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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMÓN FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
DEPARTAMENTO DE POST GRADO
PROGRAMA DE EDUCACIÓN INTERCULTURAL BILINGÜE
PARA LOS PAÍSES ANDINOS
PROEIB Andes
PARTICIPACIÓN DIRECTA Y TOMA DE DECISIONES EN LAS ORGANIZACIONES DE LA COMUNIDAD DESDE LA
PERSPECTIVA DE GÉNERO Y SU INCIDENCIA EN LA JUNTA ESCOLAR
Néstor Mamani Berrios
Tesis presentada a la Universidad Mayor de San Simón, en cumplimiento parcial de los requisitos para la obtención del título de Magister en Educación Intercultural Bilingüe con la Mención en Gestión y Planificación.
Asesora de tesis: Mgr. Jacqueline Roblin de Pareja
Cochabamba - Bolivia 2007
La presente tesis “Participación directa y toma de decisiones en las organizaciones de la comunidad desde la perspectiva de género y su incidencia en la junta escolar” fue aprobada el…………………………………………………..
Asesor Tribunal
Tribunal Tribunal
Jefe del departamento de Post-Grado Decano
i
AGRADECIMIENTOS
Agradezco:
A las instituciones que contribuyeron a la realización de la presente tesis. A la
comunidad de Lope Mendoza, a la Unidad Educativa “6 de Agosto” y sus juntas
escolares. Un especial agradeciendo al Director de la Escuela, al personal docente de
la unidad central, al Presidente de Junta Escolar Sr. Gerardo Méndez, a los dirigentes
de los sindicatos agrarios Lope Mendoza Alta y Lope Mendoza Grande.
A mi asesora de tesis, magíster Jacqueline Roblin de Pareja, por su tarea sacrificada
durante el proceso de elaboración de la presente tesis y por la transmisión de su
invalorable experiencia profesional. A los docentes del PROEIB Andes, por su noble
labor profesional y por alimentar mis conocimientos en este largo desafio de la EIB.
Al Consejo Educativo de la Nación Quechua por haber depositado su confianza, en mi
persona avalándome para que prosiga mis estudios de postgrado. En especial al Sr.
Florencio Alarcón quién ese entonces estuvo asumiendo el cargo de presidente del
CENAQ.
A mi familia que me apoyó en los momentos más difíciles y supo comprender el
trabajo sacrificado que emprendí: “el ser educador”. A mi madre por haberme dado la
vida e inculcarme valores que llevo siempre presentes y por último a mis hermanos:
Raúl Mamani y Carmen Mamani por alentarme de seguir adelante en la noble tarea
que emprendo.
ii
DEDICATORIA
A mi familia: a mi compañera Aurelia
Escobar y a mi hija Carmen, que son el
núcleo de mi vida. A mi hermano Antonio
Mamani Berrios (+) por la experiencia
compartida. A todos ellos por su noble
comprensión sacrificio y aliento.
iii
RESUMEN
La participación popular constituye el segundo eje de la Ley Nº 1565 de la Reforma
Educativa. Este eje determina la organización de la comunidad en lo que respecta a su
participación en la escuela, a través de juntas escolares, que son conformadas por las
Organizaciones Territoriales de Base. En éstas, hombres y mujeres deben tener igual
representación. De la normativa reglamentada a la puesta en práctica existe un
abismo de diferencias. Ésta es la situación de la gestión educativa de la Unidad
Educativa “6 de Agosto” en la comunidad Lope Mendoza.
Actualmente, la participación y la toma de decisiones de las juntas escolares en la
escuela se encuentran normadas por la lógica organizativa de los sindicatos agrarios
de la comunidad. Esta normativa no permite la participación y la toma de decisiones de
hombres y mujeres de manera igualitaria; las mujeres son relegadas al ser minoritaria
en las asambleas.
La presente tesis parte del eje temático de la “participación en la gestión educativa
desde la perspectiva de género”. El tema principal que analiza es cómo las prácticas
de participación y toma de decisiones de hombres y mujeres se hacen presentes al
abordar el tema de la escuela en las asambleas mensuales de los sindicatos agrarios.
El objetivo principal de la tesis postula la necesidad de articular las relaciones entre
escuela y comunidad, de modo que se promueva la participación social de hombres y
mujeres en la gestión educativa participativa, respondiendo a las políticas de la
educación intercultural bilingüe.
De esta manera, queda formulada la propuesta de alcanzar la participación y la toma
de decisiones de hombres y mujeres en las asambleas de los sindicatos agrarios de la
comunidad Lope Mendoza, mediante la interacción e interrelación con el director, los
profesores y otros actores que son parte en la gestión educativa.
Palabras claves:
Asistencia – participación – decisiones – género
iv
RESUMEN EN LENGUA QUECHUA
Yachaywasi juntapi kariy juqhariy nisqankuta chiqanta yuyaypura Qallariynin (Introducción)
Kay yachakipay k’uskiyqa Quchapampa llaqtapi, juch’uy llaqta Carrasco, ayllu Lope
Mendoza nisqapi ruwakun.
Ñawpaqtaqa ayllup tantakuynin qhawarini, qhipantaq tantakuy yachaywasi juntata
qhawanitaq, imakunataq ayllumanta yachaywasi juntapi yuyaypurakunata
kamachisqanmanjina rikukun. Kay iskay wakichiypiqa yuyaypurakuna mana allin
thaskichhankuchu imaraykuchus warmikunaqa tantakuykunapiqa kariytaqa pisita
nisqankumanjina juqharinku.
Kay yachay k’uskiyqa suqta t’aqapi rak’isqa sapa juk t’ukurin jukjina yachay
t’ukuynintaq juk ch’ampayllaman chayamun.
1. Ch’ampaynin (Problema)
Kamachiy k’uski junt’anapaq ch’ampayninqa kayjinamanta tapukun:
¿Imakunapitaq yachay kawsay yuyaypura ayllup wakichiykunapi karin? kay
yachaykawsaykunari ¿imakunatataq yachaywasi juntapi kamachisqanmanjina
yuyaypura qhawarispa apaykachanku?
2. Yachay taripana (Objetivos)
2.1 Jatun yupay taripana (Objetivo general)
Ayllup mink’akusqanta yachaywasi juntapi yuyaypura qhawarispa umanchariy
2.2 Juch’uy yuyay taripana (Objetivo Específico)
Ayllup wakichiykunanpi yuyaypura llamk’asqankuta nikusqankumanjina riqsichina.
Yachaywasi juntapi imaymana yuyaypura riqsirichina.
3. Imaptin (Justificación)
Jatun kamachiy 1565 Reforma Educativa nisqamanta juknin Decretopi 23949 chay
kamachiy runap kariyninpiqa jukjinamanta apaykachana niwanchik. Chayta
yachaspapis Pocona Yachaywasi jap’iyninpiqa manaraq yachakunchu. Ayllumanta
v
runakunaqa atisqankumanjina simin uyarichikuyta yuyaypura yachaywasita
purichinanpaq juqharinku. Kurikulu nisqamanqa manaraq yachakunqaraqchu
imaynataq yachaywasi juntap llamk’ayninta, purin. Kayqa ayllup wakichisqankumanjina
Kanman, chaytaqa kamachiy Reforma Educativamanjina kutichinman kasqa.
Ayllup runanmanta juqhariy nikusqankuta yachay nisqapiqa kikin qharikunapaqpis,
warmikunapaqpis kanan tiyan. Kayqa aylluwan, yachaywsiwan tinkunanpaq, iskay simi
kawsapurapi yachachiy kananpaq yanapanman.
4. Yachay taripaypa ruwaynin (Metodología)
4.1. Ima laya yachay taripay (Tipo de investigación)
Kay yachay taripayqa kan: umanchariy, riqsichiywan
Yachay taripayqa qhawasqaykuta, tapusqaykuta, t’ukusqaykuta riqsichin. Kay yachay
taripay riqsichiq: “imakunataq tarikun chaykunata willan”
4.2 Yachay taripaypa ruwaynin riqsichina (Descripción de la metodología)
Yachaykunata tantanapaq tiknikakuna, yacharuk’anakunatawan akllasqanman jina
llamk’arqani. Yachaywasi junta tantakuykuna, ayllu tantakuykunatawan qhawarqani,
chaymantaqa tata mamakunatawan tapunitaq, yachanapaq qayllamanta
imaynamantataq chay tantakuypi yuyaypura nikusqanta juqharinku. Kunanqa
tiknikakunata riqsichisun:
Mana imatapis ruwaspa qhawakipay (Observación no participante)
Qhawakipay mana ni ima ruwaspa tiknikaqa mana chay qutu uqhupiqa sat’ikunachu
kachkan. Chayraykutaq allinta tukuy ruwasqankuta qhawana, Kaytaqa p’anqa
qillqanaman qillqarqani mana qhawasqayta pantanapaq wakichikuni yacharuk’anata,
chaywanqa chhiqanta qhawarini.
Tapupayay (Entrevista)
Kay tapupayay yachay tarinapaq ninayan simiwan rimarikuspa waturikuna kasqa,
jinamanta mana qhawakipayllawanchu chaytaqa taripana kasqa: Kay tapupayay sinru
yuyaypi ñawpaqmanta wakichispa karqa. Umalliqta tapurqani chaymantapis 10 tata,
mamakunawan ima tapullarqanitaq.
vi
4.3 Sapan umanchay (Unidad de análisis)
Kay yachay taripayqa aswan llamk’akurqa ayllu tantaykunapi kay rak’ikuntaq:
sintidikatukunapi sutinkunataq kachkan: jallp’arayku tantakuqkuna, ranqhana rayku
tantanakuqkuna, tatakuna mamakuna wawasnin yachakuna raykuna tantakullantaq.
Sapa tantakuyman rini qhawanapaq 1imaymantaq Kariy uqhariy nisqankuta chiqanta
yuyaypura aykachanku.
4.4 Yachay taripay kiti ruway yachakipay k’uskisqawan (Contexto y sujetos de la investigación)
Kay yachay taripay iskay kitipi ruwakurqa: ayllu Lope Mendozapi, Yachaywasi
Juntapiwan, Kaykuna taripakunku: Karasku ukhupi munisipitaq Pocona nisqapi
Quchapampa llaqtamanta.Yachay kawsay tapunapaq karqanku suqta wamikuna suqta
tatakunapiwan kay kikin kikin pura akllakurqa chiqanta yuyaykura kananpaq. Jinallataq
kay akllasqa kaqkunaqa karkanku yachaywasi tantakuyman riqkuna jinallataq ayllu
tantakuyman rillankutaq.
5. Yupayta kallpachay (Marco teórico)
Kay yuyay qillqasqa sayarisqa kachkan, chay jatun umallichiqkuna yuyarisqanmanjina
chaypi ñawpaqtaqa, ñawirikurqa t’ukurikurqataq chay Inge (Comp.), Rivera, Paulson,
Regalsky qillqaqkunata. Kay umallichiqkuna ñawpaqtaña kay atiyta qhawarisqanku,
jinamanta kay llamk’aypiqa yuyarichikurqa.
5.1 Ñawpaq kariynin yachay apaykachaypi (Antecedentes de la participación)
Aylluq kariyninqa kamachisqanmanjina yachay apaykachakunataqa, municipios
nisqaman qunku. Apaykachay kariyqa ayllukunamanta runakunaqa ñiqikunamanjina
kariy juqharinku. Kaykuna kachkan: jap’iy yachaypi, mama yachaywasikuna,
yachaywasikuna ima sapa jukninpiqa yachay kariy ñawpaqman apananku tiyan. Chay
ayllukunap kariynintaqa sutinch’awanchik UNESCO (2003:3) “dispone la creación de
órganos de participación popular en educación sobre la base de las organizaciones
tradicionales, como garantes privilegiados de la eficiencia del sistema: Juntas
Escolares, de Núcleo y Distrito...”.
Kay p’anqa ñawiy UNESCOnisqamanqa ayllu runakunaqa wakichikunanku
kawsayninkumanjina niwanchik. Tukuy laya wakichiykunaqa ayllumanta wak
ayllumanta jukjina. Wakin ayllukunaqa yachaywasi junta akllananpaq tatakuna,
vii
mamakunallawan tantakunku, wakin ayllukunapitaq yachaywasi junta akllanapaq tukuy
ayllumanta kaqkuna tantakunku.
5.2 Ayllu kariynin yachaywasikunapi (La participación de la comunidad en la escuela)
Qharikuna warmikuna kariy uqharikunapaq nisqankumanjinaqa sintikatu
tantakuykunapi ruwakunman kasqa. Chaypaqqa Albó (2003:115) nin “es localmente
reconocida con este nombre de comunidad o otros locales, como ayllu, tenta, rancho,
estancia, cabildo, sindicato, etc. y viene hacer una especie de “mini-municipio” en que
todas las familias se reconocen y se relacionan. Por eso mismo su máximo órgano es
casi siempre la asamblea comunal”.
Albonisqa ayllu wakichiyninpiqa juch’uy ayllukunamanta sayasqa nin, paykunaqa
llamk’ananku, rimanakunku kachkan, juknin wakichikqa tantakuy sindicatupi kachkan.
Tantakuy sindicatupiqa rimanarikuytawan kariy juqharinku nisqankumanjina kachkan,
kay yachakipay k’uskiqa riqsinchin kariy nisqankuta juqhariy qharikunapaqwan,
warmikunapaqwan sintikatukunapi rimanakunku. Kay ayllupi wakichiykunapiqa
niwasqanchikmanjina imakunatataq yachaywasi juntapi kamachisqanmanjina junt’achin
kariypurata llamk’anankupaq.
5.3. Yachaywasipi juntapi kariy (Participación de la junta escolar)
Yachay apaykachaypiqa kicharisqa aylluq kariyninpaq kanan tiyan. Kullasuyupiqa
yachay kamachiykuna 1565 Reforma Educativa nisqapi rimarin (MECyD – VEIPS
2002: 4) “responder a las demandas de los ciudadanos, hombres y mujeres, y de sus
organizaciones territoriales de base para lograr la eficiencia de los servicios
educativos, ampliando la cobertura, con igualdad de oportunidades para todos los
bolivianos”.
Yachaywasi juntapiqa kariy uqharikunapaq nisqankumanjina kutichinan kachkan,
munasqanmanjina yachakuqkuna, tatakuna, mamakuna ayllu ima kananku tiyan.
5.4 Ayllukunapi kariy qhawaykun (La perspectiva de género en las comunidades)
Runap jallp’a kawsayninmanjina jawa llamk’aypi, wasi ukhu llamk’aypiqa qharikuna,
warmikuna yanapanakunku. Chayraykutaq sapa juk ruwayninmanjina allinkunata,
mana allinkunatawan riqsichinan tiyan. Juk qhari runaqa mana wawayuq kay atinchu,
warmiqa mana qharijina kallpayuq juqharinkuchu. Sut’inchanapaq Bolaños ninwanchik,
viii
“el enfoque de género va mas allá de las relaciones de la mujer y el hombre, con el
proceso productivo e incluye una amplia y compleja red de relaciones que involucran
tanto a la familia, la comunidad, lo interétnico y lo íntercomunitario, como a la
naturaleza misma…” (2004:77)
Qharipaqpis, warmipaqpis kikin munayninkumanjina kanan tiyan. Ayllukuna tantakuypi
yachaywasi junta tantakuypi kikillantaq kanan tiyan.
6 Taripaykunata riqsichispa (Presentación de resultados)
6.1 Ayllu Lope Mendoza
Ayllu Lope Mendoza tarikun Chuquisaca ñan Llaqtaman rinapi kilumitru 105 nisqapi,
chantapis ñawpa ñan Santa Cruz Llaqtaman riq. Kay Aylluqa tarikun Katun
Wayapachapi Municipiyutaq Pocona, jatun Ayllu suyu Carrasco Llaqtataq
Quchapampa.
6.2 Ayllu Lope Mendoza puriynin
Kay jap’iypiqa rimasun imaytatachus Ayllu Lope Mendoza jatarin ima qutukunataq
jatarin aswan qhipaman, kunankama imaynatachus runakuna kawsachkanku qhari
warmi juqharinku nikuskanta tantakuykunapi.
Unayqa manaraq Reforma Kachkaptin 1952 mana kaqchu ayllu. Patron pachapi
kawsaq kanku nin. Sapa ima ruwana kaptin qharikunallata wakllamuq nin “warmiykuqa
mana rikchu patron waqllamuptin tantaykumanqa, qharis jamunanku tiyan niq”
(ENTRV.15/05/05).
Runa masi niwanchik patron pachapiqa warmikunaqa mana riqchu tantakuykunapi.
Sindikatukuna Lope Mendozapi jatirirqa Reforma Agraria 1953 pachapi. Ajina
niwanchik juk runamasi:
Ukureñas sindicatusta organizarqanku patrones chinkapunqanku, jallp’aqa ñuqanchiqpaq kanqa nispa. Nuqayku armakuyku sindicatuta mana pututu waqaq kaqchu, wasimanta wasi willanakuspa. Reunionespi rimaq kanku mayqincha patronwan kawsanqa ruphachisqa qanqa niq kanku. (ENTRV. 22/11/05)
Reformamanta kayman sindikatukuna jatarisqanku kay Ayllupiqa iskay sindikatukuna
kanku: Sindicato Agrario Lope Mendoza Ata y Sindicato Agrario Lope Mendoza
Grande. Chay pachapi sindikatukuna tantakuymanqa warmikuna mana rikchu kanku.
Qusanku wañupuqtillan riq kanku nin
ix
Mana ancha unaymanta waq sindikatu jatarillankutaq. Kayqa Sindicato
Ranqhirakunamanta. Kay tantaykuna jatarinku ranqhirakuna apaykachanankupaq.
Sindikatu Ranqhirakunamnataqa jatarinman kasqa warmikuna juqharikuptin. Kay
tantakumanqa aswan rinku warmikuna pisitaq rinku qharikuna.
Tukunapaq nisuman kay iskay wachiykuna jatarinku jukjina laya kawsaypi. Sindikatu
Agrariokuna jatirinku jallp’ayuq kananku rayku. Tantakuyninpiqa qharikunalla rinku,
warmikunari qusanku wañupuqtillan rinku, chantapis warmiqa mana jallap’ata
jap’inkuchu, chayrayku pisita tantakuman rinku. Sindikatu Ranqhiraspiqa
jukjinamantataq apaykachanku. Kay tantakumanqa aswan warmikuna rinku,
Imaraykuchus kay ayllupiqa warmikuna aswan ranqhanku, qharikunataq pisi.
6.3 Yachaywasi Sintikatu Agrario Lope Mendozawan
Ayllujina yachaywasipis jatarinku. Patronpachapiqa kallarqataq pakay yachaywasi
karqa ruskasmanta pakakuq kanku. Paykunaqa mana munaschu runakuna ñawiyta
qillqayta yachanankuta. Reforma Agrariamanta kaymanqa yachaywasikuna
rikhurimunku. Ajina Tata Pastor Rojas niwanchik:
Reforma qallarisqamanta recien organizaciones jatarinku. Reformamanta kaymanqa paga escuelas chinkapurqanku recien organizakunku sindicatu ukhupi chaypi akllasqa karqa Strio. de educación chaymanta recien kunanqa junta de auxilio escolar payqa qhawanan tiyan profesores trabajachhankuchus manachus chayta yachanan, wawasmanta responsabilisakunan jamunkuchus manachus. Sapa sindicatupi escuela rikhurisqa maypicha aswan alumnos kan chaypi rikhurin. (ENTRV. Nº 9/22/09/05)
Tata Pastor niwanchik yachaywasi jatarisqanmanta pacha Sindikatukuna qhawanku,
chaypaq tantakunamanta akllanku juk runa Secretario de Educación sutiyuq. Payqa
watunan kasqa imaynatachus yachachiqkuna llamk’achkanku, wawakunamantapis
yuyanan tiyan.
Kunan pachapiqa imaynachus karqa unay kikillanpuni kachkan, Sintikatukuna
yachaywasita apaykachanku. Ajina niwanchik ñawpa Junta Yachaywasi “kunan imayna
kachkan ajinallataq karqa, dirigentawan ñawpaq junta de auxilio escolar kunanqa junta
escolarlla responsables escuelamanta karqankupuni. Iskay sindicatus juk
escuelallayuq kayku sapa sindicatumanta juk escolar kan” (ENTRV.: 22/O9/05)”
Iskaynin sintikatukuna qhawaq kasqanku yachaywasita tantakuyninkupi. Chantapis
sapa sindikatumanta juk junta yachaywasninku kasqa. Kaykunamanqa warmikunaqa
pisita rinku, qharikunalla aswan tantakuykunata uqharinku.
x
Junta yachaywasikuna sintikatukuna apaykachaqtinpis. Yachachiqkuna, Umalliq
waqllaq kasqankun tata mama tantakuman. Ajina niwanchik juk mama “aparte también
se reúnen los padres de familia pero esto es cuando el director y los profesores llaman
a la reunión. Aquí sólo informan las necesidades de los alumnos y los profesores. A la
reunión asisten más mujeres que hombres” (ENTRV. 30/09/05).
Mama nin tatakuna mamakuna tantakuymanqa riq kasqanku yachachiqkuna, Umalliq
waqllamuptiku. Kaymanqa jamuq kasqanku aswantaqa mamakuna. Chantapis kay
tantakuypiqa mana juqhariy nikusqantaqa jatarichinkuchu willanakuqlla kasqanku.
6.4 Qharikuna warmukuna tantakuykunapi
Kay t’aqaqa iskayman rak’isqa: juknin rimanqa maypi qutukuna ayllumanta tantakunku
qhari warmi juqhariy niskankumanjina ch’uwancahanapaq. Iskay kaqqa riqsichin pikuna
(qharikuna – warmikuna) aswan tantakuman rinku.
Juk kaqmanta rimarispa qutukuna ayllumanta tantakunman kasqa sintikatu agrario
asamliyakunapi ch’ampaykunata ch’uwanchaq kasqanku. Kaypi ch’uwanchaq
kasqanku jallp’akunamanta, rumaq ch’ampayninmanta waqkuna ima. Sintikatu
Ranqhirakunamantapis asamliyallaq jatun kallpakuq nikusqanta ch’uwanchanapaq
kasqa.
Iskay kaq rimaypiqa juqharisun ñawpaqtaqa asamliyakuna sintikatu agrariokunamanta.
Kaypi yachakun pikuna aswam rinku qharikunachu, warmikunachu asamliyaman.
Chaytaqa jatun kamachik sintikatu Lope Mendoza Altamanta tapunchik, pay niwanchik
“warmikunamanta parlarispa, asambleamanqa jamunku mana qusayuq kaqkuna
viudas jamunku; paykuna jallp’asniyuq kanku, jamunanku tiyan asambleasman
afiliadusllataq kanku” (14 /05/2005).
Tapukuyqa niwanchik warmikuna pisi rinanta asamliyakunaman imaraykuchus
paykuna qusasninku wañupuqtillan rinkuman kasqa jallp’arayku. Ñuqanchik nisunman
pisi kanku warmikuna asamliyakunapi qharikunamanta mana jallap’ayuq kaptin rayku.
Warmikuna pisi kaptimpis sintikatu qutu kamachisqakuna uqhupi akllasqa kasqa juk
warmi payqa qullqi jallch’aq kasqa. Payta tapunchiy: ¿quiénes asisten y participan en
la toma de decisiones en la asamblea del sindicato? “Lo que he visto es que las
mujeres menos tomamos decisiones, somos minoría; no, nos hacen caso los hombres,
algunas veces también hacen caso” (22/05/05). Payqa niwanchik pisita warmikuna
apaykachananta nikusqanta juqhariy pisi asamliyapi kaptinrayku. Kaypi yapasunman
xi
nispa, warmikunataqa waq jawa qutuna kamachinku warmikuna sintikatu
kamachiykunapi yaykunankupaq, chayta kaptinpis warmikuna mana nikusqanta
juqharinkuchu imaraykunchus qharikuna mana yanapanchu.
Asamliyankuna Sintikatu Ranqhirasqa, tata mama tantakuywan jukjinataq kasqa.
Sintikatu Ranqhiramanta rimarispa tapunchik unay kamachikta “sindicato de casetas
rikhurinku, imachus faltan chaykunata ranqhiras reclamanankupaq. Chay
asambleamanqa aswan warmis rinku, qharispis rinkupuni”(22/09/05). Kay tapuykuna
sut’i niwanchik warmikunaqa aswan riq kasqanku asamliyasman imaraykuhus paykuna
ayllupiqa aswan ranqhaq kasqanku.
Juknin qutu kaqpis kikin ranqhirakunajina asamliyakunapi warmikuna aswan riq
kasqanku. Kay qutu sutin tatakuna mamakuna tantakuynin kaypiqa warmikuna mana
paykuna munaqtin rinkuchu, yachachiqkuna ninku paykuna aswan tantakuman
rinankuta. Sintikatu ranqhirakuna asamliyapi, tatakuna mamakuna tantakuypi, mana
juqhariy nikusqanta jatarichinkuchu willanakuqlla kasqanku. Chantapis kay iskay
qutupiqa warmikuna qharikuna, tatakuna mamakuna mana kikin ayllumantachu
kasqanku. Paykunaqa jamunku asamliyaman ranqhana rayku, jukninkunari mamakuna
tatakuna tantaykuman jamunku wawakuna yachay wasipi kaptin rayku.
6.5 Kariy juqhariy nisqankuta chiqanta yuyaypura
Sintikatu asanliyakunapi aswanta juqharinku kariy juqhariy nikusqantaqa. Kay jukhupi
rimanku wakichisqankumanjina,”1. Orden del dia- 2. Control de asistencia y cuotas
mensuales- 3.Lectura del acta anterior- 4. Informe del dirigente- 5.Educación - 6.
Informe del juez de agua-7. Informe del corregimiento- Varios” (15/09/05).
Asamliyapi kariy juqharinapaq nisqankuta iskay jatuchik yakichikkunata
ch’uwanchanku: jallp’a llamk’anamanta, yachaywasi imaynatachus purichkan chayta
ch’uwanchanku. Ninchikña 4.2 warmikuna pisita rinku asamliyakunaman mana jallp’an
kaptin rayku, kayqa kikinpuni kachkan. Rimasqanmanjina aswan ch’uwanchanapaq
ñawpaqtaqa yachananchik tiyan imataq kariy kasqa kay ayllupi. Chaypaq juk runamasi
willawanchik“Participación niyta munan activana asambleapi rimarispa”
(ENTRV.17/05/05).
Runa masi niwanchik kariyqa rimana kasqa asamliyakunapi, ñawpaqman nisqankuman
jina apaykanapaq. Kay yachaspaqa kunan yachasun kariy juqhariynin nisqankumanjina
sindikatu asamliyakunapi.
xii
Kariy nisqankumanjina uqharinaqa mana kikinchu kasqa qharikunapaq warmikunapaq.
Chayta niwanchik juk warmi:
Astawan ñuqaykuqa proyectuspi yanapayku pero wakin warmitaqa mana valechiwaykuchu ni uyariwaykupischu pisi kasqaykuraykucha.(…) Viudaslla rinku asambleamanqa jallp’ankuta mantieninanku rayku.(…) wakin warmikuna qusanta remplasanku mana chaypi kaptin wakinta valechinku gustunku rayku.(…) (ENTRV.30/09/05).
Asamliyakunapi warmikunaqa mana kariy juqhariq kasqankuchu, tanqaqlla
kasqanku imaqtinchus paykunaqa pisita asamliyaman rik kasqanku, qusanku
wañupuqtillan paykunaqa atinku riyta asamliyaman.
Pisi kaptimpis wakin warmikuna kariy uqharisqankupuni rimarispa ajina niwanchik juk
mama, “Wakin warmikunaqa umayuq kaqkuna llaqtaman riqkuna participankupuni,
nuqaqa pisi umayuq kani a achayrayku mana participanichu” (ENTRV.12/05/05).Warmi
kariy rimaspa juqhariq qaskanku pikunachus umayuq kaqkuna. Chaykuna kasqanku
llaqtaman riqkuna, jatuchiq jallp’ayuq kaqkuna. Warmi mana llaqtaman riqkuna
mananin umayuq kasqankuchu. Qharikunaqa kariy juqharinapaq mayqinpis rimallanku
mana ni ima ruwanankuchu tiyan.
Kunan kama kariy nikusqan juqharinaqa mana yuyaypura kikin kikinchu warmikunaqa
qhipasqa kachkan pisi riqtin asamliyaman. Kay rimarqanchik chayqa iskaynin jatuchik
ch’uwanchaypi kikillanpuni (jallp’a nikusqantapis, yachaywasimanta juqharinapaqpis).
Kunan yachaywasi juntamanta rimaspa nisuman sintikatu asanliyaspi apaykachanku.
Kayta niwanchik kamachik Sintikatu Lope Mendoza Altamanta
Ari pisita kapacitawayku, tiyapuwan reglay maypicha kachkan, jukjinamanta apaykachana junta escolar ninku (…) tatakunalla, mamakunalla nin sina (…) chay Ley de la Reforma Educativa mana ancha kasunkuchu sindicatuypiqa. (…) escuelaykuqa iskay sindikatuqta a chayrayku asamblea apaykachanan tiyan escuela puntusta ninku. Tatakunallaqa, mamakunallaqa mana sina allin kanmanchu porquechus paykuna waq sindicatusmanta jamunku, ni sina allin purinmanchu ninku. (ENTRV. 14/05/05)
Kamachik niwanchik nama kasunanta jatun kamachiykuna junta yachaywasi
purichinamanta. Paykuna imachus asamliya ninchayta kasunku nin. Ñuqanchikqa
nisunman imaynachus tantakuy sintikatukuna chaymanjina paypachakanku junta
yachaywasita. Kariy juqhariy nikusqantaqa asamliyakuna apaykachayku junta
yachaywasikuna yanapallanku.
xiii
7. Tukuychay (Conclusiones)
Yachakipay k’uskiyqa tuchan tarisqanmanjina kay jina kanku:
1) Ayllu qutuchakusqanmanta pacha yachaywasipis yatarillasqataq, iskayninku jukllapi
apaykachakuq ayllu qutuchakuykunapi. Yuyaypura mana kikinchu qharispaq
warismispaq, imaraykuchus warmikunaqa qusan wañupuqtillan riq kasqanku
asanliyasman sintikatukunaman. Pisi kaptinrayku mana warmikunaqa kariy uqhariy
nikusqanta jatarichinkuchu, qharikuna achkha kaptinku mana kasunkuchu.
2) Waq qutuchaykuna ayllupi kallasqataq kaykuna kanku: Sintikatu Ranqhira, tata
mama tantakuynin aswan warmikuna riq kasqanku. Kay iskaynin qutu mana kariy
uqhariy nikusqanta jatarichinkuchu, kay asanliyakuna, tantakuykunatawanqa
willanakuqlla kasqanku.
3) Kariy uqhariyqa nikusqanta yuyaypura junta yachaywasipi mana patamanta
kamachisqaman jinachu kasqa. Sintikatu ayllu puriynimanjina thaskichkan.
xiv
INDICE
AGRADECIMIENTOS ............................................................................................................................. I DEDICATORIA ........................................................................................................................................II RESUMEN............................................................................................................................................... III RESUMEN EN LENGUA QUECHUA ................................................................................................. IV INDICE ..................................................................................................................................................XIV ABREVIATURAS...............................................................................................................................XVII INTRODUCCIÓN......................................................................................................................................1 CAPITULO 1: PROBLEMA Y OBJETIVOS.........................................................................................6
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN.........................................................................6 1.2 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................................7 1.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS......................................................................................................................7 1.4 JUSTIFICACIÓN ....................................................................................................................................7
CAPÍTULO 2: METODOLOGÍA ..........................................................................................................10 2.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN...................................................................................................................10 2.2. UNIDADES DE ANÁLISIS....................................................................................................................11 2.3. LOS SUJETOS EN LA INVESTIGACIÓN.................................................................................................12 2.4. CONSIDERACIONES ÉTICAS...............................................................................................................13 2.5. DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA .................................................................................................14
2.5.1. Observación no participante ...................................................................................................14 2.5.2. Las entrevistas .........................................................................................................................15
2.5.2.1. La entrevista estructurada ................................................................................................................. 15 2.5.2.2. Entrevista a profundidad................................................................................................................... 16 2.5.2.3. Entrevista no estructurada................................................................................................................. 16
2.5.3. Instrumentos ............................................................................................................................17 2.6. TRABAJO DE GABINETE ....................................................................................................................18
2.6.1. Transcripción y ordenamiento.................................................................................................18 2.6.2. Análisis e interpretación de datos............................................................................................19
2.6.2.1. Categorización y jerarquización ....................................................................................................... 19 2.6.2.2. Triangulación de datos...................................................................................................................... 19
CAPITULO 3: FUNDAMENTACIÓN TEORICA...............................................................................21 3.1 GESTIÓN EDUCATIVA ........................................................................................................................21
3.1.1 Componentes de la gestión educativa.......................................................................................22 3.1.2 Antecedentes de la participación en la gestión educativa ........................................................24
3.2 LA PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN LA ESCUELA ....................................................................26 3.2.1 Las organizaciones de la comunidad........................................................................................27
3.2.1.1 Espacios de participación y toma de decisiones................................................................................. 29 3.2.1.2 Responsabilidades en la organización sindical .................................................................................. 30
3.2.2 El sindicato agrario y la escuela de la comunidad...................................................................31 3.3. LA LEY DE REFORMA EDUCATIVA ...................................................................................................33
xv
3.4 PARTICIPACIÓN Y TOMA DE DECISIONES DE LA JUNTA ESCOLAR .......................................................34 3.4.1 ¿Qué entendemos por participación?.......................................................................................35 3.4.2 Participación de la junta escolar..............................................................................................36 3.4.4 Toma de decisiones de la junta escolar ....................................................................................36 3.4.5 La participación y la toma de decisiones en una escuela quechua ..........................................38 3.4.6 Algunos estudios relacionados con el tema de participación y toma de decisiones .................39
3.5 GÉNERO ............................................................................................................................................41 3.5.1 Concepto de género ..................................................................................................................42 3.5.2 Enfoque de género ....................................................................................................................43 3.5.3 Perspectiva de género...............................................................................................................44 3.5.4 Participación en igualdad de oportunidades............................................................................45 3.5.5 Hombres y mujeres en los sindicatos de la comunidad ............................................................46 3.5.6 Estudio referente a la participación social en la gestión educativa desde la perspectiva género
...........................................................................................................................................................49 3.5.7 La junta escolar desde la experiencia personal (análisis de género).......................................50
CAPITULO 4: PRESENTACIÓN DE RESULTADOS........................................................................52 PRIMERA PARTE: CONTEXTO DE LA COMUNIDAD – ESCUELA ...........................................52
4.1 LA COMUNIDAD LOPE MENDOZA............................................................................................52 4. 2 ANTECEDENTES DE LA COMUNIDAD ....................................................................................53
4.2.1 Antecedentes históricos de la comunidad Lope Mendoza.........................................................53 4.2.2 Las organizaciones de la comunidad........................................................................................55
4.2.2.1 Los sindicatos agrarios ...................................................................................................................... 55 4.2.2.2 El sindicato de casetas ....................................................................................................................... 56 4.2.2.3 La Subcentral Campesina Lope Mendoza.......................................................................................... 58
4.3 LA ESCUELA (Y EL SINDICATO AGRARIO DE LOPE MENDOZA) .......................................59 4.3.1 La escuela Lope Mendoza.........................................................................................................60 4.3.2 La junta escolar como actor social desde los sindicatos agrarios ...........................................62
SEGUNDA PARTE: PARTICIPACIÓN Y TOMA DE DECISIONES DESDE LA MIRADA DE
GÉNERO...................................................................................................................................................67 4.4 LA INTERACCIÓN DE GÉNERO EN LAS ORGANIZACIONES ...............................................67
4.4.1 La asamblea (es la máxima autoridad) ....................................................................................68 4.4.2 Asistencia de hombres y mujeres a los sindicatos agrarios......................................................72 4.4.3 Asambleas y reuniones de padres y madres de familia (análisis de la asistencia)...................78 4.4.4 La asistencia a las asambleas y reuniones bajo presión ..........................................................85
4.5 LA PARTICIPACIÓN Y LA TOMA DE DECISIONES DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO
...............................................................................................................................................................88 4.5.1 Participación y toma de decisiones en los sindicatos agrarios (desde la perspectiva de género)
...........................................................................................................................................................89 4.5.1.1 La participación en las asambleas...................................................................................................... 91 4.5.1.2 La expresión oral en la asamblea del sindicato agrario...................................................................... 93 4.5.1.3 Participación y toma de decisiones .................................................................................................... 97
xvi
4.5.2 Participación y toma de decisiones de la junta escolar en el sindicato agrario ....................102 CAPITULO 5: CONCLUSIONES........................................................................................................107 CAPITULO 6: PROPUESTA ...............................................................................................................122 BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................................132 ANEXOS .................................................................................................................................................137
xvii
ABREVIATURAS CENDA : Centro de Comunicación y Desarrollo Andino
CEPOs : Consejo Educativo de Pueblos Originarios
EIB : Educación Intercultural Bilingüe
ENTRV : Entrevistas
ETARE : Equipo Técnico de Apoyo a la Reforma Educativa
INE. : Instituto Nacional de Estadística
LRE : Ley de la Reforma Educativa.
MECyD – : Ministerio de Educación, Cultura y Deportes
VEIPS : Viceministerio de Educación Inicial, Primaria y Secundaria
PEN : Proyecto Educativo de Núcleo
PROME : Programa Municipal Educativo
PEU : Proyecto Educativo de Unidad
SEDUCA : Servicio Departamental de Educación
OBS. TC : Observación Trabajo de Campo
ONGs : Organizaciones no Gubernamentales
UNESCO : Organización para la Educación, la Ciencia y la Cultura de las
Naciones Unidas.
1
INTRODUCCIÓN
El estudio se realizó en la Comunidad Lope Mendoza, que se sitúa en el cantón
Wayapacha de la tercera sección del municipio Pocona de la provincia Carrasco, en el
departamento de Cochabamba. Las organizaciones con mayor relavencia en la
comunidad son los sindicatos, y las instituciones como, el Centro de Salud y la Unidad
Educativa “6 de Agosto”. La investigación incursionó en dichas organizaciones de la
comunidad como son: sindicatos agrarios, Sindicato de Casetas, juntas escolares de la
Unidad Educativa con excepción del Centro de Salud.
La tesis desarrolla el tema de “participación directa y toma de decisiones en las
organizaciones de la comunidad desde la perspectiva de género y su incidencia en la
junta escolar”. El enfoque de género se centra en la gestión educativa, sobre todo en
el análisis de las interacciones y las estrategias referidas a las relaciones de género,
que tienen lugar en las organizaciones de la comunidad.
Se interactuó en dos instancias: en las organizaciones de la comunidad y en la junta
escolar de la Unidad Educativa. En cuanto a la primera, se estudió cómo las
organizaciones sindicales de la comunidad participan y toman decisiones en las
regulaciones territoriales, sociales y escolares. En éstas, la asistencia de la mujer es
limitada, porque en la estructura organizativa de los sindicatos agrarios subyacen
lógicas culturales que excluyen a la mujer con ciertas excepciones. La segunda
instancia fue abordada desde el plano legal, con la Ley de la Reforma Educativa como
referente. Ésta dictamina que se debe responder a la igualdad de oportunidades en las
reuniones de padres y madres de familia. Sin embargo, estas reuniones en realidad
son sólo informativas, y en ellas la equidad de género se cumple en un plano
meramente informativo.
La Ley de la Reforma Educativa (LRE), en su decreto reglamentario con relación a la
participación en el plano educativo, señala dos instancias1:
La primera corresponde a las juntas escolares, juntas de núcleo y juntas distritales,
que son órganos de participación directa de los interesados en la toma de decisiones
en la gestión educativa.
1 Las dos instancias de participación son: la participación directa en la toma de decisiones en la gestión educativa y la participación indirecta de carácter consultivo (MEC y D – VEIPS: 69).
2
La segunda es la participación de los actores sociales2 en los niveles
departamentales y nacionales, misma que es de carácter consultivo (MEC y D –
VEIPS 2002).
La tesis se centró en primera instancia: en la participación directa y la toma decisiones
a nivel de junta escolar. No se tomó en cuenta los niveles de decisión de la junta de
núcleo y la junta de distrito, porque éstas están constituidas por las mismas
representaciones que las de la junta escolar.
Con respecto a la participación y la toma de decisiones, si bien la Ley de la Reforma
Educativa, con la participación popular, se ha constituido en una conquista,
especialmente para las comunidades indígenas, como la quechua, en la práctica
presenta otra faz. La escuela todavía está centrada en prácticas de gestión educativa,
que obstruyen la participación de los actores sociales representados por la junta
escolar. Por otro lado, las comunidades, a través de sus organizaciones, participan y
toman decisiones sin la intervención de los profesores.
La participación directa y la toma de decisiones en la junta escolar de la Unidad
Educativa observada presenta dos realidades: los sindicatos agrarios intervienen en el
quehacer educativo de la escuela a través de sus asambleas, a las que asisten
hombres en su mayoría. Las mujeres, siendo minoría, se ven desaventajadas en lo
que respecta a la participación y expresión oral para la posterior toma de decisiones;
por ello se limitan a apoyar a los hombres y se subordinan a sus decisiones. Esta
situación se explica conociendo la lógica con la que se maneja la organización
sindical. En cuanto a la segunda realidad, para las reuniones de padres y madres de
familia, los profesores intervienen indicando que deben asistir hombres y mujeres,
para responder al enfoque de género de la Ley de la Reforma Educativa, pero en
realidad es sólo exigir presencia numérica superior de las mujeres comparadas con
los hombres.
Actualmente, los temas de la participación y la toma de decisiones desde la
perspectiva de género en la junta escolar se caracterizan por estar sujetas al sindicato
agrario. Esto significa que la cuestión de género que plantea la Ley de la Reforma
Educativa no es respondida en esta junta escolar, en cuanto a lo que respecta a la
igualdad de oportunidades de hombres y mujeres, a pesar de que instituciones
externas intentan influir para revertir el tema de la desigualdad de género. El otro 2 En el campo educativo, los actores sociales son representaciones de las organizaciones de base, cuya participación en la gestión educativa se da de acuerdo al nivel al que corresponde.
3
punto que también se relaciona con la junta escolar es la reunión de padres y madres
de familia, que se caracteriza por efectuar reuniones de carácter informativo sin
responder al conjunto de los intereses de la comunidad educativa; sólo responde a las
demandas de los profesores. Estas reuniones se supeditan a las normas de la
institución escolar lo cuál es ajeno a la comunidad.
El análisis de la participación y la toma de decisiones de los actores sociales en la
escuela, desde la perspectiva de género, puede contribuir a la reflexión de la
comunidad educativa y aportar a posteriores articulaciones entre escuela y comunidad.
De ese modo se podría promover la participación social de hombres y mujeres en la
gestión educativa de la Unidad Educativa “6 de Agosto” de la comunidad Lope
Mendoza, y responder a las políticas de la educación intercultural bilingüe que
sugieren la participación plena de la comunidad.
La presente tesis está desarrollada en seis capítulos. Cada uno de ellos refiere un
determinado eje temático:
El primer capítulo aborda el planteamiento del problema. Contiene la delimitación del
problema: la junta escolar y las organizaciones de la comunidad en las que interactúan
hombres y mujeres; las preguntas de la investigación; los objetivos que se pretenden
lograr y la justificación que nos muestra la necesidad del estudio en relación al
problema planteado.
En el segundo capítulo se presenta la metodología de investigación, puesto que la
misma constituye el eje integrador de la información empírica que sustenta los
hallazgos de este estudio. El capítulo dos se divide en tres fases: en la primera, se
define el tipo de estudio: cualitativo y descriptivo; las unidades de análisis; el lugar de
trabajo y los sujetos de la investigación que constituyen la población de estudio; las
consideraciones éticas que relatan el comportamiento del investigador. En la segunda
fase, se desarrolla la descripción metodologica; las técnicas utilizadas que fuerón:
observación y entrevista; los instrumentos: las guías de observación y de entrevista;
además de otros instrumentos y materiales de apoyo a los cuales se acudió. La
tercera fase consiste en la descripción del trabajo de gabinete, que comprende el
procesamiento de datos de toda la información recogida. Este a su vez, se divide en
tres partes: 1) transcripción y ordenamiento, 2) análisis de la interpretación de datos,
4
3) categorización y jerarquización para posterior triangulación y análisis e
interpretación de los datos.
El tercer capítulo está compuesto por el marco teórico que apoyó la aproximación al
tema de investigación, la “participación directa y toma de decisiones en las
organizaciones de la comunidad desde la perspectiva de género y su incidencia en la
junta escolar”. El marco teórico se fragmenta en cinco ejes temáticos: a) gestión
educativa, b) participación de la comunidad en la escuela, c) Ley de la Reforma
Educativa, d) participación y toma de decisiones de la junta escolar, y e) género.
