UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO ESCUELA DE … · 2007-11-20 · universidad de chile facultad de arquitectura y urbanismo escuela de geografÍa suburbanizacion

Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de EstudioColonia Kennedy, Comuna de Paine

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UNIVERSIDAD DE CHILEFACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO

ESCUELA DE GEOGRAFÍA

SUBURBANIZACION EN LA INTERFASE RURAL URBANA DE LAREGIÓN METROPOLITANA: CASO DE ESTUDIO COLONIA KENNEDY,

COMUNA DE PAINE

MEMORIA PARA OPTAR AL TITULO DE GEÓGRAF O

MARIELA BOKE SOZAAUTOR

GLADYS ARMIJO ZUÑIGAPROFESOR GUÍA

SANTIAGO 2007


2

A Mis Padres


3

Quiero expresar mi gratitud especialmente a la señora Gladys Armijo, que me

apoyó durante todo este proceso, a mi gran a miga Yerma Yávar, por guiarme

como profesional, y a ambas por haberme inculcado esta maravillosa

vocación de servicio para el mundo rural.

Agradezco a mi familia, a mis padres Margarita y Guillermo, y a mi querido

hermano, por su entrega incondicional, si empre.

A mis amigas Natalia Serralbo, Gabriela Guevara, Mabel Soto por

acompañarme en todas las etapas de mi carrera.


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ÍNDICE

CAPITULO I FUNDAMENTACIÓN 6

1.1 Planteamiento del Problema 7

1.2 Objetivos , Hipótesis 9

1.3 Marco Teórico 10

1.4 Metodología 25

CAPITULO II CARACTERISTICAS DEL AREA DE ESTUDIO 28

2.1 Antecedentes Generales del Area de Estudio 29

2.2 Antecedentes Físicos del Area de Estudio 32

2.3 Antecedentes Demográficos del Area de Estudio 42

CAPITULO III ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA COLONIAKENNEDY 56

3 El Origen de la Colonia Kennedy, Principales Antecedentes 57

3.1 Parcelación 57

3.2 Riego 59

3.3 Estructura Predial Original 62

3.4 Obligaciones de los Parceleros y Huerteros 64

3.5 Cooperativa Presidente John Kennedy 65


5

CAPITULO IV SITUACION ACTUAL DE LA COLONIA KENNEDY 70

4.1 Situación Actual de los Pequeños Agricultores 73

4.2 Uso Actual del Suelo 74

4.3 Mercado de Tierras 77

4.4 Características de la Suburbanización en la Colonia Kennedy 81

4.4.1 Suburbanización 81

4.4.2 Urbanización de Elite 84

4.5 Proyecto Acceso Sur a Santiago 88

4.5.1 Proceso de Participación Ciudadana 91

CAPITULO V CONCLUSIONES 94

CAPITULO VI BIBLIOGRAFÍA 101

ANEXO Nº1 Encuesta 106

ANEXO Nº2 Fotografías Complementarias 114

ANEXO Nº 3 Proceso de Participación Ciudadana Proyecto Acceso Sur aSantiago 118


6

CAPITULO IFUNDAMENTACIÓN


7

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Las áreas rurales en Chile, no poseen un instrumento de ordenación

territorial normativo que establezca para cada zona un det erminado uso de

suelo, como el caso de las áreas urbanas que casi en su totalidad están

normadas por un Plan Regulador. Sin embargo, existen de manera aislada

instrumentos y normas jurídicas, muchas veces no vigentes que impactan el

uso del territorio rural. Algunas de estas normas afectan a espacios tanto

rurales como urbanos. Algunos de esos instrumentos serán analizados

posteriormente, principalmente los que generan mayores cambios

territoriales, y los que contribuyen a crear espacios susceptibles de ser

urbanizados.

Esto está generando desequilibrios de tipo social, económico – productivo

de actividades ligadas tradicionalmente al sector primario, y en el uso de

suelo, principalmente para uso urbano, agravado en la actualidad por la

desafectación de zonas agrícolas o Zonas de Desarrollo Urbano

Condicionado, ZODUC (Minvu, 2001), lo que genera pérdida de suelo para

uso agrícola y por consiguiente descampesinización en términos productivos

y de mano de obra. Es así, como la ciudad se expande y los espacio s que

ocupaban las áreas rurales cambian su uso, agregándose valor al suelo.


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Las formas de ocupación del campo se han dado históricamente de diversas

formas, desde la época anterior a la reforma agraria, donde el complejo

latifundio – minifundio establecía sólo pequeña y gran propiedad y los

dueños de las tierras tomaban la decisión de la producción en forma y en

escala sin intervención externa, luego vino la reforma agraria, que habiendo

podido establecer algún sistema de ordenamiento sólo dividió las ti erras

reformadas y las entregó a los campesinos estableciendo algunas normas

básicas, y finalmente la contrarreforma llevada a cabo en el gobierno militar,

consideró el suelo como un bien de mercado (Kayser,1973) y se

establecieron nuevamente las concentra ciones de tierra, en manos de

consorcios agrícolas, agroindustrias y otro tipo de grandes empresas.

Actualmente en la configuración del espacio rural coexisten diversos usos,

muchas veces no compatibles entre si, originando problemas derivados de

usos que no tradicionalmente están ligadas a las actividades primarias, como

la artesanía, el turismo, la industria rural, la pequeña minería, todo esto

acompañado por un explosivo crecimiento de las parcelas de agrado como

una forma de suburbanización (Márquez, 1999).

El problema en cuestión es estudiar los cambios de uso más significativos

ocurridos en el espacio rural de la comuna de Paine en lo que se refiere a la

transformación en uso residencial urbano, producto de la expansión del área

metropolitana de Santiago y sus efectos en el mundo rural.

Para estudiar esta problemática, se escogió la local idad Colonia Kennedy,

(Paine), donde se han dado procesos de urbanización de distinta naturaleza:

urbanización de elite en forma de parcelas de agrado, aisladas o en

condominio, y asentamientos precarios.


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1.2 OBJETIVOS

1.2.1 Objetivo General

Analizar los cambios de uso de suelo que ocurren actualmente en la

interfase rural urbana de la Región Metropolitana producto de la

expansión urbana y como afectan a los espa cios agrícolas, tomando

como caso de estudio la localidad Colonia Kennedy, en la comuna de

Paine

1.2.2 Objetivos específicos

Analizar los efectos territoriales y sociales que esta expansión urbana

ha significado en la localidad.

Analizar las implicancias de los instrumentos que indirectamente

inciden en la conformación del espacio rural.

Caracterizar el cambio de uso de suelo en la localidad.

Caracterizar la suburbanización de elite y de asentamientos precarios

en la localidad.

1.3 HipótesisLos procesos de urbanización al interior de la Colonia Kennedy, producen

una disminución de las actividades agrícolas, principalmente por cambio de

uso de suelo, de agropecuario a residencial urbano, y la pérdida del modo de

vida campesino.


10

1.3 MARCO TEÓRICO

Según Medina, la sustentabilidad rural de un área específica , debe

considerar “la armonía entre el mayor bienestar de la población, la

optimización del uso de los recursos naturales y la protección y valoración del

medio ambiente”.

El mismo autor señala en este sentido que la sustentabilidad rural apunta a

la definición de los mejores usos de los espacios, de acuerdo a sus

capacidades, condiciones específicas y limitaciones ecológicas. De igual

forma, el establecimiento de criterios prospectivos y de princ ipios que

orienten los procesos de urbanización, industrialización, desconcentración

económica y de asentamientos humanos, a obtener una mejor distribución de

la riqueza; a interceder en el desarrollo agrícola y el ordenamiento rural

integrados, para mejorar las condiciones de habitabilidad del medio rural, y, a

la generación de áreas de protección y recuperación ambiental, compuestas

por todas aquellas zonas donde los problemas ambientales provocados o

inducidos, bien por la acción del hombre o por causas naturales, requieran

de un plan de manejo que establezca un tratamiento de recuperación o uno

que elimine los fenómenos de degradación

La “herencia” que dejó la época colonial tanto en Chile como en el resto de

Latinoamérica, fue la conformación de los e spacios rurales en el llamado

complejo latifundio- minifundio, que consistía en grandes extensiones de

tierras con un manejo muy precario de la producción, y minifundios

pertenecientes a pequeños propietarios.


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A mediados de los años 60 el CIDA, Comité I nteramericano de Desarrollo

Agrícola, recomendó a los países latinoamericanos efectuar procesos de

reforma agraria, para evitar las disparidades que implicaba el complejo

latifundio - minifundio que primaba en el continente.

En Chile, el primer proceso de la reforma agraria se llevó a cabo en el

gobierno de Jorge Alessandri Rodríguez, en el año 1963, bajo la ley 15.020,

se creó la CORA (Corporación de Reforma Agraria) e INDAP (Instituto de

Desarrollo Agropecuario), para apoyar a los campesinos que recibier on

tierras reformadas.

Los procesos de expropiación de grandes predios, de asignación de

pequeñas propiedades reformadas se siguieron llevando a cabo en los dos

gobiernos siguientes, el de Eduardo Frei Montalva y de Salvador Allende. En

el gobierno militar se llevó a cabo un proceso que fue llamado

contrarreforma, en que la tierra se condiciona al nuevo modelo económico de

libre mercado donde las tierras pasaban a ser un bien transable.

A partir de los años ochenta, con el proceso de contrarreforma, se ge neró un

nuevo proceso de modernización de tierras, liderado por el mercado, y con

miras a una incipiente y rentable actividad económica: la agroindustria. De

esta manera, las parcelas recibidas por los campesinos en los procesos de

reforma fueron vistas por sus dueños como una fuente inmediata de

beneficios económicos, imposibles de obtener con la agricultura de

subsistencia que realizaban. De esta forma los campesinos se deshacen de

sus tierras, y pasan a conformar los cordones de pobreza suburbanos y se

convierten en asalariados de la agroindustria, lo que varios autores

denominan descampesinización. (Ortega, 1987)


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La temporalidad del trabajo en l as agroindustrias que se han convertido en la

gran fuente laboral de los campesinos, que dejan de producir en su

propiedad para convertirse en asalariados. Este fenómeno ha generado un

nuevo concepto de pobreza, debido a la falta de oportunidades de empleo el

resto del año, y la baja producción de sus tierras, sólo habría que agregar el

reducido nivel educaciona l lo que va en directo detrimento de sus

posibilidades de desarrollo tanto en el medio rural, como para los que

emigran a las ciudades.

Surgen así los campesinos sin tierra o asalariados de la agroindustria.

Existen tres formas de proletarización según Or tega y son:

- Trabajador agrícola proletario propiamente tal; es aquel cuya inserción

en la economía agraria como asalariado es plena, teniendo una

relación contractual que le garantiza trabajo relativamente estable y en

algunos casos especialización y cali ficación

- En proceso de proletarización; es el campesino semiproletario que

disponiendo de tierras en forma limitada, trabaja ocasionalmente en

labores agrícolas como una manera de sobrevivir. En el antiguo

modelo correspondían a los minifundistas. Este tip o de campesino

tiene dos problemas: la escasez de tierra y la falta de oportunidades

de trabajo.

- Subproletario; sin tener una base mínima de recursos en tierra, sólo

dispone de fuerza de trabajo familiar, logra sobrevivir sólo con la venta

ocasional de su capacidad de trabajo. Su inserción en la economía es

limitada sólo es contratado para las labores más fatigosas que no

requieren calificación


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Los que en la actualidad aun conservan una pequeña propiedad, desarrollan

la agricultura de subsistencia, o pa san a formar parte de los

encadenamientos productivos de la agroindustria, vendiendo su producción a

grandes empresas, previo trato de compra y entrega de insumos.

Esta nueva modalidad, propia de las empresas transnacionales, y del modo

de producción neofordista, permite a los pequeños propietarios insertarse en

la economía global, pero implica también correr los riesgos propios del

mercado agrícola

El proceso de expansión urbana

Paralelamente a los procesos de descampesinización, se producen los

procesos de expansión urbana, en que debido al cambio de uso de suelo, el

dinamismo del mercado, y la configuración del espacio en términos de la

actividad económica, avanza hacia las áreas rurales, conformando una

nueva realidad en Región Metroplitana. La metró poli en expansión ha tendido

a desbordar y desdibujar los límites urbanos consolidados, en un proceso en

el que a partir del núcleo original, la mancha urbana ha continuado ocupando

las áreas rurales que ha ido encontrando a su paso con asentamientos

urbanos y semiurbanos, producto de operaciones inmobiliarias donde los

diferentes estratos sociales aparecen claramente diferenciados (Romero y

Toledo, 1998).

Al mismo tiempo, ha completado la plena incorporación a la mancha

metropolitana de diversos centros u rbanos aledaños y ha articulado a otros a

la dinámica metropolitana en calidad de ciudades satélites y/o barrios

dormitorios.


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De esta manera, el área urbana heredada del período anterior, cuyos límites

aparecían dibujados en forma más precisa y nítida, ha dado paso a una

metrópoli-región, de estructura policéntrica y fronteras difusas, en persistente

expansión, que ha ido adquiriendo una configuración tipo archipiélago . (De

Mattos, 2000)

En relación a la expansión física de la ciudad, fue evidente que ella se

dirigiera hacia las áreas rurales circundantes, así por ejemplo, el área urbana

de nuestra ciudad capital se ha cuadruplicado en los últimos 50 años,

significando sólo para el período de 1970 -1991 la pérdida de 16.699

hectáreas de suelos agrícolas, lo que es superior a la área ocupada por

Santiago en 400 años, ya que ella tenía, hacia 1940, 11.348 has. (CIREN -

CORFO, 1992).

Según los autores Armijo y Caviedes, en el proceso de expansión física de la

metrópolis de Santiago hacia sus bordes rurales, l os suelos agrícolas

comenzaron a experimentar una activa competencia de uso, siendo el rural

desplazado, perdiendo en definitiva éstos, su carácter agrícola en beneficio

del área edificada. En muchos casos este proceso fue precedido por un

período de "anticipación urbana", mediante el cual el uso agrícola lograba

permanecer en forma residual en espera que los precios tendieran a ser más

ventajoso para su venta, es decir, para construcciones urbanas.

Los actores sociales que se involucraron, en forma directa , en este proceso

estuvieron relacionados con agentes públicos y privados que elaboraron

programas de vivienda básica y también, inmobiliarias que comenzaron a

activar el mercado del suelo agrícola para construir futuras urbanizaciones.

Esto implicó que estos suelos se vieran sometidos a mayores especulaciones

comerciales.


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Los mismos autores reconocen dos tipos de expansión urbana.

1. La urbanización de eliteEsta modalidad de urbanización de las áreas rurales metropolitana está

representada por las parcelas de agrado, que son unidades residenciales de

manejo individual y los condominios, que reúnen a varias parcelas, que se

administran en forma comunitaria y que a diferencia de la anterior se

componen de predios de una menor dimensión. Sin embargo, amb os tipos

representan a personas de elevados ingresos y que en su mayoría proceden

del Gran Santiago.

Estas urbanizaciones son fácilmente distinguibles en el paisaje rural, porque

conforman espacios característicos por el tipo de construcción de viviendas

de elevada calidad, junto a una sofisticada infraestructura recreacional

(piscinas, recintos deportivos, parques y jardines) y básica (sistemas de

alcantarillado, agua potable, etc.).

Tanto las parcelas como los condominios de agrado se vinculan

directamente con inmobiliarias y bancos que accionan el mercado de tierras

sin que se observe una regulación del proceso (planificación). Las áreas

privilegiadas han sido aquéllas de mayor accesibilidad y de mayor

rentabilidad para la empresa comercial.

2. La sub-urbanizaciónSe entiende por sub-urbanización al proceso que afecta al hábitat rural y

periurbano y a la estructura espacial que se manifiesta en el surgimiento de

conglomerados poblacionales que tienen una precaria calidad de vida, con

una deficiente infraestructura social básica.

Este proceso se localiza de preferencia en antiguas localidades campesinas

y en los campamentos espontáneos rurales.


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- Localidades campesinas. Aquí se concentran diferentes categorías de

campesinos : minifundistas, parceleros o m edieros. Los más numerosos son

los parceleros o campesinos asignatarios, como se les llama. Ellos

obtuvieron sus tierras, a través del proceso que llevó a cabo la Corporación

de Reforma Agraria (CORA), entre los años 1975 -1978. Las tierras

asignadas fueron parcelas agrícolas con un tamaño promedio de 8 hectáreas

de riego básico.

