REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAUNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTALRAFAEL MARIA BARALTVICERRECTORADO ACADEMICOPROGRAMA POSTGRADOMAESTRIA: GERENCIA FINANCIERACORO ESTADO FALCON

POLITICA FISCALINTEGRANTES: MORENO THAIRIANNARODRIGUEZ DANIELRODRIGUEZ GREIDYS

MSG. Idiana ChirinosSANTA ANA DE CORO, FEBRERO 2015

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ndicePg. Concepto de la Poltica Fiscal------------------------------------------------ 4 Objetivos de la Poltica Fiscal-------------------------------------------------- 6 Tipos de la Poltica Fiscal------------------------------------------------------- 7 Poltica Fiscal en Venezuela.--------------------------------------------------- 9

IntroduccinNo cabe duda que la poltica econmica es el argumento fundamental del Estado para justificar la funcin reguladora y estabilizadora que este cumple en las naciones que poseen economas modernas; fijando las polticas impositivas, monetarias y cambiarias, as como diseando las reglas del juego; permitiendo que el mercado acte libremente pero respetando estas reglas.Es la intencin de este material representar de la forma ms sencilla posible lo que representa la poltica fiscal, la cual comprende la funcin impositiva y reguladora del Estado en las economas modernas; y especialmente nos referiremos a la Poltica fiscal aplicada en Venezuela.Comenzaremos con un breve anlisis de la poltica econmica y sus objetivos e instrumentos, para de esta manera comprender lo que significa la poltica fiscal como parte de la poltica econmica de una nacin. Luego analizaremos con detalle el significado de la Poltica Fiscal, destacando sus componentes como los son el gasto publico y la gestin tributaria o funcin impositiva. Analizaremos los antecedentes de la Poltica Fiscal en Venezuela y daremos un breve panorama de las expectativas del Programa econmico del actual gobierno para el ao en curso.Pasaremos luego a describir los instrumentos fiscales utilizados en la recaudacin impositiva, especialmente los utilizados en Venezuela. Igualmente se presenta un anlisis de la poltica aplicada en las aduanas venezolanas. Finalmente analizaremos las consecuencias que puede tener una poltica fiscal mal aplicada o desarrollada haciendo referencia a los acontecimientos econmicos ocurridos en el segundo mandato del Presidente Carlos Andrs Prez entre 1989-1993

Poltica fiscalLa actividad enfocada a la toma de decisiones grupales para lograr cumplir diversos objetivos se conoce como poltica. Se trata de hacer uso del poder que se ha logrado para resolver los conflictos de intereses que existen en una poblacin o sociedad.Un trmino este, poltica, que tiene su origen etimolgico en el griego y concretamente en el vocablo polis que puede traducirse como ciudad. Pero no slo de este emana aquel sino tambin de lo que se conoca en aquel tiempo como La Politeia que era el nombre que los griegos utilizaban para referirse a la llamada Teora de la Polis.Fiscal, procedente del latn fisclis, es aquello que pertenece o guarda relacin con el fisco (tal como se denomina al conjunto de organismos pblicos destinados a la recaudacin de impuestos o el tesoro pblico en general).Lo que se conoce como poltica fiscal, por lo tanto, es una divisin enmarcada en la poltica econmica que se encarga de establecer el presupuesto de un Estado, con los impuestos y la variable del gasto pblico como puntos a considerar para conservar la estabilidad financiera.La poltica fiscal es una rama de la poltica econmica que configura el presupuesto del Estado, y sus componentes, el gasto pblico y los impuestos, como variables de control para asegurar y mantener la estabilidad econmica, amortiguando las variaciones de los ciclos econmicos, y contribuyendo a mantener una economa creciente, de pleno empleo y sin inflacin alta.1 El nacimiento de la teora macroeconmica keynesiana puso de manifiesto que las medidas de la poltica fiscal influyen en gran medida en las variaciones a corto plazo de la produccin, el empleo, y los precios.El propsito de la poltica fiscal es posibilitar el crecimiento de la economa, amortiguar los vaivenes de los periodos econmicos y garantizar la administracin adecuada de los recursos del Estado. Las medidas de la poltica fiscal tienen incidencia en el corto plazo en el nivel de empleo, la produccin y los precios demercado.Por todas estas seas de identidad que tiene la poltica fiscal, a lo largo de los aos la misma se ha convertido en el punto de mira de muchos grupos y pensadores que no han dudado ni un solo momento en ponerla en tela de juicio. Y es que las circunstancias a las que ha llevado en ocasiones han hecho que no todos confen en la misma.De esta manera, entre los principales argumentos que se han esgrimido en su contra est el que puede ocasionar una bajada en lo que es la demanda de inversin, puede traer consigo lo que es un dficit comercial y adems se sustenta en que la propensin al consumo no es siempre la misma, es absolutamente inconstante.Como toda actividad poltica, la poltica fiscal est determinada por la ideologa de su diseador y ejecutor. El gobierno puede implantar una poltica fiscal expansionista (con un aumento del gasto pblico o el recorte de los impuestos) o una poltica fiscal contractiva (que busca recortar el gasto pblico y/o aumentar los impuestos).En ltima instancia, la poltica fiscal debe servir para distribuir la riqueza de un pas y corregir los fallos del mercado. Por cuestiones ticas, se considera que la poltica fiscal debe favorecer a los que menos tienen para lograr la inclusin social y evitar los estallidos.

