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Integr dadAño 2 Nº 3 CoMISIÓN DE ALTo NIVEL ANTICoRRUPCIÓN
BoLETíN
Opiniones5
Descentralizando la lucha contra la corrupción
Editorial2
Normas Legales7
Cifras y datos8
Noticia4La lucha contra la corrupción, una tarea de todo el Perú
Comisiones Regionales Anticorrupción: tarea en marcha
A fondo3
“Las CRA son una buena señal de que existe voluntad política en las autoridades regionales para enfrentar la corrupción”
Entrevista6
Unidos contra lacorrupción “Ciudadanía
considera a la corrupción como uno de los problemas más graves del país”
Hasta el momento son 12 las Comisiones Regionales Anticorrupción creadas en el interior del país. ¿Qué opina sobre esta importante decisión?
Son una buena señal de que existe volun-tad política en las autoridades regionales para enfrentar la corrupción en sus locali-dades, pero hay que evitar que se queden en buenas intenciones. Las comisiones reúnen a las instituciones protagonistas del sistema anticorrupción al más alto ni-vel dentro de cada región y a la sociedad civil, sin embargo, recordemos que estas instituciones no han estado acostumbra-das a coordinar sus acciones; por lo tanto, es un esfuerzo nuevo y por ello es nece-sario apoyarlas para que empiecen a dar resultados a corto y largo plazo. Propongo algunos pasos para avanzar: 1) elaborar un Mapa de Riesgos para identificar y prio-rizar los problemas más sentidos de su región; 2) proponer recomendaciones; 3) a partir de las recomendaciones, elaborar un plan estratégico de acción; 4) generar indicadores que permitan monitorear su cumplimiento, y 5) tener un plan de co-municaciones que contenga medidas de difusión, transparencia y acceso a la in-formación. Con estos pasos, creo que se puede ir generando poco a poco la con-fianza de la población en sus autoridades y la sensación de que se puede lograr un cambio efectivo.
¿De qué manera la Red Anticorrupción está trabajando en la lucha contra la corrupción en el interior del país?
Desde que se formó la Red Nacional Anti-corrupción en 2009 y como resultado de la I y II Escuela Nacional Anticorrupción, los núcleos regionales compuestos por periodistas, profesionales y jóvenes orga-nizados vienen trabajando en la preven-ción de la corrupción en sus localidades. Por ejemplo, en Arequipa y Ayacucho se identificaron riesgos de corrupción e irre-gularidades en la contratación de docentes y sensibilizaron a la ciudadanía para preve-nir estos actos. En Pasco y Arequipa gene-raron reportes acerca de los presupuestos de Universidades Públicas, demostrando el uso deficiente de estos recursos. En San Martín y Junín los núcleos regionales de la Red vienen participando en las Comi-siones Regionales Anticorrupción. Puno, Tumbes, La Libertad y Moquegua aposta-ron por vigilar presupuestos participativos y la transparencia de la gestión pública y de obras, formando y capacitando a comités de vigilancia.
La Red es un recurso importante y no-vedoso que ahora se ha fortalecido con una promoción de periodistas que están haciendo investigación a nivel local. Sus reportajes se difunden en el programa de TV por internet Poder Ciudadano, a través de La Mula TV, y han tenido im-portante rebote en medios de circulación nacional.
Estrategias / PlanesEstrategia Anticorrupción del Poder Ejecutivo (Decreto Supremo N° 046-2013-PCM)
Conforman el Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Plan Anticorrupción del Sector Justicia y Derechos Humanos (Resolución Ministerial N° 122-2013-JUS)
Conforman el Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Plan Anticorrupción del Sector Producción (Resolución Ministerial N° 184-2013-PRoDUCE)
Aprueban el Plan Sectorial de Lucha contra la Corrupción 2013, del Sector Economía y Finanzas (Resolución Ministerial N°064-2013-EF/41)
Aprueban del Plan Sectorial de Lucha contra la Corrupción 2013 (Resolución Ministerial N°113-2013-MEM/DM)
Aprueban el Plan para la Promoción de la Ética, Transparencia y Lucha contra la Corrupción en el Ministerio de Salud 2013-2014” (Resolución Ministerial N°319-2013/MINSA)
Comisiones regionales anticorrupciónCrean Comisión Regional Anticorrupción de San Martín (ordenanza Regional N° 006-2013-GRSM/CR)
Crean Comisión Regional Anticorrupción del Gobierno Regional del Callao (ordenanza Regional N° 000009)
Aprueban la Adecuación de la Comisión Regional Anticorrupción en la Región Apurímac (ordenanza Regional N° 010-2013-GR-Apurímac/CR)
Modifican la ordenanza que crea el Sistema Regional de Lucha contra la Corrupción del Gobierno Regional de Piura (ordenanza Regional N° 263-2013/GRP-CR)
Crean Comisión Regional Anticorrupción de Huancavelica (ordenanza Regional N° 240 – Gob.Reg-HVCA/CR)
Crean Comisión Regional Anticorrupción de Arequipa (ordenanza Regional N° 224 –Arequipa)
Crean Comisión Regional Anticorrupción de Madre de Dios (ordenanza Regional N° 019-2013-RMDD/CR)
Crean Comisión Regional Anticorrupción del Gobierno Regional de Lima (ordenanza Regional N°
005-2013-CR-RL)
Crean Comisión Regional Anticorrupción de Puno. ordenanza Regional Nº 017-2013-GRP-CRP.