La mayoría de estos propietarios vendieron sus tierras, debido a la falta de

capital de inversión, al no cumplimiento de sus deudas con CORA y a la falta

de apoyo del Estado. El nuevo modelo económico en el que estaban

inmersos no fue propicio a la persistencia de esta agricultura campesina. Se

inició así una fase de traspaso de tierras campesinas a medianos

empresarios agrícolas y posteriormente, a inmobiliarias.

- Campamentos Rurales. Estos campamentos corresponden a situaciones

distintas de las anteriores, pero forman parte de una misma realidad. Se trata

en todo caso de pobladores rurales que carecen de vivienda y por ello se

instalan en forma espontánea en áreas, generalmente de propiedad fiscal. A

esto se agrega además, otro carácter, ser áreas de riesgos (lecho de los ríos,

cercanía de canales de riego, líneas férreas y carreteras).


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1.3.1 Análisis de los instrumentos legales

Muchos son los instrumentos legales, que sin e stablecer un marco normativo

para el ordenamientos del territorio rural, tienen efectos indirectamente en los

procesos espaciales. Se analizarán los que tienen mayor relevancia en el área

de estudio, pues existen normas que afectan el territorio rural en o tras

realidades del país como la ley indígena, el DL 701 de fomento forestal, el

SNASPE Sistema de Áreas Silvestres Protegidas por el Estado y otras

a. Cambio de Uso de Suelo (Art. 55 de D.S Nº458 del MINVU):

La normativa sobre cambio de uso de suelo en el sector rural, puede no

constituir efectivamente un instrumento como tal de ordenamiento territorial,

pero es evidente que el uso o implementación de esta normativa tiene efectos e

implicancias sobre la adecuada organización del espacio (generando barreras

o nuevas dinámicas), y en muchos casos también efectos de carácter

ambiental. Esto, desde que en el sector rural, se autoriza la instalación de

industrias y actividades de diversa índole (generando variados conflictos, entre

ellos paisajísticos y de contaminación). Es importante destacar que el solo

hecho de que esta normativa pueda asignar un nuevo uso al territorio, la

convierte en un instrumento de transformación territorial.

Es así como, en conformidad al artículo 55 de la Ley General de Urbanismo y

Construcciones (Dto. 458, de 1976, del Ministerio de Vivienda), se establece

que: "fuera de los límites urbanos establecidos en los Planes Reguladores no

será permitido abrir calles, subdividir para formar poblaciones, ni levantar

construcciones, salvo aquel las que fueren necesarias para la explotación

agrícola del inmueble, o para las viviendas del propietario del mismo y sus

trabajadores.


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Corresponderá a la Secretaría Regional de Vivienda y Urbanismo respectiva

cautelar que las subdivisiones y construccion es en terrenos rurales, con fines

ajenos a la agricultura, no originen nuevos núcleos urbanos al margen de la

Planificación urbana-regional.

Con dicho objeto, cuando sea necesario subdividir y urbanizar terrenos rurales

para complementar alguna actividad i ndustrial con viviendas, dotar de

equipamiento a algún sector rural, o habilitar un balneario o campamento

turístico, la autorización que otorgue la Secretaría Regional del Ministerio de

Agricultura requerirá del informe previo favorable de la Secretaría R egional del

Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Este informe señalará el grado mínimo de

urbanización que deberá tener esa división predial. Igualmente, las

construcciones industriales, de equipamiento, turismo, y poblaciones, fuera de

los límites urbanos, requerirán, previamente a la aprobación correspondiente

de la Dirección de Obras Municipales, del informe favorable de la Secretaría

Regional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y del Servicio Agrícola que

corresponda".

Por su parte, el artículo 46 de la Ley 18.755, que establece normas sobre el

Servicio Agrícola y Ganadero, señala que "Para autorizar un cambio de uso de

suelos en el sector rural, de acuerdo al artículo 55 del decreto supremo Nº 458,

de 1976, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, se r equerirá informe previo

del SAG. Dicho informe deberá ser fundado y público, y expedido por el

Servicio dentro del plazo de 30 días, contados desde que haya sido requerido.

Asimismo, para proceder a la subdivisión de predios rústicos, el Servicio

certificará el cumplimiento de la normativa vigente".


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b. Decreto Ley Nº 3.516 sobre división de Predios Rústicos

En diciembre de 1980 se publicó el Decreto Ley Nº 3516, del Ministerio de

Agricultura, que estableció normas sobre división de predios rústicos. Se pue de

considerar, y con razón, que desde el punto de vista estrictamente jurídico, esta

disposición no es un instrumento de carácter territorial, aunque desde el punto

de vista de sus efectos prácticos, esta norma ha permitido expandir la ciudad,

por la vía de la consolidación de espacios periurbanos, que terminan siendo

parte de la ciudad sin que hayan sido planificados como urbanos.

Los predios rústicos son aquellos inmuebles de aptitud preferentemente

agrícola, ganadera o forestal ubicados fuera de los lími tes urbanos. Se oponen

a los predios urbanos. El carácter de predio rústico se estructura sobre la base

de dos elementos. Por una parte, la aptitud que tenga el inmueble: agrícola,

ganadera o forestal, aunque no esté destinado a un fin; basta que sea posib le

dicho destino. Por la otra, deben estar ubicados fuera de los límites urbanos. El

límite urbano es la línea imaginaria que delimita las áreas urbanas y de

extensión urbana que conforman los centros poblados, diferenciándolos del

resto del área comunal. El límite urbano tiene importancia porque fuera de él no

se pueden hacer gestiones o realizar obras que originen nuevos núcleos

urbanos.

El D.L. 3.516 estableció un principio general: permitió que los predios rústicos

pudieran ser libremente divididos por sus propietarios, sin intervención de la

autoridad. Dicha libertad, sin embargo, está sujeta a dos limitaciones. En primer

lugar, los lotes resultantes deben tener una superficie no inferior a 0,5

hectáreas físicas (5.000 m2). En segundo lugar, los predio s resultantes de la

subdivisión quedan sujetos a la prohibición de cambiar su destino.


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Con el fin de cautelar estas limitaciones, este decreto ley establece varios

mecanismos. El primero consiste en que las escrituras públicas en que conste

el título de la enajenación de los predios resultantes de una subdivisión, se

debe dejar constancia de la prohibición de cambiar el destino. El segundo es

una obligación que pesa sobre los notarios y sobre los conservadores de

bienes raíces. Los primeros no pueden autor izar escrituras públicas y los

segundos no pueden inscribirlas si no se ajustan a dichas limitaciones. El tercer

mecanismo es una multa a beneficio fiscal, equivalente al 200% del avalúo del

predio dividido, para quienes cometan alguna infracción cuyo resu ltado sea la

destinación a fines urbanos o habitacionales de predios rústicos. En cuarto

lugar, los actos o contratos celebrados en contravención a lo dispuesto en el

D.L. 3.516 son absolutamente nulos. Finalmente se encarga a los SEREMIS de

Vivienda y Urbanismo, al SAG y a la municipalidad respectiva fiscalizar el

cumplimiento de lo dispuesto en esta normativa.

La aplicación práctica del D.L. 3.516 generó una serie de problemas en el

territorio, a pesar de haber sido dictado con las mejores intenciones y t enía

como objetivo evitar la enajenación de los predios rústicos asignados en la

Reforma Agraria, pero como aun no era posible que los campesinos trabajasen

la tierra por falta de recursos y tecnología, se dicto este decreto para que los

asignatarios pudieran subdividir sus predios para poder vender parte de ellos y

mantener 0,5 hectáreas donde podrían vivir y mantener algún tipo de actividad

agrícola de subsistencia. La idea de legislar con respecto a este tema era evitar

la migración campo – ciudad que sólo contribuía a acentuar el problema de

pobreza de las grandes ciudades.


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Uno de los efectos no previsto de este decreto, es que al subdividir los predios

en retazos de 5.000 mts 2, surgieron las “parcelas de agrado”, perdiéndose

tierras con aptitud agrícola de la mejor calidad y además pueden conformar

núcleos “urbanos” al margen de la planificación urbana regional. Estos núcleos

tienden a consolidarse por la vía de presionar a las autoridades para que los

doten de los servicios básicos que el loteador no p roporcionó.

Esto también permite al loteador gestionar administrativamente el cambio de

uso de los suelos y se economiza el costo de la urbanización de los predios

resultantes de la subdivisión

Estas parcelaciones residenciales, surgidas en gran escala a partir del citado

D.L. 3.516, antes de 1980 debían someterse a las exigencias del artículo 55 de

la Ley General de Urbanismo y Construcciones; a partir de la vigencia de aquel

texto, mediante la vía de hacerlas aparecer como "predios rústicos", han

posibilitado la evasión de las exigencias del artículo 55, pese a encontrarse

plenamente vigente. En el lado interno o dentro de la línea imaginaria que

define el límite urbano, rige plenamente la Ley General de Urbanismo y

Construcciones, según la cual el lotead or debe financiar con fondos propios

todas las obras de urbanización, las cuales le son exigidas para subdividir.

La claridad del citado artículo 55 no impide, sin embargo, que dentro del límite

urbano se vendan terrenos sin urbanización, en abierta viola ción a la citada

norma. Es lo que se conoce con el nombre de "loteos brujos", que dan lugar a

poblaciones irregulares. A efectos de solucionar tales irregularidades se dictó la

Ley 16.741, que se aplica a aquellos loteos en que se haya celebrado cualquier

tipo de acto que tienda a transferir la propiedad sin estar ejecutadas o

garantizadas las obras de urbanización; cuando dichas garantías sean

insuficientes o hayan vencido y cuando, habiéndose entregado la urbanización,

no se hubiere entregado el título de dominio a los pobladores que hubieren

cumplido sus compromisos.


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Esa ley persigue dos objetivos fundamentales: dar título definitivo de dominio a

quienes acrediten derecho y realizar o completar la urbanización necesaria. De

ambas obligaciones responde el propietario del terreno y de la segunda de

ellas responde, además los que asuman la calidad de loteadores por haber

intervenido en la formación o ejecución del loteo irregular.

En segundo lugar, en las denominadas "parcelas de agrado" no existe límite

para las construcciones habitacionales. De ahí que, bajo el pretexto de

construir la vivienda patronal y de los trabajadores del predio, puede ocuparse

con tales fines hasta la totalidad del predio.

Un tercer gran problema derivado de estos nuevos suburbios a los cuales ha

dado origen el D.L. 3.516, se relaciona con las externalidades negativas que se

generan. La contaminación que se produce, principalmente en las ciudades,

como consecuencia del polvo que emana de los caminos de tierra; la que

además afecta a las aguas marítimas, lacustres y fluviales como consecuencia

de la falta de tratamiento de las aguas servidas; el uso indiscriminado de los

caminos que conectan al predio con los centros urbanos, son otro ejemplo de

los problemas derivados

c. Regularización de la Pequeña Propiedad Raíz: Decreto Ley

2.695

El D.L. 2.695, de julio de 1979, sobre regularización de la pequeña propiedad

raíz, no puede considerarse propiamente un instrumento de ordenamiento

territorial, pero en determinadas ocasiones el uso de esa n ormativa puede

llegar a tener influencia en el ordenamiento territorial, al consolidar la propiedad

en ciertos lugares, impidiendo posteriormente otros usos de ese territorio,

precisamente por haberse consolidado la propiedad.


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Este Decreto, fijó normas para regularizar la posesión de la pequeña propiedad

raíz y para la constitución del dominio sobre ella que opera a favor del

poseedor material. Su dictación tuvo por fundamento establecer un nuevo

procedimiento, con facultades a la autoridad administrativa , que permitiera

regularizar la situación del poseedor material que carecía de títulos o que los

tenía pero imperfectos.

Este D.L. es aplicable a los inmuebles ubicados en cualquier lugar del país. Sin

embargo, no se aplica: a) a las propiedades fiscales; b) a las comunidades

agrarias regidas por el DFL 5, de 1967, de Agricultura; c) a las tierras indígenas

regidas por la Ley 19.253, y d) a las poblaciones declaradas en situación

irregular de acuerdo con la Ley 16.741.

El mecanismo de regularización tiene p or objeto que se reconozca al poseedor

material la calidad de poseedor regular del bien respectivo a fin de quedar

habilitado para adquirir su posterior dominio por prescripción.

El mecanismo requiere el cumplimiento de ciertos requisitos, como por ejemplo ;

que se trate de inmuebles, rurales o urbanos, cuyo avalúo fiscal para el pago

del impuesto territorial sea inferior a 800 ó a 380 unidades tributarias,

respectivamente.


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Practicada la inscripción a nombre del solicitante, se producen los siguientes

efectos:

el interesado adquiere la calidad de poseedor regular, aunque existieren

otras inscripciones no materialmente canceladas.

transcurrido un año de posesión inscrita, no interrumpida, el interesado:

a) se hace dueño por prescripción; b) prescriben l as acciones emanadas

de derechos reales. Si se deducen acciones durante dicho año y éstas

son acogidas, el tribunal debe ordenar cancelar la inscripción; c) se

entienden canceladas las inscripciones por derechos reales o

prohibiciones y gravámenes, por el solo ministerio de la ley; d) puede el

interesado gravar o enajenar el inmueble. Mientras pende dicho plazo, el

interesado tiene prohibido enajenar o gravar el inmueble.

transcurridos dos años, prescribe la acción para que los terceros que

acrediten dominio y no hayan ejercido las oposiciones oportunamente,

soliciten al tribunal que sus derechos les sean compensados en dinero.


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1.4 METODOLOGÍA

1.4.1 Consideraciones Generales

Para la comprensión de los procesos que ocurren actualmente en la Colonia

Kennedy, es necesario conocer los factores temporales, sociales y políticos

que han llevado a la conformación de este espacio en que coexisten

diferentes expresiones productivas y socioculturales, y de esta forma

observar las dinámicas del territorio en función de lo s cambios de uso del

suelo agrícola.

1.4.2 Caracterización del área de estudio

1.4.2.1 Selección de Variables

Variables físicas:

Clases de uso de suelo.

Variables Económicas y Sociales.

Tenencia de la tierra: Propietario, Arrendatario, Mediero.

Uso del suelo: Urbano, Agrícola.

Características del grupo familiar: Nivel de educación, sexo, edad,

ingresos.

Fuerza de Trabajo Unidad Familiar, Asalariados.

Infraestructura.

Vías de Acceso.


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1.5 PASOS METODOLÓGICOS

1.5.1 Delimitación área de estudioDentro de la comuna de Paine se realizarán visitas a terreno, para

tener una visión de las distintas localidades y sus dinámicas

territoriales.

1.5.2 Revisión Bibliográfica

Revisión de los documentos existentes en la Cooperativa

Colonia Kennedy

SAG, Departamento CORA

Ministerio de Bienes Nacionales

Servicio Nacional de Salud.

1.5.3 Recopilación de información primaria

Levantamiento de uso de suelo por predio, considerando uso

de producción agrícola y uso urbano

Realización de entrevistas a informantes claves, dirig entes

sociales y campesinos con mayor antigüedad en la colonia y

también los que recién se están insertando.

1.5.4 Unidad de análisis Para establecer los procesos de suburbanización que se gestan al

interior de la Colonia Kennedy, la unidad de análisis p rincipal serán

los predios, considerando su evolución histórica desde que fue

reformada la Hacienda Hospital, hasta la actualidad.


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1.5.5 Realización de la encuesta.

La encuesta se aplicó en una muestra del 20% de un universo total de

394 propietarios y campesinos de la Colonia Kennedy, correspondiente a

80 encuestados.

La selección se realizó en base a una muestra probabilística,

determinando las parcelas y huertos encuestados mediante una selección

casual simple.

1.5.6 Elaboración de Cartografía.

La elaboración de las cartas temáticas es en relación con las variables a

analizar a escala comunal y local.

Los resultados del levantamiento de uso de suelo por categoría de uso

urbano y agropecuario, serán de igual forma cartografiados.


28

CAPITULO IICARACTERÍSTICAS DEL ÁREA DE ESTUDIO


29

2.1 ANTECEDENTES GENERALES DEL ÁREA DE ESTUDIO

La Colonia Kennedy esta localizada en la Comuna de Paine, Provincia de

Maipo, Región Metropolitana a 33° 54' Latitud Sur y 70° 45' de Longitud

Oeste. Esta área se encuentra localizada a unos 50 kms de Santiago, y está

comunicada a la capital y a las ciudades del sur por la carretera

Panamericana y por la vía férrea que la atraviesan longitudinalmente.

La comuna de Paine se divide en cinco distritos que son Paine, Huelquén,

Aculeo, Chada y Hospital, dentro del cual se ubica la colonia.