Objetivos de la poltica fiscal

La poltica fiscal utiliza los impuestos, el gasto pblico o una combinacin de los dos para afectar la direccin general de la economa. A menudo, el gobierno utiliza medidas fiscales para estimular una economa en problemas, como el gobierno de Estados Unidos lo hizo durante la Gran Depresin en la dcada de 1930. Entonces, el gobierno utiliz una serie de nuevos programas y medidas de gasto, tales como proyectos de infraestructura, para estimular la actividad econmica. Durante una desaceleracin de la economa, las empresas producen menos bienes y los consumidores gastan menos dinero, lo que reduce la demanda agregada y la reduce la produccin econmica nacional. Al aumentar sus compras de bienes y servicios o mediante la reduccin de impuestos para poner ms dinero en manos de la gente, el gobierno trata de aumentar la demanda agregada y aumentar la produccin, que es medida por el producto interno bruto (PIB).Los incentivos y beneficios promueven diversos objetivos de poltica fiscal:Ahorro / Inversin:Son medidas tendientes a incentivar los instrumentos de ahorro o las decisiones de inversin productiva, tales como reinversin de utilidades o el establecimiento de nuevas actividades productivas.Poltica Productiva / Empleo:Son medidas tendientes a incentivar determinadas decisiones que permiten la diversificacin productiva y nuevos patrones de especializacin, as como la generacin de empleo estable y de calidad.Poltica Justicia Redistributiva / Equidad:Son medidas tendientes a favorecer la redistribucin y la equidad tributaria que consagra la Constitucin. Suelen estar enfocados a colectivos con necesidades especiales (personas ancianas y/o discapacitadas, por ejemplo) o a productos de la canasta bsica.Poltica Provisin de Bienes y Servicios Pblicos:Son medidas tendientes a abaratar el acceso a bienes y servicios pblicos, y que juegan un papel importante para alcanzar una inclusin efectiva.Poltica Medioambiental y otros Objetivos:Son medidas que favorecen el cuidado y el disfrute de un medio ambiente saludable, y otras medidas varias no catalogadas en los rubros anteriores.

Tipos de Poltica Fiscal

En funcin del efecto que sobre la economa tiene, la poltica fiscal puede ser: a) Poltica fiscal expansiva o de estmulo a la economa: cuando hay crisis y la demanda agregada es insuficiente, esto supone que hay capacidad productiva sin utilizar y se genera desempleo. El Gobierno puede estimular la demanda a travs de: Aumentos del gasto pblico a travs de la inversin en obras pblica como carreteras, hospitales, etctera, o incrementando las ayudas a las familias y empresas (transferencias). Esto se traduce en un aumento de la demanda agregada que supone un incremento de la produccin y el empleo. El efecto negativo que pudiera ocurrir es que al aumentar la demanda suban tambin los precios (aumente la inflacin). Bajadas de los impuestos: as aumenta la renta que las familias disponen para consumir y disminuyen los costes de las empresas -los impuestos son costes-. Por lo tanto, las empresas tendrn ms recursos para invertir, lo que supone un aumento de la demanda agregada, que llevar a las empresas a incrementar la produccin y por lo tanto el empleo. El efecto negativo como en el caso anterior puede ser un aumento de la inflacin.b) Poltica fiscal restrictiva o contractiva: cuando hay inflacin el Gobierno puede intervenir con el objetivo de controlar la demanda agregada y as provocar un descenso de los precios. Para ello utilizar los mismos instrumentos que en la poltica expansiva, pero en sentido inverso. Actuar por tanto Disminuyendo el gasto pblico: si el Estado gasta menos en inversiones pblicas, transferencias o comprando menos contraer la demanda y por lo tanto los precios; el efecto negativo es que al disminuir la demanda puede tambin afectar a la produccin y al empleo. Subiendo los impuestos: disminuye as la renta disponible de las familias que reducirn el consumo, y las empresas al tener mayores costes disminuirn la inversin. La reduccin de ambos supondr una disminucin de la demanda agregada y por lo tanto de los precios, pero puede afectar negativamente al empleo.

