EN
EL PROCESO DE ALIANZA ESTRATÉGICA.
FORTALEZAS
o Primer colectivo de instituciones que trabajan en alianza para promover la
exigibilidad de derechos de la niñez y adolescencia en los barrios del sur
de Quito donde trabajan con sus programas. o Contar con la participación, y apoyo de instancias locales de gobierno,
como es la Administración Zonal Quitumbe.
DEBILIDADES o Decersión de los representantes de las instituciones, por falta de apoyo de
la institución a la que representan. o Poca promoción del trabajo en red en los barrios que conforman la Zona
Quitumbe al sur de Quito.
AMENAZAS o La no operativización del Código de la Niñez y Adolescencia por parte de
todas las instancias del Sistema. o Trabajo desarticulado de las Instancias del Sistema de Protección Integral. o Falta de apoyo de las instancias de gobierno.
OPORTUNIDADES o Incidir en políticas públicas referentes a la niñez y adolescencia. o Contar con la participación de actores comunitarios en las reuniones del
colectivo de instituciones.
92
3.3.5 FASES DEL PROCESO DE CREACIÓN DE DEFENSORÍAS COMUNITARIAS
DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIA DESDE UN TRABAJO EN RED.
El colectivo de instituciones de la zona es quien promueve los espacios de defensa y
exigibilidad de derechos en los barrios. Para esto se valen de un personal humano, que
previamente capacitado, ejecuta la propuesta en los barrios, dicho personal de manera
operativa, trabaja directamente en la comunidad, de acuerdo a las fases establecidas
dentro del proceso. Estas personas reciben el nombre de promotoras y promotores
comunitarios; su misión es la de sensibilizar a la comunidad, capacitar a las personas
de la comunidad que quieren y pueden ser defensoras y defensores comunitarios.
Las fases del proceso de creación de Defensorías Comunitarias que proponemos a
continuación fueron desarrolladas de acuerdo a la experiencia del Programa Muchacho
Trabajador del Banco Central con su Proyecto de defensorías comunitarias desarrollado
en años anteriores. Este proceso ha tenido problemas debido a la falta de legitimación
de los defensores y defensoras de la comunidad, por parte de la dirigencia barrial, y del
gobierno local; y de los problemas mencionados en el capítulo 1.
Si bien es cierto no existe una receta establecida para el proceso de creación de estos
organismos, pero si una metodología de trabajo comunitario validada por esta
institución.
Además recordemos también que en el capítulo 2 se mencionaban tres momentos para
emprender procesos de desarrollo y fortalecimiento comunitario18; los cuales han sido
tomados en cuenta también para establecer las fases del proceso de creación de las
Defensorías Comunitarias de la Niñez y la Familia, impulsadas desde el colectivo de
instituciones que trabajan dentro de la Zona Quitumbe.
18 MONTERO, Maritza. Opus cit.
93
3.3.5.1 FASE 1: INSERCIÓN EN LA COMUNIDAD
Se llama así porque es necesario conocer la realidad y la problemática en la que viven
los niños, niñas y adolescentes en su comunidad, y como incide dicha problemática en
los entornos inmediatos; es decir en que medida afecta a una persona, a su familia, a la
misma comunidad dicha situación.
Para cumplir con esta fase se propone las siguientes actividades:
Recopilar y analizar la información sobre los diferentes diagnósticos realizados en
las comunidades. Existen otras organizaciones que trabajan dentro de las
comunidades, las mismas que de alguna manera realizan diagnósticos de la
situación actual. Confrontar con los diagnósticos realizados previamente por el
colectivo de instituciones que trabajan en la zona.
Si no existe esa información, realizar diagnósticos de la situación actual de la niñez y
adolescencia con la ayuda de las otras organizaciones que trabajan en el barrio
(escuelas, colegios, centros de salud, policía comunitaria, etc.). Los diagnósticos
deben contener información referente a: a) niveles de violación de derechos a niños,
niñas y adolescentes; b) demás instituciones y organizaciones populares que
existan en el barrio(liga barrial, grupo de jóvenes, de mujeres, etc.); c)lugares de
concentración de personas, medios de comunicación que existan en el barrio.
Reuniones con la dirigencia barrial, y demás actores comunitarios, para La
socialización de los diagnósticos, y para vender la propuesta de creación de las
defensorías comunitarias.
Buscar en todo momento que la comunidad sienta la necesidad de defender los
derechos de la niñez y adolescencia con: Talleres de sensibilización y capacitación
en la comunidad a los diferentes actores, y a los niños, niñas, adolescentes y sus
familias con temas propuestos desde lo que las instituciones conocen.
Formación de redes comunitarias entre instituciones y actores comunitarios con las
otras organizaciones que trabajan en el barrio.(ver anexo 5)
94
3.3.5.2 FASE 2: CONFORMACIÓN DE GRUPO DE COORDINACIÓN Y DE DEFENSORES COMUNITARIOS
En esta fase lo que se busca mediar el sentido de pertenencia a esa comunidad,
mediante el desarrollo de valores, como la solidaridad, la amistad, la paz; para que se
genere un mismo sentir, una misma necesidad en las personas que participen del
proceso, en este caso defender los derechos humanos, lo cual nos garantiza una mejor
convivencia de los pueblos.
Las actividades que se proponen son las que siguen:
Realizar convivencias, asambleas participativas, días recreativos con la comunidad
para integración de todos los actores comunitarios del barrio.
Participar de las celebraciones o fiestas que se realizan en los barrios.
Buscar que los actores comunitarios sean quienes propongan las temáticas de
trabajo en los talleres de sensibilización dentro de esta fase de acuerdo a la realidad
de la comunidad.
Identificar el grupo de personas que van a formar parte de la Defensoría
Comunitaria, quienes van a coordinar con el colectivo de instituciones y con las
redes comunitarias.
Planificar y desarrollar talleres de sensibilización al resto de la comunidad, con el
grupo de personas que coordinan la Defensoría Comunitaria.
Capacitación y socialización de las temáticas en la comunidad.
Trabajo en redes en la atención de casos de violación de derechos.
Seguimiento y evaluación de la restitución de derechos de los casos encontrados.
3.3.5.3 FASE 3 ACOMPAÑAMIENTO Y EVALUACIÓN
En ésta fase se busca que tanto el colectivo de instituciones, las Defensorías
Comunitarias y las redes comunitarias, diseñen las estrategias y recursos funcionales
para la restitución del derecho violentado, mediante un trabajo conjunto el mismo que
implica un alto nivel de compromiso y participación de todos los actores dentro del
proceso.
95
Se busca también que la comunidad se vaya empoderando del proceso, y no dependan
exclusivamente de las instituciones que impulsaron el mismo, que sea la comunidad
quien se movilice, exija, defienda los derechos, además que esté atenta ante las
acciones que se realicen a nivel de gobiernos local y central sobre el tema, para que
reclamen la rendición de cuentas.
Se proponen las siguientes actividades:
Planificar las acciones que van a realizar.
Llevar registros de las acciones realizadas, para evaluarlas.
Presentar informes de las acciones realizadas al colectivo de instituciones, y al
Consejo Metropolitano de la Niñez y Adolescencia.
Realizar campañas de promoción de los derechos de la niñez y adolescencia de
manera periódica.
En cada fase se debe realizar un proceso de capacitación a las personas que
activamente participen en el proyecto, por lo que los temas propuestos para trabajar en
cada fase se detallan en la siguiente tabla.
Cada uno de ellos está seleccionado de acuerdo a la experiencia de trabajo comunitario
que han tenido algunas de las instituciones que forman parte del colectivo, como el
Programa Muchacho Trabajador del Banco Central, Coordinación Local INNFA Sur,
entre otras.