Crean Comisión Regional Anticorrupción de Tacna. ordenanza Regional N° 013-2013-CR /GoB.REG.TACNA
Transparencia y acceso a la información pública
NoRMAS LEGALES
Boletín
Integr dad
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NOVEDADES EN LA NORMATIVA ANTICORRUPCIÓN
Boletín InteGRIDADAño 2 Nº 3
Lima, Julio de 2013
Presidencia CAnPresidencia del Consejo de
Ministro
equipo técnico CAnSusana Silva Hasembank
Julia Cori CalixtoEnzo Paredes CastañedaZaida Zamudio Gambini
Eloy Munive Pariona
Comité editorial:Coordinación General CAN
Poder JudicialMinisterio Público
Proética
SedeAv. Vasco Núñez de Balboa
636 Miraflores - Lima Telf.: 255-7792 / 255-7789
trámite DocumentarioJr. Carabaya cdra. 1 s/n
Cercado de Lima
Diseño y diagramaciónYmagino Publicidad S.A.C.
Telf.: 528-5843
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú
Nº 2012-10858
2
Coordinación General de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción
EDIToRIAL
El fenómeno de la corrupción se caracteriza por ser complejo, multidimensional y multicausal, además de presentar diferentes tipos y formas de acuerdo con el contexto y las particularidades de los escenarios en que se desarrolla. Estos aspectos de la corrupción se hacen más evidentes en el Perú, por ser un país eminentemente diverso, con realidades distintas en cada una de sus regiones y, con manifestaciones económicas particulares que determinan el desarrollo de modalidades de corrupción alrededor de actividades ilícitas como el contrabando, tala ilegal, minería ilegal, trata de personas, narcotráfico, entre otros. Por ello, resulta necesario que las instituciones tanto del gobierno central como los gobiernos regional y local diseñen e implementen medidas específicas que contrarresten de manera efectiva los efectos nocivos de la corrupción, a partir de la detección de espacios vulnerables que se presenten al interior de estos.En esa línea, el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012 – 2016 (aprobado mediante Decreto Supremo N°
119-2012-PCM) plantea como tarea, la “creación de Plataformas Territoriales Anticorrupción en espacios regionales, locales y en mancomunidades”, lo que supone la conformación de instancias de articulación y coordinación interinstitucional para la lucha contra la corrupción. En la misma línea, la Ley N° 29976 –que otorga rango de ley a la Comisión de alto Nivel Anticorrupción (CAN Anticorrupción)–, establece la creación de Comisiones Regionales y Locales Anticorrupción, cuyo seguimiento ha sido encargado a la CAN Anticorrupción con apoyo de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. En función de dicho mandato, hasta junio del presente año se han creado doce (12) Comisiones Regionales Anticorrupción, lo que muestra la importancia, el interés y el compromiso de las regiones de luchar de manera articulada (sector público, sector privado y sociedad civil) contra el flagelo que representa la corrupción. Al respecto, cabe precisar que la tarea de los gobiernos subnacionales no se agota en la conformación de comisiones anticorrupción,
sino en el aseguramiento del funcionamiento efectivo de estas. Para ello, estos importantes espacios de articulación deben contar con una secretaría técnica que viabilice el desarrollo de acciones en ámbito operativo. Así, una de las principales funciones que deberán desarrollar será la coordinación en torno a la elaboración de un plan de acción local que parta de un diagnóstico o evaluación respecto de los procesos vulnerables a la corrupción. Este plan debe contener medidas concretas que den solución a dicho problema y el presupuesto necesario para implementarlas.En ese sentido, resultan imprescindibles la contribución y el involucramiento de todos los niveles de gobierno en la tarea de enfrentar la corrupción. El trabajo individualizado y desarticulado de nuestras instituciones solo debilita sus esfuerzos. Por ello, continuemos trabajando en una alianza estratégica que nos permita obtener resultados tangibles de avances contra la corrupción graficados en la obtención de una mayor confianza de la ciudadanía y en la consolidación de la legitimidad institucional del país.
Descentralizando la lucha contra la corrupción
Cecilia Blondet, de Proética, César Villanueva, presidente regional de San Martín y Susana Silva Hasembank, de la CAN Anticorrupción, durante la inauguración de la Comisión Regional Anticorrupción (CRA) de esa región.
“Las CRA son una buena señal de que existe voluntad política en las autoridades regionales para enfrentar la corrupción”
el ciudadano y el Estado tiene su base en el histórico desinterés de la auto-ridad para trabajar por su población, en la ineficacia de la gestión pública y en la idea de que los políticos siem-pre serán corruptos, por lo tanto, si al menos hace algo, pasa. Como con-secuencia de esta práctica, la corrup-ción tiene licencia social. La población sabe que a la gente que comete actos de corrupción “no le pasa nada” y al igual que en Lima, no vale la pena denunciar porque los sinvergüenzas siempre salen impunes. Esta situación de impunidad ha generado una cre-ciente tolerancia a la corrupción.Ahora, algo interesante de conocer es que no necesariamente los pueblos más pobres son los más corruptos. Al contrario, las regiones donde exis-ten mayores índices de pobreza no presentan más corrupción, aunque sí mayor percepción de corrupción por-que la gente se siente abandonada, los servicios son de baja calidad y la frus-tración, que se asocia frecuentemente con corrupción, es mayor.
¿Cuál cree que debe ser el punto de partida para enfrentar el problema de la corrupción en las regiones?En primer lugar, que el Estado sea ca-paz de aplicar las leyes y dar sanciones efectivas a los responsables de casos de corrupción. En segundo lugar, for-talecer los sistemas anticorrupción del Estado. Las fiscalías, los juzgados, las procuradurías y la Policía Anticorrup-ción son instituciones fundamentales en el combate a la corrupción y no pueden seguir funcionando sin una debida capacitación y con pocos fun-cionarios y recursos para toda una re-gión. Del mismo modo, es necesario modernizar la acción de las oficinas de Control Institucional que deben depender administrativa y económi-camente de la Contraloría General de la República para que tengan una real autonomía del poder local.
