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CAPITULO NICOUNIN EUROPEA1. ANTECEDENTES HISTRICOSEl Imperio Romano constituy el primer gran esfuerzo para integrar una parte importante del continente Europeo y el conjunto de las tierras baadas por el Mediterrneo. La Edad Media trajo la idea de unificacin bajo el comn denominador del cristianismo, y de ella surgieron las ideas de "eurocentrismo" y de la "superioridad" de Europa y de la Civilizacin Europea. Es evidente que sin el Renacimiento y la Ilustracin no se entenderan las ideas de tolerancia, libertad, respeto de los derechos del hombre y democracia en la que se basa la construccin Europea. Quienes persiguieron esta idea de unificacin europea en un primer momento Carlomagno, Carlos V, Napolen, Metternich, Hitler; al igual que los intelectuales y filsofos. De Rousseau a Marx, de Kant a Leibniz, son mltiples los pensadores que han propuesto la idea de una Comunidad europea como un objetivo poltico deseable a largo plazo. Es as que gracias a las ideas planteadas por estos pensadores, surgen nuevas ideas con el transcurso del tiempo, aquellas que impulsaran este objetivo y prueba de ello es la historia escrita para lograr su propsito de ver una comunidad europea unificada y slida.

1.1. LOS ANTECEDENTES 1918-1939.Algunos creyeron que, La Primera Guerra Mundial (1914-1918) signific el comienzo del fin de la civilizacin europea. Algunos otros, comprendieron que la capacidad de reaccin de Europa dependa de su capacidad de superar los nacionalismos agresivos que haban llevado al continente a la catstrofe y de adoptar el ideal de una Europa unida y pacfica como proyecto comn.Dentro de este punto encontramos un gran hito que bien podra ser el primer antecedente de la Unin Europea; ya en 1923, el austriacoConde Coudenhove Kalergi,fund el Movimiento Pan-Europa.[footnoteRef:1]Posteriormente en 1926 consigui reunir en Viena a diversas figuras polticas en el Primer Congreso Paneuropeo.[footnoteRef:2] [1: el movimiento de unificacin Europeo ms antiguo y es tambin conocido como el Movimiento Paneuropeoy elMovimiento Pan-Europa. Comienza con la publicacin del manifiestoPaneuropapor el condeRichard Coudenhove-Kalergien1923, que present la idea de un Estado europeo unificado.] [2: En 1926 se celebra el primer congreso de la Unin Pan-Europea en la ciudad de Viena, en la que es elegido presidente del Consejo Central de dicha organizacin. En esta organizacin propone dividir el mundo en cinco grupos de estados: -Estados Unidos de Europa (incluyendo las posesiones coloniales en frica excepto las britnicas); -Unin Pan-Americana (en la que se contempla todo el continente americano); -Mancomunidad Britnica (que constituye el Reino Unido y todas sus posesiones coloniales); -URSS y -Unin Pan-Asitica (destacando el potencial de China y Japn sobre el Pacfico).] "Europa como concepto poltico no existe. Esta parte del mundo engloba a pueblos y Estados que estn instalados en el caos, en un barril de plvora de conflictos internacionales, y en un campo abonado de conflictos futuros. Esta es la Cuestin Europea: el odio mutuo de los europeos que envenena la atmsfera. (....) La Cuestin Europea ser resuelta slo mediante la unin de los pueblos de Europa. (...) El mayor obstculo a la realizacin de los Estados Unidos de Europa son los mil aos de rivalidad entre las dos naciones ms populosas de Pan-Europa: Alemania y Francia..."

De esta manera el Conde Coudenhove Kalergi, impulsa esta propuesta de unificacin de los pueblos europeos, haciendo notar que tal rivalidad entre los estados no era de beneficio para ninguna de las naciones enfrentadas; posteriormente el movimiento paneuropeo vivi su mejor poca en la segunda mitad de los aos 20, pues fueron los aos del Tratado de Locarno o del Pacto Briand-Kellog.[footnoteRef:3] [3: ElPacto Briand-Kellogg, tambin conocido comoPacto De Pars, es untratado internacionalque fue firmado el27 de agostode1928enParspor iniciativa delministro de Asuntos Exteriores de Francia,Aristide Briand, y delSecretario de Estado de los Estados UnidosFrank B. Kellogg, mediante el cual los quince estados signatarios se comprometan a no usar la guerra como mecanismo para la solucin de las controversias internacionales. Este pacto es considerado el precedente inmediato del artculo 2.4 de la Carta de las Naciones Unidas, en el que se consagra con carcter general la prohibicin del uso de la fuerza.]

Ms tarde en 1929,Aristide Briand,primer ministro francs, pronunciun clebre discurso ante la asamblea de la Sociedad de Naciones Ginebra, 5 de setiembre en el que defendi la idea de una federacin de naciones europeas basada en la solidaridad y en busca de la prosperidad econmica y la cooperacin poltica y social. El discurso tuvo una gran acogida en el gobierno alemn y entre muchos economistas, especialmente, britnicos. Entre ellos se hallaba John M. Keynes."Pienso que entre los pueblos que estn geogrficamente agrupados como los pueblos de Europa, debe existir una suerte de vnculo federal; estos pueblos deben en todo momento tener la posibilidad de entrar en contacto, de discutir sus intereses, de adoptar resoluciones comunes, de establecer entre ellos un lazo de solidaridad, que les permita, en los momentos que se estimen oportunos, hacer frente a las circunstancias graves, si es que estas surgen. (...) Evidentemente, la asociacin tendr efecto sobre todo en el dominio econmico: esa es la cuestin que ms presiona..."

Gracias a este apoyo que Briand haba mencionado en su discurso la Sociedad de Naciones le encarg la presentacin de un memorando con un proyecto concreto. Respecto a esto el poltico francs present un "Memorando sobre la organizacin de un sistema de Unin Federal Europea" en 1930. Sin embargo era demasiado tarde. El estallido de la depresin econmica haba empezado a barrer las ideas de solidaridad y de cooperacin del panorama internacional. Las gentes que siguieron propugnando la unidad europea, tales como el poltico francs Edouard Herriot[footnoteRef:4] quin public en 1931 "Los Estados Unidos de Europa", quedaron en franca minora. [4: douard Herriotfue unpolticofrancsy Primer Ministro de La Repblica Francesa entre junio de1924y abril de1925, tambin fue alcalde deLyondurante ms de medio siglo. Tambin ocup los cargos de diputado y ministro de obras pblicas en el gobierno de Briand.]

Esta manera es como se da paso para Adolfo Hitler a la cancillera alemana en 1933 supuso el fin definitivo de la concordia europea y el renacimiento del monstruo del nacionalismo en su peor versin. Europa, y con ella el mundo, se encaminaba a una nueva catstrofe.[footnoteRef:5] [5: http://www.historiasiglo20.org/europa/anteceden.htm.]

1.2. DEL FIN DE LA GUERRA A LA DECLARACIN SCHUMAN (1945-1950)Europa tuvo que esperar a una segunda catstrofe, que fue la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), para que se diera cuenta en toda su extensin lo absurdo que haba sido llevar al continente a la rivalidad nacionalista. De esta manera se hizo ms evidente y slida la idea de una integracin europea que marcara una nueva forma de reordenar el mapa poltico europeo.Para esta nueva orientacin hacia la integracin europea se tomaron como fundamento tres importantes realidades.

Durante la posguerra en 1946, el ex-primer ministro britnicoWinston Churchill[footnoteRef:6]pronunci un clebre discurso en la Universidad de Zrich (Suiza), considerado por muchos como el primer paso hacia la integracin durante la posguerra. [6: fue unpolticoyestadistabritnico, conocido por suliderazgodelReino Unidodurante laSegunda Guerra Mundial. Es considerado uno de los grandes lderes de tiempos de guerra y fuePrimer Ministro del Reino Unidoen dos perodos (1940-45 y 1951-55). ]

Quisiera hablar hoy del drama de Europa (...) Entre los vencedores slo se oye una Babel de voces. Entre los vencidos no encontramos sino silencio y desesperacin (...) Existe un remedio que, si fuese adoptado global y espontneamente por la mayora de los pueblos de los numerosos pases, podra, como por un milagro, transformar por completo la situacin, y hacer de toda Europa, o de la mayor parte de ella, tan libre y feliz como la Suiza de nuestros das. Cul es este remedio soberano? Consiste en reconstituir la familia europea o, al menos, en tanto no podamos reconstituirla, dotarla de una estructura que le permita vivir y crecer en paz, en seguridad y en libertad. Debemos crear una suerte de Estados Unidos de Europa. (...) Para realizar esta tarea urgente, Francia y Alemania deben reconciliarse."

Seguidamente se not la colaboracin de Los Estados Unidos, pues a diferencia de lo que hicieron tras la Primera Guerra Mundial, esta vez no optaron por el aislamiento y asumieron su responsabilidad como primera potencia mundial adoptando una poltica de resuelta intervencin en los asuntos europeos.[footnoteRef:7] [7: El gobierno estadounidense estaba convencido de que las trabas al libre comercio que se haban extendido tras la depresin de 1929, y haban llegado a su mxima expresin en la autarqua nazi y fascista, haban sido responsables en gran medida de la tensin internacional que llev a la Segunda Guerra Mundial.]

De esta manera la gran potencia mundial realizo dicha intervencin adoptando una poltica de libre comercio que se convirti en una condicin bsica para que cualquier pas recibiera la tan ansiada ayuda econmica norteamericana. Adems, en ese mismo momento se estaba iniciando la Guerra Fra, por lo cual Los Estados Unidos, aplicaron la denominada Doctrina Truman[footnoteRef:8] con la finalidad de frenar la expansin del comunismo y de la Unin Sovitica, para lo cual lanzaron el denominado "Plan Marshall" [footnoteRef:9]de ayuda econmica a los pases europeos. Se trataba de fomentar el desarrollo econmico de la destrozada Europa con el objetivo poltico de impedir la extensin del comunismo. [8: LaDoctrina Trumanfue una medida poltica creada por losEstados Unidosque les podan dar apoyo a"pueblos libres que estn resistiendo los intentos de subyugacin por minoras armadas o por presiones exteriores",1ya que estos "regmenes totalitarios" representaban una amenaza a la paz internacional y la seguridad nacional de los Estados Unidos, siendo estas directrices de ferviente tendenciaanticomunista. ] [9: fue el plan ms importante de Estados Unidospara la reconstruccin de los paseseuropeosdespus de laSegunda Guerra Mundial, que a la vez estaba destinado a contener un posible avance delcomunismo.]

1.2.1. CREACION DE OECE 1948De esta manera los norteamericanos promovieron la creacin de una organizacin europea centralizada que administre y organice el reparto de la masiva ayuda econmica del denominado Plan Marshall, con este fin se crea en 1948 la Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea (OECE). Este fue uno de los primeros organismos que agruparon a gran parte de los pases de la Europa occidental. Obteniendo como grandes logros la liberacin del comercio entre los estados miembros; introdujo ideas tendientes a acuerdos monetarios; y a desarroll, en general, la cooperacin econmica en aspectos concretos.