La Colonia tiene como límite norte el Estero Paine, el que la separa de los

fundos "San José de Paine", "San Francisco de la Vega", "San Miguel" y "El

Cardonal", al oeste limita con el río Angostura que le separa de los fundos

"Aguila Norte" y "Aguila Sur" y al sur limita con la Hacienda Chada y el Fundo

Culitrín.

De acuerdo con el primer plano levantado por el ingeniero Gustavo Fontaine,

la superficie correspondiente a la Colonia es de 3.308,7 hás, que se

distribuyen de la siguiente forma 2.071,6 hás de superficie plana regada;

1.021,1 hás de cerros y 216 hás correspondientes a caminos interiores y al

lecho del río Angostura.


30

Mapa Nº1: Comuna de Paine en la Región Metropolitana


31

Mapa Nº2: Área de estudio, Parcelación Colonia Kennedy


32

2.2 ANTECEDENTES FÍSICOS DEL ÁREA DE ESTUDIO

2.2.1 CLIMA

Las características climáticas del sector corresponden a las de un clima

templado cálido con estación seca prolongada, con inviernos benignos .

De acuerdo a los registros meteorológicos obtenidos en las estaciones

locales se tienen los siguientes datos:

Temperaturas: las temperaturas más altas promedio se presentan en el mes

de enero con un promedio de 29° C y las más bajas en el mes de julio c on un

promedio de 3,5°C.

Precipitaciones: son estacionales, presentando una estación seca

prolongada de ocho meses aproximadamente. El promedio anual de

precipitaciones es de 360 mm, concentrándose el mayor porcentaje de ellas

entra los meses de mayo, jun io, julio y la primera quincena de agosto.

Las heladas son frecuentes y se presentan desde julio hasta septiembre,

siendo uno de los factores más importantes de riesgo para el desarrollo de

algunos cultivos. Otro de los problemas que presenta la actividad agrícola es

la concentración de las precipitaciones en los meses invernales y la falta de

estas en el período vegetativo de la mayoría de los cultivos de la zona.

2.2.2 HIDROLOGÍA

La presencia de dos escurrimientos superficiales favorecen a la Colonia ,

estos pertenecen a la hoya hidrográfica del río Maipo que tiene una

extensión de 15.380 km y cuyo desarrollo es fundamentalmente en la Región

Metropolitana.


33

En el sector Noreste de la colonia se ubica el estero Paine con un recorrido

de aproximadamente 1,6 km.

El río Angostura tiene una extensión de 66 kms, este río trasvasa aguas

desde la cuenca de Rancagua a la de Santiago y se origina en la confluencia

de los esteros Codegua y Peuco, y recibe como afluentes el estero Paine y

el Peralillo. El río Angostura desemboca en el río Maipo dos kilómetros al

Poniente de Valdivia de Paine. Este río se localiza al este de la Colonia.

El régimen hidrológico de ambos ríos es mixto (pluvionival), por lo tanto

tienen fuertes crecidas en invierno y primavera.

El principal uso de estos escurrimientos superficiales es para riego, por lo

que dispone de un sistema de acequias y canales bien estructurado y que

cubre en forma completa la Colonia Kennedy

2.2.3 VEGETACION

Existe en este sector vegetación nativa del tipo e sclerófila con especies

como el Boldo (Peumus boldus), Peumo (Cryptocaria alba), Quillay (Quillaja

saponaria), Espino (Acacia caven) y Litre (Litrea caustica). Este tipo de

vegetación sólo se puede encontrar en quebradas y lugares de difícil acceso

debido a que el bosque ha ido desapareciendo por la intervención del

hombre en actividades como talaje, pastoreo, recolección de leña y carbón.

2.2.4 GEOMORFOLOGIA

En general en la comuna de Paine se encuentran las tres formas

características de la zona centra l: Cordillera de los Andes, Depresión

Intermontana y Cordillera de la Costa con la concurrencia única en todo el

territorio nacional de ambas cordilleras en un lugar denominado Angostura

de Paine.


34

La Colonia Kennedy se encuentra ubicada en la cuenca de Sa ntiago, en el

sector sur. Este sector experimentó una tectónica de hundimiento reciente,

teniendo como consecuencia una gran nivelación de terreno con ausencia de

formas transicionales como conos, taludes o planos inclinados.

De las 3.308,7 hás que contie ne el área de estudio el 75% corresponde a

relieve planiforme, existiendo escaso desnivel, pero suele producirse en

invierno anegamiento en algunos sectores con problemas de drenaje, el 25%

restante corresponde a relieve abrupto con pendientes pronunciadas (área

de cerros).

Foto1: Vista hacia el oriente de la Colonia Kennedy, se aprecia el paisaje con

planicies y cerros, característico del área de estudio


35

2.2.5 SUELOS

Los suelos de la Colonia Kennedy son jóvenes, derivados de materiales

altamente estratificados, los cuales no presentan desarrollo bien marcado de

sus horizontes.

El material generador de estos suelos es heterogéneo, pues han sido

formados por depósitos aluviales de distinto origen.

Dentro del área se pueden encontrar las siguientes serie s de suelo (Estudio

Agrológico Proyecto Maipo, 1981):

Serie Agua del Gato (AGA):

Se presenta dentro de una topografía plana de pendientes de 0 a 1%. Son

suelos franco arcillo limosos, ligeramente profundos, su profundidad efectiva

varía entre los 60 y 120 cms., y son de color negro a grisáceo muy oscuro.

Una característica muy importante de esta serie, es la existencia de dos

niveles freáticos de poca profundidad, uno a 45cms y el otro a 85, lo que

implica que los suelos correspondientes a esta serie est én sometidos a

esporádicos afloramientos de agua, produciéndose inundaciones debido a

los cambios del nivel de las napas freáticas, este cambio se presenta sólo en

invierno.

Es por lo tanto un tipo de suelo imperfectamente drenado, con permeabilidad

lenta y escurrimiento superficial moderadamente rápido.

La aptitud agrícola de estos suelos es principalmente praderas y chacra de

temporada.


36

Mapa Nº3: Series y Capacidades de Uso del Suelo, Colonia Kennedy


37

En la Colonia estas características se pueden observ ar claramente en el

sector suroriente en la intersección de Av. Romero y Las Vertientes donde

los agricultores sufren cada temporada de invierno y lluvias el anegamiento

de sus parcelas.

Serie Maipo (MAO):

La serie se presenta en un suelo plano, con pend ientes dominantes de 0 a

2%, ocupa una posición del cono aluvial, con un extenso abanico, que se

extiende en ambas márgenes del río Maipo por decenas de kilómetros.

Los suelos son de textura franca, de origen aluvial y su profundidad efectiva

varía entre los 60 y los 150 cms; tienen buen drenaje, una permeabilidad

moderadamente lenta y el escurrimiento superficial es moderadamente

rápido.

La aptitud agrícola de esta serie beneficia todos los cultivos de la zona,

incluyendo frutales y viñas

Serie Hospital (HPT):

Estos suelos se ubican en una topografía plana de una pendiente de 0 a 1%

y se presenta en subcuencas de drenaje restringido, como el caso de la

subcuenca Paine - Angostura.

Son suelos de origen aluvial, moderadamente profundos de entre 45 cms y

90 cms de profundidad efectiva. Existen dos niveles freáticos, el primero a 45

cms y el segundo a 70.

Esta serie presenta aptitud agrícola restringida debido a los problemas de

drenaje en cultivos de mayor arraigamiento, sin embargo es apto para

chacras, cereales y pasto.


38

Serie Pintué (PNT):

Esta serie se ubica en una posición de plano ligeramente inclinado

(piedmont), con pendientes de 2 a 7%. Los suelos son de origen aluvio

coluvial y la profundidad efectiva es de 38 a 77 cms dependiendo de las

condiciones de drenaje. Importante es agregar que por su pendiente son

suelos susceptibles a la erosión. El nivel freático fluctúa de forma estacional,

sube en invierno y se deprime fuertemente en verano.

La aptitud agrícola se encuentra restringida por el bajo arra igamiento de los

suelos, sin embargo son aptos para chacras, cereales y praderas de

arraigamiento moderado.

Serie Valdivia de Paine (VAP):

En esta serie se encuentran suelos de origen aluvial, dentro de una

topografía plana o plano cóncava con pendientes de entre 0 y 2%. La

profundidad efectiva del suelo va desde 50 a 90 cms dependiendo de las

condiciones de drenaje. El nivel freático fluctúa entre los 45 y los 70 cms de

profundidad.

La principal aptitud agrícola de estos suelos es para pradera y en menor

importancia para el cultivo de hortalizas.


39

Tabla Nº 1: Superficie de suelo según clase de uso y características

Clase

de Uso

Hectáreas Características

I 396.99 Son suelos planos, profundos, bien dotados de elementos

nutritivos. No tienen limitantes para los cultivos de la zona

II 296.40 Son suelos de pendientes suaves, profundidad mediana, buena

fertilización. Pueden ser cultivados con medidas de protección

básicas para todos los cultivos de la zona

II y III 730.46 Clase intermedia, son potencialmente de clase II pero limitados

por condiciones de drenaje y se clasifican en clase III

III 519.75 Son suelos de rendimiento moderadamente bueno usados con

adecuada rotación para ciertos cultivos

IV 54.77 Suelos con serias limitaciones para los cultivo s, adaptándose

mejor al pastoreo o plantaciones de viñas. Son suelos

excesivamente pedregosos

Fuente: Estudio Agrológico Proyecto Maipo 1981; Cora 1967

Elaboración del autor.

Gráfico Nº1: Superficie según Clase de Uso de S uelo, Colonia Kennedy

Superficie según Clase de Uso de Suelo

20%

15%

36%

26%3%

IIIII y IIIIIIIV

Fuente: Estudio Agrológico Proyecto Maipo 1981; Cora 1967

Elaboración del autor.


40

Mapa Nº4: Aptitud del Suelo según Clases de Capacidad de Uso , RegiónMetropolitana


41

En general las condiciones de suelo para la actividad agrícola son b astante

favorables, como se aprecia en el gráfico, la mayor parte de los suelos de la

parte plana pertenece a las clases I, II y III, aptas para los cultivos de la zona.

Sólo la parte perteneciente a los cerros posee suelos de clase VII, con

aptitud forestal, pero que en la actualidad se encuentran afectados

fuertemente por la erosión como se puede apreciar en terreno. Los mayores

problemas que se presentan son los constantes anegamientos en las épocas

lluviosas, por el nivel superficial de la napa freática .

Foto 2: Predio dedicado a la actividad agrícola, en suelo clase II , con riego


42

2.3 ANTECEDENTES DEMOGRAFICOS

2.3.1 Evolución de la PoblaciónLa comuna de Paine cuenta con una población de 50.028 habitantes, según

el Censo de Población y Vivienda 20 02, albergando un 0.83% de la región,

además una variación demográfica positiva en el periodo intercensal 1992 -

2002, expresado en un crecimiento del 33.3%, lo que equivale a 12.499

personas, con una tasa de crecimiento anual del 2.9%. Teniendo un mayor

crecimiento en el área urbana, lo que un 37% correspondiente a la población

rural de la comuna, en el censo anterior correspondía al 47%, aunque

todavía corresponde un alto índice con respecto a la provincia (11%).

La provincia representa un 6.25% de la regi ón, teniendo un crecimiento de un

29.15% mientras el incremento de la región es de 15.3%

Tabla Nº 2: Población Total, Urbana y Rural, Variación IntercensalGráfico Nº 2: Población Total, Urbana y Rural, variación intercensal

Fuente: Censo 1992-2002 INE


43

Se puede apreciar que el número de nacimientos vivos por cada 1000

habitantes en un año dado (tasa natalidad), y el número de fallecimientos

infantiles respectivamente (tasa mortalidad infantil), ha ido bajando desde

1999 a 2003, teniendo cerca de 6 nac imientos, y alrededor de 1 fallecimiento

en el último periodo medido.

Tabla Nº 3: Tasa de Natalidad y Mortalidad Infantil

1999 2000 2001 2002 2003

Tasa Natalidad 17,7 17,7 17,7 5,5 5,5

Tasa MortalidadInfantil 6,33 6,33 6,33 1,1 1,1

Fuente: INE Censo 2002

La comuna representa el segundo crecimiento poblacional sobre las demás

comunas de la provincia de Maipo, esto se debe al proceso de inmigración

por la actividad agrícola, demandante de mano de obra no calificada y

temporal.

Tabla Nº 4: Variación Intercensal por Comuna, Provincia de Maipo

Comuna Pob 1992 Pob 2002 Variación%

Sn.Bernardo 190.857 246.762 29,29

Calera Tango 11.843 18.235 53,97

Paine 37.529 50.028 33,30

Buin 52.792 63.419 20,13


La mayor parte del crecimiento se debe al proceso migratorio intercomunal,

además por la actividad agrícola, así también a la reubicación de grupos de

familias sin vivienda, que por una política habitacional nacional, se destina a

territorios donde hay disponibilidad de tierras.


44

2.3.2 Estado Civil

En la comuna existe un incremento proporcional en al población de

convivientes, separados y anulados, aunque sea una pequeña parte,

comparado en los casados que también lo presenta, siendo mucho mayor al

de la región.

Tabla Nº 5: Población por estado civilGráfico Nº 3: Población por estado civil



45

2.3.3 Densidad PoblacionalEn la comuna de Paine, cuenta con una superficie de 678 Km 2, siendo el

60.5% del territorio de la provincia, registrando una población de 50. 028

habitantes, dando como resultado una densidad de 73,8 habs/Km 2, siendo

mucho menos al de la provincia y de la región.

Gráfico Nº 4: Densidad Poblacional: C omuna, Provincia, Región

Densidad Poblacional

73,8

393,5337,75

0

100

200

300

400

500

1

Paine

Prov.Maipo

RM


Aunque la comuna sea territorialmente la más gr ande de la provincia, su

densidad con respecto a las otras comunas de la provincia, es la menor, al

ser un lugar donde gran parte de su geografía (cerros específicamente) es

inhabitable, al estar alejado del centro de la capital, y el movimiento

migratorio por mejores oportunidades laborales permanentes y por estudios

de enseñanza media y superior.

Gráfico Nº 5 Densidad Comunas Provincia de Maipo

Densidad Comunas Aledañas

73,8

248,8

296,2

1591,0

0,0 500,0 1000,0 1500,0 2000,0

Paine

Calera Tango

Buin

Sn.Bernardo



46

2.3.4 Población por sexo:Los hombres corresponden al 51.11%, y las mujeres al 48.89%

respectivamente siendo análogo en el censo anterior.

Tabla Nº 6: Población por SexoGráfico Nº 6: Población por S exo


2.3.5 Evolución de la Estructura Etaria.

Sobre la concentración etaria por sexo en la comuna se puede registrar que

la mayor parte de la población comprende desde el nacimiento hasta los 49

años siendo un 82.31% para los hombres y 82.74% en las mujeres, siendo

una población netamente joven.


47

Gráfico Nº 7 Estructura etárea por sexo


Mientras en el área urbana se registra también el predominio hasta los 49

años, siendo los hombres el 83.24% y las mujeres el 82.84%.

Gráfico Nº 8: Estructura etárea por población Urbano – rural


HOMBRES

0 1000 2000 3000

0-4 años

10-14 años

20-24 años

30-34 años

40-44 años

50-54 años

60-64 años

70-74 años

80-84 años

90-94 años

100-104 años

MUJERES

0 1000 2000 3000

0-4 años

10-14 años

20-24 años

30-34 años

40-44 años

50-54 años

60-64 años

70-74 años

80-84 años

90-94 años

100-104 años

HOMBRES URBANO

0 500 1000 1500 2000

0-4 años

10-14 años

20-24 años

30-34 años

40-44 años

50-54 años

60-64 años

70-74 años

80-84 años

90-94 años

100-104 años

MUJERES URBANO

0 500 1000 1500 2000

0-4 años

10-14 años

20-24 años

30-34 años

40-44 años

50-54 años

60-64 años

70-74 años

80-84 años

90-94 años

100-104 años


48

Y el área rural los hombres se concentran hasta los 54 años siendo el

85.83% y las mujeres hasta los 49 con un 82.56%, siendo el resto de las

categorías en declinación.