En otro orden, el Estado debe pro-mover la transparencia en todos los niveles de gobierno. Esto supone ca-pacitar a los funcionarios sobre la im-portancia de la transparencia; asignar recursos tanto económicos como de personal calificado para que funcio-nen debidamente e incentivar la cali-
dad de la información en los portales de transparencia. Se espera que los portales de transparencia se encuen-tren operativos y con información al detalle, principalmente en los gastos de obras que tienen mucha demanda en las localidades del interior del país.Finalmente, la sociedad civil organi-zada debe ejercer la vigilancia ciuda-dana informada para el buen uso de los recursos públicos. Ahora bien, la sociedad civil en muchos lugares es tan débil como las instituciones del Estado, de ahí que enfatizamos la importancia de fortalecer y capacitar a la sociedad civil a fin de lograr una vigilancia social calificada e informa-da, y junto con el Estado, consolidar espacios de denuncia, prevención y políticas públicas anticorrupción. Las comisiones regionales anticorrup-ción recientemente creadas deben contar con planes anticorrupción que aterricen sobre su contexto, pero que además cuenten con el financiamiento necesario para imple-mentarlos.
¿Qué oportunidades de éxito ve en la lucha contra este problema a nivel regional?Habrá éxito en la medida que sea-mos perseverantes. No vamos a cambiar de un día para el otro prácticas recurrentes que han ve-nido alimentando a un Estado flojo y sobornable y a unas autoridades que consideran que el Estado es su botín para pagar favores de campa-ña política. Por eso, la nueva Ley del Servicio Civil es un paso adelante in-discutible. Los cambios que se están haciendo a los portales de transpa-rencia para que transmitan informa-ción de manera accesible y amigable a nivel local son otro paso importan-te y un enorme desafío que implica-rá capacitar también a la población para generar un círculo virtuoso de información y, finalmente, en cuanto a la institucionalidad anticorrupción, creo que la Procuraduría Antico-rrupción está haciendo sus mejores esfuerzos para implementar las pro-curadurías regionales, y es destaca-ble el esfuerzo del Poder Judicial y del Ministerio público.
ENTREVISTA
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CECILIA BLONDETDirectora Ejecutiva de Proética
La Directora Ejecutiva de Proética, Cecilia Blondet, hace un diagnóstico sobre la situación de la corrupción en la regiones del país y plantea la necesi-dad de que las nuevas comisiones re-gionales anticorrupción deben contar con planes anticorrupción basados en el contexto regional y con el financia-miento necesario garantizado. De otra manera, se corre el riesgo de crear nuevas instituciones que, lejos de con-tribuir a disminuir la corrupción, gene-ren más frustración en la población.
Según la última encuesta de Proética del año 2012, hay un incremento en la percepción de la corrupción en el interior del país. Hoy, la mayoría de gobiernos subnacionales cuentan con recursos para propiciar el desarrollo de sus localidades. Sin embargo, la poca capacidad de gasto y la mala calidad de los servicios han hecho que los ciudadanos se sientan frustrados y sea la corrupción de funcionarios y autoridades la razón para explicar su malestar.
Desde la experiencia de la Red Anticorrupción que promueve Proética en diversos puntos del país, ¿qué diferencias o particularidades han encontrado entre la corrupción en lima y en las regiones?
Existen más similitudes que diferen-cias. Entre las formas más frecuen-tes de corrupción en los gobiernos regionales y locales encontramos el uso del “diezmo”, esto es el 10% del valor de una obra para el funcionario que “ayudó” a que se concrete una concesión. Luego en la gestión públi-ca se sabe de problemas recurrentes en las compras y adquisiciones, se registran denuncias de irregularidades en los programas sociales y favori-tismos en procesos de selección de personal. La gente y los funciona-rios lo saben, pero no se atreven a denunciar por miedo a represalias, porque suele ser difícil demostrarlo o porque saben que no pasará nada.
Por otro lado, al igual que en Lima, en el interior del país la gente concibe como normal “que la autoridad robe, pero que haga obras”. Esta afirma-ción tan nociva para la relación entre
“La población siente que a la gente que comete actos de corrupción no le pasa
nada, y al igual que en Lima, no vale la pena denunciar...”.
Comisiones Regionales Anticorrupción:tarea en marcha
Con la promulgación de la Ley N° 29976, que crea la Comisión de Alto
Nivel Anticorrupción como una instancia articuladora de esfuerzos, acciones y políticas, tendientes a prevenir y combatir la corrupción en el país, las autoridades regionales y locales también asumimos un nuevo reto en nuestras jurisdicciones: la conformación de las Comisiones Regionales Anticorrupción.
Aun cuando la lucha contra la corrupción es un compromiso ético y forma parte de nuestras tareas cotidianas como una política transversal en cualquiera de nuestros actos de gestión, esta nueva disposición legal nos permite fortalecer y cohesionar los diferentes mecanismos, estrategias y esfuerzos de las instituciones contra este flagelo.
Si bien es cierto, existe una serie de organismos que tienen como responsabilidad directa la prevención, investigación y
sanción de estos actos, también es cierto que la agresión que la corrupción causa en la confianza ciudadana –tan necesaria para la sostenibilidad democrática y legitimidad de sus autoridades- nos exige constituir espacios permanentes para la articulación institucional y la planificación de acciones con estrategias basadas en la realidad de nuestras jurisdicciones.
En efecto, las autoridades regionales somos conscientes de que, independientemente de hacer una gestión honesta y transparente, en las diferentes provincias de nuestras jurisdicciones regionales la percepción ciudadana sobre la influencia de la corrupción en la función pública es mayoritaria.