1.2.2. CREACION DE LA OTAN 1949.Prosiguiendo con esta iniciativa norteamericana, la mayora de los estados democrticos de Europa Occidental fundaron, junto a Estados Unidos y Canad, la OTAN, Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, tambin denominada la Alianza del Atlntico o del Atlntico Norte es una alianza militar intergubernamental basada en el Tratado del Atlntico Norte firmado el 4 de abril de 1949. Dicha organizacin constituye un sistema de defensa colectiva en la cual los estados miembros acuerdan defender a cualquiera de sus miembros si son atacados por una faccin externa.1.2.3. CREACIN DEL CONSEJO DE EUROPA 1949Constituido por el Tratado de Londres el 5 de mayo de 1949, el Consejo de Europa es la ms antigua de las organizaciones que persiguen los ideales de la integracin europea, y es asimismo la nica que integra en su seno a todos los Estados europeos, este organismo, trata de fomentar la cooperacin poltica entre los pases europeos pues est destinada a promover, mediante la cooperacin de los estados de Europa, la configuracin de un espacio poltico y jurdico comn en el continente, sustentado sobre los valores la democracia, los derechos humanos y el imperio de la ley. 1.3. DE LA DECLARACIN SCHUMAN AL TRATADO DE ROMA (1950-1957)Aqu vemos el primer gran paso en la creacin de la Comunidad Europea, pues quien lo va a dar es el Ministro de Asuntos Exteriores francs,Robert Schuman. El 9 de mayo de 1950, va a proponer un plan, diseado porJean Monet, para integrar y gestionar en comn la produccin franco-alemana de carbn y acero. Dicha medida de integracin econmica buscaba desarrollar el acercamiento entre Francia y Alemania, alejando definitivamente el espectro de la guerra en Europa."Seores, no es cuestin de vanas palabras, sino de un acto, atrevido y constructivo. Francia acta y las consecuencias de su accin pueden ser inmensas. As lo esperamos. Francia acta por la paz (...) y asocia a Alemania. Europa nace de esto, una Europa slidamente unida y fuertemente estructurada. Una Europa donde el nivel de vida se elevar gracias a la agrupacin de producciones y la ampliacin de mercados que provocarn el abaratamiento de los precios. (...) Europa no se har de golpe, ni en una obra de conjunto, se har por medio de realizaciones concretas, que creen, en primer lugar, una solidaridad de hecho. El gobierno francs propone que se someta el conjunto de la produccin franco-alemana de carbn y acero bajo una autoridad comn, en una organizacin abierta a la participacin de otros pases de Europa. La puesta en comn de la produccin del carbn y del acero asegurar inmediatamente el establecimiento de bases comunes de desarrollo econmico, primera etapa de la Federacin Europea (...)"

ROBERT SCHUMAN

JEAN MONNET

As nace CECA COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBON Y DEL ACERO; est claro que desde su fundacin por el Tratado de Paris firmado el 18 de abril de 1951; la CECA fue decisiva para la historia de la integracin europea. Siendo la "semilla" de la actual Unin Europea(UE), pas sin embargo por sobre conflictos y presiones de toda clase por parte de corrientes opuestas que contrastan con las que han buscado una Europa federal. Sin embargo y pese a todas las dificultades consigui agrupar en ella por primera vez a Francia y Alemania juntas, a los pases del Benelux (Blgica, Luxemburgo y Pases Bajos) y a Italia. Cuyo principal objetivo fue la creacin de un mercado comn mediante la supresin de aduanas y la bsqueda de la libre circulacin de productos.CECA, Fue sin duda el comienzo a la Comunidad Europeay posteriormente laUnin Europea, ya que como primera aportacin mejor la produccin de carbn y acero, se intensific el comercio entre los pases firmantes rebajando con ello los costes de produccin y como ltima consecuencia se institucionalizaron las tarifas de los productos, a la vez que se produjo una inversin millonaria en los pases menos industrializados.Pese a todo lo conseguido por la CECA, esta se extingui una vez cumplido el periodo de vigencia, 50 aos desde su firma (desde el 23 de julio de 1952 al 23 de juliode2002), y sus funciones y competencias quedaron integradas en la Unin Europea, constituida en ese ao mediante elTratado de Maastricht[footnoteRef:10], y ms precisamente, en la Comunidad Europea. [10: ElTratado de la Unin Europea(TUE) o Tratado de la Unin es el sustrato poltico principal de toda la Unin. El Tratado de la Unin Europea (TUE), firmado en la ciudad holandesa deMaastrichtel 7 de febrero de1992.]

1.3.1. CREACION DE LA CED 1952Durante ese mismo ao, el gobierno francs propuso la creacin de una Comunidad Europea de Defensa (CED). Fue un proyecto adoptado por los seis pases fundadores de la anterior Comunidad Europea del Carbn y del Acero con el fin de dar un paso definitivo en la integracin militar y defensiva de Europa. Firmado ya por los representantes de los gobiernos de dichos estados el 27 de mayo de 1952, el proyecto sufri un vuelco inesperado en su fase de ratificacin cuando la Asamblea Nacional francesa deneg, en agosto de 1954, su aprobacin definitiva al Tratado constitutivo, a consecuencia de lo cual ste jams entr en vigor y la Comunidad Europea de Defensa no lleg a nacer propiamente; siendo sustituida ese mismo ao de 1954 por la Unin Europea Occidental (UEO), una organizacin que en la prctica ha estado prcticamente anulada por la OTAN.De acuerdo a lo expuesto arriba es obvio que la integracin econmica era el nico camino claro para llegar a la unidad de las naciones tras un largo periodo. Sin embargo el fracaso de la CED demostr que la unidad poltica y militar era an en aquel entonces una utopa. Aun a pesar de ello se dieron grandes esfuerzos para poder consolidar esta idea y volverla realidad de este modo se da la Conferencia de Messina.1.3.2. CONFERENCIA DE MESSINA 1955Esta conferencia se celebr del 1 hasta 3 junio 1955 en la italiana ciudad de Messina, Sicilia. La conferencia de los ministros de Exteriores de los seis pases miembros de la Comunidad Europea del Carbn (CECA). Las delegaciones de los seis pases participantes fueron encabezadas por: Johan Willem Beyen (Pases Bajos), Gaetano Martino (Italia), Joseph Bech (Luxemburgo), Antoine Pinay (Francia), Walter Hallstein (Alemania), Paul-Henri Spaak (Blgica).Los ministros de Asuntos Exteriores de los seis, se juntaron para tocar temas como el de la eleccin de un nuevo presidente de las delegaciones participantes, para ello la reunin estuvo presidida por Joseph Bech (Luxemburgo), liderada posteriormente por Paul-Henri Spaak (Blgica). Un gran fruto de los acuerdos realizados en la conferencia, da surgimiento al paso definitivo en la construccin europea "los Seis" firmaban los Tratados de Roma.

1.4. EL TRATADO DE ROMA (1957)Es as que el 25 de marzo de 1957 se firmaron en Roma dos tratados que daban existencia a la Comunidad Econmica Europea (CEE) y a la Comunidad de la Energa Atmica (EURATOM). Los firmantes del histrico acuerdo fueron: Christian Pineau (Francia) Joseph Luns (los Pases Bajos) Paul Henri Spaak (Blgica) Joseph Bech (Luxemburgo) Antonio Segni (Italia) Konrad Adenauer (la Repblica Federal de Alemania).La ratificacin del Tratado de Roma por los Parlamentos de "los Seis" tuvo lugar en los meses siguientes y entr en vigor el 1 de enero de 1958.1.4.1. LA CEE - COMUNIDAD ECONMICA EUROPEAEl Tratado que institua la CEE afirmaba que los estados participantes estaban "determinados a establecer los fundamentos de una unin sin rendijas ms estrecha entre los pases europeos". As quedaba claramente afirmado el objetivo poltico de integracin progresiva entre los diversos pases miembros. En la prctica, lo que se cre bsicamente fue una unin aduanera. Por ello la CEE fue conocida popularmente como el "Mercado Comn". Se acord un proceso transitorio de 12 aos para el total desarme arancelario entre los pases miembros. Ante el xito econmico que trajo la mayor fluidez de los intercambios comerciales, el plazo transitorio se acord y el 1 de julio de 1968 se suprimieron todos los aranceles internos entre los estados comunitarios. Al mismo tiempo se adopt un Arancel Aduanero Comn para todos los productos procedentes de terceros pases. Este mercado comn afectaba en realidad exclusivamente a la libre circulacin de bienes. El libre movimiento de personas, capitales y servicios sigui sufriendo importantes limitaciones; esto cambiaria con el Acta nica de 1987 que dara el impulso definitivo a que en 1992 se estableciera un mercado unificado.1.4.2. POLTICA AGRCOLA COMN (PAC).La PAC - Poltica Agrcola Comn, es otro elemento esencial de lo acordado en Roma, esencialmente la PAC establece la libertad de circulacin de los productos agrcolas dentro de la CEE y la adopcin de polticas fuertemente proteccionistas, que garantizaban a los agricultores europeos un nivel de ingresos suficiente al evitar la competencia de productos de terceros pases y mediante la subvencin a los precios agrcolas. Con el objetivo de financiar la PAC, se cre, en 1962, el Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA).[footnoteRef:11] [11: El FEOGA ha representado desde su creacin la principal partida del presupuesto comunitario y ha sido as centro constante de los debates cuando el Consejo y el Parlamento Europeo han tomado decisiones en torno al presupuesto de la Unin. En 1995 el FEOGA absorbi alrededor del 48% del presupuesto total de sta.]

El Tratado de Roma tambin estableci la prohibicin de monopolios, algunas polticas comunes en transportes, y la concesin de algunos privilegios comerciales a los territorios coloniales de los estados miembros.Como apreciamos a lo largo de la historia este tratado signific el triunfo. Ante la imposibilidad de acceder de manera inmediata a una unin poltica, como se dio en el fracaso de la CED, esta nueva propuesta busca un proceso de integracin que vaya afectando poco a poco a diversos sectores econmicos, de forma gradual, y que vaya creando instituciones supranacionales en las que los Estados paulatinamente vayan cediendo competencias econmicas, administrativas y, en ltimo caso, polticas. De esta manera ms adelante, la CEE llega a tener una serie de instituciones: la Comisin el Consejo Asamblea Europea (posteriormente el Parlamento Europeo) Tribunal de Justicia Comit Econmico Social Cuyas competencias se irn ampliando y matizando en los diversos acuerdos y tratados que fueron modificando en los aos posteriores el Tratado de Roma. Se trataba, en definitiva, de iniciar un proceso en el que la progresiva integracin econmica fuera allanando el camino al objetivo final de la unin poltica, unin que quedaba planteada como un objetivo a largo plazo.1.4.3. EURATOM - COMUNIDAD ATMICA EUROPEASe establece, dado el dficit generalizado de energa "tradicional" de los aos cincuenta, el desarrollo e independencia de una industria propia nuclear europea mediante la creacin de un mercado comn de equipos y materiales nucleares, as como el establecimiento de unas normas bsicas en materia de seguridad y proteccin de la poblacin.