96
Tabla 12 Temas Propuestos para trabajar en las fases del proyecto
FASES Temas Propuestos # Mínimo de Talleres por tema
Objetivos del tema
I
6-8
meses
1. Autoestima
2. Equidad de Género
3. Buen trato vs. Maltrato
3
3
3
Sensibilizar a las
personas sobre las
consecuencias que
traen vivir en una
sociedad maltratante, y
promover una cultura de
buen trato
Fomentar la cultura
legal, para que se
puedan defender en
caso de violación a los
derechos humanos
II
1 año
4. Derechos Humanos
5. Ley 103
6. Derechos y Garantías
Constitucionales
7. Código de la Niñez y
Adolescencia
8. Liderazgo Comunitario
9. Defensoría Comunitaria
3
2
2
8
3
2
Promover la actoría y
participación
comunitaria en temas
relacionados con la
niñez y adolescencia.
Dar a conocer el
proyecto de defensoría
comunitaria, los
responsables y la
finalidad del mismo
97
III
6-8
meses
10. Rol del Defensor
Comunitario
11. Planificación y
Evaluación
12. Manejo y Negociación
de Conflictos
2
3
3
Motivar a las personas a
participar en la defensa
de los derechos de los
niños, niñas y
adolescentes de sus
barrios, y prevenir
situaciones alarmantes
de violencia.
Que las personas se
familiaricen con los
registros, para que
puedan manejar bases
de datos en la atención
de casos.
Brindar una herramienta
de mediación para
intervenir en los casos
de violación a los
derechos de los niños,
niñas y adolescentes
del barrio.
I, II, III
2 años
y 2
meses
13. Temas de coyuntura Depende de la
realidad social a
la que se
enfrente el país, y
el barrio.
Promover la criticidad
de las personas, y el
hábito de estar
informados frente a
temas que afectan a
todos. Elaboración: Autoras: Adriana, Lourdes
98
3.3.5.4 AMBITO DE ACCIÓN DE LAS DEFENSORÍAS COMUNITARIAS DE LA
NIÑEZ Y LA FAMILIA
Las Defensoría Comunitarias de la Niñez y la Familia como espacios de
organización comunitaria, están encaminadas a realizar actividades de
prevención, y de promoción de los derechos de las personas, en especial de la
niñez y adolescencia, que son los menos reconocidos, y los que menos garantías
de su buen ejercicio presentan.
Desde éste enfoque los actores comunitarios, que apoyen el proceso, se vuelven
los defensores de la niñez y la adolescencia en sus comunidades.
La Defensoría Comunitaria como tal, está encargada de realizar las siguientes
actividades:
Atención de casos de violación de derechos de niños, niñas y
adolescentes.
Remisión de casos de violación de derechos de niños, niñas y
adolescentes, a las instancias del Sistema facultadas para el caso.
Realizar Campañas de promoción de derechos,
Realizar Campañas de sensibilización para promover la cultura del buen
trato.
Realizar el seguimiento de los casos de violación de derechos remitidos a
los organismos del sistema.
Solicitar apoyo a las instituciones de interés social.
Realizar actividades de autogestión para el funcionamiento de la
defensoría terminada la tercera fase del proceso.
Presentar informes trimestrales al colectivo de instituciones, para que éste
a su vez realice una sistematización de todo lo trabajado en los barrios, y
presente al Consejo Metropolitano de Protección Integral de la Niñez y
Adolescencia (COMPINA)
Realizar asambleas comunitarias, para rendir cuentas de todo lo trabajado
durante el año.
99
Incidir en la política barrial; es decir que la labor de los defensores sea
reconocida en los estatutos de las dirigencias barriales; sean éstas de
cooperativas de viviendas, o de barrios populares del sur de Quito.
Convertirse en referente de rendición de cuentas; y exigir rendición de
cuentas a las Instancias del Sistema de Protección.
3.3.5.5 ¿Quiénes pueden ser defensoras, defensores comunitarios?
Personas, mayores de 18 años, que vivan en el sector; que cuenten con estima y
respeto de los moradores del barrio, sensibles ante la problemática de la niñez y
adolescencia, no debe tener antecedentes graves de violación a los derechos
humanos, estar dispuesto a capacitarse en temas referentes al rol de defensores,
puede ser representante de alguna organización barrial (iglesia, grupo de jóvenes,
grupo de mujeres; grupos deportivos, etc.), debe disponer de tiempo para servicio de
la comunidad.
La comunidad debe reconocer y legitimar a las personas que voluntariamente
deseen desempeñar el rol de defensor-a comunitario-a.
El papel del defensor-a comunitario-a, no es el de juzgar, ni sancionar a las
personas que hayan violentado los derechos dentro de la familia y la comunidad,
sino más consiste en mediar , conciliar con ellas para buscar de manera conjunta los
mecanismos que permitan restituir el derecho violentado. Si su mediación no tiene
éxito, o el caso se le va de las manos, es indispensable que solicite ayuda al
colectivo de instituciones que forman parte de la red.
100
3.3.6 PRESUPUESTO DEL PROYECTO DE CREACIÓN DE DEFENSORÍAS
COMUNITARIAS DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIA.
El siguiente presupuesto muestra los rubros en cuanto a capacitación, materiales,
recursos humanos se refiere a la puesta en marcha del proyecto piloto. Dicho
presupuesto esta realizado de acuerdo a cada una de las fases arriba mencionadas.
Para el efecto:
Se ha estimado que deben existir, mínimo 2 personas representantes de las
instituciones para que sean los promotores comunitarios durante todo el proceso de
conformación de defensorías comunitarias.
Los montos requeridos tanto para los talleres de sensibilización, como para los
talleres de capacitación para los actores comunitarios de los barrios escogidos
durante el proyecto piloto, incluyen materiales, refrigerio, para cada uno de los
participantes. Se ha contemplado que el número de participantes por barrio sean
mínimo 3 y máximo 6 personas.
En cuanto a las campañas de sensibilización, y el lanzamiento de las defensorías se
requiere incurrir en gastos de publicidad (incluyen afiches, volantes, perifoneo)
FINANCIAMIENTO: Para el financiamiento de los procesos, a más del aporte que pueda brindar la misma
comunidad, se requiere del aporte de:
Las Instituciones de Interés social que forman parte del colectivo. El Consejo Metropolitano de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia y, Demás organismos que quieran aportar en el proceso de construcción de
Defensorías Comunitarias en los barrios del sur de Quito dentro de la Zona
Quitumbe.
101
Tabla 13 Presupuesto del Proyecto
FASE I FASE II FASE III Aporte de las
Instituciones
Aporte de otros
organismos
Nº de participantes Nº de talleres
Capacitación equipo de promotores comunitarios de las instituciones que conforman la red Total Total Total
20 3 Talleres de capacitación Código de la
niñez 3800
20 2 Talleres de capacitación Proceso de
defensorías 3200
Nº de barrios
Campaña de sensibilización a los barrios escogidos para el proyecto
3 Equipo de perifoneo 180
Afiches, volantes 100
3 Sensibilización a dirigentes y líderes
barriales 120
Nº de participantes Nº de talleres
Capacitación a los actores comunitarios interesados en el proceso de creación de defensorías comunitarias.
