Supple - El Estado y la revolución industrial 1700-1914

5/10/2018 Supple - El Estado y la revolución industrial 1700-1914 - slidepdf.com

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CARLO M. CIPOLLA, ed.

La Revoluci6n industrial

HISTOR!/-\ ECON6r~ ICADE EUROPA



E ESTADO Y LA REVOLUCI6N INDUSTRIAL,

700-19141

por BARRY SUPPLE

Uego a ser evidence [,ar ... mi que, entre dos raises lIluy adclaru a-

des. la Iibre eompetenci ... no pucde sino reportar ventajas a uno y a

otto si ambos sc encuenrran en cI rrusrno grada de desarrollo indus-

trial. peeo mas 0rnenos, y que ro d a na o on r crr as a da pot dcsti no ad-

verso. con relacion a la industria. al comcreio, y ala na vcgacron [. ,Jdebe. ante todo, extrcm ... sus esf u erzos a fi n de lIegar a scr ca paz de

competir con las naciones que lc han adclancaclo.

FRIEDRICH LIST, Tbe Neuronal System

0/ Poluical Economy (1841)

a largo plazo, la Revolucion industrial cs un Fe-

dc c:aracter inrernacional, cuyo proceso y consecuencias al-

. todD el mundo. No obstante. a pesar de est e significado

_~.,._ ecoaomistas e historiador es sud en exarninar su origen e

J&minos de naciones indiv iduales . Est as caracterls ticas

iodustrializacion pueden explicarse sobre la base de \

rJi_~ hombres e ideas, los modelos de cultura y am-

* cstructura social, pueden ser mejor com-

JlOmcra aproximacion, si se consideran

constituidos por las diversas

itlgo m a s que simples lfneas

f'L ES J ADO Y L, RF V' lLlJr'I(' I INDU TRIAL 3H

r~7.ad"5 en un mapa, pILes Irecu ntcmcrue s par.ln SIS ernas de pcnsa-

mien 0 y "-CClonb.l LH1t dlfe ell es El co;ado es un si erna de ate

IpO y, pOl' 10 ta nto , n e~ t IIdLO ernplr i co de la Iuncirm del es ado en

cl fcn6meno imcrnaci ona i C j _ U dcnominamos R volucion industrial,

debe iruciar C con la hist or ia de 1 " 5 diversas naciones.

La modcrna sociedad md is rial surglo en Gran Brc:tana en un

period0 en que d Lussei. [cure era parte impor ante de la nacien eidcologia econornica Ella no qUlcre decir que \05 economist as clisi-

cos brirarucos ignoraran aqucllos casas en que la participaci6n dl-

recta del estaclo en \; 1 vld~ ccoriornica podia ser neccsaria. Pero \a

conc1u.>;londe su razrmarni n 0sabre la mejor dis nbuci6n de los re-

curses y h mejor ma n er a d alcn ar el progrC5o econornico Ies Ue-

vaba a inclmarsc abiert arncnt c por la no intervcncion. Tu vo mayor

importancia aun el heche d que la Iasc inicial del crccirnien 0ceo-

normco modcrno en Gran Brc ana. fue escncialrnen e un fcnomeno

de mercado, con escas a mrcrvcncion dd esr ado.! Pero por otra

parte, 'si bien a\gunas naciones importaron la Rcvolucion industrial

britanica con vigor y cntusins rno, en gmcral. no adopraron Ia p0-

II ica oficial -0 mejor dicho, la Ialra de politica- llevada a cabo porcl pais pia nero de la industnaliuci6n_ En rcalidad, dentro del con-

rexto de la historia mundial rnodcr na , una politica ccon6mica de tipo

laissei faire, no solo no se c~nsidera ortodoxa, sino que ca~i parl:ce

una aberracion de las complicadas normas que regulan la mterven-

cion del gobi~rno en los asuntos economico~- Es indudable qu~ en la

segunda rnitad del siglo xx, a pes;tr de las controvcrsias acerca de las

politicas econornicas concr etas, se acepra generalmen~~ que el c:'t~do

debe desernpefiar un papd irnporta ntc en la conSeCUClon del ob}rtlvo

que preocupa a las naciories de todo el mundo, es decir, el desarroUo

industrial autosostenido.