Las escandalosas componendas publicitadas desde hace años, sin importar el organismo o el nivel de gobierno donde se presenten, han ido formando esa desconfianza a nivel nacional. Esta
A FoNDoLIC. JAVIER ATkINS LERGGIOSPresidente de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
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>“Si bien es cierto que, existe una serie de organismos que tienen como responsabilidad directa la prevención, investigación y sanción de actos de corrupción, también es cierto que la agresión que la corrupción causa en la ciudadanía nos exige constituir espacios permanentes para la articulación institucional y la planificación de acciones con estrategias basadas en la realidad de nuestras jurisdicciones”.
percepción se incrementa, en la medida que nos vamos acercando a épocas electorales. En ese sentido, la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales mantiene como un punto de agenda permanente, no sólo la conformación de las Comisiones Regionales Anticorrupción, sino el impulso de éstas para articular sus planes y estrategias con el Plan Nacional de la Lucha Contra la Corrupción 2012-2016.
Así, ya se han conformado 12 comisiones anticorrupción impulsadas por los gobiernos regionales de San Martín, Callao, Huancavelica, Madre de Dios, Arequipa, Lima Provincia, Tacna, Puno, Lambayeque, además de Piura, Junín, y Apurímac.
Cabe destacar aquí el caso de Piura, el cual conformó su comisión desde marzo del 2011 y tiene una serie de lecciones aprendidas, como la ordenanza Regional N° 229-2011/GRP-CR, que crea las Veedurías
Ciudadanas, mecanismo para facilitar el derecho de vigilancia y control social sobre la gestión de las autoridades y funcionarios de todas las dependencias del sector público que laboran en la región.
Un proceso franco y efectivo de descentralización política, económica y tributaria que permita fortalecer la democracia acercando la toma de decisiones a los verdaderos intereses de las poblaciones involucradas exige a sus autoridades una gestión eficiente y transparente.
El impulso a la conformación de las Comisiones Regionales Anticorrupción y su efectivo funcionamiento son una herramienta para ello. Gobiernos Regionales comprometidos con la conformación de las CRA.
La ANGR mantiene como un punto de agenda permanente, no sólo la conformación de las Comisiones Regionales Anticorrupción, sino el impulso de estas para articular sus planes y estrategias con el Plan Nacional de la Lucha Contra la Corrupción 2012-2016.
La lucha contra la corrupción, una tarea de todo el Perú
“Porque en las regiones se realizan anualmente contrataciones de bienes, servicios y obras por un monto adjudicado superior a los 24 mil millones de soles, lo cual nos obliga a mejorar los mecanismos de supervisión y acompañamiento técnico frente al riesgo de mal uso de los recursos públicos. Es también una razón fundamental por la que hemos decidido fortalecer nuestras oficinas zonales a nivel nacional”.
Magali Rojas DelgadoPresidenta Ejecutiva del oSCE
¿Por qué es importante afianzar la lucha contra la corrupción en las regiones?
oPINIoNESNoTICIAS
San Martín, Callao, Huancavelica, Madre de Dios, Arequipa, Lima Provincia, Tacna, Puno, Lambayeque, además de Piura, Junín, y Apurímac son las regiones que ya cuentan con Comisiones Regionales Anticorrupción (CRA), lo cual demuestra que el interés por luchar contra este flagelo se va incrementado cada vez más en diversos puntos del país.
La mayoría de estas CRA –a excepción de Piura, Junín y Apurímac, que se encontraban instituidas y solo se adecuaron– se han creado tras la promulgación de la Ley Nº 29976, norma que consolida la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (CAN-Anticorrupción), publicada el 4 de enero del presente año.
BUSCANDO UNA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA EFICIENTE
Al respecto, Miguel García, gerente del Gobierno Regional de Huancavelica, explicó que las expectativas de las autoridades en cuanto a la institución de esta iniciativa. “Para nosotros es una prioridad lograr una gestión pública eficiente, transparente y destinada a luchar contra la corrupción y estamos caminando en ese sentido”, indicó. Tras la implementación de la Comisión en su región, García indicó que iniciarán un trabajo de sensibilización de la sociedad y los servidores públicos, a fin de que tomen conciencia de lo importante que es luchar contra la corrupción y así legitimar el trabajo de las CRA. “La creación de la Comisión ha recibido el respaldo y el apoyo de las instituciones y también de la sociedad civil y pronto estaremos designando al presidente y empezaremos a trabajar nuestro Plan Anticorrupción”, detalló.Dianira Meza Mendoza, presidenta del Consejo Regional de Moquegua, considera, por su parte, que es de vital importancia la decisión del gobierno de involucrar a las regiones en la lucha contra la corrupción.“El trabajo del proyecto de la CRA ha tenido tres etapas. En la última organizamos una jornada a la cual invitamos a la CAN Anticorrupción para que nos ayude a absolver dudas. Tras ello logramos, que las instituciones que integrarán la Comisión aporten para la elaboración del proyecto de ordenanza, el cual ahora pasará a debate del Consejo Regional para su aprobación”, indica MezaFinalmente, la consejera señala que una de las prioridades del Consejo es enfrentar la corrupción y por ello “estamos trabajando muy duro para lograr bajar la percepción de corrupción en Moquegua. Estoy segura de que cambiaremos eso”,
Ya son 12 las Comisiones Regionales Anticorrupción (CRA) que se han creado en el país
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El sentido común nos condujo a crear las regiones, su desarrollo toma tiempo y su concepción lógica no articuló las medidas de control que permitieran enfrentar exitosamente los problemas usuales del Gobierno Central. Que la CAN se afiance en las regiones permitirá cubrir un vacío en la lucha contra la corrupción que se complementa con un mercado más abierto, que es una fuerza a favor de la racionalidad y la eficiencia, un límite a la corrupción y al favoritismo.