PolticaFiscal en Venezuela.

Lamentablemente para nuestro pas, la poltica fiscal ha sido mal llevada a lo largo de muchos perodos gubernamentales, uno y otro gobierno han tratado de implantar paquetes econmicos que reactiven la economa venezolana, pero lamentablemente fallan al no poder controlar el Gasto Pblico y mucho menos se ha creado una cultura tributaria en los ciudadanos y empresas Venezolanas.Durante los perodos de bonanza petrolera que viva el pas y hasta la llegada del viernes negro, la costumbre por parte de los gobiernos; era tener un enorme gasto pblico producto de un abultado nmero de subsidios y regalas; y una poltica de endeudamiento demasiado arriesgada, y como los ingresos por concepto de exportaciones petroleras eran suficientes para cubrir el gasto pblico, realmente no se desarrollo nunca una poltica econmica y menos una poltica tributaria eficiente y adaptada a la realidad del pas y modernizada. La modernizacin lleg muy tarde, hace apenas unos 15 o 20 aos los instrumentos fiscales utilizados en las polticas econmicas eran pocos, mal implantados y muy difciles de controlar, obtenindose una gran perdida por los altos niveles de evasin fiscal que se presentaban.Luego del viernes negro, y por causa de polticas econmicas que no han sido diseadas para adaptarse a la realidad de nuestro pas, la poltica fiscal ha sido mal planteada y mal ejecutada. Se ha intentado aplicar serias medidas en materia econmica pero han perdido efecto; primero por falta de continuidad en las polticas aplicadas, es decir, muchas veces dentro de un mismo periodo gubernamental hemos visto cambios en las polticas aplicadas, y apenas toman control los nuevos gobiernos inmediatamente son cambiados los planes econmicos, con esto solo se logra un sistema inestable que no es capaz de asimilar un lineamiento cuando se le impone una nueva direccin. En segundo lugar por carecer de un planteamiento que busque primero, controlar el gasto pblico a travs del mejoramiento y simplificacin del sector pblico y crear un Sistema Tributario eficiente, para luego poco a poco pero con paso firme y sostenido lograr la reactivacin econmica que tanto requiere Venezuela.En Venezuela, la posibilidad de un Estado como el que tuvimos en las ltimas dcadas ya no es viable, por la sencilla razn de que el pas no se puede permitir ese lujo. La sinceracin de la economa es y seguir siendo la nica salida. Los controles excesivos, los subsidios, el proteccionismo, el paternalismo estatal y el Estadoempresario, conllevan altos grados de ineficiencia y terminan imponiendo un elevado costo a la sociedad. Esos costos tienen que salir de alguna parte (endeudamiento). Las polticas econmicas que caracterizaron la poltica econmica venezolana entre 1974 y 1994 arrojaron una hiperinflacin alimentada por un drstico y continuado deterioro en el valor de nuestro signo monetario.