1.5. EL "PROBLEMA BRITNICO" Y LA AMPLIACIN DE LA CEE EN 1973La CEE - Comunidad Econmica Europea, quera expandirse, pero surge un problema poltico siendo que un pas de la importancia del Reino Unido se mantuviera al margen. Ya que los britnicos se negaron a ingresar por diversas razones:La importancia de sus lazos comerciales, polticos e, incluso, sentimentales con sus colonias y ex-colonias, agrupadas en su mayora en la Commonwealth. Su negativa a ingresar en una unin aduanera. Londres defenda la creacin de una zona de libre cambio, en la que se abolieran los derechos de aduana internos pero en la que cada pas tuviera libertad para poner sus propios aranceles con respecto a los pases terceros.La nula voluntad britnica de embarcarse en un proyecto en el que a largo plazo se planteaba la cesin de soberana de cada estado en beneficio de instituciones supranacionales europeas. Dicho de otra manera, los britnicos se hallaban, y an muchos de ellos continan, muy alejados del objetivo de unidad poltica europea.1.5.1. ASOCIACIN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO (EFTA)Esta asociacin surge tras el fracaso de las negociaciones para el ingreso del gobierno britnico en la Comunidad Econmica Europea (CEE)-, La Asociacin Europea de libre comercio (EFTA), es considerada como un bloque comercial creado el 4 de enero de 1960 por la Convencin de Estocolmo como alternativa a la Comunidad Econmica Europea (1957) a la que se adhirieron Suecia, Suiza, Noruega, Dinamarca, Austria y Portugal. Esta asociacin, que hua de cualquier proyecto de integracin poltica, fue una mera zona de libre comercio, esencialmente de productos industriales, y no recoga ningn tipo de arancel comn. Ya que Su objetivo consista en favorecer la expansin econmica y la estabilidad financiera de todos sus miembros.Posteriormente los britnicos se dieron cuenta muy pronto de su error. Mientras la Comunidad Econmica Europea (CEE) va a protagonizar un crecimiento econmico espectacular, con unas tasas de crecimiento en los aos 60 claramente superiores a las norteamericanas, Gran Bretaa continu con su tendencia decadente con respecto a los pases del continente.As, en agosto de 1961, el primer ministro britnico, solicit el inicio de negociaciones para el ingreso del Reino Unido. Sin embargo, tras diversos intentos negociadores, el lder francs, Charles De Gaulle, resuelto a construir lo que l denomin una "Europa de las patrias" que fuera independiente de las dos superpotencias enfrentadas en la "guerra fra", y receloso de la estrecha vinculacin britnica a Washington, vet en 1963 el ingreso britnico en la Comunidad Econmica Europea (CEE). Cuando, en 1967, el gobierno laborista de Harold Wilson volvi a solicitar el ingreso en la Comunidad Econmica Europea (CEE), el general francs volvi a vetar la adhesin del Reino Unido.De esta manera hubo que esperar a la dimisin de De Gaulle en 1969, dimisin provocada por razones de poltica interna un ao despus del "Mayo del 68" francs, para que se abriera la puerta al gobierno britnico y de esta manera venciendo la oposicin contra la adhesin britnica a la Comunidad Econmica Europea (CEE), finalmente las negociaciones terminaron con xito en 1972, cuando Edward Heath, el primer ministro britnico firma el tratado de adhesin a la Comunidad Econmica Europea - CEE.En 1973, tres nuevos pases ingresaron en la CEE: el Reino Unido, Dinamarca e Irlanda. Naca la "Europa de los Nueve".1.6. LOS AVANCES EN LA INTEGRACIN EUROPEA Y LA AMPLIACIN A LA "EUROPA DE LOS DOCE" (1973-1986)Debido a la crisis del petrleo" de 1973, se va poniendo fin al perodo de espectacular crecimiento econmico del que haban disfrutado durante largos aos los pases europeos. Ahora, el desempleo, la inflacin, la crisis de sectores tradicionales de la industria caracterizaron el panorama econmico de la CEE en la segunda mitad de los aos setenta y los inicios de los ochenta. Pese a que, en algn momento, se emplearon los trminos de "euroescepticismo" y "euroesclerosis" para referirse a un proceso de integracin que pareca desfallecer, la realidad es que durante estos aos tuvieron lugar avances importantes, tanto en el sentido de una mayor integracin, como en la ampliacin de la Comunidad a nuevos miembros. A partir de 1975 qued institucionalizado el denominado Consejo Europeo, reunin peridica de los Jefes de Estado y de Gobierno, donde se toman las grandes decisiones estratgicas de la Comunidad.En 1979, naci el Sistema Monetario Europeo, acompaado de la creacin del ECU (European Currency Unit), antecedente directo del Euro. Las monedas de los pases miembros quedaban ligadas en una estrecha banda de fluctuacin de su valor de cambio del 2.5%, adems, los gobiernos se comprometan a coordinar sus polticas monetarias. Se trataba del primer paso significativo hacia la unidad monetaria.Tambin en 1979 tuvieron lugar las primeras elecciones por sufragio universal al Parlamento Europeo.La cada de las dictaduras militares en Grecia (1974), Portugal (1974) y Espaa (muerte de Franco en 1975) propiciaron la adhesin de estos pases. Grecia en 1981, y Espaa y Portugal en 1986 se convirtieron en nuevos miembros de la CEE. La Comunidad se ampliaba hacia la Europa mediterrnea y Espaa consegua hacer realidad una antigua aspiracin.En 1984, un grupo de parlamentarios europeos, dirigidos por el italiano Altiero Spinelli present al Parlamento un "Proyecto de Tratado de la Unin Europea", en el que se propona la aprobacin de un nuevo tratado que sustituyera al de Roma y que hubiera supuesto un importante avance en la integracin europea. Pese a no ser aprobado por los gobiernos, tuvo el mrito de relanzar el debate sobre el futuro de la Comunidad, anticipando los avances que tendran lugar en los aos noventa.En 1985, los tres pases del Benelux, Francia y Alemania firmaron el denominado Acuerdo de Schengen, al que posteriormente se han ido adhiriendo la mayora de los pases comunitarios. Se iniciaba as una ambiciosa iniciativa para garantizar la libre circulacin de las personas y la gradual supresin de fronteras entre los estados comunitarios.En la segunda mitad de los ochenta, el proceso de integracin va a recibir un importante impulso poltico, propiciado en gran medida por Jacques Delors. Socialista francs, fue elegido presidente de la Comisin Europea en 1985. El primer paso lo constituy la aprobacin en 1986 del Acta nica Europea.1.7. EL ACTA NICA EUROPEA Y EL CAMINO HACIA EL TRATADO DE LA UNIN EUROPEA (1986-1992).1.7.1. EL ACTA NICA (1986).El Acta nica Europea, aprobada en 1986 y en vigor desde el 1 de enero de 1987, supuso la primera modificacin de los tratados fundacionales de las Comunidades Europeas, es decir, el Tratado de Paris de 1951 creando la CECA, y los Tratados de Roma instituyendo la CEE y el EURATOM.Es as, que El Acta nica Europea supuso un importante impulso en el proceso de integracin, pues el presidente de la Comisin Jacques Delors, socialista francs no solo promovi la Unin econmica y monetaria, como elemento clave en el proceso de integracin, sino que, para equilibrar los avances de la unidad comercial que beneficiaban directamente a los empresarios, propuso la aprobacin de una Carta Social que garantizara unos niveles mnimos sociales a todos los trabajadores europeos. Jacques Delors, de esta manera resumi los principales objetivos del Acta nica:"El Acta nica es, en una frase, la obligacin de realizar simultneamente el gran mercado sin fronteras, ms la cohesin econmica y social, una poltica europea de investigacin y tecnologa, el reforzamiento del Sistema Monetario Europeo, el comienzo de un espacio social europeo y de acciones significativas en materia de medio ambiente".

Introduciendo de esta manera nuevas y principales novedades para la modificacin de los tratados entre los cuales se resaltan los siguientes: En el terreno institucional, consagra la existencia del Consejo Europeo, es decir, la reunin peridica de Jefes de Estado y de Gobierno, como el organismo donde tienen lugar las grandes negociaciones polticas entre los estados miembros y se toman las grandes decisiones estratgicas. ElParlamento Europeovio tambin ligeramente reforzados sus poderes.

La principal medida quedaba recogida en el siguiente artculo: "la comunidad adoptar medidas encaminadas al progresivo establecimiento del mercado nico durante un perodo que concluir el 31 de Diciembre de 1992; lo que significar un rea sin fronteras en el que el libre movimiento de bienes, personas, servicios y capital est asegurado". Esta ambiciosa aspiracin, concretada en 282 medidas concretas, fue ampliamente alcanzada en el plazo previsto. El mercado comn se haca una completa realidad. Se arbitraron medidas para coordinar la poltica monetaria de los estados miembros, preparndose el camino hacia el objetivo de la Unin econmica y monetaria. Por ltimo, el Acta nica aprob diversas iniciativas para promover una integracin en el terreno de los derechos sociales (salud y seguridad de los trabajadores), la investigacin y tecnologa, y el medio ambiente. Para conseguir el objetivo de una mayor cohesin econmica y social entre los diversos pases y regiones de la Comunidad se acord la reforma y el apoyo financiero a los denominadosFondos estructurales; Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcolas (FEOGA),Fondo Social Europeo (FSE)y delFondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), ya creado en el Tratado de Roma.1.8. EL CAMINO HACIA EL TRATADO DE LA UNIN EUROPEA (1986-1992).Sin embargo, toda la poltica de Delors resultaba totalmente contraria a las posturas de la "premier" britnica Margaret Thatcher. La lder conservadora britnica haba protagonizado, junto al Presidente norteamericano Ronald Reagan, lo que se ha denominado la "revolucin neoliberal": menor intervencin del estado en la economa y en la proteccin social, desregulacin de los sectores econmicos, disminucin del poder de los sindicatos, reduccin de impuestos. Adems, ya desde la primera mitad de los ochenta, la "Dama de Hierro" haba destacado por su poltica contraria a los avances en la integracin europea y a la creacin de un poder europeo, batallando por conseguir reducir la aportacin britnica al presupuesto comunitario.En un clebre discurso, pronunciado en el Colegio de Europa de Brujas (Blgica) el 20 de septiembre de 1988, Margaret Thatcher concret su postura "euroescptica":"Tratar de suprimir el concepto de nacin y tratar de concentrar el poder en un organismo europeo sera muy perjudicial (...) No necesitamos nuevas regulaciones que eleven el coste de la mano de obra y que hagan al mercado de trabajo menos flexible y competitivo que el de nuestros proveedores extranjeros (...) En Gran Bretaa lucharemos contra los intentos de introducir colectivismo y corporativismo a nivel europeo - aunque la gente quiera hacer en su propio pas es asunto suyo"

A pesar de la contrariedad que Margaret Thatchersostuvo en contra de la unificacin europea; La respuesta deJacques Delorsse produjo un ao despus en el Colegio de Europa de Bruselas. Ante los acontecimientos que, ante el asombro general, estaban teniendo lugar en la Europa central y oriental en ese ao clave de 1989, el presidente de la Comisin llam a acelerar el proceso de integracin europeo:

"La historia se est acelerando y nosotros debemos hacerlo con ella..." La cada del Muro de Berln"El poltico francs tena la ventaja de estar observando en aquel momento uno de los fenmenos histricos clave del siglo XX: el derrumbamiento de los sistemas comunistas en los pases de Europa central y oriental -las antiguas "democracias populares"-, cuyo smbolo fue la cada del Muro de Berln el 9 de noviembre de 1989, y la crisis de la Unin Sovitica que culminara con la cada del rgimen comunista y la desintegracin del propio estado en 1991. Ese mismo ao la ruptura de Yugoslavia trajo de nuevo la guerra al viejo continente, tras un perodo de paz que se haba prolongado desde 1945.1.9. LA UNIFICACIN DE ALEMANIA (3 DE OCTUBRE DE 1990).La reunificacin de Alemania en octubre de 1990, fue la primera consecuencia que trajo para Europa. Pues La Repblica Federal Alemana, con 80 millones de habitantes y el 30% del PNB[footnoteRef:12] de la CEE, se converta en una potencia que superaba ya claramente a Francia y a Gran Bretaa en podero econmico. [12: el Producto Nacional Bruto de un pas se define como el valor de todos los bienes y servicios finales producidos por sus factores de produccin y vendidos en el mercado durante un periodo de tiempo dado, generalmente un ao. Se excluye a los extranjeros trabajando en el pas y se incluye a los nacionales trabajando en el extranjero.]