En el cuarto capítulo, se describen los hallazgos de la investigación, contiene la
descripción y el análisis de datos encontrados en el trabajo de campo. Este capitulo se
ha dividido en dos partes: el contexto de la comunidad-escuela y la participación para
la toma de decisiones desde la mirada de género.
a) Con relación al primero, se ha dividido en tres categorías macro: 1) la comunidad de
Lope Mendoza que refiere la realidad actual del contexto, 2) los antecedentes
históricos de la comunidad Lope Mendoza. En este punto se priorizan las
organizaciones de la comunidad desde la perspectiva de género. 3) Las
organizaciones de la comunidad y su relación con la escuela como actores sociales
desde los sindicatos agrarios.
b) La segunda parte de los resultados, se divide en dos categorias grandes: (a)
Género en las organizaciones que describen los antecedentes de la participación,
donde se identifican: los espacios en los que participan y toman decisiones los
hombres y las mujeres en las organizaciones, la asistencia a las asambleas desde las
organizaciones sindicales y la reunión de padres de familia. (b) La participación y la
toma de decisiones de la junta escolar desde las asambleas de los sindicatos agrarios,
que insertan el tema de la escuela a través del representante de la junta escolar.
En el quinto capítulo se presentan las conclusiones. Aquí, los resultados se sintetizan
de manera global, lo cual permite comprender el sentido de la tesis, que se estructura
según los objetivos. Además, permite orientar la realización de nuevos estudios.
El sexto capítulo desarrolla la propuesta de la tesis como efecto de los resultados
descritos en el capítulo anterior. Se plantea una propuesta viable, que se efectivizará
en talleres de capacitación: a los docentes, a padres y madres de familia de la escuela
y la comunidad, a través de las organizaciones sindicales. Los objetivos se refieren a
5
la búsqueda de cambios cualitativos que permitan superar la discriminación de la
mujer en las organizaciones sindicales; esto con el fin de fomentar una gestión
educativa en igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, con participación
plena en la toma de decisiones.
6
CAPITULO 1: PROBLEMA Y OBJETIVOS
1.1 Planteamiento del problema de investigación
La línea de investigación de género e interculturalidad promueve la exploración de las
relaciones de género en la educación intercultural bilingüe. Uno de los objetivos de la
línea, (Roblin, 2004:3) es: “identificar las lógicas de género que subyacen en la cultura
organizacional en las instituciones educativas (escuela y otras instancias) que
desarrollan educación intercultural, tanto en el ámbito rural como urbano”. En el
presente estudio el problema se enfoca desde la perspectiva de género, en la
participación y la toma de decisiones tanto de hombres y mujeres en las
organizaciones de la comunidad, teniendo en cuenta cómo estas formas de
participación y toma de decisiones se hacen presentes en la junta escolar de la unidad
educativa, pues los actores involucrados interactúan en el campo de la gestión
educativa.
La toma de decisiones de hombres y mujeres en las juntas escolares está
reglamentada por la Ley 1565 de la Reforma Educativa Boliviana en la Estructura de la
Participación Popular en (MECyD – VEIPS 2002: 54) capitulo III, artículo seis dice:
“Las Juntas Escolares, serán conformadas por Organizaciones Territoriales de Base,
tomando en cuenta la representación equitativa de hombres y mujeres de la
comunidad”.
La Ley de Reforma Educativa (LRE)3 vigente, no garantizó su cumplimiento de manera
automática en las comunidades. Esto porque al ser “género” una construcción cultural,
pueden suscitarse choques entre la visión de género en las organizaciones de la
comunidad y la propuesta por la LRE. Ante la diferencia de visiones y la necesidad de
cumplir la Ley es probable que las organizaciones de la comunidad acudieran a
estrategias que, por un lado, le permitieron mantenerse en el marco legal y por otro,
ser fiel a su propia concepción de género. Una vez que estas estrategias se hacen
presentes en contextos específicos de la gestión educativa, consideramos que en el
quehacer de la junta escolar podremos analizar la emergencia de estas estrategias.
En resumen, la participación es promovida legalmente por los instrumentos normativos
de la Ley de Reforma Educativa. Sin embargo, estos instrumentos normativos desde
su promulgación hasta la actualidad fueron apropiados de manera efectiva por los
habitantes de la comunidad de Lope Mendoza, donde la participación debe incluir 3 A partir de aquí usaremos la sigla LRE para denominar la Ley de la Reforma Educativa.
7
desde la planificación hasta la evaluación en la gestión educativa de la unidad
educativa central “6 de Agosto”.
En ese sentido, la inquietud que orientó nuestra investigación se enuncia así:
¿Cuáles son las estrategias de género provenientes de las organizaciones de la
comunidad, que le permiten a la junta escolar cumplir con el mandato de la LRE,
referido a la igualdad de oportunidades?
Derivadas de esta interrogante central surgieron otras:
¿Cómo se concibe la igualdad de género en las organizaciones de la comunidad?
¿Desde la perspectiva de género qué estrategias provienen de la comunidad y se
hacen presentes en el quehacer de la junta escolar?
¿Cómo se construye, a través de los actores sociales, la equidad de género en la
participación y la toma de decisiones de la junta escolar?
¿Desde la perspectiva de género, qué tipo de interacciones se dan entre la junta
escolar y otras instancias de participación y toma de decisiones?
1.2 Objetivo general
Analizar la participación de la comunidad de Lope Mendoza en la junta escolar de la
Unidad Educativa “6 de Agosto” desde la perspectiva de género.
1.3 Objetivos específicos
Describir las interacciones de género en la participación y la toma de decisiones en las
organizaciones de la comunidad.
Identificar los mecanismos de participación y toma de decisiones referidas a género en
la junta escolar.
1.4 Justificación
En Bolivia, antes de la promulgación de la LRE la participación y la toma de decisiones
de los actores sociales en la educación, en algunas comunidades rurales estuvieron
8
representadas por la organización de la comunidad. Como nos indica Fernández
(2000:88)
El secretario de educación, a diferencia de los anteriormente citados, [anteriormente se mencionó, las comparaciones de las autoridades originarias con los actuales sindicatos agrarios, donde se demuestran las diferencias en cuanto a la estructura organizativa y las funciones que estas cumplen] asume la figura de los antiguos alcaldes escolares, sus funciones están estrechamente vinculadas a la gestión escolar: debe levantar lista de los niños en edad de asistir a la escuela y garantizar su inscripción; se encarga de la búsqueda de profesores, a los que instala y provee de lo esencial; asiste a los “lunes cívico” y coadyuva en los actos de las principales fiestas cívicas patrias, organizados por los miembros de la escuela. Igualmente, es su obligación llevar el programa de desayuno escolar.
El autor describe las funciones del secretario de educación, estas son ligadas al
aspecto institucional del centro educativo y son acordes a las estrategias propias de la
comunidad. Por esta razón en este estudio, por un lado, fue necesario indagar
respecto a las interacciones y estrategias de género que provienen de las
organizaciones de la comunidad y cómo se hacen presentes en la junta escolar, y, por
otro lado cómo éstas responden a la LRE que plantea la equidad de género. Para este
cometido la línea de investigación género e interculturalidad, consideró el actual
estado de los estudios de género en los países de la región andina4 y propone
contribuir con estudios empíricos sobre la temática (Roblin, 2004)
En el área de la legislación, la Ley 1565 de la Reforma Educativa y el Decreto
Supremo 23949 del Reglamento sobre los Órganos de Participación Popular, han
introducido diversos cambios en la política educativa del Estado. Sin embargo, a pesar
de estas disposiciones en el Distrito Escolar del Municipio de Pocona no se conocen
aspectos en los cuales los actores sociales participaban y tomaban decisiones desde
la perspectiva de género en la gestión educativa, tampoco se sabe si las funciones de
la junta escolar están basadas en las estrategias propias de la comunidad, o si estas
responden al mandato de la LRE. Por lo que se infiere, la no existencia de estudios
específicos a partir de la mirada de género en las organizaciones de la comunidad y la
junta escolar.
La junta escolar es una organización representada por los padres y madres de familia.
Según el decreto reglamentario de los Órganos de Participación Popular, la junta
escolar debería participar en forma directa en la toma de decisiones en el ámbito
institucional y pedagógico, en fin en todo el proceso de la gestión educativa. Sin
embargo, desde la perspectiva de género, en la práctica no se evidenció la
4 Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú.
9
participación y la toma de decisiones de la junta escolar en la gestión educativa,
tampoco se supo, si las funciones estuvieron relacionadas con las atribuciones de la
comunidad, o si estas obedecían al mandato de la LRE referida a género. Es así que
el presente estudio permitió una primera aproximación a la realidad de la participación
y la toma de decisiones de hombres y mujeres de la junta escolar y la forma como
estas están en las lógicas adecuadas de la comunidad y a través de qué estrategias
responden al mandato de la LRE.
Cobra importancia esta investigación porque nos dará pistas de cómo el tema de
género interacciona en las organizaciones de la comunidad y en la junta escolar. Estas
interacciones se vizualizarán en los diferentes espacios donde hombres y mujeres
participen mediante la expresión verbal frente al público, y tomen decisiones al interior
de las organizaciones de la comunidad como también en la gestión educativa.
La viabilidad del estudio se aseguró por la experiencia del investigador, quién
anteriormente trabajó con las organizaciones de las juntas escolares, lo cuál facilitó su
inserción en la comunidad y de la junta escolar. Además, la continuidad de su
presencia en tres trabajos de campo5 realizados en la Comunidad de “Lope Mendoza”,
permitieron los contactos necesarios para la realización del estudio, facilitando la
recolección de datos y el análisis de los mismos a partir del contacto cercano de la
comunidad. Finalmente el dominio de la lengua quechua facilitó la comunicación con
los investigados y la buena relación con el Director y los docentes de la Unidad
Educativa viabilizaron para que los mismos prestaran apoyo durante el desarrollo de la
investigación
Investigar sobre la participación y la toma de decisiones de los actores sociales en
educación desde la perspectiva de género, contribuirá a la articulación de las
relaciones entre escuela y comunidad de tal modo que promueva la participación
social de hombres y mujeres en la gestión educativa participativa respondiendo a las
políticas de la educación intercultural bilingüe.
El estudio ha sido realizado en la comunidad Lope Mendoza que se encuentra en el
kilómetro 105 carretara a Sucre. Territorialmente se sitúa en la jurisdicción del
municipio de Pocona, tercera sección de la provincia Carrasco del departamento de
Cochabamba.
5 Los tres trabajos de campo están contemplados en el plan de estudios de PROEIB Andes, los mismos se dividen por semestres: 2do, 3er y 4to semestre.
10
CAPÍTULO 2: METODOLOGÍA
2.1. Tipo de investigación
La presente investigación es de carácter cualitativo y descriptivo. Cualitativo, porque
estudia pequeños grupos en los cuales es posible que la observación se dé de manera
directa; y descriptiva, porque expone la participación y la toma de decisiones de
hombres y mujeres en las organizaciones de la Comunidad Lope Mendoza y en las
juntas escolares de la Unidad Educativa “6 de Agosto”. Siguiendo a Taylor y Bogdan
(1996:20), la investigación cualitativa es aquella “que produce datos descriptivos: las
propias palabras de las personas, habladas o escritas, y la conducta observable”.
La investigación cualitativa tiene una aproximación al análisis de las respuestas de los
sujetos estudiados y al contexto del estudio. Para Barragán (2001:98), “el interés por el
significado: cómo la gente piensa, vive, cómo se imagina el mundo y cómo lo
interpreta. Más allá de las distintas corrientes, lo que se buscan son los significados
construidos socialmente”. El propósito de la investigación es la comprensión de las
complejas relaciones sociales de hombres y mujeres en ámbitos organizacionales de
la comunidad y la escuela.
Por otra parte, lo descriptivo se enmarca en la tarea principal de describir las
situaciones estudiadas. Al respecto, Marca (2000:68) sostiene:
La investigación descriptiva, como su nombre lo indica, describe, narra, relata un hecho o fenómeno, generalmente aspectos característicos o peculiares del mismo. Para describir se utilizan todas las variantes del lenguaje: escritos, gráficos, imágenes, símbolos y otras que representen al hecho y permitan comunicar los conocimientos.
Es así que el enfoque descriptivo efectúa su aporte en las descripciones
pormenorizadas de las situaciones que relatan un hecho o fenómeno. Desde el punto
de vista metodológico, lo descriptivo se caracteriza por describir y analizar “lo que
existe”. Otros autores, como Castillo, apuntan que “sirve(n) para describir y analizar
cómo es, cómo se manifiesta un fenómeno y sus componentes. Permite(n) detallar el
fenómeno estudiado, básicamente a través de la medición de uno o más de sus
atributos” (2003:62).
Ambos autores citados señalan que el enfoque descriptivo permite mostrar de forma
específica los detalles de la situación estudiada. En este caso, el enfoque cualitativo y
descriptivo aportó en dos aspectos: en primer lugar, hizo posible el estudio de los
sujetos, hombres y mujeres, de las organizaciones de la comunidad, y la observación
11
del investigador de la participación y la toma de decisiones de los hombres y mujeres
pudo ser directa. En segundo lugar, la observación directa y las voces de los mismos
actores permitieron describir analíticamente las interacciones e interrelaciones en la
participación y la toma de decisiones de hombres y mujeres, desde dos ámbitos: las
organizaciones de la comunidad y la junta escolar. De esta manera, los hallazgos
encontrados reflejan la realidad de los espacios de interrelación social de hombres y
mujeres.
2.2. Unidades de análisis
La investigación se realizó en las organizaciones de la Comunidad Lope Mendoza y en
las juntas escolares de la Unidad Educativa 6 de “Agosto”. Éstas se encuentran
ubicadas en el Municipio de Pocona, en la tercera sección de la provincia Carrasco del
departamento de Cochabamba.
El estudio está relacionado con la participación directa en la toma de decisiones en las
organizaciones de la Comunidad y en las juntas escolares de la Unidad Educativa.
Como advertencia, las unidades de análisis se orientan a dos instancias: 1) las
organizaciones de la comunidad y 2) las reuniones de padres de familia.
Durante cuatro meses, equivalentes a diecinueve semanas, hubo asistencia a las
asambleas de las organizaciones y a las reuniones de padres y madres de familia,
para observar la participación directa y la toma de decisiones de los hombres y las
mujeres. A continuación, la presentación en detalle de las asambleas y las reuniones
observadas en el siguiente cuadro:
Organizaciones de la Comunidad Reuniones -
Etapas
Sindicato
Agrario
L. M.
Alta
Sindicato
Agrario
L. M.
Grande
Sindicato
de
Casetas
Subcentral
Campesina
Lope
Mendoza
Padres y
madres de
familia
Totales
1era. 1 - - - - 1
2da. 2 1 1 - 1 5
3ra. 2 1 2 2 1 8
Total 5 2 3 2 2 14
En el cuadro, se visualiza el número de veces que se observó las asambleas y
reuniones de cada una de las organizaciones. Las asambleas de ambos sindicatos
12
agrarios se realizan el 15 de cada mes, por lo que no hubo asistencia igualitaria a las
asambleas de los sindicatos. Se tuvo que priorizar la asistencia al Sindicato Agrario
Lope Mendoza Alta, porque el mayor número de padres y madres de familia se
encontraban en dicha organización. También es necesario señalar que, en las
asambleas de los sindicatos agrarios de Lope Mendoza Alta y Grande, se tocan temas
referidos a la escuela, mismos que son presentados por los presidentes de las juntas
escolares (VER RESULTADOS 4.5.2.). Es por esta razón las reuniones de padres y
madres de familia son necesariamente informativas y responden a las sugerencias de
los profesores y el Director. Además, estas reuniones no tienen una fecha fija; se
realizan de una a tres veces durante la gestión educativa, dependiendo de las
necesidades de los que sugieren su realización (VER RESULTADOS 4.4.3- 4.4.4.).
En el Sindicato de Casetas y en la Subcentral Campesina, las asambleas se llevan a
cabo mensualmente, pero en distintas fechas. Algunas veces, estas dos
organizaciones prorrogaban sus asambleas por la inasistencia de los afiliados y
afiliadas. Por ese motivo, la presencia en dichas asambleas no fue total.
La investigación se efectuó a partir de los datos encontrados y las reflexiones sobre
las prácticas de la toma de decisiones de hombres y mujeres en las organizaciones de
la Comunidad, cuyos espacios son las asambleas y las reuniones en las
organizaciones de la Comunidad y en las juntas escolares. Por otra parte, el
representante observador externo, de las organizaciones de la comunidad y de la junta
escolar, fue el Director de la Unidad Educativa, quien ayudó a identificar los espacios y
situaciones donde hombres y mujeres participan y toman decisiones.
2.3. Los sujetos en la investigación
La investigación se llevó a cabo con la participación de siete hombres y siete mujeres6
de la Comunidad, además del Director de la Unidad Educativa “6 de Agosto”. La
elección de los sujetos de estudio respondió a los siguientes criterios:
a) Del total de los sujetos estudiados, seis hombres y seis mujeres son padres y
madres de familia. Éstos a la vez pertenecen a las organizaciones de la
comunidad: sindicatos agrarios, Sindicato de Casetas y juntas escolares. Estos
hombres y mujeres se constituyeron en los principales actores investigados.
6 La elección de los sujetos de estudio responde no sólo a criterios basados en informantes claves, sino, sobre todo, a la disponibilidad de apoyar al logro de los objetivos propuestos. Por el enfoque de género de la investigación, el estudio toma en cuenta la participación de hombres y mujeres
13
b) Los dos sujetos restantes: un hombre y una mujer, son ancianos de la
comunidad. El hombre es ex-dirigente del Sindicato Agrario Lope Mendoza
Grande y fue Presidente de la junta escolar. En la actualidad, el hombre es
afiliado del Sindicato Agrario Lope Mendoza Grande. Por su parte, la mujer fue
la principal actora que ayudó en la conformación del Sindicato de Casetas.
Actualmente, la mujer es afiliada del Sindicato Agrario de Lope Mendoza Alta y
del Sindicato de Casetas. Los últimos actores citados ayudaron a interpretar la
perspectiva histórica y actual en cuanto a los temas de participación y toma de
decisiones de hombres y mujeres en las organizaciones de la Comunidad.
Finalmente, señalar que los sujetos de estudio con los cuales se trabajó interactuaron
en las organizaciones de la Comunidad y en las juntas escolares. En éstas, se
identificaron los espacios de participación y toma decisiones de hombres y mujeres.
Entonces, se registraron los hechos relevantes respecto de la perspectiva de género,
para posteriormente identificar y analizar la forma de participación y toma de
decisiones de hombres y mujeres en las juntas escolares. La información fue obtenida
mediante la observación de las asambleas, reuniones y entrevistas, que subyacen en
la relación directa e indirecta en la aproximación de las preguntas y objetivos de la
investigación.
2.4. Consideraciones éticas
El presente acápite está referido al comportamiento que adoptado como sujetos
investigadores. Los procedimientos se encaminaron en el marco del respeto y la
cordialidad con la comunidad educativa; lo cual permitió una interrelación horizontal.
Los actos como investigadores se limitaron a no interferir en el normal desarrollo de
las actividades individuales o colectivas de las organizaciones de la comunidad y las
juntas escolares; respetarón las normas elementales de las relaciones humanas. Por
ejemplo: no hubo intervención en los debates de las asambleas y las reuniones; se
notó discreción, no difundiendo la información hacia otras instancias que no fueran
autorizadas por las organizaciones.
En las asambleas de los sindicatos y en las reuniones de padres y madres de familia,
las actividades, se desarrollaron normalmente de manera que la observación se
realizó con absoluta discreción. Las entrevistas se enmarcaron en función al tiempo
disponible de los actores, hombres y mujeres. En síntesis, en la recolección de la
información, proporcionada por el actor, abogando por la neutralidad fue voluntaria.
14
Por otra parte, la información recabada de los actores, hombres y mujeres, y de los
documentos de archivo, ayudaron a ampliar la información, que posteriormente fue
corroborada por las autoridades de la Comunidad y por las propias bases, hombres y
mujeres. Para comprobar la fidelidad de los resultados, se citó las fuentes de
indagación. Además, los avances de la investigación fueron presentados por etapas a
los actores involucrados; de modo que ellos mismos dieron cuenta de su veracidad.
Finalmente, las conclusiones de esta tesis y otros documentos recopilados serán
puestos a disposición de las organizaciones de la Comunidad Lope Mendoza y de la
Dirección del Núcleo Escolar Lope Mendoza; de modo que servirá como fuente de
consulta para otras investigaciones.
2.5. Descripción de la metodología
Para la recolección de datos, fue necesario utilizar las siguientes técnicas de
investigación: la observación no participante y las entrevistas: estructurada, a
profundidad y no estructurada. Se observó las asambleas de los sindicatos y las
reuniones de padres y madres de familia. Sé aplicó entrevistas individuales, a hombres
y mujeres, para que haya información de sus criterios, opiniones y reflexiones. La
recolección de la información, a través de las técnicas mencionadas, permitió conocer
de cerca cómo hombres y mujeres participan y toman decisiones en las
organizaciones de la Comunidad y cómo estas formas de participación y toma de
decisiones se hacen presentes en la organización de la junta escolar durante la
gestión educativa. A continuación el detalle de cada una de estas técnicas:
2.5.1. Observación no participante
Respecto a la observación no participante, Marca (2000:188) señala que “el
observador puede dedicar toda su atención y realizar registros a medida que los
sucesos y hechos se perciban con mayor subjetividad en la observación”. La técnica
de la observación no participante permitió la no inclusión con el grupo de estudio
observado; de esa manera, se dedicó toda la atención al grupo de individuos
investigados y a los hechos y sucesos, que posteriormente quedarón registrados en el
cuaderno de notas.
La técnica de la observación no participante fue importante en este estudio por dos
razones: 1) al no interferir en el normal desarrollo de las asambleas y las reuniones, se
captó la mayor cantidad de información detallada y precisa. 2) Al observar las
15
asambleas y reuniones hubieron testigos silenciosos de los hechos, lo cual no significa
que las observaciones se realizarán a escondidas; se buscó el permiso
correspondiente. La observación fué desde un rincón, sin llamar mucho la atención,
observando la totalidad de las asambleas y reuniones.
Al principio, hubierón dificultades para observar las asambleas. Los Sindicatos
Agrarios de Lope Mendoza Alta y Grande no permitían la presencia de personas
ajenas a la institución y mucho menos que éstas observaran tomando notas. Hubo
solución a esta situación en el proceso. La forma de asistencia en las asambleas de
los sindicatos fue una alianza con los profesores, el Director y los estudiantes de la
Unidad Educativa. Para ello, se asumió el cargo de docente suplente durante una
semana. Una vez que la confianza de los profesores, el Director y los estudiantes, fue
lograda ellos mismos recomendaron a los dirigentes de los sindicatos.
En síntesis, fue trabajada la técnica de la observación no participante en los espacios
de participación y toma de decisiones de las organizaciones de la Comunidad y la
junta escolar. Estos espacios son las asambleas de los sindicatos y las reuniones de
padres y madres de familia, donde interactúan hombres y mujeres mediante la
participación en los debates orales, que generan la toma de decisiones.
2.5.2. Las entrevistas
2.5.2.1. La entrevista estructurada
La técnica de la entrevista estructurada generó mayor información, teniendo el
entrevistado la libertad de expresar lo que sentía y pensaba. Castillo advierte que “la
entrevista consiste en una conversación entre dos o más personas, sobre un tema
determinado de acuerdo a ciertos esquemas o pautas determinadas” (2003:77).
En la entrevista generalmente intervienen dos actores: el emisor y el receptor. El
emisor es el entrevistado, que emite la información de acuerdo a las preguntas que el
receptor le transmite. Para que ésta se lleve a cabo, es necesario estructurar la batería
de preguntas en función a los objetivos que se persiguen.
En el presente estudio, la técnica de la entrevista estructurada consistió en establecer
un diálogo con los padres y madres de familia, con los ancianos de la comunidad y con
el Director de la Unidad Educativa. Las conversaciones fueron mediatizadas por
intenciones derivadas de un plan de investigación, que facilitó la obtención de la
información de forma más personalizada y enriquecedora. Otro punto que es
16
importante destacar es la entrevista en la lengua quechua, lo que facilitó la inclusión
social de manera cordial al momento de la entrevista.
Las dificultades durante las entrevistas fueron el tiempo y la cultura de la mujer. El
tiempo que se había fijado para las entrevistas no coincidió con el cronograma
realizado; muchos padres de familia viajaron y no pudieron ser entrevistados en la
fecha prevista, teniendo que esperar su retorno y programar otra fecha. Con respecto
a la segunda dificultad, si la mujer era casada, la entrevista debía ser autorizada por el
esposo.
En la recolección de datos se utilizó también la entrevista a profundidad.
2.5.2.2. Entrevista a profundidad
El uso de las entrevistas a profundidad permiten explorar y profundizar el tema del
estudio en detalle. Según Briones (1995:120), la entrevista a profundidad “se realiza
con la finalidad principal de lograr descripciones detalladas de temas que están en el
centro de un tipo investigación cualitativa”. En este estudio, la técnica consistió en
entrevistar a los padres y madres de familia en varias oportunidades.
En cuanto a los criterios de selección de los sujetos entrevistados, estos fueron
cuidadosamente seleccionados entre la población muestra. Estos tuvieron como base
la experiencia que cada actor tenía como miembro afiliado y afiliada a los sindicatos y
a la junta escolar. La solicitud consistia en la visita domiciliaria, en la que se procedió a
entrevistarlos. La selección rigurosa de los sujetos entrevistados permitió obtener una
información detallada respecto a la participación y toma de decisiones de los hombres
y las mujeres en las organizaciones de la Comunidad y la junta escolar.
2.5.2.3. Entrevista no estructurada
Al contrario de la entrevista estructurada, la entrevista no estructurada es más flexible,
pues solamente se establecen los temas, aunque esto no implica que sea causal.
Respecto a la entrevista no estructurada, Briones (op.cit., 115) indica que:
En la entrevista abierta o no estructurada, como se la denomina, tampoco se utiliza tal tipo de cuestionario sino una guía de entrevista que no contiene preguntas específicas y redactadas como tal, de acuerdo con los objetivos del estudio, sino, en su reemplazo, temas de indagación que la persona encargada de la entrevista plantea al entrevistado para que éste responda en forma abierta, sin mayores restricciones, salvo la de abordar el tema propuesto desde su perspectiva personal.
17
En dicho caso, las entrevistas no estructuradas se realizaron al azar a padres y
madres de familia, autoridades de la comunidad y al Director de la Unidad Educativa “6
de Agosto”. En las conversaciones informales, se priorizaron temáticas de la
participación de hombres y mujeres en las organizaciones de la Comunidad y la junta
escolar. Las reflexiones de los entrevistados ayudaron a ampliar la información en
detalle. Para la obtención de la información. Los tiempos libres de los actores sociales
durante nuestra estadía en la Comunidad Lope Mendoza fueron bien aprovechados.
2.5.3. Instrumentos
Los instrumentos que se utilizaron para la recolección de la información fueron las
fichas de localización y descripción geográfica de la comunidad y de la unidad
educativa. Los instrumentos de la observación y la entrevista contenían los ítems
centrales para la recolección de la información. Los instrumentos de observación en
Ciencias de la Educación, según Marca, son diferentes a los de otras ciencias:
Los instrumentos que permiten la observación en las Ciencias de la Educación no son los mismos que en las ciencias naturales o matemáticas. Para ello, se pueden utilizar diversos dispositivos tecnológicos como la cámara de filmar, la grabadora y cámara fotográfica. Estos instrumentos permiten al investigador ampliar, perfeccionar o mejorar la observación. Además de utilizar otros mecanismos como: el diario, el cuaderno de notas y las guías de observación. (2000:189)
Marca distingue diferentes instrumentos para apoyar la observación. Por ejemplo: las
guías de observación permiten anotar los detalles de todo lo que se está observando;
la grabadora puede captar las voces de los propios actores; la cámara fotográfica y la
filmadora muestran las imágenes que pueden ser interpretadas. Estos instrumentos de
apoyo para la obsevación amplían la información pormenorizada.
En la Comunidad Lope Mendoza, durante la recolección de la información, los
instrumentos que más se utilizaron fueron las guías de observación y el cuaderno de
notas, que permitieron registrar los datos sobre las formas de participación, de
hombres y mujeres, y de toma de decisiones en las organizaciones de la Comunidad y
en las juntas escolares. Otros instrumentos, como la cámara fotográfica y la grabadora
sirvieron para ampliar la información en detalle. Por ejemplo: la grabadora sirvió para
registrar las acciones dialogadas de los hombres y las mujeres, que en muchas
ocasiones eran aceleradas, por lo cual no podían ser registradas en el cuaderno de
notas. La cámara fotográfica fue útil para captar imágenes de los hombres y las
mujeres concentrándose en las asambleas y reuniones.
18
Los instrumentos para entrevistar a los padres y madres de familia, a los ancianos de
la Comunidad y el Director de la Unidad Educativa fueron las guías de entrevista.
Estas guías se elaboraron en función a los objetivos de la investigación y se
caracterizaron por contener preguntas abiertas y por estar elaboradas en un
vocabulario adecuado al contexto de la comunidad, de manera que los entrevistados
respondieron de forma abierta y libre a las preguntas.
Los instrumentos mencionados ayudaron a recolectar la información, respecto a la
participación y la toma de decisiones de hombres y mujeres, desde dos instancias:
organizaciones de la Comunidad y juntas escolares.
2.6. Trabajo de gabinete
Una vez concluida la recolección de la información, en las tres fases del trabajo de
campo7, en la Comunidad Lope Mendoza, el siguiente paso fue el trabajo de gabinete,
que consistió en el procesamiento de los datos de la información recogida en el trabajo
de campo. Éste se realizó en la sala de computación del PROEIB Andes y las etapas
que se describen en detalle a continuación:
2.6.1. Transcripción y ordenamiento
Inicialmente, se realizó la transcripción de los datos obtenidos en las entrevistas y
aquellos registrados narrativamente en los cuadernos de campo, que reportaron lo
observado. El primer paso fue transcribir la información de manera general. Luego,
ordenar y analizar la información. La tarea fundamental consistió en formular pre-
categorías iniciales, en las cuales la clasificación de la información fue de acuerdo a
los objetivos de la investigación.
En la transcripción y el ordenamiento de la información hubierón dificultades al ordenar
los datos, ya que éstos emergieron de distintas instancias organizativas (sindicatos
agrarios y Sindicato de Casetas y juntas escolares), cuyos objetivos son diferentes.
Por este motivo, el ordenamiento de la información de manera diferenciada, fue
ejecutado para luego comparar los resultados desde la perspectiva de género.
7 Las fases del trabajo de campo estuvieron enmarcadas en el cronograma académico de PROEIB Andes; es decir, se empezaron a contabilizar desde el segundo trabajo de campo en la gestión 2004, en octubre y parte de noviembre. El tercer trabajo de campo fue realizado el mes de mayo, y el último, los meses de septiembre y octubre.
19
2.6.2. Análisis e interpretación de datos
Ordenada la información, se dio paso a la etapa de análisis e interpretación de los
datos. En esta etapa, según Briones (1995:90):
El análisis que busca situaciones características en la información recogida conlleva también una lectura de los datos, en relación con los objetivos de la investigación, es decir, de una presentación y comentario de los hallazgos, ya sea que éstos se hayan expresado en términos cuantitativos o cualitativos.
De acuerdo a la cita, el análisis de datos consiste en leer y releer la información
empírica para llegar a una interpretación precisa de la misma, de acuerdo a las
preguntas y objetivos de la investigación.
Para analizar los datos sobre la participación y la toma de decisiones de hombres y
mujeres en las organizaciones de la Comunidad y la junta escolar, se siguieron los
mismos tratamientos que Briones señala. Cabe aclarar que fue realizado el
procesamiento y el análisis de la información de acuerdo a los objetivos y preguntas
de la investigación. Con este parámetro de guía para el tratamiento de la información,
hubo lectura y relectura de los datos para su análisis e interpretación precisa. De
acuerdo a esta interpretación, se indican las posibles categorías con palabras clave,
que fueron recurrentes en el proceso.
2.6.2.1. Categorización y jerarquización
Para la categorización y jerarquización, se procedió en dos etapas: la primera consistió
en realizar una categorización inicial, con el fin de obtener categorías descriptivas, que
se caracterizan por las ideas centrales de los hallazgos encontrados; la segunda
desarrolló la jerarquización de las categorías. Los criterios para jerarquizar las
categorías estuvieron centrados en dos aspectos macro: primero, fueron los hallazgos
del contexto histórico y actual de la participación y toma de decisiones de hombres y
mujeres en las organizaciones sindicales de la Comunidad; y segundo, la relación de
las interacciones de participación y toma de decisiones de hombres y mujeres
descritas en los sindicatos y en la junta escolar.
2.6.2.2. Triangulación de datos
Después de la jerarquización de las categorías, se procedió a la redacción de los
resultados. Hubo Cotejo de los datos obtenidos en la investigación mediante la
interpretación interna y externa. La interpretación interna consistió en la triangulación
20
de los datos observados y la percepción del investigador. Los mismos se articularon
con la mirada de los actores sociales: hombres y mujeres que pertenecen a las
organizaciones de la comunidad, que a la vez son padres y madres de familia que
conforman la junta escolar. Por otra parte, el Director de la Unidad Educativa también
ayudó a encontrar hallazgos. Los resultados derivados de los actores sociales fueron
confrontados con la experiencia personal que hubo durante el ejercicio de las
funciones de Director de la Unidad Educativa “José Valdivia”, de la Comunidad de
Thaqu Thaqu, de la provincia Mizque del departamento de Cochabamba
El proceso de triangulación de los datos empíricos fue completado con la
interpretación externa. Para ello las posturas de diversos autores fueron abordados en
el marco teórico, así como a las disposiciones normativas de la legislación educativa
boliviana.
21
CAPITULO 3: FUNDAMENTACIÓN TEORICA
Los fundamentos teóricos que presentamos a continuación constituyen la
infraestructura teórica a partir de la cual realizamos la aproximación al tema de
investigación, “la participación directa y toma de decisiones en las organizaciones de
la comunidad desde la perspectiva de género y su incidencia en la junta escolar”. El
presente marco teórico se desarrolla en torno a cinco ejes temáticos: 1) gestión
educativa, 2) participación de la comunidad en la escuela, 3) Ley de Reforma
Educativa, 4) participación y toma de decisiones de la junta escolar y 5) género.
3.1 Gestión educativa
Actualmente, la gestión educativa se centra en la participación de los actores
involucrados. La gestión educativa, hasta antes de la Reforma Educativa boliviana, se
caracterizaba por el centralismo8 y la homogeneidad. Con la descentralización9
contemplada en la Ley de Reforma Educativa, se implementan políticas que favorecen
la participación social y responden a una gestión educativa entendida a partir de un
concepto globalizador e integrador, que considera a los actores como protagónicos en
la medida en que están orientados a lograr un objetivo educativo determinado. Al
respecto, Casassus (1999:17) indica:
La idea básica detrás de esta distinción consiste en que, por una parte, los planificadores son los que hacen los planes, los que piensan, fijan objetivos, determinan las acciones que hay que seguir. Por otra, los administradores aparecen como las personas que son encargadas de ejecutar las acciones predeterminadas. El modelo así definido, hace una separación entre la acción de diseño y la acción de ejecución […] con el concepto de gestión esta separación ha dejado de tener validez, es decir, la gestión engloba a ambos.
Nuestra posición coincide con la del autor en el sentido de que la gestión educativa es
integral, porque asume la acción del diseño como la acción de la ejecución. Además
recuperamos la idea de que la gestión educativa es dinámica y está centrada en los
actores. Es dinámica, porque está en permanente construcción, permite la flexibilidad;
no pierde el horizonte, ni olvida la realidad. Está centrada en los actores, porque las
diferentes organizaciones de la comunidad participan y toman decisiones conjuntas en
los procesos de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación.
8 El centralismo y la homogeneidad se refieren a una administración educativa dirigida sólo desde el Estado. 9 Los procesos de descentralización de la administración educativa amplían la participación y toma de decisiones en espacios territoriales de los niveles correspondientes.
22
3.1.1 Componentes de la gestión educativa
En el acápite anterior, sostuvimos que la gestión educativa es holística porque abarca
todas las actividades del quehacer educativo. Los componentes de la gestión
educativa, de acuerdo a nuestra experiencia de años como docente en educación
primaria, son tres: el institucional, el pedagógico y la participación comunitaria. Cada
uno de éstos cumple distintas funciones:
El componente institucional, se refiere a las normas o reglamentos que rigen en
la administración de bienes y recursos, la resolución de conflictos y la dimensión
operativa. Este componente define los criterios administrativos de planificación,
organización, ejecución, seguimiento y evaluación de los procesos institucionales
de la unidad educativa.
El componente pedagógico, está centrado principalmente en los fines (por qué),
los contenidos (el qué) y la didáctica (el cómo) del proceso de enseñanza y
aprendizaje. Los temas referidos a éste componente deben ser encarados de
acuerdo a las necesidades de la comunidad.
Participación comunitaria, este aspecto se refiere a la participación de los
actores sociales de la comunidad en la educación cómo señala Gutiérrez
(2006:45):
En la relación escuela-comunidad se realiza un conjunto de actividades socioeducativas que promueven la participación de los diferentes actores de la educación y la comunidad de un determinado contexto sociocultural (comunidad, zona, barrio) en estrecha relación con los reglamentos normados para la participación popular. A través de esta relación participativa se analizan los problemas de la comunidad y se toman decisiones democráticas para dar respuesta a las necesidades y expectativas socioeducativas de la comunidad y la región, y fundamentalmente a necesidades básicas de aprendizaje de los educandos.
Haciendo una interpretación, el componente de la participación comunitaria es el eje
transversal de la gestión educativa, pues los actores involucrados interactúan en los
diferentes campos de la gestión institucional y pedagógica. Un enfoque de gestión
educativa centrada en los actores es moldeado por la interacción de padres y madres
de familia representados por las juntas escolares, docentes, estudiantes y autoridades
educativas.
Como podemos ver, la gestión educativa es holística, porque comprende los
componentes: político – institucional, didáctica - pedagógica y la transversal de la
participación comunitaria. Para López (2005:228) “la gestión educativa es un concepto
globalizador, que abarca lo político y lo pedagógico, la planificación y la ejecución, a
23
los actores protagónicos, los medios y actividades orientados al logro de un objetivo
determinado. Por tanto, hablar de gestión, comprende lo institucional, lo curricular y la
participación comunitaria en el marco de un contexto cultural, económico y político
determinado”. López expresa que la gestión educativa es un concepto globalizador
que incluye: lo institucional, lo pedagógico y la participación comunitaria. Estos
componentes están en función de las necesidades de la comunidad educativa10. Esto
significa que los componentes de la gestión educativa están interrelacionados con la
participación de la comunidad.
En conclusión, los componentes de la gestión educativa están centrados en la
participación de los actores sociales, en todos y cada uno de sus estamentos:
planificación, ejecución, seguimiento y evaluación, es decir, los actores sociales están
involucrados en aspectos pedagógicos e institucionales, como afirma Gigante
(2004:152):
Las reformas educativas en curso han abierto espacios para articular transformaciones curriculares e institucionales. En varios países, los nuevos marcos jurídicos amplían las posibilidades de participación de los padres de familia y distintos miembros de las comunidades locales, regionales y estatales. La inclusión de proyectos educativos institucionales, o proyecto de centro de trabajo, es propicia para recuperar tradiciones pedagógicas participativas y, potencialmente, se puede articular con las formas organizativas y toma de decisión de las comunidades involucradas.
La autora indica que las reformas educativas en los diferentes países articulan la
gestión pedagógica con la gestión institucional. Los componentes de la gestión
educativa mencionados tienen como transversal la participación de la comunidad,
pues los actores sociales actúan en ambos campos.
En el caso de Bolivia, la legislación educativa boliviana establece que la participación
directa y la toma de decisiones de los actores sociales en la unidad educativa está
representada por la junta escolar y la comunidad. Éstas deben participar y tomar
decisiones, tanto en la gestión institucional como pedagógica. Sin embargo, algunas
juntas escolares se limitan a participar y tomar decisiones en el aspecto institucional,
olvidándose, así, de la gestión curricular. Sobre ello, Torres (2002:16) expresa que “la
participación de los padres y de la comunidad está fundamentalmente centrada en los
aspectos administrativos, y sigue siendo muy débil la apertura hacia la participación en
los ámbitos curricular y pedagógico”.
10 Cada vez que se mencione comunidad educativa, se referirá a los padres de familia, estudiantes profesores, autoridades, organizaciones de la comunidad y otros.
24
3.1.2 Antecedentes de la participación en la gestión educativa
Los antecedentes de la participación de los actores sociales en la educación boliviana
datan de 1931; año de la fundación del primer núcleo indigenal en Warisata. Según
Salazar (1997:82) el: “(…) Parlamento Amauta, integrado por campesinos, maestros y
alumnos, trae consigo la solución a todos los problemas, (…) tanto en la educación
como en el reparto de bienes…”. Como menciona la cita, la participación de los
actores sociales de la Comunidad en la escuela, empezó a tomar decisiones en
diferentes actividades, tales cómo las necesidades de aprendizaje de sus hijos en la
escuela. Entonces el aprendizaje en éste núcleo estaba orientado a la producción de
conocimientos de la realidad socioeconómica y cultural de la comunidad. En ese
sentido, la autoridad educativa estaba representada por la Junta de Auxilio Escolar.
Después de 52 años, la participación de la comunidad en la gestión educativa en
Bolivia se extiende según el texto de la UNESCO (2001: 102):
Durante los últimos 20 años se ha observado un proceso constructivo de participación de la sociedad civil. En 1983, el Plan Nacional de alfabetización y Educación Popular “Elizardo Pérez” propone la alfabetización en lugares originarios, con materiales producidos con la participación de las organizaciones populares. Entre 1985 y 1989 se inicia un debate sobre la educación, y sus resultados se publican en los libros blanco y rosado, pero, recién en 1992 se crea el ETARE que diseña la propuesta de la Reforma Educativa que contiene como lineamientos fundamentales: la Interculturalidad y la Educación bilingüe y la Descentralización social.
Como podemos advertir, los antecedentes de la participación en la gestión educativa
avanzó lentamente, atravesando por cuatro fases: primero, los procesos de
participación de los actores se inician con la alfabetización (educación alternativa);
segundo, se sientan las bases de la participación en la educación formal; tercero, el
ETARE11 experimenta la participación de los actores sociales (padres de familia,
organizaciones de la comunidad) en la educación, a través de los consejos educativos
de núcleo y unidad educativa; y cuarto, con la Ley 1565 de Reforma Educativa de
1994, en la estructura del sistema educativo nacional, se reglamenta la participación
popular, que determina los niveles de organización de la comunidad para que hombres
y mujeres participen y tomen decisiones.
Con la descentralización administrativa de la educación12, se delegaron
responsabilidades a los municipios e incluso a los espacios comunales, donde los
11 Cada vez que se mencione la sigla ETARE se referirá al Equipo Técnico de Apoyo a la Reforma Educativa. 12 Con la Ley de Descentralización, la educación pasa a ser administrada por la Prefectura de Dpto. (MECyD – VEIPS 2002:205).
25
actores sociales, mediante la participación en el funcionamiento de las unidades
educativas, garantizaron recursos de inversión en las diferentes jurisdicciones a través
de los municipios13. La gestión participativa con los actores sociales se da en los
siguientes niveles de decisión14: el distrito escolar, el núcleo escolar y la unidad
educativa. En cada uno de éstos, se promueve la participación a través de la
elaboración de proyectos educativos: los Programas Municipales de Educación
(PROME), Proyectos Educativos de Núcleo (PEN) y Proyectos Educativos de Unidad
(PEU). En la elaboración del PEU participan los padres y las madres de familia
representados por la junta escolar de la unidad educativa. En algunos contextos
también participan y toman decisiones la(s) organización(es) de la comunidad
Respecto a la participación, la UNESCO (2000:3) indica:
La Ley dispone la creación de órganos de participación popular en educación sobre la base de las organizaciones tradicionales, como garantes privilegiados de la eficiencia del sistema: juntas escolares, de Núcleo y Distrito, Consejos departamentales, Consejo nacional y Congreso Nacional de Educación. Además de ellos, cuatro consejos educativos de pueblos originarios (Aymara, Quechua, Guaraní y Amazónico- Multiétnico) que atraviesan la estructura de participación social y tienen la función de vigilar la coherencia cultural de los proyectos educativos en las escuelas que atienden su población escolar.