20 9 Talleres de sensibilización 1800
20 20 Talleres de promoción de derechos y
leyes 4000
20 8 Talleres de fortalecimiento comunitario
en el trabajo de la defensoría. 1600
102
20 2 Talleres sobre temas de coyuntura 400 400 400
Nº de participantes
Nº de Instituciones
Remuneración del trabajo a los promotores comunitarios
20 14 Promotores comunitarios 48000 72000 48000 168000 22000
Nº de barrios
Conformación de defensorías comunitarias 1200 1200 1200
3 Lanzamiento de las defensorías
3
Afiches, volantes
3 Equipo de perifoneo
3 Suministros y materiales de oficina,
documentos 2400
Total 58800 77600 53600
Total presupuesto 190000
Elaboración: Autoras; Adriana, Lourdes
103
3.3.7 SOSTENIBILIDAD DE LAS DEFENSORÍAS COMUNITARIAS DE LA NIÑEZ Y
LA FAMILIA:
La sostenibilidad del proyecto tiene tres partes:
1. La primera tiene que ver con la obtención de recursos económicos para la ejecución
del proyecto; la misma que debe ser realizada por todo el colectivo de instituciones
que conforman la red, juntamente con los actores comunitarios. Dichos recursos
deben ser optimizados al máximo para evitar gastos innecesarios; por lo que es
importante establecer criterios para el manejo de los fondos destinados para el
proyecto.
2. La segunda parte tiene que ver con el nivel de compromiso tanto del colectivo de
instituciones, como de los actores comunitarios. Si existe un alto grado de
empoderamiento de la comunidad, se elimina la dependencia de las instituciones, y
se va creando autonomía en las acciones de la Defensoría Comunitaria.
3. La tercera tiene que ver con el aspecto legal; ya que es importante que exista una
reglamentación que oriente a la participación ciudadana, en su accionar y no se vea
limitada, por los intereses particulares de instituciones, de organizaciones barriales,
que quieran impedir su labor, y quizá hasta de intereses políticos.
Si se alcanzan las tres partes el proyecto es factible, y cuenta con garantía de
sostenibilidad.
Además una vez puesto en marcha el plan piloto, el monitoreo y la evaluación que se
realice servirán, para optimizar de mejor manera los recursos, debido a que ya se
cuenta con un equipo humano fortalecido, una metodología consensuada y se cuenta
con la experiencia; misma que debe ser multiplicada en otras sectores de la ciudad de
Quito con el resto de instituciones del sector de la infancia y adolescencia.
104
4 CONCLUSIONES
De este estudio se concluye que los principales problemas a los que se enfrentan las
instituciones que trabajan a favor de la niñez y adolescencia en los barrios que forman
parte de la Zona Quitumbe, se debe a que:
o Existe una diversificación de ofertas por parte de las organizaciones, lo cual
limita el posicionamiento individual de cada una de ellas en los barrios donde
trabajan, cuando no existe coordinación entre ellas.
o Algunos de sus programas han fomentando en la gente una actitud de
dependencia, ya que se les permite aprovechar todo lo que puedan sin
involucrarse de manera voluntaria y activa en los procesos de formación que las
instituciones puedan ofrecer. Su labor ha sido asistencial, y clientelar.
o La incipiente coordinación entre las instituciones de interés social en aspectos
técnicos, y el trabajo segmentado impide una visión de conjunto, apoyo y
valoración mutuos, para la mejora de los programas de atención y la ampliación
de la cobertura en los sectores que trabajan dentro de la Zona Quitumbe.
o Existe una limitada contratación del recurso humano, que cuente con beneficios
establecidos en la ley; la mayor parte del personal del trabajo operativo de las
instituciones analizadas son personas voluntarias; ésta situación no garantiza un
adecuado clima organizacional, por la falta de estabilidad laboral.
o La mayoría de las instituciones cuentan con recursos financieros que son
inscritos en el corto y mediano plazo, debido a la insuficiente inversión en
programas sociales por parte del gobierno local, y de la empresa privada;
situación que ha generado la cancelación de varios programas de atención.
o El nivel de afectación de los problemas de gestión detectados, para el colectivo
de instituciones no es le mismo para todas; estos pueden ser considerados como
debilidades y amenazas; las primeras se pueden enfrentar de manera interna y
105
hasta individual, de acuerdo a cada institución; sin embargo aquellos
considerados como amenazas, se hace necesario aunar esfuerzos para tratar de
controlarlos; desde un trabajo en red o alianza , utilizando como herramienta
principal, pero no absoluta a la planificación estratégica.
Erradicar estos problemas para las instituciones es un reto que llama a generar
procesos que conlleven a nueva forma de hacer gerencia social, en donde la tarea de
los llamados gerentes sociales sea: innovar, reformar y poner en práctica nuevas ideas
y métodos con creatividad y espontaneidad; involucrando a todos los actores sociales
en una participación con alto nivel de convencimiento y responsabilidad.
No existen recetas para motivar a las personas a que participen, esto depende de
como se venda la idea, de cómo se presente el estímulo, de cual sea la percepción que
se tenga del facilitador, que en este caso sería el promotor, o promotora comunitario-a,
quien por último es el responsable de construir aprendizajes desde el lenguaje de las
comunidades, para ganarse su confianza, respaldo y compromiso. Cuyo aprendizaje
culmina con la conformación de las Defensorías Comunitarias, las cuales trabajan de
manera autónoma y corresponsable con las instituciones que generaron los procesos
de fortalecimiento en los barrios.
Este es un proceso que permite al colectivo de instituciones mejorar los servicios que
prestan, ya que la comunidad no se limitará, únicamente a extender las manos para
recibir, sino que; como entes corresponsables del desarrollo social de los barrios, las
ofrece, y exige, que se rindan cuentas sobre lo actuado, convirtiendo a la gerencia
social en una gerencia adaptada a las necesidades y exigencias de la población en pos
del cambio social.
o Las Defensorías Comunitarias en este sentido son formas de organización de
todos los actores sociales para la exigibilidad y defensa de los derechos de
niños, niñas y adolescentes(NNA), que alcanzan un nivel de empoderamiento
mediante procesos de fortalecimiento que se desarrollen en las comunidades.
Las mismas que deben conducir a la prevención de acciones que tengan que ver
con el no-cumplimiento de los derechos de NNA.
106
o Es hora de ver a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos
concebirlos desde entes sociales que pueden opinar decidir, y de quienes
también podemos aprender; más no concebirlos como sujetos de protección,
para que un futuro sean personas propositivas e involucradas en la construcción
de un nuevo orden social, y puedan participar en el Consejo Consultivo de Niñez
y Adolescencia adscrito al Consejo Metropolitano de Protección Integral.
o Las instituciones de interés social han tomado conciencia de que necesitan
trabajar con la comunidad, para dejar de lado el asistencialismo y el clientelismo
que han mantenido durante años, y ofrecer un servicio de calidad.
107
5 RECOMENDACIONES
Es importante a la hora de trabajar procesos de fortalecimiento de un grupo
determinado de personas (defensores comunitarios), o de la comunidad, no
crear dependencias en las personas, ya que si las personas, fallan o llegan a
faltar en un tiempo determinado, el proceso corre el riesgo de fracasar.
Los representantes tanto de las instituciones (promotores comunitarios) como de
las comunidades no deben rotar; deben ser siempre los mismos los que lleven el
proceso, por que de esta manera aseguramos que no haya pérdida de recursos,
y continuidad del proceso.
Las personas que se encuentren involucradas deben estar convencidas de que
el cambio es posible, ya que toda persona es modificable; sino existe tal
convencimiento es imposible que se pueda transformar, fortalecer y educar a la
gente.
Los promotores comunitarios son los facilitadores del proceso, deben tener claro
que la clave para alcanzar el éxito deseado está en la etapa de sensibilización;
ya que de la manera en que se presente el estímulo depende la respuesta, por lo
que el tiempo propuesto para el desarrollo de dicha etapa se puede extender
según lo prevea el promotor comunitario.
Hay que involucrar en la tarea a las empresas privadas, y las Universidades
para que tomen conciencia de que el trabajo es de todos, y que ellos también
son corresponsables del desarrollo social del país.
Se puede hacer un trabajo de sensibilización dentro de las empresas privadas
ubicadas en los barrios que conforman la Zona Quitumbe; por lo que se propone
lo siguiente: Ofrecer talleres de sensibilización (para educar en el buen trato) a
las personas que trabajan dentro de las empresas; con el fin de ampliar los
sectores de actuación, y lograr que dichas personas puedan participar también
dentro del proceso.
