Eficiencia energética en las ciudades. Experiencias de EEUU y UE

Teresa Parejo

Universidad Carlos III de Madrid

Índice

1. Conclusiones del informe AR5

2. Ciudades y cambio climático. ¿Por qué está teniendo un impacto

especialmente importante en las ciudades?

3. ¿Qué se esta haciendo para combatir el cambio climático, en particular

en las ciudades?

4. Políticas sobre el parque de edificios existentes

5. Conclusiones

1. Conclusiones del informe del IPCC 2013 (AR5):

1. El calentamiento del sistema climático es inequívoco

1. Los cambios observados en numerosos sistemas físicos y biológicos son

coherentes con el calentamiento

2. El total mundial de emisiones de GEI antropógenas ha aumentado en 70% de

1970 a 2004.

3. Los océanos han absorbido el 30% del CO2 emitido produciendo la acidificación

de los mares

1. Las causas del calentamiento se deben en su mayoría a la actividad del hombre

(certeza de: en 2001, 66%; 2007, 90%; y 2013, 95%)

6. Es "probable" que el aumento de la temperatura en superficie supere los 1,5

grados a finales del siglo XXI, dentro de una horquilla que va de los 0,3 a los 4,8

grados, en función sobre todo de los hipotéticos recortes de emisiones de GEI.

7. El nivel del mar ha subido 0,19 metros de 1901 a 2010 y podría crecer entre 26

y 82 centímetros a finales de siglo (en 2007 se hablaba de una subida de entre 18

y 59 cm)

8. Es cierto (99% de certeza) que se ha calentado la parte superior de los

océanos (hasta los 700 ms de profundidad) desde 1971 hasta 2010. Este

calentamiento es el principal causante del aumento de la temperatura del aire.

9. Los expertos señalan como "muy probable" que la capa de hielo del Océano

Ártico, la de nieve en primavera (hemisferio norte) y volumen de glaciares

siga reduciéndose,

En definitiva…

• El cambio climático está ocurriendo ahora

• Es cada vez peor y nos acercamos peligrosamente al punto de no retorno,

• El mundo que hasta ahora conocíamos ya nunca más será igual (infinito espacio, infinitos recursos, clima estable y predecible…),

• Es más cierto que nunca que los seres humanos son la causa y, por tanto, también la solución.

• Los efectos se apreciarán de forma significativa en las ciudades, por su concentración de población y por estar fundamentalmente (90%) situadas en las zoas costeras

Tipping point de las ciudades:

2. Ciudades y cambio climático

• Ocupan solo el 2% del territorio mundial.

• 90% están en la costa

• Las ciudades producen un gran impacto climático pues:

Consumen mas de 2/3 de la energía mundial

Producen mas del 70% de las emisiones totales de CO2

• Las ciudades son especialmente vulnerables frente a los efectos del cambio

climático (subida del nivel del mar y potentes tormentas).

Los principales problemas de las ciudades:

1. El aumento de la emigración a las ciudades sobrepoblación

urbana

Sin embargo, el incremento de población mundial se ralentiza, estancándose a partir del

2050

2. Son aceleradoras del calentamiento global: emisiones de los

sectores difusos (transporte, residencial, comercial, institucional,

gestión de los residuos, gases fluorados y agrario)

3. Problema “isla de calor”

4. Falta de certeza sobre las consecuencias reales del cambio climático a

nivel local que lleva a una mala planificación (no ajustada a los

problemas presentes y futuros): maladaptación

5. Problemas sociales: glocalización

6. Desajustes de gobernanza: política interior global

7. Vulnerabilidad (infraestructuras y ciudadanos)

3. ¿Qué se está haciendo?

• Nivel internacional: ineficaz

http://www.youtube.com/watch?v=B11kASPfYxY

• Nivel nacional: cumplimientos desiguales

• Nivel local: es más eficaz apuesta por una aproximación “de abajo hacia arriba” en la lucha contra el cambio climático

C40 cities: http://www.c40cities.org/

A todos los niveles: políticas y acciones contra el cambio climático

a) Políticas de Mitigación: reducción de las emisiones de gases de

efecto invernadero de origen antropogénico o aumento de los

sumideros de carbono

b) Políticas de Adaptación: ajustes en sistemas humanos o naturales

(aplicable a infraestructuras) como respuesta a estímulos climáticos

proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el daño o

aprovechar sus aspectos beneficiosos

El foco, hasta hoy, ha estado principalmente en la mitigación

Principales políticas (mitigación/adaptación) en las ciudades

1. Planificación territorial:

Fomento de la ciudad compacta

Fomento de los espacios públicos

La reducción de desplazamientos por carretera

Desarrollo de las Eco-ciudades

Acceso a nuevas tecnologías (wifi, etc)