Gráfico Nº 9: Estructura Etárea por Sexo y Población Urbano – Rural


HOMBRES RURAL

0 200 400 600 800 1000

0-4 años

10-14 años

20-24 años

30-34 años

40-44 años

50-54 años

60-64 años

70-74 años

80-84 años

90-94 años

100-104 años

MUJERES RURAL

0 200 400 600 800 1000

0-4 años

10-14 años

20-24 años

30-34 años

40-44 años

50-54 años

60-64 años

70-74 años

80-84 años

90-94 años

100-104 años


49

2.3.6 Procesos Migratorios

Unos de los factores el cual explica la variación de población y se considera

comuna “Dormitorio”, por lo señalado anteriormente una gran parte de la

gente no es originaria de Paine, y la ruralidad, se a debe que la población

inmigrante proviene de otros sectores como fuera de la comuna, provincia y

región por razones económica s en el rubro de la agroindustria

especialmente.

Sobre la población emigrante por tener pocas oportunidades académicas y

por tener un mejor futuro laboral, siendo gran parte de jóvenes mayores de

15 años que se desplazan a otros lugares para trabajar y/o estudiar se refleja

en la siguiente tabla:

Tabla Nº 7: Destino de la Población que Emigra de Paine

Otra Comunade la Provincia

Otra ProvinciaRegión

En otraRegión

Hombres 818 1038 468

Mujeres 420 234 65



50

2.3.7 Pobreza y Situación Socioeconómica

A continuación se ven datos para los años 1990 -1998 sobre el Índice de

Desarrollo Humano (IDH). Si bien los datos revelan solo un promedio,

resultan interesantes ver cual es el estado de la comuna.

El estudio realizado por Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD), sobre un total de 333 comunas del país, las com unas de la

Provincia de Maipo en el siguiente lugar de IDH.

Tabla Nº 8: Ranking en el Índice de Desarrollo Humano de las C omunasde la Provincia de Maipo en Relación al Total de Comunas del País

Comunas Ranking IDH

San Bernardo 60

Calera de Tango 109

Buin 86

Paine 55

Fuente: MIDEPLAN, PNUD

Tabla Nº 9: Índice de Desarrollo Humano Comuna de Paine

IDH total

Puntaje Ranking Categoría

0.735 55 Muy Alto



51

2.3.8 Salud

Basado en la información recibida por parte de los profesionales y las

estadísticas oficiales del consultorio de salud, correspondientes al mes de

Octubre de 2003, se puede inferir lo siguiente:

La atención de las personas, en sector Paine Centro, de lunes a

viernes (jornada completa) y domingo (solo urgencias), es adecuado

para el primer nivel de atención que allí se maneja y asumiendo las 24

horas de disponibilidad de 2 ambulancias, sumado a la central de

comunicaciones; considerando que para ca sos de mayor complejidad

y urgencias son referidos al hospital de Buin que se encuentra

relativamente cerca (18 Kms).

Con respecto a las postas rurales donde se asiste , con equipo médico

completo, una vez por semana, parecería insuficiente aunque no lo

parece contra las estadísticas y necesidades sentidas.

La apreciación de la dirección es que con el apoyo de otros cuatro

profesionales de la medicina, podrían dar respue sta efectiva a las

necesidades de Paine.

Un elemento indicador es la Esperanza de Vida lo cual es representado en la

tabla que compara las comunas de la Provincia y de la Región Metropolitana.


52

Tabla Nº 10: Esperanza de Vida en las Comunas de la Provin cia deMaipo

Comunas Años de vida potencial perdidospor 1000 habitantes

San Bernardo 80.46

Calera de Tango 81.19

Buin 91.9

Paine 83.8

R.Metropolitana 82.6


Además la mayor parte de la población pertenece al sistema público de

salud, mientras se registra un alza en el sistema privado.

Gráfico Nº 10: Beneficiarios de los Distintos Sistemas de Salud, y suVariación Porcentual en el Período 1998 - 2000

Beneficiarios Sisitema Salud

42276095

32514 32764

7346 7566

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

1 2

PUBLICO

ISAPRE

OTRO

Variacion 1998-2000

-3,15

3,51

-0,36

-4

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

1

PUBLICO

ISAPRE

OTRO


53

La discapacidad en la población aunque sea un a pequeña parte, los que

sufren alguna clase de parálisis o deficiencia mental son los mas

representados, siendo de vital importancia la atención a la gente que sufre

alguna merma en sus capacidades físicas y/o psicológicas.

Tabla Nº 11: Número y Porcentaje de Personas por DiscapacidadComuna de Paine

DISCAPACIDAD 1992 % 2002 %

Ceguera 116 0,31 101 0,2

Sordera 146 0,39 155 0,31

Mudez 42 0,11 35 0,07

Parálisis 274 0,73 420 0,84

DeficienciaMental

349 0,93 400 0,8

Ninguna 36602 97,53 48917 97,78

ENCUESTADOS 37529 100 50028 100


2.3.9 EducaciónEl índice que indica la tabla Nº 13 involucra al alfabetismo de adultos y tasa

combinada de matriculación. A ctualmente existen en la comuna 2190

personas analfabetas, entre ellos 1235 hombres y 955 mujeres en el último

censo. A pesar de esta situación, la comuna se ubica en un alto puntaje con

respecto al Índice de Desarrollo Humano para educación, respecto al resto

de las comunas del país

Tabla Nº 12: Ranking comuna de Paine en IDH par E ducación, conrespecto a las comunas del país

EDUCACION

Puntaje Ranking Nivel

0.762 123 Alto



54

Tabla Nº 13: Índices de Escolaridad, Comuna de PaineComunas Media de años de

Escolaridad AdultosTasa de matriculacióncombinada habitantes

San Bernardo 9.21 67.8

Calera de Tango 7.5 68.1

Buin 8.6 70

Paine 7.61 68.5

R.Metropolitana 10.2 74.9

La educación básica es la escolaridad mas frecuente en la comuna de Paine,

lo destacable que un 10.21% cursan el nivel superior, fuera de la c omuna,

una pequeña parte lo hace en liceo agrícola. Este tipo de liceos se debería

dar más importancia por las cualidades geográficas y económicas a nivel

comunal.

Gráfico Nº 11: Tasa de Escolaridad por Nivel y Tipo de Enseñanza

Escolaridad año 2002

0 3 6613321992

22405

356

11841

1011 786 527 197 990 13942224

05000

10000150002000025000

Año 2002 Nunca asistio clases Pre-Basica BasicaDiferencial Media AdultoHumanidades Media Comercial Media AgricolaMedia Maritima Media Normal Tecnico FemeninoCentro Form.tec Instituto Prof Universitaria

La comuna posee una ampl ia cobertura en la educación básica. Incluso se

desarrolla una serie de actividades extraescolares que abarcan las áreas

culturales, deportivas y prevención de enfermedades que permite superar un

proceso de cambio social a partir de la educación a ese niv el. Sin embargo a

nivel de educación media se observa deserción escolar, falta de expectativas

laborales y poca participación en el desarrollo a nivel local.


55

2.3.10 Ingreso Real Per-Cápita

Según la encuesta Casen año 2000, Paine forma parte de las 21 com unas

más pobres de la Región Metropolitana y la segunda de la provincia de

Maipo. La población indigente representa el 4.8% (2.213 personas), y la

población no pobre el 83.8% (38.847 personas). Si bien estos datos

aparentan no ser tan duros en relación a los indicadores latinoamericanos, si

bien cabe recordar que más de 2.000 personas son indigentes en Paine y a

nivel comunal es un tema relevante.

Tabla Nº 14: Ingresos Per – cápita por Hogar Mensual, Comuna de Paine

Comunas Promedio ingresos Per-Capitapor Hogar Mensual

San Bernardo 90.460

Calera de Tango 90.874

Buin 93.632

Paine 129.000

R.Metropolitana 155.977



56

CAPITULO IIIANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA COLONIA KENNEDY


57

3. EL ORIGEN DE LA COLONIA KENNED Y, PRINCIPALESANTECEDENTES

3.1 Parcelación

Las tierras que actualmente ocupa la Colonia, fueron en su origen una

merced de tierras concedida por Don Pedro de Valdivia a Don Alfonso de

Miranda por un período de dos generaciones. Posteriormente los Reyes

Católicos de España le hacen entrega de la propiedad en forma definitiva.

En el año 1518 se produce la muerte de Don Alfonso de Miranda y las tierras

son cedidas a través de una disposición testamenteria a la Junta de

Beneficencia de Santiago. La Junta d ecide arrendar las tierras a particulares

por períodos de diez años mediante contratos que aseguraban la

permanencia de los inquilinos en sus casas y sus trabajos.

Durante la Colonia estas tierras fueron explotadas bajo la administración de

personas que residían en Santiago.

Posteriormente los terrenos pasan a ser propiedad del Servicio Nacional de

Salud recibiendo el nombre de Hacienda Hospital. El 11 de Diciembre de

1959, en una sesión del Honorable Consejo, se solicita al Presidente de la

República, que declare los fundos del Servicio Nacional de Salud, de la Caja

Nacional de Empleados Públicos y Periodistas y del Servicio de Seguro

Social.

En el año 1962, el Servicio Nacional de Salud solicita a la Caja de

Colonización Agrícola la aprobación de un pro yecto de parcelación realizado

por una empresa consultora italiana ITALCONSULT.


58

Este proyecto fue rechazado por la Caja de Colonización Agrícola, pues

consideró que el tamaño fijado para las explotaciones de sólo tres hectáreas,

no sería suficiente para sustentar una familia debido a la heterogeneidad de

condiciones de suelo.

El 24 de abril de 1963, comienza el proyecto de parcelación de la Hacienda

Hospital a cargo de la Corporación de Reforma Agraria (CORA), que

designó a René Maluenda, Técnico parcel ador; Fernando Bravo, Ingeniero

Agrónomo y Gustavo Fontaine Ingeniero Civil como encargadas de ejecutar

este proyecto.

Los factores más relevantes que se consideraron para efectuar la

parcelación fueron la capacidad de uso de suelo y la productividad.

En la Sesión 26 del Honorable Consejo realizada el 8 de mayo de 1963, se

acordó lo siguiente:

Aprobar el Proyecto de Parcelación y valoración y el plano de

subdivisión de la Hacienda Hospital, ubicada en la Provincia de Maipo,

Comuna de Paine, y el Plan de Inversiones de la Colonia que se

formará en dicha Hacienda, presentados por el Departamento Técnico

de la Corporación de la Reforma Agraria, todos los cuales serán parte

integrante del presente acuerdo;

Si el presupuesto para las diferentes obras por ejec utar en la Colonia

no fuese suficiente, los colonos, tanto de las parcelas como de los

huertos familiares, suscribirán pagarés por la suma igual a la

diferencia que se pagará en los plazos que oportunamente fije el

Consejo;


59

Reservar para la Corporación d e la Reforma Agraria los lotes Casa

Administración y Reserva Establo, a fin de destinarlas al

funcionamiento de instituciones que puedan proporcionar ayuda

cultural, social y sanitaria a los colonos; y

Reducir el presente acuerdo a escritura pública, fac ultándose al

portador de copia autorizada para efectuar en el Conservador de

Bienes Raíces, correspondiente a la protocolarización del plano

señalado en el número primero y las anotaciones necesarias al

margen del título de dominio de la Institución

3.2 Riego

Antes de la parcelación en la Colonia Kennedy, CORA debió realizar la

construcción de un tranque de regadío nocturno con capacidad de

almacenamiento de 240.000 m3 y un sistema de tres canales que abarca

una longitud de 60 kms. , todas estas son obr as que debió realizar CORA

como parte de un programa de mejoramiento de los cultivos y extensión del

área regada con el objetivo de aumentar la productividad de los suelos.

La superficie efectiva de riego de la Colonia con un grado de seguridad del

80% normalmente exigido, alcanza sólo a 904 hás, de las 1.950 bajo control

cultivable. El resto ha sido considerado en el proyecto de parcelación como

"riego eventual".


60

Los estudios practicados por el Departamento Técnico de la CORA, señalan

que los recursos de riego de la Colonia, serán incrementados con riego

mecánico provenientes de las siguientes fuentes:

Una merced de agua del Estero Paine, de 350 m3/seg., con una

elevación aproximada de 6 m3 destinada a abastecer una extensión

de más o menos 320 hás

Una merced de agua del Río Angostura, para captar las

recuperaciones a la altura del puente del ferrocarril, con un caudal

estimado de 100 lts./seg, con una elevación de 6 m3 y un área de

influencia de 200 hás

Un aprovechamiento de las fluctuaciones de 100 m3 /seg con una

elevación de 6 m3 y una zona de influencia de 60 hás

Pozos de captación de agua subterránea de alrededor de 100 metros

de profundidad con un rendimiento de 100 lts/seg y una elevación de

15 m3 más o menos, para una zona de influencia bien com pensada

con el gasto en los pozos. Todas estas obras fueron de gran costo.


61

Foto 3: Obra de Riego en el sector Medialuna.

Foto 4: Canal de Regadío en Camino El Divisadero


62

3.3 Estructura Predial Original

De la subdivisión de la Colonia Kennedy se ob tuvo como resultado:

164 Huertos familiares, los cuales fueron designados en su totalidad

como casa habitación, solucionando con esto el problema de vivienda

que mejoraría la calidad de vida de las familias beneficiadas.

232 Parcelas, correspondientes a u na "unidad económica", es decir,

"la superficie de tierra necesaria para que, dadas las condiciones de

uso del suelo, ubicación, topografía y clima, y que trabajadas

directamente por el parcelero y su familia, permita al grupo familiar

vivir y progresar con el producto de su trabajo" (Ley N° 15.020)

El sector de relieve abrupto correspondiente al Cerro Challay y el lecho del

Río Angostura, ubicados al interior del predio, se consideraron como

indivisibles, y por lo tanto, se destinaron para uso comunita rio, dando de esta

forma origen a reservas.

Requisitos para postular a huertos o parcelas

Luego de la división del terreno, los predios fueron asignados por CORA,

dando prioridad a las familias que vivían en la hacienda al momento de ser

parcelada y que cumplían con las condiciones estipulada en la Ley N° 15.020

y con las cuales se establecía un sistema de puntajes algunas de estas son:

Dirigir una solicitud a la Corporación de Reforma Agraria;

Serán asignatarios de un predio agrícola aquellas personas que

trabajen en la tierra, sin ser dueños de ella;


63

Campesinos de a lo menos 21 años de edad y no mayores de 65;

Todas las personas casadas o jefes de familia que hayan trabajado

cuatro años como mínimo en el predio al momento de la parcelación

(para lo cual debían enviar la libreta de familia o los certificados

respectivos);

Hijos de padres o madres viudos al momento de la parcelación;

Personas que vivan en el predio en el momento de la parcelación, y

que tengan capacidad para el trabajo agrícola;

Años vividos en la Hacienda, la familia postulante recibía una cierta

cantidad de puntaje por cada tres años de permanencia en la

Hacienda

Existía un puntaje diferenciado por la especialidad en el trabajo que

realizara el postulante en la hacienda;

Cargas familiares, el puntaje era mayor mientras más hijos se tuviera

Años de matrimonio de los postulantes

Enviar una solicitud por correo; del fundo, Provincia o Zona donde

desea obtener parcela (las solicitudes se obtienen en las oficinas de

CORA o se debían pedir antecedentes a carabineros).

A los empleados de la Hacienda que no cumplían con los requisitos

anteriores, CORA les canceló una indemnización de treinta salarios mínimos,

o bien, se les ofrecía la oportunidad de ser asignatarios de un huerto fami liar

en las condiciones anteriormente señaladas para la ocupación de huertos.


64

3.4 Obligaciones de los parceleros y huerteros

Las obligaciones establecidas por la Corporación de Reforma Agraria a las

familias seleccionadas estaban estipuladas en las escr ituras de venta tanto

de las parcelas como de los huertos.

Algunas de las obligaciones de los colonos eran las siguientes:

Tener su morada permanente en la parcela o huerto, salvo permiso

otorgado por la Corporación en casos calificados;

No arrendar la parcela ni ceder a ningún título su explotación sin

permiso especial de la Corporación;

Trabajar personalmente la parcela sin perjuicio del empleo ocasional

de mano de obra extraña a la familia

Destinar una parte de la superficie de la parcela a una explo tación

determinada bajo las instrucciones que la Corporación imparta y

efectuar, dentro del plazo que ella le señale, las mejoras que indique

Solicitar autorización de la Corporación para efectuar mejoras en la

parcela, bajo la sanción si no lo hiciese d e perder el derecho a cobrar

su valor si la parcela volviere al poder de la Corporación

Someter al arbitraje del Vicepresidente Ejecutivo de la Corporación, en

calidad de árbitro arbitrador, cualquiera cuestión que se suscitare con

los demás parceleros, relacionada con el uso y goce de la parcela

adquirida;

Ayudar con trabajo personal o contribuir con dinero, en la relación que


65

corresponda para mantener el buen estado de los caminos interiores

de la Colonia y ejecutar las demás obras de carácter general, que la

Corporación determine;

No explotar la tierra en perjuicio de su fertilidad, en especial no

establecer obras para fabricar adobes o ladrillos con tierra del predio,

o instalar pozos para la extracción de lastre. Además de no abandonar

la parcela, ni dejarla llenarse de malezas que comprometan su buena

explotación o perjudiquen los predios vecinos;

No establecer en las parcelas negocios de venta de bebidas

alcohólicas;

Los parceleros no deben dividir sus tierras inscritas como propiedad

familiar, aún en caso de muerte.

