Tomás A. Sancho

Noviembre 2008

VISIÓN SOBRE LA GESTIÓN INTEGRADA DEL AGUA EN ESPAÑA

JORNADAS SOBRE GESTIÓN DEL AGUA EN ESPAÑA

october 2008

GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL MEDIO FLUVIAL

1.- VISIÓN GLOBAL

2.- DATOS

3.- DIAGNOSIS

4.- REFLEXIONES

5.- PROPUESTAS

6.- CONCLUSIONES

UNA VISIÓN GLOBAL

Los responsables y gestores, tanto del sector público como del privado, tienen que tomar decisiones difíciles en la asignación del agua. Han de repartir recursos disponibles que disminuyen entre demandas cada vez mayores.

La demografía y el cambio climático todavía incrementan más el estrés sobre los recursos hídricos. El acercamiento fragmentado, parcial, no es viable por más tiempo: es esencial una aproximación más holística a la gestión del agua.

La Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) es hoy día internacionalmente aceptada como la manera eficiente y equitativa de afrontar (en un contexto de desarrollo sostenible) la gestión de los limitados recursos hídricos mundiales, y para hacer frente así a las demandas en conflicto.

30 de abril de 2002

LA GESTIÓN INTEGRADA Y LOS ORGANISMOS DE CUENCA

NIVELES EN LA GRHNIVELES EN LA GRH

Nivel operativo:Solución integrada de problemas (SIP) de uso y calidaddel agua de las comunidades en su ámbito de acción.

Nivel asociativo:Gestión integral de recursoshídricos (GIRH) para soluciónde problemas que trasciendenel ámbito de las comunidades.Coordinación de gestión y solución de problemas quetrascienden el ámbito de unidades de adminstraciónpolítica.

Nivel constitucional:Marco para la gestión integral del agua: elementosorientadores de política y estrategia de manejo del agua, elementos habilitadores para la gestión.

30 de abril de 2002

RRecursos

AActividades

PProductos

IImpactos

El enfoque de las organizaciones del gobierno

Personal

Presupuesto

(...)

Otorgar concesiones

Construir infraestructuras(...)

Nº potabilizadoras

Nº concesiones

(...)

Generaciones veniderasDesarrollo económico

(...)

El enfoque de gobernabilidad

¿Cómo se persiguen los objetivos?

Se aumentan recursos, se hacen proyectos sin saber si éstos influyen en los impactos

¿Por qué no empezar por los impactos y ver las necesidades en recursos, activ. y productos?

¿Cómo se complementan gobierno y gobernabilidad?

RRecurso

sAActividadesPProducto

s

RRecur

sosAA

ctivid

adesPP

rodu

ctos

RRecursosAActividadesPProductos

RRecursosAActividadesPProductos

Gobierno Central

Empresas (gestión del agua, constructoras...)

Usuarios (agropecuario, acuicultura, industrial...)

Gobiernos

autonómicos

RRecursosAActividadesPProductosIImpactos

Sociedad civil (ONGs, ciudadanos, universidad...)

october 2008

GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL MEDIO FLUVIAL PANORAMA HOY DEL AGUA EN ESPAÑA:

• El agua en España sigue siendo un tema de actualidad, que requiere actuación y decisiones.

•ASISTIMOS A:

Un importante disenso en su enfoque y tratamiento. La aparición de luchas políticas y jurídicas en torno al agua, han crecido los sentimientos de patrimonialización territorial del agua. Enfrentamientos y pronunciamientos sociales, políticos y jurídicos contrapuestos. La pérdida de identidad de los Organismos de cuenca, ante la presión de las Comunidades Autónomas, por encima de la unidad de cuenca.

october 2008

GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL MEDIO FLUVIAL

1.- VISIÓN GLOBAL

2.- DATOS

3.- DIAGNOSIS

4.- REFLEXIONES

5.- PROPUESTAS

6.- CONCLUSIONES

october 2008

Irregularidad espacial/Distribución estacional de la escorrentía

Siglo XX: Nueva visión del agua Siglo XX: Población x6, Consumo x24

(resuelto con gran incremento de infraestructuras hidráulicas y creación Confederaciones) Siglo XX: Deterioro de la calidad

NUESTRA REALIDAD ES EXCEPCIONAL EN EL CONTEXTO UE:

PAÍS RECURSO INTERNO/

POTENCIAL (hm3/año)

DEMANDA TOTAL/

POTENCIAL (hm3/año)

ÍNDICE DE EXPLOTACIÓ

N(tanto por uno)

ÍNDICE DE CONSUMO

(tanto por uno)

ESPAÑA 111.186 / 88.949

35.323 / 20.784 0,40 0,23

FRANCIA 185.000 / 148.000

39.657 / 7.044 0,27 0,05

ITALIA 155.000 / 124.000

43.694 / 19.375 0,35 0,16

GRECIA 52.550 / 42.040 7.285 / 5.212 0,17 0,12

Índice de humedad en la Unión Europea

GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL MEDIO FLUVIAL

1.- VISIÓN GLOBAL

2.- DATOS

3.- DIAGNOSIS

4.- REFLEXIONES

5.- PROPUESTAS

6.- CONCLUSIONES

GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL MEDIO FLUVIAL

• Numerosos sectores de la sociedad española no valoran la importancia vital del agua, su escasez, y su consideración como bien social, económico y medioambiental.

• Situaciones tradicionales de emergencia de sequías e inundaciones Grave impacto social y medioambiental

Importantes pérdidas económicas.

Causas: déficit estructural que en determinadas áreas insuficiente gestión global e integradora del

agua

• Necesario y urgente: mayor consideración a condiciones medioambientales y estado de las masas de agua. ¡Atención! se han propuesto diversos valores para la fijación de caudales ecológicos Incidencia muy significativa en las demandas medioambientales a contemplar en los Planes Hidrológicos de Cuenca (habrá que armonizar con las demandas esenciales para otros usos del agua).

GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL MEDIO FLUVIAL

• Crecimientos de las demandas en las ultimas décadas, política dirigida fundamentalmente a la gestión del recurso, y costes del agua relativamente bajos…

Sobreexplotación de los recursos superficiales y subterráneos, graves afecciones ambientales.

• Insuficiente dotación y falta de medios humanos, técnicos y económicos de las Confederaciones…

Carencias de gestión

GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL MEDIO FLUVIAL

• Cualquier política del agua no puede despegarse de la realidad existente y de los aspectos que pueden ser decisivos, tales como:  La evolución futura de la demanda y la oferta del agua

Reflexiones sobre la sostenibilidad

El marco europeo (la Directiva Marco del Agua)

Las infraestructuras

Importancia del agua para los diversos sectores económicos

Necesidad de integración con otras políticas

october 2008

GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL MEDIO FLUVIAL

1.- VISIÓN GLOBAL

2.- DATOS

3.- DIAGNOSIS

4.- REFLEXIONES

5.- PROPUESTAS

6.- CONCLUSIONES

1.- El agua, cuestión de Estado: lo ha sido y seguirá siendo. Exigir a las principales fuerzas políticas un Pacto del Agua a nivel nacional, que dé estabilidad a la política de aguas. Frente a la politización territorializada el Estado ha de reservarse capacidad de actuación para asegurar la integración efectiva de intereses + la real protección del interés general y del medio ambiente

2.- España, país privilegiado en biodiversidad (por algo será) tiene graves dificultades para dotar de agua a los sectores productivos (y con ello, al desarrollo socioeconómico) No puede aplicar la DMA sin más, sin aplicar el régimen de excepciones finalmente previsto.

3.- Agua y Energía van muy ligadas y las planificaciones en ambos sectores deben “hablarse” entre ellas.

4.- Para una activa política de mejora de calidad de las aguas se requiere el nuevo Plan Nacional de Calidad de las Aguas. Contar para su buena definición con el sector de la ingeniería y consultoría.

5.- Alertar sobre una serie de peligros:• Demonización de las infraestructuras hidráulicas, especialmente de las regulaciones y de los trasvases

• Falta de ponderación y equilibrio entre las tres facetas del desarrollo sostenible

• Pérdida de objetividad científica/técnica

¡Honradez intelectual!

october 2008

GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL MEDIO FLUVIAL

1.- VISIÓN GLOBAL

2.- DATOS

3.- DIAGNOSIS

4.- REFLEXIONES

5.- PROPUESTAS

6.- CONCLUSIONES

1.- Reconocer la singularidad española en el contexto europeo.