108
Las instituciones de interés social pueden establecer convenios con las
Universidades, para crear procesos de pasantías a los estudiantes que sigan
carreras afines a estos temas, y pparticipen también en los procesos de
fortalecimiento de las comunidades o barrios como actividad práctica en su
proceso de estudio.
Es importante que los posibles defensores comunitarios identificados en los
barrios sean mayores de edad, por que son los responsables de continuar con el
proceso que promueva el colectivo de instituciones, y garantiza un mayor nivel
de legitimación dentro de los barrios. Con esto no se pretende excluir a los niños,
niñas y adolescentes dentro del proceso, ya que se puede promover su
actuación dentro del Consejo Consultivo de la Niñez y Adolescencia.
El Código de la niñez y la Ordenanza Municipal No. 202 garantizan la legalidad
de las Defensorías Comunitarias, por lo que una vez legitimadas en los barrios,
las defensoras y los defensores comunitarios necesitarán credenciales para su
identificación a la hora de realizar las actividades tendientes a garantizar el
ejercicio pleno de los derechos de niños, niñas y adolescentes en los barrios
donde se instauren.
109
6 BIBLIOGRAFIA
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2. DABAS, Elina Nora; Red de Redes: Las prácticas de la intervención en redes
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teoría para llevarse mejor con la gente 2003.
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1998.
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8. KLISKBERG, Bernardo artículo: “Dilemas gerenciales y experiencias
innovativas”.
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comunicación alternativa-seminario taller Universidad Andina 2000.
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14. MONTERO, Maritza “Teoría y Práctica de la Psicología comunitaria”; La tensión
entre comunidad y sociedad. Paidós_Buenos Aires 2003.
110
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barrios urbano marginales del Ecuador. Año 1996.
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18. Torres, Víctor Hugo “La participación en Quito” ediciones Abya Ayala 2002.
19. TERRY, Gregorio “Desarrollo Comunitario Integrado: una aproximación
estratégica. Sitio Web: www.gobernabilidad.cl.modules.
SITIOS WEB
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21. http://www.accionporlosniños.org.pe/ennacc1.htlm
22. http://www.bgr.com.ec/Proyectos/#1-10
23. http://www.habitat.aq.upm.es/bpal/onu/bp085.html
24. http://www.generoyambiente.org/publicaciones_uicn/equidadesp/m02/i.pdf.
25. http://www.hn.emb-japan.go.jp/guiaapc.doc
26. www. Ongcolombia.blogspot.com
27. http://www.scn.org/ip/cds/mpfc/modules/pd-pds.htm
28. www.uca.edu.sv/deptos/letras/sitio_pers/j_benitez/document/lectura3.pdf#search
planificaci%C3%B2n%20
29. http://www.vinculando.org/documentos/gerencia social Pág.1
30. SIISE 4.0
111
7 ANEXOS
ANEXO 1 MAPA DE LA ZONA QUITUMBE.......................................................... 112
ANEXO 2 FORMATO DE ENTREVISTA A LAS INSTITUCIONES QUE TRABAJAN
DENTRO DE LA ZONA QUITUMBE ....................................................................... 113
ANEXO 3 FORMATO DEL CONVENIO DE COOPERACION INSTITUCIONAL ... 114
ANEXO 4 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PROPUESTO PARA EL PRIMER AÑO
................................................................................................................................ 120
ANEXO 5 FORMACIÓN DE LA RED COMUNITARIA ........................................... 122
ANEXO 6 SECTORES DE INTERVENCIÓN CON MAYOR PRESENCIA DEL
COLECTIVO DE INSTITUCIONES DE LA ZONA QUITUMBE .............................. 124
ANEXO 7 DIAGRAMA DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS EN EL PROCESO125
ANEXO 8 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS
ACTIVIDADES DE LAS DEFENSORÍAS COMUNITARIAS DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIA
................................................................................................................................ 129
ANEXO 9 ORDENANZA METROPOLITANA NO.202 QUE REGULA LA
ARTICULACIÓN DEL SISTEMA LOCAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA. ................................................................................................... 133
112
ANEXO 1 MAPA DE LA ZONA QUITUMBE
ZONA QUITUMBE NoPARROQUIAS 5BARRIOS 358
113
ANEXO 2 FORMATO DE ENTREVISTA A LAS INSTITUCIONES QUE TRABAJAN DENTRO DE LA ZONA QUITUMBE
Universidad Politécnica Salesiana
Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas Carrera de Gerencia y Liderazgo
1. ¿Cuál es el campo de acción de la institución?
2. ¿Con qué programas cuentan?
3. ¿El presupuesto destinado para estos programas es el adecuado?
4. ¿Cuál es su población objetivo?
5. ¿Cuáles son las Zonas de Intervención?
6. ¿Cuál ha sido tu experiencia como defensor-a comunitario-a?
7. ¿Cuáles son los problemas relacionados con la exigibilidad de derechos de los
niños, niñas y adolescentes con los que trabajan en los últimos años?
8. ¿Cómo cree que se podrían resolver estos problemas?
9. ¿Cree que es necesario crear espacios comunitarios de defensa y exigibilidad
de derechos en los barrios donde trabajan? ¿Si, no? ¿Por qué?
114
ANEXO 3 FORMATO DEL CONVENIO DE COOPERACION INSTITUCIONAL PROPUESTO AL COLECTIVO DE INSTITUCIONES
PROPUESTA DEL FORMATO DEL CONVENIO DE COOPERACION
INSTITUCIONAL EN EL PROCESO DE CONFORMACIÓN DE DEFENSORIAS
COMUNITARIAS DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIA EN LOS BARRIOS QUE FORMAN
PARTE DE LA ZONA QUITUMBE AL SUR DE QUITO.
En la ciudad de Quito, a los ____ días del mes de _________ del año______,
comparecen a celebrar el presente convenio de cooperación interinstitucional, por
una parte la Administración Zonal Quitumbe, desde la Dirección de Desarrollo social
representada por ___________. ; El Consejo Metropolitano de Protección Integral,
representada por la _____________, por sus propios derechos acuerdan celebrar el
presente convenio interinstitucional con:
Aldeas Infantiles S.O.S, representada por :_____________________
Coordinación Local Sur INNFA, representada por: _______________
Centro Ternura Sur; representada por: _________________________
Comunidad Terapéutica Guamanì representada por:_______________
Fundación Tierra Nueva representada por:_______________________
Fundación Mariana de Jesús representada por el _________________
Fundación Mi Cometa representada por:_________________________
Hogar refugio Casa Matilde representada por:_____________________
Minga del Arte, representado por :______________________________
Plan Internacional representada por:____________________________
Programa Muchacho Trabajador representada por_________________
Palenque Juvenil; representada por:____________________________
Las partes libre y voluntariamente, por así convenir a sus mutuos intereses, acuerdan
el contenido de este convenio al tenor de las siguientes cláusulas:
115
PRIMERA: ANTECEDENTES: A raíz de la aprobación de la nueva ley de la niñez y adolescencia, 14 instituciones
de interés social que trabajan a favor de este sector de de la población dentro los
barrios que conforman la Zona Quitumbe al sur de Quito; preocupadas por la
situación actual de la población objetivo con la que trabajan, y debido al crecimiento
de los índices de violación de derechos en los barrios de la misma, los cuales han
llegado a situaciones alarmantes, se han integrado para trabajar en un proceso de
fortalecimiento comunitario que apunte a la prevención, promoción, defensa y
exigibilidad de derechos de los niños, niñas y adolescentes que habitan en los
barrios que conforman la zona, fomentando en la comunidad nuevas formas de
organización, en la cual participen tanto niños, niñas, adolescentes y adultos.