Adernas dentro del ambito de la tcoria econ6mica e induso md caso concreto de una economla de mercado, la intCTVencion dd G-

tado para estimular el creamiento industrial pucde justificarsc como

minirno por dQS tipos de circunstancias. En primer lugar. t~cmos

que puccle denominarse mot ive "inst itucional" 0"p~crrcqwstO

giin el cual la acruacion del estado puede set nccesana

cimiento economico esta limitado por "obstaculos' de

tucional, cUYd. el iminaci6n puede rc:al izarsc



~ijtJtnpilo. pucdc: considerarse que la transrcron de una

81liell'lal a una socic:dad industrial deperide de la aboli-

.p'mlcn feudal de posesi6n de la tierra -que impicle el lISO

recursos naturales y de la Fuerza de trabajo- 0de 1 0 1

impositiva de las aurorida des y grandes senores locales

11 0 permitc:n el desarrollo del rnercado nacional-. De 10 1 misrna

puede considerarse necesario rc::organizar un sistema fiscal de-

."i!ttrO!IO.' estimular un sistema de carnbios csrable 0 moclificar cI de-

1 m - : , 1 i I : I ! p D C ' . a fin de reforzar la seguridad del cont rat o. En 10 1 rnedida que

~'_.;e;reCl.mliet11to econornico dependa de cambios insritucionnl es de est e

el estado rendrf una funcion potencial, PUCSlO q ue es l a i in ic a

p~tplridlad capaz de reformar las insrituciones csrablccidas. En orr o s

cualquiera que sea la posible eficiencia de las [ucrzas de

la actuacion publica pucdc ser nccesarin para mejor ar el

:lIlnblto "no econornico", dcntro del cuallas empresas priva das pue-

distribuir sus reClU'SOScon la maxima cficiencia.

En segundo lugar, In impor t ant c disrincion entre cosres y benefi-

os privados }' sociales, pue de asimismo juslificar I;). actuacion del

j$C:a;do para estimular d crccirnicnto ecoriornico , por el simple mo-de que c I actual sistema de prccios no per mice a!::cgui:lr 1 :1 discri-

...·1. 'jon 6ptima de los recurs os econornicos. Asi, pues, en aqucUos ca-

en que la acci6n 0 inaccion privada -como respuest;t a los pre-

y oportunidades del mercado- imponga castes a bcneficios a

individuos que no han sido renidos en cuenta par Ja persona

ha tornado las decisiones, exisre una divergencia

o beneficios, privados y sociales. En consecuencia, la es-

r'p~""I,;JV,1I de la iniciativa privada puede no ser sufici enre para.

el producto social; asi, par ejemplo, puede ocurrir que un .

concreto -como el acopio de informacion tecnica y [a pre-

mrpcoltcs10JIlaJ,es, la creacion de un sistema educati vo, la in-

.,'r

.j'

EL ESTADO Y LA REVOL INDUSTlUAL

.•

inversor privado pucden frenar su expansion, aunque esta podria ser

necesaria, en base a consideraciones a largo plazo 0en terminos de

orras acriv idades cornplernent arias . En este caso podria resu lrar con-

vcnieure que el est ado iniciar a ta l actividad 0bien inrentara estirnu-

lar por orros medias. como por c: jemplo rarifas ventajosas, prcstamos

en condiciones favorables 0subsidios, rnercados garantizados, parti-

ci paci6n dir ect a , etc. G tneralizando, podria afirmarse que, dado que

el cr cci rnient o rapido y bien articulado puede consriruir por 5 1 mismo

W1 importance beneficio social y no par ello resulcar del interes de

ningl.lna persona priva da en concreto, se justifica plenarnenre que e\

est a do intervenga directamente para acclerar la expansion global.

La idea de pr errequisiros insrirucionales del crecirnienro eco-

nornico y el concepto de cosres y beneficios sociales no constituyen

una nove clad. Asi, par ejemplo, los econornisras cHsicos se dieron

perfects cuenca de la importancia de la actuacion del gobierno, tanto

con el fin de reformar las insrituciones fcudales y tradicionaies para

estirnular la actividad econornica privada como para ascgl.lrar el buen

funcionamiento de la empresa privada en una econornia ruodcrna.