El presidente francs, Francois Mitterrand, fastidiado ante un posible regreso a una poltica hegemnica de Alemania en Europa, decidi apoyar un nuevo impulso al proceso de integracin europeo como medio para "anclar" a Alemania en Europa. De esta manera el canciller alemn, Helmut Kohl, hizo lo propio para vencer la desconfianza con que se vea en Pars y Londres a la Alemania reunificada. As es como el impulso hacia una mayor integracin europea fue el nico modo de que Alemania empezara a proyectar su peso poltico en el escenario internacional sin suscitar temor y hostilidad.El "vaco de poder" que se cre en la Europa central y oriental con la cada del comunismo y el derrumbamiento de la URSS[footnoteRef:13], hizo que la CEE se instituyera como una organizacin que garantizaba estabilidad en medio de una Europa estremecida. De hecho, las nuevas democracias surgidas de la cada del comunismo se precipitaron a iniciar negociaciones para la adhesin a la Comunidad. [13: oficialmente llamadaUnin de Repblicas Socialistas Soviticas fue unEstado federalconstitucionalmente socialistaque existi enEurasiaentre 1922 y 1991. El nombre utilizado informalmente entre sus residentes fue laUnin (Soyuz).]

Un ltimo elemento que debemos tener en cuenta es la inestabilidad financiera y monetaria que caracteriz el perodo. El "crash" burstil[footnoteRef:14] de 1987 que afect a las principales bolsas mundiales y los problemas del Sistema Monetario Europeo que terminaron por estallar en 1992 (la libra esterlina y la lira italiana tuvieron que salir del SME, y la peseta y el escudo portugus se vieron forzados a la devaluacin) fueron tambin factores que intervinieron para impulsar a los lderes polticos europeos a dar un paso decisivo en la marcha hacia la unidad europea. [14: Un crash burstil (o crack en Bolsa) es un repentino colapso de las valoraciones de una clase de activos, tales como las acciones en un mercado financiero, que se produce a raz de rdenes de venta masivas.]

Los puntos mencionados anteriormente fueron factores que contribuyeron para dar el gran paso hacia la creacin del tratado de la unin europea. En 1989 a instancias de Delors, se convoc a una Conferencia Intergubernamental (CIG) para tratar la adopcin definitiva de la Unin monetaria y econmica. En 1990, se convoc otra CIG para estudiar constitucin de una Unin poltica. El papel del denominado eje franco-alemn fue de nuevo clave. En un mensaje conjunto, Helmut Kohl y Franois Mitterrand, afirmaron lo siguiente en 1990:"...juzgamos necesario acelerar la construccin poltica de la Europa de los Doce. Pensamos que es el momento de transformar el conjunto de las relaciones entre los Estados miembros en una Unin Europea y dotarla de los medios de accin necesarios".

1.10. EL TRATADO DE MAASTRICHT O TRATADO DE LA UNIN EUROPEA (1992)Tras casi tres aos de debates, en muchos casos circunscritos a las altas esferas polticas y sin la transparencia que la opinin pblica europea demandaba, finalmente el Consejo Europeo celebrado en Maastricht el 9-10 de diciembre de 1991, aprobaba el Tratado de la Unin Europea, popularmente conocido como "Tratado de Maastricht", por haber sido firmado en esa localidad holandesa, que fue firmado y entr en vigor el 7 de febrero de 1992. Constituye una piedra angular en el proceso de integracin europeo, pues, al modificar y completar al Tratado de Paris de 1951 que cre la CECA, a los Tratados de Roma de 1957 que instituyeron la CEE y el EURATOM, y al Acta nica Europea de 1986, por primera vez se sobrepasaba el objetivo econmico inicial de la Comunidad (construir un mercado comn) y se le daba una vocacin de unidad poltica. El Tratado de Maastricht consagra oficialmente el nombre de "Unin Europea" que en adelante sustituir al de Comunidad Europea.El trmino Unin se usa desde el inicio del Tratado para sealar el avance en un proyecto histrico. As, el artculo A 2e del Tratado de la Unin Europea dice lo siguiente:"El presente Tratado constituye una nueva etapa en el proceso creador de una Unin cada vez ms estrecha entre los pueblos de Europa..."

1.10.1. ESTRUCTURACIN DEL TRATADO DE LA UNIN EUROPEAEste nuevo tratado introdujo una nueva estructura institucional, La metfora utilizada es la de que el TUE tiene la forma de un "templo griego", que se sustentara en tres pilares: la cual se mantuvo hasta la entrada en vigor delTratado de Lisboa[footnoteRef:15]. Dicha estructura institucional estaba compuesta por los conocidostres pilares de la Unin Europea: [15: ElTratado de Lisboa, firmado por los representantes de todos los estados miembros de laUnin Europea(UE) enLisboael 13 de diciembre de 2007 es el que sustituye a laConstitucin para Europatras el fracasadotratado constitucional de 2004.Con este tratado, la UE tienepersonalidad jurdicapropia para firmar acuerdos internacionales a nivel comunitario.]

1. El primer pilar era el pilar comunitario, que corresponda a las tres comunidades: La Comunidad Europea, La Comunidad Europea de la Energa Atmica La antigua Comunidad Europea del Carbn y del Acero2. El segundo era el pilar correspondiente a: La poltica exterior y de seguridad comn.Que estaba regulada en el ttulo V del Tratado de la Unin Europea. 3. El tercero era el pilar correspondiente a: La cooperacin policial y judicial en materia penal.Cubierta por el ttulo VI del Tratado de la Unin Europea.Estos tres pilares funcionaban siguiendo procedimientos de decisin diferentes, ya que el primer pilar funcionaba mediante el procedimiento comunitario, mientras que los otros dos se regan por el procedimiento intergubernamental.Esto quiere decir bsicamente que tiene que ver con la forma en cmo se toman las decisiones y con las competencias de las instituciones comunitarias. En los pilares de cooperacin entre gobiernos las decisiones han de tomarse por consenso y las competencias de laComisin, elParlamento Europeoo elTribunal de Justiciason escasas. En el pilar comunitario, las decisiones se toman cada vez ms por mayora y el papel de las instituciones comunitarias es esencial.1.10.1.1. DEL PRIMER PILAR: El reconocimiento de unaCiudadana europea. El gran paso adelante: laUnin Econmica y Monetaria (UEM). Se adopt la decisin de crear una moneda nica, que recibir el nombre de EURO, para el 1 de noviembre de 1999. Se acord un plan estructural en tres fases:1. Iniciada en 1990, concluira en 31 de diciembre de 1993 y su objetivo sera la plena liberalizacin de la circulacin de capitales.2. De 1 de enero de 1994 a 1 de enero de 1999. Los pases miembros deban de coordinar sus polticas econmicas para conseguir unos objetivos, fijados cuantitativamente y conocidos como"criterios de convergencia", de reduccin de la inflacin, de los tipos de inters y de las fluctuaciones del cambio entre las monedas europeas, y de control del dficit y la deuda pblica. Los pases que alcanzaran esos objetivos podran pasar a la tercera fase. En elConsejo Europeoreunido en diciembre de 1995 en Madrid, se dio nombre definitivo a la nueva moneda nica europea: EURO.3. A partir del 1 de enero de 1999. Creacin de la moneda nica, el Euro, fijacin irreversible de su equivalencia con las monedas que participaran, y establecimiento de un Banco Central Europeo (BCE)[footnoteRef:16]. Los pases que accedieron en 1999 a lo que se ha denominado "zona euro" fueron once: Espaa, Portugal, Italia, Blgica, Pases Bajos, Luxemburgo, Francia, Alemania, Austria, Irlanda y Finlandia. Cuatro pases: Grecia, Reino Unido, Dinamarca y Suecia, han quedado fuera del Euro. [16: El Banco Central Europeo (BCE) tiene su sede en Frncfort (Alemania). Gestiona el euro, la moneda nica de la UE, y protege la estabilidad de los precios en la UE. El BCE es tambin responsable de fijar las grandes lneas de la poltica econmica y monetaria de la UE y de su aplicacin.]

El Tratado de la Unin consagra la bsqueda de la conexin econmico-social de las diversas regiones y pases comunitarios como uno de los objetivos de la Unin. Para conseguir esta dicha conexin, se regula el denominadoFondo de Cohesinque proporcionara una ayuda financiera "en los sectores del medio ambiente y de las redes europeas en materia de infraestructuras del transporte". Este fondo iba destinado a los estados miembros de la Unin que tuvieran un PNB per cpita[footnoteRef:17] inferior al 90% de la media europea y que llevaron a cabo "polticas de convergencia", es decir, de control de la inflacin, tipos de inters, dficit y deuda pblica. Estos pases: Espaa, el ms beneficiado en trminos absolutos, Grecia, Portugal e Irlanda (que ha dejado de recibirlos tras superar su PNB per cpita el lmite marcado), pasaron a ser conocidos como "pases de la cohesin". En 1994, nacieron oficialmente los Fondos de Cohesin[footnoteRef:18]como una transferencia de recursos financieros entre los pases prsperos y los menos prsperos. [17: El producto nacional bruto (PNB) per cpita es el valor en dlares de la cantidad total de bienes y serviciosque un pas produce en un ao, dividido por su poblacin. Representa el ingreso medio de los ciudadanos del pas.] [18: ElFondo de Cohesinde laUnin Europeafue creado cuando la institucin se llamaba Comunidad Europea. Su fin consista en que los pases del norte de Europa ayudaran a los del sur a desarrollarse y que eso beneficiara a todos los pases de la Comunidad. Los pases del sur tras su desarrollo importaran a los del norte crendose un nuevo mercado entre los miembros de la CE]