3.5 Cooperativa Presidente John F. Kennedy

Como resultado de la división predial y con el fin de organizar la producción

comunitaria, se procedió a la creación y organización de la Cooperativa

Kennedy, con fecha 14 de enero de 1965 ( Estatuto Cooperativa Colonia

Kennedy)

La Cooperativa, tendrá los siguientes objetivos:

Adquirir o producir al por mayor para distribuir al detalle entre sus

socios, artículos destinados a satisfacer las necesidades del hogar y

las de la Cooperativa Agropecuaria y proporcionar servicios con la

misma finalidad;

Dedicarse al acojo de los bienes y productos de los socios y a su


66

transformación, clasificación, envase, almacenamiento, transporte,

crédito y colocación en el mercado;

Contribuir a organizar la explotación nacional de los predios de

acuerdo con el programa que señale la Corporación;

Proporcionar a los socios los créditos y/o garantías indispensables a

los fines de la explotación.

La Cooperativa sólo podrá efectuar operaciones en beneficio de sus

asociados, pero en casos especiales y con autorización de la

Corporación podrá realizar operaciones en beneficio de terceros.

La Cooperativa será de duración indefinida.

Serán socios de la Cooperativa todos los colonos de la Corporación

que sean asignatarios o propietarios de predios en la Colonia

Presidente John F. Kennedy. Podrán también ser socios las personas

que tengan la calidad de "pequeños agricultores". El número de socios

será ilimitado.

Los socios tendrán los siguientes derechos y obligacione s:

Servir los cargos para los cuales sean designados;

Cumplir en tiempo y forma con sus obligaciones pecuniarias con la

Cooperativa y los acuerdos de sus órganos directivos;

Asistir a las reuniones a que fuesen legalmente convocados,

incluyendo las actividades educativas que se pongan en práctica;


67

Fiscalizar la gestión económica, financiera y administrativa

Entregar a la Cooperativa para su venta, los artículos producidos, con

la ayuda crediticia recibida de la Cooperativa que el Consejo de

Administración acuerde;

En el caso de fallecimiento de un socio sus herederos deberán dentro

del plazo de treinta días designar a una persona que represente sus

acciones en la Cooperativa.

La calidad de socio se pierde:

En los casos de socios que tengan la calida d de colonos, por el hecho

de perderse esta calidad. Sin embargo si estas personas mantuviesen

la calidad de pequeño agricultor y no manifestasen su voluntad de

retirarse, continuarán perteneciendo a la Cooperativa;

En los casos de socios que no sean colo nos, por las siguientes

causales:

- renuncia escrita, aceptada por el Consejo de Administración

- fallecimiento

- exclusión

- pérdida de la calidad de pequeño agricultor.


68

El capital de la Cooperativa será variable e ilimitado. El aporte de los socios

que sean colonos de la CORA, será equivalente al 15% del valor de

asignación. El aporte de capital de los socios no afectos al régimen de la

Corporación será equivalente al 15% del avalúo fiscal de los predios que

cultiven.

El predio original de la Cooperativa, que dó conformado por la superficie total

de terrenos reservados, los cuales se distribuyen en los siguientes sectores:

Tabla Nº 15: Superficie por uso, Cooperativa Colonia K ennedy

Sector Superficie (há)

Sector Maestranza 1,72

Sector Bodegas 2,33

Sector Medialuna 6,60

Sector Húmedo 34,25

Sector lecho del río 59,80

Sector rulo y cerros 1058,10

Fuente: Cooperativa Colonia Kennedy

La Cooperativa funcionó a cargo de un gerente, el cual era un profesional

relacionado con la actividad agrícola y además viv ía dentro de la Colonia y

era contratado por CORA.

Los nuevos propietarios de parcelas y huertos familiares se agruparon

formando un consejo, constituido por asignatarios elegidos por ellos que

tuviesen experiencia en el agro y que tuviesen un nivel educa cional básico

completo.


69

El objetivo principal de este consejo era decidir el destino de las tierras

comunitarias, formar y supervisar la comisión de riego, determinar el cultivo

más recomendable para cada año y cuanta superficie de cada predio se

debería destinar a cada cultivo.

La cooperativa se ocupó de la comercialización de los productos, de la

distribución de préstamos bancarios, de procurar asistencia técnica y de la

administración de los bienes comunes y de fiscalizar las acciones que

ejecutaba el consejo.

La cooperativa en sus inicios contaba con un equipamiento básico de

maquinarias que consistía en 17 tractores, 5 cosechadoras, 2 limpiadoras y

seleccionadoras de semillas y todo tipo de implementos de trabajo

indispensables para las labores agríc olas. Estas maquinarias eran

arrendadas a los socios de la Cooperativa, poniendo además el personal

técnico necesario a disposición de los cooperados.

Esta Cooperativa hoy funciona como tal para proponer y controlar los

acuerdos del Comité de Riego existe nte que se ocupa de la distribución de

las aguas de regadío en los diferentes periodos del año.


70

CAPITULO IVSITUACIÓN ACTUAL DE LA COLONIA KENNEDY


71

4. SITUACIÓN ACTUAL DE LA COLONIA KENNEDY

Mediante la recopilación de los datos obtenidos en l a revisión bibliográfica y

la tabulación y análisis de la encuesta realizada al interior de la Colonia

Kennedy, se han podido dilucidar la mayor parte de las problemáticas

expuestas para este estudio.

También ha sido valiosa la cooperación de los habitant es de la Colonia y sus

principales actores involucrados que por medio de su experiencia volcada en

las entrevistas han ayudado a esclarecer las interrogantes principales de la

temática en cuestión.

En lo referido a los procesos de reforma agraria que dier on origen a la

Colonia Kennedy es importante destacar que esta fue una de las primeras

experiencias que se llevaron a cabo en Chile, luego de dictar la Ley 15.020.

Este caso específico de parcelación, tuvo matices especiales ya que los

terrenos expropiados pertenecían al Servicio Nacional de Salud, y fueron

parcelados por expresa petición de este servicio.

Un aspecto que cabe destacar fue la organización que tuvieron los

campesinos; o como ellos se hacían llamar, "colonos", una vez entregadas

las tierras, y se tradujo en la formación de una Cooperativa que funcionaba

no sólo como comercializadora de los productos agrícolas de sus socios, sino

además prestaba servicios financieros y de adquisición de bienes, tanto

agrícolas como para el equipamiento de casas de sus miembros. (Entrevista

a Don Manuel Villaroel)


72

La continuación de las actividades agropecuarias bajo esta nueva

configuración del espacio rural sin la existencia de grandes concentraciones

de tierra, la explotación extensiva de los recursos y la verticalización

extremada de los puestos de trabajo al interior de los latifundios, causó sin

duda algunas alteraciones en el comportamiento de los campesinos

acostumbrados a recibir órdenes del administrador, ahora ellos, propietarios

de sus terrenos debían organizar sus actividades, adquirir los recursos y

administrar en forma eficiente las tierras y los goces que le fueron asignados.

En la mayoría de los casos los campesinos tuvieron éxito y fueron capaces

de producir por sus propios medios

En la actualidad los pequeños campesinos se dedican principalmente a la

actividad agrícola siendo la unidad productiva su parcela y la mano de obra,

principalmente familiar. Esta forma de producción es muy poco compatible

con el macro sistema económico: competitivo, donde priman las

agroindustrias, la economía de mercado abierta, los tratados de libre

comercio en los cuales Chile participa, que en la mayoría de las ocasiones

no benefician a los pequeños agricultores, pues para ellos es casi imposible

competir con las grandes economías de escala de la agroindustria o con los

productos importados, que se adquieren a menor precio como es el caso del

trigo.


73

4.1 Situación Actual de los Pequeños Agricultores Del análisis de los resultados de las encuestas se puede con cluir que la

participación de INDAP Área San Bernardo es muy importante, el 65% de los

encuestados trabaja su tierra con aportes provenientes de esa institución, y

además recibe asesoría técnica mediante la contratación de profesionales en

el contexto de programas específicos como el denominado SAP (Servicio de

Asesoría a Proyectos), los minifundistas a través del PRODESAL (Programa

de Desarrollo Local) y las mujeres con proyectos de PRODEMU (Programa

de Desarrollo de Mujeres)

Gráfico Nº 12

O rig en d e lo s R ecu rso s E co n ó m ico sp ara P ro d u cc ió n A g ro p ecu aria

(N ° d e en cu estad o s)

21%

65%

14% C ap ita l p rop io

IN D A P

C réd ito de Ins t.F inan .

Fuente. Encuesta realizada por el autor, año 2007

Elaboración propia

Gráfico Nº 13

Tipo de Capacitación Técnica Recibida porlos Agricultores

65%

14%

7%

14%Asesoría TécnicaINDAPPRODEMU

PRODESAL

ProfesionalParticular

Fuente. Encuesta realizada por el autor , año 2007

Elaboración propia


74

Considerando los nuevos lineamientos estratégicos del Instituto de

Desarrollo Agropecuario, algunos agricultores de la Colonia decidieron

constituir una asociación gremial ligada a un negocio asociativo llamada

Asociación de Agricultores de Paine AG. que reúne a 22 campesinos para

fortalecer la capacidad de negociación d e su producción y le permita acceder

a nuevos programas de INDAP, como el Servicio de Asesoría a Proyectos

(SAP) y postular a un concurso de modernización de la Agricultura Familiar

Campesina.

Por otra parte existen algunos colonos minifundistas que se v inculan a

INDAP en forma individual, o están insertos en un programa de asesoría

técnica como Servicio de Asesoría Local, PRODESAL o Programas de

Desarrollo Local para Localidades Pobres.

4.2 Uso Actual del Suelo

En general, los pequeños propietarios a grícolas que explotan su predio se

dedican a cultivos tradicionales como el trigo mayoritariamente con un 54%

de la superficie del total encuestado y el maíz, con un 15%, como se aprecia

en el gráfico.

Gráfico Nº 14

Superficie de los Principales Cultivos de laColonia Kennedy (Há)

15%3%

17%

54%

4% 7%MaízAlfalfaTomateTrigoFloresOtros


Elaboración propia


75

Gráfico Nº 15

Destino de la Producción Agrícola de la ColoniaKennedy

38%

21%21%

4%8%8%

AgroindustriaMercado InternoSantiagoExportaciónConsumo FamiliarOtros


Elaboración propia

En la Colonia se producen importantes encadenamientos productivos con

agroindustrias, con un 38% de los encuestados que dice tener vínculos

comerciales con ellas, el mercado interno y Santiago son los que absorben

el resto de la producción en mayor importancia.

Con respecto a los CAI (Cadenas agroindustriales), están en directa relación

con el tipo de cultivos. Es el caso de Carozzi y Luchetti que adquieren los

productos tradicionales principalmente trigo candeal y maíz como lo asegura

más del 75% de los encuestados que tienen vínculos con las agroindustrias.

Gráfico Nº 16

Principales Agroindustrias que Participanen la Colonia

45%

33%

22%CarozziLuchettiCórpora


Elaboración propia


76

El cultivo del tomate es un caso especial ya que el 100% de los encuestados

que respondieron tener cultivo de tomate pertenecían a la AG Paine, esto

debido a un contrato previo que establecieron con la agroindustria

CORPORA, a la cual debían entregar en fecha convenida determinada

cantidad de producción, sin embargo se obtuvieron testimonios de

campesinos cuya entrega fue rechazada por dicha agroindustria por no

cumplir con ciertos requisitos establecidos. Esto generó una pérdida

irreparable de capital por parte de los agricultores que se vieron obligados a

vender sus productos en el mercado local, que obviamente no pudo absorber

la oferta.

Todo esto generó que algunos de los us uarios de INDAP prorrogaran o

renegociaran sus deudas pues no fue posible recuperar su capital. A pesar

de esto, es INDAP quien sigue aportando en mayor cantidad los recursos

necesarios para que los pequeños agricultores sigan realizando labores

agropecuarias.

Este año además, los agricultores tuvieron que enfrentar un invierno

altamente complicado, con pérdidas de más de un 80% de sus cosechas por

factores climáticos, principalmente heladas y nevazones.


77

Foto 5: Explotación agrícola en predio, Avenida Ro mero.

4.3 Mercado de tierras

Creciente ha sido el interés por adquirir parcelas en la Colonia Kennedy, las

causas mayoritariamente son la cercanía a Santiago, la fácil accesibilidad

(carretera panamericana sur, línea férrea), las condiciones climáticas

favorables y el valor paisajístico característico de la zona central de Chile.

Prueba de esto es que el 75% de los encuestados ha recibido ofertas de

compra de sus parcelas (ver gráfico) a precios que fluctúan entre 1.200.000

a 30.000.000 de pesos la hect área dependiendo de la cercanía a la carretera

y la calidad de los suelos.


78

Gráfico Nº 17

¿Ha Recibido Ofertas para Comprar suParcela?

75%

25%SiNo


Elaboración propia

Los agricultores ven en la venta de sus parcelas una forma de gen erar

ingresos para cancelar sus deudas con instituciones financieras privadas y

públicas ya que el trabajo de sus tierras, no alcanza a suplir sus necesidades

básicas.

Foto 6: Aumento del mercado inmobiliario en la Colonia. Venta de parcelas.


79

Es por esto que algunos de los campesinos ha buscado una fuente laboral

fuera de sus predios, convirtiéndose de este modo en asalariados, esto se

demuestra en que la mano de obra, fuera de la mano de obra familiar,

proviene en más del 50% de la misma Colonia, el 2 4% proviene de otros

sectores de la comuna de Paine cercanos a la colonia como Águila sur y el

resto de la mano de obra proviene de sectores de la zona sur

mayoritariamente de Chillán

Gráfico Nº 18

Proveniencia de la Mano de Obra queTrabajaen la Colonia

58%18%

24% ColoniaZona SurComuna de Paine


Elaboración propia

Si a estos antecedentes le agregamos la temporalidad del trabajo como se

aprecia en el gráfico, obtenemos una fuerte desestructuración de las labores

agrícolas en la pequeña propiedad, ya que la mano de obra familiar es la que

finalmente pasa a formar parte del proletariado campesino que trabaja en la

agroindustria o en propiedades que se dedican a cultivos industriales.

Gráfico Nº 19

Temporalidad de la Mano de Obra

83%

17%

TemporalAnual


Elaboración propia


80

De todas maneras, es la agricultura la actividad económica que genera más

empleos en la zona y a la que se dedica la mayoría de los jefes de hogar

Gráfico Nº 20

Actividad Económica del Jefe de Hogar

54%23%

8%

15%AgriculturaServiciosComercioNo Responde


Elaboración propia

También surgen antecedentes de la forma irregular en la que trabajan estos

campesinos asalariados, que en mayor porcentaje no tiene contrato y

corresponden a los trabajadores temporeros, pues los que tienen un trabajo

anual gozan de todos los beneficios de un contrato y un sueldo fijo de

155.000 pesos en promedio mensuales, mientras que la mano de obra

temporal recibe por día trabajado alrededor de 5.000 pesos, sin tener la

certeza de la duración de su trabajo.

La falta de expectativas laborales, la inestabilidad de los precios de los

productos agrícolas en el mercado ha llevado a los propietarios a vender sus

tierras, siendo el destino de estas principalmente el establecimiento de

parcelas de agrado, como se aprecia en el gráfico. La acti vidad agrícola no

reviste importancia para los compradores ya que sólo el 6% de las parcelas

en venta tendrán como destino actividades de este tipo.


81

Grafico Nº 21

Destino de las Parcelas en Venta

55%

6%

39%

Parcela de Agrado

Producciónagrícola

Nosabe/Noresponde


Elaboración propia

Cabe destacar sin embargo que la superficie de estas parcelas fluctúa entre

0,5 y 2 hectáreas pues los agricultores de todas maneras dejan un espacio

productivo y habitacional para sus familias.