"El problema de los paises atrasados can tierra en abundancia perode poblaci6n indolence -escribi6 David Ricardo- precede dd mal

gobierno, de la inseguridad de 1 0 1 propiedad, y de la falta de educa-

cion en los habit antes de toda la escala social. Para ser mas felices

necesirarian s610 estar gobernados e instruidos." Por otra

parte. el concepto de "economlas cxrernas", que se encuentra estre-

charnenre relaciona do can la distincion entre castes y beneficios so-

ciales y privados, era ya conocido par Adam Smith, sCgUn el eual, un

important e "deber del Soberano y del Esrado es el de esrablacer Y

sosrener aquellas insrituciones y obras publicas, que, aun siendo ven-

tajosas en sumo grado para roda 1 0 1 sociedad, son no obstante de ~al

naruraleza que la utili dad nunca podria recompensar su coste a un In-

dividuo a a un corto mirnero de ellos y, par 1 0 mismo, no debe c:spc-. 1 .. 4

rarse que estes se avcntur en a fundarlas ru a manrencr as .

La elaboracion dc la idea de econornias extc:rnas tuvo lugar COIl-'

temportinearnente a1 desarrollo de la economia ~eoda~ica. a

Jel siglo XIX y principios del xx. Sin embargo, s~lo.

causa de la moclerna preocupaci6n por el crecmuento

rnundial r el subdesarrollo econornico, clicho C01ElCC_

I

'.



t:L t:.)lJ\L)U Y LA I<J,VIJI.IJ II)N INUU~IKI"'L '11

y se ha conve:rtido en un clemente cx pliciro del

de la planificaci6n ecoriomica.

__ .... estas consideraciones acerca de la inter vcncion del est ado

I'IIJIIi~NilJl econornica constituyen un util pumo de par ticla para la

de la industrializaci6n en los siglos XVIII Y XIX, de hccho no

El~tiIll·.ISil1fjcientes para valorar objctivamcnte la eficicncia de la polit ica

:I ilibetn, imlcntaJ en esre perlodo, ent re: ot ras razoncs porque los datos

(itantitativos sobre los cuales podrla basarsc un juicio solido son (5-

atsos c imperfectos. En consccucncia, el principal objetivo Je cstc

tapftulo es exarninar el porque de la intcrvc ncion est a i al y c~m.o in-

mo realrnenre c: l est ado en la puesta en m archa del creel n1J enro

ustrial, en algunos import antes ejemplos de inclust.ri aliza cicn ante-

ribres a ] 914, as! como cstudiar la posibilidad de ordcnar sist enuiti-

eameme las distinras actuacioncs del est a d o en cl proceso de indus-

tttalizaci6n. l

moderna. Ei est ado -comic\eraclC) como la maxima institucion so-

cial- [ 1 1 " una obvia cxprcsion de dicho cnnceptf) en la arena interna

cional 'in embargo, fue al rnisrno tiempn un instrumemo de gran

urilidad en Ja Iorrna cion de la nacion y de su porencia indust ria l,

puesto que SI! soberania , cuando esta PQdfa scr plena men c afirrnada,

suponia la habilid ad tanto de ran sfoi mal' las ins itucion ..s nacionales

como de disponer de susI

ccursos econornicos pOl' rncdios adminis-uau vos y leg;,la ivos.

La arnpli ud de la acti vidad polirica y econornica del esrado va-

riaba, c"identemcnte, de un pais a otro, A pesar de rodo, incluso en el

caso en que esta prcs cnt aba caract cristi cas mas manifiestas, el est ado

no debe consi dcr arse como un clcrne nto totalmcnt e independierue

de l proceso socio-economico, cs dccir, como una instituci6n que, con

o sin consenti rru ento, irnponc su voluntad a todas las dernas institu-

cioncs, SI bien su podcr en virtualment e absolute. el csrado debeser

exarninaclo corno j7t!lIe de una socicdad , de la cual rdleja dererrnina-

das hierz.as socia lcs y que representa (a vcccs de forma esrrecha a

confus a) los inccrcscs cspeci ficos de c. I<. . '1;CI rnina das clascs 0 grupos 50-