Poltica Fiscal Actual

El actual gobierno venezolano, segn su propuesta econmica propone una reduccin del gasto pblico, y una modificacin al tratar de reducir el gasto corriente, a travs de reestructuraciones en todos los organismos oficiales para hacerlos ms eficientes y menos costosos, y por su parte aumentar el gasto de capital, para crear la infraestructura necesaria para comenzar la reactivacin econmica. El presupuesto fiscal del ao 2000, tiene un nivel de gasto total acordado de Bs. 17.878 millardos, equivalentes al 24,2% del PIB, aumentando su nivel en 1,5 puntos del PIB con respecto al presupuesto de 1999. De este total de gasto, el 84,5% se concentra en los siguientes ministerios: Finanzas, del Interior y Justicia, Educacin, Cultura y Deporte, Salud y Desarrollo Social, Infraestructura y Defensa.En referencia a la clasificacin econmica del gasto, el mismo presenta una orientacin que est en sintona con los lineamientos estratgicos de este Programa Econmico. Los gastos corrientes se ubican en monto de Bs. 12.718 millardos, equivalentes al 17,3% del PIB, creciendo en tan slo 0,3 puntos del PIB con respecto al ao precedente. Los de capital, se sitan en Bs. 2.967 millardos, equivalentes al 4,0% del PIB, superando en ms de 1,1 puntos del PIB al gasto presupuestado del ao 1999, y por ltimo, las aplicaciones financieras, dentro de las cuales se encuentran la amortizacin de prstamos, alcanzan un monto de Bs. 2.192 millardos, equivalentes al 3% del PIB, presentando una variacin con respecto al ao pasado de 0,1 puntos del PIB.Por otra parte, en materia de gestin tributaria propone una reestructuracin del actual Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT), para aumentar la recaudacin y evitar la evasin de impuestos. As como la aplicacin de una serie de instrumentos de recaudacin que permitan reducir el dficit fiscal. En este sentido, el presupuesto fiscal para el ao 2000, fija como meta en los ingresos ordinarios de origen no petrolero un monto de Bs. 8.561 millardos, equivalente al 47,8% del total de ingresos, mejorando su participacin en 5,7 puntos porcentuales con respecto al nivel alcanzado en 1999. Los ingresos fiscales originados por la actividad petrolera, excluyendo las transferencias al Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica (FIEM), se estiman en Bs. 4.211 millardos, equivalentes al 23,6% del total de ingresos fiscales.Esto luce muy bien en el papel, pero ha sido un factor comn observar excelentes propuestas econmicas por parte de los distintos gobiernos venezolanos que luego se pierden en la intrincada e ineficiente red burocrtica, o simplemente no son capaces de cumplir las metas que son trazadas, en otras ocasiones, y debido a nuestra gran dependencia de las exportaciones petroleras, los planes se ven afectadas por variaciones en los precios del petrleo, e incluso por crisis ocurridas en otros pases que crean un efecto domin, afectando a las economas ms vulnerables como la nuestra.

Instrumentos Fiscales.