Innovación social (participación y accesibilidad)

2. Edificación:

Códigos y políticas de edificación

Eficiencia energética

3. Transporte:

Fomento del transporte publico

Carril bici

Peatonalización de calles

Apuesta por energías alternativas en el uso del transporte privado

4. Uso recursos naturales:

Aumento del arbolado en la ciudad

Creación de zonas verdes

5. Políticas hídricas:

Reducción consumo agua

Tratamiento de aguas residuales

6. Gestión de recursos:

Fomento proceso de compostaje de comida

Aumento de impuestos sobre materiales no reciclables

Reducción de envases

Mejora de procesos de incineración

¿Cómo y dónde se están desarrollando las políticas con más éxito?

Red de ciudades:

Mundial:

» C40 cities: www.c40cities.org

» Pacto Ciudad de México:http://www.wmsc2010.org/es/

Europea-Sustainable cities EU: www.sustainable-cities.eu

Nacional:-España:

» Red de ciudades por el clima: www.redciudadesclima.es

» Red de ciudades inteligentes: http://www.redciudadesinteligentes.es

Ejemplos: 8 soluciones de lucha contra el cambio climático

http://www.c40cities.org/eight-solutions-to-address-climate-change#

4. Políticas sobre el parque de edificios existentes

a) Políticas de mitigación: Green Building Approach

Los Green Building (en EEUU)buscan:

o Uso del suelo y la energía de forma eficiente

o Conservar el agua y otros recursos

o Mejorar la calidad del aire (fuera y dentro del edificio)

o Aumental el uso de materiales renovables y reciclados

Mayores dificultades en parque edificios existentes

Datos sobre el consumo de energía del parque de edificios existentes:

La renovación de los edificios se realiza cada 30 o 40 años, en su caso

Los edificios y sus ocupantes utilizan energía de forma variada, aunque la

mitad del consumo está destinada a calefacción, aire acondicionado,

iluminación y calentamiento de agua

Unión Europea 40% consumo de energía 36% emisiones de GEI

Estados Unidos 70% consumo energía 40% emisiones de GEI (79% en Manhattan)

Hay muchas formas de mejorar la eficiencia energética de los edificios existentes:

• Mediante el uso de materiales aislantes

• Mejorando los sistemas de calefacción y aire acondicionado

• Mejorando el alumbrado (que también genera calor)

• Mejorando su localización

• Utilizando materiales renovables para su construcción

Es un sector lleno de oportunidades y retos:

• Es la forma más eficiente (en términos económicos) de prevenir los riesgos derivados del cambio climático y de mejorar la seguridad del suministro de energía

• Es una oportunidad para la creación de empleo

• Supone una mejora en el estándar y calidad de vida de los ciudadanos

• Regulación UE:

Directiva 2010/31/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de mayo de 2010 relativa a la eficiencia energética de los edificios

Reglamento Delegado de la Comisión 244/2012, de 16 de enero, que complementa la Directiva 2010/31/UE

Directiva 2012/27/UE, de 25 de octubre de 2012, sobre eficiencia energética

• Regulación España:

Ley 8/2013, 26 junio, rehabilitacion, regeneración y renovación urbanas

Código Técnico de la Regulacion

Reglamento Instalaciones Térmicas en los Edificios (RD 1027/2007)

Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible

Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento básico para la certificación de la eficiencia energética de los edificios)

• Regulación EEUU:

Código de Edificación de Nueva York, 1986

Greener Greater Building Plan (4 Leyes, promulgadas en 2009):

o LL84: Benchmarking

o LL85: NYC Energy Conservation Code (NYCECC)

o LL87: Energy Audits & Retro-commissioning

o LL88: Lighting Upgrades & Sub-metering

Zone Green

Greening the building Code (trabajando actualmente en ello-PlaNYC)

Ejemplos de mitigación:

• Códigos (Energy Codes):

International Energy Conservation Code (IECC)

Código de Edificación (España y EEUU)

Code Enhacement (EEUU: cada ano –nivel Estatal o municipal, según caso + ayudado por regulación sobre usos suelo -municipal)

Energy Star Standards (EEUU: EPA + DOE)

Living Building Challenge: http://living-future.org/lbc

• Certificación LEED (USGBC): Leadership in Energy & Environmental Design, 1998:

http://www.usgbc.org/leed/rating-systems

Conjunto de requisitos sobre la utilización de estrategias encaminadas a la sostenibilidad en edificios de todo tipo para lograr una mejora global en el impacto medioambiental de la industria de la construcción (nueva y existente).