ciales .Una institucion de cst e tipo pue dc actuar de forma arbitraria en

scnrido politico, pero no indcpcndientemente de las causas inserras

en la sociedad en que esui integrado. Por 1 0 tanto, si bien en ciertos

aspectos" el estado" da forma a "la socicdad", res~ta ~as.util. consi-derar .. e l est ado" como cl conjunto de compromisos insritucionalcs

ur iliza dos por un deterrninado grupo 0inrer es -0 evcntuales aliamas

de grupos 0 inr er e s es que forman parte de la socie~ad •. con d fin de

ejercer su dominio en el campo polftico-. Ello no s,gmfic~ q~e el_c;

tado siernpre representc. 0haya repres eritado, la exacta dlstnbuClon

del poder efecri vo dentro de una sociedad (por ejemplo, ~n .Gran

Bretana, la autoridad politica y la influencia de la clase media mdus-trial fue muy inferior a su efectivo poder econornico durante una

gran parte del siglo Xl x) , pero 51 pucde afirmarse que todo ~

obtiene sus objetivos, y su legiiimidad, de los elementos q~

tuycn una sociedad concr eta. .

El objeto que nos ha llevado a destacar una cucstiOa

es d intcnto de sisrernatizar nuestros

funci6n hist6rica de la econornia poHtica. PUGtl'U ''-;A!

at ESTADO Y su PoLfnCA

.:.En el perlodo que estamos considerando -y particularrncnte en

"nos transcurridos entre la Revolucion Iranccsa y la primera gue-

littmdial- la historia eillopea ha csrado dornina da pOI' l a a pa ri -

"..~,... .""del estado moderno. Ello significaba, pOI' una parte, que cl mo-

de relaciones y rivalidadcs inrernacionales, aSI como la vida de

se veian incesanterncnte afect ados por la coherencia

t~.W"ri!2mayor de las instituciones y actitudcs nacionales y, por otra

que Ia naci6n-estado se vio "rnodernizada" por la llcgada de

.... :ri~lij2:aci611. su enorrne impacto en las estructuras y arnbicio-

_ _ I C i l l y sus revolucionarias consccuencias en la formaci6n de

a nivel mundial.en la idea de epoca moderna esra implicita cierta co-

_ado e industrialii.aci6n.JEl perfodo relativarnente

de indiscutible predominio econornico de

iiiiar-d'L!:Franaa a partir de la Revolucion, la crea-

~_laimpcrial y su rivalidad industr ial con

•• C io ln de Italia, todos ellos consti-

_~'to de naci6n en la historia



INDUSTRIAL EL F.5TADO Y LA REVOLUCI6N INDUSTaJAL

del est ado y contribuyeron a dar forma al ambience en c p a e poICcno&'-

mente 1.1 empresa vino a desarrollarse, de modo que incrcmcmaroa

1.1 seguridad ernpresarial y contribuyeron a la libre circula a6a dehombres y rccursos.l Por otra pane, 1 .1 actuacion del CStado diriguu a

ln pllesta en marcha de servicios que perrnitieron la creacion d e g ra n-

des cconornias ext errias, podrla rarnbien relacionarse, quiu con me-

nos fucrza, pero no con menor valor significativo, con Ia neccsidad

d e iridust n aliz.ar 1.1 naci6n. Asl fue, por ejemplo, en cl caso de la.

ayuda est aral a 1.1 educacion tccruca (tuvo lugar mucho aDtCSen clcont incnt e que en Gran Bretana) y en el de la creacion de snviaos

de informacion oficiales, como los urilizados por algunos enados ale-

maries para 1.1difusi on de nuevas ideas tecnicas. En tercer lugar. W)a

cradicion aun mas arnplia y significativa: el est ado podia uti liur la s

tasas, subsidios 0 mercados para cstirnular el desarrollo de la em-

prrsa pri vada ; aS1, por ejemplo, podia proteger a det errninadas in-

dusrrias por medio d e dercchos de aduana , ofr cccr subsidios 0privi-

legios monopolisricos do cierras Iirrnas 0 manutacturas, garanrizar las

vcnr as 0 el pago de.: in t crcs cs a l:t inversion privada para arraer el ca-

pital ha cia scctor es dctcrrninados.0

conceder prcst amos en condicio-nes Favor ablcs. Final mente, a prsar de que ello no ocurrio casi nunca