El texto de la UNESCO indica que los actores sociales en la educación se organizan
de acuerdo a las organizaciones tradicionales. Las formas de organización varían de
región a región. Por ejemplo, en algunas comunidades quechuas del departamento de
Cochabamba, la participación social en la escuela está representada por la junta
escolar. Su forma de organización se da en función de las costumbres que tiene la
comunidad. En cambio, en otras regiones la representación de los actores sociales en
la educación, está a cargo de la organización comunal (sindicatos agrarios, ayllus,
tentas y otros)
13 Los municipios son las jurisdicciones responsables de la administración de bienes materiales de las unidades educativas de su competencia. 14 Los niveles de decisión con participación directa en la gestión educativa son: las organizaciones de la junta escolar (unidad educativa, junta de núcleo (núcleo educativo) y la junta de distrito (distrito escolar). Los demás niveles de participación son niveles de consulta (Departamento, Nacional. CEPOs) (MECyD – VEIPS 2002:55-56).
26
3.2 La participación de la comunidad en la escuela
De acuerdo a la información preliminar recabada en el segundo trabajo de campo15,
una de las organizaciones de la comunidad son los sindicatos agrarios. La interacción
de los hombres y las mujeres en la participación y toma de decisiones se realiza en las
asambleas de estos sindicatos. Al respecto, Albó (2003:115) asevera:
En realidad no partimos de cero, sino de una organización que desde tiempo atrás cubre ya la inmensa mayoría de nuestros pueblos originarios. Su unidad mínima, más allá de cada familia, suele ser la comunidad, con su territorio, asamblea y la organización matriz. Es localmente reconocida con este nombre de comunidad u otros locales, como ayllu, tenta, rancho, estancia, cabildo, sindicato, etc., y viene a ser una especie de “mini-municipio” en que todas las familias se reconocen y se relacionan. Por eso mismo su máximo órgano es casi siempre la asamblea comunal. Esta organización comunal y sus autoridades son por tanto el interlocutor natural para cualquier actividad pública dentro de su jurisdicción.
Albó apunta que toda organización comunal está representada por familias que se
interrelacionan. Éstas se reúnen en diferentes espacios, y uno de ellos es la asamblea
del sindicato. Esta organización es el máximo órgano de consulta o toma de
decisiones de la comunidad, en la que se realizan diferentes actividades de gestión
comunal u otros. En la investigación, se analizaron los procesos de participación y la
toma de decisiones de hombres y mujeres en los sindicatos agrarios y otras
organizaciones de la comunidad, y cómo estas interacciones de participación y toma
decisiones permiten a la junta escolar cumplir con el mandato de la LRE, referida a la
temática de género.
Sobre el tema, Regalsky señala que la participación y toma de decisiones en las
organizaciones de la comunidad son influenciadas por la escuela.
Vimos anteriormente que, en el caso de Raqay Pampa, la escuela rural introdujo formas institucionalizadas de autoridad no sólo simbólica, como establecimiento imaginario de una comunidad nacional, sino efectiva, política, con el fin de integrar la comunidad andina al estado-nación. Se ha demostrado que también sirvió de herramienta política a las redes de residentes urbanos provinciales para sus propósitos particulares. Sin embargo, las comunidades también hallaron la forma de incorporar la escuela a sus propias estrategias indígenas de estructuración del espacio. (2003:159)
El autor asegura que las formas de organización de la comunidad están cambiando.
La escuela está influyendo para que la comunidad se integre al Estado-nación. Por
otro lado, a pesar de la influencia nacional, las comunidades aún mantienen sus
15 El trabajo de campo realizado durante el desarrollo de la maestría en EIB estuvo organizado por etapas: la primera, en los meses de octubre y parte noviembre del 2004; la segunda, en el mes de mayo del 2005; y la última etapa, en los meses de septiembre y octubre del mismo año. A partir de aquí, cuando se mencione la experiencia del trabajo de campo nos referiremos a alguna de estas fases.
27
formas de organización. Algunas comunidades han introducido sus propias
costumbres en las organizaciones escolares a través de la participación de los actores
sociales.
A fin de comprender mejor la participación de la comunidad en la escuela, la temática
referida se segmenta en dos partes: la primera parte está orientada a analizar las
organizaciones de la comunidad (en nuestro caso los sindicatos agrarios) y la segunda
enfoca la relación de las organizaciones (sindicatos) con la escuela de la comunidad.
Cada uno de los aspectos mencionados se analizará desde la participación y la toma
de decisiones de hombres y mujeres.
3.2.1 Las organizaciones de la comunidad
De acuerdo a la experiencia del trabajo de campo podemos afirmar que las
organizaciones más importantes de la comunidad son los sindicatos agrarios y el
Sindicato de Casetas de la feria comunal, las mismas que serán motivo de análisis.
Por la importancia de estas organizaciones en las comunidades, dividimos el tema en
dos: en un primer momento, se identificarán los espacios de participación y la toma de
decisiones de la comunidad; y en un segundo momento, se mencionarán algunas de
las responsabilidades de la organización sindical.
Una de las organizaciones de las comunidades son los sindicatos agrarios. Los
antecedentes de los sindicatos son analizados por Rivera (1986:108), que explica:
Una primera característica importante es que el sindicalismo no constituyó –ni antes ni después del 1952 – una modalidad universal de organización de la población rural. Salvo en Cochabamba, que desarrolló una temprana actividad sindical para combatir con el dominio de la hacienda, en el altiplano y el norte de Potosí predominaban las formas comunales tradicionales de organización. Estas funcionaban no sólo como mecanismos organizativos de vida social y productiva de las comunidades, sino también como estructuras de intermediación entre las comunidades y el Estado.
La cita destaca que en algunas comunidades del departamento de Cochabamba, el
sindicato agrario surgió como organización para la obtención de tierras por parte de los
trabajadores campesinos, a tiempo de ser un mecanismo de defensa de los intereses
de la organización comunal y, sobre todo, un mecanismo combativo contra el dominio
de la hacienda.
Actualmente, los afiliados y afiliadas a los sindicatos agrarios en algunas comunidades
de Cochabamba deben cumplir ciertos requisitos para ser parte de los mismos.
Comúnmente, cada miembro de la organización debe poseer terrenos para el cultivo
28
de los productos agrícolas. La presencia de hombres y mujeres en las reuniones o
asambleas de los sindicatos agrarios tienen como objetivo fundamental su
participación y toma de decisiones en defensa de los intereses de la comunidad.
Otras organizaciones importantes en ciertas comunidades son las ferias comunales. Al
igual que los sindicatos agrarios, se organizan en sindicatos. La organización se
estructura en torno a los comerciantes (hombres y mujeres) que gozan del un espacio
para la venta de productos.
Sobre la organización de la feria en las comunidades campesinas, Rivera (1986:110)
aporta:
Es preciso recordar que una de las movilizaciones más importantes en la región se había desarrollado en torno a la defensa de una feria rural que permitía a los campesinos un acceso autónomo al mercado y cuestionaba por ello el secante monopolio comercial terrateniente. Con sindicatos y milicias armadas, ya no sería posible destruir los mercados rurales como antaño lo habían hecho los hacendados en Achacachi. Un impresionante número de nuevos pueblos y ferias campesinas brotará a lo largo de todo el espacio rural, como expresión tangible del fenómeno de activa mercantilización de la producción familiar de comunarios, ex-colonos y campesinos parcelarios.
Posterior a la organización de los sindicatos agrarios, por la necesidad de abastecerse
con productos de consumo familiar, algunas comunidades ubicadas de manera
estratégica16 comenzaron a organizar ferias comunales bajo la tutela de los sindicatos
agrarios. Con el transcurso de los años, algunas ferias comunales decidieron
independizarse del sindicato agrario. Esto mismo sucedió con el sindicato agrario de
Raqay Pampa17. Inicialmente, su feria estuvo organizada por el sindicato, pero luego
los comerciantes decidieron conformar su propia organización, para focalizar su
defensa en los intereses de los comerciantes. Cabe señalar que los comerciantes de
esta feria eran en su mayoría mujeres.
Como advertimos, en las ferias comunales identificamos la presencia mayoritaria de
las mujeres lo cuál incide en la participación y toma de decisiones. Respecto a la
participación de la mujer, Bolaños (2004:79) indica que “la mujer desempeña su rol de
transmisión cultural a través de múltiples formas, ya sea mediante la elaboración de
artesanías o con su participación en la vida política o económica de la comunidad”. En
las ferias comunales, la mujer comerciante cumple un rol importante de transmisión
16 La ubicación estratégica de la comunidad se refiere sobre todo a que la comunidad es el epicentro de las demás comunidades, por la accesibilidad de caminos carreteros y demás servicios básicos (salud, educación, medios de comunicación, etc.) 17 La comunidad se encuentra en la provincia Mizque del Dpto. de Cochabamba. Su feria se lleva a cabo semanalmente, los jueves. Fui profesor en esta comunidad durante la gestión 1995.
29
cultural. Por ejemplo, la comerciante al ofrecer su producto en la feria, diáloga y
orienta al comprador, en concesuencia se inicia el diálogo de interrelación intercultural.
En este entendido, a feria es una forma de participación en la gestión comunal pública;
es un lugar donde se toman decisiones, con la venta de productos agrícolas y no
agrícolas.
3.2.1.1 Espacios de participación y toma de decisiones
Las organizaciones de la comunidad, en este caso los sindicatos agrarios y otros
sindicatos, cuentan con espacios donde participan y toman decisiones. Fernández
manifiesta que la asamblea es la máxima instancia de participación y toma de
decisiones.
Las competencias de las autoridades se encuentran supeditadas a la jurisdicción de la asamblea comunal, como máxima instancia de poder político, e inclusive jurídico; lo que quiere decir que es el primer órgano de jerarquía, con plena potestad de vigilar la gestión del conjunto de autoridades. (2002:92)
Fernández afirma que la asamblea comunal es uno de los espacios donde se toman
decisiones. El conjunto de los afiliados y afiliadas a las organizaciones, por consenso
mayoritario, llegan a determinar soluciones favorables a la organización. El tema de
las asambleas es profundizado por Ticona (2003:125), quien afirma que “la asamblea
es la máxima instancia de autoridad y el eje de la vida comunitaria (…). Su potestad se
extiende desde el dominio económico de los recursos, la administración territorial,
pasando por las regulaciones sociales y políticas hasta celebraciones rituales y
religiosas”.
De acuerdo a la cita, las asambleas de las organizaciones tienen potestad en el
dominio de su jurisdicción, y la toma de decisiones se efectiviza a nivel de la
organización. Algunos de los temas que se mencionan son: económicos,
administración, territorial, la escuela de la comunidad e inclusive las regulaciones
sociales y políticas.
Sobre las asambleas en los sindicatos agrarios, el texto del Centro de Comunicación y
Desarrollo Andino (2005:17)18 indica que “la máxima autoridad del sindicato es la
asamblea de la comunidad; de la subcentral es el ampliado de dirigentes sindicales”.
Como podemos ver la autoridad del sindicato es la asamblea de la comunidad, pues
éste es uno de los espacios donde se deliberan consensos para la participación y
18 A partir de aquí denominado CENDA.
30
toma decisiones. Lo que no indica el texto anteriormente mencionado es quiénes
asisten a las asambleas; si son hombres, mujeres o ambos.
Ahora, para precisar quiénes asisten a las asambleas sindicales consultamos el texto
de Regalsky (2003:113), en el que encontramos que “desde la década de 1970 la
reunión regular de la asamblea se lleva a cabo dos veces al mes. Todos los miembros
del sindicato, esto es, todas las cabezas de familia, deben asistir”. Esta cita explica
que la asamblea está constituida por los jefes de familia. Éstos pueden ser hombres y
mujeres, dependiendo de las normas de la organización sindical.
Después de identificar uno de los espacios donde las organizaciones participan y
toman decisiones, se detallarán, a continuación, las responsabilidades de las
organizaciones sindicales.
3.2.1.2 Responsabilidades en la organización sindical
Las organizaciones no son figurativas, por llevar un nombre o por tener afiliados y
afiliadas. Al interior de la organización, se deben cumplir obligaciones. Y “entre las
obligaciones de todo comunario se cuentan las siguientes: prestar sus servicios en los
trabajos comunales, aportar regularmente con cuotas; asistir a las asambleas,(…)”
(Ticona, 2003:125). Sobre el mismo tema, Costas (2004:250) señala que “por mucho
que estuviere trabajando el campesino, toca el pututo, todos dejan de hacerlo para
hacerse presentes en el sindicato, aquel que no lo hiciera, es pasible a fuertes multas,
encierros, hasta castigos corporales”.
Los aspectos en los que Costas y Ticona coinciden son: las obligaciones y las
responsabilidades con la organización; el no cumplimiento a las obligaciones es
pasible a sanciones en el sindicato. Entre las obligaciones que debe cumplir el afiliado
o la afiliada responsablemente con su sindicato se encuentran los trabajos comunales.
Por ejemplo: la construcción de la escuela, el arreglo de caminos, la asistencia
puntual a las asambleas, el aporte con las cuotas mensuales y otros trabajos que cada
sindicato establece. La irresponsabilidad en la organización, por parte de los miembros
del sindicato, enfrenta sanciones y sentencias consensuadas en la misma asamblea.
Por ejemplo: la sanción económica, el arresto, los trabajos comunales entre otros.
Sobre el tema de las sanciones por la irresponsabilidad de los afiliados y afiliadas en la
organización, Regalsky (2003:113) afirma que “en los casos en que un o una cabeza
de familia, no asiste o no cumple con sus obligaciones al interior de la comunidad debe
31
afrontar sanciones (…)”. El autor enfoca dos perspectivas: primero, menciona que la
organización de la comunidad emite sanciones por incumplimiento de obligaciones de
parte de los miembros afiliados y afiliadas a la organización. Este tema coincide con el
aporte de Costas, es decir, que el incumplimiento de las obligaciones de los afiliados y
afiliadas al sindicato enfrenta sanciones de acuerdo a las normas de cada sindicato. El
otro tema que destaca Regalsky es la relación de género con el incumplimiento de las
obligaciones en el sindicato. El mencionado indica que hombres y mujeres enfrentan
sanciones ante la irresponsabilidad en la organización sindical.
Volviendo al tema de las obligaciones y responsabilidades en el sindicato agrario,
estas parten del consenso de la asamblea comunal. Con referencia al tema, Regalsky
asevera que la toma de decisiones en las asambleas de los sindicatos está sujeta al
voto mayoritario:
(…) no vimos que se tomara una decisión sobre los derechos de la familia en Raqay Pampa, sólo en base a un voto mayoritario a nivel de la asamblea de la comunidad. Las reglas del sindicato requieren que, en esos casos, las decisiones las tome la asamblea levantando la mano pero, si esto resulta en una simple mayoría de unos cuantos votos, no se tomará acción alguna hasta que la asamblea en pleno levante sus manos (más o menos) unánimemente. (ibid.,)
El autor señala que la toma de decisiones en la asamblea se realiza en base al del
voto mayoritario. El espacio donde se participa y toma decisiones son las asambleas.
En éstas, los afiliados y afiliadas generalmente participan en debates orales. Las
propuestas que emiten los diferentes actores se priorizan por su importancia, y el voto
mayoritario de afiliados y afiliadas decide si se toma en cuenta o no el tema. Todos los
aspectos mencionados hasta este momento sólo se relacionan con las organizaciones
de la comunidad.
A continuación, se analizará la interacción de los sindicatos agrarios con relación a la
escuela de la comunidad.
3.2.2 El sindicato agrario y la escuela de la comunidad
En las comunidades, el tema de la escuela estuvo ligado a la organización de la
comunidad. Así, Llanos sostiene que “el nombramiento de autoridades educativas
escolares forma parte del sistema de cargos que conforma las estructuras de poder
comunal…” (199:154). Como afirma el autor, en las organizaciones de la comunidad,
las autoridades educativas son elegidas por las estructuras de la organización
comunal. Es decir que algunas comunidades organizadas en sindicatos agrarios, son
estos quienes eligen a los representantes de la escuela, y sus atribuciones son regidas
32
por las normas del sindicato. Ticona (2003:126) precisa que “en las asambleas
ordinarias suelen tratarse asuntos rutinarios como el inicio o término de un ciclo
escolar, el nombramiento de nuevas autoridades comunales, la fijación de
responsabilidades frente a alguna fiesta u otro acontecimiento local (…)”.
El autor expresa que en las asambleas de las organizaciones comunales suelen
tratarse asuntos relacionados con la escuela, por lo cual podemos manifestar que
algunas escuelas aún se encuentran normadas por las estructuras organizativas de la
comunidad. Consecuentemente, la participación y la toma de decisiones, en temas
relacionados con la escuela, son consideradas en la asamblea. Pese a existir una Ley
de Reforma Educativa boliviana que destaca la participación y toma de decisiones a
partir de sus representantes denominadas juntas escolares, la comunidad aplica otra
forma de participación desde las estructuras sindicales y comunales.
Algunas comunidades en su lógica organizativa conciben el trabajo comunal como el
compromiso de todos los miembros de la organización. Una de las prioridades para los
miembros de la comunidad es construir la infraestructura escolar sin el apoyo del
Estado. Para Regalsky (2003:162), “la mayoría de las escuelas han sido construidas
exclusivamente con las contribuciones de la comunidad”. Como podemos advertir, en
algunas organizaciones de la comunidad, se priorizan los temas educativos. Uno de
los aspectos más atendidos es la construcción de la infraestructura escolar; la cual se
edifica con aportes de los afiliados y afiliadas de la organización comunal. En tanto, se
deduce que la comunidad asume como suya la escuela, ya que ellos se ocupan de su
construcción y administración desde su organización.
Lo sostenido anteriormente concuerda con una experiencia personal19, como
estudiante de la Escuela Germán Busch, ubicada en la Localidad de Llanquera de la
Provincia Carangas del departamento de Oruro. Los afiliados y afiliadas a la
comunidad debían construir dos aulas, para lo cual los miembros de la comunidad
trabajaban por turnos. El aporte económico era de 10 Bs. para la compra de calaminas
y otros materiales.
Como se evidencia en la referencia teórica y en nuestra experiencia personal, algunas
comunidades consideran que la escuela es propiedad de la comunidad, porque es
resultado de su participación con aportes. De esto, se infiere que la escuela siempre
estuvo orientada a la comunidad por las normativas de la organización comunal,
19 En la unidad educativa mencionada fui estudiante del octavo año de primaria, en la gestión de 1984.
33
aunque el Estado haya impuesto reglamentos. Los que tratan de hacer cumplir dichos
reglamentos estatales son los funcionarios públicos (profesores, directores, entre
otros).
En conclusión, indicar que el análisis de la participación de los miembros de la
comunidad en la escuela ha estado orientado por la asamblea de la comunidad, que
es la máxima autoridad. En el caso de la escuela, la organización de la comunidad se
encarga de normar las diferentes formas de participación y toma de decisiones. Al
respecto, Maurial (2004:203) aporta:
Sostenemos, que, no obstante los avances de la Ley de Reforma Educativa, la misma que promueve la equidad de género junto con los ejes de interculturalidad y participación popular, la construcción de la ciudadanía para los pueblos indígenas de Bolivia, hombres y mujeres, pasa por la construcción de modelos plurales propios a partir de la organización.
A pesar de las normas vigentes en la Ley de Reforma Educativa que promueven la
participación en igualdad de oportunidades para hombres y mujeres; en la práctica,
estos temas en la gestión educativa son guiados de acuerdo a la construcción de
modelos que se gestan en las organizaciones sindicales y con ella tratan de responder
a la reglamentación vigente. Por lo tanto, es posible que exista un divorcio de lo que
dice la reglamentación y la realidad, pues no se operativiza la Ley al pie de la letra. Al
contrario, la comunidad se guía por las prácticas que las organizaciones van
construyendo.
3.3. La Ley de Reforma Educativa
La Ley 1565 de Reforma Educativa boliviana organiza el Sistema Educativo Nacional
en cuatro estructuras: Participación Popular, Organización Curricular, la Administración
Curricular, y la Unidad Nacional de Asistencia Técnica y Pedagógica (MECyD –
VEIPS, 2002).
La estructura de Participación Popular responde a las demandas de los ciudadanos,
asume opiniones de la comunidad y optimiza el funcionamiento del sistema educativo
boliviano. Los órganos de participación popular y los mecanismos de participación
social en el campo educativo se encuentran organizados en dos instancias: la
participación directa en la toma de decisiones de los actores sociales y la participación
de carácter consultivo. La participación directa responde a las juntas escolares, juntas
de núcleo y juntas distritales. Los Consejos Departamentales de Educación, los
Consejos de Pueblos Originarios, el Consejo Nacional de Educación y el Congreso
34
Nacional de Educación son órganos consultivos, conformados por representantes de
distintos sectores de la sociedad boliviana en su ámbito correspondiente (MECyD –
VEIPS, 2002).
Lo destacable del texto de la legislación educativa boliviana en el capitulo de la
estructura de Participación Popular, son las dos formas de participación en la gestión
educativa: la participación directa en la toma de decisiones y la participación de
consulta. Nuestra investigación toma en cuenta la participación directa a nivel de las
unidades educativas. En estas instituciones para que los actores sociales de la
comunidad participen y tomen decisiones, se organizan los comités de padres de
familia para luego ser representados por la junta escolar20. En cuanto a la participación
de los padres de familia a través de la junta escolar en la escuela, López (2005:202)
arguye:
(…) la Ley 1565 reconoce y valora la importancia de la participación social en la educación y la concibe como uno de los factores que inciden sobre la calidad de la educación, en tanto establece nexos entre participación popular y pertinencia y relevancia, al considerar que la participación comienza por la identificación de las necesidades básicas de aprendizaje de los educandos y se afirma cuando los padres y madres de familia y las autoridades locales velan por el aprendizaje de sus hijos e hijas
López interpreta la visión ideal de la legislación educativa. Lo que no manifiesta es si
esta normativa se cumple en la práctica. Por tal motivo, es necesario enfatizar la
diferencia que existe entre lo que dice la normativa y lo que implica su operativización
en la realidad: 1) la normativa legal indica que la participación y la toma de decisiones
de los padres y madres de familia se la realiza a través de la representación de la junta
escolar. Esta forma de participación de los padres de familia es el nexo con la
institución escolar, donde se identifican las necesidades básicas de aprendizaje de los
educandos; 2) en la práctica, esta situación puede variar. Pese a las normativas de la
legislación boliviana, algunas escuelas del área rural aún dependen de las
organizaciones de la comunidad. Esta modalidad de participación de la comunidad en
escuela intenta responder a la Ley 1565 de Reforma Educativa, que enfatiza la
participación de los actores sociales en la toma de decisiones.
3.4 Participación y toma de decisiones de la junta escolar
El presente acápite, para facilitar la comprensión, se divide en los siguientes puntos:
¿qué entendemos por participación?, la participación en la junta escolar, la toma de
20 No se tomaron en cuenta los niveles de decisión de las juntas de núcleo y distrito, porque éstas son las mismas representaciones de la junta escolar.
35
decisiones de la junta escolar y la participación y la toma de decisiones en una escuela
quechua. Cada una de estas reflexiones es sustentada por distintos autores.
3.4.1 ¿Qué entendemos por participación?
El concepto de participación se comprende como un espacio de interrelación e
intervención directa, donde los actores sociales intervienen en espacios, como: la toma
de decisiones, negociaciones, diálogo, comunicación y consulta, como parte de la
democracia representativa. Con respecto a este tema, Gento (1991:11) advierte:
Entenderemos el concepto de participación como la intervención en la toma de decisiones y no sólo como el establecimiento de los canales multidireccionales de comunicación y consulta (…) la participación completa sólo se da cuando las decisiones se toman por las propias personas que han de poner en acción el programa (...) es la inversión de los individuos o grupos de personas en la discusión y toma de decisiones que les afectan para consecución de objetivos comunes, compartiendo para ello métodos de trabajo específicos.
Gento indica que la participación es el paso previo para la toma de decisiones. En el
caso de la junta escolar, la participación directa en la toma de decisiones en la gestión
educativa se encuentra enmarcada en la discusión y consecución mediada por el
diálogo de hombres y mujeres, que busquen objetivos comunes para la comunidad
educativa. Se dice participación directa porque en las organizaciones asisten todos los
actores involucrados hombres y mujeres (sindicato agrario, barrio) éstos se
interrelacionan directamente para tomar decisones por el bien común de la comunidad.
En poblaciones más grandes como los municipios, distritos, subcentrales campesinas
entre otros, la participación y la toma de decisiones es representativa, cada sindicato,
barrio y/o organización territorial de base manda delegados a las organizaciones
mencionadas.
Es preciso también mencionar que la participación en la Reforma Educativa integra a
las organizaciones comunales y barriales, según Gutiérrez (2006:167):
La participación popular reconoce, promueve y consolida el proceso de participación popular, integrando a las comunidades indígenas, campesinas y urbanas, a la vida jurídica, política y económica del país. Fortalece los instrumentos políticos y económicos necesarios para perfeccionar la democracia representativa, facilitando la participación ciudadana y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representación a mujeres y hombres.
La participación en la Reforma Educativa es una forma de consensuar ideas con la
comunidad educativa. En las unidades educativas, la participación y la toma de
decisiones de los actores involucrados fortalecen la interacción e interrelación con los
padres y madres de familia, profesores, autoridades de la comunidad, y asumen las
36
necesidades de aprendizaje de los educandos. La participación no sólo debe ser una
instancia representativa a la organización, sino también una instancia donde se tomen
decisiones garantizando la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
3.4.2 Participación de la junta escolar
La gestión educativa, centrada en los actores, exige la participación en la gestión
institucional y en la gestión curricular de los involucrados. Para Cadima (2000:71) la
“característica de sistema (escuela) como organización abierta exige la preparación e
implementación de estructuras participativas (juntas escolares) y de niveles de
comunicación horizontal”. De acuerdo a la cita, la gestión educativa participativa
involucra la participación y la toma de decisiones conjuntas: padres y madres de
familia representadas por la junta escolar, profesores, estudiantes, comunidad y otras
organizaciones.
En el caso boliviano, la participación de la junta escolar en la unidad educativa
responde21 a las necesidades de la comunidad. La Ley de Reforma Educativa
boliviana, en la estructura de la participación popular (MECyD – VEIPS 2002: 54),
dentro de sus objetivos y políticas, en el Artículo 5, dictamina “responder a las
demandas de los ciudadanos, hombres y mujeres, y de sus organizaciones territoriales
de base para lograr la eficiencia de los servicios educativos, ampliando la cobertura,
con igualdad de oportunidades para todos los bolivianos”.
La participación directa de la junta escolar en la toma de decisiones que enfoca la
legislación responde a las prioridades de la comunidad educativa. Esta normativa es
ideal en la gestión educativa. Sin embargo, en la práctica no se conoce si los actores
involucrados participan y toman decisiones de manera directa o indirecta, y a través de
qué instancias lo hacen.
3.4.4 Toma de decisiones de la junta escolar
Desde el punto de vista educativo, la toma decisiones, según Gutiérrez (2006:180),
implica:
(…) disponibilidad de información suficiente y confiable. En las decisiones también influyen las diferencias en la percepción del problema, porque cada persona o grupo ve de distinta manera el problema. La unidad educativa es un sistema de la organización, por lo que las decisiones que se toman tienden a afectar, de uno u otro modo, a todas las esferas o personas implicadas. Al momento de considerar la decisión, será
21 En la medida en que puede asumir las opiniones de la comunidad educativa.
37
importante sopesar las repercusiones que pueda tener en el resto del grupo, por eso se recomienda que las decisiones y su implementación se hagan en coordinación y por el consenso.
La toma decisiones, desde la perspectiva de la unidad educativa, se concibe como un
sistema de organización que involucra a múltiples actores. Por ello, el conjunto de
actores que componen la comunidad educativa debe participar y tomar decisiones, de
manera que se aseguren los objetivos propuestos. Esto será viable siempre y cuando
exista una decisión coordinada y consensuada entre los actores sociales, que directa o
indirectamente conforman la comunidad educativa.
Continuando con la participación y la toma de decisiones de los actores sociales de la
comunidad en la escuela, Durston (1999:80) enfatiza:
La participación comunitaria en toma de decisiones estratégicas de la escuela puede tener un efecto beneficioso, sobre todo si la evaluación de la gestión cotidiana de la escuela por parte de los padres influye en la asignación de recursos y en la permanencia de los profesores y administradores.
El autor afirma que la participación y la toma de decisiones se da en tres ejes: 1) en el
desempeño escolar, 2) en la asignación de recursos y 3) en la permanencia de los
profesores. El primer eje está relacionado con los procesos curriculares de enseñanza
y aprendizaje de los educandos; donde los padres de familia participan en la
elaboración, así como en la ejecución y evaluación de los contenidos temáticos. Los
dos últimos ejes se relacionan con el aspecto institucional. En el segundo eje, se
viabilizan los recursos económicos para la escuela. El último tiene que ver con la
evaluación de los docentes que trabajan en la comunidad, que está a cargo de los
padres de familia, por ser estos los directos involucrados en la educación de sus hijos.
Como podemos ver, la toma de decisiones de parte de la junta escolar es una
transversal de la gestión pedagógica y la gestión institucional.
La toma de decisiones se amplía en la Ley 1565 de Reforma Educativa que en el
Capítulo de los Órganos de Participación Popular (MECyD – VEIPS 2002:69), señala:
“Artículo 1° Las Juntas Escolares, las Juntas de Núcleo y las Juntas Distritales son
órganos de base, con participación directa de los interesados en la toma de decisiones
sobre la gestión educativa en el nivel correspondiente”. La participación de la junta
escolar en los niveles de decisión contribuye a lograr objetivos comunes en educación.
Para ello, las funciones22 de la junta escolar establecen mecanismos de control para
22 Las funciones que cumple la junta escolar se encuentran vigentes en la Ley de Reforma Educativa. La participación y la toma de decisiones son los aspectos de la gestión curricular y la gestión institucional.
38
verificar el logro de objetivos en beneficio de la comunidad educativa. Éstos se
efectivizan a través de la participación y toma de decisiones en la gestión educativa.
En síntesis, la toma de decisiones de los actores sociales implica la participación de
padres y madres de familia, representados por la junta escolar. Esta participación se
efectiviza a través de las reuniones u otro tipo de eventos en la unidad educativa. Las
decisiones que se toman pueden ser estrategias propias de la comunidad que se
transmiten a la junta escolar, o pueden enmarcarse al mandato de la LRE.
3.4.5 La participación y la toma de decisiones en una escuela quechua
En una comunidad pequeña, la participación de los actores sociales en educación no
es sólo tarea de la junta escolar, el sindicato de la comunidad es también parte activa
de la participación y toma de decisiones educativas. El reglamento de la Organización
y funciones de las juntas escolares del pueblo quechua (2001:3), en el Artículo 2,
indica:
La junta escolar es una organización de la participación popular en educación, con directa concurrencia de los miembros de la comunidad en toma de decisiones sobre gestión educativa en nivel correspondiente, de control social y de administración del servicio educativo en la unidad.
El reglamento rige las normas de cómo debe ser lo ideal, la estructura de la
participación y la toma decisiones de la junta escolar. En la práctica, aquellos que
operan en la escuela como actores sociales no se rigen en todo momento por las
normas, al contrario, tratan de adecuarlas a las lógicas de sus organizaciones
comunales para que exista participación. No intervienen sólo los padres de familia,
sino toda la comunidad. Al respecto, el reglamento de la Organización y funciones de
las juntas escolares del pueblo quechua (2001: 4), en el Artículo 7, señala: “La junta
escolar de la unidad educativa es designada por la asamblea general de la comunidad
de acuerdo a sus usos y costumbres, conforme dispone el Artículo 171, párrafo 1 de
la Constitución Política del Estado”.
La cita del reglamento explicita que la junta escolar es designada por la asamblea de
la comunidad. Por lo que se deduce que, en algunas escuelas, las juntas escolares, no
sólo adecuan la normativa de la Ley en términos organizacionales, sino que además
toman decisiones desde la lógica organizativa de la comunidad.
39
3.4.6 Algunos estudios relacionados con el tema de participación y toma de decisiones
Los estudios revisados de participación social en la gestión educativa se relacionan
con el tema de investigación abordada, estas son dos: la tesis de Huarachi, cuyo tema
está ligado a las “Lógicas de participación comunitaria del ayllu en la gestión educativa
intercultural”: (Un estudio de caso en la comunidad de Qaqachaka) y la tesis de Pérez
que titula la “Participación social en la gestión educativa: disposiciones en el
aprehendizaje y aplicación de políticas y normas de participación social en la gestión
educativa”
Respecto al primer estudio, la participación comunitaria en la gestión educativa en la
escuela de Qaqachaka no se cumple de acuerdo a la Ley de Reforma Educativa. El
capitulo de los Órganos de Participación Popular desde su promulgación de la Ley,
aún no han sido apropiados de manera efectiva por los habitantes de la comunidad
indígena referida anteriormente, por dos factores que Huarachi (2004:98) menciona:
La actual Reforma Educativa propone una activa participación de los actores comunitarios en cuestiones de la educación de los propios niños. Considero que esta orientación todavía tiene dificultades por una información restringida de la Ley y otra por tener constituida una comunidad que respeta su propia forma de organización.
La cita menciona dos aspectos: por una parte la Ley de Reforma Educativa en lo que
respecta a la participación de los actores sociales, no ha sido socializada en su
amplitud. Por eso, la comunidad no aplica la normativa de dicha Ley. Por otra parte, al
no tener conocimientos sobre la participación según la normativa, los actores sociales
optan por dar continuidad a lo que ya existía mucho antes de la promulgación de la
Ley de Reforma Educativa. Estas lógicas de participación corresponden a sus propias
formas de organización y participación de la comunidad.
Las formas de participación de los actores sociales en la gestión educativa se limitan a
aspectos institucionales. “La concepción que tienen los actores comunitarios sobre la
participación de la junta escolar se deduce en los siguientes aspectos: el cuidado y el
mantenimiento de la infraestructura, estar de manera permanente en la escuela al
servicio del director, controlar la asistencia al docente y al alumno” (Huarachi, op, cit.,
143).
Huarachi menciona que la participación comunitaria está centrada más en los
aspectos institucionales de la escuela que en la gestión pedagógica. Esto se debe a
40
dos factores principales: (1) la poca información de las normas vigentes en la Ley de
Reforma Educativa y (2) la aplicación de una lógica distinta de la gestión comunitaria.
Con referencia a la tesis de Pérez, esta se enfoca en el cumplimiento de la política
normativa de los órganos de participación social inmersa en el sistema educativo
Nacional, es así, que la pregunta de investigación planteada es expresada en los
siguientes términos:
¿De qué manera se manifiesta o realiza la política de “participación popular” establecida por el Estado en la gestión educativa de una escuela central de Núcleo, y qué relación guarda esta realización con las disposiciones y habitus de los agentes, en tanto elementos que hacen a las fuerzas y relaciones de poder (hegemónicas o no) que intervienen en el proceso de construcción, deconstrucción y reconstrucción de espacios democráticos? (Pérez, 2001: 6)
De acuerdo a la pregunta planteada, los hallazgos se centran en dos ámbitos:
1) los espacios y los órganos de participación social en la gestión educativa no
obedecen a la normativa establecida en la Reforma Educativa referida a la estructura
de participación popular. A diferencia de la tesis de Huarachi, esta no obedece a las
lógicas de participación comunitaria. Por el contrario aquí intervienen los funcionarios
del Estado, estos adecuan la participación de los actores sociales de acuerdo a sus
necesidades e intereses. Al respecto Pérez, afirma:
(...) la junta escolar se estructura y reestructura por decisión del director o, en términos generales, por la decisión del cuerpo de profesores, quiénes en definitiva sancionan o cuando menos, influyen en las decisiones sobre el cuándo y cómo se estructuran y reestructuran estos órganos después de una evaluación unilateral del desempeño de esta junta. (op, cit., 192)
Respecto a la afirmación referida podemos expresar que la junta escolar se organiza a
pedido del director y el cuerpo de profesores. Por eso la participación de los actores
sociales se limita a tratar sólo aspectos informativos y de cumplimiento. La misma se
justifica por los siguientes aspectos: (a) los actores sociales desconocen las normas
vigentes de los órganos de participación de la junta escolar y (b) los funcionarios del
Estado (profesores) conociendo la Ley de Reforma Educativa no ayudan en la
ejecución de la misma. Por el contrario, los funcionarios del Ministerio de Educación
(profesores) adecúan la normativa de acuerdo a sus intereses alterando la normativa
de la Ley.
2) Los niveles de participación de los actores sociales se centran sólo en aspectos
informales. En ese sentido en el proceso de toma de decisiones los actores sociales
no ejercen sus derechos y sus obligaciones en materia de la gestión educativa.
41
Otro aspecto que no mencionan los estudios revisados concernientes a la
participación en la gestión educativa es el tema de género. Si bien la Ley de Reforma
Educativa promueve la participación de los actores sociales en igualdad de
oportunidades para hombres y mujeres, en la práctica esta normativa no se efectiviza
como lo dice Pérez (2001: 193):
(...) en la composición de este órgano de participación social en educación, así cómo en el plano de la intervención explicita, existe una tácita preponderancia de los padres con relación a las madres. Además, damos cuenta de una cierta resistencia al nombramiento de las madres en las carteras de presidencia y vicepresidencia de este órgano.
Como menciona la cita, las madres de familia no son elegidas en el directorio de la
junta escolar. Esta afirmación puede ser enfocada desde dos perspectivas. La primera
se relaciona con la Ley, cómo los actores desconocen la normativa vigente; estos dan
continuidad a lo que hacían siempre. En este caso, elegieron en la directiva de la junta
escolar sólo a los padres de familia y no así a las madres de familia. La segunda está
referida al aspecto cultural, la mujer no es elegida en la junta escolar porque
culturalmente las mujeres no asisten a las organizaciones sindicales por ser rol
específico del hombre.
Finalmente, podemos indicar que los estudios de Huarachi y Pérez inician dos temas
distintos: el primer estudio se enfoca desde la participación de la lógica comunitaria y
el segundo estudio, es desde la mirada al cumplimiento de la Ley de la Reforma
Educativa. Paradójicamente los resultados son similares. Ambos coinciden que los
actores sociales participan en la gestión educativa sólo en el aspecto institucional, lo
pedagógico no se toma en cuenta porque los responsables de socializar el tema de la
participación no están interesados en que los actores sociales participen en el tema de
planificación, ejecución de la gestión curricular; pero también los actores directamente
involucrados no se interesan en participar.
3.5 Género
Otro eje del marco teórico es el tema de género: transversal de la investigación. Para
analizarlo, lo dividimos en cinco sub-temas: concepto de género, enfoque de género,
perspectiva de género, participación en igualdad de oportunidades hombres y mujeres
en las organizaciones.
42
3.5.1 Concepto de género
La palabra género generalmente se refiere a las relaciones sociales que se establecen
entre hombres y mujeres. Este concepto se detalla en el texto de Salguero (2001: 69),
en el cual se expone que “el género debe considerarse como simbolización cultural de
la diferencia sexual, como una construcción social que atribuye ciertas características
y papeles sociales a las personas en función de su sexo”.
El concepto responde a la construcción social de hombres y mujeres, que
culturalmente es asumida en determinada comunidad. Se enfatiza, además, que
género es una categoría construida por hombres y mujeres, que varía según el
contexto y la cultura. Desde el punto de vista intercultural, es necesario tomar en
cuenta las situaciones concretas de hombres y mujeres que se crean en el marco de
culturas específicas. La importancia del concepto de género señala, al mismo tiempo,
las diferencias de sexos; enfatizando la idea de género como una categoría social.
Es importante señalar que género es una construcción social que se construye
culturalmente. Las sociedades construyen las relaciones genéricas y la determinación
de lo femenino y lo masculino, así como los roles que deben cumplir hombres y
mujeres lo que debe ser o hacer cada uno/a.
Las diferencias entre sexo y género son detalladas en el texto del MEC y D23- UNFPA
(2000:17):
Cuando hablamos de sexo nos referimos a las diferencias biológicas entre el hombre y la mujer. Esto significa que nacemos con determinadas características físicas y anatómicas que distinguen a hombres y mujeres. En cambio cuando hablamos de género nos referimos al modo en que cada sociedad entiende lo que significa “ser mujer” o “ser hombre”. Sobre esta base, definimos qué deben hacer o no hacer, cómo deben comportarse, sentir y relacionarse los hombres y las mujeres.
Es importante señalar que las relaciones entre hombres y mujeres varían en el tiempo
y en los diferentes grupos sociales. También cambian las definiciones de lo masculino
y lo femenino, y las formas cómo las personas asumen su identidad.
La construcción social de ser “hombre “o ser “mujer” en la cultura andina generalmente
son complementarios. Al respecto Bolaños (2004:76) indica:
El carácter de género es un componente esencial y complementario no solamente entre seres humanos, también lo es para todos los seres, como las plantas, los animales y
23 Las siglas significan: Ministerio de Educación Cultura y Deportes - Fondo de Población de las Naciones Unidas
43
los astros: rió macho y hembra, piedra macho y piedra hembra. El sol, nuestro padre; la tierra, nuestra madre”. Así, en esta cosmovisión, todos los seres cobran vida. La agrupación en pareja es condición necesaria para la generación de la vida. Entre los países es motivo de preocupación social no poseer pareja y, por lo tanto, no tener hijos.
Según Bolaños, género no sólo es construcción social de hombres y mujeres, sino
también incluye a la naturaleza, hembra y macho. La agrupación en pareja produce
vida en todos los seres. Por lo tanto, género desde la mirada andina abarca la
cosmovisión complementaria, en los seres humanos hombre - mujer y entre los otros
seres, hembra y macho.
3.5.2 Enfoque de género
El enfoque de género indica una manera de ver el mundo, de interpretarlo y
entenderlo, desde un lugar determinado. En este sentido, el enfoque de género está
siendo caracterizado de acuerdo a la variable cultural. Al respecto, Mazo (1997:160)
explica:
Posibilidad de mirar y hablar de las mujeres y de los hombres, de la manera como la sociedad ha entendido lo que es ser mujer u hombre, de los impulsos culturales y roles que les han sido asignados y transmitidos de generación en generación a través de la crianza y la educación.
La visión del mundo desde distintas culturas da lugar a que el enfoque de género
tenga también diferentes visiones. Por ejemplo, en los andes, el enfoque de género
tiene que ver con el trabajo de hombres y mujeres en la agricultura. Los roles que
cumple cada uno de los miembros son valorados desde la complementariedad.
Consiguientemente, en las familias andinas, el enfoque de género se asume de forma
integral, donde no existe un divorcio entre el trabajo productivo y el trabajo
reproductivo del hogar24, pues en ambas actividades interactúan hombres y mujeres.
Por ello, la diferenciación de roles según el sexo atraviesa ambos aspectos (roles
público y privado), y más bien obedece a las potencialidades y limitaciones propias de
cada sexo. Por ejemplo, el hombre no puede dar a luz y la mujer no hace el mismo
esfuerzo físico que hombre. Al respecto, Bolaños argumenta que:
El enfoque de género va más allá de las relaciones de la mujer y el hombre, con el proceso productivo, e incluye una amplia y compleja red de relaciones que involucran tanto a la familia, la comunidad, lo interétnico y lo intercomunitario, como a la naturaleza misma. Estas relaciones en esencia se mueven por intereses comunes de apoyo mutuo, procurando el bienestar de todos. Las prácticas culturales –ritos, fiestas, mingas
24 El trabajo reproductivo se ubica en el ámbito privado (trabajo en el hogar), por lo que no es remunerado. En cambio el trabajo productivo pertenece al trabajo público (fuera del hogar), el cual es remunerado económicamente.
44
asambleas, cabildos - cobran especial significado en tanto regeneran permanentemente el tejido social y la identidad del pueblo. (2004:77)
Según la autora los intereses comunes de hombres y mujeres en algunas
comunidades fortalecen la complementariedad de roles, tanto en el trabajo doméstico,
como en las actividades de gestión comunal.
A pesar de que el enfoque de género nos muestra la complementariedad en los roles
de hombres y mujeres, en el espacio público existe diferencias, sobre todo en la
participación y en la toma de decisiones de hombres y mujeres en las organizaciones
de la comunidad. Sobre este aspecto, Canessa (1997:246) advierte:
La institución de chachawarmi25 es tal que las mujeres tienen mucha influencia sobre sus esposos individualmente; sin embargo, en las reuniones públicas la oportunidad de influir el curso de los eventos es muy limitada. Muchas mujeres expresan enojo y frustración con la situación, pero son pocas las que corren el riesgo del oprobio público para intentar cambiarla.