Los economistas de finanzas pblicas consideran que el sector pblico tiene tres ramas de actividades o tres funciones principales:1. La funcin de estabilizacin y crecimiento, que se interesa en mantener el balance macroeconmico a fin de prevenir tanto grandes inclinaciones en el empleo y la actividad econmica y severos ataques de inflacin, as como asegurar una adecuada tasa de crecimiento econmico;2) La funcin de distribucin, que se refiere a la adecuada distribucin de la renta entre los diversos grupos de la economa y,3) La funcin de asignacin, que se relaciona con la eficiente asignacin de recursos en toda la economa. Cada una de estas funciones representa no solamente un objetivolegtimo de poltica gubernamental sino tambin un importante aspecto de desarrollo econmico.Las tres metas del sistema tributario sealadas anteriormente, con frecuencia estn en conflicto, particularmente cuando se deben mantener los ingresos globales, forzando as a los formuladores de polticas a escoger entre las mismas al tomar sus decisiones de poltica tributaria. Ms importante en ese respecto, es el conflicto entre un sistema tributario eficiente o uno que interfiere menos con el comportamiento econmico y crean un menor impacto sobre las decisiones para trabajar o ahorrar o invertir, y un sistema tributario de distribucin deseable o uno que logre mejor los objetivos de equidad de la sociedad.Por ejemplo generalmente se considera que los impuestos sobre la renta sirven a los objetivos de distribucin bastante bien, ya que la renta constituye una buena medida de la capacidad de pagar y los impuestos sobre la renta pueden ser prontamente adaptados a las circunstancias individuales y graduados de acuerdo con la renta, las altas tasas marginales de impuestos, sin embargo, pueden tener efectos de incentivos adversos, haciendo los impuestos sobre la renta menos favorables en trminos de eficiencia. Los impuestos a las ventas se perciben con efectos contrarios. Un IVA, que se aplica de manera uniforme a todas las formas de consumo puede tener una puntuacin alta en lo que respecta a la asignacin pero una baja calificacin en lo que respecta a distribucin, ya que afectara ms fuertemente a las personas y familias de bajos recursos.Adems los instrumentos tributarios tambin difieren en las demandas que se hacen a la administracin tributaria as como en la caracterstica de cumplimiento. Los impuestos basados en transaccin tienden a ser ms fciles de administrar que los impuestos que requiere complejas reglas de medicin de renta para ser aplicadas. Igualmente, los impuestos que pueden ser recaudados a travs de retencin sern ms fcilmente administrados que aquellos que requieren la presentacin de declaracin de impuestos.En caso de incumplimiento, factores tales como la oportunidad de evadir impuestos, las ganancias de la evasin tributaria, los riesgos de deteccin, y las sanciones aplicadas, se detecta que pueden variar de un impuesto a otro.Los formuladores de polticas generalmente recurren a dos tipos de acciones al tratar de manejar el problema de conflictos entre las metas. En primer lugar, pueden escoger una mezcla de impuestos. Segundo pueden adoptar disposiciones particulares dentro de la estructura de cada tipo de impuestos en un intento por resolver los conflictos de metas.Los economistas generalmente dividen los impuestos entre directos e indirectos. Las diferencia entre los dos es que los impuestos directos (renta, patrimonio, bienes inmuebles) se recaudan de las personas que se presumen deben pagar el impuesto, mientras que los impuestos indirectos se presume sean transferidos a los consumidores. Siguiendo el anlisis de la seccin anterior, la seleccin entre los instrumentos tributarios probablemente deben reflejar, al menos en parte, sus efectos fundamentales sobre la estabilizacin econmica, asignacin de recursos y la distribucin de la renta. Aunque