El TUE tambin ha comportado un sensible avance en las competencias comunitarias en terrenos como la poltica econmica y monetaria, la poltica industrial, las redes transeuropeas y la poltica de transportes, las polticas educativas, la proteccin a los consumidores, la investigacin y el desarrollo tecnolgico, la cooperacin, y el medio ambiente. La Poltica Agraria Comn (PAC), uno de los grandes temas pendientes de reforma, sigue absorbiendo ella sola ms de la mitad del presupuesto comunitario. El TUE aborda el tema de laeducacin general y de la formacin profesional. Los estados miembros tienen responsabilidad exclusiva en los planes de estudios en la organizacin del sistema educativo. La tarea de la Comunidad se limita a promover la cooperacin entre los estados en educacin, apoyando y complementando las medidas adoptadas por cada pas. La Unin Europea ha puesto en marcha diversos programas para fomentar esta cooperacin, facilitando los contactos y el trabajo conjunto de alumnos y profesores europeos. El Programa Scrates se centra en la educacin no universitaria, el Leonardo da Vinci en la formacin profesional[footnoteRef:19], y el Erasmus en la educacin superior.[footnoteRef:20] [19: Elprograma Scratesfue una iniciativa educacional de laComisin Europea; 31 pases forman parte de l. La iniciativa del programa Scrates lleva funcionando desde1994 hasta el 31 Diciembre de1999cuando fue remplazado por elprograma Scrates IIen 24 de Enero de 2000, el cual sigui activo hasta el2006. ste, a su vez, fue remplazado por elLifelong Learning Programme 2007-2013.Los pases participantes en el programa fueron los de laUnin Europeade los 25, y luego los pases candidatosRumaniayBulgaria;Islandia,Liechtenstein,NoruegayTurqua.El programa fue nombrado en homenaje alfilsofoScratesde la Antigua Grecia.Sus objetivos fueron:"Fortalecer la dimensin europea de la educacin a todos los niveles""Mejorar el conocimiento de las lenguas europeas""Promover la cooperacin y la movilidad a travs de la educacin""Alentar la innovacin en la educacin""Promover la igualdad de oportunidades en todos los sectores de la educacin] [20: El programa Erasmus tiene como objetivo atender a las necesidades de enseanza y aprendizaje de todos los participantes en educacin superior formal y en formacin profesional de grado superior, cualquiera que sea la duracin de la carrera o cualificacin, incluidos los estudios de doctorado, as como a las instituciones que imparten este tipo de formacin.]

En lo referente a las instituciones, el TUE introduce importantes novedades: elParlamentoaumenta sus poderes, el Consejo de Ministros pasa a denominarseConsejo de la Unin Europea, laComisinrecibe el nombre oficial de "Comisin de las Comunidades Europeas", elTribunal de Justicia, el Tribunal de Cuentasy elComit Econmico y Social refuerzan sus competencias, se crea elComit de las Regiones, de carcter consultivo, y se prev la creacin del Banco Central Europeo[footnoteRef:21], al iniciarse la tercera fase de la unin econmica y monetaria. [21: El Banco Central Europeo (BCE) tiene su sede en Frncfort (Alemania). Gestiona el euro, la moneda nica de la UE, y protege la estabilidad de los precios en la UE - El BCE es tambin responsable de fijar las grandes lneas de la poltica econmica y monetaria de la UE y de su aplicacin.]

1.10.1.2. DEL SEGUNDO PILAR:El segundo pilar est basado en la cooperacin entre los gobiernos, se estableci unaPoltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC)[footnoteRef:22]que permita emprender acciones comunes en materia de poltica exterior. El Consejo Europeo, donde se deben adoptar las decisiones por unanimidad, es el que define los principios y orientaciones generales de la PESC. En una declaracin ajena al Tratado, los Estados miembros de laUnin Europea Occidental (UEO) reafirmaron el objetivo construyendo esta organizacin por etapas, atribuyndola, a largo plazo, el papel de convertirse en el componente defensivo de la Unin. [22: La poltica exterior y de seguridad comn abarca potencialmente todos los mbitos de la poltica exterior y de las relaciones internacionales(se exceptan los especficamente sujetos a otras polticas comunes), as como todas las relativas a la seguridad de la Unin, incluida unapoltica comn de seguridad y defensa(PCSD) que podr conducir a una defensa comn.]

Sin embargo en la forma del conflicto de la ex-Yugoslavia (Croacia, Bosnia, Kosovo) ha mostrado que la construccin de una poltica exterior y de defensa comn en la UE es un objetivo a largo plazo. Los EE.UU. y la OTAN siguen siendo los grandes actores en este terreno, y los estados europeos tienen una voluntad poltica y una capacidad de maniobra an muy dbiles para llevar a cabo su propia poltica.1.10.1.3. DEL TERCER PILAR:Est basado en la cooperacin intergubernamental del TUE se basa en laJusticia y los Asuntos de Interior (JAI). Asuntos de inters comn para todos los estados miembros como terrorismo, inmigracin clandestina, poltica de asilo, trfico de drogas, la delincuencia internacional, las aduanas y la cooperacin judicial.Una de las novedades ms destacadas en este mbito es la creacin de laEuropol[footnoteRef:23], que representa una futura polica europea. [23: LaOficina Europea de Polica(Europol), es el rgano encargado de facilitar las operaciones de lucha contra la criminalidad al seno de laUnin Europea(UE).]

Otro evento resaltante es que en 1990 se firm el denominado Convenio de Schengen, que desarrolla elAcuerdo de Schengen[footnoteRef:24] para construir una Europa comunitaria sin fronteras. [24: es un acuerdo por el que varios pases de Europa han suprimido los controles en las fronteras interiores (entre esos pases) y han traslado stos controles a las fronteras exteriores (con pases terceros).]

1.11. RATIFICACIN DEL TRATADO DE MAASTRICHT:La ratificacin del Tratado de Maastricht por los diversos parlamentos nacionales estuvo llena de dificultades, pues en el ao de 1992, se vio obstaculizado por tres crisis que frenaron el impulso europesta que haba trado la firma en Maastricht del TUE el 7 de febrero de 1992: En primer lugar:Europa sufri una grave y profunda crisis econmica que dispar las tasas de desempleo y como consecuencia los gobiernos y la opinin pblica centraron su inters en estas cuestiones, dejando a un lado la construccin europea. En segundo lugar:Existieron graves tensiones monetarias que pusieron en cuestin el Sistema Monetario Europeo y el objetivo de la unin econmica y monetaria (UEM). En tercer lugar:La UE se mostr incapaz de implementar una poltica exterior y seguridad comn en la crisis yugoslava, que haba trado de nuevo la guerra al continente tras muchos aos de paz.En este ambiente tuvo lugar el primer proceso de ratificacin en Dinamarca. Tras un referndum, el NO al Tratado de Maastricht triunf por una escasa diferencia de 50.000 votos. Y la idea del "euroescepticismo" se extendi a los dems pases. Sin embargo, las ratificaciones del Tratado fueron poco a poco producindose en los dems pases. Francia, con un 51.4% de los votos a favor del SI fue la que ratific en un referndum de una forma ms ajustada el TUE.De esta manera se inici una negociacin con Dinamarca, a la que se concedi un protocolo especial de lo que se denomina "opting out" (clusula de exclusin)[footnoteRef:25], es decir, la posibilidad de no seguir a los dems miembros en lo referente a la tercera fase de la UEM (algo similar haba conseguido Gran Bretaa al firmarse el TUE) y en todo lo relacionado con asuntos de Defensa. El 20 de mayo de 1993, el pueblo dans aprob este acuerdo con 53.8% de votos favorables en un referndum. [25: El concepto deopting outcorresponde a una exencin concedida a un pas que no desea sumarse a los dems Estados miembros en un mbito particular de la cooperacin comunitaria, con el fin de impedir un bloqueo general. De esta forma, el Reino Unido no ha querido participar en la tercera fase de la unin econmica y monetaria (UEM), y se han concedido clusulas similares a Dinamarca sobre la UEM, la defensa y la ciudadana europea. De la misma manera, el acervo de Schengen se adopt slo parcialmente, ya que Irlanda, el Reino Unido y Dinamarca pueden optar por participar o no, en cada caso, en todas o en parte de las medidas previstas.]

Una vez obtenida la negociacin con voto favorable para la ratificacin del TUE - El Tratado de Maastricht entr en vigor el 2 de noviembre de 1993. En el Tratado se prevea su propia revisin, especialmente en todo lo referido a la reforma de las instituciones a la vista de las sucesivas ampliacionesde la Unin.1.12. EL DESARROLLO DE LA UNIN EUROPEA (1993-1996) Y LA NUEVA AMPLIACIN A LA "EUROPA DE LOS QUINCE" (1995).El primer gran acontecimiento de esta fecha es la conclusin del mandato de Jacques Delors como presidente de la comisin en diciembre del 1994, dando lugar a su sustituto quien sera el ex primer ministro luxemburgus, Jacques Santer.Pese a las dificultades por las que pasaba la Unin y la presurosa transformacin del mundo en aquellos aos, las candidaturas al ingreso en la Comunidad continuaron presentndose en Bruselas: Austria en 1989, Malta y Chipre en 1991, Finlandia, Noruega y Suiza en 1992, aunque esta ltima retir su candidatura meses despus tras un referndum en dicho pas.Las negociaciones con Austria, Suecia, Finlandia y Noruega se iniciaron en 1993, y fueron sencillas gracias al alto nivel de desarrollo econmico de estos pases. La ratificacin de los Tratados se fue realizando en los cuatro pases en 1994 y los ciudadanos de cada pas fueron votando afirmativamente a laadhesincon la excepcin de Noruega. Aqu, el NO a la Unin Europea triunf con el 52.2% de los votos. Por segunda vez, el pueblo noruego se negaba a ingresar en la Comunidad.El 1 de enero de 1995 se produca la cuarta ampliacin de la Comunidad con la entrada de Austria, Finlandia y Suecia. Naca la "Europa de los Quince".

1.12.1. CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL (CIG):Tras seis meses de estudios de un "comit de sabios", dirigidos por el representante espaol Carlos Westendorp, en el Consejo de Turn, a inicios de 1996, se inici una conferencia intergubernamental CIG, cuya principal finalidad fue la elaboracin de un nuevo tratado, que reformara el Tratado de Maastricht.