Si bien, en el ámbito familiar, el hombre y la mujer demuestran complementariedad en
sus actividades cotidianas de trabajo, en el aspecto de la gestión comunal, no es así.
De acuerdo a nuestra percepción personal, la participación limitada de la mujer puede
estar influenciada por los roles que se asignan tanto a la mujer como al hombre. La
mujer puede tener más influencia que el hombre en el rol privado (familia), pero no en
el rol de la gestión comunal, precisamente porque la mujer asiste muy poco a las
actividades públicas.
3.5.3 Perspectiva de género
La perspectiva de género nos señala mirar hacia adelante con la visión de equidad e
igualdad de oportunidades:
Mirar con proyección, no quedarnos con lo que aparece, con respecto al deber ser de mujer y hombre; nos permite atravesar con la línea perspectiva, todas las situaciones en las que las mujeres y hombres participan o pueden llegar a participar, con la mirada puesta en las implicancias y los efectos que la sociedad haya naturalizado la discriminación, la subordinación y la desigualdad de oportunidades para las mujeres. (MAZO.1997:160)
La perspectiva de género permite planificar una visión de cambio a futuro: que la
sociedad construya las condiciones de equidad, vista desde la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres. En el presente caso, la participación y la toma
de decisiones en las organizaciones de la comunidad, la cuestión de género debe ser
25 El término chacha–warmi proviene del idioma aymara, que se traduce al castellano como pareja (varón y mujer).
45
considerada como una construcción social de hombres y mujeres, de manera que
ambos tengan la oportunidad de tomar decisiones en las diferentes situaciones en las
que les toque interactuar. Por consiguiente, la perspectiva de género nos da la
posibilidad de ver proyectivamente, no permanecer en las apariencias con respecto al
deber ser de hombres y mujeres. Nos permite atravesar con la línea perspectiva todas
las situaciones en las cuales mujeres y hombres participan o pueden llegar a participar
y tomar decisiones conjuntas en igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.
3.5.4 Participación en igualdad de oportunidades
La igualdad de oportunidades y/o la equidad de género no equivalen a una igualación
entre los modelos de comportamiento entre hombres y mujeres. Es necesario
reconocer las diferencias entre ambos y respetarlas mientras no se establezcan
jerarquías. Sobre ello, Soruco y Romero (1997:32) sostienen que: “se revaloriza el
papel de las mujeres en la gestión local y como sujetos activos del desarrollo,
haciendo que hombres y mujeres participen con igualdad de oportunidades en el
ámbito de los beneficios y en el ámbito de los niveles de representación”.
Concordamos con las autoras que la igualdad de oportunidades en las comunidades
está siendo tomada en cuenta para hombres y mujeres, en las diferentes
organizaciones de la comunidad. Sin embargo, en algunas organizaciones sindicales
de la misma, la participación y toma de decisiones para la mujer son inciertas, pues,
según Paulson (1996:138), “en los últimos diez años hemos visto un aumento de la
participación y liderazgo femeninos dentro de algunos sindicatos, pero los resultados
son ambiguos”. La afirmación que hace la autora se basa en que la mujer sólo
participa asistiendo a la organización, no tomando decisiones consensuadas junto a
los hombres.
Pasando de las organizaciones de la comunidad al campo educativo, los actores
sociales de una unidad educativa, están representados por la junta escolar,
conformada por hombres y mujeres. En algunas comunidades la organización de la
junta escolar es tomada en cuenta desde la gestión local. Como la participación es
tanto de hombres como de mujeres, ambos están implicados en la toma de decisiones
para el consenso, en los aspectos pedagógicos e institucionales. Sin embargo, en
algunas juntas escolares, no se conocen las formas de participación y toma de
decisiones que hombres y mujeres deben seguir en la gestión educativa. Por otro lado,
algunas organizaciones de la comunidad toman en cuenta el tema de la escuela al
interior de la organización en los que participan hombres y mujeres.
46
3.5.5 Hombres y mujeres en los sindicatos de la comunidad
Es necesario recordar que las principales organizaciones de la comunidad son los
sindicatos agrarios y el Sindicato de Casetas donde participan hombres y mujeres en
la toma decisiones. Para comprender la conformación de los sindicatos agrarios,
Paulson (1996:138) indica:
Aunque los sindicatos surgieron como organizaciones de base, fueron legalizados e institucionalizados después de la revolución de 1952 en un proceso que les dotó de estructuras discriminatorias: cada familia debe ser representada por su “jefe masculino”, así la representación política y toma de decisiones son acaparadas por los hombres, los dirigentes son elegidos entre estos hombres; y ellos toman posiciones en una jerarquía más grande de poder de decisión.
La autora expresa que, después de la institucionalización de los sindicatos agrarios, la
estructura sindical definió formas discriminatorias con respecto a la mujer,
excluyéndola de formar parte del sindicato. Al parecer, la organización sindical sólo
permite la afiliación al representante de la familia. En estos casos la responsabilidad
es asumida por el hombre; por lo que la mujer esta siendo excluida de la participación
y la toma decisiones en los sindicatos agrarios.
Otro aspecto analizado en el punto 3.2.1 indica que el sindicato agrario se conforma
por la tenencia de parcelas. Al respecto CENDA menciona que: “la mujer hereda
menos tierra por un supuesto cultural: quién aporta tierras en las nuevas familias es el
hombre. (…) En el caso de muerte del marido, la viuda asume el control de la tierra,
pudiendo distribuirla en vida a sus hijos” (2005:48).
El texto identifica dos posturas. La primera está fundamentada en que, en algunas
comunidades organizadas en sindicatos agrarios, la mujer hereda menos tierras por el
supuesto cultural de que el hombre debe ser el representante legal de las tierras. Con
esto, se justifica porque la mujer es discriminada en la organización sindical (por tener
menos tierras que el hombre). La segunda postura sostiene que la mujer asume el
control de las tierras cuando el esposo fallece. En estos casos, es posible que la mujer
pueda incorporarse a la organización sindical en reemplazo del hombre.
Con referencia a la presencia de la mujer en las organizaciones, Paulson
(1996:143,144) expresa:
En algunos contextos, el rol conservador y conformista de las mujeres étnicas ha sido promovido por los agentes e instituciones externas. Por más de una generación, los Clubes de madres, auspiciados por la iglesia fueron el foro más importante de participación institucional femenina en Mizque, y por décadas fortalecieron los roles tradicionales de las mujeres, como madres y amas de casa. Dando caridad y cursos
47
sobre higiene y prácticas hogareñas las mujeres asimilaron ciertos mensajes, pero siempre interpretados e incluso manipulados en contexto de sus propias culturas y estrategias.
Para interpretar la cita, nos situamos en dos ámbitos organizacionales. El primero se
relaciona con los sindicatos agrarios; en éstos, la presencia de la mujer es poco
notoria, debido a las diferentes circunstancias y normas que tienen las organizaciones.
El segundo guarda relación con el punto 3.2.1, que desarrolla el tema de los sindicatos
de las ferias comunales y nuestra experiencia personal en la feria de Raqay Pampa.
Por el análisis realizado, convenimos en que debido al rol que ocupan las mujeres en
la feria comunal, su presencia en la organización puede ser mayoritaria comparada a
la de los hombres. Estos dos ámbitos organizacionales (sindicatos agrarios y
sindicatos de las ferias comunales) no son organizaciones que fueron motivadas por
las organizaciones externas, como indica Paulson, sino más bien, emerge de la propia
necesidad de la comunidad que crea estas instancias internas de organización en las
que participan y toman decisiones hombres y mujeres.
Otros autores no creen en la participación y toma de decisiones de las mujeres en las
organizaciones; es el caso de Bonfíl (2004:43) quién afirma que: “… aunque se
presentan múltiples excepciones a esta regla, las mujeres quedan excluidas de la
participación de los espacios de toma de decisiones, tanto en el ámbito familiar como
en la representación colectiva de sus grupos (…)”. Esta afirmación no debe
generalizarse, al contrario, es necesario relativizarla de acuerdo al contexto y la
cultura. Por ejemplo, en algunas comunidades como Pocobaya las mujeres se
esmeran por sobresalir en sus organizaciones: “aunque existen obstáculos que
impiden la expresión pública y formal de las mujeres, no todas las Pocobayenas se
conforman en quedar fuera de los debates. Ya hemos visto que hay variaciones entre
las parejas por diversas razones, entre ellas el grado de exposición a la cultura
metropolitana” (Canessa, 1997:247).
La cita refiere que las situaciones no son homogéneas, ni las comunidades tienen las
mismas características, estas varían de comunidad a comunidad. En ese sentido, las
mujeres también participan en las asambleas, debatiendo públicamente. Muchas
veces las mujeres que debaten en las asambleas tienen la experiencia de haber sido
emigrantes al área metropolitana, lo cual les da cierta seguridad al debatir en las
diferentes instancias, ya sea en las reuniones o en las asambleas.
Volviendo al tema de las organizaciones comunitarias, la participación y la toma de
decisiones de hombres y mujeres pueden estar definidas según distintos fines y
48
objetivos. Por ejemplo, el objetivo de conformar sindicatos agrarios, es por la tenencia
de tierras, es decir, si una persona quiere afiliarse al sindicato, esta tiene que tener
parcelas en la comunidad. Como indicamos anteriormente refiriendo el texto de
CENDA, el hecho de que la mujer hereda menos tierras que el hombre podría ser una
de las causas que le impiden participar y tomar decisiones en igualdad de
oportunidades con respecto a los hombres. Sin embargo, existen otras organizaciones,
como los sindicatos de las ferias, en las cuales, por el rol que cumplen las mujeres,
ayudan en la asistencia para participación y la toma de decisiones en las
organizaciones.
Hasta el momento podemos ver que la participación del hombre y la mujer en las
organizaciones de la comunidad está siendo influenciada por la cultura de la
comunidad. Sobre esto, Spedding (1997: 348) citando otro de sus libros26, indica que
“aunque las mujeres pueden ocupar cargos en los sindicatos agrarios –llegando
inclusive a ser Secretaria General –, los hombres generalmente monopolizan estos
puestos: las mujeres ejercen su influencia política a través de canales informales e
invisibles”
Spedding demuestra que la mujer, por más que ocupe cargos en la organización
sindical, no llega a tener la misma influencia que el hombre en la participación y la
toma de decisiones. La cita coincide con la afirmación de Paulson: que la mujer es
influida por la experiencia del hombre en la organización sindical, por esa situación no
se evidencia su participación ni su papel en la toma de decisiones.
En síntesis, en los sindicatos campesinos y otras organizaciones, el tema de género
como construcción social entre hombres y mujeres varía de cultura en cultura, de
comunidad en comunidad, y está sujeto a la historia de la comunidad. Como indica
Maurial (2004:197): “(…) si pensamos en los indígenas de Bolivia, la práctica de la
equidad implica la construcción de modelos plurales propios, insertos en un proyecto
de pueblo que parte por una mirada histórica”.
26 Spedding 1994, Wachu Wachu. Cultivo de Coca e identidad en los Yungas de La Paz. La Paz:
Hisbol, Cocayachu, Cipca.
49
3.5.6 Estudio referente a la participación social en la gestión educativa desde la perspectiva género
Una de las investigaciones realizadas sobre la participación de la mujer en las
organizaciones comunales y en la educación es la tesis de la ecuatoriana Jerez, que
titula: “No sé, las mujeres salasacas tenemos miedo a participar” Participación de la
mujer Salasaca en el ámbito comunal, organización y la educación intercultural
bilingüe de Tungurahua. En mi opinión esta investigación aborda el tema de género a
partir de las prácticas de participación sólo de la mujer y no así desde la construcción
social de las relaciones entre hombres y mujeres. Este estudio se realizó en los
ámbitos: comunal, organizaciones más amplias que lo comunal y en la educación en el
pueblo de Salasaca, ubicada en el cantón Pelileo de la Provincia de Tungurahua-
Ecuador.
Los resultados de participación de la mujer a nivel de la comunidad se desglosan en
dos partes: en la familia y en la organización de la comunidad. En la familia la mujer
participa en los roles de producción y de reproducción. Jerez (2001: 119) sostiene que
“la mujer asume la responsabilidad del cuidado del terreno y la crianza de los animales
para responder a las necesidades reproductivas parciales de la unidad familiar,
sumándose a estas labores cotidianas expresadas en largas horas de trabajo y el
cuidado de los hijos”. Respecto a lo que indica la cita, mencionamos también que el rol
de la mujer se multiplica en el hogar ya que los ingresos locales para sostener a la
familia no cubre las necesidades y eso hace que el hombre migre temporalmente en
busca de mejores condiciones, mientras la mujer asume toda la responsabilidad en el
hogar y en la comunidad.
En cuanto, a la organización comunal los hallazgos demuestran que la participación de
la mujer es fortalecida. En algunos casos por la migración del hombre, las mujeres
asisten a reuniones, mingas comunales y educativas. Sin embargo Jerez (2001:119)
indica que “a pesar de la mayoría de las mujeres presentes (...) los hombres toman
decisiones y dirigen las actividades de las mingas y las reuniones. Las mujeres sólo
se limitan a realizar trabajos. En algunos casos asisten por no recibir sanción
económica”.
Con respecto a la participación de la mujer en las organizaciones y en la educación, se
deduce lo siguiente: en la organización, la mujer participa pasivamente, lo que quiere
decir que sólo está cumpliendo con su deber. Esta forma de participación se justifica
por varias razones como veremos a continuación: 1) por la triple jornada que cumple la
50
mujer, esta más preocupada en as labores cotidianas, o simplemente está cansada
por lo que no presta atención a la reunión27. 2) Los hombres no les permiten participar
o no está dentro la lógica cultural participar en las organizaciones.
En la educación se consideró a la mujer profesional en cargos jerárquicos. La mujer
pocas veces es tomada en cuenta en la elección para los cargos en educación
intercultural bilingüe. Esto se debe según Jerez (2001:120) por el “(...) “celo de poder”
por parte de algunos docentes hombres que no aceptan a ser dirigidos por las
mujeres”. Sobre este punto podemos indicar también que no sólo los hombres
obstruyen el trabajo de la mujer sino, que la propia mujer no está de acuerdo que una
mujer dirija los destinos de una unidad educativa puesto que se considera trabajo del
hombre.
Finalmente, mencionar que la capacidad participativa de la mujer indígena en espacios
de participación y la toma de decisiones públicas se obstruye por falta de valoración.
Sobre el tema Choque (2004: 89) sostiene que mientras la “cultura y la educación se
encargan de formar a la mujer a aceptar y defender su condición sullka, en la familia
el varón tiene mas valor que la mujer, el hermano prima sobre su hermana”. Esta
puede la razón del porque las mujeres están resignadas a estar en condiciones
subordinadas en las organizaciones, sin poder superar las barreras de la distinción de
género. Por lo tanto, desde la mirada occidental el tema de género como la igualdad
entre hombre y mujer, no es lo mismo desde la lógica indígena. El tema de género
desde la perspectiva andina debemos entenderlo con nuestros propias variantes
locales o en cambio buscar cómo poder apropiarnos de esta noción para trabajarlo en
la cultura de un determinado contexto a partir de los saberes culturales.
3.5.7 La junta escolar desde la experiencia personal (análisis de género)
En este acápite recogemos nuestra experiencia personal de trabajo con las
organizaciones sociales. La junta escolar de la Unidad Educativa José Valdivia28,
ubicada en el área rural del departamento de Cochabamba, funciona de la siguiente
manera:
27 Las reuniones que se llevaron a cabo son generalmente en la noche. 28 En la mencionada Unidad Educativa fui Director y presencié reuniones de padres y madres de familia durante la gestión del 2003.
51
El directorio de la junta escolar29 envía citaciones a los padres de familia para la
reunión mensual. En la agenda de la reunión, una de las principales temáticas fue la
planificación de las fiestas patrias. Asistieron a la misma: 80 madres de familia y 15
padres de familia. El directorio de la junta estaba encabezado por tres varones y una
mujer. En la reunión se puso en consideración la asistencia obligatoria al desfile
escolar de los estudiantes y padres de familia del pueblo de Mizque. La decisión de no
asistir al desfile escolar fue tomada ante la aclamación de la mayoría. La participación
mayoritaria30 de las madres de familia incidió en la decisión.
Discordantemente, el directorio de la junta escolar de la Unidad Educativa José
Valdivia estaba conformado por hombres en su mayoría y en los primeros cargos.
¿Qué sucederá en la organización de la junta escolar? Es posible que la participación
de la mujer no responda a lo planteado en la Ley de la Reforma Educativa que, en
cuanto a los Fines de la Educación Boliviana, en MECyD – VEIPS (2002:52), señala:
“generar la equidad de género en el ambiente educativo, estimulando la mayor
participación activa de la mujer en la sociedad”.
29 Aquí resaltaremos el proceso de preparación y desarrollo de la reunión mensual correspondiente al mes de agosto del año 2003 30 La votación por unanimidad fue por la presencia mayoritaria de las mujeres.
52
CAPITULO 4: PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
La presentación de los hallazgos se sistematiza en dos partes: en la primera parte, se
presenta el contexto de la comunidad y la escuela. Es importante resaltar el contexto
porque en ella se evidencian parte de los resultados. En la segunda parte, se describe
los resultados analizados a profundidad de la participación y la toma de decisiones de
hombres y mujeres en las organizaciones de la comunidad de Lope Mendoza y su
incidencia en la junta escolar de la unidad educativa “6 de Agosto”.
PRIMERA PARTE: Contexto de la comunidad – escuela
En esta primera parte el contexto de la comunidad – escuela la clasifiqué en tres
grandes categorías: la Comunidad de Lope Mendoza, antecedentes de la Comunidad
de Lope Mendoza y la escuela (y los sindicatos agrarios de Lope Mendoza). Cada una
de estas categorías se describe a continuación:
4.1 LA COMUNIDAD LOPE MENDOZA
La Comunidad de Lope Mendoza se encuentra en el kilómetro 105, sobre el camino
interdepartamental Cochabamba–Chuquisaca y el camino antiguo al departamento de
Santa Cruz. La comunidad se halla situada en el cantón Wayapacha, de la tercera
sección del municipio de Pocona, provincia Carrasco, departamento de Cochabamba
(Costas, 2004).
La zona es altiplánica, y se encuentra a una altitud de 3.200 m.s.n.m. Sus límites con
las comunidades aledañas según el Presidente de la Junta Escolar de Lope Mendoza
Grande son: “al norte con la comunidad Wasa Mayu, al sud con la Comunidad de
Wayapacha, al oeste con la comunidad de Qhiwiñapampa, al este con la comunidad
de Chullchunqani” (Comunicación personal con el dirigente de la comunidad el
18/05/05).
La principal actividad de los habitantes de la población es la agricultura. Es una zona
productora de papa, haba, arveja, papalisa, maíz, trigo, entre otros. La papa, el haba y
la arveja son los productos principales para la actividad del comercio en la feria de la
comunidad31 y las otras ferias comunales; así como en mercados de Cochabamba,
31 Según Costas (2004:122) “en Lope Mendoza se realiza los días lunes una “Feria” prioritariamente agrícola.
53
Sucre y Santa Cruz. Por otra parte, la cría de ganado ovino y vacuno es muy limitada
por la falta de espacio.
La comunidad de Lope Mendoza tiene una población aproximada de 700 habitantes
(entre hombres, mujeres, niños y niñas) que son de origen quechua. Del total de estos
habitantes32 y de acuerdo a versiones de los mismos comunarios, más o menos un
60% es bilingüe, de habla quechua–castellano y el 40% es monolingüe
quechuahablante. La comunidad cuenta con servicios básicos de agua potable, luz
eléctrica, pozos sépticos, servicios de salud y educación.
Las principales organizaciones de la comunidad giran en torno a los sindicatos: los
sindicatos agrarios, el sindicato de casetas de la feria agrícola comunal, la sede de la
Subcentral Campesina de Lope Mendoza y la Sub-Alcaldía de Lope Mendoza que
depende de la Subcentral Campesina.
4. 2 ANTECEDENTES DE LA COMUNIDAD
En los antecedentes de la Comunidad de Lope Mendoza se describen dos aspectos:
1) la historia de la comunidad y 2) las organizaciones existentes en la comunidad, así
como el rol que éstas cumplen. En los temas mencionados se atenderá implícita y
explícitamente a la participación y la toma de decisiones de hombres y mujeres en las
organizaciones.
4.2.1 Antecedentes históricos de la comunidad Lope Mendoza
La Comunidad de Lope Mendoza fue tierra de hacendados. En la entrevista realizada
a la señora Isabel Almanza, copropietaria de la ex-hacienda Lope Mendoza Alto, ella
expresa lo siguiente:
Antes del año de 1828 la propiedad pertenecía a los Jesuitas; posteriormente antes de la reforma agraria tuvo tres propietarios: el Sr. Urbano Pérez, la Sra. Sinda Pozo y el Sr. Natalio Montero, mi tío. Los señores Pérez y Pozo, fueron propietarios de Lope Mendoza Grande, estos propietarios tenían terreno más grande y el Sr. Montero fue propietario de Lope Mendoza Alto, porque el terreno está en la parte alta. Desde entonces las haciendas son divididas en Lope Mendoza Alta y Lope Mendoza Grande. En aquel tiempo el nombre de la comunidad fue siempre Lope Mendoza, no sé el año de su fundación ni el por qué del nombre Lope Mendoza. (ENTRV.16/05/05)
32 El Censo del INE sólo muestra la población por municipios y cantones, es por ello se recurre a fuentes de elaboración propia, con la ayuda de los habitantes de la comunidad. El número de habitantes que señalamos es aproximado y la fuente del mismo proviene de la consulta a dos autoridades: los señores Ananias Acosta y Julián Acosta dirigentes de los sindicatos Lope Mendoza Grande y Lope Mendoza Alto.
54
La señora menciona que la propiedad de Lope Mendoza antes de la Reforma Agraria
pertenecía a los Jesuitas y posteriormente tuvo tres propietarios. El propietario de
Lope Mendoza Alta, lo llamó así, porque geográficamente se encontraba en la parte
alta y los propietarios de Lope Mendoza Grande le pusieron el nombre por tener mayor
territorio que la hacienda de Lope Mendoza Alto. Se desconoce el año de fundación de
la comunidad Lope Mendoza.
Respecto al nombre de la comunidad, Costas (2004:235) dice:
A 105 Km. de Cochabamba, sobre el camino antiguo a Santa Cruz, se encuentra la localidad de Lope Mendoza, nombre que se le ha dado desde los tiempos de la Colonia, posiblemente como homenaje al Almagrista Lope de Mendoza.
Francisco Carvajal, partidario de Francisco Pizarro batió en el pueblo de Pocona a Lope de Mendoza he hizo cortar la cabeza en la plaza. Otros sostienen que Lope de Mendoza huyó en retirada hasta llegar a la orilla del rió que desde entonces se conoce con su nombre, en este sitio fue ajusticiado Lope de Mendoza.
Al parecer el nombre de la comunidad de Lope Mendoza proviene de la colonia, cuyo
nombre es del almagrista Lope de Mendoza, quien fue ajusticiado en el río de la
comunidad y desde entonces lleva el nombre Lope Mendoza.
Como se explicó anteriormente la comunidad Lope Mendoza estuvo dividida en tres
haciendas. La gente que trabajaba en las haciendas provenía de familias campesinas
que tenían pequeñas parcelas de terreno en la hacienda. De acuerdo a la versión del
Sr. Emilio Gutiérrez, anciano de la comunidad:
Las familias campesinas tenían que trabajar para el dueño de la hacienda, a cambio el dueño les permitía vivir en su terreno. La organización de este grupo de familias que trabajaban gratis para los dueños de la hacienda era representada por el jefe de familia que generalmente era el varón y si, por algún motivo la mujer quedaba viuda, ella representaba a su familia en diferentes reuniones de trabajo convocadas por el dueño de la hacienda. (Comunicación personal 04/06/05)
De acuerdo a la cita, los trabajadores de las haciendas estaban organizados por los
jefes de familia representados por el hombre. El hombre tenía que acudir a las
reuniones convocadas por el dueño de la hacienda. Las mujeres participaban de la
reunión sólo en reemplazo de los hombres, es decir, cuando el esposo dejaba de
existir la mujer era la que representaba a su familia, lo que permite suponer que en
esos encuentros las mujeres tenían una representación mínima comparada con la de
los hombres.
En síntesis, si bien no se ha levantado un historial documentado de la historia de la
comunidad de Lope Mendoza en la época de las haciendas, basándonos en los
55
testimonios de los comunarios se puede constatar que hasta la Reforma Agraria, la
lógica organizativa de la comunidad obedecía a los intereses de los hacendados, y la
representación de la mujer era condicionada al reemplazo del hombre; “warmiykuqa
mana rikchu patron waqllamuptin tantaykumanqa, qharis jamunanku tiyan niq”
(ENTRV.15/05/05). [Nuestras esposas no iban a los encuentros cuando el patrón nos
convocaba, los hombres tienen que venir decían.]
4.2.2 Las organizaciones de la comunidad
En la actualidad las organizaciones más representativas de la comunidad de Lope
Mendoza son: los Sindicatos Agrarios, el Sindicato de Casetas y la Subcentral
Campesina Lope Mendoza. Cada una de estas organizaciones, surge de acuerdo al
interés de la comunidad después del año 1953.
A continuación se describen en orden cronológico los antecedentes y realidades de
cada una de las organizaciones anteriormente mencionadas.
4.2.2.1 Los sindicatos agrarios
A partir del año 1953 a raíz de la Reforma Agraria las haciendas de la Comunidad
Lope Mendoza fueron parceladas por los campesinos del lugar. Los comunarios se
organizaron en sindicatos agrarios durante el proceso de la división de tierras. Así nos
indica un anciano de la comunidad:
Ukureñas sindicatusta organizarqanku patrones chinkapunqanku, jallp’aqa ñuqanchiqpaq kanqa nispa. Nuqayku armakuyku sindicatuta mana pututu waqaq kaqchu, wasimanta wasi willanakuspa. Reunionespi rimaq kanku mayqincha patronwan kawsanqa ruphachisqa qanqa niq kanku. (ENTRV. 22/11/05)
[Los Ucureños organizaron los sindicatos indicando que los patrones se iban a ir y los terrenos serian repartidos entre nosotros ¿Quiénes? hombres – mujeres los hombres pues, por eso nos hemos organizado en sindicatos. No habían pututus33 que suenen, casa por casa teníamos que comunicarnos. En las asambleas se tomaba decisiones para no apoyar a los patrones inclusive nos amenazaban con quemarnos si ayudábamos a los patrones]
Las primeras organizaciones de la comunidad fueron los sindicatos agrarios. Estos se
organizaron con un fin común; la obtención y defensa de tierras. En la que las mujeres
no obtuvierón parcelas por estar representados por los esposos quiénes eran
considerados jefes de familia, así, como en la época de las haciendas.
33 El termino pututo, se refiere a un cuerno de la vaca que sirve como instrumento, el sonido emitido por este significa que se instalara la asamblea.
56
En cuanto al origen del sindicato agrario, Rivera (1986:108) explica lo siguiente:
Una primera característica importante es que el sindicalismo no constituyó–ni antes ni después del 1952– una modalidad universal de organización de la población rural. Salvo en Cochabamba, que desarrolló una temprana actividad sindical para combatir con el dominio de la hacienda, en el altiplano y el norte de Potosí predominaban las formas comunales tradicionales de organización. Estas funcionaban no sólo como mecanismos organizativos de vida social y productiva de las comunidades, sino también como estructuras de intermediación entre las comunidades y el Estado.
Según cuenta Rivera, Cochabamba fue uno de los primeros departamentos en
organizarse en sindicatos agrarios para combatir el dominio de la hacienda. Lo que no
se sabe, es si, anterior a las haciendas hubo comunidades organizadas. Por ejemplo,
en Lope Mendoza se desconoce el origen de las organizaciones antes de la Reforma
Agraria “ñawpa tiempopi ni ima organización karqachu roskasllata sirviq kayku”
(ENTRV. a un anciano de la comunidad el 22/09/05). [Antes no había ninguna
organización, sólo servíamos a los patrones.] Como indica el entrevistado, la única
organización que conocen los comunarios de Lope Mendoza (en el año 1953) es el
sindicato agrario que surge para defender los intereses de las comunidades.
Después de la Reforma Agraria los sindicatos agrarios de Lope Mendoza Alta y Lope
Mendoza Grande siguen obedeciendo a la lógica organizativa de las haciendas34, pues
la representación de la organización sindical está a cargo del jefe de familia (hombre).
Como explica un dirigente “cuando nos organizamos en sindicatos, los hombres iban a
las asambleas; las mujeres viudas también asistían a la asamblea” (ENTRV. el
30/09/05). La cita evidencia que se restringe la asistencia de la mujer en las
asambleas sindicales, pues sólo se concibe su presencia en reemplazo del hombre; lo
que significa que sólo la mujer viuda recibió tierras por ser la respresentante en su
familia. Así la estructura organizativa de la hacienda aún ésta vigente en los sindicatos
agrarios de Lope Mendoza.
4.2.2.2 El sindicato de casetas
Posteriormente, surgen otras organizaciones como el Sindicato de Casetas de la feria
comunal. Previamente a la organización del Sindicato de Casetas, se crea la feria de
la comunidad. Respecto a la feria comunal se entrevista a un anciano de la
Comunidad, quien explica el origen de ésta.
34 Como ya se menciono anteriormente, el varón tenia que acudir a las reuniones convocadas por el
dueño de la hacienda. La mujer participaba en la reunión sólo en reemplazo del varón.
57
La feria más o menos data del año de 1955, los de Punata venían a comprar Muk’u (maíz elaborado para realizar chicha) para hacer chicha y comprar leña. La feria era pequeña, después las comerciantes mujeres han empezado a traer pan, macarrón, de poco a poco se funda la feria; inclusive a Qhiwiña Pampa querían llevárselo, había pelea en los sindicatos. Pero como Lope Mendoza es Cruce porque aparte de la carretera principal, existen también otras carreteras como a Wayapacha, Pilapata, Michkhamayu y Phuyu Wasi, por eso se ha ganado la feria en Lope Mendoza. Ahora él por qué los lunes la feria. El lunes compran todo de esta feria para llevar el martes a la feria de Punata en eso se ha pensado. (ENTRV. 30/09/05)
Sobre la organización de la feria en las comunidades campesinas Rivera (1986:110)
señala:
Es preciso recordar que una de las movilizaciones más importantes en la región se había desarrollado en torno a la defensa de una feria rural que permitía a los campesinos un acceso autónomo al mercado y cuestionaba por ello el secante monopolio comercial terrateniente. Con sindicatos y milicias armadas, ya no seria posible destruir los mercados rurales como antaño lo habían hecho los hacendados en Achacachi. Un impresionante número de nuevos pueblos y ferias campesinas brotará a lo largo de todo el espacio rural, como expresión tangible del fenómeno de activa mercantilización de la producción familiar de comunarios, ex - colonos y campesinos parcelarios.
Tanto la entrevista, como el aporte teórico permiten deducir que la feria de la
comunidad Lope Mendoza surge por la necesidad de comercializar la producción
familiar. Para esto, el sindicato agrario garantiza la creación de ferias comunales bajo
la tutela y vigilancia de la organización sindical, ya que la relación de la feria comunal y
el sindicato agrario tiene como objetivo la comercialización los productos agrícolas de
los habitantes de la comunidad y el intercambio de productos provenientes de otras
comunidades.
En la comunidad de Lope Mendoza la feria comunal, como indica el entrevistado, se
inicia con la venta de productos de primera necesidad y son las mujeres quienes
incentivan para que la feria se lleve a cabo. El rol que juegan las mujeres en la
actividad económica se desarrolla en este espacio público, por lo que se evidencia su
representatividad en la comunidad. Al respecto Soruco y Romero (1997:32) mencionan
que: “se revaloriza el papel de las mujeres en la gestión local y como sujetos activos
del desarrollo, haciendo que hombres y mujeres participen con igualdad de
oportunidades en el ámbito de los beneficios y en el ámbito de los niveles de
representación”.
En el caso de las comerciantes de la feria, la representación de las mujeres en la
gestión local, es desde el rol que cumplen ellas. Por ejemplo, el comercio de compra y
venta de productos de primera necesidad en la feria, son roles atribuidos
58
preferentemente a las mujeres. En cambio, los hombres asumen otro tipo de roles
como la responsabilidad del control de la tierra.
La feria está ubicada en un lugar estratégico debido a que la comunidad está situada
en la carretera tripartita, que une directamente por la vía de las carreteras a otras
comunidades, inclusive el día de la realización de la feria está relacionado con otras
ferias comunales. La feria de Lope Mendoza se realiza los días lunes para llevar los
productos el martes a la feria de Punata y a otras ferias comunales.
Una vez que se establece la feria comunal, las mujeres comerciantes se organizan en
Sindicato de Casetas para consolidar sus puestos de ventas y recibir ayudas de las
instituciones. Sobre el tema se entrevista a la ex-dirigente del Sindicato de Casetas y
se le pregunta ¿Cómo surge la organización del sindicato de casetas?
Esta organización surge más o menos el año 1970. Como no había proyectos para el mercado, aún pagando sentajes por los puestos de venta, se organiza el sindicato de casetas para reclamar esas injusticias y hacer respetar nuestros derechos como los puestos de venta (…) Como las comerciantes son mujeres ellas pues en su mayoría asisten a las asambleas, algunos hombres también asisten. (ENTRV. /30/09/05)
La ex–dirigente comenta que el sindicato de casetas surge por la necesidad de
reivindicar los derechos de las comerciantes. Algunos de los reclamos son: la
conservación de puestos de ventas y los proyectos a favor de feria. Estas actividades
se realizan a través del Sindicato de Casetas. En la feria, un 85% son mujeres y el
restante son hombres35. Es por eso que en las asambleas del Sindicato de Casetas
predomina la asistencia de las mujeres, mientras los hombres tienen menor
representatividad, porque los roles que asumen estos últimos son diferentes.
4.2.2.3 La Subcentral Campesina Lope Mendoza
La Subcentral Campesina Lope Mendoza, aglutina a siete sindicatos agrarios y el
sindicato de casetas que no es propiamente agrario36. Respecto a la organización de
la Subcentral campesina el ex-Secretario General explica que:
Después de la Reforma Agraria la organización de sindicatos tenía que ir a informar a la Central Campesina de Ucureña, como era lejos conforme se organizaban sindicatos agrarios se crea la Sub-central de Moya Pampa, después se organizan Pilapata y luego Wayapacha y por último en los años de 1985 se forma la Sub central de Lope
35 Durante el trabajo de campo se asistió a tres de sus asambleas mensuales en el Sindicato de Casetas, en los meses de mayo, agosto y septiembre de año 2005 donde la asistencia de la mujer tuvo un promedio del 85% de asistencia en la asamblea frente a un 15% de hombres. 36 Los sindicatos que conforman la Subcentral son: Quewiña Pampa, Escalante, Chullchunqani, Muyurina, Kukapata, Lope Mendoza Alta, Lope Mendoza Grande y el sindicato de casetas de la feria del pueblo.
59
Mendoza. En la organización se toman decisiones a nivel de los ocho sindicatos representados por sus dirigentes. (ENTRV. 30/09/05)
Después de la Reforma Agraria en 1953 los sindicatos agrarios se organizaron por
espacios territoriales llamados comunidades. Para informar acerca los eventos
importantes, estos sindicatos tenían que trasladarse a la Localidad de Ucureña donde
funcionaba la Central Campesina. Por la distancia para el traslado de los dirigentes,
esta organización se descentralizo y se organizarón las sub-centrales campesinas que
aglutinan varios sindicatos vecinos, como es el caso de la Subcentral Campesina Lope
Mendoza. La mencionada Subcentral es una instancia representativa en la que se
toman decisiones, ya que aglutina a ocho sindicatos representadas en su mayoria por
hombres con limitada participación de las mujeres.
En conclusión, mencionamos que las organizaciones más importantes de la
comunidad son cuatro. Las dos primeras son los sindicatos agrarios, que surgen por la
necesidad de defender las tierras parcelarias de la comunidad, es decir, que los
sindicatos de Lope Mendoza Grande y Lope Mendoza Alta se conforma en base al
territorio ya que todos los miembros afiliados y afiliadas tienen parcela, en torno a esta
giran las demás organizaciones. En las asambleas de los sindicatos la asistencia de la
mujer es limitada, y esta situación tiene su origen en la lógica organizativa de las
haciendas que posteriormente es asimilada por los sindicatos agrarios37.
La tercera organización, que surge es el Sindicato de Casetas de la feria comunal, que
se crea por la necesidad de defender los derechos de los comerciantes. El sindicato
está compuesto predominantemente por las mujeres, precisamente por el rol que
desempeñan en la feria de la comunidad. La cuarta organización es la Subcentral
Campesina donde se “toman decisiones a nivel de todos los sindicatos y son
representados por sus dirigentes”38. Esta Subcentral Campesina vela los intereses de
los ocho sindicatos. Las asambleas son representadas por los dirigentes (hombres) de
los sindicatos y no se evidencia la asistencia de la mujer.
4.3 LA ESCUELA (Y EL SINDICATO AGRARIO DE LOPE MENDOZA)
Este acápite está dividido en dos partes: en la primera parte se tocarán los aspectos
históricos de la escuela y luego se describirá su realidad actual. En la segunda parte
se narra la forma de participación y la toma de decisiones de los actores sociales de la
comunidad en la escuela, a través de las juntas escolares. 37 El tema se analizará en el punto 4.4.2. 38 Entrevista al ex –Strio. General de la Subcentral Campesina el 30/09/05
60
4.3.1 La escuela Lope Mendoza
La escuela en Lope Mendoza lleva el mismo nombre de la comunidad, que
posteriormente sufrió transformaciones a razón de lo siguiente: Inicia su
funcionamiento en 1948 en casas particulares, de acuerdo a la versión del señor
Magín Méndez, anciano de 69 años:
Ñawpaqta manaraq Reforma Agraria kachkaptin mana kaqchu escuela, pakay escuela 1948 rikhurin, roscasmanta pakakuq kayku, paykunaqa mana munaqchu kanku indios escuelayuq kanankuta, indios imata yachankuri niq kanku, chayraykutaq escuelaqa wasimanta wasi apaq kanku, profesoresmanpis tatayku pagaq kanku. (ENTRV.17/05/05)
[Antes de la Reforma Agraria no había escuelas, las escuelas eran clandestinas en el año 1948. Los dueños de las haciendas no querían que los indios tengan educación que saben ellos, nos decían, por eso la escuela se instalaba en las diferentes casas inclusive nuestros padres pagaban a los profesores.]
La cita expresa que la escuela en la comunidad Lope Mendoza antes de la Reforma
Agraria fue organizada por los padres de familia. Esta funcionaba en casas
particulares y eran los padres de familia quienes contrataban y pagaban el servicio del
profesor. La escuela funcionaba clandestinamente porque los dueños de las haciendas
no querían que los campesinos aprendiesen a leer y escribir.
Después de la Reforma Agraria en el año de 1955 la escuela pasa a depender del
Estado39. Para entonces, la escuela Lope Mendoza fue seccional asociada al
subnúcleo escolar Pizorga, que a su vez dependía del Núcleo escolar Cañadas.
Aquella funcionó con los tres primeros grados del nivel primario40. (Comunicación
personal con el Sr. Emilio Gutiérrez 04/06/05)
A partir del año 1974, la escuela Lope Mendoza pasa a depender del Núcleo escolar
Wayapacha y durante dos años es asociada del referido núcleo. Por el crecimiento de
la población estudiantil en la comunidad Lope Mendoza la unidad educativa es
39 El Estado otorga un ítem para el profesor de la escuela, siendo el primer profesor de la unidad educativa el señor Luís Sejas. El señor Gutiérrez fue estudiante de la escuela en el año 1955 (Comunicación personal con una anciana de la comunidad 10/05/06). 40 El relato obtenido coincide con Regalsky ((2003:161) quien menciona que: …poco después de la Reforma Agraria las escuelas rurales empezaron a extenderse y abrieron sus puertas a todas las familias en las comunidades fueron consideradas, con justa razón, una conquista social de la revolución de 1952 y, como tal, se las reclamó y defendió en cada comunidad. El prestigio de la comunidad no estaba completo con una escuela local.
61
considerada Núcleo Educativo41a partir de junio del año 1976 (Libro de actas del año
1974-1976)
Después de 44 años de funcionamiento, en el año 2000 tanto la unidad central como
en el núcleo escolar, tenían el nombre de Lope Mendoza. Posteriormente, la unidad
educativa central cambia de nombre por “6 de Agosto” según la Resolución
Administrativa Nº 2962/2000 del Servicio Departamental de Educación (SEDUCA) del
14 de junio del 2000:
Consolidar la creación y Legal funcionamiento del nivel primario en la unidad educativa Fiscal denominada “6 de Agosto” ubicada en la comunidad de Lope Mendoza del distrito de Pocona del departamento de Cochabamba, que viene funcionando desde el año 1955 y que al presente está representada por el Director Daniel Jaldín Arias, consecuentemente los interesados deberán elevar la presente Resolución a la Dirección Distrital de Pocona, Servicio Departamental de Educación e instancias pertinentes para la correspondiente homologación.
Como se puede constatar, el Núcleo Educativo lleva el nombre de Lope Mendoza42 y
no así la Unidad Educativa Central43 que cambia de nombre a unidad educativa “6 de
Agosto” en homenaje a la fundación de la República de Bolivia.
Actualmente, el Núcleo Educativo Lope Mendoza depende del distrito escolar de
Pocona, cuenta con 7 redes de unidades educativas44, con una población de 852
estudiantes: 456 varones y 396 mujeres, en los niveles de educación inicial, primario y
parte del nivel secundario45. El personal docente del Núcleo Educativo está
conformado de 38 profesores: 18 son varones y 20 mujeres, que trabajan en las
diferentes unidades educativas representadas por un Director46.
Con respecto a la Unidad Educativa “6 de Agosto”; ésta cuenta con los niveles de
educación inicial, primario y parte del secundario. La población en total es de 233
estudiantes: 149 varones y 94 mujeres y el personal docente en total es de 13: 5
varones y 8 mujeres47. En la unidad se desarrollan dos programas de enseñanza y
aprendizaje: el programa de transformación y el de mejoramiento. Según el texto del 41 Según Regalsky (2003:117) “De acuerdo al sistema nuclear de una escuela central – donde está el director del centro que allí dispone mayor número de maestros y servicios – dependen otras cuatro o cinco escuelas pequeñas de comunidades circundantes, cada una de las cuales está organizada en sistema multigrado: varios cursos a cargo de un/a solo/a docente”. 42 La fecha de fundación de la unidad educativa en la Resolución Administrativa sólo se inserta desde el año 1955, año en la que obtuvo el ítem del Estado. 43 La unidad educativa “6 de agosto” está ubicada en la comunidad de Lope Mendoza. 44 Las redes de unidades educativas son: 6 de Agosto, (central) Escalante, Qhiwiña Pampa, Chullchunqani, Kukapata, Monte Punku “A” y Monte Punku “B” 45 La información es recogida del cuadro de estadística de los alumnos inscritos por nivel, grado y sexo del Núcleo Escolar Lope Mendoza de la gestión 2005. 46 La información es obtenida del parte mensual del personal docente y administrativo. 47 La información es recabada del libro de asistencia del personal docente de la gestión 2005.
62
Equipo Técnico de Apoyo a la Reforma Educativa (ETARE) “el programa de
transformación es la reforma misma que se realiza tanto en el área pedagógica como
en el institucional (…)” (1993:43).
En el marco de implementación del programa de transformación la unidad educativa “6
de Agosto” trabaja con la modalidad de educación intercultural bilingüe (EIB) desde el
año 2000. A partir de entonces, cada año se incrementó gradualmente el proceso de
enseñanza y aprendizaje en el programa de transformación. A la fecha se encuentra
en el sexto año de primaria. (Comunicación personal con el Director del Núcleo
Escolar Lope Mendoza el15/05/05).
El programa de mejoramiento es para aquellos estudiantes que no alcanzaron al
programa transformación como menciona el texto del ETARE:
La transformación curricular es lenta y su obligatoria gradualidad dejaría a los niños que se encuentran actualmente en la escuela sin ningún beneficio. Por esta razón, se desarrollará un programa de mejoramiento que consiste en dotar a las escuelas de equipamiento básico, capacitar a los maestros proveyéndolos de materiales didácticos básicos, atender las necesidades más urgentes de infraestructura y fortalecer las escuelas de educación multigrado y bilingüe. (1993:44)
En realidad, el programa de mejoramiento no implica mucho cambio con relación al
sistema educativo anterior a la Reforma Educativa. La diferencia está unicamente en
que el programa de mejoramiento fortalece los procesos pedagógicos tradicionales
anteriores al programa de transformación.
