Embed Size (px)
Citation preview
Encuentro EUROsociALLima, Perú, 22 de noviembre 2011
Transparencia, lucha contra la corrupción y
mecanismos de gestión
Emanuele [email protected]
Public Services International Research Unit (PSIRU)Business School, University of Greenwich, UK
www.psiru.org
Experiencia de PSIRU
Apoyo a reformas de políticas públicas y innovación institucional
Capacitación
Cohesión social
Lucha contra la corrupción
Transparencia y gobernanza
Porque el sector de agua y alcantarillado
El abastecimiento de agua potable es un servicio esencial con un fuerte impacto sobre la cohesión social
Es un monopolio natural con fuertes asimetrías informativas
Como todos los casos extremos ofrece lecciones valiosas que además están respaldadas por la experiencia de otros sectores
Definiciones de corrupción Banco Mundial (1997): “abuso de
poder público para el beneficio privado”
Transparency International (2010): “abuso de poder para el beneficio privado”
La corrupción es siempre ilegal?
Marco analítico
Corruptores y corruptos:
Sector público – Sector público
Sector privado – Sector público
Sector privado – Sector privado
Integración del marco analítico Es posible integrar nuestro marco analítico
introduciendo la sociedad civil en la ecuación de la corrupción, por ejemplo en el caso de usuarios que corrompen empleados públicos para obtener conexiones a la red
Pero es importante distinguir entre corrupción por hambre y corrupción por falta de ética
Un nivel salarial decoroso es un antídoto contra la “pequeña” corrupción de los empleados públicos (caso de Phnom Penh, Camboya)
Paradigmas de gestión
Paradigmas definidos por la propiedad de las operadoras, sus objetivos y técnicas de gestión:
Administración pública weberiana
Gestión privada
Gestión pública mercantil
Gestión pública flexible
Corrupción y paradigmas de gestión
Williamson (1999): no hay modelos perfectos entonces falta identificar los modelos menos imperfectos y más flexibles
Los modelos no son aislados, sino que son apoyados por instituciones que influyen en su funcionamiento y también en la lucha contra la corrupción
El criterio de juicio de los modelos de gestión y de las respectivas instituciones es su coherencia con objetivos de lucha contra la corrupción
Gestión privada y corrupción
Ejemplos bajo concesión: Grenoble, Réunion, Milan, Tangará da Serra
Ejemplos relativos a carteles: Milan, India (Davis, 2004), (Île de France, construcción)
Ejemplos relativos a fraude: Severn Trent en Inglaterra, Latina
En el Norte y al Sur la justicia penal se hace siempre más parte importante de la regulación de la gestión privada bajo diferentes modelos
Corrupción privada y impacto de largo plazo
Instituciones de derecho interior e internacional que apoyan la participación del sector privado protegen los frutos de la corrupción como si fueran lucro legitimo
Contradicción entre derecho público y derecho privado/comercial
Casos: Grenoble (11 años); Tanzania (IAC); Indonesia (AMGI)
Impacto en escala de la corrupción privada
Variados sectores en el Norte y Sur (Flyvberg et al., 2003)
La expansión del papel del sector privado produce más oportunidades de corrupción
Banco Mundial: multinacionales con sede al extranjero tienen muchas más probabilidades de corromper que otras empresas
Transparencia y participación ciudadana como lucha preventiva contra la corrupción
Acceso a informaciones; participación en la toma de decisiones; acceso a la justicia
No hay el equivalente de la convención de Aahrus para la cohesión social
Base jurídica débil de las obligaciones a la transparencia y participación ciudadana en el sector del agua en la Unión Europea
Resistencia del sector privado a la transparencia y participación ciudadana
El objetivo de maximización del lucro esta en conflicto con la participación ciudadana
El secreto comercial esta en conflicto con la transparencia
Casos: Berlin; Budapest; Grenoble; Cochabamba; Fort Beaufort
Participación ciudadana bajo PPP en Grenoble
Dos representantes de los consumidores admitidos en las reuniones del Consejo de Administración (CdA), pero:
No podían votar;
No podían informar a nadie sobre datos confidenciales obtenidos en las reuniones.
Transparencia, participación ciudadana y gestión pública
Ausencia del objetivo de maximización del lucro permite formas avanzadas de transparencia y participación ciudadana, a veces como reacción a casos de corrupción privada
Casos: Córdoba, España; Grenoble; Porto Alegre
En tema de participación ciudadana los latinoamericanos tienen mucho a enseñar y no solo a aprender
Participación ciudadana bajo la nueva gestión municipal en Grenoble
CdA nombrado por el ayuntamiento: 8 miembros entre los elegidos, 4 miembros entre la ciudadanía
Los 4 incluyen abogados, expertos y otros: un representante de vecinos y el ex jefe de una organización de consumidores
Reuniones del CdA cada 3 meses, en privado
La dirección se reúne con los consumidores cada 2 meses
Porto Alegre o como hacer democrática la gestión del agua
Creada en 1961: Financiación del BID, DMAE financia todas las inversiones y el mantenimiento a través de las tarifas. No se pueden extraer beneficios de la gestión del ciclo urbano del agua.
Marco institucional: propiedad municipal, autonomía de gestión y operacional; la sociedad civil esta presente en el Consejo de Administraciones; presupuesto participativo
Porto Alegre o como hacer democrática la gestión del agua
Rendimiento: cobertura del servicio desde 1990 hasta 2001: del 95% al 99,5% (suministro); del 70% al 84% (depuración), del 2% al 25% (tratamiento de aguas residuales); agua no contabilizadas (50% al 34%); gestión de la demanda; proceso de fijación de precios constante a lo largo del tiempo
Coherencia entre mecanismos de gestión, lucha contra la corrupción y cohesión social
Falta de evidencia empírica sobre la mayor eficiencia y eficacia del sector privado
Las operadoras más eficaces y eficientes y con mayor éxito social suelen ser públicas en el Norte como en el Sur
La gestión pública tiene un alcance más prometedor para el fortalecimiento de la transparencia, la participación ciudadana y la cohesión social
Conclusiones
Transparencia y participación ciudadana como formas de lucha preventivas contra la corrupción
Coherencia entre instituciones y objetivos de lucha contra la corrupción:
Reforma del derecho público y comercial, interno e internacional
Favorecer la gestión pública bajo transparencia y participación ciudadana
Salarios decorosos para empleados públicos