los principios detrs de estas tres funciones del sistema tributario puedan servir de base al debate de poltica en los pases en desarrollo, una consideracin adicional, menos frecuentemente reconocida, tambin explica el patrn de tributacin directa e indirecta observado en la prctica. Esta consideracin adicional es la facilidad de administracin de cada impuesto y el grado de cumplimiento de cada uno.La importancia de los impuestos indirectos en los pases de rentas bajas se debe en gran medida a aspectos de administracin y cumplimientos tributarios. Resulta significativamente ms sencillo administrar y recaudar impuestos indirectos que administrar impuestos sobre la renta. Los derechos de aduana, por ejemplo, son relativamente fciles de recaudar, porque todos los bienes entran al pas a travs de un puerto que puede ser controlado por los administradores tributarios. A los importadores que no cumplen con los derechos de aduana (o no proporcionan garanta suficiente) no se les permite retirar sus bienes. El impuesto sobre la renta, por otro lado, es mucho ms difcil de administrar debido a que el impuesto no puede ser recaudado a travs de controles fsicos. Las autoridades ms bien requieren que se presente una declaracin y deben invertir recursos para verificar la renta declarada. La nica excepcin es la renta sujeta a impuesto mediante retencin, pero aun en este caso las autoridades tienen que supervisar a los agentes de retencin para garantizar la transferencia al gobierno de los impuestos retenidos. La solucin de poltica a estos problemas igualmente consta de tres partes: Primero, un reconocimiento de que la adaptacin del sistema tributario para lograr algn balance preciso de los objetivos sociales y econmicos es necesaria, segundo no se puede lograr algunas ganancias cambiando la combinacin de impuesto directos e indirectos, pero que cada instrumento de ingresos especficos debe mantenerse relativamente bien definido; tercero, el entendimiento de que una estructura tributaria slida sin adecuada atencin a la administracin tributaria no constituye una poltica tributaria deseable.

Instrumentos Fiscales Utilizados en Venezuela.

El sistema impositivo venezolano muestra una marcada dependencia con respecto al petrleo. Tal afirmacin se hace evidente al constatar que los ingresos petroleros en 1989 representaban un 60% de los ingresos fiscales totales. El impuesto sobre la renta aplicada a personas naturales apenas contribuye con un 2.5% de lo recaudado, mientras que otros impuestos como los que pechan a licores, cigarrillos, fsforos, sucesiones etc., apenas aportan un 2% de lo recaudado.En un intento por disminuir la dependencia fiscal con respecto al petrleo, se han utilizado distintos tipos de impuestos entre los cuales se encuentran el Impuesto al Valor Agregado (IVA), el Impuesto Sobre las Ventas (ISV), el Impuesto sobre las Ventas al Mayor y al Consumo Suntuario (ISVM), el Impuesto a los Activos Empresariales (IAE), y el Impuesto al Dbito Bancario (IDB), esto supuso la modernizacin del sistema tributario venezolano, junto con la creacin del Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria. Luego de la Apertura Petrolera, los niveles de recaudacin de impuestos no petroleros han aumentado considerablemente llegando a representar un 50% del total de ingresos recaudados y llevando los ingresos petroleros a un nivel del 35% del total de los ingresos.Actualmente en el pas se aplican los siguientes impuestos (no petroleros).IVA (Impuesto al Valor Agregado)IDB(Impuesto al Dbito Bancario) (De aplicacin temporal)ISLR (Impuesto sobre la renta)IAE (Impuesto a los Activos Empresariales)IAEA (Impuesto sobre Alcohol y Especies Alcohlicas)ISDRC (Impuesto sobre Sucesiones, Donaciones y Ramos Conexos)TF (Timbres Fiscales)ISCMT (Impuesto Sobre Cigarrillos y Manufactura de Tabaco)EORNF (Estatuto Orgnico de la Renta Nacional Fsforos).