El trabajo integrado que ha venido desarrollando el colectivo de instituciones de la
zona tiene los siguientes ejes de acción, y los resultados esperados en cada eje:
o La Protección integral: En el que se busca formar ciudadanas, ciudadanos
para la defensa, vigilancia, y exigibilidad de derechos de los niños, niñas y
adolescentes en sus comunidades.
o El trabajo en red: como parte del Sistema Local de Protección Integral a la
Niñez y Adolescencia (SLPINA): En donde se pretende fortalecer el Sistema,
trabajando en alianza con todas las instancias que buscan fomentar una
cultura de buen trato, en las comunidades donde se desarrolla los niños, niñas
y adolescentes que habitan en ellas.
o Las políticas sociales: En este eje se busca aportar en la formulación de
políticas sociales, que vayan de acuerdo a las necesidades reales de la
población más vulnerada, mediante acciones que permitan la restitución del
derecho violentado de los niños, niñas y adolescentes; generando las mejores
condiciones para su buen desarrollo como persona.
SEGUNDA: CONVENIO.- El objeto de este convenio de cooperación
interinstitucional es: Promover la creación de espacios de promoción, prevención,
defensa y exigibilidad de derechos de niños, niñas y adolescentes en los barrios del
sur de Quito, con el fin de fortalecer el Sistema Local de Protección de la Niñez y la
Adolescencia.
116
TERCERA: OBLIGACIONES DE LOS COMPARECIENTES: El colectivo de instituciones que forman parte de la red, y la Administración Zonal
Quitumbe (AZQ) a través de sus representantes, además de aquellas que constan en
el Art. 211 del Código de la Niñez y adolescencia tienen las siguientes obligaciones:
Apoyar e intercambiar información interinstitucional en torno al desarrollo de
iniciativas que garanticen el goce y ejercicio pleno de los derechos y deberes de
los niños, niñas y adolescentes en el área educativa, cultural y deportiva.
Ejercer el seguimiento de la gestión interinstitucional con el Consejo Cantonal de
la niñez y Adolescencia a fin de garantizar la ejecución, seguimiento, control y
evaluación de lo que establece el código en materia de protección integral como
parte del SLPINA; bajo el principio de la corresponsabilidad y participación
democrática.
Difundir y promover políticas, planes, programas, proyectos y actividades en el
marco de los derechos de protección integral, supervivencia, desarrollo y
participación de todos los niños, niñas y adolescentes en el ejercicio pleno de sus
derechos y deberes vinculados a la educación, cultura y deportes a nivel local.
Socialización y aprendizaje de la experiencia y de la experticia de cada institución
para crear una propuesta metodológica conjunta para trabajar con la comunidad
en el proceso de fortalecimiento; es decir aquellas instituciones que más
experiencia tienen en el trabajo comunitario, deben compartir sus conocimiento
con las que no tienen experiencia en ese tipo de trabajo).
Elaborar un plan de capacitación, tanto a los promotores comunitarios de las
instituciones que van a trabajar directamente en el proceso de fortalecimiento en
los barrios, como de los actores dentro de las comunidades. En el plan de
capacitación se deben considerar los siguientes temas generales: Equidad de
género, Maltrato-buen trato, Código de la niñez y adolescencia; Derechos
humanos, aquellos específicos y referentes al rol que desempeñan las
defensorías comunitarias (concepto, funciones, actores, rol del defensor, límites
de actuación en la atención y remisión de casos de violación de derechos, trabajo
117
en red, planificación, seguimiento y evaluación de actividades propias de la
defensoría, etc.
Definir un cronograma de actividades en el proceso de alianza.
Determinar en que barrios se va a trabajar tomando en cuenta los siguientes
factores: a) zonas de influencia de las instituciones b)altos índices de amenaza y
violación de derechos y garantías de los niños, niñas y adolescentes dentro de la
Zona Quitumbe; c) niveles de pobreza, d)niveles de participación.
Solicitar los recursos económicos necesarios para el desarrollo del proyecto a los
organismos competentes del sistema, a las empresas privadas que quieran
apoyar el proceso con donaciones, a la Corporación de Seguridad Ciudadana del
Distrito Metropolitano de Quito.
CUARTA: DERECHOS DE LOS COMPARECIENTES: Así mismo el colectivo de instituciones antes mencionado y la AZQ dentro del
proceso de alianza o trabajo en red para el fortalecimiento de las comunidades,
tienen los siguientes derechos:
Recibir apoyo del gobierno, para la ejecución de los proyectos que se desarrollen
en materia de exigibilidad de derechos, dentro de las comunidades, para
garantizar la sostenibilidad del proceso.
Recibir a tiempo toda la información referente a la niñez y adolescencia, por parte
de los organismos de protección que forman parte del SLPNA.
Participar en la formulación de políticas sociales a favor de la niñez y
adolescencia.
Trabajar dentro de una estructura de toma de decisiones, que sea democrática,
participativa, y que no recaiga siempre en la misma institución.
QUINTA: CRITERIOS DE TRABAJO DE LA RED o Es importante tener en cuenta que: el proceso de sensibilización a desarrollarse
en las comunidades donde trabajan las instituciones arriba mencionadas, no
necesariamente tiene que generar la formación de Defensorías Comunitarias de
118
la niñez como espacio físico; sino más bien como grupo organizado de trabajo
específico apuntando al fortalecimiento de la comunidad para que se movilice
(participe) y realice acciones encaminadas a la exigibilidad y vigilancia de
derechos de los niños, niñas y adolescentes de los barrios.
o La Defensorías Comunitarias de la niñez y la familia serán un resultado mediato
dentro del proceso.
o Tener en cuenta que no en todos los barrios escogidos para el proyecto piloto se
puede promover la creación de las Defensorías Comunitarias de la niñez y la
familia si no nace, como iniciativa de los principales actores comunitarios después
del proceso de fortalecimiento.
o Establecer límites del campo de acción de la Defensorías y las implicancias de su
rol en las acciones administrativas y judiciales; porque según el articulo 208,
inciso segundo del Código de la niñez y adolescencia dice que: las Defensorias
“son formas de organización de la comunidad en las parroquias, barrios y
sectores rurales para la promoción, defensa, vigilancia de derechos de niños,
niñas y adolescentes; podrán intervenir en casos de violación a los derechos y
podrán ejercer las acciones administrativas y judiciales que estén a su alcance
cuando sea necesario, coordinarán su actuación con la defensoría del pueblo”.
o Debe existir una delegación con autoridad, permanente del colectivo de
instituciones, además de la participación de un representante del Consejo
Metropolitano de Protección a la Niñez y Adolescencia (COMPINA); en las
reuniones mensuales que se llevan a cabo en la red.
o El principio de economía solidaria debe prevalecer como compromiso institucional
de cara al proyecto; es decir, que cada institución aporta con los recursos
(humano, económico, material) que puede, además de buscar conjuntamente un
financiamiento para el proyecto.
SEXTA: CARÁCTER CIVIL DEL CONVENIO.- Las partes dejan expresamente de
manifiesto que el CONVENIO que hoy suscriben es de carácter cooperacional, más
no laborar. Al ser así, no existe relación de dependencia de carácter laboral entre las
partes.
119
SEPTIMA: CAUSAS DE TERMINACIÓN DEL CONVENIO.- El presente convenio
podrá terminarse por una de las siguientes causas:
Por incumplimiento de cualquiera de las obligaciones y responsabilidades
contenidas en el presente convenio, para tal caso se requerirá únicamente
una notificación previa por escrito.
Por mutuo acuerdo de las partes por así convenir a sus intereses, para tal
caso es necesario también una notificación por escrito.