4.4 Características de la suburbanización actual en la Colonia Kennedy

4.4.1 Suburbanización

Al ser subdivididos los predios originales creando presión sobre este espacio

limitado en términos físicos, surgen nuevas formas de asentamiento rural que

se asemejan a los campamentos urbanos marginales. En la Col onia ese

patrón se observa en el área de los huertos, donde los predios han sido

divididos a su mínima expresión, y la mayoría de la población ha pasado a

ser parte de los asalariados anteriormente descritos.

El sector de los huertos en el área de Hospita l, cuenta sin embargo con todos

los servicios básicos agua potable, alcantarillado, energía eléctrica debido a

la densidad de población de este sector.


82

Aquí también se observa la construcción de una población de viviendas

sociales, proyecto del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, viviendas

enfocadas a un sector de clase económica media baja a baja, lo que

aumentaría la densidad demográfica en este sector ya que las viviendas son

de tipo departamento.

Otro fenómeno que se aprecia en el área de estudio es l a subdivisión

hereditaria, que genera por una parte precariedad en las condiciones

ahbitacionales, y por otram pérdida de espacios productivos, ya que al

dividirse la propiedad, queda reducido el espacio para efectuar labores

agrícolas, y los herederos buscan otras alternativas de trabajo asalariado.

Foto 7: Sector de habitación de parcela subdividida, se aprecia la precariedad de las

viviendas, y la reducción del espacio que cada familia ocupa en el predio.


83

El cambio hacia un hábitat espacialmente más estrecho, pobre en recursos,

desarticulado económicamente y desestructurado socialmente, ubica a la

familia en un contexto dentro del cual debe buscar estrategias para

sobrevivir.(Ortega, 1987)

Otra manifestación de suburbanización es la que se produce e n época de

temporada agrícola, cuando las personas provenientes de lugares lejanos,

como el sur u otras comunas, establecen una especie de campamento sin

ningún tipo de servicio básico, en condiciones de insalubridad y

hacinamiento.

Foto 8: Vivienda de autoconstrucción en sector camino Chada, fotografía captada en

época de trabajo temporal.


84

4.4.2 Urbanización de elite

Diversas son las manifestaciones de los distintos habitantes de la Colonia

con respecto a la llegada de nuevas manifestaciones en el esp acio rural.

Gráfico Nº 22

¿Cómo ve Usted el Establecimiento de lasParcelas de Agrado en la Colonia?

41%

18%

27%

14%

Fuente laboral

Pérdida deespacio agrícolaPerjudicial

Indiferente


Elaboración propia

Un porcentaje importante de los encuestados, como se puede apreciar en el

gráfico 13, se refieren a la oportunidad que ellos ven en las parcelas de

agrado de obtener algún trabajo remunerado, que siempre se vincula a

servicio doméstico, jardinería o la venta de sus productos agrícolas en

pequeña escala.

La mayoría de los campesinos ven sin embargo, las parcelas de agrado

como algo negativo algunos incluso comentan la pérdida de espacios

productivos agropecuarios pues el avance de este tipo de uso de suelo es

cada vez más veloz dentro de la Colonia, a pesar de que estas parcelas sólo

ocupan el mínimo de superficie en áreas rurales corre spondiente a 5000 m2 o

no más de 2 hectáreas.


85

Mapa Nº 5: Localización de Urbanización de Elite


86

Foto 9: Parcela de Agrado

Existen casos puntuales dentro de la Colonia que causan justificadamente la

molestia de los habitantes, como los es la parcela n° 78 llamada La Laguna,

que como su nombre lo indica existe en su interior una laguna artificial con

infraestructura deportiva para sky acuático. Como se dijo en la parte de

análisis de suelo, estos terrenos están sujetos a inundaciones estacionales

debido a la superficialidad de la napa freática, lo que provoca grandes daños

a las cosechas de las parcelas vecinas al saturarse el nivel de contención de

la laguna.


87

Foto 10: Parcela de agrado La Laguna.

Además, un porcentaje importante de estas parcelas, pertenecen a personas

que mantienen su residencia en Santiago, y acuden a ellas los fines de

semana y períodos de vacaciones, lo que genera un foco de atracción para

los delincuentes, que valiéndose del abandono de las casas durante la

semana incurren en robos y hurtos a la propiedad privada.


88

4.5 Proyecto Acceso Sur a Santiago

Sin duda este proyecto ha traído gran interés inmobiliario, es una de las

razones por las cuales ha aumentado el precio de los predios, y se ha

dinamizado el mercado de tierras pa ra uso residencial, cuya estrategia de

venta está orientada a las personas que residen en Santiago, que tienen

un poder adquisitivo importante, y que privilegian el paisaje y la vida en el

sector rural, pero con cercanía a la capital, y fácil acceso a la r ed urbana,

considerando este sector para instalar su vivienda permanente, y también

segunda vivienda

En la Colonia Kennedy este proyecto es de relevancia, pues atraviesa el

eje central de la colonia y se construyó un paso superior en las

intersecciones de Avenida Romero y Juan Pablo II, los habitantes de la

comuna visualizaron en el proceso de participación ciudadana de la

Evaluación de Impacto Ambiental para la aprobación de la construcción

de esta carretera, aspectos negativos, como la pérdida de suelo para

actividades agrícolas, cesantía, la expropiación de un establecimiento

educacional como un gran daño a la comunidad, y comienzo de

problemas actualmente inexsistentes, como contaminación acústica y

ambiental.

La comunidad de Paine fue la más proact iva de la provincia, con un alto

nivel de convocatoria en las reuniones establecidas en el proceso de

participación (ver anexos)


89

Dentro del proyecto, el tramo que atravisa la colonia está enmarcado en el

sector rural, tramo Los Morros – Angostura

Sector 2 Rural (km 11,2 – 46,6): se desarrolla desde el enlace del

kilómetro 11,2 en Puente Alto, hasta el sector de Villa Colonia Kennedy

en Paine. El ancho de la faja fiscal en el sector rural es de 100 m. Este

sector rural a su vez se divide en dos subsect ores que son los

siguientes:

a) Tramo Orbital (km 11,2 – 17,0). La primera parte de este tramo

comienza en el Km. 11,2 en el sector sur de Bajos de Mena, la

autopista sigue el trazado propuesto por el Plan Regulador

Metropolitano de Santiago para el Camin o Internacional. La trayectoria

es oriente – poniente hasta el km. 15,00, luego gira hacia el sur para

atravesar el río Maipo en el sector del Puente Los Morros. La velocidad

de diseño de este tramo es de 120 km/hr, y se desarrolla en las

comuna de San Bernardo y Puente Alto.

b) Tramo Los Morros – Angostura ( km 17,0 – 46,6). El sector Los

Morros – Angostura, se inicia en el Km. 17,0 en la ribera sur del, Río

Maipo. La autopista sigue luego una trayectoria paralela entre la ruta 5

y el camino Los Morros (o Padre Hurtado, ruta G-45). El trazado se

extiende por sectores agrícolas y cruza caminos públicos, destacando

los siguientes: G-489 (Los Guindos), G-51 (Buin), G-513 (Linderos), G-

531 (Paine), G-555 (Chada). Una de las características de la autopista

es su sección transversal, caracterizada por dos calzadas

unidireccionales de 7 m de ancho, separadas por una mediana de 13 m,

dejando la infraestructura para futuras ampliaciones de las calzadas a

tres pistas.


90

Este tramo de la autopista cruza las comun as de Buin y Paine, y sólo tiene

ingresos y salidas en los enlaces a desnivel Buin, Paine, Los Pinos y

Angostura.

El Proyecto contempla además:

Calles de Servicio proyecto contempla la construcción de 9.532 m de

calles de servicios a ambos lados de la a utopista

Pasadas de peatones y ciclistas Con el objeto de mantener la

interconexión de los flujos actuales de peatones y ciclistas en el área

urbana del proyecto, se construirían siete pasadas de peatones y

ciclistas,

Pasadas de ganado y maquinaria agrícol a menor: Con el objeto de

mantener la interconexión de los flujos actuales de personas, ganado

y maquinaria agrícola menor en el área rural del proyecto, se

construirán un total de 18 pasadas.

Cierros perimetrales: Considerando el estándar de autopista del

proyecto, además de los cercos de deslindes de la faja fiscal, se

construirán cierros perimetrales para evitar el acceso de peatones y

animales a las calzadas de la ruta a lo largo de todo el tramo urbano y

en algunos sectores rurales.

El proyecto también genera alteración significativa de los sistemas de vida y

costumbres de grupos humanos, considerando que afecta el acceso de

población a servicios y equipamientos básicos tanto en el tramo urbano

como rural. En el tramo rural, se considera la expropiaci ón de un

establecimiento educacional en la comuna de Paine, para el cual el titular ha

propuesto, además del pago de la indemnización por expropiación de

acuerdo a la Ley, un monto adicional para que tal equipamiento pueda contar

con infraestructura para la aplicación de la Reforma Educacional.


91

Se indemnizará mediante pago de la cantidad que indique la correspondiente

tasación y que incluirá la cantidad requerida para construir un

establecimiento de acuerdo a la reforma educacional que exige una mayor

capacidad en infraestructura. Será el propietario del establecimiento quien

defina el lugar y diseño del establecimiento. El ingreso al predio para la

construcción del proyecto, podrá efectuarse cuando los alumnos se

encuentren en el nuevo establecimiento, c on el fin de no interferir con las

actividades educativas

Además, para la etapa de construcción, en el tramo urbano se considera la

instalación de pasarelas provisorias para permitir la conectividad peatonal y

al acceso de la población a los servicios bás icos. Por otra parte, en la

operación se construirían intersecciones desniveladas y atraviesos para dar

continuidad a la red de caminos y generar conexiones con la vialidad

existente, pasadas de ganado y maquinaria agrícola menor

4.5.1 Proceso de Participación Ciudadana

El proceso de participación ciudadana del proyecto se llevó a cabo a partir de

la publicación del Extracto del E.I.A. en el Diario Oficial y en la Tercera,

respectivamente. La fecha de inicio considerada es el día 29 de enero de

1999. A partir de esta fecha, los 60 días hábiles de la participación

ciudadana, contemplada en la Ley Nº19.300, venció el día 12 de abril de

1999.

En Paine el interés presentado por la gente fue mayor que en las comunas

del resto de la provincia, logrando conv ocar a una gran cantidad de

personas, las que valoraron positivamente el Proceso de Participación

Ciudadana y la posibilidad de conocer el proyecto en detalle, así como tomar

contacto directo con el titular del proyecto.


92

Observaciones Comuna de Paine

1. Comunidad Condominio Los Tilos

2. Junta De Vecinos N°23 - Población O’higgins De Paine

3. Unión Comunal De Juntas De Vecinos De Paine

4. Junta De Vecinos 15-2 - Comisión De Expropiados Villa El

Remanso

5. Junta de Vecinos N° 23 - Unidad vecinal N° 26 Pasaje 1806

Moreno Castillo, Paine

Ver en anexo las observaciones de la comunidad en el proceso oficial de

participación, y las observaciones referidas.

Foto 11: Salida hacia el sur desde la Colonia Kennedy


93

Foto 12: Paso Superior Los Pinos, en la intersección de Avenida Romero y Juan

Pablo II

Foto13: Vista hacia el norte, desde el paso superior Los Pinos.


94

CAPITULO VCONCLUSIONES


95

5. CONCLUSIONES

El Instituto de Desarrollo Agropecuario, fue creado luego de la publicación de

la Ley 15.020 de la Reforma Agraria Chilena, del 15 de noviembre de 1962,

antes Consejo de Fomento e Investigación Agrícolas y sus funciones eran

otorgar asistencia técnica y crediticia a los minifundistas, indígenas y

comunidades. En la actualidad INDAP sigue cumpliendo las mismas labores

pero dentro del contexto actual.

En los principios de la creación de INDAP, las asistencias técnicas eran

gratuitas y los asesores pertenecían directamente a la institución (Ley

15.020, 1962), no se debe olvidar que el paradigma de aquell a época

(gobierno de Alessandri) era el de un estado protector o de intervensionismo

estatal (Toledo, 1995), en la actualidad las asesorías técnicas la prestan

consultoras externas y son pagados los servicios de estos profesionales con

subsidios otorgados por INDAP, y otra pequeña parte cancelada por los

propios beneficiarios del servicio, acorde con el modelo neoliberal imperante

en que opera el neofordismo, y el estado a minimizado sus funciones y

recurre a empresas contratistas (Gatto, 1990), en este c aso las consultoras.

De esta forma la presencia territorial de INDAP sigue siendo de mucha

importancia ya que en esta área de concentración de pequeña propiedad el

capital y la asesoría técnica necesarios para sustentar las actividades

agropecuarias tienen que ser otorgado por instituciones que representen al

Estado.


96

Es muy importante poner atención a la relación que existe entre estos

pequeños propietarios y las agroindustrias. Los agricultores acceden a

créditos para producir cultivos industriales y d e esta forma asegurar en parte

la comercialización de la producción, también existen casos en que la

agroindustria hace entrega de los insumos necesarios: semillas, fertilizantes

y pesticidas, de acuerdo a sus requerimientos. De esta forma, se ha llegado

a una configuración espacial disgregada, en la cual la concentración del

capital está por sobre la concentración de tierras pues las agroindustrias

manejan grandes volúmenes de producción y por lo tanto de capital, pero a

través de los CAI (Cadena Agro Industrial) establecidos con los pequeños

agricultores no necesitan tener a su haber una gran propiedad. Es necesario

poner atención a estas cadenas, pues por la evidente desventaja económica

que tienen los campesinos con respecto a las agroindustrias, suelen haber

tratos arbitrarios que perjudican a los agricultores.

Muchas son las falencias de estas relaciones, primero, los contratos previos

entre agroindustria y pequeño agricultor deberían estar estipulados

claramente para que no se produzcan situaciones i rregulares.

Segundo, debería haber un catastro de las agroindustrias del sector, al

interior de la comuna e incluso de la provincia, con sus principales

necesidades de materia prima e insumos agrícolas para que de esta forma

los campesinos tengan un aban ico de posibilidades y diversifiquen su

producción de acuerdo a estas demandas.

Pero no sólo existen en la colonia agricultores con tierra, no se debe olvidar a

los asalariados, que producto de la división de sus predios, la baja

rentabilidad de la producción, la falta de capital y la escasez de tierra han

debido abandonar su propio espacio productivo, y han pasado a conformar la

clase obrera agrícola, trabajando como mano de obra temporal en las


97

agroindustrias, en los predios con superficie que supera la capacidad de

trabajo familiar y en las industrias ubicadas en el sector, principalmente en el

eje de la panamericana sur desde la comuna de San Bernardo hasta la de

Paine.

Otra causa de la proletarización de los agricultores es el establecimiento de

las parcelas de agrado que requieren servicios y que los habitantes de la

Colonia están dispuestos a prestar, los más solicitados son servicios de

jardinería, construcción, servicio doméstico, y cuidado de las casas en

período de semana cuando sus dueños están ausentes.

Otro punto importante es el tema de la subdivisión predial, que tiene como

causas la venta de una parte de la parcela y la subdivisión hereditaria

quitándole espacio a las actividades productivas agropecuarias y dando paso

a diversas formas de urbanización, en el caso de la venta de parcelas, se da

un tipo de urbanización de elite, las llamadas parcelas de agrado, que

cuentan con todos los servicios básicos y un tipo de construcción sólida y

exclusiva y con sistema de seguridad.

En las condiciones opuestas están los predios que han sido sucesivamente

divididos y albergan en su interior más de un grupo familiar, llamadas

sucesiones, que por derecho hereditario obtienen una parte de terreno. Esto

sin embargo crea condiciones de hacinamiento, ya qu e se privilegia el

espacio para cultivar algunos productos agrícolas, ya sea para la venta o

para subsistencia y el espacio destinado a vivienda se reduce al mínimo,

siendo esta de material ligero como madera con ampliaciones hechizas y

problemas de higiene por falta de servicios como agua potable,

alcantarillado, ya que un porcentaje importante de las casas posee pozo

negro y el abastecimiento de agua para consumo es a través de norias.


98

Es así como este proceso es desigual, es decir, el patrón de urbaniza ción

tiende a la segregación y acentúa las diferencias socioeconómicas al interior

de la Colonia, se observa concentración en algunos sectores de parcelas de

agrado cercanos a ejes viales que los unen a Santiago.

En el área de los huertos también se obse rva la construcción de una

población de viviendas sociales, proyecto del Ministerio de Vivienda y

Urbanismo. Esto nos hace pensar en la falta de espacio urbano para la

construcción de dichas viviendas y el consiguiente avance de la metrópolis

hacia los espacios destinados a la producción agropecuaria. De esta forma la

ciudad crea una nueva dependencia con los espacios rurales, y es la de

competitividad por los espacios y sus diversos usos, la ciudad ya no sólo es

una masa de atracción de población rural, si no también un poder de

absorción de espacios que en la actualidad no se definen para uso urbano.