luis Salazar SteigerPresidente de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI)
La competitividad de un país como el nuestro es un conjunto de instituciones, políticas y factores que determinan su nivel de productividad, por ende, su capacidad de crecer sostenidamente. La corrupción socava la credibilidad de esas instituciones, limita la implementación de las políticas y debilita los factores que determinan la prosperidad de la economía. Conforme avanza el proceso de descentralización estos tres componentes, que determinan la posición de nuestro país en los índices de competitividad mundial, dependen cada vez más de lo que se haga o deje de hacer a nivel regional y local. En este sentido, urge tomar medidas preventivas y de alto impacto, con el fin de reducir los riesgos y efectos de la corrupción en la relación sector público y privado a nivel subnacional. Cabe señalar que esta lacra afecta los derechos humanos de todos los ciudadanos.
Fuad Khoury ZarzarContralor General de la República.
Es preciso indicar que el objetivo primordial de las CRA es implementar acciones de prevención y combate de la corrupción. En tanto, entre sus principales funciones están la elaboración del Plan Regional Anticorrupción, realizar el seguimiento y supervisión de la ejecución del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 en su ámbito regional e informar semestralmente a la CAN Anticorrupción sobre los avances de la ejecución de dicho Plan.
Actualmente, las regiones de Lambayeque y Junín se encuentran en proceso de adecuación de sus respectivas comisiones y se espera que las regiones que aún no las han implementado pronto cuenten con estos espacios tan importantes para impulsar la lucha contra este problema.
Gobiernos regionales que implementaron sus CRA:
ReGIÓn oRDenAnZA FeCHA
San Martín (1) ordenanza Regional N° 006-2013-GRSM/CR
Publicada el 15 de marzo del 2013.
Callao (2) ordenanza Regional N° 000009 Publicada el 11 de abril del 2013.
Huancavelica (3) ordenanza Regional N° 240 –Gob.Reg-HVCA/CR
Publicada el 08 de abril del 2013.
Madre de Dios (4) ordenanza Regional N° 019-2013-RMDD/CR
Publicada el 12 de mayo del 2013.
Arequipa (5) ordenanza Regional N° 224–Arequipa Publicada el 17 de mayo del 2013.
Lima Provincia (6) ordenanza Regional N° 005-2013-CR-RL
Publicada el 13 de junio del 2013.
Tacna (7) ordenanza Regional N° 013-2013-CR /GoB.REG.TACNA
Firmada el 12 de agosto del 2013.
Puno (8) ordenanza Regional Nº 017-2013-GRP-CRP
Publicada el 04 de agosto del 2013.
Lambayeque (9) ordenanza Regional Nº 006-2006-GR-LAMB./CR
Publicada el 24 de marzo del 2006.
Piura (10)
ordenanza Regional que adecua la CRA conforme a la Ley 29776 / N° 263- 2013/GRP-CR
Publicada el 03 de marzo del 2011.
ordenanza Regional que crea la CRA Nº 202-2011/GRP-CR
Publicada el 03 de marzo del 2011.
Junín (11) ordenanza Regional Nº 146-2012-GRJ/CR
Publicada el 08 de diciembre del 2012.
Apurímac (12)
ordenanza Regional que adecua la CRA N° 010-2013-GR.APURíMAC/CR
Publicada el 16 de abril del 2013.
ordenanza Regional que crea la CRA Nº 011-2012-GR.APURíMAC/CR
Publicada el 11 de junio del 2012.
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Hasta el momento son 12 las Comisiones Regionales Anticorrupción creadas en el interior del país. ¿Qué opina sobre esta importante decisión?
Son una buena señal de que existe volun-tad política en las autoridades regionales para enfrentar la corrupción en sus locali-dades, pero hay que evitar que se queden en buenas intenciones. Las comisiones reúnen a las instituciones protagonistas del sistema anticorrupción al más alto ni-vel dentro de cada región y a la sociedad civil, sin embargo, recordemos que estas instituciones no han estado acostumbra-das a coordinar sus acciones; por lo tanto, es un esfuerzo nuevo y por ello es nece-sario apoyarlas para que empiecen a dar resultados a corto y largo plazo. Propongo algunos pasos para avanzar: 1) elaborar un Mapa de Riesgos para identificar y prio-rizar los problemas más sentidos de su región; 2) proponer recomendaciones; 3) a partir de las recomendaciones, elaborar un plan estratégico de acción; 4) generar indicadores que permitan monitorear su cumplimiento, y 5) tener un plan de co-municaciones que contenga medidas de difusión, transparencia y acceso a la in-formación. Con estos pasos, creo que se puede ir generando poco a poco la con-fianza de la población en sus autoridades y la sensación de que se puede lograr un cambio efectivo.
¿De qué manera la Red Anticorrupción está trabajando en la lucha contra la corrupción en el interior del país?
Desde que se formó la Red Nacional Anti-corrupción en 2009 y como resultado de la I y II Escuela Nacional Anticorrupción, los núcleos regionales compuestos por periodistas, profesionales y jóvenes orga-nizados vienen trabajando en la preven-ción de la corrupción en sus localidades. Por ejemplo, en Arequipa y Ayacucho se identificaron riesgos de corrupción e irre-gularidades en la contratación de docentes y sensibilizaron a la ciudadanía para preve-nir estos actos. En Pasco y Arequipa gene-raron reportes acerca de los presupuestos de Universidades Públicas, demostrando el uso deficiente de estos recursos. En San Martín y Junín los núcleos regionales de la Red vienen participando en las Comi-siones Regionales Anticorrupción. Puno, Tumbes, La Libertad y Moquegua aposta-ron por vigilar presupuestos participativos y la transparencia de la gestión pública y de obras, formando y capacitando a comités de vigilancia.