OCTAVA: JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA.- En caso de presentarse
controversias, las partes tratarán de llegar a un acuerdo amistoso, de no ser así se
someterán a una mediación y arbitraje por parte de la Junta Metropolitana de
Protección de su jurisdicción; de no ser posible, renuncian fuero y domicilio,
sometiéndose a los jueces competentes de la ciudad de Quito y al trámite que elija
el actor.
Para constancia, las partes suscriben el presente convenio de cooperación
interinstitucional en dos ejemplares de igual tenor, en la ciudad de Quito, Provincia
de Pichincha a los _____ días del mes de__________ del año 200_.
Suscrito en Quito, _________200_
Firman en __ ejemplares de igual tenor.
Colectivo de Instituciones
Representante del COMPINA
Representante de la Administración Zonal Quitumbe
120
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PROPUESTO PARA EL PRIMER AÑO
ACTIVIDADES PRINCIPALES DE ACUERDO A LOS
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
SUBACTIVIDADES MATERIALES METODOLOGIA EQUIPOS RESPONSABLES
may jun jul ago. sep oct. nov. dic. ene feb mar abril May
Conocer el ámbito de acción de cada institución Recuperar toda la información que tengan todas Definir las personas que van a participar en el proceso (mínimo 2 por barrio)
Documentos, informes,
actas
Matriz de involucrados
Barrio 1: Barrio 2: Barrio 3: Barrio 4: Barrio 5:
Reuniones periódicas de planificación, para evaluación, retroalimentación y seguimiento de las actividades planificadas.
Socialización de experticias y experiencias sobre el trabajo comunitario para aprender y definir una sola metodología Crear una propuesta metodológica de trabajo conjunto.
Documentos, informes, actas
121
Capacitación a todos los participantes Manejo del Código de la niñez
Proceso de Defensorías experiencia PMT Capacitación Libro I Capacitación Libro II, Capacitación Libro III, Capacitación Libro IV
Código de la Niñez Documentos, informes.
Inserción en la comunidad
Entrevistas con actores de la comunidad para socializar la propuestas: *Identificar a los actores: Invitar a todos los actores de la comunidad establecer grupos de trabajo específico(mujeres, niños jóvenes, etc) y cronogramas de acuerdo a la disponibilidad de tiempo de los actores para socializar la propuesta y establecer compromisos de acción de los actores
Propuesta de trabajo de la red: Que queremos hacer, como lo vamos hacer, tiempos, con quienes.
Ambientación: crear climas de confianza
Barrio 1: Barrio 2: Barrio 3: Barrio 4: Barrio 5:
*Ambientación Conformación de grupos
de apoyo
*Proceso de diagnóstico y visión de futuro
Diagnóstico comunitario
Barrio 1: Barrio 2: Barrio 3: Barrio 4: Barrio 5:
122
laboración: Autoras; Adriana, Lourdes
1. Perfil de la comunidad: Como se ven ellos a si mismo los niños, niñas adolescentes, jóvenes y adultos
Mapa físico (para ubicarnos en donde estamos)
Mapa territorial (como están usando el territorio)
Barrio 1: Barrio 2: Barrio 3: Barrio 4: Barrio 5:
Establecer una línea base Socialización en asamblea a la comunidad los planes y resultados de los diagnósticos sectoriales
Se cuenta con información sobre formas y frecuencia del maltrato y violación derechos en grupo focal de personas más cercanas a la propuesta
Fortalecimiento de los grupos de apoyo
TALLERES DE SENSIBILIZACIÓN Y CAPACITACIÓN
ESTRATEGIA DE COMUNICAIÓN: provocar la necesidad de organizarse para defender los derechos
Barrio 1: Barrio 2: Barrio 3: Barrio 4: Barrio 5:
Consolidación de grupos de apoyo
Autoestima, Equidad de Género
Barrio 1: Barrio 2: Barrio 3: Barrio 4: Barrio 5:
123
ANEXO 4 FORMACIÓN DE LA RED COMUNITARIA
Elaboración: Autoras; Adriana; Lourdes
DEFENSORIAS COMUNITARIAS
DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIA
IGLESIA
ESCUELA
POLICÍA COMUNITARIA
DIRIGENCIA BARRIAL
CENTROS DE SALUD
PROFESIONALES DEL BARRIO
CDI’s
RED COMUNITARIA
124
Inmaculada Concepción 2 de Febrero Juventud en Lucha José Peralta
Pueblo Solo Pueblo Guamanì San José de Cutuglagua Victoria Central
Pueblo Unido San Martín Santa Isabel Nuevos Horizontes
Sto. Tomás 1 Nueva Jerusalén El Garrochal Los Rosales
ANEXO 5 SECTORES DE INTERVENCIÓN CON MAYOR PRESENCIA DEL COLECTIVO DE INSTITUCIONES DE LA ZONA QUITUMBE
Elaboración: Autoras; Adriana; Lourdes
RED DE PROTECCIÒN
INTEGRAL ZONA QUITUMBE
CHILLOGALLO ECUATORIANA
QUITUMBE
TURUBAMBA
GUAMANÍ
Buenaventura Manuela Sáenz San Alfonso Ciudadela Ibarra
125
ANEXO 6 DIAGRAMA DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS EN EL PROCESO
AÑO 2006 AÑO 2007
ACTIVIDADES jun jul ago sep oct nov dic ene feb mar abril may jun jul ago sep oct nov dic
1. Reuniones Periódicas
del colectivo de
instituciones
2. Seguimiento de los
acuerdos planificados
3. Socialización de
experiencias y
experticias
institucionales.
4. Formar equipos de
trabajo, seleccionar
los barrios en los que
se va a trabajar.
5. Negociación de
recursos gobierno
local, empresa privada
de la zona.
6. Capacitación a todos
los participantes
promotores
comunitarios: código
126
de la niñez, y temas
específicos
7. Realizar diagnósticos
de la situación actual
de los barrios
seleccionados para
el proyecto piloto.
8. Acercamiento a
dirigentes y líderes
barriales de los
barrios objetivo para
vender la propuesta.
9. Talleres de
sensibilización en
derechos a niños,
niñas, adolescentes,
adultos.
10. Talleres de
sensibilización”
promoviendo el buen
trato”, a familias,
maestros, dirigencia,
127
demás líderes
barriales.
11. Desarrollar campañas
de trabajo comunitario
a favor de de la “no
violencia” y el respeto
a los derechos
humanos de manera
periódica, durante el
proceso de creación
de las Defensorías
Comunitarias.
12. Generar espacios de
participación e
integración adultos-
niños (días
comunitarios,
asambleas, etc.)
128
13. Identificación de las
personas que serán
posibles defensoras,
defensores
comunitarios en los
barrios escogidos.
14. Capacitación a
posibles defensores,
defensoras, en cada
etapa del proceso de
creación de las
defensorías
comunitarias
15. Implementación y
lanzamiento de
Defensorías
Comunitarias en los
barrios seleccionados.
16. Seguimiento y
evaluación eventual
del proceso en las
Defensorías
Comunitarias.
Elaboración; Autoras; Adriana; Lourdes
129
ANEXO 7 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE LAS DEFENSORÍAS C.
Elaboración: Autoras ; Adriana; Lourdes
FICHA DE PLANIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE LOS DEFESNORES COMUNITARIOS
Defensores comunitarios:(Nombres)____________________________
Nombre del Barrio:__________________________________________
Fecha:(mes y Año)__________________________________________
Ficha No.
Actividades Objetivos Resultados Esperados Materiales Responsables
130
Elaboración: Autoras ; Adriana; Lourdes
FICHA DE EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE LA DEFESNORÍA COMUNITARIA
Defensores comunitarios:(Nombres)____________________________
Nombre del Barrio:__________________________________________
Fecha:(mes y Año)__________________________________________
Actividades Dificultades Encontradas Estrategias Utilizadas Resultados Alcanzados
131
Elaboración: Autoras ; Adriana; Lourdes
FICHA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN TRIMESTRAL A LAS ACTIVIDADES DE LAS DEFENSORÌA COMUNITARIAS
POR PARTE DEL COLECTIVO DE INSTITUCIONES DE LA ZONA
No.