Los objetivos se centraban en: Desarrollar la Europa de los ciudadanos. Fomentar el papel de la Unin Europea en la poltica internacional. Reformar las instituciones. Abordar la perspectiva de una nuevaampliacina la los pases aspirantes de Europa central y oriental.Tras una larga y compleja negociacin, se lleg finalmente a un consenso en la reunin del Consejo Europeo celebrado en msterdam los das 16 y 17 de junio de 1997. De este modo nace elTratado de msterdam.1.13. EL TRATADO DE MSTERDAM (1997)ElTratado demsterdamfue aprobado por el Consejo Europeo de msterdam (16 y 17 de junio de 1997) y firmado el 2 de octubre de 1997 por los ministros de Asuntos Exteriores de los quince pases miembros de la Unin Europea. Entr en vigor el 1 de mayo de 1999 tras haber sido ratificado por todos los Estados miembros, segn sus propias normas constitucionales.ElTratado de msterdamtiene como objetivo modificar ciertas disposiciones del Tratado de la Unin Europea, de los tratados constitutivos de las Comunidades Europeas (Paris y Roma) y de algunos actos relacionados con los mismos. No sustituye a los tratados anteriores, sino que les aade algunas modificaciones.ElTratado de msterdamha sido recibido con abundantes crticas que se pueden resumir esencialmente en las siguientes: No ha dado una solucin a uno de los grandes problemas pendientes de la Unin: la adaptacin de las instituciones a una Comunidad cada vez ms amplia. Unas instituciones pensadas para un nmero inferior de estados miembros no son vlidas para la "Europa de los Quince" y, mucho menos, para la Unin que surgir con la futuraadhesinde pases de la Europa central y oriental. Para la opinin ms europesta, no se ha dado un paso lo suficientemente valiente hacia la unidad poltica, reforzando el poder de las instituciones comunitarias, ni en temas como la PESCo los asuntos deJusticia e Interior (JAI). No ha solucionado lo que se ha venido a denominar el "dficit democrtico" de la Unin. Las negociaciones para el logro de este Tratado han continuado basndose en los tiras y aflojas entre los gobiernos y los estados, sin que hubiera ni participacin popular, ni informacin suficiente y transparente. El papel delParlamento Europeo, nico rgano comunitario elegido por el pueblo, no ha sido suficientemente potenciado. El texto del tratado sigue siendo bastante complejo-consta de tres partes, un anexo y trece protocolos, y no es fcilmente inteligibleni para los ciudadanos, ni, incluso, para los agentes jurdicos, econmicos y polticos que deben intervenir siguiendo sus normas.ElTratado de msterdam, a pesar de todas sus insuficiencias,ha supuesto un avance en el camino hacia la unidad europea. Se reflejan estos avances en cuatro grandes secciones:1.13.1. LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA.El Tratado afirma que la Unin Europea se basa en los principios de libertad, democracia, respeto de losderechos humanosy de las libertades fundamentales y del Estado de Derecho. Estos principios son comunes a todos los estados miembros. En este sentido, posteriormente en 1998, el Consejo Europeo reunido en Colonia, acord que la UE redacte y apruebe unaCarta de Derechos Fundamentales. Esta Carta vendr a "comunitarizar" los principios generales expresados en elConvenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH), aprobado en 1950 en el marco del Consejo de Europa.El artculo 6.2. Del tratado afirma lo siguiente:"La Unin respetar los derechos fundamentales tal y como se garantizan en el Convenio Europeo de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950, y tal como resultan de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros como principios generales del Derecho comunitario".Referente a los derechos sociales, la gran novedad la constituye que el Reino Unido, tras la llegada al poder del laborista Tony Blair, se ha adherido alAcuerdo Socialque iba anexado al Tratado de Maastricht. Este protocolo ha sido incluido en el Tratado de msterdam y, por l, los estados miembros se comprometen a respetar los derechos sociales recogidos en laCarta Comunitaria de Derechos Sociales, aprobada en 1989, conocida normalmente como Carta Social. La Unin Europea puede en adelante actuar en los mbitos de salud y seguridad de los trabajadores, las condiciones de trabajo, la integracin de las personas excluidas en el mercado laboral o en la igualdad de trato entre hombres y mujeres.Otro gran acontecimiento es que se prev la posibilidad de que un Estado miembro viole los derechos fundamentales y se regula los pasos y medidas que puede adoptar la Unin contra este estado. La poltica de sanciones adoptada por la UE contra Austria en febrero del 2000 por el acceso al gobierno austriaco de miembros del partido ultraderechista de Jrg Haider, muestra esta actitud general de defensa de los derechos fundamentales y de prevencin contra posturas atentatorias contra estos derechos.[footnoteRef:26] [26: Haider jug calculadamente con el despertar de aprensiones y la autocontencin excusadora, de la que dio buena muestra en diciembre de 1999, tras las elecciones, cuando declar: "En el pasado, se me han atribuido ciertas manifestaciones en relacin con el nazismo que, ciertamente, eran inapropiadas o susceptibles de mala interpretacin". El 31 de enero, horas despus de llamar Haider "fracasado" al presidente francs Jacques Chirac y "corruptos" a los gobernantes belgas por sus pronunciamientos en esta direccin, el Consejo de Ministros de la UE, en una contundente decisin sin precedentes, advirti a Austria que la entrada del FP en el Gobierno acarreara la imposicin de sanciones polticas y diplomticas. La plasmacin del acuerdo Haider-Schssel puso en marcha las represalias, consistentes en la restriccin de las reuniones con representantes institucionales, la suspensin de los contactos oficiales a nivel poltico y el no apoyo a los candidatos austracos que optasen a cargos en organismos internacionales. Estos desaires diplomticos no afectaron a las relaciones esenciales con calado poltico, pues tanto el canciller como los ministros iban a seguir asistiendo a los consejos de la UE. Mayor gravedad revisti, por su negativa publicidad, la respuesta del Estado de Israel, que retir a su embajador en Viena. Tras la toma de posesin del Gobierno, el dirigente carintio acus de "alta traicin" a Klestil y Klima por "movilizar a la opinin pblica internacional contra el cambio en Austria". Ms tarde, el 19 de abril, volvi a conmocionar con su observacin de que Austria podra abandonar la UE si sta insista en castigar una decisin poltica inobjetable en una democracia.]

De igual modo se establece elprincipio de no discriminaciny deigualdad de oportunidadescomo una de las directrices bsicas de la poltica de la UE. El Consejo se compromete a adoptar todo tipo de medidas contra la discriminacin por motivos de sexo, de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual. Tambin se refuerza el fomento de laigualdad entre hombres y mujeres.La Unin se compromete a establecer progresivamente unespacio de libertad, de seguridad y de justiciacomn.De esta manera tanto losAcuerdos y el Convenio de Schengen quedan incluidos en el Tratado. El Reino Unido, Irlanda y Dinamarca quedan fuera voluntariamente y, por tanto, se reservan el derecho de ejercer controles sobre las personas en sus fronteras.Un importante avance ha sido el que cuatro grandes pases europeos, Espaa, Italia, Alemania y Francia, acordaran el 28 de julio del 2000 la eliminacin de la obligacin de obtener un permiso de residencia a los ciudadanos de la UE. La medida se aplicar a todos los nacionales comunitarios aunque no haya reciprocidad.1.13.2. LA UNIN Y EL CIUDADANOAdems de desarrollar el concepto deciudadana europea, el Tratado recoge diversas medidas que tratan de poner al ciudadano comn en el centro de las preocupaciones de la Unin: Se introducen medidas que fomentan la intervencin comunitaria en la lucha contra el desempleo, el respeto del medio ambiente y la proteccin de los consumidores. Se garantiza el derecho de todos los ciudadanos a acceder a los documentos de las instituciones de la UE y a comunicarse con ella en cualquiera de las doce lenguas oficiales de la Unin (espaol, portugus, francs, italiano, ingls, irlands o gelico, neerlands, alemn, dans, sueco, finlands y griego).1.13.3. POLTICA EXTERIOR COMN

El principal problema de la poltica exterior y de seguridad comn (PESC) puesta en marcha por el Tratado de Maastricht es la evidentemente desproporcin que hay entre unos objetivos ambiciosos y los medios escasos con los que cuenta la Unin para llevarlos a cabo. A pesar de ello PESC es considerado la principal novedad que introduce el tratado. De esta manera en 1999 Javier Solana, antiguo ministro espaol y ex-secretario general de la OTAN, es designado como el Alto Representante para la PESC, que tienen tambin el cargo de Secretario General delConsejo de la UE, es el encargado de asistir al Consejo en las cuestiones que correspondan a la PESC y de contribuir a la formulacin de una poltica exterior comunitaria. Su principal funcin es la de personificar en un cargo concreto la an naciente poltica exterior y de seguridad de la Unin.

1.13.4. LA REFORMA DE LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS.En la perspectiva de la an pendiente reforma institucional, totalmente necesaria ante la ampliacin de la UE a los pases de Europa central y oriental, el tratado de msterdam ha ampliado las competencias delParlamento europeo, ha introducido algunas reformas en el funcionamiento de laComisiny elConsejo de la UEy ha reforzado las funciones delTribunal de Cuentas, del Comit Econmico y Socialy delComit de las Regiones. Siendo este el inicio de la posibilidad de lo que se ha venido en denominar "cooperacin reforzada"[footnoteRef:27] entre algunos estados miembros. Es decir, la posibilidad de que un grupo de pases que quieran ir ms lejos de lo previsto en los Tratados en la integracin en diversos aspectos, puedan hacerlo en el marco de la Unin Europea. Se trata en definitiva de que el ritmo de la integracin no lo marquen los pases ms reacios a la integracin, y que aquellos estados deseosos de ceder ms competencias a la Unin puedan caminar ms rpidamente en el camino de la unidad. [27: El Tratado de la Unin Europea (ttulo IV) establece el rgimen general de la cooperacin reforzada. En principio debe participar en ella un mnimo de nueve Estados, aunque se mantiene abierta a la posterior participacin de cualquier otro Estado. La participacin tampoco debe constituir una discriminacin entre dichos Estados participantes y el resto. Los actos adoptados en el marco de dicha cooperacin nicamente tienen carcter vinculante para los Estados miembros participantes y no se consideran parte del acervo. La finalidad de la cooperacin reforzada consiste en impulsar los objetivos de la Unin, proteger sus intereses y reforzar su proceso de integracin.]

Se ve reflejado la insuficiencia de las reformas institucionales ante ello el mismo tratado acord a la convocatoria de unaConferencia intergubernamental (CIG), para hacer una revisin general de las instituciones de la Comunidad, antes de que la Unin llegara a tener ms de veinte miembros.

1.14. LOS DESAFOS TRAS EL TRATADO DE AMSTERDAM1.14.1. LOS PROBLEMAS PENDIENTES.El 9 de julio de 1997, LaComisinpresent en Bruselas la llamada "Agenda 2000". En este documento se recogieron las perspectivas de evolucin de la Unin Europea y de sus polticas cara al siglo XXI, los problemas derivados de la ampliacin hacia el centro y el este de Europa, y, por ltimo, el marco financiero.Estos son los principales problemas que ha tenido que hacer frente la Unin Europea hasta el ao 2000: Reforma de losFondos estructurales, que quedaron centrados en tres objetivos: regiones por debajo del 75% de la renta media de la UE regiones que se enfrentan con perentorias necesidades de reestructuracin econmica y social. otro tipo de regiones no cubiertas en los dos objetivos anteriores y donde se deben modernizar sus sistemas de enseanza, formacin y empleo. El primer tipo se llevaba 2/3 del total presupuestado. LosFondos de Cohesinse mantienen de forma similar, centrndose en los estados cuyo PNB per cpita es inferior al 90%. El gran problema que qued planteado para el futuro fue la reforma de estos fondos con el futuro ingreso de los pases del centro y este de Europa, bastante menos desarrollados que los que actualmente se benefician de los fondos. Reforma de laPAC, que segua absorbiendo un enorme porcentaje del total del presupuesto comunitario. La financiacin del presupuesto comunitario era otro de los temas de debate. Algunos de los pases ricos, como Alemania, se quejaban de la desproporcin entre lo que aportaban a la Comunidad (en torno al 28,2% del total) y lo que reciban va Fondos EstructuralesyPAC(aproximadamente el 12,8% del total de las transferencias). Evidentemente, los pases menos ricos se negaron a un reequilibrio de las aportaciones. La culminacin de laUnin Monetaria y Econmicaen el 2002. Tras su lanzamiento el 1 de enero de 1999, el Euro se ha visto sometido a una importante devaluacin (casi de un 25% en el verano del 2000) respecto al dlar. La fortaleza de la economa norteamericana es la razn principal de esta evolucin, que es vista con preocupacin en las capitales europeas y en el Banco Central Europeo (BCE).