Repercusiones de la Poltica Fiscal en Venezuela

Definitivamente que la poltica econmica aplicada en cualquier pas tendr una repercusin positiva o negativa sobre la sociedad que conforma dicho pas, incluyendo empresas, ciudadanos, industrias, etc. En el caso de Venezuela, lamentablemente es necesario reconocer que las polticas econmicas y por ende las polticas fiscales aplicada a lo largo de los ltimos 50 aos, no han sido ms que incoherentes medidas contrarias a lo que aconseja la Teora econmica positiva, al contrario solo han logrado arrastrar al pas a un profundo estancamiento del cual resulta muy difcil, pero no imposible de salir.Para explicar las consecuencias que puede tener una poltica fiscal mal aplicada sobre la sociedad tomaremos como ejemplo las polticas aplicadas durante el segundo perodo presidencial Carlos Andrs Prez, el cual es tristemente recordado como un perodo de profunda crisis econmica en el pas y de gran inestabilidad poltica que tuvo como resultado los sucesos ocurridos el 27 y 28 de Febrero de 1989, el 4 de Febrero y 27 de Noviembre de 1992 y finalmente la destitucin del Presidente en 1993.La Venezuela de 1989 era muy distinta a la de 1974, cuando la bonanza petrolera ocasionada por la crisis de los pases rabes nos coloc como el nico proveedor seguro de petrleo para las naciones occidentales. Por el contrario el pas encaraba el dilema de cmo resolver el dficit del sector pblico, la deuda pblica externa superaba en relacin de 4 dlares a 1 los niveles de las reservas internacionales, el gobierno anterior haba suscrito un acuerdo de refinanciamiento de la deuda que obviamente resultaba imposible de honrar.La inflacin se acercaba al 30%, reflejando la artificialidad de la economa venezolana, producto del estricto control de precios que exista ms un sinnmero de subsidios. Era evidente que esos mecanismos eran ya insostenibles, pues ni el Estado posea los recursos para seguir otorgando subsidios, ni las empresas privadas estaban en capacidad de subsistir bajo el rgimen de control de precios, al cual estaban siendo sometidas.Por ltimo el signo monetario venezolano padeca las consecuencias de sucesivas devaluaciones. Se haba impuesto un estricto control de cambios administrado por RECADI, que se caracterizaba por los ms increbles niveles de corrupcin. A finales de 1988 la tasa de cambio preferencial era de Bs. 14,50 por Dlar; en tanto que en el mercado libre o paralelo, el Bolvar lleg a cotizarse a la cifra de Bs. 40 por Dlar. Bien la realidad de la crisis econmica venezolana para ese momento habra obligado a cualquiera a asumir una serie de medidas orientadas a resolver esa situacin. El pas tendra que pagar las consecuencias de las irresponsabilidades cometidas durante los 20 aos anteriores, "las leyes econmicas son duras, pero son leyes" haba que apretarse el cinturn.El tren ministerial estaba formado por excelentes profesionales los cuales disearon las polticas econmicas que se aplicaran en el perodo, en materia fiscal llamado Programa de Ajustes Macroeconmicos.Se tom la decisin de liberar los precios del mercado, ya que era imposible mantener los subsidios que permitan este estricto control sobre los precios, esto ocasion inmediatamente una tendencia alcista muy difcil de asimilar para la poblacin.La progresiva devaluacin del signo monetario se traduca en un incremento en los precios y por consiguiente un aumento en los costos de produccin, sin embargo los recursos provenientes de la devaluacin fueron el principal mecanismo para la reduccin del dficit fiscal. Se cree sin embargo que no se debi devaluar en forma tan agresiva la moneda venezolana, y tratar de reducir el dficit fiscal contrayendo al mximo el gasto pblico, cosa que no se tom muy en cuenta; ya que la devaluacin equivale a la aplicacin de un impuesto indirecto, altamente regresivo que afecta a todos los sectores del pas.Se traz la meta de modificar la estructura tributaria del pas orientndola hacia una reduccin de las tasas mximas aplicables por concepto del impuesto sobre la renta, adems se anunciaba la intencin de aplicar un impuesto indirecto sobre el valor agregado, esto representaba claramente una orientacin hacia las polticas de oferta. Sin embargo, la tardanza en el Congreso para aprobar el impuesto al valor agregado, oblig al Gobierno a incurrir en las devaluaciones antes mencionadas para cubrir sus dficits, fiscales, esto representa claramente una medida coyuntural relativa a polticas de demanda.Esta contradiccin entre la poltica expansiva del gasto pblico y las polticas restrictivas, obliga al BCV a la aplicacin de medidas como la emisin de Bono cero cupn y el aumento del encaje legal de los bancos, a fin de absorber el excedente monetario derivado de esta situacin, trayendo nuevos ingredientes a la ya insostenible situacin del estado.Para evitar un poco esta situacin se inicia en el pas un proceso de privatizacin de algunas empresas del Estado, caracterizadas por arrojar solamente perdidas en lugar de ganancias, esto tiene como finalidad reducir el dficit del Estado, ahorrando de esta manera millones de dlares en inversiones que no tienen ningn sentido al gobierno y transfiriendo esos activos improductivos a manos privadas. A su vez las empresas que continuaban en manos del Estado se vieron en la necesidad de sincerar las tarifas de sus bienes y servicios, incidiendo nuevamente en el alza de los precios y la inflacin.En esa poca aparece una nueva crisis petrolera, al estallar la Guerra en el Golfo Prsico, los ingresos petroleros aumentaron considerablemente originando una accin expansiva que financi el dficit interno de la economa, teniendo un efecto expansivo sobre la demanda agregada, generando ms presiones alcistas sobre los precios, lo que obligo a instrumentar polticas monetarias de signo contrario, causando un alza en las tasas de inters con el consiguiente efecto restrictivo sobre la inversin privada.Estos y muchos otros factores de carcter no fiscalista, sino monetarios, financieros, sociales y polticos, as como la aparente falta de inters por parte del Jefe del Estado por atender los asuntos internos de su poltica econmica fueron creando un nivel de angustia general, que result en el estallido social de Febrero de 1989. Creando ms inestabilidad para desembocar en los sucesos del 4F y 27N de 1992, todo esto solo logr llevar a Venezuela a una situacin peor de la que se encontraba en ese momento. Llevndonos por caminos jams vistos en Venezuela en los aos de Democracia, como lo fue la posterior destitucin del Presidente en 1993.La poltica econmica aplicada por el Gobierno del Presidente Prez, si bien tena serias contradicciones internas, podra de alguna forma mejorar la situacin, o por lo menos detener el proceso negativo de la economa, sentando las bases para iniciar el crecimiento econmico; sin embargo; el Presidente Prez no se preocup por convencer a su partido, a la oposicin ni a la sociedad de la necesidad de la aplicacin de estas medidas, no se ocup de poner el ejemplo, reduciendo el tamao del Estado, o por lo menos racionalizndolo para hacerlo ms efectivo, cometi el gran error de todos los Gobiernos anteriores, tratar los excedentes petroleros originados por crisis pasajeras como si fueran eternos, incurriendo as en mayores dficits e inflacin, en fin el Gobierno del Presidente Prez aplic medidas necesarias pero no explic la necesidad de las mismas, lo que ocasion graves repercusiones sobre la sociedad venezolana, sobre la industria y sobre la economa en general.