En la Colonia entonces, se pueden apreciar todos los efectos territoriales del

modelo económico y productivo como se han llevado a cabo en la zona

central de Chile, subdivisión de parcelas para fines no agrícolas (Ortega,

1987), asentamientos rurales que se asemejan a los campamentos urbanos

marginales, complejos industriales a lo largo de un eje, atracción de

población hacia la macrozona de Santiago (Geisse, 1 979).

En consecuencia, y es válida entonces la hipótesis planteada en el inicio de

la investigación, los procesos de urbanización en zonas rurales implican

necesariamente una nueva configuración en los modos de vida campesinos,

por una parte el establecim iento de parcelas de agrado con personas que

provienen de sectores urbanos, demandan mano de obra, que los

agricultores están dispuestos a ofrecer, por otra, al dejar sus predios sin

producción y ante la demanda del mercado inmobiliario, consideran más

rentable ofrecer sus propiedades para la venta.


99

La subdivisión hereditaria, también contribuye a acelerar este proceso, al

dividir la propiedad entre los sucesores, se pierde espacio para las labores

agrícolas, y las condiciones de pobreza, obligan a sus hab itantes a buscar

alternativas laborales en la agroindustria, como temporeros, o como

empleados en las parcelas de agrado.

La llegada de proyectos viales tan importantes como el acceso sur a

Santiago, ha producido también una aceleración de los procesos d e

parcelación para uso residencial, y otros proyectos de infraestructura, como

centros comerciales en la carretera, colegios particulares, supermercados y

restaurantes, que cambian los requerimientos de mano de obra, del sector

primario al sector servicios.

Como advertencia, se debe señalar que estos efectos han sido resultado de

procesos espontáneos, generados por el mercado de tierras, es decir, existe

una carencia de instrumentos de planificación que regulen el avance de la

ciudad hacia zonas rurales, y tampoco se evidencia una política de

protección a la actividad agropecuaria, como una forma de vida campesina, y

como preservación de recursos naturales que en esta zona son de gran

calidad.


100

Foto 14: Avenida El Romero, vista hacia el ponien te, inicio de camino pavimentado,justo antes del paso superior del Acceso Sur a Santiago

Foto 15: Camino El Divisadero, vista al oriente.


101

CAPÍTULO VIBIBLIOGRAFIA


102

1. Arenas Vásquez, Federico; Cáceres Quiero, Gonzalo (2001) .

“Ordenamiento del Territorio en Chile. Desafíos y Urgencias para el

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Instrumentos de Manejo de los Recursos Naturales: Ordenamiento

Territorial". Programa de Fortalecimiento y cumplimiento de las normas

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11.De Mattos, Carlos (2201). “Metropolización y Suburbanización”. EURE,

Vol. 27.

12.DFL 5 1968 Sobre Comunidades Agrícolas

13.DL 3.516 División Predios Rústicos

14.DL 2.695 Regularización Pequeña Propiedad Raíz

15. DS 458 MINVU Artículo 55 Cambio de uso de suelo

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Concentración Urbana en Chile. Seminario Inter nacional sobre

Estrategias de Desarrollo Regional. Universidad de los Andes, Bogotá.

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18.Gómez, C. (1990). “Cambio en la cultura campesina de 1965 -1990”, en

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104

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23.Márquez, Marco (1997). “El ordenamiento territorial en el país. Algunos

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24.Medina, Alvaro. (1993). “Ordenamiento Territorial”. Santiago – Chile

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26.Ortega Emiliano (1987). “Transformaciones Agrarias y Campesinado: de

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27.Rivera, R.; (1988). “Los Campesinos Chilenos” en Serie Gia Nº3”, en

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28.Romero, Hugo; Toledo, Ximena (1998). “Crecimiento Económico,

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29.Santos, Milton (1996). “De la Totalidad al Lugar”. Editorial Oikos-Tau

30.Valdés Pérez (1998). “Las Áreas Rurales y su Uso Urbano. Análisis y

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31.Universidad de Santiago de Chile, Departamento de Contabilidad y

Auditoria, Facultad de Administración y Economía (2006). Participación

Ciudadana a Nivel Comunal en Chile: Experiencias y Proyecciones.

Comunas de Estación Central y Paine.


106

ANEXO Nº 1ENCUESTA


107

ENCUESTA

I. IDENTIFICACIÓN DEL PREDIO

1. Nº Sitio ____________________ N º de Parcela__________________

2. Nombre Propietario Asignatario de la R.A.________________________________________________________

3. Nombre del propietario Actual____________________________________ ____________________

4. Superficie Actual del Predio

______________________________________

II PROPIEDAD

1. Tenencia Actual de la Propiedad

Propietario MedieríaArrendatario Ocupación

Administración AllegadosReforma Agraria Otros (especificar)

2. Tipo de propiedad

Parcela HuertoIndividual En SociedadEn Sucesión Otra (especificar)

III USO Y MANEJO DEL SUELO

1. ¿Qué superficie destina a los siguientes usos?

ResidencialGanaderoAgrícola


108

2. La tierra con uso agrícola la dedica principalmente a :

Chacra Cereales (trigo)Hortalizas Varios CultivosFrutales Semillas

3. Para trabajar la tierra usa:

Arado con caballo NadaTractor, Maquinaria Otras maquinarias

4. Las maquinarias que usa son:

Propias ____ Arrendadas ____ Propias y arrendadas____

5. ¿Hace rotación de cultivos?_________________________________________

6. ¿Qué sembró el año pasado?_______________________________________________

7. ¿Qué animales tiene?

Animales Número Consumo Venta

8. Tipo de cultivos y rendimientos

Destino de la producciónTipo decultivo

Superficie Rendimiento(por há) Consumo Venta Lugar de

destino


109

9. ¿Qué tipo de fertilizantes ha utilizado en los últimos años?

Insumo Cultivoaplicado

NombreInsumo

Origen Formadepago

Métododeaplicación

Mes deaplicación

FertilizanteAbonoPesticidaHerbicidaHormonasFungicidasOtros

10.¿De donde obtiene los insumos?

Agroindustrias ____ Créditos ____ INDAP ____ Propios ____Otros (¿Cuáles?) ______

11.Recibe Capacitación o asesoría técnica

Capacitación De que tipo De queorganismo

Programa Otra

IV. SISTEMA DE REGADIO

1. ¿Cuál es la fuente de abastecimiento de agua?

Fuente Consumo familiar Consumo agrícolaCanalPozoNoriaRíoPotable

2. El agua la extrae a través deSifón ____ Gravedad ____ Motor ____ Molino ____ Otra________________


110

3. Tipo de Riego

Surco ___ Borde ___ Tendido ___ Aspersión ___ Goteo ___ Otro__________

4. ¿Pertenece a alguna asociación canalista?No ____ Si _____ ¿Cuál?_____________________________ ___________________

5. ¿Posee derechos de agua?No ____ Si _____ ¿Cuántos?_____________________________________________

V CONTAMINACIÓN

1. ¿Qué hace con los siguientes residuos?

Tipo de Residuo/ Destino

Ramasde Poda

Rastrojos Restos decosecha

Basuradomiciliaria

Otros

VertederomunicipalAgroindustriaPlanta deTratamientoSe quemaSe entierraEn canales

2. En su opinión, ¿cuáles son los principales problemas que afectan alsector?

____________________________________ _________________________

______________________________ _______________________________

_______________________________________ ______________________


111

VI CAMBIO DE USO DE SUELO

1. Al momento de la parcelación ¿cuánto terreno le asignaron y que tipode beneficio recibió?

Beneficio SuperficieParcelaSitio / Huerto

2. ¿Ha vendido parte de su terreno? No ____ Si ____ ¿En qué año? ____________

3. ¿Ud sabe que uso le dana al atierra que usted vendióNo ____ Si _____ ¿Cuál?_______________________________________________

4. La venta la efectuó:Directamente _________ A través de inmobiliaria ______

5. ¿Usted sabe de la venta de parcelas de agrado? Si ____ No ____

¿Qué opina de esto?

_________________________________________ ____________________

__________________________________ ___________________________

__________________________________ ___________________________

6. Usted o algún miembro de su familia trabaja, o vende parte de suproducción en las parcelas de agrado?

_____________________________________________________________

__________________________________ ___________________________

7. ¿Cómo percibe usted la instalación de la parcelas de agrado en elsector?

_____________________________________________________________


112

8. ¿Le han ofrecido comprar parte de su propiedad? Si ____ No ____

¿Cuánta superficie? _____________ ¿A qué precio?___________________

VII AGROINDUSTRIAS

1. Usted ¿conoce alguna agroindustria en la Colonia Kennedy? Si ____ No _____

¿Cuáles?_____________________________ _____________________________

2. Usted o algún miembro de su familia trabaja o vende parte de suproducción en estas agroindustrias?

Individuo Nombreagroindustria

Producto quevende / valor

La venta la realizaen formaindependiente oasociado (nombrede la sociedad)

Solotrabaja

3. ¿Cómo percibe usted la instalación de agroindustrias en el sector?

__________________________________ ___________________________

__________________________________ ___________________________

_______________________________________________ ______________

_____________________________________________________________


113

VIII POBLACIÓN Y ESTRUCTURA LABORAL

1. ¿Cuántas personas componen su grupo familiar?_______________________________

2. ¿Cuántas personas de su familia trabajan?_____________________________________

3. Los miembros de su familia que trabajan los hacen en:

Nombre Edad Actividad Permanente/temporal

Lugar Sector

4. En época de cosecha o labores agrícolas que demandan m ano deobra, ¿Cuántos trabajadores contrata, de donde y como los contrata?

Trabajadores Procedencia Forma decontrato

Valor diario


114

ANEXO 2FOTOGRAFÍAS COMPLEMENTARIAS


115

Foto 16: Caseta Agua Potable Rural MOP – Aguas Andinas proyecto año 2002

Foto 17: Copa de Agua en cerros comunitarios de la Cooperativa Colonia Kennedy


116

Foto 18: Venta de Parcelas en la Colonia

Foto 19: Vivienda de Parcela de Agrado en Construcción, en C alle El Sauce


117

Foto 20: Sector de caballerizas en Calle El Sauce, Frente a la Medialuna Hospital

Foto 21: Medialuna Hospital, ubicada en calle La Mediagua con El Divisadero


118

ANEXO 3

PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PROYECTO ACCESO SURA SANTIAGO


119

Observaciones referidas a expropiaciones , pérdida de uso de suelo,ruido, aire y paisaje en área rural (Paine)

49. El proyecto de Acceso Sur a Santiago afectará enormemente a laagricultura, ya que serán cientos de hectáreas productivas que seperderán con el trazado de esa carretera lo que sig nifica además, unagran cesantía para los obreros agrícolas.Sugerimos que el ancho de la carretera no sea de 100 mts como estáprogramado a fin de evitar que el mal sea mayor.El proyecto de Acceso Sur a Santiago nos afecta gravemente en todo lorelacionado a la contaminación, ya sea acústica o ambiental, ya que eltrazado de la carretera pasa por zonas netamente rurales que están almargen de este problema.Esta situación genera cambio en el hábitat de los sectores de la Comunade Paine.Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Paine - Av. 18 deSeptiembre Nº31Fono 8241891Representante Legal: Héctor Hernán Arros Muñoz.

50. Referente a las Expropiaciones a los sectores comprendidos en Paineque se inician en el Km. 17 en la rivera Sur del Río Maipo. La tr ayectoriaentre la Carretera 5 Sur y los Sur y los Morros (Padre Hurtado, G -45, eltrazado se extiende por sectores Agrícolas, Paine G -555 Chada).Como Junta de Vecinos Nº23 Población O’Higgins de Paine solicitamos aUds. Analizar el Proyecto ya que Paine es una zona netamente Agrícolay con estas expropiaciones de tantos predios quedará una cesantíademasiado grande y mutilada nuestra comuna en dos partes lo queagrava más nuestra geografía como Paine.No oponiéndose al proyecto de avance solicitamos a Uds . Señores delMinisterio de Obras Públicas, reconsiderar dicho proyecto, ya que eldeterioro de los terrenos es incalculable.La cesantía es algo preocupante para nuestra población la gente trabajaen los predios Agrícolas si hay expropiación estos se verá n en lanecesidad de terminar con la fuente de trabajo de muchas familias ydonde se obtendrá el sustento para los grupos familiares, familiasanalfabetas que solo conocen el trabajo de la tierra y con eso semantienen, no lo han pensado así.La expropiación de la Escuela es algo que aflige a tanta gente es uno delos colegios de enseñanza básica de Paine centro que da estudio amuchos niños de distintos lugares de este extenso pueblo, es necesariocontar con otro establecimiento Educacional y no destruir l o que se tiene,el Supremo Gobierno dice Educación para todos pero con estosproyectos de adelantos pero con muchas deficiencias estructurales.


120

Le solicitamos encarecidamente su ayuda en esta situación angustianteque viven miles de Paininos, como Junta de Vecinos nos adherimos algrupo de gente que se quiere hacer escuchar.Sabedores que esta carta, solicitud será leída, analizada por losresponsables de estas obras de adelanto le saludan atentamente a Ud.,El proyecto me afecta de la siguiente forma:1.-Cesantía2.-Contaminación3.-Contaminación Acústica4.-Ecología5.-Mutilamiento de la Comuna6.-Expropiación Escuela7.-Daño Psicológico

51. Referente a las Expropiaciones a los sectores comprendidos en Paineque se inician en el Km. 17 en la rive ra Sur del Río Maipo. La trayectoriaentre la Carretera 5 Sur y los Morros (Padre Hurtado, G -45, el trazado seextiende por sectores Agrícolas, Paine G – 555 Chada.Como Junta de Vecinos Nº06 el ESFUERZO de Población MORENOCASTILLO de Paine solicitamos a Uds. Analizar el Proyecto ya quePaine es una zona netamente Agrícola y con estas expropiaciones detantos predios quedará una cesantía demasiado grande y mutiladanuestra comuna en dos partes lo que agrava más nuestra geografíacomo Paine.No oponiéndose al proyecto de avance solicitamos a Uds. Señores delMinisterio de Obras Públicas, reconsiderar dicho proyecto, ya que eldeterioro de los terrenos es incalculable.La cesantía es algo preocupante para nuestra población la gente trabajaen los predios Agrícolas si hay expropiación estos se verán en lanecesidad de terminar con la fuente de trabajo de muchas familias ydonde se obtendrá el sustento para los grupos familiares, familiasanalfabetas que solo conocen el trabajo de la tierra y con eso semantienen, no lo han pensado así.La exportación de la Escuela es algo que aflige a tanta gente es uno delos colegios de enseñanza básica de Paine centro que da estudio amuchos niños de distintos lugares de este extenso pueblo, es necesariocontar con otro establecimiento Educacional y no destruir lo que se tiene,el Supremo Gobierno dice Educación para todos pero con estosproyectos de adelantos pero con muchas deficiencias estructurales.Le solicitamos encarecidamente su ayuda en esta situación angustianteque viven miles de Paininos, como Junta de Vecinos nos adherimos algrupo de gente que se quiere hacer escuchar.


121

Sabedores que esta carta, solicitud será leída, analizada por losresponsables de estas obras de adelanto le saludan atentamente a Ud.,Junta de Vecinos Nº6, Población Moreira Castillo. PaineAnita Ojeda Beiza – Presidenta

52. Observación presentada por Rebeca Escobedo , en representación deJunta de Vecinos Nº13. PaineLista de Personas que firmaron por tema:- Expropiación Escuela: 20 Perso nas (Las Posesiones 423 Paine)Cesantía: 8 personas (Soledad de Carmen Guzmán)

Listado Adjunto:Nombre Dirección Carné Identidad

Firma 24 de Abril Sitio 82 5.097.621-1Firma 24 de Abril Sitio 94 8936810-3Firma 24 de Abril Sitio 78 12.393.476-8Firma Las Posesiones 423, Paine 6.824.525-7

Susana Q. 24 de Abril Cancha 14.503.702-6P. Abarca C. 24 de Abril 14.367.884-9María I. Hinojosa A. Sin dirección 6.818.337-8Edith M. Díaz G. Sin dirección 12.777.469-2Irma Venegas 24 de Abril 1 8.560.752-5Massiel Díaz 24 de Abril 12.392.991-8Ana María García M. 24 de Abril 6.296.377-8Hortensia G. Cabello 24 de Abril 92 12.393.825-9María Arriagada 24 de Abril Sitio 79 10.491.069-6Raúl Espinoza G. 24 de Abril Sitio 77 10.747.743-8Inés Acevedo Díaz 24 de Abril Parcela 92 12.393.291-9Miguel Lobos 24 de Abril Sitio 92 11.979.675-KAlexis Urzúa M. Santa Ana Paine 27 13.773.858-9Rosa Becerra 24 de Abril 85 7.485.792-2Eugenia Rosa Saldaña P. Sin dirección 11.368.549-2Alberto Curivel H. Sin dirección 11.540.215-3Soledad del Carmen P.U.