1.14.2. LA QUINTA AMPLIACIN DE LA UNIN EUROPEA.Para esta nueva ampliacin vemos el apegoa la Unin Europea que es ya por los nuevos pases como el mejor medio para solventar sus dos principales problemas: El asentamiento de sistemas democrticos, basados en el respeto de los derechos humanos. La transicin de un sistema comunista planificado a una economa de mercado. Esta transicin, nunca antes realizada en la historia, se tena que dar en medio de una profundsima crisis econmica.El otro gran problema al que se enfrentaban estos pases era el de la seguridad en un contexto de inestabilidad (disgregacin de la URSS, ruptura violenta de Yugoslavia). Los nuevos gobiernos democrticos vieron a la OTAN, la alianza militar occidental liderada por EE.UU., como la mejor garanta para su seguridad. Pese a las protestas y desconfianza de Rusia, la heredera de la URSS, en 1999, Hungra, Polonia y la Repblica Checa pasaron a formar parte de esta asociacin.Una vez ms la historia volva a pesar en las grandes decisiones polticas europeas. Los pases de Europa central y oriental utilizaron todo tipo de presiones sobre EE.UU. para unirse a la OTAN y sobre las potencias europeas, especialmente Alemania, para iniciar el proceso de adhesin a la UE, y todo ello fundamentalmente por razones de seguridad: librarse definitivamente de la influencia rusa.Es evidente que laampliacinhacia los pases de la Europa central y oriental (PECO), Chipre, Malta y Turqua representaba para la Unin Europea un empeo histrico yuna enorme oportunidad. La adhesin de nuevos Estados miembros iba a incrementar el peso especfico y la influencia de la Unin en la escena internacional.

El tema de la ampliacin domin la poltica europea de los aos siguientes. Los pases de la Europa central y oriental, as como Chipre, Malta y Turqua, tenan situaciones econmicas y polticas muy diferentes, lo que coloca a la Unin Europea ante retos institucionales y polticos sin precedentes.La primera necesidad que se plante a la UE fue la de la reforma de unas instituciones que no podan ser vlidas para la nueva Unin que iba a venir tras la adhesin. Esta reforma planteaba importantes desencuentros entre los estados miembros: la composicin de la Comisin, el voto ponderado de cada pas, los poderes del Parlamento.Para resolver esas diferencias se convoc unaConferencia Intergubernamental (CIG)que debera culminar en una cumbre en Niza a fines del 2000. Sin embargo el gran problema de fondo era el atraso y las dificultades econmicas de estos pases, lo que haca que, pese a los enormes esfuerzos emprendidos por los pases de la Europa central y oriental -PECO, su integracin en la Unin sea una tarea extremadamente delicada, ya que repercutir en los diversos fondos y polticas (Fondos Estructurales y de Cohesin, PAC) que conformaban la poltica de la Unin.A consecuencia de ello en 1989, la Unin Europea aprob un programa de ayuda financiera (PHARE),[footnoteRef:28] y, desde 1991, se comenzaron a firmar los primeros acuerdos de asociacin, denominadosAcuerdos europeoscon los pases aspirantes a la adhesin. [28: PHARE es el principal instrumento financiero de la estrategia de preadhesin para los PECO candidatos a la adhesin a la Unin Europea. Desde 1994, las misiones de Phare se han ajustado a las prioridades y las necesidades de cada PECO. El programa Phare renovado est dotado con un presupuesto de ms de 10 000 millones de euros para el perodo 2000-2006 (alrededor de 1 500 millones de euros al ao). Tiene dos objetivos principales: el refuerzo de las instituciones y las administraciones, y la financiacin de inversiones. Si bien, en un principio, el programa Phare estaba reservado a los PECO, ahora se est ampliando a los pases candidatos de los Balcanes occidentales.]