ConclusinPodemos concluir que la Poltica Fiscal es de gran importancia para el desarrollo econmico de cualquier nacin, esta debe ser adaptada a las realidades de cada nacin, cuidadosamente estudiada y ser aplicada con la ms estricta disciplina, a fin de lograr los objetivos de crecimiento econmico y desarrollo que persigue la Teora Econmica.Hemos visto como la poltica fiscal puede estar orientada hacia dos corrientes principales; las polticas de demanda o teora Keynesiana; y las polticas de Oferta defendida pos Friedman, ambas, sin embargo, buscan el equilibrio macroeconmica necesario para lograr el crecimiento sostenido y el desarrollo de las naciones, aunque a travs de distintos mtodos.El Keynesianismo, se concentra en medidas coyunturales, es decir, de polticas intervencionistas del Estado, a fin de generar un desplazamiento de la curva de la demanda agregada, con el fin de equilibrar la situacin econmica y lograr la situacin de pleno empleo. Sin embargo por tratarse de medidas coyunturales, estas pueden y deben ser reducidas gradualmente, una vez alcanzado el fin deseado debe dejarse nuevamente en manos del mercado el destino econmico, el Estado slo debe intervenir cuando el mercado no logre por si solo equilibrar la situacin, sin embargo una vez logrado el equilibrio, el Estado debe retirarse nuevamente a sus funciones de supervisin y dejar que las fuerzas naturales de oferta y demanda del mercado sigan su curso.Las polticas de oferta por su parte arguyen que las polticas de demanda generan un efecto devastador a largo plazo como lo es la inflacin y el endeudamiento, as como una nueva plaga econmica: la estanflacin, producto de la excesiva aplicacin de polticas de demanda las cuales auspician un incremento en el gasto pblico del Estado con el fin de activar el crecimiento econmico, aunque se incurra en dficits fiscales. La estanflacin, rene todas las caractersticas del estancamiento econmico (desempleo, industria paralizada) junto con la ya referida inflacin producto del aumento de los precios generados por los incrementos en la masa monetaria de creados en las polticas keynesianas. Las polticas de la oferta proponen un control estricto sobre la oferta monetaria, a fin de que este posea una tasa de crecimiento constante que; sin generar inflacin logre los propsitos del crecimiento econmico y desarrollo perseguido, para evitar el estancamiento de la economa.Las polticas de oferta se orientan a flexibilizar las reglas del juego dentro de la economa, evitando las presiones sobre los distintos componentes del sistema productivo, aspirando a constituirse en una accin coherente encaminada a propiciar el natural discurrir de las fuerzas que actan en el mercado. En fin al contrario de las medidas coyunturales de las polticas de demanda, la poltica de oferta se traza a muy largo plazo, para lograr el equilibrio.Con referencia al caso venezolano, siempre hemos estado conscientes del gran potencial econmico que tiene nuestro pas, enormes reservas petroleras, aurferas y mineras parecen inagotables, igualmente contamos con grandes posibilidades en materia agrcola, turstica y manufacturera. Lamentablemente la excesiva aplicacin de las polticas de demanda que arrastraron a nuestra economa hasta la actual situacin permiti que se creara en nuestro pas una mentalidad de que no somos capaces de lograr ningn avance si el Estado no interviene, es cierto que debido al enorme dficit fiscal y nivel de endeudamiento, el Estado no puede, ni debe continuar con polticas expansionistas y proteccionistas, debemos abrir nuestra economa a la inversin proporcionando seguridad en materia jurdica y fiscal, atraer las inversiones para desarrollar y explotar nuestro enorme potencial.Esto solo se lograr a medida que se logre un equilibrio econmico y los frutos de ese proceso no se observarn de inmediato, debemos asumir la responsabilidad por tantos aos de despilfarro econmico e intervencin del Estado en los asuntos econmicos, dejar que poco a poco sean las fuerzas naturales del mercado las que logren la reactivacin econmica de nuestro pas.Pero antes debemos asumir los riesgos y sacrificios que esto representa en aras de obtener un mejor futuro; no se puede ser pesimista y pensar que la situacin no tiene salida, solo debemos asumir el reto, sincerando nuestra economa, creando una disciplina fiscal acorde a las necesidades, reduciendo el tamao del Estado y evitando el intervencionismo del mismo, propiciar la aplicacin de la economa de mercado, eliminar las medidas proteccionistas, eliminar trabas y controles innecesarias en la actividad econmica, aplicar polticas de flexibilizacin de precios y salarios, establecer lmites al crecimiento monetario y propiciar la movilidad y capacitacin de la fuerza laboral.Este conjunto de medidas no dar sus frutos inmediatamente por el contrario representan un lento pero continuo mejoramiento de la economa venezolana hasta lograr su total recuperacin, esperemos que nuestros gobernantes actuales y los futuros logren entenderse unos con otros y trabajar en conjunto para lograr el recuperamiento de la economa Venezolana.

Bibliografa

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