Paine 8.472.047-K

Nicanor Fuenzalida 18 de Septiembre 629 4.203.905-0María Sanhuesa Valdés Sin dirección 5.125.134-2Segundo Carreño R. Sin dirección 8.894.120-9Benita Romero L. Sin dirección 11.609.519-KGloria González E. Sin dirección 7.592.610-3Lidia González E. Sin dirección 7.502.965-9Mario Rubio Gómez Sin dirección 9.452.636-1


122

53. El proyecto me afecta de la siguiente forma:CesantíaContaminaciónContaminación AcústicaEcológicoMutilamiento de la ComunaExpropiación EscuelaDaño Psicológico

Adjunta firmas:Cesantía: Total 65 personasExpropiación Escuela: Total 60 personasDaño Psicológico: Total 20 personasMutilamiento de la Comuna: Total de 90 personas.Lidia Matilde Quintero Sarno – Avda. 18 de Septiembre . Paine

54. Enviamos como participación ciudadana; Juntas de Vecinos y personalnatural, los cuales nos sentimos afectados por todo lo expuesto en ladocumentación adjunta ya que el Proyecto de tanta envergadura y contantas hectáreas expropiadas deja:CESANTÍADAÑO ECOLÓGICOAMBIENTALMUTILACIÓN DE LA COMUNAEXPROPIACIÓN DE LA ESCUELA QUE HA CAUSADO DAÑOPSICOLOGICOSolicitamos a Uds., reconsiderar dicho proyecto para que se efectuaracamino Padre Hurtado, a orillas del Cerro.Paine es una zona netamente agrícola donde los predios serán dañadosen su totalidad y no hay más fuentes de trabajo en ese sector queAgrícola. Donde todos los trabajadores son jefes de hogar (Temporeras)los cuales están perdiendo su fuente de trabajo.El Proyecto solo contempla el adelanto y no la Cesantía, los másperjudicados será la gente modesta.Le pedimos encarecidamente su ayuda en esta inmensa situación deangustia para miles de Paininos.AtentamenteLa comunidad de Paine.Sin titular


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55. Referente a las Expropiaciones a los sectores comprendidos en Paineque se inician en el Km. 17 en la rivera Sur del Río Maipo. La trayectoriaentre la Carretera 5 Sur y los Morros (Padre Hurtado, G -45, el trazado seextiende por sectores Agrícolas, Paine G -555 Chada)Como comunidad solicitamos a Uds. Analizar el Proyecto ya que Painees una zona netamente agrícola y con estas expropiaciones de tantospredios quedará una cesantía demasiado grande y catastrófica, en loscuales trabajan hombres y mujeres Jefes de hogar (temporeras)No oponiéndose al proyecto de avance solicitamos a Uds., Señores delMinisterio de Obras Públicas, reconsiderar dicho proyecto, ya que eldeterioro de los terrenos es incalculable, sugerimos que la carretera queserá de alta velocidad, camino Padre Hurtado a orillas del cerro.No es posible que Paine que siempre ha tenido el mínimo decontaminación se deteriore con una carretera que lo dejaríacontaminado, nos causaría impacto ambiental, acústico, ecológico, etc. -Los pocos predios que no serán dañados se convertirán en sitios einutilisables para la agricultura ya que solamente en este caso se estavalorando, los adelantos y no la cesantía y la falta de producción, los másperjudicados en esto son la gente modesta.Le solicitamos encarecidamente su ayuda en esta situación angustianteque viven miles de Paininos, los cuales adjuntan firma para hacerseescuchar y tener una esperanza a esta misión que se emprende hoy.Sabedores que esta carta, solicitud será leída, analizada por losresponsables de estas obras de adelanto le saludan atentamente a Ud.,Paine entero.Junta de Vecinos Nº23 Población O´Higgins de PaineRepresentante Legal - Gabriela Venegas Cabrera

En primer lugar se debe señalar que las observaciones señaladas más arribase recibieron fuera del plazo establecido en la Ley Nº19.399 paraparticipación ciudadana. A pesar de lo anterior, esta Comisión haconsiderado ponderar dichas observaciones. No obstante, no tendránderecho a reclamación posterior.

1 De acuerdo con la información proporcionada por el titular del proyecto,los sectores agrícolas de las comunas rurales del trazado se afectarán demanera poco significativa. De hecho los órganos del Estadocompetentes en estas materias se manifestaron conformes con lainformación proporcionada por el titular y con las medidas de mitigación ycompensación que se señalan en la presente Resolución.


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2. Los principales impactos del proyecto se generan durante la etapa deconstrucción, entre estos: la contaminación atmosférica, acústica , lasegregación espacial, las expropiaciones. El titular ha presentadomedidas de mitigación y compensación que han sido complementadascon exigencias de esta Comisión Regional del Medio Ambiente, todas lascuales se señalan en la presente Resolución. D urante la etapa deexplotación del proyecto, el titular deberá mantener Programas deSeguimiento Ambiental, orientados a determinar que el proyectoevoluciona de acuerdo a lo señalado en el estudio de Impacto Ambiental.En caso de detectarse impacto no pr evistos durante el proceso deevaluación ambiental, el titular deberá comunicar en forma inmediata aesta Comisión y tomar las medidas correctivas que corresponda.

3. Con relación a la escuela señalada en las observaciones anteriores, eltitular deberá cancelar el valor de la tasación, a la Municipalidad,considerando las nuevas condiciones de infraestructura que define lareforma educacional. Con el dinero de la expropiación la Municipalidadpodrá construir una nueva escuela que permita continuar la labo reducativa de este establecimiento. Además, el titular se hacomprometido a no comenzar la construcción de la autopista, en el sectorde este colegio, hasta que los alumnos estén ubicados en su nuevoestablecimiento educacional.

4. Finalmente, de acuerdo con lo señalado por el titular, trazado final delproyecto es el que afecta menos a las actividades de la zona. Eldesarrollar el proyecto por el camino Padre Hurtado a orillas del cerrosignificaría alterar el camino actual y afectar propiedades agrícol as concultivos vitivinícolas. Además, el titular ha comunicado, tanto mediantedocumentos escritos, como ante la comunidad en las reuniones departicipación sostenidas, que se propondrá una disminución de la fajafiscal, de manera que se afecte lo menos posible el área agrícola.

5. Respecto de lo señalado en la observación del numeral 56, es necesarioseñalar lo siguiente:

1. Los temas observados son los siguientes:

a) Aire: de acuerdo con el EIA, en el sector rural no fue necesariorealizar modelaciones, ya que los condiciones topográficas y decorrientes de vientos de la zona permiten una rápida dispersión delos contaminantes, evitando que las áreas sensibles seanafectadas por las emisiones de los automóviles.


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El estudio de calidad del aire a nivel loca l se desarrolló para elsector urbano, el que constituye el lugar más sensible de todo eltrazado. El estudio de calidad del aire (del EIA y su Addenda) anivel global indica que:

A la luz de los resultados obtenidos en la estimación de emisionesderivados de la operación de la autopista ASS en los años 2000 y2005, se estima lo siguiente:

Las emisiones globales de los gases (NOx, CO y COV) al año2000 disminuyen, aún cuando en algunas zonas geográficaséstos aumentan. Lo mismo ocurre en el caso del PM10 por tubode escape. Debido a que estos efectos no resultan negativospara la calidad del aire de la región, no se requieren medidas demitigación.

Las emisiones de los gases (NOx, CO y COV) y del materialparticulado respirable (PM10) por tubo de escape al año 2005aumentan en todas las zonas excepto en la zona sur. Sinembargo el efecto global neto producto del proyecto es menor.Tomando en consideración que estos efectos no resultannegativos para la calidad del aire de la región se estima que nose requieren medidas de mitigación.

En relación al material particulado respirable resuspendido portránsito, se observa que éste aumenta globalmente y enparticular en la zona sur en ambos años (2000 y 2005). Estoresulta negativo para la calidad del aire de la región, en especialdebido a que esta zona permite la entrada de vientos a lacuenca. Por este motivo el titular deberá aplicar las medidas demitigación señaladas en el eliteral 1) del numeral 6.1. de estaResolución.

En cuanto al traslado de material de construcción, esta Comisiónestima que el efecto se encuentra debidamente controlado mediantelas medidas señaladas por el titular y las exigencias adicionales quese establecen en la presente Resolución, tales como: humectación decaminos, cubrimiento de los camiones, entre otras.

b) Ruido: de acuerdo a los resultados de la Línea de Base, el estudiode ruido consideró todo el trazado, identificando tramoshomogéneos. Los sectores que requieren medidas de control deruido son:


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Límites máximos de ruido comprometidos en la etapa de operaciónTra-mo Ubicación

(km)

DB(A) Día

DB(A)noche

descripcióndel tramo

dB(A)proyectado

día

dB(A)proyectado

noche

Límitemáximo

Día

límitemáximonoche

2 2,9-3,6 52-73 42-44 estructurasoterradaabierta

54-60 40-48 73 44

4 4,7-6,3 42-61 38-47 enlace Avda.Gabriela

58-74 48-64 61 47

6 8,6-10,0 54-65 39-42 urbanamedianamente poblada(bajos demena)

48-70 48-54 65 42

8 17,5-27,5 46-65 37-61 Rural conviviendaslejanas altrazado

64-68 58-60 65 61

10 29,0-35,0 40-70 55 Rural,viviendasdispersas, soagrícola y decultivos

70-72 56-58 70 55

14 43,0-44,0 52-55 48 Zona rural conuso agrícolade cultivos

66-68 54-56 55 48

Localización de Pantallas Acústicas

ZRI Km. DeUbicación

largototal

Orientación NPSproy.Día

NPSproy.

Noche

NPSpermitido

día

NPSPermitido

Noche

Desde

Hasta

ZRI-F6a 2,9 3,6 0,7 Oriente 54-60 40-48 <60 <50ZRI-F6b 4,7 6,3 1,6 Oriente

Poniente58-74 48-64 <65 <55

ZRI.F6c 8,6 8,75 0,15 Oriente 48-70 48-54 <65 <558,75 10,0 1,25 Oriente 48-70 48-54 <65 <55

ZRI-F6f 31,05 32,20 1,15 Poniente 70-72 56-58 <65 <55


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De acuerdo con lo anterior, el tramo aludido no requiere demedidas específicas, correspondiendo a un sector de bajadensidad. No obstante lo anterior, el titular deberá monito rear lospuntos identificados en la Línea de Base, no debiendo sobrepasarlos límites indicados, tal como se indica en el Addendum Nº2,criterio que se recoge en la presente Resolución: En ningún lugar sensible el nivel de ruido en la situación con

proyecto excedería en más de 10 dB el actual nivel de ruido(criterio compatible con la NCh 1619 y con el DS 146/97 para lazona rural).

En ningún lugar sensible el nivel de ruido en la situación conproyecto excedería el límite de inmisión definido por la NormaSuiza 814.41 (este criterio depende del uso del suelo).

El compromiso del proyecto será el cumplir el menor de loscriterios anteriores o mantener el nivel actual si es superior.

Además, la autoridad ha establecido como exigencia que, deacuerdo a los resultados del Plan de Seguimiento Ambiental, parael componente ruido, se deberán incorporar medidas de control deruido para otras áreas no identificadas preliminarmente en el EIA.

c) Paisaje: de acuerdo a los resultados de la evaluación ambiental,se puede indicar que el sector rural no posee paisajes y cuencasvisuales relevantes que pudieran ser afectadas por el proyecto.Sin embargo, los principales hitos del tramo (casas patronales,grutas y otros), son consideradas en las zonas de Restricción conel fin de que no sean afectados por las actividades deconstrucción. Además, la propia autoridad competente haconsiderado adecuado tales resultados para el componentepaisaje.En cuanto a las zonas de interés ecológico aludidas, las que noson identificadas por el titular de la observación, sólo es posibleseñalar que el EIA identificó la zona definida por el Plan ReguladorMetropolitano de Santiago, La Platina, como Área de PreservaciónEcológica, para la cual el proyecto ha considerado la siguientemedida de compensación:creación de un área verde . La zona sobre la cual se aplicará estamedida se localiza en el tramo km 2,900 – 3,600 considerando unafranja de 50 m de ancho hacia el oriente del trazado, lo quesignifica una superficie de aplicación del plan d e compensación de3,5 ha aproximadamente.


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d) En relación a la solicitud de incorporar el detalle del cronogramade obras físicas del proyecto, esta Comisión considera adecuadoel nivel de detalle aportado por el proyecto respecto a ladescripción de cada una de las etapas del proyecto. Se debeseñalar que por las características del Sistema de Evaluación deImpacto Ambiental, la evaluación de los proyectos se realiza a unnivel de detalle de anteproyecto, con el objetivo de incluir en eldetalle final del proyecto las medidas que se establezcan durantela evaluación ambiental. Sin perjuicio de lo anterior, en la presenteResolución de Calificación Ambiental, se ha establecido laobligación, por parte del titular, de comunicar, previamente, el iniciode cada una de las etapas del proyecto a la población afectada, asícomo a esta propia Comisión, indicando cuales serán lasprincipales actividades, impactos y medidas de mitigaciónasociadas.

e) En la presente evaluación ambiental, no han sido parte del procesolos lugares de extracción de áridos que se utilizarán para laconstrucción del proyecto. Cada uno de los proyectos deexplotación de áridos que se propongan en el marco de laconstrucción del ASS, deberán realizar sus respectivos Estudios oDeclaraciones de Impacto Ambiental, según correspondan, y sutramitación serán de responsabilidad de los respectivos titulares.

f) Respecto de la definición anticipada de los accesos a camiones ymaquinarias, número de estos, volumen de material, y otros, porlas características del proyeto evaluado no es posible definir apriori las posibles rutas. Sin perjuicio de lo anterior, la presenteResolución de Calificación Ambiental, ha incorporado medidasorientadas al manejo y desarrollo adecuado, desde el punto devista vial, de estas actividades. Además el titular deberácomunicar a esta Comisión y a cada una de las Municipalidadesinvolucradas (para una coordinación conjunta), en forma anticipadalas rutas a utilizar, señalando las medidas a implementar para suaprobación.


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g) En relación a los Planes de Manejo Ambiental , el EIA señala lasprincipales medidas que deberán implementarse por parte deltitular, las que constituyen los criterios mínimos que se deberánincorporar, y que esta Comisión ha considerado adecuados.Además, el titular se ha comprometido a mantener un libro dereclamos y canales de comunicación con la comunidad, orientadosa detectar y solucionar eventuales molestias que pudierangenerarse por el desarrollo del proyecto. Por otra parte, lapresente Resolución establece que el titular deberá comunicarinmediatamente a esta Comisión, la presencia de impactos nodetectados e implementar las medidas correctivas quecorresponda.

6. Respecto de la consulta u observación del numeral 57., se debe señalarque esta observación se recibió fuera del plazo legal establecido para laparticipación ciudadana del EIA del proyecto “Acceso Sur a Santiago”, ypor lo tanto no tendrá derecho a reclamación. Sin perjuicio de lo anterior,esta Comisión debe indicar lo siguiente an te lo señalado por la Junta deVecinos:

De acuerdo con lo señalado por el Titular en el E.I.A., en el CapítuloDescripción del Proyecto El camino al cual Ud. hace mención en su cartase encuentra fuera del área de influencia del Proyecto, ya que el trazad odel Acceso Sur a Santiago se ubica a más de 2 km de distancia de éste.

Sin embargo, esta Comisión ha considerado que el proyecto haincorporado adecuadamente medidas de mitigación, durante la etapa deconstrucción, para el tema del transporte de materia les e insumos quepuedan incidir en la calidad del aire del área de influencia. Talesmedidas, que son obligatorias para el titular, se encuentran indicadas enel punto 6.1. de la presente Resolución.

Además, el titular al momento de presentar el Plan de Desvíos deTránsito de detalle, ante la autoridad competente, deberá incorporar lainformación respecto de las vías que se utilizarán para el transporte demateriales e insumos.

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