El Consejo Europeo de Copenhague de 1993 calific de legtimas las aspiraciones de los pases de la Europa central y oriental - PECO a integrarse en la Unin Europea.En este Consejo se acordaron unoscriterios de adhesinque los aspirantes deban cumplir: existencia de instituciones estables garantes de la democracia, la primaca del Derecho, el respeto de las minoras y su proteccin (criterio poltico), contar con una economa de mercado viable y con la capacidad de hacer frente a la presin de la competencia y a las fuerzas de mercado en el interior de la Unin Europea (criterio econmico), capacidad de asumir las obligaciones que se derivan de la adhesin y, en concreto, la de suscribir los objetivos de la Unin poltica, econmica y monetaria.En 1997, laComisin Europea, en la denominada Agenda 2000, public sus dictmenes sobre las solicitudes de adhesin de Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Polonia, la Repblica Checa y Rumania. Estos dictmenes se elaboraron partiendo de los criterios de Copenhague. La Comisin propuso una primera tanda de ampliacin que incluye a cinco pases: Eslovenia, Estonia, Hungra, Polonia y La Repblica Checa. Las negociaciones con Chipre se iniciarn seis meses despus de finalizada la Conferencia intergubernamental. La situacin de los dems pases deba volverse a examinar cada ao. Este dictamen lgicamente provoc una gran polmica en los pases excluidos de este grupo de "pases avanzados".Ante las dificultades econmicas de todos estos pases, especialmente en el terreno industrial y medioambiental, la Agenda 2000estableci ayudas financieras, concretadas posteriormente en el Consejo europeo de Berln de 1999, en apoyo al proceso de preadhesin de los pases candidatos. La ayuda de preadhesin que se conceder a los pases candidatos de la Europa central y oriental a partir del ao 2000 se cifrar en principio a 21 millardos de euros para el periodo entre los aos 2000 y 2006 y contara con tres captulos. programa PHARE: 10,5 millardos de ecus (1,5 millardos de euros al ao). Desde 1997 se ha centrado sobre las dos prioridades esenciales vinculadas a la adopcin del acervo comunitario: la capacidad institucional y administrativa de los pases candidatos (30% del presupuesto) y la financiacin de las inversiones en infraestructuras (70%) una ayuda al desarrollo agrario, el denominado Instrumento Agrcola de Preadhesin (SAPARD), de 3,5 millardos de euros (500 millones de euros al ao); una ayuda denominada Instrumento Estructural de Preadhesin centrada infraestructuras, especialmente en los mbitos del transporte y del medio ambiente. Adems, esta ayuda har posible que los pases en cuestin se familiaricen con las modalidades de puesta en prctica de losFondos estructurales y de cohesin.En 1998 se establecieron con los PECO aspirantes a la adhesin las denominadas Asociaciones para la Adhesin cuyo objetivo es coordinar las ayudas entregadas y fijar las prioridades para la adaptacin a la legislacin comunitaria. Chipre sigue un modelo distinto.Ese mismo ao se iniciaron las negociaciones de adhesin con Chipre, Eslovenia, Estonia, Hungra, Polonia y la Repblica Checa.A esas alturas la adhesin de Turqua, Malta y Chipre no estaba an clara. Las dos islas mediterrneas superarn sus dificultades y se unirn a la Comunidad en el 2004. El caso turco, pese a la "luz verde" dada ese mismo ao para la apertura de negociaciones, parece que llevar ms tiempo y dificultades.1.15. EL TRATADO DE NIZA.1.15.1. LA SITUACIN PREVIA A LA CUMBRELaConferencia Intergubernamentalde los pases miembros de la Unin tena como principal desafo poner las bases de una Uninampliadahacia el este. A los doce pases del este y el Mediterrneo que ya haban iniciado negociaciones (Chipre, la Repblica Checa, Estonia, Hungra, Polonia y Eslovenia, en una primera tanda, Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Rumania y Eslovaquia, en un segundo grupo), haba que aadir a Turqua. La candidatura de este pas euroasitico y musulmn fue oficialmente admitida en elConsejo Europeode Helsinki en diciembre de 1999, aunque las negociaciones se pospusieron hasta que el gobierno de Ankara no cumpliera los criterios polticas de acceso en todo lo referido a la proteccin de minoras y respeto de los derechos humanos. El problema kurdo, evidentemente, estaba en la mente de los negociadores europeos.En esta perspectiva y en un ambiente de no demasiado optimismo, la agenda de la cumbre de Niza tena estos puntos principales: Para evitar que la futura Unin de 27 o 28 miembros quede bloqueada es necesario reducir drsticamente el nmero de decisiones que necesitan la unanimidad de todos los miembros. La reduccin del nmero de comisarios, necesidad impuesta por la ampliacin. La reponderacin del voto de cada pas. La ampliacin y la necesidad de tener en cuenta el peso demogrfico de los pases, esencialmente el de Alemania, imponan esta reforma. La "proclamacin" de laCarta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea. El debate previo haca prever que durante la cumbre se iban producir diversos choques. Alemania tratara de conseguir ms votos en el Consejo de Ministros de la UE. Francia, pese a tener 59 millones de habitantes frente a los 82 de Alemania, se negaba a romper el equilibrio de poder en el que se haba sustentado la Unin desde sus orgenes. Algo similar pretenda Holanda (15 millones de habitantes) frente a Blgica (10 millones). El gobierno de Bruselas se negaba en rotundo a perder el equilibrio de poder con su vecino del norte.1.15.2. EL TRATADO DE NIZALuego del el gran debate que tuvo lugar en la cumbre de Niza entre los representantes de los pases miembros se prim el inters nacional y falt una visin realmente europea que superara las ambiciones concretas de cada nacin. No obstante se mantuvo la tradicin de la Unin: finalmente se lleg un acuerdo. Para los ms optimistas, es la nica manera realista de ir avanzando. Para los ms pesimistas, el impulso europeo est cediendo fuerza.Estos son los principales acuerdos recogidos en el Tratado de Niza, por el que el Tratado de la Unin Europea, los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y algunas otras normas de la Unin han sido reformados: La polmica entre pases "grandes" y "pequeos", concretada en el contexto ibrico en la pugna entre Espaa y Portugal, por el reparto de votos en el Consejo fue el elemento que engendr ms tensiones en la cumbre. Finalmente, se acord una nueva ponderacin de votos para los pases actualmente miembros y para los futuros socios. Esta nueva distribucin entro en vigor a partir del 1 de enero del 2005 en el caso de los miembros actuales y para los nuevos pases cuando ingresen en la Unin. El nuevo sistema otorga 29 votos a los "cuatro grandes", Alemania, Francia, Reino Unido e Italia. Se mantiene la paridad entre Francia y Alemania pese al desequilibrio demogrfico entre ambos pases. Espaa obtuvo 27 votos, igual que Polonia cuando ingres. Los dems pases obtienen votos progresivamente menores hasta alcanzar los 3 votos que obtiene Malta. Se establece un sistema complicado de mayoras y minoras que permite tres vas distintas para bloquear cualquier decisin del Consejo: Cuando la Unin tenga 27 miembros el total de votos en el Consejo ser de 345. Se fija el umbral de la mayora cualificada en 255 y se establece una minora de bloqueo en 88 votos. Estos significan que tres pases "grandes" y uno "pequeo" podrn siempre bloquear cualquier decisin. Nunca se podr aprobar una propuesta por mayora cualificada cuando haya una mayora simple de Estados que se oponga. Por ltimo, se establece lo que se ha denominado "clusula de verificacin demogrfica": para conseguir una mayora se necesita que los estados que apoyen la propuesta renan, al menos, el 62% del total de la poblacin de la Unin. Esta es la compleja frmula hallada para dar mayor peso a Alemania, el pas ms poblado de la Unin con 82 millones de habitantes. El gobierno de Berln, con el apoyo de otros dos pases "grandes", podr bloquear cualquier decisin. Los dems "grandes" necesitan el concurso de los cuatro pases "grandes" para ejercer el bloqueo. El Parlamento Europeo se compondr de 732 escaos, en lugar de los 626 actuales. Alemania contar con 99 diputados, 72 los otros "grandes", y Espaa y Polonia tendrn 50. Los escaos en el Parlamento han servido para compensar las disparidades en el reparto de votos en el Consejo. En el 2005, los pases que actualmente tienen dos comisarios (Alemania, Francia, Reino Unido, Italia y Espaa) pasarn a tener uno. Cuando la Unin tenga 27 miembros, se tendr que decidir "por unanimidad" el nmero definitivo de comisarios que deber ser inferior a 27. Se disear un sistema de rotacin "igualitaria", de manera que la composicin de la Comisin reflejo de forma satisfactoria el peso demogrfico de los miembros y las diversas zonas geogrficas europeas. En este tema, uno de los grandes terrenos de batalla entre "grandes" y "pequeos", no se ha podido alcanzar una solucin definitiva aunque se han diseada las grandes lneas del futuro acuerdo. Se refuerzan los poderes del Presidente de la Comisin, que, en adelante, ser designado por mayora cualificada, no por unanimidad como ahora, y cuyo nombramiento deber ser sometido a la aprobacin del Parlamento Europeo. Aumenta el nmero de temas, unos cuarenta, esencialmente de carcter tcnico, en los que las decisiones se toman por mayora cualificada. Sin embargo, en aspectos "sensibles" para diversos pases se mantiene el derecho de veto. Es el caso de los asuntos sociales y de cohesin para Espaa, los asuntos de fiscalidad para el Reino Unido, el tema de asilo e inmigracin en el caso alemn, o las cuestiones de libertad comercial en el terreno cultural y audiovisual para Francia. Se abre la posibilidad de que algunos pases decidan ir ms deprisa en asuntos relacionados con la integracin. Es lo que se ha venido a denominar la "Europa de dos velocidades". Sin embargo, se ponen lmites a esta capacidad: Al menos deben ser 8 pases miembros los que opten por iniciar una "cooperacin reforzada". Quedan excluidas de este mecanismo las polticas comunitarias, las cuestiones relacionadas con el Tratado de Schengen, lo que afecte negativamente al mercado interior y los asuntos de defensa y fabricacin de armamento.Estos son, entre otros, los principales acuerdos de la Cumbre de Niza. A instancias de Alemania, los quince pases miembros han acordado convocar una nueva conferencia para el ao 2004 en la que se tratara de ir ms all de lo conseguido en Niza. Aspectos como delimitar de forma precisa las competencias de la Unin y de los estados miembros, abordar el estatuto legal de la Carta de Derechos Fundamentales proclamada por los Quince al inicio de la cumbre de Niza, el papel de los Parlamentos nacionales en la construccin europea o la simplificacin y clarificacin de la compleja legislativa en que se han convertido los Tratados son los principales objetivos de esa nueva cumbre.En 26 de febrero del 2001, los lderes europeos, reunidos de nuevo en la capital de la Costa Azul, procedieron a la firma del Tratado de Niza.1.15.3. LOS PROBLEMAS DE LA RATIFICACINSe encontraba el alejamiento existente entre la dinmica institucional hacia una mayor unidad europea y la opinin popular haba vuelto a ponerse de manifiesto y, en este caso, de forma sorpresiva. A pesar de la campaa en favor de todos los partidos polticos importantes, los irlandeses rechazaron en referndum ratificar el Tratado de Niza en junio del 2001.Con una escasa participacin electoral, el 53.87% de los irlandeses rechazaron el Tratado de Niza. El resultado de este referndum abre interrogantes sobre el proceso de ampliacin, aunque el gobierno de Dubln se apresur a prometer una renegociacin y en un segundo referndum que podra abrir paso a clusulas excepcionales para Irlanda.El xito de la campaa en contra desarrollada por varios grupos de izquierdas y Organizaciones No Gubernamentales ha vuelto a demostrar la creciente desconfianza de los ciudadanos europeos por el dficit democrtico de la UE.1.16. DESDE EL TRATADO DE NIZA A LA CONSTITUCIN EUROPEA (2001-2004).1.16.1. DE NIZA A LAEKENEn el mismo momento en el que se llegaba al acuerdo poltico sobre elTratado de Niza, en diciembre del ao 2000, elConsejo Europeo, consciente de las limitaciones del texto acordado en la ciudad francesa, concluy un acuerdo sobre la revisin de los Tratados. Se trataba de continuar el proceso de adaptacin de las instituciones a la nueva Unin que surgira de la ampliacin y de hacer que el nuevo tratado surgiera de un amplio debate en el que participara el mayor nmero de ciudadanos y agentes sociales.As, elConsejo Europeoaprob unaDeclaracin sobre el futuro de la Uninque se public como un anexo al Tratado de Niza.Esa declaracin marcaba los cuatro grandes temas sobre los que deba encauzarse el debate y la reflexin: El establecimiento de una delimitacin de competencias ms precisa entre la Unin y los estados miembros, partiendo del principio de subsidiariedad. El estatus que se deba conferir a laCarta de Derechos Fundamentalesproclamada en Niza. La simplificacin de los tratados, hacindolos ms claros y comprensibles para la ciudadana. El papel de los parlamentos nacionales en la construccin europea.El febrero del ao 2001 se presenci la firma delTratado de Niza. Este acontecimiento quedo, sin embargo, completamente oscurecido por los acontecimientos del 11 de septiembre en Nueva York. El brutal atentado terrorista contra elWorld Trade Centerneoyorkino transform de forma radical el escenario internacional.La reaccin de Europa pues no se hizo esperar ante este atentado, fue as que, la solidaridad fue unnime y absoluta. Desgraciadamente, cada pas busc su propia forma de relacionarse con el gigante norteamericano golpeado. Cuando Bush reaccion al golpe recibido y comenz a tomar decisiones claramente unilaterales, la aparente unidad europea se disolvi como si nada. LaPESCsegua siendo un proyecto de futuro.Sin embargo, tal como es su costumbre, la Unin reaccion ante la crisis marchando hacia adelante. En diciembre del 2001 el Consejo de la Unin reunido en Laeken, adopt una Declaracin sobre el futuro de la Unin Europea, conocida como laDeclaracin de Laeken,[footnoteRef:29] que supuso un valiente pas adelante. [29: En la cumbre celebrada en Bruselas en diciembre de 2001 se decidi establecer una a Convencin encargada de elaborar un nuevo Tratado Constitucional para la UE.Se design Presidente a Valry Giscard d`Estaing.La declaracin plantea 64 cuestiones crticas en relacin con el futuro de la UE, particularmente en lo que se refiere a su dficit democrtico y al modo de paliarlo.]

Se aprobaba as una vieja reclamacin de los crculos europestas, la redaccin de una Constitucin de la Unin. Se trataba de dotar a la UE de un texto que la hiciera ms democrtica,ms transparente, ms eficaz y ms unida. En unos tiempos de grandes convulsiones mundiales, los lderes de la Unin optaron por dar un paso ms adelante en el proceso de integracin.

1.16.2. LACONVENCIN EUROPEAY LA AMPLIACIN DE LA UNIN EUROPEAPara redactar la Constitucin se acordaron dos pasos: Se cre laConvencin Europea, integrada por un centenar de representantes del Parlamento Europeo, los Gobiernos, la Comisin y los Parlamentos nacionales (tambin en el caso de los 12 pases candidatos), que estara presidida por el ex presidente francs Giscard D'Estaing. EstaConvencin debera de elaborar un proyecto de Constitucin. La ltima palabra sobre las reformas que se debieran adoptar la tendra unaConferencia Intergubernamental (CIG)que deba de celebrarse entre el 2003 y el 2004.La Europa que acababa de estrenar el Euro el 1 de enero del 2002 se enfrentaba a un ambicioso desafo.LaConvencinabri sus puertas en febrero del 2002 y sus trabajos se prolongaron hasta julio del 2003. Tras duros trabajos y largos debates, el foro presidido por el ex presidente francs present un proyecto de Tratado constitucional europeo. Los principales obstculos las puso el gobierno espaol descontento con el nuevo reparto de poder acordado. El gobierno de Madrid se neg a perder la posicin ventajosa en el Consejo de la UE que haba conseguido en el Tratado de Niza.Durante las reuniones de laConvencin, la Unin culmin su ms ambiciosa apuesta, la adhesin de un gran nmero de antiguos estados de la Europa comunista. En lacumbre de Copenhagueen diciembre del 2002, los 15 aceptaron convertirse en los 25. Diez nuevos pases: Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, la Repblica Checa, Eslovaquia, Hungra, Eslovenia, Malta Chipre Se convertiran en miembros de pleno derecho de la Unin el 1 de mayo del 2004.La solemne declaracin firmada por los 25e incorporada alTratado de Adhesinque se firm el 16 de abril del 2004 en Atenas afirmaba:"Nuestra meta es una sola Europa (...) Es nuestra voluntad comn hacer de Europa un continente de democracia, libertad, paz y progreso (...) La UE seguir esforzndose por evitar nuevas lneas divisorias en Europa y por fomentar la estabilidad y la prosperidad dentro de nuestras fronteras de la Unin y ms all de ellas. Anhelamos trabajar juntos en nuestro empeo conjunto por alcanzar ese objetivo".1.17. LA CONSTITUCIN EUROPEAPara funcionar adecuadamente con veinticinco pases, la Unin Europea debe ser ms eficaz, transparente y democrtica. Por eso los Veinticinco han decidido sustituir los Tratados existentes por un Tratado que establece una Constitucin para Europa. A este Tratado se le conoce comnmente como Constitucin Europea.La Constitucin Europea define los valores, los objetivos fundamentales y las competencias de la Unin Europea y organiza la estructura institucional de la misma. Al determinar las competencias de la Unin, la Constitucin establece automticamente sus lmites de accin. La Unin acta nicamente cuando el objetivo buscado puede alcanzarse ms eficazmente a nivel comunitario que a nivel nacional, regional o local. Este principio se conoce en la jerga poltica como "principio de subsidiariedad".[footnoteRef:30] [30: El principio de subsidiariedad, en su definicin ms amplia, dispone que un asunto debe ser resuelto por la autoridad (normativa, poltica o econmica) ms prxima al objeto del problema. El "principio de subsidiariedad" es uno de los principios sobre los que se sustenta la Unin Europea, segn qued establecido por el Tratado de Maastricht, firmado el 7 de febrero de 1992 y despus conocido como Tratado de la Unin Europea. Su actual formulacin