La Red es un recurso importante y no-vedoso que ahora se ha fortalecido con una promoción de periodistas que están haciendo investigación a nivel local. Sus reportajes se difunden en el programa de TV por internet Poder Ciudadano, a través de La Mula TV, y han tenido im-portante rebote en medios de circulación nacional.
Estrategias / PlanesEstrategia Anticorrupción del Poder Ejecutivo (Decreto Supremo N° 046-2013-PCM)
Conforman el Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Plan Anticorrupción del Sector Justicia y Derechos Humanos (Resolución Ministerial N° 122-2013-JUS)
Conforman el Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Plan Anticorrupción del Sector Producción (Resolución Ministerial N° 184-2013-PRoDUCE)
Aprueban el Plan Sectorial de Lucha contra la Corrupción 2013, del Sector Economía y Finanzas (Resolución Ministerial N°064-2013-EF/41)
Aprueban del Plan Sectorial de Lucha contra la Corrupción 2013 (Resolución Ministerial N°113-2013-MEM/DM)
Aprueban el Plan para la Promoción de la Ética, Transparencia y Lucha contra la Corrupción en el Ministerio de Salud 2013-2014” (Resolución Ministerial N°319-2013/MINSA)
Comisiones regionales anticorrupciónCrean Comisión Regional Anticorrupción de San Martín (ordenanza Regional N° 006-2013-GRSM/CR)
Crean Comisión Regional Anticorrupción del Gobierno Regional del Callao (ordenanza Regional N° 000009)
Aprueban la Adecuación de la Comisión Regional Anticorrupción en la Región Apurímac (ordenanza Regional N° 010-2013-GR-Apurímac/CR)
Modifican la ordenanza que crea el Sistema Regional de Lucha contra la Corrupción del Gobierno Regional de Piura (ordenanza Regional N° 263-2013/GRP-CR)
Crean Comisión Regional Anticorrupción de Huancavelica (ordenanza Regional N° 240 – Gob.Reg-HVCA/CR)
Crean Comisión Regional Anticorrupción de Arequipa (ordenanza Regional N° 224 –Arequipa)
Crean Comisión Regional Anticorrupción de Madre de Dios (ordenanza Regional N° 019-2013-RMDD/CR)
Crean Comisión Regional Anticorrupción del Gobierno Regional de Lima (ordenanza Regional N° 005-2013-CR-RL)
Crean Comisión Regional Anticorrupción de Puno. ordenanza Regional Nº 017-2013-GRP-CRP.
Crean Comisión Regional Anticorrupción de Tacna. ordenanza Regional N° 013-2013-CR /GoB.REG.TACNA
Transparencia y acceso a la información públicaReglamento de la Ley Nº 29733, Ley de Protección de Datos Personales (Decreto Supremo Nº 003-2013-JUS)
Modifican el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Decreto Supremo N° 070-2013-PCM)
Aprueban Plan de Implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública 2013 – 2016 (Resolución Ministerial N° 125-2013-PCM)
Ley del Servicio Civil (Ley N° 30057)
Simplificación administrativaAprueban el Plan Nacional de Simplificación Administrativa (Resolución Ministerial N° 048 - 2013 – PCM)
Aprueban el Acta de Compromiso de Reforma de los Trámites Ganadores del Concurso “El Trámite De Más (Decreto Supremo N°074-2013-PCM)
Control gubernamentalCrean la oficina Regional de Control de Chachapoyas (Resolución N° 214-2013-CG)
NoRMAS LEGALES
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NOVEDADES EN LA NORMATIVA ANTICORRUPCIÓN
Boletín InteGRIDADAño 2 Nº 3
Lima, Julio de 2013
Presidencia CAnPresidencia del Consejo de
Ministro
equipo técnico CAnSusana Silva Hasembank
Julia Cori CalixtoEnzo Paredes CastañedaZaida Zamudio Gambini
Eloy Munive Pariona
Comité editorial:Coordinación General CAN
Poder JudicialMinisterio Público
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SedeAv. Vasco Núñez de Balboa
636 Miraflores - Lima Telf.: 255-7792 / 255-7789
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Coordinación General de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción
Descentralizando la lucha contra la
Cecilia Blondet, de Proética, César Villanueva, presidente regional de San Martín y Susana Silva Hasembank, de la CAN Anticorrupción, durante la inauguración de la
“Las CRA son una buena señal de que existe voluntad política en las autoridades regionales para enfrentar la corrupción”
encontrado entre la corrupción en lima y en las regiones?
Existen más similitudes que diferen-cias. Entre las formas más frecuen-tes de corrupción en los gobiernos regionales y locales encontramos el uso del “diezmo”, esto es el 10% del valor de una obra para el funcionario que “ayudó” a que se concrete una concesión. Luego en la gestión públi-ca se sabe de problemas recurrentes en las compras y adquisiciones, se registran denuncias de irregularidades en los programas sociales y favori-tismos en procesos de selección de personal. La gente y los funciona-rios lo saben, pero no se atreven a denunciar por miedo a represalias, porque suele ser difícil demostrarlo o porque saben que no pasará nada.