Tiempos
meses Defensoría
Comunitaria
Actividades
Principales
Realizadas
Objetivos
Planteados
Metodologías
Utilizadas
Problemas
detectados
Nivel de
Partición de
la
Comunidad
Logros
alcanzados Recursos
1 2 3
132
CONTROL SEMESTRAL DE LOS CASOS DE VIOLACIÓN DE DERECHOS DETECTADOS POR LOS DEFENSORES COMUNITARIOS
Defensores comunitarios:(Nombres)____________________________
Nombre del Barrio:__________________________________________
Fecha:(mes y Año)__________________________________________
No. De casos atendidos______________________________________
Ficha No.
REPITENCIA CON LA QUE SE
DA
TIPO DE MALTRATO DETECTADO
Siempre A veces Nunca
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN A LA QUE
FUE REFERIDO
MEDIDAS DE PROTECCIÒN TOMADAS
Elaboración: Autoras ; Adriana; Lourdes
133
ANEXO 8 ORDENANZA METROPOLITANA NO.202 QUE REGULA LA ARTICULACIÓN DEL SISTEMA LOCAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA.
Visto el informe IC-2006-724 de la Comisión de Género y Equidad Social del 8 de noviembre del 2006; y,
CONSIDERANDO
Que la Convención de los derechos del Niño, que forma parte del ordenamiento jurídico ecuatoriano, establece el respeto a los derechos y la adopción de medidas y recursos para el efectivo cumplimiento de los derechos reconocidos en la mencionada convención, así como la responsabilidad estatal para adecuar su legislación y organización institucional a la Doctrina de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia; Que los artículos, 47, 48, 49 y 50 de la Constitución Política de la República señalan, la obligación y responsabilidad del Estado, de emprender las acciones necesarias tendientes a la Protección Integral en la vigencia de los derechos, principios y garantías, a favor de niños, niñas y adolescentes, por lo que el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito ha asumido, como política municipal la participación en el proceso de construcción y organización del Consejo Metropolitano de la Niñez y Adolescencia, considerando sobre todo la participación ciudadana de los niños, niñas y adolescentes en el Distrito Metropolitano de Quito en la toma de decisiones;
Que el artículo 52 de la Constitución Política de la República establece expresamente la responsabilidad del Estado en la Organización del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral para la Niñez y Adolescencia, así como la formulación de políticas locales orientadas al beneficio prioritario de la niñez y adolescencia.
Que el artículo 190 del Código de la Niñez y adolescencia establece al Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral para la Niñez y Adolescencia, como el conjunto articulado y ordenado de organismos, entidades y servicios públicos y privados, que definen, ejecutan, controlan, evalúan, las políticas, planes, programas y acciones tendientes a garantizar la protección integral de niños, niñas y adolescentes.
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Que los artículos 201 y 202 del Código de la Niñez y Adolescencia, establecen la creación y funciones de los Concejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia; Que el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito manifestó su compromiso para “construir con la sociedad civil y las instituciones públicas locales el Consejo Metropolitano de la Niñez y Adolescencia”, Que en el cumplimiento de las disposiciones de la Constitución Política y Código de la Niñez y Adolescencia, con fecha 19 de febrero del 2002 se expidió la Ordenanza Metropolitana No. 062, que crea, define y estructura el Consejo Metropolitano a la Niñez y Adolescencia-COMPINA, ente rector del sistema local de protección integral a la niñez y adolescencia en el Cantón Quito; En ejercicio de las atribuciones que le confieren los artículos 63 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal y 8 de la Ley de Régimen para el Distrito Metropolitano de Quito,
EXPIDE
LA ORDENANZA METROPOLITANA SUSTITUTIVA DE LA ORDENANZA 062, REFERENTE AL CONSEJO METROPOLITANO DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO. Art. 1.- Sustitúyase el capítulo X, Título II del Primer Libro del Código Municipal, referente al Consejo Metropolitano a la Niñez y Adolescencia, por lo siguiente:
CAPÌTULO X
CONFORMACIÒN, ARTICULACIÒN Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE PROTECCIÒN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO. Artículo. ... ( ).- OBJETO.- El presente capítulo regula, la conformación, articulación y funcionamiento de los organismos que integran el Sistema Protección Integral a la Niñez y Adolescencia en el Distrito Metropolitano de Quito, es un conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y servicios públicos, que definen, ejecutan, controlan y evalúan, las políticas, planes, programas y acciones dirigidas a garantizar la protección en el Distrito. Artículo. ... ( ).- DE LOS PRINCIPIOS.- Los principios que rigen y orientan el funcionamiento del Sistema de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia son los establecidos en el Código de la Niñez y Adolescencia y se concretan mediante:
a. Participación Social como base de todos los procesos de definición, control y evaluación de políticas, planes, programas y acciones con el propósito de garantizar la protección integral en el Distrito Metropolitano de Quito.
b. Legalidad de toda la actuación de los organismos del Sistema local de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia; sus actos, resoluciones, y
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decisiones deben estar enmarcadas en el Código de la Niñez y Adolescencia, su reglamento general y la presente ordenanza.
c. Economía Procesal para posibilitar la tutela efectiva y oportuna, de los derechos, los organismos del sistema procurarán la tramitación y ejecución de sus objetivos de manera ágil, de manera que se evite la obstaculización y demora por causa de formalidades o prácticas procedimentales.
d. Motivación de todo acto administrativo y resolución jurisdiccional de los organismos del Sistema de Protección.
e. Eficiencia y Eficacia en la actuación de los organismos del Sistema de Protección.
f. Corresponsabilidad del Estado, el Gobierno seccional, la familia y la sociedad en el cumplimiento efectivo de los derechos de niños, niñas y adolescentes.
g. Tutela de los Derechos Humanos, establecidos en la Constitución Política, Código de la Niñez y adolescencia; y en los instrumentos internacionales, de modo que su interpretación, aplicación y respeto sean aplicados de la manera que más favorezca a su efectiva vigencia.
Artículo. ... ( ).- DEL PLAN DE PROTECCIÓN INTEGRAL (PPINA).- En la ejecución y el cumplimento del los objetivos del Sistema de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia, deberán aplicarse de manera obligatoria, las políticas contempladas en la protección integral vigente, a fin de alcanzar metas establecidas en el mismo instrumento. Para la implementación del Plan, las entidades públicas y privadas del Distrito Metropolitano de Quito se apoyarán en los instrumentos de planificación y evaluación que establezca el COMPINA. Artículo. ... ( ).- El Plan de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia (PPINA), será elaborado en forma participativa, por los diversos actores del Sistema de Protección Integral, y propuesto al Consejo Municipal para su aprobación. El COMPINA elaborará los instrumentos de planificación y evaluación del plan. El Plan de Protección Integral (PPINA), aprobado será de observancia y cumplimiento obligatorio en el Distrito Metropolitano de Quito. Artículo. ... ( ).- DE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA.- los organismos con jurisdicción y competencia en el Distrito Metropolitano de Quito que integran el Sistema de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia son:
1. Organismos de definición, planificación, control y evaluación de políticas. a. El Consejo Metropolitano de la Niñez y Adolescencia (COMPINA)
2. Organismos de protección, defensa y exigibilidad de derechos
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a. La (s) Junta (s) Metropolitana (s) de Protección de Derechos; y b. La Administración de Justicia Especializada de Niñez y Adolescencia
3. Organismos de ejecución de políticas, planes, programas y proyectos; y de atención a la niñez y adolescencia, tanto pública como privada.