En síntesis, las entrevistas y la revisión documental indican que la escuela en la
comunidad Lope Mendoza, inicia su funcionamiento como escuela sustentada
económicamente por los padres de familia. Después de la Reforma Agraria la escuela
pasa a depender del Estado. En el transcurso de los años se crea el núcleo educativo
que administra a siete unidades educativas; siendo la unidad central la Unidad
Educativa “6 de Agosto” que se encuentra en la Comunidad de Lope Mendoza.
Finalmente, la escuela está inmersa en el programa de la Reforma Educativa. La
enseñanza y aprendizaje de los estudiantes es en la modalidad de educación
intercultural bilingüe.
4.3.2 La junta escolar como actor social desde los sindicatos agrarios
Después de la Reforma Agraria (1955), la participación de los actores sociales en la
escuela estuvo representada por los sindicatos agrarios de la comunidad. Respecto al
tema, don Pastor Rojas anciano de 85 años señala:
63
Reforma qallarisqamanta recien organizaciones jatarinku. Reformamanta kaymanqa paga escuelas chinkapurqanku recien organizakunku sindicatu ukhupi chaypi akllasqa karqa Strio. de educación chaymanta recien kunanqa junta de auxilio escolar payqa qhawanan tiyan profesores trabajashankuchus manachus chayta yachanan, wawasmanta responsabilisakunan jamunkuchus manachus. Sapa sindicatupi escuela rikhurisqa maypicha aswan alumnos kan chaypi rikhurin. (ENTRV. Nº 9/22/09/05)
[Después de la Reforma recién nos hemos empezado a organizar, las escuelas comunitarias se perdieron. Las escuelas con ítem del Estado en ese entonces dependían de los sindicatos. El secretario de educación era el responsable de la escuela posteriormente se cambió al nombre de junta de auxilio escolar. Estas autoridades tenían que velar por el trabajo de los profesores y tenían que responsabilizarse por el cumplimiento de la asistencia de los alumnos. Cada sindicato tenía su escuela, sobre todo allí donde había niños y niñas en edad escolar.]
Don Pastor relata dos aspectos referidos a la participación de los actores sociales en
la escuela de la comunidad. El primer aspecto está relacionado con la organización de
los sindicatos agrarios, los mismos que después de la Reforma Agraria incorporan un
miembro en el directorio sindical como responsable de las actividades de la escuela, a
quién se denomina Secretario de Educación. Posteriormente, pasa a denominarse
junta de auxilio escolar. En ese sentido, Llanos (1992:154) menciona que “el
nombramiento de autoridades educativas escolares forma parte del sistema de cargos
que conforma las estructuras de poder comunal (…).”
Hasta aquí podemos advertir que, los actores sociales que participan en la escuela
están dentro de la estructura de los sindicatos agrarios. Por lo tanto, condicionan la
asistencia de la mujer y el hombre en la organización por la tenencia de tierras. Un
segundo aspecto que comenta don Pastor está referido a las responsabilidades del
Secretario de Educación, las cuales están enmarcadas en el aspecto institucional, el
cumplimiento de deberes por parte de los profesores y los estudiantes. Al respecto,
según Fernández:
El secretario de educación, a diferencia de los anteriormente citados, [anteriormente se mencionó, la comparación de las autoridades originarias con los actuales sindicatos agrarios, donde se demuestran las diferencias en cuanto a la estructura organizativa y las funciones que estas cumplen.] asume la figura de los antiguos alcaldes escolares, sus funciones están estrechamente vinculadas a la gestión escolar: debe levantar lista de los niños en edad de asistir a la escuela y garantizar su inscripción; se encarga de la búsqueda de profesores, a los que instala y provee de lo esencial (…). (2000:88)
Las funciones que asume el Secretario de Educación (junta de auxilio escolar) de Lope
Mendoza son las mismas que describe el autor. Por lo tanto, las funciones del
Secretario de Educación del sindicato agrario estaban basadas principalmente en los
aspectos institucionales cuyo objetivo era cooperar con el trabajo de los profesores
facilitando la inscripción y seguimiento de los estudiantes e interviniendo en la
64
designación de profesores. Estas funciones del Secretario de Educación eran
representadas desde los sindicatos agrarios.
Respecto a la participación de los actores sociales de la comunidad en la escuela, el
antiguo Código de la Educación del año 1955 señala: “Art. 6.-El Estado reconoce a los
padres de familia el deber de colaborar en la educación de sus hijos, sea desde el
hogar o mediante las asociaciones de padres de familia de acuerdo a reglamento
especial” (Legislación Educativa y Sindical 1985:9). A esta situación se debe que los
sindicatos agrarios de la comunidad de Lope Mendoza hayan incorporado el tema de
la escuela en la estructura de la organización sindical. Por tal razón, el aspecto de la
escuela no sólo era cuestión de los padres de familia, sino más bien responsabilidad
de toda la comunidad. Las funciones que cumplían los representantes, Secretario de
Educación o junta de auxilio escolar, se regían por las normas del sindicato agrario.
Aunque la escuela está estrechamente relacionada con la comunidad, debe analizarse
la forma de elección de las autoridades educativas al interior de los sindicatos
agrarios. Las elegidas como Secretario de Educación o junta de auxilio escolar48
necesariamente tenían que estar afiliados o afiliadas al sindicato y para ser miembros
del sindicato agrario tienen que tener parcelas en la comunidad. Ahora, refiriéndonos a
la elección de los representantes de la escuela, estos podían ser padres de familia o
simplemente afiliados al sindicato. Para corroborar lo referido se revisó los libros de
actas de reorganización de las juntas de auxilio escolar desde las gestiones de 1957 a
1975 en la que se evidencia que la mujer no era elegida como Secretario de
Educación (junta auxilio escolar) porque ellas no participaban en la elección de la
misma (Libros de actas de 1957–1975).
En la actualidad, con la promulgación de la Ley de la Reforma Educativa, “la Junta
Escolar es el órgano de participación popular correspondiente a la Unidad Educativa,
en sustitución de las actuales juntas de auxilio escolar u otras formas de participación
comunitaria o barrial de apoyo educativo (MEC y D – VEIPS, D.S. 23949 Art. 4º,
2002:70). En la Unidad Educativa “6 de Agosto”, con la puesta en vigencia del D.S.
23949, los actores sociales que representan a la escuela cambian el nombre de Junta
48 De acuerdo a la revisión del archivo de documentos (libros de actas) de la unidad educativa desde 1955 -1974, los Strios. de educación o juntas de auxilio escolar estaban representados por un sólo miembro del sindicato. A partir de año 1974 - 1994 los representantes de la escuela ya no empleaban los términos de Strio. de educación y junta de auxilio escolar como sinónimos, se enfatiza el nombre de junta de auxilio escolar porque al parecer el representante de la escuela tiene sus colaboradores, elegidos por la asamblea del sindicato agrario estas son: Pdte. junta auxilio de escolar principal responsable, los colaboradores se denominan Strio de actas, Strio de hacienda y dos vocales, estos cumple funciones de acuerdo al denominativo del cargo (Libros de actas de 1955 -1994).
65
de Auxilio escolar o Secretario de Educación por Junta Escolar. Sin embargo, las
funciones de los representantes no cambiaron; continúan con las mismas lógicas que
el sindicato agrario reglamenta. Sobre el tema nos explica el ex- Presidente de la
Junta de Auxilio Escolar.
Kunan imayna kachkan ajinallataq karqa, dirigentawan ñawpaq junta de auxilio escolar kunanqa junta escolarlla responsables escuelamanta karqankupuni. Iskay sindicatus juk escuelallayuq kayku sapa sindicatumanta juk escolar kan. (ENTRV.: 22/O9/05)
[Como se encuentra en la actualidad, así siempre era antes (…) el dirigente y la junta auxilio escolar, ahora junta escolar, siempre han sido los directos responsables de la escuela. Los dos sindicatos tenemos una sola escuela y cada sindicato tiene su representante que se llama junta escolar.]
El entrevistado afirma que la organización de la junta escolar desde su creación
siempre estuvo a cargo de los sindicatos agrarios. Los dirigentes de los sindicatos y
las juntas escolares49 fueron siempre los directos responsables de la buena marcha en
la escuela.
A pesar de que las juntas escolares están reglamentadas y avaladas por las normas
de los sindicatos agrarios, se establece otra instancia de participación llamada reunión
de padres y madres de familia que surge para responder los intereses de los
profesores, padres de familia y el Director. Cómo señala una madre de familia “aparte
también se reúnen los padres de familia pero esto es cuando el director y los
profesores llaman a la reunión. Aquí sólo informan las necesidades de los alumnos y
los profesores. A la reunión asisten más mujeres que hombres” (ENTRV. 30/09/05).
Al inicio del acápite 4.3.2 se mencionó que la mujer no podía ser elegida en el
directorio de la junta escolar, porque su asistencia en las asambleas del sindicato
agrario era limitada, sólo asistían en reemplazo de los esposos. Esta situación
únicamente se da en los sindicatos agrarios, pues en el Sindicato de Casetas50 y en la
reunión de padres y madres de familia no ocurre aquello. De acuerdo a la expresión de
la madre de familia, la asistencia de la mujer en las reuniones de padres y madres de
familia es mayor en comparación a la asistencia de los hombres. Esta situación de la
asistencia mayoritaria de las mujeres a la reunión convocada por los profesores se
explica por la siguiente razón:
49 A partir de aquí cuando se mencione junta escolar hacemos referencia al conjunto de sus colaboradores ( Strio. de actas, Strio. de hacienda y los dos vocales) 50 El Sindicato de Casetas se profundizó en el punto de las organizaciones de la comunidad.
66
Los hombres no asisten a la reunión porque esta es de carácter informativo. Por lo
tanto, no se toman decisiones como es el caso de los sindicatos agrarios. Respecto la
reunión de padres y madres de familia Durston (1999:80) indica:
La participación comunitaria en la toma de decisiones estratégicas de la escuela puede tener un efecto beneficioso, sobre todo si la evaluación de la gestión cotidiana de la escuela por parte de los padres influye en la asignación de recursos y en la permanencia de los profesores y administradores.
La cita nos menciona que la participación de los actores sociales en la escuela influye
positivamente en el quehacer educativo. En el caso de la Unidad Educativa “6 de
Agosto”, los actores sociales participan pasiva y activamente. La participación pasiva
se desarrolla en la reunión de padres y madres de familia, pues en esta, no se toman
decisiones, sólo son de carácter informativo, en las que se informa las necesidades de
los estudiantes y los profesores. Sin embargo, en las asambleas de los sindicatos
agrarios la participación de los actores sociales es activa, porque es una instancia en
la que se toman decisiones.
En conclusión, advertimos dos factores que determinan la participación de los actores
sociales de la Unidad Educativa “6 de Agosto”: El primero, nos indica que los actores
sociales de la comunidad en la escuela están representados por las juntas escolares.
Estas son regidas por las normas de los sindicatos agrarios de la comunidad, donde la
participación de la mujer es limitada debido a que subyace la idea de que el hombre es
el indicado para la participación de instancias de decisión en los sindcatos agrarios.
El segundo factor señala que a pesar de que los representantes de las juntas
escolares son elegidos en los sindicatos agrarios, los profesores, director, padres y
madres de familia establecen otra instancia de participación denominada reunión de
padres de familia, donde asisten mayor cantidad de madres de familia en comparación
a la asistencia de los padres de familia51. Este hecho permite aseverar que la
presencia restringida de la mujer es sólo en los sindicatos agrarios. En cambio en las
demás instancias como la reunión de padres y madres de familia y las asambleas del
Sindicato de Casetas, la presencia de la mujer es predominante.
51 En las dos reuniones de padres y madres de familia que presencié durante el trabajo de campo (mayo y septiembre del 2005) pude observar la presencia mayoritaria de mujeres.
67
SEGUNDA PARTE: Participación y toma de decisiones desde la mirada de género
En esta segunda parte de los resultados de la tesis, analizaremos los datos referidos
específicamente a la participación y la toma de decisiones desde la perspectiva de
género. Esta información fue proporcionada por los actores sociales que pertencen a
las organizaciones de la comunidad, la junta escolar y el director de la unidad
educativa “6 de Agosto”.
A partir de esta información tenemos dos categorías macros: la primera se refiere a la
interacción de género en las organizaciones de la comunidad y la junta escolar. La
segunda describe la participación y la toma de decisiones desde la mirada de género
en los sindicatos agrarios y la junta escolar. A continuación se detallan cada una de las
categorias mencionadas:
4.4 LA INTERACCIÓN DE GÉNERO EN LAS ORGANIZACIONES
Las organizaciones de la comunidad se encuentran organizadas en sindicatos y éstos,
a su vez, son dependientes de la Subcentral Campesina Lope Mendoza52. La
interacción de hombres y mujeres en estas organizaciones se efectúa en las
asambleas. Al respecto, Albó (2003:115) argumenta:
Es localmente reconocida con este nombre de comunidad o con otros locales, como ayllu, tenta, rancho, estancia, cabildo, sindicato, etc. y viene a ser una especie de “mini-municipio” en que todas las familias se conocen y se relacionan. Por eso mismo su máximo órgano es casi siempre la asamblea comunal. Esta organización comunal y sus autoridades son por tanto el interlocutor natural para cualquier actividad pública dentro de su jurisdicción.
Albó indica que toda organización comunal está representada por familias que se
interrelacionan, pues uno de los espacios de esta interrelación son las asambleas de
los sindicatos. En las organizaciones sindicales de la comunidad Lope Mendoza, el
espacio de participación y la toma de decisiones es la asamblea53, que es el máximo
órgano de consulta y toma de decisiones. En ella se transmiten las diferentes
actividades de gestión comunal y otros.
En esta sección, se analizarán los procesos que anteceden a la participación y la toma
de decisiones de hombres y mujeres: en los sindicatos agrarios, en el Sindicato de
Casetas, en la Subcentral Campesina Lope Mendoza y en las reuniones de padres y
52 El tema se mencionó ampliamente en el punto 4.2.2.3. 53 El tema de las asambleas se desglosará en el punto 4.4.1.
68
madres de familia. En la descripción de los sucesos, se presentan los siguientes
aspectos: la asamblea como la máxima autoridad, la asistencia de hombres y mujeres
en las asambleas de los sindicatos agrarios, asambleas y reuniones de padres de
familia, y finalmente, analizaremos la asistencia obligatoria de hombres y mujeres a las
asambleas y reuniones bajo presión.
4.4.1 La asamblea (es la máxima autoridad)54
Uno de los espacios donde se congregan los afiliados y afiliadas de los sindicatos
agrarios55 es la asamblea. Sobre el tema, se observó la asamblea del sindicato Lope
Mendoza Alta.
En la asamblea una mujer de nombre Victoria indica que Juan Vásquez en el sector de paja wasi (casa) hizo canales para que pase el agua en sus terrenos sin autorización e indica a sus compañeros si eso está bien. La asamblea dirigida por el dirigente menciona que el compañero Juan tenía que haber pedido permiso a la dueña para realizar el canal de riego; por ese motivo el conjunto de la asamblea (hombres- mujeres) le indica al Sr. Juan que pague por su falta con un día de jornal a la dueña del terreno. (OBS. 27/15/09 /05)
El tema de la asamblea, como máxima instancia de participación y toma de decisiones
en las organizaciones de la comunidad, se explicita en el texto de Fernández
(2002:92):
Las competencias de las autoridades se encuentran supeditadas a la jurisdicción de la asamblea comunal, como máxima instancia de poder político, e inclusive jurídico; lo que quiere decir que es el primer órgano de jerarquía, con plena potestad de vigilar la gestión del conjunto de autoridades.
De acuerdo a lo observado y por la referencia teórica, se evidencia que la asamblea
en los sindicatos agrarios es la máxima instancia de autoridad. Por otra parte, la
estadia durante el trabajo de campo en la comunidad Lope Mendoza nos permitió
identificar las condiciones sociales de los hombres y las mujeres que asisten a la
asamblea. Por ejemplo, la mujer que tomó la palabra es viuda y reemplaza a su
esposo en la organización; por ese motivo intervino en la asamblea.
La situación que se analiza en la asamblea tiene que ver con la administración
territorial, donde la misma asamblea determina la solución pertinente. En este caso, se
analizó la invasión de una parcela por parte de un compañero del sindicato. Por último, 54 El término es tomado por Ticona (2003:125) “La asamblea es la máxima instancia de autoridad y el eje de la vida comunitaria (…). Su potestad se extiende desde el dominio económico de los recursos, la administración territorial, pasando por las regulaciones sociales y políticas hasta celebraciones rituales y religiosas”. 55 Los sindicatos agrarios de Lope Mendoza Alta y Lope Mendoza Grande. Las asambleas se realizan el 15 de cada mes.
69
cabe recalcar que la mujer, pese a ser minoría en las asambleas, participó en los
debates56, porque, más allá de los intereses individuales, la intervención de la señora
Victoria fue escuchada y considerada en la asamblea magna para la toma de
decisiones en consenso.
La otra organización de la comunidad es el Sindicato de Casetas de la feria comunal.
Esta organización lleva a cabo reuniones mensualmente. La participación y la toma de
decisiones respecto a la organización se efectúa en la asamblea. Esto se confirma con
la observación de una de las asambleas en la que se elaboraba un documento:
Voto Resolutivo
En la reunión del sindicato de casetas reunidas en asamblea magna de afiliadas y afiliados en la que se analiza las faltas a las reuniones de las compañeras y compañeros después del consenso se resuelve lo siguiente:
1ero. Se conmina a las afiliadas y afiliados del sindicato de casetas que no asisten a la asamblea mensual pasar a cancelar sus faltas en el plazo de 30 días a partir de la fecha y asistir normalmente a las reuniones mensuales.
2do. Al incumplimiento del primer punto las autoridades y la asamblea en su conjunto representada por las afiliadas y afiliados en consenso se resuelve: clausurar las casetas de venta de productos, en coordinación con la Sub-Alcaldía de Lope Mendoza y posterior reversión de las casetas a la Sub-Alcaldía.
Es dado a dos días del mes de octubre del año 2005 en asamblea magna en el sindicato de casetas cúmplase y archívese.
Firma y sello de las autoridades.
(Transcripción documental del “Voto Resolutivo” de fecha, 02/10 /05)
El análisis del documento corrobora que en el sindicato de casetas, la asamblea es la
máxima instancia de participación. En esta ocasión, el documento del voto resolutivo
señala que las afiliadas y afiliados (hombres-mujeres) determinan que las faltas a las
asambleas de sus compañeros y compañeras tienen que sancionarse. La participación
en las asambleas del sindicato de casetas se relaciona con el aspecto de las
regulaciones sociales. Éstas tienen que ver con las normativas que cada organización
dispone. Por ejemplo, las afiliadas y afiliados, para ser consecuentes con el sindicato,
deben cumplir normas, entre las cuales está el asistir puntualmente a las asambleas y
aportar cuotas mensuales. Los que incumplen las normas son pasibles a sanciones
económicas, clausura de puestos de venta y otros.
56 El tema de quienes debaten (hombres y mujeres) en la asamblea y por qué se analizará en el punto 4.5.1.3.
70
Respecto al analisís del voto resolutivo vale la pena mencionar que el tema de género
a nivel escrito, está presente en el documento. Por una parte, toda la extensión del
texto hace referencia a los denominativos: afiliadas, afiliados o compañeras y
compañeros. Por otra parte, el término de compañeras o afiliadas, antes que
compañeros o afiliados, es indicador de que a esa asamblea asistió mayor porcentaje
de mujeres comparado con los hombres. Esto pude evidenciar tambien el la
observación que realicé en dicha ocasión.
El otro punto que es necesario considerar, se relaciona con la redacción del voto
resolutivo que mencionamos anteriormente. Éste fue realizado a sugerencia de las
autoridades de la Subcentral Campesina y la Sub - Alcaldía: las afiliadas y los afiliados
de base sólo apoyan las iniciativas de las autoridades ya que estas vienen con
propuestas y son las que más debaten en las asambleas. Por ese hecho, las mujeres
no alcanzan a participar en los debates. Por lo tanto, debemos mencionar que la
asamblea en el Sindicato de Casetas tiene carácter informativo, y acata las
disposiciones de las autoridades.
El fortalecimiento de los sindicatos agrarios y las otras organizaciones de la
comunidad Lope Mendoza se apoya en la organización de varios sindicatos que
conforman la Subcentral Campesina Lope Mendoza. La asamblea de esta
organización se realiza el primer sábado de cada mes y en ella se da la participación y
toma de decisiones de hombres y mujeres. Los que asisten a las asambleas son los
dirigentes de los sindicatos. Al respecto, se observó la asamblea de la Subcentral
campesina:
El Strio. Gral., en tono de voz alto indica que algunos dirigentes no consultan a las autoridades de la Subcentral y otros comentan sobre su cambio. El mencionado dice que la asamblea de las organizaciones lo han elegido y se debe respetar la decisión de la asamblea. Y termina indicando que la prioridad de la subcentral debe ser, trabajar por el beneficio de los sindicatos agrarios, priorizando los temas: tierra, territorio y la educación. En la asamblea estuvieron presentes diez hombres y una mujer. (OBS. 05/09/05)
Consecuentemente, se entrevista a la mujer57 que ocupa el cargo de Agente Cantonal,
y se le pregunta ¿cómo fue elegida Agente Cantonal?
57 La mujer pertenece al sindicato de Escalante, vecino de la comunidad Lope Mendoza, es parte de la Subcentral Campesina Lope Mendoza y fue elegida Agente Cantonal cuando estuvo de dirigente en el sindicato de mujeres. Actualmente, el sindicato de mujeres no está en vigencia; dejó su funcionamiento a partir del año 2002.
71
Asambleapi elegiwarqanku Subcentral Campesina Cantón Wayapachapi. Warmismanta dirigente karqani chaymanta como Agente Cantonal akllawarqanku, mana munarqanichu yaykuyta pero jinapis manchikuspa yaykurqani. (ENTRV. 30/09/05)
[La asamblea de la Subcentral campesina del Cantón Wayapacha me ha elegido como agente cantonal. Antes fui dirigente de las mujeres en mi comunidad, que se llama Escalante, de ahí me han elegido como Agente Cantonal, yo no quería, tenía miedo de asumir el cargo.]
La observación y la entrevista corroboran dos aspectos. Primero, uno de los espacios
de participación es la asamblea de la Subcentral Campesina y, por lo tanto, ésta se
constituye en la máxima instancia de autoridad, con poder de decisión a nivel de los
sindicatos afiliados, y la mayoría de los asistentes son los dirigentes (hombres).
Segundo, un aspecto que se destaca en dicha asamblea es la no presencia de
mujeres, aúnque existen excepciones, como es el caso de la Agente Cantonal que
deben ser justificadas. Gracias a conversaciones informales con la Agente Cantonal y,
por otra parte, con la ex-dirigente del sindicato de mujeres de Lope Mendoza Grande,
pudimos conocer que hasta el año 2002 la Institución Caritas Aiquile daba
capacitación técnica y alimentos a las mujeres. El único requisito que esta Institución
exigía era que las mujeres se organizaran en sindicatos; por esta razón lo hicieron. A
mediados del año 2002, Caritas anunció que el proyecto había terminado. A partir de
entonces, la organización estuvo buscando otros proyectos de ayuda sin éxito, por lo
que las mujeres dejaron de asistir a los sindicatos. Sin embargo, algunas mujeres
dirigentes continuaron acudiendo a la Subcentral. Allí fue elegida la Agente Cantonal,
por voto mayoritario de los hombres (comunicación personal con ambas ex-dirigentes
en fecha 01/10/05).
En resumen, la Subcentral Campesina Lope Mendoza aglutina a diferentes sindicatos:
agrarios, casetas, mujeres. Los representantes de estos sindicatos que asisten a las
asambleas son generalmente hombres. En tal virtud, los hombres llevan la ventaja en
cuanto a la asistencia mayoritaria que tienen en relación a las mujeres. En cuanto al
aporte teórico sobre las asambleas en los sindicatos y la Subcentral Campesina,
CENDA (2005:17) arguye que “la máxima autoridad del sindicato es la asamblea de la
comunidad; de la subcentral es el ampliado de dirigentes sindicales”. La cita refiere a
que es la asamblea la que a nivel los sindicatos representa a la comunidad, donde sus
afiliados y afiliadas participan y toman decisiones; en el caso de la Subcentral
Campesina es el ampliado, el que aglutina a los dirigentes de cada sindicato este se
constituye, por lo tanto, en la instancia en la que se discute y se toma decisiones. En la
Comunidad Lope Mendoza el término de la asamblea es empleado tanto en los
sindicatos como en la Subcentral Campesina. Para evidenciar lo referido,
72
entrevistamos al médico de la comunidad y le preguntamos ¿cómo coordina con las
comunidades para programar diferentes actividades?
Nosotros asistimos cada primer sábado de cada mes a la asamblea de la Subcentral Campesina de Lope Mendoza. Esta organización aglutina siete sindicatos agrarios, sus representantes (dirigentes) participan y toman decisiones sobre las diferentes actividades que se realizan en cada sindicato agrario. (04/09/05)
Efectivamente, en los sindicatos como en la Subcentral Campesina de Lope Mendoza,
el espacio en el que se participa y se toma decisiones es la asamblea que se realiza
mensualmente en cada una de las organizaciones. En la asamblea de la Subcentral
Campesina, se informa sobre las diferentes actividades que realizan los sindicatos.
Por ser una organización macro, se toman decisiones a nivel de ocho sindicatos que
abarcan casi la misma cantidad de comunidades y escuelas. De aquí para adelante,
en este trabajo, ya no se toma en cuenta a la organización de la Subcentral
Campesina, ya que esto implicaría también investigar los otros sindicatos agrarios, a
los cuales sólo hicimos referencia por el nombre.
Como resultado de los datos recogidos y las referencias teóricas cotejadas, afirmamos
que la asamblea es el espacio de participación y toma decisiones en las
organizaciones de la comunidad. Los temas en los que generalmente participan y
toman decisiones en la asamblea son: la administración territorial, las regulaciones
sociales, educación y otros. El tema de género en la asistencia y en la participación
de hombres y mujeres en el espacio de las asambleas en las organizaciones, aún no
se fue indagado a profundidad, por esa razón, en el siguiente punto se analizarán
justamente estos aspectos.
4.4.2 Asistencia de hombres y mujeres a los sindicatos agrarios
La asamblea de los sindicatos agrarios de Lope Mendoza Alta y Lope Mendoza
Grande se realiza el 15 de cada mes. Los jefes de familia (hombres) asisten a este
evento, y las mujeres sólo pueden asistir en reemplazo del hombre.
A este respecto se observó el desarrollo de la asamblea del Sindicato Agrario Lope
Mendoza Alta, en el que se evidenció que la asistencia de la mujer en las asambleas
es mínima:
A las 9:00 a.m. en la asamblea se observa la presencia de 7 mujeres, tres de ellas son mayores de 50 años, las demás están entre las edades de 30 a 49 años. Estas mujeres estaban sentadas en un sólo grupo al lado de la puerta, frente al directorio sindical y escolar, a excepción de una mujer que estaba entre los hombres en un rincón, en el
73
entorno de la sala sindical, los hombres, en total son 55, están entre las edades de 20 a 70 años. (OBS. 15/05 /05)
La asistencia de las mujeres a la asamblea del sindicato es menor en comparación a
la de los hombres. Esta diferencia numérica nos permite afirmar que la reducida
asistencia de las mujeres a las asambleas sindicales incide en su participación. Por
ejemplo, en la asamblea que se observó el quince de mayo, el dirigente puso en
consideración de la asamblea, la participación en el desfile civicó en homenaje al
Aniversario del Municipio de Pocona. Las mujeres no quisieron participar del desfile
cívico por encontrarse alejado de la Comunidad. En ese momento fueron a la
votación: por los que asistian al desfile civico, y los que no asistian. Las siete mujeres
no quisieron asistir al desfile y cincuenta hombres dijerón que sí asistirían al desfile.
Esta situación nos revela que la escasa asistencia de las mujeres influye
desfavorablemente para que su opinión sea tomada en cuenta.
Tuve la experiencia de ejercer el profesorado en la comunidad Thaqu thaqu58 de la
provincia Mizque. La comunidad estaba organizada en sindicatos agrarios. En una de
las asambleas, registramos la presencia de cincuenta hombres y cinco mujeres. En el
control de asistencia de los afiliados y afiliadas que realizaba el directorio, se precisó
que el total de afiliados en el sindicato era de sesenta y seis. De estos, cincuenta y
nueve eran hombres y siete mujeres. Coincidentemente, los hombres y las mujeres
que asistian a las asambleas tenian parcelas a nombre de ellos y ellas. ¿Acaso esto
será un indicio de que la mujer está en menor posesión de tierras que los hombres?
Este punto se analiza más adelante.
La experiencia personal vivida en el sindicato agrario de Thaqu thaqu nos permite
apoyar la afirmación de que la asamblea es el espacio en el que los pobladores
participan y toman decisiones, y que por lo general la presencia de las mujeres es
siempre minoritaria y por eso tienen menores posibilidades para participar en los
debates. Esta desigualdad influye en el proceso de participación y toma de decisiones
privilegiando a los hombres.
Para precisar quiénes asisten a las asambleas sindicales, encontramos en el texto de
Regalsky (2003:113) que “desde la década de 1970 la reunión regular de la asamblea
se lleva a cabo dos veces al mes. Todos los miembros del sindicato, esto es, todas las
cabezas de familia, deben asistir”. La cita expone que la asamblea sindical se
58 La experiencia en la comunidad Thaqu thaqu con los sindicatos agrarios se observó durante la gestión 2002 donde fui docente de la unidad educativa José Valdivia.
74
reglamenta como la instancia representativa de la comunidad. La asistencia a la
asamblea del sindicato está a cargo del jefe de familia. En los sindicatos agrarios de la
Comunidad de Lope Mendoza los hombres son generalmente los jefes de familia, y en
casos cuando el esposo fallece, la mujer es la jefa de familia. Por lo tanto, la mujer
asume el control de la parcela y asiste a las asambleas del sindicato agrario.
Entrevistamos a una mujer de nombre A. A.59, del sindicato Lope Mendoza Grande,
sobre el tema de la asistencia de la mujer a las asambleas sindicales. Le
interrogamos: ¿Asiste a las reuniones de la comunidad? “No participo. En el sindicato,
las viudas que tienen terreno nomás participan. Nosotras que tenemos marido no
podemos participar” (17/05/2005). Interpretando la entrevista, indicamos que
culturalmente la mujer está relegada de los espacios de participación a no ser que esta
tome lugar del hombre considerado como cabeza de la familia poseedor de parcelas,
puesto que esa es la lógica en la que se apoyan los sindicatos agrarios. Esto no
sucede en otros espacios, como son la reunión de padres y madres de familia además
de las asambleas del Sindicato de Casetas.
Con respecto a la asistencia de la mujer al sindicato, entrevistamos al dirigente60 del
sindicato, Lope Mendoza Alta, quien afirmó:
Warmikunamanta parlarispa, asambleamanqa jamunku mana qusayuq kaqkuna viudas jamunku; paykuna jallp’asniyuq kanku, jamunanku tiyan asambleasman afiliadusllataq kanku. (14 /05/2005)
[Hablando de las asambleas, las mujeres viudas que tienen terreno (…) tienen que afiliarse al sindicato y venir a las asambleas.]
La autoridad sindical indica que la afiliación y asistencia de la mujer a las asambleas
del sindicato se justifica cuando ella hereda la parcela del esposo difunto. Entonces la
viuda puede afiliarse al sindicato y asistir a las asambleas por el terreno, en
consecuencia, asume las acciones y responsabilidades en la organización sindical
agraria.
En cuanto a la tenencia de tierras de la mujer en las comunidades, CENDA afirma que
“la mujer hereda menos tierra por un supuesto cultural, quien aporta tierras nuevas en
las familias es el hombre” (2005:48). La fundamentación teórica asevera que la mujer
muchas veces no hereda tierra porque culturalmente el hombre es el que asume el
control de la familia. En nuestro caso, la mujer desde la Reforma Agraria en 1953 no
59 La entrevistada es la esposa del Pdte. de la junta Escolar de Lope Mendoza grande. 60 El mencionado dirigente es también padre de familia en la escuela.
75
pudo ser participe de la distribución de parcelas, ya que el sindicato se organizó en
función a los representantes de familia.
En la comunidad Lope Mendoza la tenencia de tierras en estos 58 años es por
herencia de los padres. Estos generalmente dejan la parcela a los hijos hombres
porque culturalmente el hombre cuando contrae matrimonio es el responsable de
mantener a su familia. Y, como la afiliación al sindicato es condicionada por la tenencia
de tierras, la mujer no está llamada a asistir y a ello se debe tambien su escasa
presencia en estos espacios decisivos.
En cuanto al reemplazo que realizan las esposas por muerte de sus esposos, CENDA
arguye que “en el caso de muerte del marido, la viuda asume el control de la tierra,
pudiendo distribuirla en vida a sus hijos” (2005:48). La cita evidencia que al
fallecimiento del esposo, el control de las tierras y las obligaciones en la organización
sindical quedan a cargo de la mujer. Como podemos ver, la mujer puede asistir a las
asambleas del sindicato sólo cuando el esposo ha fallecido o cuando la mujer ha
heredado tierras. Éste es el motivo por el que se observa una presencia minoritaria de
mujeres en las asambleas de los sindicatos agrarios.
A pesar de que las mujeres representan una minoría en la asamblea, durante la
investigación pudimos constatar que una mujer fue elegida Secretaria de Hacienda.
Se la entrevistó y se le preguntó ¿quiénes asisten y participan en la toma de
decisiones en la asamblea del sindicato? “Lo que he visto es que las mujeres menos
tomamos decisiones; somos minoría. No nos hacen caso los hombres; algunas veces
también hacen caso” (22-05-05). Las expresiones de la Secretaria de Hacienda
permiten afirmar que las mujeres, por ser minoría en la asamblea, sienten que muchas
veces sus opiniones no son tomadas en cuenta. En el punto 4.5.1.3 se retoman otros
aspectos de la no participación.
Otra cuestionante que se formuló a la Secretaria de Hacienda fue: ¿Cómo ha sido
elegida Secretaria de Hacienda? “Parece que hay mucho miramiento por lo que hablo.
El año pasado ya quisieron elegirme; yo no quise. Pero en está gestión a la fuerza me
han elegido. Yo no quería” (22-05-05). La entrevista se interpreta desde dos
perspectivas: la primera tiene que ver con las mujeres que hablan en la asamblea.
Muchas sienten temor de expresar sus ideas, porque si hablan mucho pueden ser
elegidas para ser parte del directorio sindical, lo cual no encaja con sus expectativas.
Esto se justifica porque la mujer tiene muchas más responsabidades que el hombre,
por los multiples roles que desarrolla en el hogar y se debe tambien a la cultura
76
organizacional en la que han vivido desde la época de las haciendas hasta el inicio del
sindicalismo agrario.
La segunda idea está relacionada con el por qué esta mujer fue elegida para formar
parte del directorio sindical. Por una conversación informal que tuvimos con la ex-
dirigente del sindicato de mujeres pudimos responder la pregunta. Ella afirmó que diez
años atrás, no permitían que las mujeres asistieran a las asambleas y mucho menos
que participaran emitiendo sus opiniones. En los últimos años, las instituciones
externas visitaron las asambleas de los sindicatos ofreciendo proyectos. Estas
instituciones observaron que no se permitía la asistencia de la mujer y menos su
participación en el directorio sindical. La interacción hizo reflexionar a la organización
del sindicato y, a partir del año 2004, la cartera de la Secretaria de Hacienda empezó a
destinarse a la mujer de manera permanente (Comunicación personal el 18/ 10/05).
De esta conversación extraemos que la asistencia de la mujer comenzó a ser más
frecuente en el directorio sindical por la influencia que ejercieron las instituciones de
ayuda (ONGs). Estas exigen la participación en igualdad de oportunidades para
hombres y mujeres. En consecuencia, concluimos que, a partir de las sugerencias
externas que recibió el sindicato, se comenzó a dar mayor lugar a la asistencia de la
mujer en aquellos espacios antes reservados sólo para hombres.
Para continuar analizando la asistencia limitada de la mujer en las asambleas de los
sindicatos indagamos, ¿qué argumentan otros autores sobre la asistencia de las
mayorías y minorías en el sindicato agrario? Paulson ilustra al respecto (1996:138):
Aunque los sindicatos surgieron como organizaciones de base, fueron legalizados e institucionalizados después de la revolución de 1952, en un proceso que les dotó de estructuras discriminatorias: cada familia debe ser representada por su “jefe masculino”, así la representación política y toma de decisiones son acaparadas por los hombres, los dirigentes son elegidos entre estos hombres; y ellos toman posiciones en una jerarquía más grande de poder de decisión.
Adherimos a la opinión de la autora en cuanto se refiere al protagonismo de los
varones en los sindicatos agrarios. Desde el inicio del sindicalismo agrario,61 la
representación de estas organizaciones favoreció más a los hombres que a las
mujeres. Con el pasar de los años, el tema de la participación limitada de la mujer en
los sindicatos ha cambiado. Según Paulson (1996:138): “En los últimos diez años
61 El sindicalismo agrario, como menciona Paulson, se inicia con la institucionalización y legalización a partir de la Reforma Agraria en 1952.
77
hemos visto un aumento de la participación y liderazgo femeninos dentro de algunos
sindicatos, pero los resultados son ambiguos”.
La autora nos indica que la participación de la mujer en los sindicatos fue cambiando.
En algunos directorios sindicales ya existen mujeres, pero aún no se sabe si estas
mujeres, en su condición de autoridades, cumplen sus funciones. Al respecto, nuestra
experiencia en el sindicato Lope Mendoza Alto evidencia que la mujer asume
funciones en esta organización, no por voluntad propia, sino por obligación para que la
organización sindical no sea cuestionada por excluir a las mujeres; en otras palabras
para cumplir con la exigencia de una aparente desigualdad de oportunidades.
La triangulación de los datos obtenidos en el trabajo de campo, la experiencia y los
referentes teóricos, permite evidenciar que la asistencia de hombres y mujeres a las
asambleas de los sindicatos agrarios de Lope Mendoza no responde al planteamiento
de igualdad de oportunidades de acuerdo a la normativa de Ley de Reforma
Educativa. Las mujeres resultan desfavorecidas desde esa perspectiva, primero,
porque sólo las que tienen tierras pueden asistir a las asambleas y, como las mujeres
generalmente no heredan tierras, su asistencia a la asamblea del sindicato es
restringida. Segundo, las mujeres sólo pueden asistir a las asambleas cuando sus
esposos han fallecido, haciéndolo como un reemplazo. Por los motivos expuestos,
afirmamos que la interacción de género en los sindicatos agrarios no responde a la
lógica de la igualdad de oportunidades para la participación de los debates y posterior
toma de decisiones.
Finalmente, concluimos con la reflexión personal indicando que resulta ser muy
complejo abordar el tema de género en contextos sociales donde las organizaciones
sindicales agrarias culturalmente no permiten la asistencia de la mujer en espacios
decisivos concernientes a la comunidad. En mi opinión el concepto de género no sólo
es enfocar la construcción social en igualdad de oportunidades para hombres y
mujeres. Es necesario visibilizar la diversidad cultural y respetar las lógicas que
generan las comunidades campesinas, ya que la construcción social de hombres y
mujeres puede manifestarse de otro modo. Por ejemplo, culturalmente se puede
comprender que en los sindicatos agrarios si existe igualdad de oportunidades en los
espacios públicos para ambos sexos. La diferencia es asumir los diferentes roles de
hombres y mujeres. Los hombres asisten a las asambleas y asumen la
responsabilidad del control de la tierra, en cambio las mujeres asumen otro tipo de
roles: como asistir a las asambleas en el Sindicato de Casetas y la reunión de padres
y madres de familia.
78
4.4.3 Asambleas y reuniones de padres y madres de familia (análisis de la asistencia)
A diferencia de los sindicatos agrarios, en los que la asistencia de las mujeres a las
asambleas es restringida, existen otras organizaciones como las asambleas del
Sindicato de Casetas, en las que la presencia de la mujer es mayoritaria. La misma
situación ocurre en las reuniones62 de padres y madres de familia63 de la Unidad
Educativa “6 de Agosto”. En este punto, se analizará la asistencia de hombres y
mujeres en las asambleas del Sindicato de Casetas y a las reuniones de padres y
madres de familia.
Señalar que el inicio del “sindicato de Casetas rikhurinku, imachus faltan chaykunata
ranqhiras reclamanankupaq. Chay asambleamanqa aswan warmis rinku, qharispis
rinkupuni”64. Nuestra informante señala que las asambleas del Sindicato de Casetas,
por lo general, suelen contar con una asistencia mayoritaria de mujeres en
comparación a la asistencia de los hombres. Esto se debe a que la organización surge
por defender los intereses de las comerciantes y, como en feria se observó que las
mujeres fundamentalmente ocupaban los puestos de venta (OBS. /04/09/05). Por esa
razón, en las asambleas del sindicato se evidencia mayor asistencia de las mismas,
comparada con asistencia de los hombres. Por otro lado, los afiliados y afiliadas al
Sindicato de Casetas provienen de varias comunidades aledañas, así como de otras
provincias. Esto se ha confirmado, porque entre ellos mismos casi no se conocen.
Pues a cada momento el dirigente pregunta: ¿de qué comunidad es la compañera que
no vino?, al momento de controlar la asistencia en la asamblea (OBS. /04/09/05).
El testimonio y la observación efectuada indican que el Sindicato de Casetas es una
organización que concentra individuos de varias comunidades. La condición o requisito
para afiliarse al Sindicato de Casetas es tener un espacio de venta en la feria comunal.
Durante la realización del trabajo de campo en la comunidad de Lope Mendoza65,
asistimos a la feria comunal, la misma que se lleva a cabo semanalmente (lunes). Ahí
observamos que los puestos de venta eran atendidos por mujeres en su mayoría. Por
62 El término de reunión, según el diccionario Sopena (1989: 381), “es el conjunto de personas reunidas o congregadas en un lugar”. En el presente caso, los padres y madres de familia son convocados a la reunión por las demandas de los profesores. A diferencia de la asamblea, la fecha de la reunión es flexible de acuerdo a las necesidades. 63 Este aspecto se profundizó en el punto 4.3.2. 64 Traducción: “El Sindicato de Casetas surge para defender y reclamar los intereses que necesitan los comerciantes de la feria. A esas asambleas asisten la mayoría mujeres; los hombres también asisten.” (Entrevista a la ex -dirigente el 22/09/05). 65 Los meses que estuvimos en la comunidad de Lope Mendoza fueron: mayo, septiembre y octubre de la gestión 2005.
79
lo visto, el Sindicato de Casetas responde a las necesidades de las mujeres
comerciantes, precisamente por el rol que ocupan en la feria con la venta de
productos. Éste es el motivo por el que la asistencia de las mujeres es predominante.
Los hombres tienen otro tipo de roles, por eso su presencia en este sindicato es
mínima.
Otro aspecto que podemos indicar es la diferencia de la asistencia de hombres y
mujeres a las asambleas de los sindicatos agrarios y el Sindicato de Casetas. En
ambos casos, la asistencia de hombres y mujeres en las asambleas obedece a
normas culturales. Por una parte, la organización de los sindicatos agrarios estaba
relacionada con la tenencia de tierras, y como el hombre es el privilegiado en
obtenerlas, por eso, la asistencia mayoritaria en las asambleas. Por otra parte, la
mujer culturalmente es la que adquiere los puestos de venta por el rol que cumple en
la feria comunal, por esa razón, la asistencia mayoritaria de la mujer en las asambleas
del Sindicato de Casetas.
Cotejando otros estudios sobre la asistencia de hombres y mujeres en las
organizaciones comunales. Indicamos que algunas instituciones externas distorsionan
las normas culturales de la comunidad en cuanto a la presencia de la mujer en las
organizaciones. Al respecto, Paulson (1996:143,144) expresa:
En algunos contextos, el rol conservador y conformista de las mujeres étnicas ha sido promovido por los agentes e instituciones externas. Por más de una generación, los Clubes de madres, auspiciados por la Iglesia fueron el foro más importante de participación institucional femenina en Mizque, y por décadas fortalecieron los roles tradicionales de las mujeres, como madres y amas de casa, dando caridad y cursos sobre higiene y prácticas hogareñas las mujeres asimilaron ciertos mensajes, pero siempre interpretados e incluso manipulados en contexto de sus propias culturas y estrategias.