Por otro lado, al igual que en Lima, en el interior del país la gente concibe como normal “que la autoridad robe, pero que haga obras”. Esta afirma-ción tan nociva para la relación entre el ciudadano y el Estado tiene su base en el histórico desinterés de la auto-ridad para trabajar por su población, en la ineficacia de la gestión pública y en la idea de que los políticos siem-pre serán corruptos, por lo tanto, si al menos hace algo, pasa. Como con-secuencia de esta práctica, la corrup-
ción tiene licencia social. La población sabe que a la gente que comete actos de corrupción “no le pasa nada” y al igual que en Lima, no vale la pena denunciar porque los sinvergüenzas siempre salen impunes. Esta situación de impunidad ha generado una cre-ciente tolerancia a la corrupción.Ahora, algo interesante de conocer es que no necesariamente los pueblos más pobres son los más corruptos. Al contrario, las regiones donde exis-ten mayores índices de pobreza no presentan más corrupción, aunque sí mayor percepción de corrupción por-que la gente se siente abandonada, los servicios son de baja calidad y la frus-tración, que se asocia frecuentemente con corrupción, es mayor.
¿Cuál cree que debe ser el punto de partida para enfrentar el problema de la corrupción en las regiones?En primer lugar, que el Estado sea ca-paz de aplicar las leyes y dar sanciones efectivas a los responsables de casos de corrupción. En segundo lugar, for-talecer los sistemas anticorrupción del Estado. Las fiscalías, los juzgados, las procuradurías y la Policía Anticorrup-ción son instituciones fundamentales en el combate a la corrupción y no pueden seguir funcionando sin una debida capacitación y con pocos fun-cionarios y recursos para toda una re-gión. Del mismo modo, es necesario modernizar la acción de las oficinas
de Control Institucional que deben depender administrativa y económi-camente de la Contraloría General de la República para que tengan una real autonomía del poder local.
En otro orden, el Estado debe pro-mover la transparencia en todos los niveles de gobierno. Esto supone ca-pacitar a los funcionarios sobre la im-portancia de la transparencia; asignar recursos tanto económicos como de personal calificado para que funcio-nen debidamente e incentivar la cali-dad de la información en los portales de transparencia. Se espera que los portales de transparencia se encuen-
tren operativos y con información al detalle, principalmente en los gastos de obras que tienen mucha demanda en las localidades del interior del país.Finalmente, la sociedad civil organi-zada debe ejercer la vigilancia ciuda-dana informada para el buen uso de los recursos públicos. Ahora bien, la sociedad civil en muchos lugares es tan débil como las instituciones del Estado, de ahí que enfatizamos la importancia de fortalecer y capacitar a la sociedad civil a fin de lograr una vigilancia social calificada e informa-da, y junto con el Estado, consolidar espacios de denuncia, prevención y políticas públicas anticorrupción. Las comisiones regionales anticorrup-ción recientemente creadas deben contar con planes anticorrupción que aterricen sobre su contexto, pero que además cuenten con el financiamiento necesario para imple-mentarlos.
¿Qué oportunidades de éxito ve en la lucha contra este problema a nivel regional?Habrá éxito en la medida que sea-mos perseverantes. No vamos a cambiar de un día para el otro prácticas recurrentes que han ve-nido alimentando a un Estado flojo y sobornable y a unas autoridades que consideran que el Estado es su botín para pagar favores de campa-ña política. Por eso, la nueva Ley del Servicio Civil es un paso adelante in-
discutible. Los cambios que se están haciendo a los portales de transpa-rencia para que transmitan informa-ción de manera accesible y amigable a nivel local son otro paso importan-te y un enorme desafío que implica-rá capacitar también a la población para generar un círculo virtuoso de información y, finalmente, en cuanto a la institucionalidad anticorrupción, creo que la Procuraduría Antico-rrupción está haciendo sus mejores esfuerzos para implementar las pro-curadurías regionales, y es destaca-ble el esfuerzo del Poder Judicial y del Ministerio público.
ENTREVISTA
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CECILIA BLONDETDirectora Ejecutiva de Proética
La Directora Ejecutiva de Proética, Cecilia Blondet, hace un diagnóstico sobre la situación de la corrupción en la regiones del país y plantea la necesi-dad de que las nuevas comisiones re-gionales anticorrupción deben contar con planes anticorrupción basados en el contexto regional y con el financia-miento necesario garantizado. De otra manera, se corre el riesgo de crear nuevas instituciones que, lejos de con-tribuir a disminuir la corrupción, gene-ren más frustración en la población.
Según la última encuesta de Proética del año 2012, hay un incremento en la percepción de la corrupción en el interior del país. Hoy, la mayoría de gobiernos subnacionales cuentan con recursos para propiciar el desarrollo de sus localidades. Sin embargo, la poca capacidad de gasto y la mala calidad de los servicios han hecho que los ciudadanos se sientan frustrados y sea la corrupción de funcionarios y autoridades la razón para explicar su malestar.
Desde la experiencia de la Red Anticorrupción que promueve Proética en diversos puntos del país, ¿qué diferencias o particularidades han
“La población siente que a la gente que comete actos de corrupción no le pasa
nada, y al igual que en Lima, no vale la pena denunciar...”.
Comisiones Regionales Anticorrupción:tarea en marcha
Con la promulgación de la Ley N° 29976, que crea la Comisión de Alto
Nivel Anticorrupción como una instancia articuladora de esfuerzos, acciones y políticas, tendientes a prevenir y combatir la corrupción en el país, las autoridades regionales y locales también asumimos un nuevo reto en nuestras jurisdicciones: la conformación de las Comisiones Regionales Anticorrupción.
Aun cuando la lucha contra la corrupción es un compromiso ético y forma parte de nuestras tareas cotidianas como una política transversal en cualquiera de nuestros actos de gestión, esta nueva disposición legal nos permite fortalecer y cohesionar los diferentes mecanismos, estrategias y esfuerzos de las instituciones contra este flagelo.