Cuatro niveles de certificación: LEED Certificate; LEED Silver; LEED Gold; LEED Platinium

Los edificios obtienen la certificación LEED (a nivel nacional, de EEUU) si sus diseños logran suficientes puntos en 5 áreas: agua, energía y atmósfera, materias y recursos, y calidad del ambiente interior.

Sistemas de valoración LEED:

http://www.usgbc.org/leed/rating-systems/existing-buildings

LEED en EEUU:

• Seven World Trade Center: el primer complejo de oficinas de NYC en recibir el certificado LEED

Oro

• LEED Oro: Empire State Building

• LEED Platinum: Sidwell Friends Middle School (Washington DC)

LEED en España (Madrid):

• LEED Platinum:

– Starbucks (Palace Hotel)

– Universidad Carlos III de Madrid (Campus Getafe)

– Sede CBRE Madrid

– Oficina Vodafone

– Sede central Iberdrola

• LEED-EBOM: IVG Valle de la Fuenfria, Madrid

Fundamento: la mitigación no es suficiente

3 Niveles (Mark Pelling, 2011): a) Resiliencia; transición; c) transformación

Las ciudades tienden a desarrollar estrategias de reducción de efectos

Las ciudades están desigualmente preparadas para afrontar los efectos del cambio climático

Nivel de cambio Estrategia Opcion politica

Alto Apuesta por cambio 1. Cambio de localización

2. Cambio de uso

Medio Reducción efectos 1. Prevención de efectos

2. Modificación de los eventos

Bajo Aceptación de perdidas 1. Participación de las pérdidas

2. Soporte de pérdidas

b) Políticas de adaptación:

Capacidad de adaptación:

• Def: habilidad para planificar, preparar, facilitar e implementar las opciones

de adaptación disponibles

• Factores condicionantes:

desarrollo económico

tecnología e infrastructuras

acceso a la información, conocimientos y habilidades

compromiso con la igualdad y los derechos sociales

grado de cumplimiento de la Ley

• Adaptación en la UE:

Estrategia Europea de Adaptación al Cambio Climático-COM (2013) 216

o Adaptación de las infraestructuras al cambio climático-SWD (2013) 137

o Directrices para el desarrollo de la estrategia de adaptación-SWD

(2013) 134

The (EU) Covenants of Mayors initiative (February 2009): dirigida al

desarrollo de energía sostenible en el ámbito local

• Adaptación en España:

Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (dos Planes: 2006 y 2009)

Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia 2007-2012-2020

Ley 2/2013, de 29 de mayo, de protección y uso sostenible del litoral y de modificacóon de la Ley 22/1988, de 28 de Julio, de Costas

RECC (Red Española de Ciudades por el Clima): http://www.redciudadesclima.es/

• Adaptación en EEUU:

Building Resilience Task Force: propuestas legislativas para la adaptacion de los edificios de la ciudad de NY (con efectos retroactivos, para el parque de eficios existentes): NYC Building Code

Ejemplos de adaptación:

Heat plan de Filadelfia (EEUU), lanzado en 1993 tras la ola de calor que mato

a 100 personas

Chicago Climate Action Plan 2020, tras la ola de calor que mato a cerca de

800 personas en 1995.

Londres: London Climate Change Adaptation Strategy (LCCAS)

http://www.deltacities.com/cities/london/climate-change-adaptation:

• Gestión de la costa (Thames Esthuary 2100 project)

• Gestión del agua (para una población en crecimiento): water security

• Programa cubierta vegetal urbana (flash flooding y heat island effect)

• Integración de la adaptación en otras políticas de lucha contra el cambio climático

Building Resilience Task Force (BRTF, NYC, 2013)

http://issuu.com/urbangreen/docs/brtf_executive_summar

El 2 de octubre de 2013, el Ayuntamiento de NY promulgó 5 Leyes basadas en las

propuestas de BRTF (dentro del PlaNYC 2030):

BRTF #8: Prevent Sewage Backflow (alcantarillado)

BRTF #10: Clarify Construction Requirements in Flood Zones (exigencias en zonas

innundables)

BRTF #12: Analyze Wind Risks (riesgos debido al viento)

BRTF #13: Capture Stormwater to Prevent Flooding (prevención de innundaciones)

BRTF #24: Ensure Toilets & Sinks Work Without Power (exigencias sanitarias en los edificios)

5. Conclusiones:

• Las ciudades son importantes focos de emisiones de GEI

• En las ciudades, el parque de edificios existentes representa un enorme potencial para la actuación

• Hasta ahora, las acciones sobre el parque de edificios existentes se han centrado en la mitigación

• A partir de las experiencias en la UE y EEUU, se ha detectado una oportunidad pues no existe ninguna herramienta de actuación conjunta y coordinada de mitigación y adaptación del parque de edificios existentes

• España llega tarde a la adaptación de sus ciudades al cambio climático