Como señala la autora, en algunas comunidades, las instituciones externas fortalecen
los roles que desempeñan las mujeres en el ambito privado (doméstico). A ello se
debe que algunas instituciones no logren sus objetivos de formar mujeres buenas
amas de casa porque la mujer indígena no sólo se ocupa del espacio privado, sino
tambien se mueve en espacios públicos66. Estas instituciones apuntan a la
homogeinización de las mujeres en el rol doméstico, desfavoreciendo su participación
en otros espacios en este caso en la gestión comunal.
66 Por ejemplo, en el Sindicato de Casetas se evidenció la presencia de la mujer lo que significa que en los espacios privado y público estan presentes las mujeres
80
En la comunidad de Lope Mendoza las mujeres, junto a los hombres, organizan el
Sindicato de Casetas para defender la comercialización de los productos familiares del
contexto. Por otra parte, el rol que cumplen las mujeres en la feria comunal genera que
las mujeres tengan mayor asistencia en el Sindicato de Casetas en comparación con
los hombres. A este aspecto, Bolaños (2004:79) indica que “la mujer desempeña su rol
de transmisión cultural a través de múltiples formas, ya sea mediante la elaboración de
artesanías o con su participación en la vida política o económica de la comunidad”. De
acuerdo a la versión de Bolaños, las mujeres, al desempeñar sus diferentes roles,
transmiten la cultura de su comunidad.
En el caso de Lope Mendoza, las mujeres transmiten su rol cultural en diferentes
ambitos: en la familia, en el Sindicato de Casetas y en la reunión de padres y madres
de familia. Lo que nos toca desglozar, es la participación de la mujer en el ámbito de la
gestión comunal. Desde esa perspectiva son dos los espacios en los que la mujer es
parte activa de la comunidad: uno es el Sindicato de Casetas al que la mujer asiste a
la organización y se encuentra relacionada a un ambiente político-económico67. El
segundo, es la reunión de madres y padres de familia que se desglozará a
continuación.
Otro espacio de participación de la comunidad que cuenta con mayor asistencia de
mujeres es la reunión de padres y madres de familia, y presenta características
similares al Sindicato de Casetas. A diferencia de lo señalado en el punto 4.3.268; las
reuniones de padres y madres de familia son un espacio de participación que
responde a las demandas del director y los profesores. Manifiesta al respecto el
presidente de la junta escolar de Lope Mendoza Alta:
Las asambleas siempre coordinamos con el dirigente y si la asamblea es con los dos sindicatos hay que planificar las dos juntas escolares y los dos dirigentes para convocar a la asamblea. En estas asambleas del sindicato tienen que estar puro qharis69 y solamente las mujeres viudas afiliadas asisten. Hay también otra reunión en que sólo padres y madres de familia se reúnen. A la reunión vienen más mujeres que hombres. Para esto, nosotros, con el director, mandamos citaciones nomás, y hacemos la reunión aquí. El director se encarga de llevar adelante la reunión, además se trata asuntos donde los profesores informan sobre la falta de materiales escolares, cuotas para cualquier aniversario. Y, como los alumnos son de diferentes comunidades, por eso mandan más mujeres, porque no está a cargo del dirigente. (ENTRV.: 14 /05/2005)
67 Al mencionar el aspecto político y económico nos referimos a que el Sindicato de Casetas es una organización que defiende los intereses de la economía familiar y, al organizarse, lo hace políticamente. 68 En este punto, la participación y la toma de decisiones de la junta escolar en la escuela están regidas bajo la estructura de los sindicatos agrarios, que culturalmente privilegian la asistencia del hombre en comparación con la asistencia de la mujer a la organización sindical. 69 qharis significa hombres.
81
El entrevistado expresa dos situaciones en las que se tratan temas relacionados con la
escuela. En primer lugar, es en los sindicatos agrarios donde las asambleas son
coordinadas y planificadas por los dirigentes de los sindicatos agrarios y las juntas
escolares. A estas asambleas asisten los hombres principalmente; las mujeres son
parte del sindicato cuando heredan las parcelas del esposo.
La segunda situación trata de la asistencia de los actores sociales a la escuela. A
pesar de que la participación de las juntas escolares está regida bajo normas de los
sindicatos agrarios, se instituye el establecimiento de otro espacio de participación: la
reunión informativa de padres y madres de familia, que responde a los intereses y
demandas del director, profesores y estudiantes. Ésta reconoce también la
obligatoriedad de cumplir con las normativas de la Ley de Reforma Educativa en lo
que respecta al tema género. Por otra parte, como los estudiantes son de diferentes
comunidades, la reunión de padres y madres de familia no responde a los intereses
del sindicato agrario. Bajo esa circunstancia puede justificarse la asistencia mayoritaria
de las mujeres. La reunión es dirigida por cuatro profesoras y un profesor, la asistencia
a la reunión es de 15 padres de familia y 65 madres de familia (OBS.14/09/ 05).
En referencia a la reunión de padres y madres de familia, entrevistamos al director de
la Unidad Educativa. Le interrogamos: ¿Quiénes asisten en las reuniones de padres y
madres de familia?
Generalmente los padres de familia quieren que participen sólo hombres, en alguna oportunidad nos han reclamado sobre la presencia de las madres de familia en las reuniones y como nosotros manejamos la equidad de género, indicamos que las mujeres también pueden venir (…). (5 /11/04)
El interpelado manifiesta que los profesores motivan de alguna manera la asistencia
de las mujeres a las reuniones. Ésta es otra de las razones por las cuales la presencia
de mujeres es cada vez mayor en relación a la de los hombres. Según el Director de la
Unidad Educativa, ésta responde también al mandato de la Ley de Reforma Educativa,
que dictamina “responder a las demandas de los ciudadanos, hombres y mujeres, y de
sus organizaciones territoriales de base para lograr la eficiencia de los servicios
educativos, ampliando la cobertura, con igualdad de oportunidades para todos los
bolivianos”.70
De acuerdo a la interpretación de la entrevista y la normativa de la Ley, la reunión de
padres y madres de familia es una instancia que posibilita el cumplimiento al mandato
70 MECyD – VEIPS (2002: 54)
82
de la Ley de Reforma Educativa sólo en aspectos formales y no asi en la participación
y toma de decisiones. Para Torres (2002:16) el tema de “la participación de los padres
y de la comunidad está fundamentalmente centrada en los aspectos administrativos, y
sigue siendo muy débil la apertura hacia la participación en los ámbitos curricular y
pedagógico”.
En el caso de la Escuela “6 de Agosto”, las reuniónes de padres y madres de familia
son una imposición por tratar de responder al enfoque de género de la Ley de Reforma
Educativa porque se mobiliza por exigencia del director y los profesores que en su
comprensión “equidad de género” es igualdad de oportunidades en el número de
asistentes a las reuniones de mujeres y hombres. En las demás instancias, como: la
participación y la toma de decisiones en los temas pedagógicos e institucionales, sólo
se realizan a nivel informativo, es decir, los profesores informan y los padres se
informan escuchando.
Hasta aquí, con el aporte teórico, la entrevista y la observación, se evidencia que en la
Unidad Educativa “6 de Agosto” de la comunidad Lope Mendoza, a pesar de tener sus
propias lógicas de participación y toma de decisiones en educación escolarizada, se
instituyen las reuniones de padres y madres de familia, que privilegian las demandas
de profesores y estudiantes. Estas reuniones se llevan a cabo porque los profesores
no pueden asistir a las asambleas mensuales del sindicato agrario por encontrarse en
sus lugares de residencia71. Estos eventos se realizan para que los profesores
expresen las necesidades de la escuela en la que se fomenta la asistencia de mujeres.
Otra razón por la que las reuniones de padres y madres de familia se realizan con
presencia mayoritaria de mujeres es simplemente porque esta es informativa. Algunos
dirigentes y bases de los sindicatos agrarios de Lope Mendoza asisten a ésta, sólo
como padres y madres de familia. Lo que significa que en las reuniones no se
manifiestan asuntos relacionados con las organizaciones sindicales. Esto se debe que
los estudiantes son de diferentes comunidades o sindicatos agrarios. Por lo tanto, las
reuniones de padres y madres de familia no son instancias que representan a las
comunidades, al contrario son eventos en las que los profesores informan los
requerimientos de la Institución Educativa.
Continuando con el análisis de las reuniones de padres y madres de familia, en las
que según los profesores incentivan la equidad de género. Estos eventos no 71 Las asambleas generalmente se llevan a cabo los domingos, los docentes sólo trabajan de lunes a viernes. Los sábados y domingos se encuentran en sus comunidades de residencia.
83
responden a las expectativas de la Ley de Reforma Educativa, porque los padres de
familia no toman decisiones en los aspectos institucionales ni, pedagógicos. Tambien
la reunión se limita a ser informativa, porque los profesores son los que presiden el
evento, donde se les comunica a los padres y las madres de familia, aspectos
primordialmente administrativos.
Respecto a la participación y toma de decisiones de los padres y madres de familia,
Gigante (2004:152) argumenta:
Las reformas educativas en curso han abierto espacios para articular transformaciones curriculares e institucionales. En varios países, los nuevos marcos jurídicos amplían las posibilidades de participación de los padres de familia y distintos miembros de las comunidades locales, regionales y estatales. La inclusión de proyectos educativos institucionales, o proyecto de centro de trabajo, es propicia para recuperar tradiciones pedagógicas participativas y, potencialmente, se puede articular con las formas organizativas y toma de decisión de las comunidades involucradas.
De acuerdo a la cita, los actores sociales del quehacer educativo deben participar y
tomar decisiones en los aspectos institucional y pedagógico. En el caso de la
comunidad Lope Mendoza las reuniones de padres y madres de familia son
simplemente de carácter informativo, lo cual no permite que los padres de familia
emitan su opinión y, mucho menos, que tomen decisiones. Por esta situación, las
reuniones de padres de familia sólo responden a intereses de profesores y
estudiantes.
Los aportes teóricos, las observaciones y las entrevistas demuestran que la asistencia
mayoritaria de las mujeres a las asambleas del Sindicato de Casetas y a las reuniones
de padres y madres de familia presentan diferencias y similitudes en el accionar de
ambas organizaciones. Las similitudes que se dan entre el Sindicato de Casetas y la
reunión de padres de familia se deben a dos aspectos: el primero tiene ver con las
causas de la asistencia a las asambleas y reuniones. Por ejemplo, los miembros del
Sindicato de Casetas asisten a las asambleas para defender sus intereses como
comerciantes, entre los cuales están los puestos de venta en la feria comunal. Por su
parte, los padres y madres de familia asisten a las reuniones por sus hijos que asisten
a la Escuela “6 de Agosto”.
La segunda similitud se debe a que los miembros de ambas organizaciones son de
diferentes comunidades y no están sujetas a las condiciones del sindicato agrario. Al
contrario, responden a los intereses grupales e individuales de cada afiliado o
84
afiliada72. Y, por último, ambas organizaciones llevan a cabo sus asambleas y
reuniones únicamente para informase. La participación y la toma de decisiones se
diluyen en espacios que presiden a la asamblea y la reunión. Por ejemplo, los padres
de familia apoyan y ejecutan lo que los profesores sugieren; y, en el Sindicato de
Casetas, se apoyan las sugerencias de los dirigentes y de las autoridades de la
Subcentral Campesina y la Sub-Alcaldía.
Las diferencias entre estas organizaciones van íntimamente ligadas a factores internos
y externos de la comunidad. Los factores internos corresponden al Sindicato de
Casetas: la asistencia mayoritaria de las mujeres, en comparación con la asistencia de
los hombres, se debe a los roles culturales de la comunidad. El hombre, por lo general,
no atiende los puestos de venta en la feria comunal; este rol es específicamente
asignado a la mujer, y su organización responde a los intereses y expectativas de las
mismas.
En el caso de las reuniones de padres y madres de familia: los factores externos
corresponden al hecho de que los profesores saben que es necesario no hacer
exclusiones de género de acuerdo a los postulados de la Ley de Reforma Educativa,
por lo que sugieren que la asistencia a las reuniones sea preferentemente de las
mujeres, aunque la reunión sólo es informativa. En este sentido, género como
construcción social de hombres y mujeres en igualdad de oportunidades en la reunión
de padres y madres de familia no responde a los intereses de la comunidad, sino más
bien a la presión de los profesores que intentan responder a la Ley de la Reforma
Educativa.
Finalmente, señalamos que la asistencia de mujeres y hombres en las asambleas del
Sindicato de Casetas y la reunión de padres y madres de familia obedece a distintos
fines. Por una parte, la asistencia a la asamblea del Sindicato de Casetas está siendo
influenciada por los roles que cumplen las mujeres y los hombres en la feria comunal.
Por otra parte, la reunión de padres y madres de familia busca cumplir con las
expectativas que tienen los profesores respecto a los estudiantes. Por tal motivo, se
convoca a reuniones de padres y madres de familia y se indica que deben asistir
mujeres y hombres, debido a que la Ley de Reforma Educativa enfoca la igualdad de
oportunidades para ambos sexos.
72 En el caso del Sindicato de Casetas, la gente está afiliada porque tiene un puesto de venta en la feria; en cambio, los padres y madres de familia asisten a la reunión por sus hijos, que asisten a la escuela.
85
La Ley de Reforma Educativa menciona la equidad de género como la igualdad de
oportunidades para hombres y mujeres. Culturalmente esta concepción varía de
acuerdo al contexto. Al respecto Maurial (2004:203) arguye:
Sostenemos que, no obstante los avances de la Ley de Reforma Educativa, la misma que promueve la equidad de género junto con los ejes de interculturalidad y participación popular, la construcción de la ciudadanía para los pueblos indígenas de Bolivia, hombres y mujeres, pasa por la construcción de modelos plurales propios a partir de la organización.
Para comparar los datos recogidos con la argumentación de Maurial, cabe destacar
que en la comunidad Lope Mendoza, los actores sociales que representan a la escuela
continúan estando a cargo de los sindicatos agrarios. Las reuniones de padres y
madres de familia sirven para responder generalmente a las demandas informativas
que los profesores y los estudiantes emiten. Esto significa que género, como
construcción social de hombres y mujeres en las organizaciones, pese a estar
orientada por las leyes, en la práctica está regida por los modos de vida comunitaria y
sobre todo sindical. Entonces, existe una separación entre lo que son las normativas
legales y la práctica; existe un divorcio entre los modelos de comunidad y la Ley de
Reforma Educativa.
4.4.4 La asistencia a las asambleas y reuniones bajo presión
El tema de la asistencia de hombres y mujeres a las asambleas y reuniones en las
organizaciones de la Comunidad de Lope Mendoza se rige bajo presión, cuyas
caracteristicas varian dependiendo del objetivo de la organización. Por ejemplo, la
asistencia a las asambleas de parte de los miembros de los sindicatos agrarios es por
la tenencia de tierras. En el Sindicato de Casetas la asistencia a las asambleas es
obligatoria por la tenencia de puestos en la feria comunal. Finalmente, los padres y
madres de familia asisten a las reuniones para que sus hijos continuen estudiando en
la Escuela “6 de Agosto”. Los hombres y las mujeres de las organizaciones
mencionadas tienen una serie de obligaciones que cumplir. “Entre las obligaciones de
todo comunario se cuentan las siguientes: prestar sus servicios en los trabajos
comunales, aportar regularmente con cuotas; asistir a las asambleas…” (Ticona,
2003:125). Según Ticona, los miembros de las organizaciones tienen obligaciones que
cumplir, y la presión es la que los lleva a cumplirlas.
A continuación, explicaremos por qué la asistencia a las asambleas y las reuniones
son ejecutadas bajo presión en las organizaciones de Lope Mendoza. En relación al
tema, el presidente de la junta escolar del sindicato Lope Mendoza Alta afirma que “los
86
que no vienen a las asambleas tienen que pagar su multa de acuerdo al acta de
cumplimiento aprobado por el directorio sindical y la asamblea”73. Sobre la misma
situación, en la asamblea del sindicato Lope Mendoza Alto, el cobro de multas por
faltas a las asambleas es coordinado con el corregidor del sindicato, donde los
afiliados y afiliadas, para no ser demandados y para que no tomen otras medidas las
autoridades, (como el corte de agua para el riego) pagan su multa y algunos piden
prórroga (OBS.15/05/05).
Tanto la observación como la entrevista indican claramente que las asambleas se
realizan bajo presión de sanción generalmente, porque algunos miembros del
sindicato agrario no cumplen con sus obligaciones. “Por mucho que estuviere
trabajando el campesino, toca el pututo, todos dejan de hacerlo para hacerse
presentes en el sindicato, aquel que no lo hiciera es pasible a fuertes multas,
encierros, hasta castigos corporales” (Costas, 2004:250).
En el caso de los sindicatos agrarios, la sanción para aquellos miembros del sindicato
que faltan de manera injustificada a las asambleas es económica. “En los casos en
que un o una cabeza de familia no asiste o no cumple con sus obligaciones al interior
de la comunidad debe afrontar sanciones o ‘sentencias’ acordes” (Regalsky.
2003:113). En los sindicatos agrarios de Lope Mendoza, el afiliado o afiliada que no
cumple con sus obligaciones se atiene a la sanción de la autoridad máxima, que es el
corregidor del sindicato. Las sanciones por incumplimiento se dictaminan en principio
en los directorios de los sindicatos para luego comunicar a la asamblea en la que se
aplica lo decidido en los directorios.
Respecto al Sindicato de Casetas y la reunión de padres y madres de familia, las
asambleas y las reuniones se realizan bajo presión, al igual que en los sindicatos
agrarios. Sobre el caso, observamos que en la asamblea del Sindicato de Casetas el
directorio elaboró un documento para las afiliadas y afiliados que faltaban a las
asambleas:
Se conmina a las afiliadas y afiliados al Sindicato de Casetas que no asisten a la reunión pasar a cancelar sus faltas en el plazo de treinta días a partir de la fecha y asistir normalmente a las asambleas mensuales.
Al incumplimiento al primer punto las autoridades con el apoyo de la asamblea de las afiliadas y afiliados en consenso resuelven clausurar las casetas de venta de productos… (OBS. 02 / 10/05)
73 Entrevista el 14/05/05.
87
El documento nos manifiesta que la asistencia de los afiliados y las afiliadas a las
asambleas del Sindicato de Casetas se encuentra condicionada por la posesión de
puestos de venta en la feria comunal. Los que no asisten a las asambleas son
sancionados económicamente, acorde al documento realizado por el directorio del
sindicato, en el cual se describe la sanción económica para cada afiliada y afiliado que
no asista a la asamblea. Si el caso pasase a mayores, por ejemplo, el hecho de no
pagar la sanción económica, la asamblea en su conjunto apoya al directorio para
proceder a la clausura de los puestos de venta. Para cumplir con su cometido existe
una coordinación con las autoridades de la Subcentral Campesina Lope Mendoza.
Las sanciones por inasistencias u otros motivos se dan también en la reunión de
padres y madres de familia. Así, se pudo observar en una reunión realizada por los
profesores con los padres y madres de familia:
Después del control de asistencia, un padre de familia pide la palabra e indica que antes de pasar al otro punto, primero informe sobre las medidas que tomará la dirección de las faltas a las reunión de padres y madres de familia, si se va sancionar o no. La profesora le contesta que en las anteriores reuniones de padres y madres de familia que han faltado, pagaron su multa ahora de igual forma pagarán la multa. (…) La profesora recomienda que en la entrega de libretas se controlara la asistencia a las reuniones, así el que paga recogerá la libreta del alumno. (OBS.07/09/05)
Una vez concluida la reunión, queda establecido que los padres y madres de familia
que no asistieron a la misma serán sancionados económicamente. Quienes piden la
sanción económica son los mismos padres y madres de familia. Lo novedoso del caso
es que quienes hacen cumplir las sanciones, al parecer, son el director y los
profesores. En esta situación, si el padre o la madre de familia no cancela la sanción
económica por faltas a las reuniones, se le amenaza con no entregarle la acreditación
del estudiante hasta que cumpla con sus obligaciones. En este acápite, nuevamente
advertimos que participación oral es de predominio del hombre porque tiene la
costumbre de participar en espacios públicos, lo que no sucede con la mujer.
Con los datos expuestos e interpretados de las entrevistas, las observaciones y el
aporte teórico podemos afirmar que las asambleas de los sindicatos y las reuniones de
padres de familia son realizadas bajo presión con respecto a la asistencia, de hombres
y mujeres en las organizaciónes. Esta práctica de presionar a los miembros de una
organización para que cumplan con sus obligaciones parte de la cultura organizacional
de la comunidad; “(…) si pensamos en los indígenas de Bolivia, la práctica de la
equidad implica la construcción de modelos plurales propios, insertos en un proyecto
de pueblo que parte por una mirada histórica” (Maurial, 2004:197).
88
Comparando los resultados con la afirmación de Maurial, la sanción por faltas de
asistencia a las asambleas es ejecutada en los sindicatos (agrarios y casetas). Por lo
tanto, son prácticas culturales de la organización y, por ende, de la comunidad. Esta
forma de sancionar las faltas a las asambleas también es una normativa en las
reuniones de padres y madres de familia74, y realizada a pedido de los mismos
asistentes. Por consiguiente, las asambleas son efectuadas bajo presión en los
sindicatos agrarios, en el Sindicato de Casetas y en las reuniones de padres y madres
de familia con las mismas características. La única diferencia consiste en que, en los
sindicatos, los responsables de cobrar las multas son las mismas autoridades; en
cambio, en las reuniones de padres de familia, los responsables de cobrar la sanción
económica son los profesores y el director.
Concluir indicando que la perspectiva de género en las asambleas y reuniones es
relativamente contradictoria. Por una parte, en las asambleas del Sindicato de Casetas
y las reuniones de padres y madres de familia si bien, la asistencia de las mujeres es
mayoritaria comparada con la asistencia de hombres, la obligatoriedad para asistir a la
reunión no es presionada por las mismas mujeres. Por el contrario la obligatoriedad
para asistir a la reunión bajo presión, es sugerida por hombres y profesores que
asisten a la reunión. Por lo tanto, la asistencia de las mujeres es pasiva porque en su
cultura el espacio público es representado por el hombre.
Por otra parte, en los sindicatos agrarios la obligatoridad de la asistencia de los
afiliados y las afiliadas es presionada por el directorio del sindicato en la que la
asamblea apoya a sus representantes para que haya cumplimiento en la organización.
Por lo que confirmamos, que género desde la igualdad de oportunidades para
hombres y mujeres, no es asumida como indica la normativa. Por el contrario estas se
guian por sus propias lógicas culturales, donde los roles para hombres y mujeres en
las organizaciones son determinadas dependiendo del tipo de organización.
4.5 LA PARTICIPACIÓN Y LA TOMA DE DECISIONES DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO
Recordamos que en los anteriores puntos destacamos la asistencia de hombres y
mujeres a las asambleas de los sindicatos y a las reuniones de padres y madres de
familia. En cada uno de los contenidos desglosados, se evidenció que la asistencia de
74 Recalcamos que el 80% de los padres y madres de familia pertenece también a los sindicatos agrarios y al Sindicato de Casetas.
89
hombres y mujeres a las organizaciones de la comunidad se relacionan con el objetivo
de la organización y con el rol que ocupan las mujeres y los hombres en la comunidad.
A continuación, describiremos la participación y la toma de decisiones de hombres y
mujeres en las organizaciones de la comunidad y cómo estas decisiones son
reproducidas por los actores sociales que participan y toman decisiones directamente
en la junta escolar. Para iniciar el tema indicamos que las organizaciones sindicales
agrarias son entes representativos de la comunidad, las funciones no se limitan
únicamente al control y acceso a la tierra. “El sindicato no sólo adquirió un espacio
sustancial para ejercer control sobre el acceso a la tierra, sino que algunos poderes
locales de justicia, basados en las costumbres, pasaron a ser autónomos y
administrados por las autoridades campesinas” (Regalsky, 2003:92).
La cita plantea que en los sindicatos de la comunidad no sólo se ocupan de asuntos
relacionados con el territorio, sino que también se ocupan de las regulaciones
sociales. Por ejemplo, los sindicatos agrarios de la comunidad Lope Mendoza tienen a
su cargo la administración territorial, las regulaciones sociales y la participación de los
actores sociales en la escuela, por intermedio de la junta escolar. Estos asuntos están
regidos por las normas de los sindicatos agrarios75.
Los aspectos relacionados con la participación y toma de decisiones en las asambleas
de los sindicatos agrarios serán desarrollados en los siguientes puntos: 1) la
participación y toma de decisiones en los sindicatos agrarios y 2) la participación y
toma de decisiones de junta escolar desde el sindicato agrario.
4.5.1 Participación y toma de decisiones en los sindicatos agrarios (desde la perspectiva de género)
La participación y toma de decisiones en las asambleas de los sindicatos agrarios de
la comunidad Lope Mendoza está sujeta al orden del día considerado en la asamblea.
Se observó que el desarrollo de una asamblea en el sindicato Lope Mendoza Alta se
dio de la siguiente manera:
Control de asistencia y cuotas mensuales Lectura del acta anterior Informe del dirigente Educación Informe del juez de agua Informe del corregimiento
75 En el punto 4.3.2 .se desarrolló el tema de la junta escolar y actores sociales.
90
Varios. (OBS.15/09/05)
El orden del día de la asamblea del sindicato muestra que esta organización no sólo
es un espacio sustancial para ejercer control sobre el acceso a la tierra, sino que
ejerce también poderes locales, como el manejo de los recursos naturales, la justicia
comunitaria, los temas de la escuela en la comunidad y otros. Todos los aspectos
mencionados son administrados por las asambleas de los sindicatos. “En las
asambleas ordinarias suelen tratarse asuntos rutinarios como el inicio o término de un
ciclo escolar, el nombramiento de nuevas autoridades comunales, la fijación de
responsabilidades frente a alguna fiesta u otro acontecimiento local (…)” (Ticona
2003:126).
Ticona afirma que en las asambleas se tratan diversos aspectos relacionados con la
comunidad. Los ejes temáticos que sobresalen, al igual que en el orden del día de la
asamblea, son: el funcionamiento de la unidad educativa, las necesidades de la
comunidad, el nombramiento de las autoridades y cualquier otro acontecimiento que
concierna a la comunidad. En síntesis, vela siempre por los intereses de la comunidad,
cuidando que las decisiones sean tomadas en consenso y acuerdo conjunto.
La importancia de abordar el tema de los sindicatos agrarios se debe a su estrecha
relación con la junta escolar de la escuela. Por una parte, los sindicatos agrarios de
Lope Mendoza Grande y Lope Mendoza Alto en sus asambleas incorporan en el orden
del dia el tema de la escuela. Esta es representada por el presidente de la junta
escolar, que es parte del directorio sindical. Por otra parte, la participación y la toma
decisiones de los actores sociales se realiza en las asambleas de los sindicatos.
Por la complejidad que implica desglosar los diferentes aspectos que se tratan en las
asambleas del sindicato agrario y por razones de claridad, optamos por dividir el
análisis en tres partes: 1) la conceptualización de lo que es la participación en las
asambleas de los sindicatos agrarios, 2) la expresión oral en la asamblea del sindicato
agrario y 3) la participación y toma decisiones en los aspectos de las regulaciones
sociales y territoriales. Cada uno de los puntos mencionados se concretizan desde la
perspectiva de género76. A continuación, desarrollamos el tema de la participación en
las asambleas de los sindicatos agrarios.
76 La perspectiva de género priorizará la participación y toma de decisiones de hombres y mujeres en las asambleas de los sindicatos agrarios.
91
4.5.1.1 La participación en las asambleas
En los sindicatos agrarios de Lope Mendoza, las asambleas son presididas por el
directorio sindical. Antes de analizar la participación y la toma de decisiones de
hombres y mujeres en las asambleas, empezamos analizando qué entienden por
participación los afiliados y afiliadas de los sindicatos agrarios. Para ello, consultamos
a la Secretaria de Hacienda del Sindicato Agrario Lope Mendoza Alta. “Como miembro
del sindicato, participo cumpliendo la función de cajera. Agarro la plata y rindo cuentas
de cuánto se ha gastado a la asamblea” (22 /05/2005).
La Secretaria de Hacienda expresa que la participación en las asambleas de los
sindicatos tiene que ver con la función que cumplen los sujetos en la organización. En
el presente caso, la Secretaria de Hacienda administra el dinero del sindicato e
informa a las bases cómo está administrando las cuotas mensuales y otros réditos
económicos. En ese sentido, podemos decir que el directorio del sindicato ejerce
diferentes roles de acuerdo al cargo que ejerce cada miembro. Por ejemplo, el
dirigente es el que representa legalmente a su sindicato en la Subcentral Campesina
en la que participa informando oralmente las actividades que viene realizando su
institución
Para profundizar el concepto de participación en el directorio sindical, entrevistamos al
presidente de la junta escolar77 de Lope Mendoza Alta, quién señaló que “la
participación como junta escolar consiste en hacer trabajar las aulas, controlar la
asistencia de los profesores, del director, atender las quejas, sancionar a los
incumplidos de acuerdo al acta aprobado en asamblea” (ENTRV. 14/05/05).
Las dos entrevistas conceptualizan la participación desde el punto de vista de las
autoridades del directorio sindical, aunque el presidente de la junta escolar distingue
el tema de participación como un mandato que se bebe cumplir de acuerdo a la
función que desempeña. Esto último quiere decir que la participación, en términos del
directorio sindical, es cumplir y hacer cumplir. Pero veamos qué dice un informante
que no es parte del directorio sindical. “Participación niyta munan activana asambleapi
rimarispa” (ENTRV.17/05/05). [Participación significa resaltar en la asamblea
hablando.]
77 Los presidentes de las juntas escolares son elegidos en las asambleas de los sindicatos agrarios. Por lo tanto, estas autoridades son parte del directorio sindical.
92
Las tres entrevistas demuestran que la participación de los afiliados y afiliadas de los
sindicatos agrarios en las asambleas es comprendida desde el cumplimiento de la
función o el rol asignado. Por ejemplo, los dos primeros entrevistados indicaron que la
participación es cumplir según el rol que desempeñan en la organización. Tal es el
caso del presidente de la junta escolar, cuya función tiene que ver específicamente
con los aspectos relacionados con la escuela. El tercer entrevistado, que no ocupa
ningún cargo en el directorio sindical, señaló que la participación en las asambleas
debe ser emitir opiniones.
La conceptualización de participación que formulan los entrevistados nos da a
entender que la participación está orientada hacia la toma de decisiones desde el rol
que desempeñan los representantes (hombre y mujer) al Sindicato Agrario. Por lo
tanto, la participación en las asambleas de los sindicatos se diferencia de acuerdo al
rol que ocupa el afiliado o la afiliada. Por una parte, el directorio del sindicato
conceptualiza la participación como las funciones que debe cumplir en las asambleas,
al mismo tiempo obedece el mandato de las bases para realizar las diferentes
actividades programadas. Por otra parte, las bases que asisten a las asambleas
(hombres y mujeres) participan con propuestas y las estrategias para ser escuchados
en las asambleas son los debates orales con la finalidad de consensuar para la toma
de decisiones.
Con respecto a la participación, Gento (1991:11) indica:
Entenderemos el concepto de participación como la intervención en la toma de decisiones y no sólo como el establecimiento de los canales multidireccionales de comunicación y consulta (…) la participación completa sólo se da cuando las decisiones se toman por las propias personas que han de poner en acción el programa (...) es la inversión de los individuos o grupos de personas en la discusión y toma de decisiones que les afectan para consecución de objetivos comunes, compartiendo para ello métodos de trabajo específicos.
Esta definición nos revela que la participación está orientada hacia la toma de
decisiones. Además, que no sólo es comunicación informativa y de consulta, sino más
bien es un momento para un consenso de objetivos comunes que necesariamente
amerita tomar decisiones. Uno de los medios para la participación de los miembros de
la organización en las asambleas de los sindicatos agrarios es la expresión oral, que
influye bastante para que el grupo tome o no en cuenta su opinión y posteriormente se
emitan las decisiones en el consenso.
93
Otros autores indican que la participación no sólo es intervención para la toma de
decisiones, tambien es una instancia representativa. Según Gutiérrez (2006:167), “(…)
fortalece los instrumentos políticos y económicos necesarios para perfeccionar la
democracia representativa, facilitando la participación ciudadana y garantizando la
igualdad de oportunidades en los niveles de representación a mujeres y hombres”.
Interpretando la cita, la participación fortalece la democracia y la equidad de género,
permitiendo que hombres y mujeres participen con los mismos derechos. Retomando
la participación en las asambleas de los sindicatos agrarios de la comunidad, por lo
general, esta se encuentra sujeta a debates orales. La participación mediante la
expresión oral es el medio fundamental para dar a conocer posturas, criterios respecto
a un tema y es en torno ella que se toman decisiones; desde luego que esta situación
es condicionada con el rol que desempeña el hombre o la mujer, al interior del
sindicato (Dirigente y no dirigente).
4.5.1.2 La expresión oral en la asamblea del sindicato agrario
En este acápite desarrollamos la participación y la toma de decisiones mediante la
expresión oral de hombres y mujeres en las asambleas. Para esto, entrevistamos al
presidente de la junta escolar de Lope Mendoza Alta, quien nos indicó que las mujeres
“no participan mucho con voz, porque no hablan mucho. Y como solamente hay cuatro
mujeres, ¿qué van a hacer? Se sientan nomás, pues, y apoyan con su voto”
(14/05/05).
Con referencia a la expresión oral de hombres y mujeres en las asambleas,
observamos la asamblea del sindicato Lope Mendoza Alta.
Un hombre en tono de voz alta solicita licencia a la asamblea, justificando que tiene regar su chacra y no tiene a nadie a quién dejar. El dirigente hace conocer a la asamblea, en la que algunos hombres indican que es hombre sólo y piden que se le considere. Entonces la mayoría levanta la mano para que concedan licencia. Posteriormente una mujer habla en voz baja indica que le concedan licencia y las autoridades no le hacen caso e inmediatamente pasan a otro punto. (OBS.15/09/06)
La entrevista y la observación demuestran que la desventaja que tuvo la mujer en la
asamblea fue por dos aspectos: el tono de voz que utilizó y el hecho de que la
asamblea sea presidida por los hombres. En primer lugar, algunas mujeres no son
escuchadas en los debates de las asambleas por hablar en voz baja. Ésta
participación es considerada pasiva y su opinión se toma como una simple información
que no da lugar a la toma de decisiones. En cambio la participación del hombre si es
tomada en cuenta por hablar en voz alta por el hecho de ser varón. Otro aspecto que
94
se podría señalar como decisivo es que las asambleas son presididas por el dirigente,
que es hombre y este no da lugar a que la mujer participe en los debates.
Existen otros factores por los cuales algunas mujeres no exponen sus ideas en las
asambleas. Esto nos lo explica una madre de familia.
Wakin warmikunaqa umayuq kaqkuna, llaqtaman riqkuna participankupuni, nuqaqa pisi umayuq kani a chayrayku mana paticipanichu. (ENTRV.12/05/05)
[Algunas mujeres tienen pensamiento y constantemente viajan a la ciudad. Ellas participan. Yo tengo poco pensamiento, por eso no participo.]
Considerando la visión de la informante, se reitera que las mujeres culturalmente no
participan de los debates en las asambleas, porque como ya mencionamos
anteriormente, la lógica organizativa responde la tenencia de tierras y como la mujer
hereda parcelas del esposo, sólo cuando este fallece se ve obligada a asistir, pero
cuando lo hace le resulta difícil participar manifestando su punto de vista pues no está
acostumbrada a hacerlo. Sin embargo, algunas mujeres viudas que migran
temporalmente a las ciudadades observan otro tipo de realidades donde las
organizaciones promueven la participación de la mujer en los debates. Por eso,
cuando la mujer vuelve a Lope Mendoza adquiere otro tipo de experiencias, y se
anima a debatir en las asambleas.
Los hechos anteriormente mencionados con respecto a la participación y la no
participación de la mujer en los debates connotan caracteristicas culturales de la
comunidad y la asimilación de otras culturas. Culturalmente, la mujer que permanece
en la comunidad se rige a las normas culturales de convivencia de la comunidad y, por
ende, a la estructura organizativa de los sindicatos. En cambio, la asimilación cultural
se manifiesta cuando la mujer adquiere otras experiencias con migración temporal a
otros pueblos y ciudades que implican haber tenido otras experiencias, que al ser
compartidas con los miembros de la comunidad, permiten que les sea admitido
participar en los debates. Las dos connotaciones vertidas son condicionantes para que
las mujeres participen o no en los debates. En cambio, los hombres en Lope Mendoza
no requieren ninguna de las condiciones mencionadas para participar y tomar
decisiones en la asamblea.
Como ya dijimos anteriormente, las mujeres que hablan en voz baja en la asamblea no
son escuchadas en su participación y menos en la toma de decisiones. En otra
experiencia observamos que, de manera contraria a la situación anterior, una mujer
que participó expresando sus propuestas en voz alta en la asamblea fue escuchada.
95
Al respecto, observamos el cobro de multas en el sindicato Lope Alta.por faltas a las
asambleas
La primera persona pagó su multa, el siguiente compañero no quiso pagar la sanción económica. Un compañero indica que si no paga, le devuelvan el dinero y los otros murmuran contra el Secretario de Actas, la mujer que estaba sentada junto a los hombres se expresa en voz alta sin pedir la palabra “Javier, deja ese libro, aquí están hablando en contra tu persona. Acaso tú tienes sueldo, sin motivo te haces problema”. Javier indica: “Sí, compañeros, no hay respeto voy a dejar el cargo porque mucho me amenazan de borracho”. Posteriormente el compañero que no quiso pagar su multa indica, “para que no haya problema voy a pagar el 50% el restante pagaré en la próxima asamblea”. (OBS.15/05/05)
La narración nos demuestra que cuando la mujer habla en voz alta es escuchada por
la asamblea. La mujer que habló en voz alta lo hizo para defender al Secretario de
Actas. En la conversación personal que tuvimos con el dirigente de Lope Mendoza
Alta78, pudimos enterarnos que la mujer que defendió al Secretario de Actas era su
madre y que ella posee la más grande extensión de tierras del sindicato; además, que
viaja continuamente a Punata, donde es afiliada del sindicato de comerciantes. Hasta
esta parte del análisis, podemos indicar que la presencia limitada de la mujer en las
asambleas algunas veces no es determinante para la no participación de los debates
orales, pues la elevación del tono de voz incide para que se escuche su opinión
aunque no necesariamente se toman decisiones en función de la misma.
La observación de la asamblea y el comentario del dirigente ponen en evidencia que
las mujeres son escuchadas en los debates en dos casos: en el primer caso, las
mujeres que hablan en voz alta que, por lo general, son las que gozan de prestigio en
la comunidad, porque poseen la mayor cantidad de tierras que los demás afiliados y
afiliadas, o aquellos que logran sobresalir en la asamblea debido a que tienen un roce
social con otras organizaciones del área urbana. Al respecto Canessa (1997:247) dice
que “aunque existen obstáculos que impiden la expresión pública y formal de las
mujeres, no todas las Pocobayenas se conforman en quedar fuera de los debates. Ya
hemos visto que hay variaciones entre las parejas por diversas razones, entre ellas el
grado de exposición a la cultura metropolitana”.
Para continuar analizando el tema de quiénes hablan (hombres-mujeres) en las
asambleas, presenciamos una de las asambleas del sindicato Lope Mendoza Alta:
La Secretaria de Hacienda del sindicato indica en voz baja que para pasar al informe sobre el agua, primero tiene que aclararse el punto de la educación. Las otras compañeras apoyan la noción de la Secretaria de Hacienda. En cambio los hombres no
78 La conversación que tuvimos con el dirigente se efectuó después de la asamblea, a Hrs. 18:30 p.m.
96
dicen nada, entonces la mujer, de nombre Victoria, levanta su mano y en tono de voz alta “de una vez dirigente soluciona el problema de la educación”. El dirigente indica que no es su atribución exclusiva de la autoridad para eso están las bases, indica. (OBS.15/09/06)
Para el análisis de esta situación señalamos tres aspectos: 1) la Secretaria de
Hacienda del sindicato es mujer79, 2) el apoyo fue dado por las mismas mujeres y 3)
una mujer habla en voz alta.
El primer aspecto se relaciona con la Secretaria de Hacienda, quien, pese a ser
miembro de directorio del sindicato, por haberse expresado en voz baja, no fue
tomada en cuenta en su participación. En esta parte habria que analizar tambien, el
nivel económico y el roce social de la Secretaria de Hacienda con el área urbana. Por
la experiencia del trabajo de campo en la Comunidad Lope Mendoza, por ejemplo, se
pudo evidenciar lo siguiente: la Secretaria de Hacienda no cuenta con parcelas
amplias, tampoco migra temporalmente a las ciudades.
En consecuencia con lo observado Spedding80, indica que “aunque las mujeres
pueden ocupar cargos en los sindicatos agrarios, llegando inclusive a ser Secretaria
General, los hombres generalmente monopolizan estos puestos (…).” (1997: 348). La
observación y la referencia teórica nos demuestran que, pese a ocupar un cargo, la
mujer muchas veces sólo es utilizada para responder a la legislación que indica la
participación y la toma de decisiones en igualdad de oportunidades para hombres y
mujeres.
El segundo aspecto que se puede evidenciar en la observación se refiere al apoyo
que fue dado por las mismas mujeres. Aunque son minoría en las asambleas, el
pequeño espacio que ocupan en ésta es de permanente consenso entre ellas. Cuando
una de sus compañeras emite una propuesta, es la voz de todas las mujeres, aunque
que muchas veces no es tomada en cuenta por el tono de voz bajo.
El tercer aspecto, que tiene relación con el segundo, se refiere a la colaboración que
se dan entre compañeras. Al no haber sido escuchada por la asamblea la primera
mujer, su compañera salió en su defensa y emitió la propuesta en voz alta81. Fue
entonces que recién se escuchó la participación de las mujeres, pero no se llegó a
79 La elección de Stria de hacienda se desglosó en el aspecto de las mayorías y minorías 80 (Spedding 1994, Wachu Wachu. Cultivo de Coca e identidad en los Yungas de La Paz. La Paz: Hisbol, Cocayachu, Cipca. 81 La mujer que emitió su opinión en voz alta radica por temporadas en la ciudad de Cochabamba, en Lope Mendoza posee uno de terrenos más grandes, por eso sus compañeros le tienen respeto a la mujer. (Comunicación personal con el Pdte. de la Junta Escolar 18/09/06).
97
concluir la propuesta a nivel de toma de decisiones porque el dirigente ha remitido la
responsabilidad a sus bases que no retomaron el asunto.
Finalmente, en base al cotejo de datos, a través de las entrevistas, las observaciones
y las referencias teóricas citadas, podemos mencionar que la participación y la toma
de decisiones en las asambleas es condicionada para las mujeres, pues para que la
mujer participe en los debates debe hacerlo en voz alta; además, debe tener terrenos
más amplios que los otros afiliados y afiliadas, y haber migrado por temporadas al
área urbana.
Las tres condicionantes expuestas para la participación de la mujer en la toma de
decisiones en el sindicato indican que el concepto de género como se propone en la
Ley de la Reforma Educativa no responde a la construcción social de hombres y
mujeres en igualdad de oportunidades. Por el contrario, el tema de género obedece a
la lógica cultural vigente en Lope Mendoza.
Por lo tanto, la estrategia de género es asumida desde la cultura de la comunidad en
la que se encuentran. Así se pudo constatar que en la comunidad de Lope Mendoza
culturalmente las mujeres no asisten a las asambleas agrarias a no ser en ausencia
del esposo, lo que no significa que haya inequidad, ya que en otras organizaciones
como el Sindicato de Casetas y la reunión de padres y madres de familia; por el rol
que cumplen en estas organizaciones, las mujeres no sólo asisten sino que son
mayoria. Estas dos miradas nos indican que la asistencia de hombres y mujeres se da
en función de los diferentes roles que cumplen en las organizaciones. Sobre esto,
Salguero (2001: 69) indica que “el género debe considerarse como simbolización
cultural de la diferencia sexual, como una construcción social que atribuye ciertas
características y papeles sociales a las personas en función de su sexo”.
4.5.1.3 Participación y toma de decisiones
El desarrollo de la participación y la toma de decisiones, desde la perspectiva de
género, en los sindicatos agrarios de Lope Mendoza Grande y Lope Mendoza Alta,
tiene lugar en las asambleas mensuales. En el apartado 4.5.1 indicamos que la
participación y la toma de decisiones, tanto de los hombres como de las mujeres, se
98
realizan en las asambleas, sujetas al orden del día. Para mayor claridad priorizamos,
en primera instancia, los aspectos sociales82.