Si bien es cierto, existe una serie de organismos que tienen como responsabilidad directa la prevención, investigación y
sanción de estos actos, también es cierto que la agresión que la corrupción causa en la confianza ciudadana –tan necesaria para la sostenibilidad democrática y legitimidad de sus autoridades- nos exige constituir espacios permanentes para la articulación institucional y la planificación de acciones con estrategias basadas en la realidad de nuestras jurisdicciones.
En efecto, las autoridades regionales somos conscientes de que, independientemente de hacer una gestión honesta y transparente, en las diferentes provincias de nuestras jurisdicciones regionales la percepción ciudadana sobre la influencia de la corrupción en la función pública es mayoritaria.
Las escandalosas componendas publicitadas desde hace años, sin importar el organismo o el nivel de gobierno donde se presenten, han ido formando esa desconfianza a nivel nacional. Esta
A FoNDoLIC. JAVIER ATkINS LERGGIOSPresidente de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
Boletín
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>“Si bien es cierto que, existe una serie de organismos que tienen como responsabilidad directa la prevención, investigación y sanción de actos de corrupción, también es cierto que la agresión que la corrupción causa en la ciudadanía nos exige constituir espacios permanentes para la articulación institucional y la planificación de acciones con estrategias basadas en la realidad de nuestras jurisdicciones”.
percepción se incrementa, en la medida que nos vamos acercando a épocas electorales. En ese sentido, la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales mantiene como un punto de agenda permanente, no sólo la conformación de las Comisiones Regionales Anticorrupción, sino el impulso de éstas para articular sus planes y estrategias con el Plan Nacional de la Lucha Contra la Corrupción 2012-2016.
Así, ya se han conformado 12 comisiones anticorrupción impulsadas por los gobiernos regionales de San Martín, Callao, Huancavelica, Madre de Dios, Arequipa, Lima Provincia, Tacna, Puno, Lambayeque, además de Piura, Junín, y Apurímac.
Cabe destacar aquí el caso de Piura, el cual conformó su comisión desde marzo del 2011 y tiene una serie de lecciones aprendidas, como la ordenanza Regional N° 229-2011/GRP-CR, que crea las Veedurías
Ciudadanas, mecanismo para facilitar el derecho de vigilancia y control social sobre la gestión de las autoridades y funcionarios de todas las dependencias del sector público que laboran en la región.
Un proceso franco y efectivo de descentralización política, económica y tributaria que permita fortalecer la democracia acercando la toma de decisiones a los verdaderos intereses de las poblaciones involucradas exige a sus autoridades una gestión eficiente y transparente.
El impulso a la conformación de las Comisiones Regionales Anticorrupción y su efectivo funcionamiento son una herramienta para ello. Gobiernos Regionales comprometidos con la conformación de las CRA.
La ANGR mantiene como un punto de agenda permanente, no sólo la conformación de las Comisiones Regionales Anticorrupción, sino el impulso de estas para articular sus planes y estrategias con el Plan Nacional de la Lucha Contra la Corrupción 2012-2016.
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CIFRAS Y DAToS
Ciudadanía considera a la corrupción como uno de los problemas más graves del país La corrupción es percibida por los peruanos y peruanas como uno de los problemas más serios de su vida cotidiana, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHo) de julio 2013 del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).Los resultados lo dicen: que la población considera que el
principal problema del país es la delincuencia (45,2%), seguido por la pobreza (36,0%) y la corrupción (31.5%) (cuadro 1).Pero además, de acuerdo a la información desagregada recogida al interior del país (cuadro 2), los hogares encuestados de Tacna, Tumbes, Madre de Dios y Lima Metropolitana, tienen la percepción
de corrupción más alta. Distinto es el caso de Huancavelica, Loreto y Huánuco donde la población no percibe la corrupción como uno de los principales problemas del país.De otro lado, ante la pregunta respecto a si en los últimos 12 meses un miembro de su hogar se sintió obligado o dio
voluntariamente una coima a un funcionario del Estado (cuadro 3), se aprecia una ligera reducción en el universo de encuestados que respondieron afirmativamente. En efecto, el porcentaje de personas que se sintieron obligadas a pagar una coima en mayo de 2012 fue de 3,6%, mientras que en mayo del 2013 fue de 2,1%.
Según Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013, del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
Población que opina que la corrupción es el principal problema del país, según departamento, en el Semestre: diciembre 2012 - mayo 2013
45,143,2
40,5 40,336,9 36,3
33,4 33,3 32,6 32,030,1 29,6
27,7 27,3 26,3 26,0 25,9 24,9 24,5 23,8 22,8 21,218,0
15,7 14,1
Promedio Nacional31,0
43,2
36,0
31,5
24,9
21,8
13,9
8,8
15,5
Delincuencia
Pobreza
Corrupción
Falta de empleo
Falta de seguridad ciudadana
Mala calidad en la educación estatal
Bajo sueldos/Aumento de precios
otro 1/
Principales problemas del país al mes de mayo 2013
Retribución obligada a funcionarios del Estado (mayo 2012 - mayo 2013)
En su opinión, actualmente, ¿Cuáles son los principales problemas del país?
En los últimos 12 meses,¿A Ud. y/o a algún miembro de su hogar le solicitaron, se sintió obligado o dio voluntariamente regalos, propinas, sobornos, coimas a un funcionario del estado?
Encuesta ENAHo aplicada a 2,128 hogares urbanos y rurales de todo el país
Mayo 2012 Mayo 2013
3,62,1
Mayo 2012 Mayo 2013
95,1 97,2
Sí se sintió obligado No se sintió obligado