4. Otros Organismos del Sistema
a. Defensoría del Pueblo
b. Defensorías Comunitarias
c. DINAPEN
SECCIÓN I ORGANISMOS DE DEFINICIÒN, PLANIFICACIÓN, CONTROL Y EVALUACIÓN
DE POLÍTICAS
PARÁGRAFO 1ero
CONSEJO METROPOLITANO DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA -COMPINA
Artículo. ... ( ).- DE LA NATURALEZA JURÍDICA, es un organismo colegiado, que goza de personería jurídica de derecho público, de autonomía orgánica, funcional y presupuestaria, con jurisdicción en el Distrito Metropolitano de Quito.
Está integrado paritariamente por el Estado y la sociedad civil y sujeto a las disposiciones establecidas en el Código de la Niñez y adolescencia, su reglamento, el presente capitulo y los reglamentos y que se expidan para su aplicación.
Artículo. ... ( ).-FUNCIONES Y ATRIBUCIONES para el cumplimiento de las funciones y atribuciones establecidas en el código de la niñez y Adolescencia, el COMPINA deberá:
a. Desarrollar mecanismos que permitan la implementación de las políticas públicas de Protección Integral a la niñez y adolescencia, en el Distrito Metropolitano de Quito;
b. Conformar las comisiones permanentes y determinar sus funciones , atribuciones y obligaciones de conformidad con el Código de la Niñez y adolescencia, y este Capítulo; así como las comisiones consultivas, mixtas o especiales para el análisis, de temas específicos, y designar los integrantes, de conformidad con el reglamento interno del COMPINA
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c. Coordinar con otros organismos competentes del Distrito Metropolitano de Quito, la definición y aplicación de políticas, planes y programas para la protección integral de niños, niñas y adolescentes.
d. Adoptar resoluciones de cumplimiento obligatorio dentro del ámbito de su competencia.
e. Promover la confirmación del Consejo Consultivo de niños, niñas y adolescentes.
f. Para el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 212 del Código de la Niñez y Adolescencia, el COMPINA a través de su secretaria ejecutiva otorgará la autorización y registro a las entidades públicas y privadas de atención que ejecutan programas y/o proyectos, en el Distrito Metropolitano de Quito;
g. Realizar el seguimiento, control y evaluación a las entidades de atención a niños, niñas y adolescentes, y los programas que se ejecutan en el Distrito Metropolitano de Quito;
h. Rendir cuentas del cumplimiento de sus funciones mediante informes anuales, con criterios de transparencia y participación social.
i. Aprobar su reglamento interno y su presupuesto.
Artículo. ... ( ).- DE LA RESPONSABILIDAD.- Los miembros del COMPINA son responsables, civil y administrativa y penalmente por las decisiones y resoluciones tomadas con su voto.
Artículo. ... ( ).- DE LA INTEGRACIÒN.- El COMPINA deberá ser integrado paritariamente por representantes del estado y la Sociedad Civil.
Por el Estado
a. El Alcalde o su delegado permanente, que necesariamente será un Concejal
b. Un Concejal o su delegado permanente, de la Comisión de género y equidad del Distrito Metropolitano de Quito.
c. El responsable de la Secretaria de Desarrollo Social del Distrito Metropolitano de Quito, o su delegado permanente;
d. El responsable de la Secretaria de Desarrollo territorial del Distrito Metropolitano de Quito, o su delegado permanente;
e. El Director de Educación de la provincia de Pichincha o su delegado permanente
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f. El Director de Salud de la provincia de Pichincha o su delegado permanente
g. El Director del área de Niñez y adolescencia del ministerio de Bienestar Social o su delegado permanente.
h. Un representante de las juntas parroquiales de la jurisdicción o su delegado permanente.
Para la Sociedad Civil
a. El Representante Legal del Instituto Nacional del Niño y la Familia o su delegado permanente.
b. Seis representantes permanentes de organizaciones no gubernamentales legalmente constituidas, que tengan como finalidad, la atención, protección y defensa de los derechos de la niñez y adolescencia, que ejecuten programas, proyectos o servicios dentro del Distrito Metropolitano de Quito;
c. Y un representante de los sectores productivos.
Para elegir a los representantes de la sociedad civil se tomaran en cuenta, criterios de equidad de género y cultura.
Artículo. ... ( ).- DE LA DURACIÓN EN SUS FUNCIONES, Las instituciones del estado, y de la sociedad civil miembros del COMPINA notificaran a su Secretaría Ejecutiva el nombramiento de su respectivo representante o delegado. Integraran el COMPINA mientras ejerzan sus funciones en la institución a la que representan.
Cada tres años, durante el proceso de proceso de elecciones de los representantes de la sociedad civil, los representantes del Estado presentarán la ratificación de sus representantes, o su nueva nómina ante la secretaría ejecutiva del COMPINA.
Los representantes de la sociedad civil duran tres años en sus funciones pudiendo ser reelegidos por un período igual; tendrán su respectivo suplente con la misma capacidad decisoria en caso de ausencia del principal y ejercerán sus funciones hasta que sean legalmente reemplazados.
Artìculo. ...( ).- DEL PROCESO DE ELECCIÒN los miembros de la sociedad civil señalados en el literal b) del Art. Innumerado denominado Funciones y atribuciones, de las Sección I de este Capítulo serán elegidos, por colegios electorales de acuerdo con el reglamento expedido por el COMPINA.
Artìculo. ...( ).- DE LA PRESIDENCIA Corresponde la Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito, la Presidencia del COMPINA, la representación legal y judicial y extrajudicial del Concejo Artìculo. ...( ).-DE LA VICEPRESIDENCIA el Vicepresidente se elegirá por le Consejo Metropolitano de la Niñez y la Adolescencia, de entre los representantes de
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la Sociedad Civil. El Vicepresidente durará un año en sus funciones y reemplazara al Presidente o su delegado, en caso de ausencia temporal. Artìculo. ...( ).- DE LOS REQUISITOS DE LOS MIEMBROS Para ser miembro ante el COMPINA se requiere: 1. Ser ecuatoriano 2. Ser mayor de 18 años y estar en pleno ejercicio de sus derechos de ciudadanía; 3. Acreditar la representación o delegación permanente de los Organismos del
Estado y de la Sociedad Civil, enumeradas en el Art. Innumerado de la Sección I de este Capítulo, denominado “de la Integración” y;
4. Acreditar mínimo dos años de experiencia en la ejecución de planes y programas o proyectos especializados en temas de niñez y adolescencia.
Artìculo. ...( ).-DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS MIEMBROS No podrán ser miembros principales o suplentes ante el COMPINA, 1. Quienes hayan sido llamados a juicio penal o hayan sido condenados por delitos
con sentencia ejecutoriada; 2. Quienes hayan sido sancionados administrativa o judicialmente, por violación o
amenaza contra los derechos y garantías consagrados a favor de los niños, niñas y adolescentes;
3. Quienes hayan sido privados de la patria potestad de sus hijos, hijas; 4. Quienes se encuentran en mora reiterada en el pago de pensiones alimenticias a
favor de un niño, niña y adolescente; y; 5. El cónyuge y los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo
de afinidad de otro miembro del COMPINA. Artìculo. ...( ).- DECLARACIONES JURAMENTADAS.- Los miembros principales o suplentes presentarán, previamente a su posesión, una declaración juramentada en la que conste que no se encuentran inmersos en ninguna de las causales de inhabilidad e incompatibilidad previstas en esta ordenanza, si es que no la hubiere presentado en el proceso de selección de los miembros de la sociedad civil. Así mismo deberán presentar sendas declaraciones juramentadas sobre su patrimonio, al iniciar o terminar sus funciones como miembros del COMPINA; declaraciones que incluirán activos, y pasivos, y la autorización, que para, de ser necesario se levante el sigilo de sus cuentas bancarias.
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