La participación y la toma de decisiones, tanto de los hombres como de las mujeres,
tiene lugar en las asambleas de los sindicatos, y como ya se mencionó en el punto
4.4.2, las mujeres sólo asisten a las asambleas en reemplazo de los hombres, a
quienes se les exige tener parcelas para afiliarse al sindicato. Ante la desventaja que
tienen en este sentido las mujeres, los hombres por ser mayoría influyen para que la
mujer no tome decisiones. Esto fue lo que manifestó una mujer de la comunidad, a la
que entrevistamos sobre la participación y la toma de decisiones en las asambleas:
Astawan ñuqaykuqa proyectuspi yanapayku pero wakin warmitaqa mana valechiwaykuchu ni uyariwaykupischu pisi kasqaykuraykucha. (…) Viudaslla rinku asambleamanqa jallp’ankuta mantieninanku rayku. …(ENTRV. 30/09/05)
[Las mujeres participamos y tomamos decisiones ayudándoles en los proyectos, pero a algunas mujeres no les toman la atención, ni siquiera las escuchan en las asambleas. Será porque somos muy pocas en la asamblea. (…) Las viudas en su mayor parte asisten a las asambleas para mantener el terreno que tienen...]
La entrevista evidencia que las mujeres sólo participan apoyando en dos aspectos: 1)
con su voto a las propuestas de los hombres, quienes son los que toman las
decisiones para la aprobación de proyectos en beneficio de la comunidad. 2) El otro
tipo de apoyo que brindan las mujeres a los hombres en la toma decisiones, es posible
sólo cuando estos les permiten participar emitiendo su opinión oral. Al principio, se
indicó que las mujeres asisten a las asambleas reemplazando al hombre. En este
caso, la cita evidencia que la participación de la mujer es desmotivada por la limitada
asistencia de sus similares en las asambleas. Al parecer, los hombres dan poco
crédito a las opiniones que emiten las mujeres por dos motivos: 1) la mujer en Lope
Mendoza no se siente parte del Sindicato porque tradicionalmente no participó en las
organizaciones. 2) Al evidenciar que los hombres numéricamente son mayoría en la
asamblea, la mujer no participa en los debates porque no cuenta con el apoyo de sus
compañeros.
En síntesis, podemos indicar que la participación y la toma de decisiones de hombres
y mujeres no responden a la construcción equitativa en la organización sindical,
porque la opinión de la mujer sólo es tomada en cuenta para apoyar al hombre. Por 82 Por razones de compresión, el orden del día del sindicato se desglosó en dos: en la primera parte se priorizan los temas de las regulaciones sociales: el informe del dirigente, informe del juez de agua y el informe del corregimiento. El tema de la educación se desglosará en el siguiente punto. No volveremos a tocar el control de asistencia, porque éste ya se aclaró en el punto de la asistencia de hombres y mujeres.Tampoco tocaremos la lectura del acta, una vez que esta trató de temas trabajados en anteriores asambleas.
99
este hecho, sostenemos que la toma de decisiones es manipulada por la mayoría, que
son los hombres.
Desde la perspectiva teórica para Regalsky, la toma decisiones en las asambleas de
los sindicatos está sujeta al voto mayoritario:
(…) no vimos que se tomara una decisión sobre los derechos de la familia en Raqay Pampa, sólo en base a un voto mayoritario a nivel de la asamblea de la comunidad. Las reglas del sindicato requieren que, en esos casos, las decisiones la tome la asamblea levantando la mano pero, si esto resulta en una simple mayoría de unos cuantos votos, no se tomará acción alguna hasta que la asamblea en pleno levante sus manos (más o menos) unánimemente. (2003:113)
El autor expresa que para tomar decisiones en las asambleas de los sindicatos se
necesita el apoyo de casi toda la asamblea; no basta la simple mayoría. La decisión
tiene que ser unánimemente apoyada por la mayoría de los miembros. En los
sindicatos agrarios de la comunidad Lope Mendoza, para tomar alguna decisión
respecto a las regulaciones sociales, buscan también la aprobación de la mayoría y
como las mujeres son minoría, los hombres son los aventajados para tomar
decisiones. Por ejemplo, en una asamblea que observe ví la presencia de 7 mujeres y
55 hombres (15/05 /05).
La diferencia numérica en la asistencia de mujeres y hombres en las asambleas
evidencia que las mujeres son minoría, en consecuencia, no alcanzan a tomar
decisiones y se limitan a apoyar a los hombres. Sobre el tema, Bonfil (2004:43)
argumenta que “(…) aunque se presentan múltiples excepciones a esta regla, las
mujeres quedan excluidas de la participación de los espacios de toma de decisiones,
tanto en el ámbito familiar como en la representación colectiva de sus grupos (…)”.
Esta afirmación de Bonfíl no puede generalizarse, pues no siempre se da que la
participación y toma decisiones para las mujeres sea excluida tanto en el ámbito
familiar como en las organizaciones. Más bien, se debe relativizar este planteamiento
de acuerdo al contexto y la cultura de la comunidad. Por ejemplo, cuando visité las
casas de las familias Mendez y Acosta, el control de la familia en la administración del
hogar estuvo dirigida por las esposas, pues ellas tomaban decisiones sobre las
actividades que realizaban (OBS. 22/09/06). Como podemos apreciar, la mujer en el
ámbito privado participa y toma decisiones.
Ahora, con respecto a la toma de decisiones en el sindicato agrario es diferente,
porque culturalmente la mujer casada es excluida de la organización por la propia
estructura organizativa que le impone condiciones, que la destinan a no asistir a las
100
asambleas. Pese a la imposición, las mujeres que asisten participan de las asambleas,
vertiendo opiniones y propuestas; pero, como son minoría, están impedidas de tomar
decisiones.
Otro punto, referente a la participación y la toma de decisiones de hombres y mujeres
en las asambleas, corroborará que los hombres por ser mayoría no dejan a las
mujeres que tomen decisiones. Al parecer, las mujeres participan en los debates, pero
no toman decisiones. Esto se pudo observar en una asamblea del sindicato de Lope
Mendoza Alta:
El informe del juez de agua se inicia con la intervención de una mujer que reclama que no le suministraron agua para riego de su parcela, ella dice que cumple con todas las obligaciones e inclusive indica haber cumplido con los trabajos de la escuela y no entiende por qué le castigaron con el corte del agua. (…) la mujer le hace responsable al juez de agua de Wayra Pampa y le indica que no tiene pantalones, por eso no se hace respetar. El juez de agua le contesta que si no está conforme con la labor que desempeña, que ella sea la juez de agua. La mujer le contesta que no tiene miedo para asumir el cargo de juez de agua e indica que distribuirá mejor que el que está asumiendo. En ese momento el dirigente pregunta a la asamblea si están de acuerdo que se cambie el juez de agua, sólo recibió el apoyo de 3 mujeres, los demás de la asamblea son hombres y no dijeron nada, con el silencio se pasa al otro punto. (OBS. 15/09/05)
En esta observación se pudo advertir que por una parte, la mujer participa en los
debates de la asamblea cuando sufre atropellos en sus predios, es este caso, su
parcela quedó afectada y siente la necesidad de que el problema se solucione. Para
esto busca medios para que la asamblea la escuche, e incluso se ofrece a ser
componente del directorio sindical con tal de que la necesidad le sea atendida. Por
otra parte, el caso observado evidencia que la distribución de agua para riego de las
parcelas no fue realizada equitativamente.
En síntesis, en los sindicatos agrarios las mujeres participan emitiendo sus opiniones
en confrontación con los hombres, y a la hora de tomar decisiones y asumir
responsabilidades las mujeres no cuentan con el apoyo de los hombres. Como las
mujeres son minoría en las asambleas, su participación queda limitada.
Sin embargo, es importante tambien recordar que en las asambleas del Sindicato de
Casetas y en las reuniones de padres y madres de familia83, la asistencia de la mujer
es mayoritaria comparada con los hombres. En esta realidad las mujeres deberian
participar y tomar decisiones, lo cuál no se cumple por dos motivos: 1) en el Sindicato
de Casetas las asambleas son presididas por los hombres, ellos informan y a la vez
83 El tema en cuestión se analizó a profundidad en el punto 4.4.3.
101
proponen soluciones, las mujeres simplemente apoyan las propuestas de los hombres.
2) Las reuniones de padres y madres de familia son convocadas por los profesores y
presidida por los mismos, en las que se informan aspectos administrativos que no son
considerados en las reuniones; simplemente se acata lo que indican los profesores. En
tal sentido, la participación y la toma de decisiones en las dos organizaciones, no son
espacios de debate entre hombres y mujeres para la toma de decisiones por el
contrario son espacios informativos.
En cuanto a la participación y toma de decisiones desde la perspectiva de género en
las organizaciones de la comunidad, Canessa argumenta que se producen cambios
desiguales para las mujeres:
La institución de chachawarmi84 es tal que las mujeres tienen mucha influencia sobre sus esposos individualmente; sin embargo, en las reuniones públicas la oportunidad de influir el curso de los eventos es muy limitada. Muchas mujeres expresan enojo y frustración con la situación, pero son pocas las que corren el riesgo del oprobio público para intentar cambiarla. (1997:246)
Según la autora, las mujeres pueden influir en la toma de decisiones, persuadiendo a
sus esposos en el ámbito familiar, pero no en el ámbito público. Esta limitación que
enfrentan las mujeres, de no poder influir en la toma de decisiones en las
organizaciones, se debe a factores culturales y sociales. Por ejemplo, en la cultura de
la comunidad de Lope Mendoza la mujer no participa en la toma de decisiones a nivel
de la organización agraria, a no ser en sustitución del esposo y las que participan no
tienen poder de decisión, ni influencia directa, porque culturalmente no es su espacio.
Asi, consideran al espacio público las mujeres no se sienten llamadas a asumir
responsabilidades a nivel de decisiones porque piensan que su rol no es permanecer
en la organización.
Finalmente, en base al cotejo de los datos, a través de las entrevistas, las
observaciones y las referencias teóricas, deducimos que la participación y la toma
decisiones en aspectos sociales no responde a intereses de igualdad de
oportunidades (hombres y mujeres) sino a una lógica cultural propia. Esta conclusión
coincide con el enfoque de género planteado por Bolaños:
El enfoque de género va más allá de las relaciones de la mujer y el hombre, con el proceso productivo e incluye una amplia y compleja red de relaciones que involucran tanto a la familia, la comunidad, lo interétnico y lo intercomunitario, como a la naturaleza misma. Estas relaciones en esencia se mueven por intereses comunes de apoyo mutuo, procurando el bienestar de todos. Las prácticas culturales – ritos, fiestas,
84 El termino chacha-warmi proviene del idioma aymara que se traduce al castellano como pareja (varón y mujer).
102
mingas asambleas, cabildos, cobran especial significado en tanto regeneran permanentemente el tejido social y la identidad del pueblo. (2004:77)
El hecho de que las relaciones de género se desarrollen en una matriz cultural
permite comprender que en las asambleas de los sindicatos agrarios participen tanto
hombres como mujeres, emitiendo sus opiniones y propuestas en los diferentes temas,
pero a la hora de tomar decisiones, las mujeres no pueden decidir, no sólo por ser
minoría, sino porque el espacio social y cultural que les a asignado no es asamblea.
Ésta situación impide que las mujeres tomen decisiones; “no hay consenso entre
varones y mujeres (…) cuando alguna mujer habla, los hombres no nos apoyan para
tomar decisiones” (ENTRV. 17/05/05).
Evidentemente, las mujeres participan emitiendo oralmente sus propuestas e ideas,
pero estas no son apoyadas por los hombres quiénes culturalmente ejercen el control
en la toma de decisiones en espacios públicos.
4.5.2 Participación y toma de decisiones de la junta escolar en el sindicato agrario
La participación de los actores sociales en la escuela está representada por las juntas
escolares. Éstas están regidas por las normas de los sindicatos agrarios de la
comunidad, debido a que en sus asambleas se inserta también el aspecto de la
educación, en la cual se debaten los asuntos de la escuela “6 de Agosto”. Como
señala Regalsky, las organizaciones de la comunidad influyen en los aspectos
educativos, al incorporar a los actores sociales involucrados a sus estructuras
organizativas.
Vimos anteriormente que, en el caso de Raqay Pampa, la escuela rural introdujo formas institucionalizadas de autoridad no sólo simbólica, como establecimiento imaginario de una comunidad nacional, sino efectiva, política, con el fin de integrar la comunidad andina al estado- nación. Se ha demostrado que también sirvió de herramienta política a las redes de residentes urbanos provinciales para sus propósitos particulares. Sin embargo, las comunidades también hallaron la forma de incorporar la escuela a sus propias estrategias indígenas de estructuración del espacio. (2003:159)
La referencia teórica describe que las instituciones del Estado, entre ellas la escuela,
imponen normativas que obedecen a la lógica homogénea de integración a la vida
nacional. Por su parte, algunas comunidades indígenas también incorporan estrategias
desde su lógica organizativa.
En el caso de la escuela, el Estado crea normas y Leyes para que la educación se
encamine hacia los objetivos y fines que persigue el Estado. Una de las normativas es
103
la participación de los actores sociales en la escuela. “Una vez publicada la Ley de la
Reforma en 1994, el hecho de que las estructuras participativas ideadas para
involucrar a la comunidad en la administración escolar se denominasen “Juntas
Educativas…” (Regalsky, 2003:193). Para algunas comunidades que tienen escuela,
esta Ley fue una imposición; por ello, no se tomó en cuenta la normativa y se siguieron
las propias estructuras, como es el caso de las juntas escolares de Lope Mendoza,
que se guían por las normas de los sindicatos agrarios.
Las leyes, en cuanto a aspectos organizativos para que participen los actores sociales
en la escuela, no son tomadas en cuenta por algunas organizaciones de la comunidad.
Al contrario, éstas mantienen sus lógicas para organizarse y participar en la toma de
decisiones desde sus asambleas en los sindicatos, tal como sucede en Lope
Mendoza. Esto es lo que manifestó el dirigente del sindicato de Lope Mendoza Alta,
cuando le preguntamos si recibió capacitación sobre el reglamento de las funciones de
la junta escolar.
Ari pisita kapacitawayku, tiyapuwan reglay maypicha kachkan, jukjinamanta apaykachana junta escolar ninku (…) tatakunalla, mamakunalla nin sina (…) chay Ley de la Reforma Educativa mana ancha kasunkuchu sindicatuypiqa. (…) escuelaykuqa iskay sindikatuqta a chayrayku asamblea apaykachanan tiyan escuela puntusta ninku. Tatakunallaqa, mamakunallaqa mana sina allin kanmanchu porquechus paykuna waq sindicatusmanta jamunku, ni sina allin purinmanchu ninku. (ENTRV. 14/05/05)
[Sí, muy poco nos capacitan. Tengo mi reglamento; está guardado. Donde indica que se debe manejar de diferente manera la junta escolar (...), sólo los padres y madres de familia tienen que conformar dicha junta, dicen. (…) a la Ley de la Reforma Educativa (…) nosotros no hacemos mucho caso. La escuela es de los dos sindicatos, por lo tanto, la asamblea tiene que decidir los puntos que corresponden a la escuela. Al organizar sólo padres y madres de familia no está bien, porque algunos vienen de otros sindicatos. No creo que camine bien.]
Sobre las asambleas en los sindicatos agrarios, se observó una de las asambleas del
sindicato Lope Mendoza Grande, donde se insertaron los temas referentes a la
escuela de la comunidad:
El presidente de la Junta Escolar indica (…) como no quieren pagar la multa por los días no trabajados en la construcción de la escuela, la autoridad menciona que no irá a controlar el trabajo, porque no le hacen caso. Por su parte el Dirigente del sindicato le contesta que el punto de la escuela se discutió la anterior asamblea, donde se le ratificó a la actual junta, en esa oportunidad la autoridad de la escuela indicó que continuaría con su cargo; ahora otra vuelta está reclamando su cambio. ¡Qué le pasa al escolar! No tiene personalidad, dice el dirigente. (...) una mujer que está junto a sus compañeras pide la palabra a la asamblea y sugiere que asuma el cargo de presidente de la junta escolar los que no pagan su multa y no hace caso a la actual presidente de la junta. Las mujeres que están en la asamblea desde su espacio en la sala apoyan la noción de la compañera, “apoyamos mencionan”, por su parte los hombres mantienen el silencio y el dirigente continúa presidiendo la asamblea en coordinación con el presidente de la junta escolar en la que se vuelve a mencionar el tema de las faltas. (OBS.15/09/05)
104
Cotejando la observación y la entrevista recabada de los actores sociales que asisten
a las asambleas de los sindicatos agrarios se describen dos visiones: uno la
participación y toma de decisiones de parte de los afiliados y afiliadas en el aspecto de
la escuela. Dos la interacción de género en la participación y la toma de decisiones en
las asambleas.
En el primer aspecto, se constata que las organizaciones de la comunidad incorporan
los temas educativos a sus lógicas organizativas. Así, los sindicatos agrarios se dan
formas para adecuar las normas vigentes a sus estructuras organizativas. Por
ejemplo, el reglamento de organización y funciones de las juntas escolares del pueblo
quechua (2001:3), en el Artículo 2, dictamina que “la junta escolar es una organización
de la participación popular en educación, con directa concurrencia de los miembros de
la comunidad en la toma de decisiones sobre gestión educativa en el nivel
correspondiente, de control social y de administración del servicio educativo en la
unidad”. El reglamento hace referencia a las funciones de la junta escolar, que es
distinguida como la máxima instancia de participación que representa a la escuela en
el nivel correspondiente. Sin embargo, las juntas escolares de la Unidad Educativa “6
de Agosto” no son la máxima instancia de participación y toma de decisiones en temas
educativos de la comunidad. Esta función es desempeñada por las asambleas de los
sindicatos agrarios, presididas por el dirigente; los presidentes de las juntas escolares
son sólo portavoces de requerimientos y necesidades de la escuela.
El otro aspecto, que se relaciona con el punto 4.3.2, tiene que ver con que las
autoridades educativas de la comunidad (las juntas escolares) son parte de los
directorios sindicales. La participación y la toma de decisiones se establecen en las
asambleas de modo que en estas ya viene condicionada la asistencia de la mujer85.
Esta situación tiene repercusiones cuando se trata de desarrollar el tema educativo
pues, al igual que en los aspectos sociales, si bien tanto hombres como mujeres
participan emitiendo sus opiniones orales, al momento de tomar decisiones, las
mujeres no reciben el apoyo, porque los hombres no toman en cuenta su
participación. Por ejemplo, en la observación anterior advertimos que cuando una
mujer emitió su opinión proponiendo cambiar al presidente de la junta escolar por
aquellos que no respetaban su autoridad, en primera instancia, recibió el apoyo de sus
compañeras pero, como no contó con la aprobación de sus compañeros su
planteamiento no fue llevado a nivel de decisiones.
85Las mujeres pueden asistir a la asamblea en reemplazo de los hombres.
105
Como ya indicamos, en las asambleas de los sindicatos agrarios se inserta el tema de
la escuela. Lo que corresponde explorar son los aspectos en los que participan y
toman decisiones los hombres y las mujeres. Sobre el tema, observamos lo siguiente:
El presidente de la junta escolar indica que ha mandado a las personas para que trabajen en la construcción de la escuela, donde algunas de éstas no se han presentado a trabajar y por eso cree que no le hacen caso, “si quieren que siga en el cargo paguen su multa”, indica. Un hombre mencionó que pagó su multa. En ese momento una mujer en voz baja le dice a su compañera que todo es trabajo en la escuela “y ni siquiera tengo hijos en la escuela”. Su compañera Victoria le contesta que tampoco tiene hijos en la escuela, por ser afiliadas al sindicato tienen que trabajar. “¡Qué podemos hacer!”, indican. (…) Victoria pide la palabra a la asamblea e indica que los profesores ya tienen mañas, porque trabajan muchos años en la escuela “debemos proponer su cambio, ¿qué dicen compañeros?” (…) sus compañeras apoyan la noción vertida “síííí”, indican en coro, los demás de la sala permanecen en silencio y el dirigente pasa a otro punto en el que se lee el acta de cumplimiento para los trabajos. (OBS.15/09/05)
La observación refleja dos situaciones: primero, se evidencia que los temas educativos
de la escuela se tratan en las asambleas de los sindicatos, y segundo, existe una
interacción de hombres y mujeres en la participación de los debates. En el primer
aspecto, los temas que más sobresalen en el debate oral están referidos a la
construcción de la infraestructura de la escuela, en la que todos los afiliados y afiliadas
a los sindicatos, sin excepción, tienen que ayudar con la mano de obra. Para
Regalsky, “la mayoría de las escuelas han sido construidas exclusivamente con las
contribuciones de la comunidad” (2003:162). Para la ampliación de la Unidad
Educativa “6 de Agosto”, se contó con el financiamiento de la Honorable Alcaldía
Municipal de Pocona y como contraparte, la comunidad aportó con la mano de obra.
La segunda situación está referida a la ratificación o el cambio de docentes. En este
aspecto podemos destacar que nuevamente se hace evidente que las mujeres no
inciden en la toma de decisiones a nivel de espacio público. Al parecer, la mujer
participa, emite su opinión, la somete a la asamblea para que se tome una decisión al
respecto, pero sólo consigue el apoyo de sus compañeras. Como éstas son minoría, la
participación de la mujer es negada en el momento de la toma de decisiones.
Desde nuestra experiencia con respecto a los sindicatos agrarios, podemos relatar lo
siguiente:
Trabajamos ejerciendo el profesorado86 en el área rural, en la Unidad Educativa Panti
Pampa de la comunidad del mismo nombre que se encuentra en la provincia Mizque,
distante 80 kilómetros de la capital de provincia. La organización de la comunidad es el 86 La experiencia con los sindicatos agrarios fue en la gestión 2002.
106
sindicato agrario y las asambleas son la máxima instancia de participación y toma de
decisiones en aspectos de regulaciones sociales, territoriales y educativas. En una
asamblea quincenal en la cuál asistieron veintidos hombres y dos mujeres, se trató el
tema del aniversario de la escuela y se elaboró el programa de festejos. Uno de los
temas acordados por votación unánime de la asamblea fue el campeonato de fútbol
inter-comunal de hombres; en ese momento, una mujer sugirió que se programara
además el campeonato de fútbol de mujeres. El dirigente que presidía la asamblea
preguntó a las bases si estaban de acuerdo con el campeonato de fútbol de mujeres.
La votación unánime fue de veintidos votos contra el campeonato de fútbol de
mujeres, y dos a favor.
Los datos emergentes de las observaciones, entrevistas, nuestra experiencia propia y
la referencia teórica confirman que los sindicatos agrarios de la comunidad Lope
Mendoza incorporan los temas educativos a las lógicas de su estructura organizativa
sindical. Éstas se adecuan a la Ley 1565 de Reforma Educativa87: “las Juntas
Escolares, las Juntas de Núcleo y las Juntas Distritales son órganos de base, con
participación directa de los interesados en la toma de decisiones sobre la gestión
educativa en el nivel correspondiente”. La discrepancia con esta normativa es que la
junta escolar no es el representante máximo de los órganos de base, sino más bien la
asamblea del sindicato, presidida por el dirigente. Pero, el hecho de que las actas de
conformación de las juntas escolares sean enviadas a la Dirección Distrital para que
se acredite como instancia representativa de la unidad educativa es señal
incuestionable de que la instancia de coordinación que responde a la Ley en lo formal
es la junta escolar (VER ANEXO Nº 8).
Las asambleas de los sindicatos agrarios, cuando desarrollan el tema educativo, se
limitan a tomar decisiones en los aspectos institucionales, como la infraestructura y el
cambio o ratificación de los profesores. En los aspectos referidos a la participación y la
toma de decisiones de los hombres y las mujeres, al igual que en los aspectos
sociales, el tema de género (hombres mujeres) no responde a la igualdad de
oportunidades como esta concebida en la Ley de Reforma Educativa porque las
mujeres participan sólo emitiendo opiniones y sugerencias, las mismas que no son
tomadas en cuenta para la toma de decisiones. Esto se debe a que los hombres no
apoyan las opiniones de las mujeres en las asambleas, de modo que las decisiones
son tomadas emitidas sólo por los hombres, respondiendo a las normas culturales de
la comunidad. 87 Capítulo de los Órganos de Participación Popular Artículo 1° (M.ECyD – VEIPS 2002:69)
107
CAPITULO 5: CONCLUSIONES
De acuerdo a los resultados obtenidos en la presente investigación, presentamos las
conclusiones, que tienen la finalidad no sólo de sintetizar nuestros hallazgos, sino de
analizarlos buscando dar pistas sobre nuevas interrogantes e hipótesis que puedan
orientar la realización de nuevos estudios. En principio, recordamos que nuestro objeto
de estudio fue la participación y la toma de decisiones de la comunidad Lope Mendoza
en la junta escolar de la Unidad Educativa “6 de Agosto”, desde la perspectiva de
género. Al respecto, podemos concluir que:
El estudio indagó las formas de organización desarrolladas desde la época de la
hacienda, continuando con el establecimiento de los sindicatos agrarios después de
Reforma Agraria (1953-1955) y la situación presente en las organizaciones sindicales
de la comunidad de Lope Mendoza y las juntas escolares de la Unidad Educativa “6 de
Agosto”. Todos los aspectos fueron enfocados en la participación y la toma de
decisiones desde la perspectiva de género.
Por cuestiones metodológicas, los hallazgos obtenidos en el estudio, se dividen en
cuatro secciones: 1) los antecedentes de la comunidad interpretados desde la
perspectiva de género, 2) la constitución de la comunidad de Lope Mendoza y la
escuela ligada a los sindicatos agrarios después de Reforma Agraria. 3) Los
antecedentes de la participación en la interacción de género en las organizaciones de
la comunidad y 4) la participación y la toma de decisiones de hombres y mujeres en
las asambleas de los sindicatos agrarios y su incidencia en las juntas escolares. Las
conclusiones de la primera y segunda sección responde a los dos objetivos de la
investigación desde el punto de vista histórico. Finalmente, las conclusiones de los
acápites tres y cuatro de la misma manera cumplen con los dos objetivos del estudio,
la diferencia es que estas últimas nos ofrecen la mirada presente.
1) Los antecedentes de la comunidad
La comunidad Lope Mendoza, antes de la Reforma Agraria de 1953, fue tierra de
hacendados y la escuela se inicia en la clandestinidad. Con respecto a las haciendas
de Lope Mendoza cabe indicar que los propietarios tenían trabajadores campesinos y
por el trabajo que realizaban recibían un pedazo de tierra y con el cultivo cubrían las
necesidades de sus familias. Los propietarios de las haciendas convocaban a
reuniones sólo a los jefes de cada familia. Éstos eran generalmente los esposos, la
asistencia de la mujer era aceptada en caso de viudez. En este sentido, existió división
108
de roles entre hombres y mujeres en las haciendas de Lope Mendoza. Los hombres
asumían los roles públicos y las mujeres los roles privados.
En las reuniones no se efectivizaba la relación entre hombres y mujeres porque sólo
eran de carácter informativo. Los dueños de las haciendas instruían las actividades
agrícolas de la semana a los trabajadores. Las reuniones en la época de la hacienda
fueron una imposición de los dueños, ellos decidían quiénes deberían asistir a los
encuentros. Un claro ejemplo lo constituyen los condicionamientos bajo los cuales
estaba permitida la asistencia de las mujeres a las reuniones. A partir de esto, quedan
pendientes las siguientes interrogantes ¿Existían organizaciones comunales anteriores
a la época de la hacienda?, ¿quiénes participaban de ellas: hombres, mujeres,
ambos? ¿Todas las haciendas tenían las mismas normas para organizarse, al igual
que las haciendas de Lope Mendoza? Para confirmar o rechazar las posibles
respuestas tendríamos que estudiar la lógica organizativa de las haciendas de la zona
desde la perspectiva de género. Este es un tema pendiente pues en toda la
jurisdicción del municipio de Pocona no existen investigaciones referidas a periodos
anteriores a la época de la hacienda, ni posteriores a ésta, respecto a la participación y
toma de decisiones en las organizaciones de la comunidad, más aún desde el enfoque
de género.
Otro hallazgo evidencia que los hacendados de Lope Mendoza no permitían que los
hijos e hijas de los trabajadores aprendiesen a leer ni escribir, por eso se oponían a la
apertura de la escuela. Ante la respuesta negativa de los hacendados, los trabajadores
padres de familia, para no ser engañados por los hacendados, organizarón una
escuela clandestina y las reuniones secretas padres de familia (hombres) fueron para
conformar la escuela nocturna móvil en casas particulares de los trabajadores y decidír
la renumeración al profesor.
En 1953 termina la época de la hacienda, el Estado promulgó la Ley de la Reforma
Agraria88, y distribuyó las tierras de las haciendas a los trabajadores campesinos. Los
trabajadores se organizaron en sindicatos agrarios y defendieron sus intereses con
respecto a la tierra. Esta situación de organizarse en sindicatos agrarios se dió
excepcionalmente en Cochabamba para combatir el dominio de las haciendas. En
otras comunidades, como en Potosí, continuaron con sus formas comunales. (Rivera,
1986)
88 Puente (1999:27) indica que “la Ley de la Reforma Agraria (Agosto 1953), que en lo fundamental termina con régimen agrario de tipo feudal, decreta la abolición del pongueaje y la ilegalidad del latifundio; convierte a los antiguos peones de hacienda en pequeños propietarios (…)”.
109
Los sindicatos agrarios en Lope Mendoza optaron por asumir la estructura organizativa
de las haciendas. Los jefes de familia (hombres) eran los que representaban a los
sindicatos de Lope Mendoza Grande y Alta. A los sindicatos agrarios las mujeres se
afiliaban cuando no tenian esposos que representen a su familia. Los afiliados y
afiliadas a estas organizaciones se distribuyen parcelas de las ex—haciendas; en esta
distribución, las mujeres obtuvieron menos tierras que el hombre por el supuesto de
que el hombre es el jefe de familia. Esta situación separó las responsabilidades de
hombres y mujeres. Los hombres asumieron responsabilidades en los espacios
públicos, en este caso, en los sindicatos agrarios; por su parte, las mujeres
desplegaron sus actividades y tomaron decisiones en los espacios privados
(domésticos).
2) La constitución de la comunidad de Lope Mendoza y la escuela ligada a los sindicatos agrarios después de la Reforma Agraria
En este apartado, se analiza la mirada histórica durante la constitución de la
comunidad y la escuela en Lope Mendoza. La descripción de los mismos se dividen en
dos partes: 1) la primera, la interacción de hombres y mujeres en los sindicatos
agrarios y 2) la implementación de la escuela a cargo del Estado. Respecto al primer
punto, después de la Reforma Agraria, establecidos ya los sindicatos agrarios de Lope
Mendoza Alta y Lope Mendoza Grande, estos se constituyeron en base a la idea de
comunidad89y son representados por los dos sindicatos. En ese entonces, el sindicato
agrario era el único espacio público de interrelación de hombres y mujeres con poder
de participación y toma de decisiones.
En los sindicatos agrarios de Lope Mendoza el espacio de interrelación de hombres y
mujeres eran las asambleas mensuales. La estrategia para ser miembro de los
sindicatos obedecia a la tenencia de tierras que ocupaba el afiliado o afiliada y como
los jefes de familia en Lope Mendoza eran hombres, ellos representaban a los
sindicatos. Las mujeres eran jefas de familia cuando sustituian al esposo, entonces
asumían las responsabilidades en los sindicatos. La desigualdad numérica en la
asistencia de hombres y mujeres a las asambleas de los sindicatos, no permitió la
interrelación equitativa, puesto que las mujeres representaban la minima parte; por
ello, los hombres eran los aventajados para que participen y tomen decisiones.
89 Según Albó (2000:115): “Es localmente reconocida con este nombre de comunidad o con otros locales, como ayllu, tenta, rancho, estancia, cabildo, sindicato, etc. y viene a ser una especie de “mini municipio” en que todas la familias se reconocen y se relacionan”.
110
El segundo aspecto, analiza la constitución de la escuela estatal en las comunidades
rurales. Como indica Regalsky (2003: 161): “El prestigio de la comunidad no estaba
completo si no contaba con la escuela local”. En nuestro caso, la comunidad90 de Lope
Mendoza representada por los sindicatos agrarios de Lope Mendoza Alta y Grande en
sus asambleas incorporaron también el tema de la escuela. Lo que significa que las
organizaciones mencionadas amplían el espacio de participación y toma de
decisiones. Esto se debe a que los actores sociales en la comunidad desconocían la
Ley del Código de la Educación Boliviana de 1955 en el aspecto de la participación en
la escuela, por el desconocimiento de la cultura letrada de parte de los actores
sociales. Es decir, la mayor parte de los habitantes de la comunidad no leía ni escribía,
por eso no interpretaban la Ley, y la opción para participar en el quehacer de la
escuela de parte de los hombres y mujeres era incorporando a las lógicas y
estructuras de los sindicatos agrarios.
Otra de las estrategias de los sindicatos agrarios de Lope Mendoza Grande y Alta al
tener una escuela, fue la de incorporar en el directorio sindical a un responsable que
coadyuvara con las acciones de la escuela, el Secretario de Educación.
Posteriormente, con el Nuevo Código de la Educación de 1955, comenzaron a
denominarlo Junta de Auxilio Escolar91. Las funciones del Secretario de Educación
(Junta de Auxilio Escolar) estaban orientadas básicamente a aspectos institucionales,
y su objetivo era principalmente el de cooperar con el trabajo de los profesores,
facilitando la inscripción y seguimiento de los estudiantes en edad escolar. También se
encargaba de la distribución del desayuno escolar e intervenían en la construcción de
la infraestructura. Estas funciones eran cumplidas desde la organización sindical.
Como la escuela estaba estrechamente relacionada con la comunidad, se analizó la
forma de elección de las autoridades educativas al interior de los sindicatos agrarios.
El Secretario de Educación o la Junta de Auxilio Escolar necesariamente tenía que
estar afiliado al sindicato, para lo cuál era requisito tener parcelas en la comunidad.
Ahora, refiriéndonos a la elección de los representantes de la escuela, estos podían
ser padres de familia o simples afiliados al sindicato. En este proceso no se eligió a
ninguna mujer como Secretaria de Educación o Junta Auxilio Escolar porque histórica
90 Los nombres de las ex-haciendas continuaban vigentes en las organizaciones sindicales; por eso la comunidad y la escuela llevaban el nombre de la ex-hacienda. 91 Los nombres de Secretario de Educación, proporcionado por la organización sindical, y de junta de auxilio escolar, reglamentado por el Código de la Educación, son aplicadas cómo sinónimo. Los actores de la comunidad usaban el nombre de Secretario de Educación para denominar la cartera, y los profesores y otras autoridades externas, lo denominan Junta de Auxilio Escolar.
111
y culturalmente las mujeres eran representadas por los esposos en la gestión
comunal.
Para concluir este acápite, cabe mencionar que desde 1953 año en el que inicia
interacción de los sindicatos en gestión comunal hasta el año 1994 el tema de la
participación y la toma de decisiones de hombres y mujeres en las asambleas no
sufrió modificaciones. Es decir los hombres continúan siendo los representantes de los
sindicatos agrarios; por su parte, las mujeres asumieron la resentación en el sindicato
cuando heredaban tierras del esposo. El tema se analizará en el punto tres.
A partir de este acápite, los puntos tres y cuatro refieren los resultados actuales, en el
contexto de las organizaciones de la comunidad y de las juntas escolares de la Unidad
Educativa “6 de Agosto”.
3. Los antecedentes de la participación en la interacción de género en las organizaciones de la comunidad
El presente acápite enfoca los hallazgos de los antecedentes conceptuales de la
participación en la asamblea y los espacios donde se reúnen las organizaciones de la
comunidad a los que asisten los afiliados y las afiliadas. Estos se dividen en dos
partes: la primera, enfoca las organizaciones de la comunidad y los espacios a los que
asisten los actores sociales, y la segunda tiene que ver con quiénes asisten a las
organizaciones (hombres – mujeres).
Para comenzar a desarrollar el primer punto, señalemos que las organizaciones de la
comunidad en la que intervinimos son cinco: los sindicatos agrarios de Lope Mendoza
Grande y Lope Mendoza Alta, el Sindicato de Casetas de la feria comunal, la
Subcentral Campesina Lope Mendoza y las reuniones de padres y madres de familia.
Las primeras cuatro organizaciones citadas tienen el espacio común en el que asisten
hombres y mujeres, la asamblea mensual, máxima instancia de participación y toma
de decisiones. En ella se analizan los temas de: las regulaciones sociales, territoriales,
los asuntos de la escuela y otros puntos de acuerdo a la necesidad de cada
organización. Las asambleas, como espacios de participación y toma de decisiones
conjuntas en las organizaciones comunales, son analizados en los textos de CENDA;
2005, Ticona, 2003 y otros.
Comparando las organizaciones de la comunidad con las organizaciones estatales
existe una analogía entre la Subcentral Campesina y el Núcleo Escolar Lope
112
Mendoza. La organización campesina se interesa por el conjunto de los sindicatos
afiliados; por su parte, el Núcleo Educativo agrupa al conjunto de las unidades
educativas de la zona. Este tema no fue de interés en el presente estudio y quedó por
indagar ¿qué relación existe entre el origen de la organización de la Subcentral
Campesina y la conformación de Núcleo Educativo? Como podemos evidenciar si
bien nuestro estudió se centra en el tema de la participación y toma de decisiones
desde la perspectiva de género, tiende a ampliarse a otros temas.
Por último mencionamos que el otro espacio de asistencia de hombres y mujeres es la
reunión de padres y madres de familia de la Unidad Educativa “6 de Agosto”. En este
espacio es donde se reúnen las cinco organizaciones mencionadas, los antecedentes
de la participación son la asistencia de hombres y mujeres a las asambleas y
reuniones; por eso, es necesario diferenciar la asistencia con la participación. La
asistencia en las organizaciones es la simple presencia del individuo en la asamblea.
En cambio la participación se refiere al debate oral en las asambleas de parte del
afiliado o afiliada. Por lo tanto, la participación es el paso previo para la toma de
decisiones.
El segundo punto consiste en analizar la interacción de hombres y mujeres en las
asambleas y las reuniones de padres de familia. Por una parte, los resultados se
basan en la asistencia de hombres y mujeres en las asambleas de la Subcentral
Campesina y los sindicatos. Por otra parte, se analiza la asistencia a las reuniones de
padres y madres de familia, aunque ésta no sea una organización formal. En este
espacio nunca se conformó una directiva, ni hubo una organización, por eso las
reuniones de padres y madres de familia son presididas por el Director y los
profesores de la Unidad Educativa “6 de Agosto” en coordinación con los presidentes
de las juntas escolares.
Por cuestiones de claridad, el tema de la interacción de hombres y mujeres en las
asambleas y reuniones, se divide en dos partes: a) la asistencia de hombres y mujeres
en las asambleas de la Subcentral Campesina y en los sindicatos agrarios, y b) la
asistencia de hombres y mujeres a las asambleas del Sindicato de Casetas y la
asistencia a las reuniones de padres y madres de familia.
a) En los sindicatos agrarios y la Subcentral Campesina de Lope Mendoza, la
asistencia de hombres y mujeres a las asambleas sufrió cambios comparados con la
constitución de los sindicatos agrarios en 1953. Actualmente los hombres y las
mujeres asisten a las asambleas por la tenencia de tierras, no por dotación como en el
113
año 1953, sino más bien por herencia. Los hombres heredaron tierras de sus padres
por el supuesto cultural de que el hombre es el jefe de familia y por lo tanto, es el
directo representante en el sindicato agrario. En cambio las mujeres no heredaron
parcelas de sus padres, ellas heredaron la parcela del esposo cuando este fallecia, por
eso la asistencia de la mujer en las asambleas es menor que la de los hombres. El
tema de tierras por herencia es fundamentada por CENDA: “La mujer hereda menos
tierra por el supuesto cultural: quien aporta tierras en las nuevas familias es el hombre
(…) en caso de muerte del marido, la viuda asume el control de la tierra (…)” (2005:
48).
Ahora refiriéndonos a la interrelación de hombres y mujeres en las asambleas de los
sindicatos agrarios, por estar en condición minoritaria las mujeres se interrelacionarón
pocas veces con el sexo opuesto. Sólo durante el control de asistencia a la asamblea
se evidenció que existe interrelación de hombres y mujeres en la que se presiona el
cumplimiento de deberes con la organización. En otros aspectos la asistencia de la
mujer fue pasiva por la condición minoritaria que no le permitió interrelacionarse en
igualdad de condiciones, por eso sólo los hombres interaccionan al interior de la
asamblea.
Pese a que las mujeres eran minoría en las asambleas, en este caso una de ellas fue
elegida Secretaria de Hacienda de su Sindicato. Esto se debió a la influencia de
corrientes ideológicos externas como son las ONGs que trabajan en la comunidad que
sugieren la asistencia de hombres y mujeres en las organizaciones sindicales agrarias
como condición para que se aprueben los diferentes proyectos comunales; de esa
forma las mujeres logran ocupar espacios antes reservados sólo para los hombres. Sin
embargo, por la constante influencia de los hombres, esta mujer no pudo cumplir con
la función que le asignaron; por eso, los resultados fueron inciertos. Este punto se
corrobora con lo señalado por Paulson (1996:138): “en los últimos diez años hemos
visto un aumento de la participación y liderazgo femeninos dentro de algunos
sindicatos, pero los resultados son ambiguos”.
Como podemos ver, la asistencia de la mujer a las asambleas de los sindicatos
agrarios era minoritaria en comparación a la asistencia de los hombres. La
desigualdad en la asistencia influyó en la participación y toma de decisiones. Lo que
queda pendiente y por indagar es que, si bien en las organizaciones de los sindicatos
agrarios y Subcentral Campesina por la peculiaridad de esta, las mujeres no asisten a
las asambleas a no ser en reemplazo del hombre, ¿cuáles son las influencias que
reciben los hombres asistentes a las asambleas de sus esposas y sus familias para
114
participar y tomar decisiones? Esta pregunta surge porque, el hombre no trabaja sólo
las parcelas; al contrario, la responsabilidad es compartida por toda la familia.
b) El poder de la organización sindical agraria se descentralizó, se crearón otros
espacios donde se reúnian hombres y mujeres. Como en los sindicatos agrarios se
evidencia poca interrelación entre hombres y mujeres por estar numéricamente en
desventaja las mujeres, ellas organizaron el Sindicato de Casetas y los profesores de
Unidad Educativa “6 de Agosto” incentivaron a que se lleve a cabo las reuniones de
padres de familia. En ambas organizaciones a los encuentros asistieron mayormente
las mujeres comparadas con los hombres. Las características de las dos
organizaciones presentan similitudes y diferencias en cuanto a la asistencia de las
mujeres. A continuación detallamos cada una de éstas:
Las similitudes son: 1) la asistencia mayoritaria de las mujeres a las asambleas del
Sindicato de Casetas y a las reuniones de padres de familia, se justificó, porque los
comerciantes y los padres de familia son de diferentes comunidades. Por lo tanto, las
dos organizaciones no responden a los intereses de los sindicatos agrarios, ni se
interesarón en la comunidad. Al contrario, cada organización veló sus propios
intereses y objetivos.
2) La interacción de hombres y mujeres en las asambleas y las reuniones no-se dió
porque estos espacios son de carácter informativo, ya que en ellas no se debaten ni se
toman decisiones. Por ejemplo, en las asambleas del Sindicato de Casetas, los
dirigentes (hombres) de la Subcentral Campesina sólo informaban las diferentes
actividades que se realizaban en beneficio de la feria del mercado y sugerian algunas
alternativas para la toma de decisiones. Las bases de esta organización sólo apoyaron
las propuestas de los hombres y no se dió lugar a que éstas participen y tomen
decisiones. En las reuniones de padres y madres de familia tampoco se observó la
interrelación de hombres y mujeres, ya que esta tambien es una instancia informativa
que responde a los intereses de los profesores de la Unidad Educativa “6 de Agosto”.
Por esta razón, el Director y los profesores convocaban a reuniones de padres y
madres de familia y estas eran dirigidas por los mismos.
La diferencia entre las reuniones de padres y madres de familia y las asambleas del
Sindicato de Casetas responde a la pregunta del ¿por qué a estas organizaciones
asisten en mayor porcentaje las mujeres comparado con los hombres? la respuesta es
la siguiente: en el Sindicato la asistencia mayoritaria de la mujer se debe al rol que
ocupa en la feria comunal. La mujer generalmente es la que obtiene la caseta de venta
115
de productos y ella asume las responsabilidades en la feria comunal. En cambio, en
las reuniones de padres y madres de familia los profesores, como representantes del
Estado, trataron de hacer cumplir la Ley de Reforma Educativa en el tema de género,
por eso sugirieron que asistan mujeres y hombres a las reuniones.