2.- Reconocer y potenciar los aciertos españoles, por positivos y “exportables”. Entre ellos:

• LA SEGURIDAD JURÍDICA• LOS ORGANISMOS DE CUENCA• LAS COMUNIDADES DE USUARIOS • LA GESTIÓN PARTICIPATIVA DEL AGUA• LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA• EL CONOCIMIENTO TÉCNICO-CIENTÍFICO DE LA REALIDAD• LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURAS HIDRÁULICAS

Noviembre 2008

Real Decreto relativo a la organización de las Confederaciones Sindicales Hidrográficas (Páginas de la 1248 a 1253)

Real Decreto relativo a la formación de la Confederación Sindical Hidrográfica del Ebro (Páginas de la 123 a 1255)

GACETA DE MADRID Nº 65, 6 de marzo de 1926

¡EUROPA RECLAMA UNIDAD DE CUENCA!

¿RENUNCIAMOS A NUESTRA HISTORIA?:¡PIONEROS A NIVEL MUNDIAL!

Usuarios

Tribunal de las Aguas

998

Comunidades de usuarios

Centenarias

Comisarías de Aguas

Comunidades AutónomasConfederaciones

Hidrográficas (Organismos

Cuenca)

Gobierno

De los usuarios al gobierno

De los usuarios al gobierno

España 998-2003

1985 1985

19261959 1978

Algunas claves del SEGA

Representación de los usuarios en España

Comunidades de usuarios

Comunidades generales usuarios

AA RR EE OObastecimiento egadíos nergía tros

AA RR EE OOAsamblea de usuarios

Juntas de explotación

Com. Desembalse Consejo del Agua Junta de Gobierno

AA RR EE OO AA RR EE OO AA RR EE OO

Sólo gobierno

Participativo

Leyenda

Elección

Incorporación directa

Distribución de competencias entre actores

Actores

Actores

Las competencias están claramente distribuidas entre los diversos actores

Autoridad administrativa (concesiones y sanciones)

PlanIficación

Normativa

Grandes infraestructuras (ejecución, operación y mantenimiento)

Manejo de cuencas

Gestión de conflictos

Ministerio (SE/DG AGUA) + Consejo Nacional del Agua

OC (Comisaría de Aguas)

OC (Consejo del Agua)

Ministerio (SE/DG AGUA) + OC + Juntas de obra

OC (J. Explotación y C. Desembalse) + Orgs usuarios

OC (J. Explotación y C. Desembalse) + Orgs usuarios

Competencias

Competencias

Sólo gobierno

Participativo Leyenda de colores OC= Organismo de Cuenca

CC= Consejo de Cuenca

noviembre 2008

ACUEDUCTO DE SEGOVIA

PRESA DE CORNALVO

PRESA DE PROSERPINA

3ª.- Reconocer la importancia de las infraestructuras hidráulicas para el desarrollo y la mejora socioeconómica (y ahora también ambiental) de nuestro país.

4ª.- Identificar y valorar los problemas significativos que aún existen.

5ª.- Que cualquier decisión política que se adopte esté basada en estudios técnicos solventes, y cualquier actuación que se acometa cuente con la aportación de los profesionales ya capacitados para ello.

A MODO DE CONCLUSIÓN

España sigue teniendo problemas en torno al agua y dificultades para resolverlos.

Los asuntos del agua nos atañen a todos y no pueden pasar a segundo plano.

La resolución de los problemas no puede ser improvisada: requiere tiempo, estudios solventes y decisiones políticas, a poder ser lo más consensuadas posible.

No hacer elipsis de nuestra responsabilidad profesional y ausentarnos del debate en estos delicados momentos: poner encima del tapete nuestros conocimientos y experiencias atesoradas durante décadas.

Resolver los problemas del agua no es posible con apuestas políticas que dejen de estar basadas en estudios técnicos solventes, ni con complicados estudios técnicos que no sean seguidos por las oportunas decisiones llevadas a la práctica.

noviembre 2008

GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL MEDIO FLUVIAL

¡MUCHAS GRACIAS

POR SU ATENCIÓN!

Tomás A. Sancho

Consultores en Ingeniería y Arquitectura

tsancho@sers.es