La otra diferencia en las asambleas del Sindicato y las reuniones de padres de familia
fue el directorio de las organizaciones. En el sindicato de Casetas el directorio estaba
compuesto de cinco miembros, dos de ellos hombres y tres mujeres, los hombres eran
la cabeza del directorio y ellos presidian la asamblea y direccionaban a que el evento
sólo sea informativo. Lo que habría que preguntarse es ¿por qué, se elige a un
hombre como dirigente, si la mayoría son mujeres? la respuesta a la pregunta es
porque la mujer advierte que el hombre tiene mas experiencia en las organizaciones,
por eso los dirigentes del Sindicato de Casetas fueron casi siempre los ex -dirigentes
de los sindicatos agrarios. Por su parte, la reunión de padres de familia no cuenta con
un directorio elegido por ellos mismos, ya que los representantes de las juntas
escolares son elegidos por los sindicatos agrarios; por eso, al no tener un directorio
conformado los que presidieron la reunión fueron el director y los profesores.
Las asambleas en el Sindicato de Casetas y en las reuniones de padres y madres de
familia fomentaban la mayor asistencia de las mujeres a las organizaciones. Sin
embargo, estas asambleas se limitaron a ser encuentros informativos, en los que no
se participa de debates orales y menos se toma decisiones. Al respecto, Gento indica
que “(…) la participación completa sólo se da cuando las decisiones se toman por las
propias personas que han de poner en acción el programa (…)” (1991:11). Por lo
tanto, se confirma que, en las asambleas del Sindicato de Casetas y las reuniones de
padres y madres de familia, los hombres y las mujeres asistieron de forma pasiva,
pues no participaban de los debates y tampoco se tomaban decisiones. Con respecto
al tema de género en la construcción social de hombres y mujeres en las
organizaciones anteriormente mencionadas, podemos indicar que la igualdad de
oportunidades para ambos sexos se evidencia sólo en la asistencia a espacios
informativos donde no se participa de debates ni se toman decisiones.
Otro punto importante nos permite constatar que, el Sindicato de Casetas y la reunión
de padres de familia no cuentan con personería jurídica. Al contrario, los Sindicatos
Agrarios sí cuentan con una. Sin embargo, el no tener la documentación no impidió su
funcionamiento como organización en la Comunidad. Debemos destacar que, si bien
estas organizaciones no cuentan con la personería jurídica, las personas afiliadas a
116
ellas tampoco tienen residencia fija en la comunidad92; sólo asisten a las
organizaciones por responder a un objetivo determinado. Por ejemplo, si los
comerciantes renunciarían a los puestos de venta, o si los padres de familia por algún
motivo retiran a sus hijos de la escuela, dejarían de pertenecer a las organizaciones.
En tal virtud, estas organizaciones no pueden ser consideradas como estables.
4) La participación y la toma de decisiones de hombres y mujeres en las asambleas de los sindicatos agrarios y su incidencia en las juntas escolares
Iniciar recordando lo que se mencionó en el punto tres, sobre la diferencia de la
asistencia y la participación en las asambleas de los sindicatos agrarios. La asistencia
se restringió a la simple presencia de sus miembros en la asamblea. En cambio, la
participación implica debate oral en la asamblea como paso previo a la toma de
decisiones. En las asambleas de los sindicatos agrarios de Lope Mendoza Grande y
Alta los actores sociales participaron y tomaron decisiones en aspectos: de
administración territorial, de las regulaciones sociales y temas concernientes a la
Escuela “6 de Agosto”.
Una de las estrategias de participación de los afiliados y afiliadas a los sindicatos
agrarios fue la expresión oral o el debate en las asambleas. De ese modo, el grupo
toma en cuenta su opinión y posteriormente emite decisiones en consenso. En ese
sentido, el análisis de la participación directa y la toma de decisiones en la junta
escolar desde la perspectiva de género93 está vinculada a las asambleas de los
sindicatos agrarios de Lope Mendoza, a las cuales no asisten los profesores ni el
director.
Los sindicatos incorporaron el tema de la escuela en las asambleas. El orden del día
de las asambleas generalmente se divide en:1) las regulaciones sociales y territoriales
2) el tema de la escuela de la comunidad. En ambos casos, la participación y la toma
de decisiones desde la perspectiva de género de acuerdo a la normativa de la Ley de
la Reforma Educativa no responde a la igualdad de oportunidades, siendo
desfavorecidas las mujeres, por dos razones:
92 En cambio, los afiliados y afiliadas de los sindicatos agrarios de Lope Mendoza Alta y Grande sí cuentan con residencia fija en estas comunidades. Todavía no se ha visto que un afiliado o afiliada renuncie a sus parcela y deje de asistir a las asambleas. Aún cuando el afiliado o afiliada migre temporalmente, ellas tienen que solicitar licencia y asumir las decisiones de la asamblea, cuando este vuelva. 93 En el punto tres se desarrolló la reunión de padres y madres de familia. Éstas no son dirigidas por los presidentes de las juntas escolares; sólo son encuentros informativos dirigidos por los profesores y el director, según la perspectiva de los mismos, para responder la Ley de la Reforma Educativa.
117
Primero, por la asistencia limitada de la mujer a las asambleas, ellas sólo asisten en
reemplazo del esposo. El voto por unanimidad y consenso mayoritario en la asamblea
favoreció a los hombres, por esa razón las mujeres son sólo instancias de apoyo en
las asambleas. En tal sentido, las mujeres están “siendo excluidas de la participación
de los espacios de toma de decisiones (…)” (Bonfíl, 2004:43)
Finalmente, indicamos que género es asumida desde la cultura de la comunidad en la
que se encuentran. Por ejemplo, en la comunidad de Lope Mendoza culturalmente las
mujeres no asisten a las asambleas agrarias a no ser en ausencia del esposo, lo que
no significa que haya inequidad, ya que en otras organizaciones como el Sindicato de
Casetas y la reunión de padres y madres de familia por el rol que cumplen en estas
organizaciones, las mujeres asistieron preferentemente. Estas dos miradas nos
indican que culturalmente la igualdad de oportunidades es complementaria en función
a los diferentes roles que cumplen en las organizaciones, aunque en estas dos últimas
organizaciones no se participa ni se toma decisiones, son sólo informativas.
Segundo, las mujeres que asistían a estas asambleas en reemplazo de los esposos
participaban de los debates. Por una parte, las mujeres que participaban de los
debates, si hablaban en voz alta, eran escuchadas. Ellas tenían influencia por poseer
terrenos extensos, lo cual les daba cierta seguridad económica y les permitío migrar
temporalmente a las áreas urbanas, de ese modo adquieron la experiencia social. El
debatir en voz alta le daba derecho de ser escuchada en la asamblea, pero no así en
la toma decisiones. Por otra parte, las mujeres que participaban en los debates y
hablaban en voz baja no eran tomadas en cuenta por la asamblea, que era dirigida por
hombres. El tono de voz bajo que utilizó la mujer, connota un bajo nivel económico,
terrenos poco expectables y la no interrelación con el área urbana.
La participación de la mujer en los debates ya sea en voz alta o baja, por el hecho de
que las mujeres constituyeron una minoría, no se tomó en cuenta en la toma de
decisiones. Por lo tanto, el tema de género como construcción social equitativa de
hombres y mujeres no es asumida desde la normativa de las Leyes vigentes, tanto en
los aspectos de las regulaciones sociales, territoriales, así como en la escuela de la
comunidad. Por el hecho de que las mujeres, por cuestiones culturales, no asistieron a
las organizaciones sindicales a no ser en reemplazo del hombre, la asistencia y la
participación era limitada para la toma de decisiones. Los resultados obtenidos
aseveran el enfoque de género planteado por Bolaños (2004:77) “…va más allá de las
relaciones de la mujer y el hombre, con el proceso productivo e incluye una amplia y
118
compleja red de relaciones que involucran tanto a la familia, la comunidad, lo
interétnico y lo intercomunitario, como a la naturaleza misma”… (2004:77)
Para los actores involucrados que participan y toman decisiones en el tema de la
escuela en la comunidad Lope Mendoza, la normativa de la Ley 1565 y el Decreto
Supremo (D. S) 23949 del Reglamento sobre los Órganos de Participación Popular
fueron una imposición. Por eso no se tomó en cuenta la normativa de la Ley; al
contrario, adecuaron a las estructuras de organización que datan desde el origen de
los sindicatos agrarios y el establecimiento de la escuela estatal, los mismos que se
dieron después de la Reforma Agraria.
La normativa de la Ley que se ajustó a las lógicas de los sindicatos agrarios de Lope
Mendoza es el cambio de nombre del Secretario de Educación al de Junta Escolar
esto sólo en cuanto a denominación. Sin embargo esta representación no cumplió las
funciones que indica el D. S. 23949, de participar directamente en la toma de
decisiones a través de la organización de las juntas escolares. Por el contrario, las
juntas escolares de la Unidad Educativa “6 de Agosto” no son la máxima instancia de
participación y toma de decisiones en la gestión educativa. Esta función es cumplida
por las asambleas de los sindicatos agrarios, presididas por los dirigentes. Las juntas
sólo son una instancia de coordinación que responde a la Ley en lo formal.
Para que la comunidad educativa de Lope Mendoza no haya sido observada por el
Ministerio de Educación, los profesores en complicidad con las autoridades de la
comunidad instauraron otro espacio que denominan reunión de padres y madres de
familia acorde a la normativa de Ley en las que no se debaten ni se toman decisiones
por ser reuniones dirigidas por los profesores en la que aparentan la existencia de la
junta escolar independiente, donde la asistencia mayoritaria es de las mujeres para
responder al tema de género.
Los aspectos en los cuales las asambleas de los sindicatos participaron y tomaron
decisiones en lo que se refiere a la escuela se limitaron a lo institucional: la
construcción de la infraestructura educativa, el desayuno escolar, el cambio o
ratificación de los docentes y otros. Los temas en los que participaron y tomaron
decisiones los actores involucrados estuvieron presentes desde la fundación de la
Unidad Educativa estatal en Lope Mendoza. Por lo anterior, se confirma que no se
evidencian cambios referidos a la participación y toma de decisiones de los actores
sociales en la escuela, pese a la normativa de la Ley.
119
A partir de lo referido, podemos afirmar que la realidad de Lope Mendoza en el
tema de participación y toma de decisiones pasa a ser construcción de lógicas
culturales desde los sindicatos agrarios. La Ley de la Reforma Educativa, en lo que
respecta al tema de la participación de la junta escolar desde la perspectiva de
género, en la práctica, no responde a los intereses de la Escuela. Por eso, la
organización de la comunidad se encarga de normar diferentes formas de
participación y toma de decisiones desde sus lógicas culturales. En ese sentido, es
necesario aprovechar los hallazgos encontrados para proponer una gestión
educativa participativa acorde a las necesidades de la Unidad Educativa “6 de
Agosto” y de la comunidad Lope Mendoza. Para ello proponemos trabajar dos
aspectos: 1) el tema de la participación en la gestión educativa desde los
sindicatos agrarios y 2) el tema de género en las asambleas de los sindicatos
agrarios.
En el primer aspecto, inferimos que los sindicatos agrarios de la comunidad
incorporan el tema de la escuela en sus asambleas y toman decisiones en el
aspecto institucional. La responsabilidad de los sindicatos agrarios en los temas
concernientes a la escuela puede ampliarse a los aspectos pedagógicos. Además,
se podría crear una corresponsabilidad entre otras instancias, como entre los
profesores, el director y otras organizaciones, haciendo que éstas participen de las
asambleas de los sindicatos. Estos elementos fortalecerían la planificación, la
ejecución y la evaluación de la institución, conformando una comunidad educativa
que involucre a todos los sectores.
En el segundo aspecto, proponemos fortalecer el tema de género en las
asambleas de los sindicatos agrarios desde las voces de los propios actores
hombres y mujeres. Si queremos que la gestión involucre a los actores sociales, la
participación de hombres y mujeres debe responder a las normas culturales de la
comunidad.
Palabras finales
Concluimos la presente investigación con la reflexión del Anteproyecto de la Nueva
Ley de la Educación Boliviana “Avelino Siñani y Elizado Perez”. La educación que
plantea la nueva Ley es: descolonizadora, comunitaria y productiva. Es
descolonizadora, porque no privilegia las concepciones del mundo occidental como si
fueran los únicos y universales, lo cuál implica también valorar los saberes de las
sociedades andinas y amazónicas. Es comunitaria, porque permite asumir decisiones
120
a los actores sociales en espacios específicos. Es productiva, porque incorpora
saberes de la cultura y defensa de los recursos naturales, así como conocimiento
universal. Además se implementa la enseñanza de tres lenguas: el idioma nativo de la
región, castellano como vehiculo de comunicación en otros contextos, así como la
enseñanza del idioma extranjero. (Ingles)
Analizando la propuesta de la nueva Ley en lo que se refiere a la participación y la
toma decisiones de los actores sociales, hombres y mujeres en la educación, en el
Título III del Sistema Educativo Pluricultural menciona que la toma de decisiones de
los actores sociales en educación desde la perspectiva de género toma en cuenta la
complementariedad y reciprocidad. Similar, a la Ley 1565 de la Reforma Educativa94,
el Anteproyecto de la Nueva Ley Boliviana, en la Estructura del Sistema Educativo
Plurinacional, se organiza en cuatro ejes: “1. Organización curricular – 2.
Administración y gestión de la educación – 3. De apoyo técnico recursos y servicios –
4. Participación comunitaria y popular” (2006:18).
Continuando con el análisis del Anteproyecto de la Nueva Ley de Educación Boliviana,
en el Capítulo I de la Organización Curricular y el Capítulo IV de la Participación
Comunitaria Popular, se enfocan los temas de participación y la toma de decisiones
desde la complementariedad. En el capítulo I del Art. 16º se desarrolla la
intraculturalidad e interculturalidad. Al proponer la concepción misma de
intraculturalidad se menciona el tema de género implícitamente:
El desarrollo de la intraculturalidad promueve la cohesión y fortalecimiento de las naciones indígenas originarias, Afroboliviano y sectores sociales menos favorecidos para la consolidación de un Estado Plurinacional basado en equidad, solidaridad, complementariedad, reciprocidad y justicia. (La Nueva Ley de Educación Boliviana, (2006:20)
A partir de los fundamentos de la cita, podemos desglosar que el tema de género es
enfocado desde la mirada andina. La equidad, la reciprocidad y la complementariedad
son asumidas en las culturas aymara y quechua. Por ejemplo, la equidad puede
interpretarse como la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en los
diferentes espacios de participación y toma de decisiones. La complementariedad y la
reciprocidad se describen como que los hombres y las mujeres asumen diferentes
roles que posteriormente se complementan con la ayuda recíproca.
94 En la Ley 1565 de la Reforma Educativa en el Capítulo II se organizan las Estructuras del Sistema Educativo Nacional en cuatro estructuras: 1. De Participación Popular. 2. De Organización Curricular 3. De Administración Curricular…4. De Servicios Técnico –Pedagógicos y Administración de Recursos (MEC y D- VEIPS, 2002:53).
121
Como podemos apreciar, el tema de género en el Anteproyecto de la Nueva Ley de
Educación “Avelino Siñani y Elizardo Perez” no es tomado en cuenta en igualdad de
condiciones para hombres y mujeres en los diferentes espacios: público y privado; si
no más bien, estos se complementan. Por ejemplo, si el hombre culturalmente asume
las responsabilidades en el espacio público de gestión comunal, la mujer se ocupará
de los espacios privados, que al final los diferentes espacios donde hombres y mujeres
interaccionan y se complementan.
Retomando el capítulo IV de la Participación Comunitaria y Popular del Anteproyecto
de la Nueva Ley de Educación Boliviana, comparando con la Ley 1565 de la Reforma
Educativa, esta presenta diferencias y similitudes. A continuación el cuadro
comparativo:
Fuente: Elaboración propia
Finalmente indicamos que, la participación y la toma de decisiones de los actores
sociales, hombres y mujeres en la gestión educativa, en la propuesta de la Nueva Ley
de Educación, amplia el poder de decisión en todo el Sistema Educativo Nacional
tanto en los aspectos institucional como pedagógico. Por lo tanto, el documento del
capitulo seis que corresponde a la propuesta recoge algunos aspectos del Ante
Proyecto de la Nueva Ley sobre todo, la parte de la participación comunitaria.
Similitudes Diferencias
Ley 1565 de R.E La Nueva Ley de
Educación
Ley 1565 de R.E La Nueva Ley de
Educación
Mecanismos de
participación: juntas
escolares, juntas de
núcleo, juntas de
distrito y otros
Mecanismos de
participación:
Consejos
comunitarios de
unidad educativa,
consejos educativos
comunitarios de
núcleo y otros
Niveles de
participación:
Consulta: Dptal.y
Nal.
Decisión: junta
escolar, junta de
núcleo y junta de
distrito.
Poder de decisión en
todo el Sistema
Educativo Nacional.
122
CAPITULO 6: PROPUESTA
Voces, de hombres y mujeres que participan y toman decisiones en las asambleas de los sindicatos agrarios y su incidencia en la gestión educativa
Dirigido a: actores educativos hombres y mujeres de la comunidad Lope Mendoza.
Apuntamos en las conclusiones que la Ley de la Reforma Educativa, en el tema de la
participación directa para la toma de decisiones de la junta escolar, desde la
perspectiva de género, no se aplica actualmente en la escuela. Opuestamente, los
sindicatos agrarios de la comunidad adecuan la participación y toma decisiones de los
actores sociales (hombres y mujeres) en la escuela, a las lógicas de organización
comunal en las que, la mujer tradicionalmente es representada por el esposo.
Los fundamentos para que la mujer sea representada en la organización sindical
agraria, están supeditados por la tenencia de tierras. Cultural e históricamente los
sindicatos agrarios de la Comunidad de Lope Mendoza surgen por la defensa de
parcelas. Los afiliados y afiliadas tienen que tener tierras para ser miembro del
sindicato, y como las mujeres no heredan tierras, a no ser cuando el esposo fallezca,
sólo entonces la mujer asume el control de la parcela y con ella las responsabilidades
en el sindicato.
Por lo descrito en el primer párrafo indicamos que, en las asambleas de los sindicatos
agrarios se insertan temas concernientes a la Escuela “6 de Agosto”. Por las
características de la organización, en las asambleas mensuales la participación de
hombres y mujeres en los debates orales para la toma decisiones, las mujeres no se
sienten representadas por dos razones: 1) al ser minoría en la asamblea su
participación muchas veces es neutralizada por la mayoría de los hombres, este hecho
es una limitante para que la mujer no tome decisiones, 2) además de ser minoría, la
participación oral en voz baja y la condición económica influyen para que la mujer no
sea parte de las decisiones de la asamblea.
El otro punto que se señala en los resultados de la investigación es la inasistencia del
director y los profesores en las asambleas de los sindicatos agrarios. Según el director
“no asiste a la asamblea porque no le invitan” (10/05/06). En este sentido, se entiende
que la participación y toma de decisiones en las asambleas de los sindicatos en temas
relacionados a la escuela, carece del consenso de la comunidad educativa. Por eso es
necesario, que la estructura tradicional de los sindicatos agrarios se encamine no sólo
123
a la intraculturalidad como propone el Anteproyecto de la Nueva Ley Educativo
Boliviana, sino que también se revitalice la cultura. Es decir, que la lógica cultural
organizativa de los sindicatos agrarios se potencie y se vigorice a través de las voces
de los propios actores sociales manteniendo la singularidad como organización que
representa a toda la comunidad de Lope Mendoza.
Ante la realidad descrita, nuestra propuesta se orienta a generar un espacio de
reflexión con los actores involucrados, en las organizaciones de Lope Mendoza con el
fin considerar la relectura de género a partir de la lógica cultural e historica de la
comunidad. En este sentido, la inquietud que orienta nuestra propuesta puede
enunciarse de la siguiente manera:
Las asambleas de los sindicatos agrarios son espacios de reflexión para reconstruir la
concepción cultural de género. A partir de esta reflexión los actores sociales y
educativos podrán tomar decisiones respecto a la manera de enfocar el tema de
género en sus organizaciones (sindicatos agrarios de Lope Mendoza Alta y Grande)
planteando mecanismos de participación para hombres y mujeres. Una vez que los
representantes de estas organizaciones tambien ejercen funciones en las juntas
escolares las decisiones tomadas por ellos incidirán en el fortalecimiento de la
participación y la toma de decisiones en la Escuela “6 de Agosto”.
6. 1 Objetivos
6. 2 Objetivo general
Construir, en las asambleas de los sindicatos agrarios, con los actores (hombres y
mujeres) la concepción cultural de género y establecer mecanismos de participación
de acuerdo a sus decisiones.
Objetivos específicos
Compartir los resultados de la investigación en las asambleas de los sindicatos
agrarios con la asistencia de profesores, para que a partir de la reflexión conjunta se
plante la lectura de género.
Consensuar, a partir de los resultados de la investigación, los mecanismos de
participación y toma de decisiones.con los actores sociales (hombres y mujeres) en las
asambleas de los sindicatos agrarios de Lope Mendoza Grande y Alta.
124
Proponer, la relectura de género desde de la lógica cultural e historica de la
comunidad con la participación de los actores hombres y mujeres.
6.3. Justificación
Para los actores que participan y toman decisiones en el tema de la escuela en la
comunidad Lope Mendoza, la normativa de la Ley 1565 y el Decreto Supremo (D. S)
23949 del Reglamento sobre los Órganos de Participación Popular fueron una
imposición. Así nos comenta el dirigente de la comunidad “a la Ley no hacemos mucho
caso, la escuela se construyó con nuestro sacrificio por eso la asamblea del sindicato
toma decisiones” (14/05/05). La cita nos indica que la normativa de la Ley no se tomó
en cuenta; al contrario, se siguieron las lógicas y estructuras de la organización que
datan desde el origen de los sindicatos agrarios y el establecimiento de la escuela
estatal, los mismos que se dieron después de la Reforma Agraria.
Frente a la realidad descrita, es necesario aprovechar los hallazgos de la investigación
para que en base a las voces de los propios actores sociales se fortalezcan las
asambleas de los sindicatos agrarios con la asistencia y participación de hombres y
mujeres en la toma de decisiones. En este sentido, se trabajará en dos aspectos: 1)
proponer en asambleas de los sindicatos agrarios la relectura de género a partir de la
lógica cultural de la comunidad y 2) consensuar en las asambleas de los sindicatos
agrarios los mecanismos de participación y toma decisiones de hombres y mujeres.
En el primer aspecto, proponemos fortalecer el tema de género en los sindicatos
agrarios, pues estos condicionan la asistencia de la mujer en la organización sólo en
reemplazo de los esposos. Sin embargo, esta situación tiende a revertirse con pasar
del tiempo, ya que los hombres están de acuerdo para que las mujeres asistan en las
asambleas de los sindicatos agrarios “si las mujeres participasen en nuestras
asambleas creo que puede ser mejor, porque algunas mujeres tienen más
conocimiento” (ENTRV. al Pdte. de la Junta Escolar de Lope Mendoza Grande el
14/05/05).
Si bien en la estructura en los sindicatos agrarios tradicionalmente establece que en
las asambleas la representación debe ser asumida por los jefes de familia,
actualmente los propios actores sociales no están conformes con la forma de
representación en la organización sindical. Así nos comentó el dirigente del Sindicato
Agrario de Lope Mendoza Alta “ni los hombres, ni, las mujeres están de acuerdo que
las asambleas sean acaparadas por los hombres, sí la tierra trabajamos juntos, por
125
eso, de a poco estamos cambiando, ya se esta aceptando a las mujeres en la
asamblea” (ENTRV. (16/05/05). Retomando las palabras del dirigente es necesario
que los actores sociales propongan desde sus voces, la relectura de género, para ello
se propone talleres en las asambleas de los sindicatos agrarios donde los propios
actores tomen sus decisiones.
En el segundo aspecto, sé buca propiciar el consenso entre los actores, hombres y
mujeres, en las asambleas de los sindicatos agrarios, respecto a los mecanismos para
que participación y toma decisiones no sea acaparada por los hombres. Al mismo
tiempo, inferimos que este consenso, una vez logrado en las organizaciones
mencionadas incidirá en la manera como se incorpore el tema género en la gestión
educativa de los sindicatos agrarios de Lope Mendoza Grande y Alta así como en la
de la escuela.
6.4 Descripción Metodológica
La aplicación de la presente propuesta es de carácter participativo donde las voces de
los actores sociales: Director, profesores, hombres y mujeres de los sindicatos
agrarios de Lope Mendoza Grande y Alta serán parte de la reflexión y análisis. Estos
actores intervendrán sugiriendo la forma cómo participarán y tomarán decisiones en
las asambleas de los sindicatos agrarios desde la perspectiva de género.
En este sentido, es pertinente organizar y planificar espacios de encuentro que
garanticen la ejecución de la propuesta de manera satisfactoria. Estos espacios de
encuentro se han planificado en cuatro etapas:
Primera etapa: (motivación) se acudirá a las asambleas mensuales de los sindicatos
agrarios en las que se socializará la propuesta. Así, la primera parte, esta destinada a
la reflexión sobre los lineamientos que deberán orientar la ejecución de la propuesta.
Segunda etapa: (Primer taller) En este taller se han previsto varios momentos: a) se
presentarán las temáticas del taller en las asambleas de los sindicatos agrarios b) se
socializará los resultados de la investigación c) se tomará en cuenta las reflexiones de
los afiliados y afiliadas a las organizaciones, d) sé reflexionará sobre las experiencias
de participación de hombres y mujeres en la toma de decisiones en las asambleas y,
e) sé considerán los aportes teóricos y otras experiencias que puedan constituirse en
insumos para la relectura de género.
126
Tercera etapa: (Segundo taller) en el taller los actores sociales consensuarán, sobre
la base de lo trabajado en el taller anterior, los mecanismos de participación para la
toma de decisiones de hombres y mujeres en las asambleas. De esta forma, los
propios actores sociales construirán el tema género, involucrando en esa construcción
sus lógicas y prácticas culturales comunitarias.
Cuarta etapa: (Tercer taller) estará destinado a la redacción del documento que
regirá los mecanismos de participación decisiones de hombres y mujeres en las
asambleas de los sindicatos agrarios de la Comunidad Lope Mendoza. Para esta
actividad se sistematizarán las decisiones de los resultados de taller anterior.
6.5. Extensión en tiempo y recursos
La presente propuesta se implementará a sugerencia de las organizaciones de los
sindicatos agrarios de Lope Menedoza Grande y Lope Mendoza Alta95. Los/as
asistentes hombres y mujeres de los sindicatos, profesores y director están
comprometidas y estan de acuerdo en participar de los talleres.
Por otra parte, se prevé la ejecución de la propuesta de las “voces de hombres y
mujeres que participan y toman decisiones en las asambleas de los sindicatos agrarios
y su incidencia en la gestión educativa” se realice en el lapso de tres meses, porque se
aprovecharán los espacios de las asambleas mensuales. Los recursos que se
requerirán (humanos, materiales y económicos) serán facilitados con los recursos del:
Programa Municipal de Educación (PROME) de Pocona, los sindicatos agrarios de la
Comunidad de Lope Mendoza y de la Unidad Educativa “6 de Agosto”. Con ambas
instituciones ya se hicieron los acuerdos para financiar la realización de los talleres.
6.6. Factibilidad
La realización de la propuesta es factible, porque el desarrollo de los talleres no
presentará dificultades en cuanto a la asistencia de los miembros de los sindicatos
agrarios ni de los profesores por dos razones: 1) los talleres se realizarán el mismo día
de las asambleas mensuales y 2) no interferián las actividades pedagógicas porque
las asambleas son los domingos. Ademas, la asistencia a las asambleas es obligatoria
para los actores sociales hombres- mujeres de la comunidad. Por otro lado, la reflexión
95 En conversación personal con los dirigentes de Lope Mendoza Grande y Lope Mendoza Alta en fecha 15 de mayo del 2005. Ambas autoridades manifestarón en la Dirección del Núcleo Escolar “Lope Mendoza” que les hacia falta talleres en las asambleas mensuales que motiven la participación de hombres y mujeres.
127
y el análisis a desarrollarse en los talleres es una necesidad sentida por los actores
sociales que participan en las asambleas. Tambien vale la pena poner de relieve que
la propuesta se orienta a la relectura de género a partir de las decisiones e intereses
de los propios comunarios.
Es importante también destacar que en las asambleas de los sindicatos agrarios de la
Comunidad de Lope Mendoza sé prioriza en uno de sus aspectos el tema de la
escuela. Por eso la factibilidad, de los talleres apunta a que hombres y mujeres de la
comunidad participen en los debates y tomen decisiones.
Finalmente, los talleres con los actores sociales hombres y mujeres no interfieren
la labor cotidiana de los mismos, ni en la erogación de recursos económicos. Pues
los eventos a realizarse serán cubiertos por el PROME del Municipio de Pocona.
Los talleres se efectuarán en las asambleas mensuales de cada sindicato,
generalmente estás asambleas son de ocho horas. Los talleres se programaran en
las primeras cuatro horas, en un Sindicato, las próximas cuatro horas en el otro
Sindicato.
6.7. Cronograma tentativo
Etapas de ejecución de la propuesta
Participantes Meses
julio agosto Sep. Etapa previa: asistencia a
las asambleas para
socializar la propuesta y
los ajustes a los mismos.
Facilitador
Actores sociales de
los sindicatos
agrarios de Lope
Mendoza Alta y
Grande y profesores
de la escuela.
Sin fecha
1er. taller: reflexión y
análisis de los resultados
de la investigación.
Profesores
Actores sociales
presentes en la
asamblea de los
sindicatos.
Facilitador
x
2do. taller: Consensuar Hombres y mujeres x
128
con los propios actores
sociales (hombres y
mujeres) los mecanismos
de participación y toma de
decisiones.
presentes en las
asambleas de los
sindicatos.
Profesores
Facilitador
3er. taller: consensos
para la redacción del
documento final de la
relectura de género a
partir de sus decisiones.
Actores sociales
organizan
comisiones.
Facilitador
Profesores.
x
6.8. Propuesta de intervención
La propuesta educativa tiene como propósito lograr que, las asambleas de los
sindicatos agrarios propongan la relectura de género a partir de sus propias
decisiones, misma incidirá a fortalecer una gestión educativa participativa.
129
Plan de acción Nº 1 – Taller Nº 1 Objetivo general: Construir en las asambleas de los sindicatos agrarios con los actores, hombres y mujeres, la concepción cultural de
género y establecer mecanismos de participación de acuerdo a sus decisiones.
Objetivos Actividades Técnicas Recursos Responsables Tiempo
Compartir los resultados
de la investigación en las
asambleas de los
sindicatos agrarios con la
asistencia de profesores,
para que, a partir de la
reflexión conjunta, se
plantee la lectura de
género.
1. En este taller se han previsto varios momentos:
a) se presentarán las temáticas del taller en las
asambleas de los sindicatos agrarios b) se
socializará los resultados de la investigación.
2. c) Una vez socializada los resultados de la
investigación, en plenaria, afiliados y afiliadas
reflexionan al respecto, los mismos son tomados en
cuenta por las asambleas,
3. d) Sobre base de la reflexión de las experiencias
de participación de hombres y mujeres en la toma
de decisiones en las asambleas, e) sé considerán
los aportes teóricos y otras experiencias que
puedan constituirse en insumos para la relectura de
género.
1. Exposición
dialogada.
2. Lluvia de
ideas.
3. Preguntas
abiertas, lluvia
de ideas.
1. Guía del
resumen de
resultados
2. - - -
3. Guía de
preguntas
1. Facilitador
2. Actores
sociales de la
asamblea.
3. Actores
sociales,
facilitador.
1. Dos
horas
2. Media
hora.
3. Una
hora
130
Plan de acción Nº 2– Taller Nº 2
Objetivos Actividades Técnicas Recursos Responsables Tiempo
Consensuar a partir de
los resultados de la
investigación los
mecanismos de
participación y toma de
decisiones, con los
actores sociales
(hombres y mujeres) en
las asambleas de los
sindicatos agrarios de
Lope Mendoza Grande y
Alta.
1 Se presenta las actividades del taller.
2. Se Organiza seis grupos de trabajo en los que, a
partir de la reflexión conjunta, cada grupo
propondra en un papelógrafo la nueva forma de
participar de hombres y mujeres para la toma de
decisiones en los sindicatos agrarios.
3.- Terminada la reflexión en grupos presentarán
sus trabajos en papelografos a la plenaria de la
asamblea, en la que se deliberará respecto a los
aportes y las correcciones al trabajo de cada grupo.
4. Concluida la presentación en plenaria los
diferentes grupos pegarán el documento en la
pared del salón para que en la próxima asamblea
se analice aspectos relevantes a la participación y
toma de decisiones de hombres y mujeres.
1.Diálogo
2. Nunca tres-
preguntas guía.
3. Exposición
4. Consignas
-------------- 2. Papelógrafos,
marcadores,
masking.
3. Documento
elaborado en
papelógrafos.
4. Documento
elaborado
1 Facilitador y
dirigente de la
comunidad
2. Directorio de los
sindicatos,
facilitador,
profesores.
3. Directorio de los
sindicatos,
facilitador,
profesores.
4. Grupos de
trabajo.
1. Quince
minutos.
2. una
hora.
3. dos
horas.
4. Treinta
minutos
131
Plan de acción Nº 3– Taller Nº 3 Objetivos Actividades Técnicas Recursos Responsables Tiempo
Proponer, la
relectura de género
desde de la lógica
cultural e histórica
de la comunidad
con la participación
de los actores
hombres y mujeres.
1. Presentación del taller Nº 3 consensos y
acuerdos para el trabajo.
2. Retrospección del taller anterior sobre
acuerdos y consensos. Los documentos
elaborados por grupos en el anterior
evento se retomarán en plenaria y se
analizarán los aspectos coincidentes de los
diferentes documentos.
3. En plenaria el directorio del sindicato
sistematizará los acuerdos y elaborará un
documento memoria, del sentir de los
actores involucrados con respecto a la
participación de hombres y mujeres en las
asambleas para la toma de decisiones en
los sindicatos agrarios.
1. Dinámica el
dirigente indica.
2. Lluvia de
preguntas,
diálogo.
3. Acuerdos
---- --------
2. Guía de
preguntas,
documento
elaborado.
3. Libro de actas
1. Facilitador
2. Facilitador y
directorio de los
sindicatos.
3. Facilitador y
directorio de los
sindicatos
1. Quince
minutos.
2. una
hora.
3. Una
hora y
cuarenta
y cinco
minutos.
132
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137
ANEXOS
ANEXO 1
GLOSARIO QUECHUA
Simi pirwa
Género yuyaypura
Organización wakichiy
Analizar umanchariy
Estrategias imaymana
Participación popular runap kariynin
Descriptiva riqsichiywan
Toma de decisiones juqhariy nikusqan
Instrumentos yacharuk’ana
Comunidad Ayllu
Comerciantes Ranqhira
Ayllu qutukuna Organizaciones de la Comunidad
Tatakuna Mamakuna tantakuynin Reunión de padres y madres de familia
ANEXO Nº 2
MAPA 1
MAPA POLITICO DEL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA
MAPA 2
UBICACIÓN DE LA COMUNIDAD LOPE MENDOZA AL INTERIOR DEL MUNICIPIO DE POCONA
ANEX0 3
FOTOS 1 LA INFRAESTRUCTURA DE LA UNIDAD EDUCATIVA “6 DE AGOSTO” NÚCLEO
LOPE MENOZA
LAS BASES DEL SINDICATO AGRARIO LOPE MENDOZA CONSTRUYENDO EL
LOCAL DE LA ESCUELA
FOTOS 2 ANTIGUOS TRABAJADORES EN LA ÉPOCA DE LA HACIENDA, ACTUALMENTE
SON AFILIADOS A LOS SINDICATOS AGRARIOS DE LOPE MENDOZA
LA FERIA COMUNAL EN LOPE MENDOZA
FOTOS 3 ASAMBLEA EN EL SINDICATO LOPE ALTA
MADRES DE FAMILIA QUE LLEGARÓN ATRASADOS A LA RUNIÓN HACEN
BORRAR EL RETRASO CON LA PROFESORA
ANEXO 4
GUÍA DE INFOMACIÓN 1
FICHA DE LA COMUNIDAD
Datos generales:
Departamento:..................................................... Provincia............................................
Municipio:....................................................................... Comunidad:...........................
Limites:..............................................................................................................................
Altitud:...........................................................................Región:........................................
N° de familias que viven en la comunidad:...............................................................
Total de habitantes:.....................................varones:...................Mujeres:....................
Servicios con que cuenta la comunidad:
Servicios de salud:...........................................................................................................
Servicios básicos (agua, luz, alcantarillado):..............................................................
Principales medios de comunicación:..........................................................................
Nivel de accesibilidad a la Comunidad:........................................................................
Organización política de las instituciones locales
Autoridades por su importancia en la comunidad
Subprefecto:....................................................... c) Corregidor:..................................
Alcalde:.............................................................d) Dirigente Comunidad:..........
Organizaciones comunales
Sindicato:.............................Junta Escolar:..............Sub-Central...................................
Formas de organización (estructura):..............................................................................
Otras organizaciones:......................................................................................................
Actividades económicas
Actividades agrícolas:.....................................................................................................
Actividades ganaderas:..................................................................................................
Comercio:...................................................................Otras:............................................
Lenguas que se habla en la comunidad:
Quechua:...........Porcentaje aproximado de bilingüismo quechua – castellano:.........
Fecha:................................................/...................................../..................................
GUÍA DE INFORMACIÓN 2
GUÍA DE OBSERVACIÓN
Asambleas de la comunidad
I Datos Generales:
Departamento:.......................................................Provincia:.......................................
Municipio:..............................................................Comunidad:.....................................
Fecha:...................................................................Hora:................................................
II Interacciones de género en las reuniones o asambleas de la comunidad
1. ¿Cuál es el espacio de los varones y las mujeres en la sala o rincón de reuniones?
2. ¿Cómo es la interacción de los varones y las mujeres al interior de la reunión?
3. ¿Cuáles son las interrelaciones verbales entre hombres y mujeres? ¿Cómo hablan
(tono de voz) y de qué hablan?
4. ¿El que preside la reunión a quiénes dirige la atención preferencial a los varones, a
las mujeres, ambos?
5. ¿Cómo se toma en cuenta la opinión de hombres y mujeres?
6. ¿Qué actividades cumplen tanto, hombres como mujeres en las reuniones?
7. ¿Cuáles son las actitudes de los hombres cuando las mujeres opinan o pide la
palabra?
8. ¿Cuáles son las actitudes de las mujeres cuando los varones opinan o piden la
palabra?
9. ¿Las reuniones son actividades conjuntas entre varones y mujeres? y ¿Qué
actividades son esas?
10. ¿Cómo se concensúan las opiniones de los hombres y las mujeres?
III. La toma de decisiones en la interacción e interrelación en la reunión de la comunidad.
11. ¿Cómo participan las mujeres para consensuar acuerdos con los hombres?
12. ¿Quiénes toman las decisiones sólo hombres, sólo mujeres?
13. En que aspectos toman decisiones los hombres? y ¿Qué opinan al respecto las
mujeres?
14. ¿En que aspectos toman decisiones las mujeres? y ¿Qué opinan al respecto los
hombres?
15. ¿Cómo participan los hombres y las mujeres en la toma de decisiones?
16. ¿Cómo influye la participación de las mujeres y los hombres en la toma de
decisiones?
GUÍA DE INFORMACIÓN 3
GUÍA DE ENTREVISTA A MIEMBROS DE LA JUNTA ESCOLAR
I Datos Generales:
Nombre del entrevistado/ a.: ......................................Edad.............Cargo:............
Departamento:........................................................Provincia:...................................
Municipio:..............................................................Comunidad:...............................
Unidad Educativa:.....................................................................................................
Fecha:......................................................................Hora:.........................................
II Experiencias personales antes de la promulgación de la Ley R. E.
1. ¿Para Ud. que es la participación y como participa la junta escolar en la
educación? 2. Antes del año 1994 ¿Cómo estaba conformada la junta de auxilio escolar?
3. ¿Quién o quiénes convocaban a las reuniones? autoridades de la comunidad o
junta de auxilio escolar.
4. ¿En la reunión de la junta de auxilio escolar quienes participaban? Sólo los padres
y madres de familia o la comunidad en su conjunto.
5. ¿En las reuniones quiénes tomaban las decisiones? sólo los hombres, sólo las
mujeres, ambos.
6. ¿La mujer participaba en ese entonces?
7. ¿En que aspectos tomaban decisiones tanto, hombres como mujeres?
III. Interacciones de género propias comunidad que se hacen presenten en las funciones de la junta escolar
8. ¿Actualmente quiénes conforman la junta escolar?
9. ¿Las mujeres cuando asisten a las reuniones, toman decisiones, hablan, o sólo,
hombres hablan?
10. ¿Participa la organización de la comunidad?
11. Según su opinión personal ¿Cómo debería estar conformada la junta escolar?
12. ¿Cree que las mujeres pueden ocupar puestos en el directorio de la junta escolar
y tomar decisiones?
13. ¿Cómo son las interrelaciones entre mujeres y hombres en la reunión de la junta
escolar?
14. ¿En las reuniones en que aspectos la mujer participa con voz y voto?
15. ¿Qué funciones cumplen tanto, hombres y mujeres en la junta escolar?
16. ¿Existe consenso equitativo entre los hombres y las mujeres para la toma de
decisiones?
IV. Participación y toma de decisiones
17. ¿En las reuniones quién o quiénes toman las decisiones? hombres, mujeres,
ambos.
18. ¿En qué aspectos los padres y madres de familia toman decisiones?
19. ¿En qué aspectos las mujeres toman decisiones y en que aspectos los hombres
toman decisiones?
20. ¿Los hombres sólos pueden tomar decisiones en la junta escolar y las mujeres
solas pueden tomar decisiones? explicar ¿Por qué?
21. ¿Conoce alguna norma o estatuto sobre la organización de la junta escolar?
GUÍA DE INFORMACIÓN 4
GUÍA DE ENTREVISTA AL DIRECTOR (A) DE LA
UNIDAD EDUCATIVA
I Datos Generales:
Nombre del entrevistado/ a.: ...........................................................Edad.............
Departamento:........................................................Provincia:.....................................
Municipio:..............................................................Comunidad:.................................
Unidad Educativa:.......................................................................................................
Fecha:......................................................................Hora:...........................................
II. Las interacciones y funciones de género en la junta escolar
1. ¿Desde cuándo trabaja en la unidad educativa?
2. ¿Qué entiende por participación?
3. ¿Cuál es su opinión sobre la participación de las juntas escolares en la
educación?
4. ¿Que papel desempeña en las reuniones de la junta escolar?
5. ¿Quién o quiénes conforman la junta escolar? hombres, mujeres.
6. ¿Quiénes concurren más hombres/ mujeres a las reuniones de la junta
escolar?
7. ¿Qué función cumplen los padres y las madres de familia en la junta escolar?
8. ¿Que opina sobre la participación de la mujer en la junta escolar?
9. ¿La junta escolar participa en la planificación, ejecución y evaluación de la
gestión curricular y/o institucional? si participan ¿Quiénes participan (hombres,
mujeres o ambos)?
10. ¿En qué aspectos los padres y las madres de familia toman decisiones?
11. ¿Cómo influye la participación de la mujer en la toma de decisiones en la junta
escolar?
12. ¿La junta escolar recibe capacitaciones sobre sus funciones en la U. E. y por
quiénes? Si reciben capacitación éstos son hombres, mujeres, ambos
ANEXO 5 ACTA DE ORGANIZACIÓN DE LA JUNTA ESCOLAR96
CODIGO SIE DE LA UNIDAD EDUCATIVA: 60870020
En la localidad de Lope Mendoza, de la provincia Carrasco del departamento de
Cochabamba, el día 07 del mes de marzo de 2002 a horas: 10:00 a.m. fue constituida
la Junta Escolar de la Unidad Educativa: 6 de “Agosto”, conformada por los siguientes
miembros:
La reunión fue presidida por el (los) dirigente (s) de la Organización Comunal (o
Barrial) de Lope Mendoza con personería jurídica Nº 033032 de fecha 11-04-99.
Firma Firma
Autoridad Máxima Comunal/Barrial Autoridad Máxima Comunal/Barrial
Nombres y Apellidos: Víctor Torrico Sello
96 El presente documento se remite a la Dirección Distrital de Educción de Pocona en cuatro ejemplares al inicio del año escolar.
Nº Nombres y apellidos C:I: Cargo Firma
1. Alfredo Olivera Montaño RUN
311-4452
Presidente
2 Juvenal Arispe 5211164 Strio. De
Actas
3 Juan Vásquez Olivera 31201084 Tesorero
4 Herculiano Rojas Gutiérrez ------------ 1er. Vocal
5 Celso Espinosa ---------------- 2do. Vocal