excepto en la consrruccion de los Ie rro cn rc ilc s , el esrado podia asumir

dir cct amcnt e l a Iunc ion de invcrsor y crnpr esario. _

De heche 1.1 "caja de herramienras" de que disponia el esrado

para csrimular el crecirniento industr ial presenta muchas posibilida-

des Adcrnris, cast rodo su conrenido =r eforrnas institucionales. crea-

cion de: servicios publicos, apoyo financiero 0proreccion a la s m-

prcsas pnvadas, emprt:sas pllblicas- habia sido creado y utiliudo

por los gohitrnos europeos. incluso antes de que empezara a dcsan'O-

llarse la moderna industrializacion en e l siglo XIX. Por 10 tanto

fue el d escubrimienco de nuevos medics para cstimular d

rnicnto, sino la percepcion de nuevas oportul l idadtS.J 1 1 1 " ' ·

cerlo los que en la epoca moderna han llevado a1 esrado a

a ct i v a mente en l a i n dus tr ia l iz ac ion .

En t~rminos generales.. el periodo, amplitud y

crccirnienro industrial. 0 el deseo de importado

sinrieron en los diversos paises europeos

disrinros: su caractcr y arnbicion como

1. expansi6n econ6mica, tal expansion debe

no 5610 "del gobierno", sino tarnbien de un

concretos d en tr o d e fa so cied ad .

de la funci6n del escado en d proceso de industria-

validez a 1 .1 inreresanre disrincion del profesor Hose-

mouesos de crecimiento "auronornos" e "inducidos", se-

decisiones econornicas cruciales se tomen par indi viduospersiguen sus propios fines) a par 105 gobie:rnos (que

.GIl"cI:Jcr objetivos "publicos"}.6 EI argumenro segun el cu al

eseado refleja, y a su vez da forma, a las fuerz.as socia-

tJi;Q,tl~llpic:as. limita evidenremenre c :I valor de esta distinci6n, 0

~4~PQ$·rcduce su urilidad, ya que la dicotomia entre modc:los

e inducidos podria oculrar perfecrarncncc que 1 0 que se

Iaducido" suele ser, de acuerdo con sus orlgcncs y perso-

nen ot ro conrexto insrirucional, En otr as pala-

iMiIl..P.~QU se conviertc en un instruriienro institucional-quizis el

.tQI;~lltc:- por medio del cual diversos grllpOS intent an obre-

fines; fines que en otras circunstancias posible-

obrcner por medics pri vados. 7

1 I~QJ . 'I~O t;Uc :n ( :i · a. l a pregunta es : cen que circunscancias cierros

_W~&Ci sociales uti lizaran el estado para esti rnular d desarro-

_IP.. Y d punto esencial a rener en cucnra cs que el est a do

.. 5·,cq d. desarrollo industrial no como una f ue rz a a rb ir ra ri a

IM1~Rll,a.KCllltC de "viejas" 0 "nuevas" fuerzas 0 clases dentro

acruando, bien en su propio interes, bien pcrsi-

.... lsil:() aparentememe nacional denrro del cual dichas

IIdIQImNi:z:ar su propia funcion. El estado, al igual que

.!!!Ii~..<il-.lfO()vtJllJleliltoobrero, es un fen6meno social.

_il:.tilE .v~ta historico, el esrimulo mas import a nt e

imienro industrial. dentro de un ambito



II8iIltld!i'Vi'dad a 1 ejernplo y a las fuerzns del mercaclo ( I l l I IlIycndo 1. 1_ . : ' 4 n de empresarios extranjeros y Jl' trall'ljn cualific.ulo) Dr

forma. esto tres fact ores fucron talllhiclI clc r clrvn ntc IIll

uando se trat6 de util iz ar las instit uciones eSIJI,des con cl

promover la industl'ializilci6n. Por ot r a pane, la Iacih cla d y

~"J:Uit;ud con que la autoridad de] est aclo sc utili"l) en lines indust : i ; t -

esruvieron influenciadas por la expcri c nc ia h i ~l IS r ic .l de 1,ls diver-

t sociedades y par los supucsto~ c inst it ucioucs pOl1tiC,lS que hci e

daron.• En primer lugar, la accion del estado eLL Ilf(CJf/I"It1 ruanclo la la

bor inicial y fundamental cousistfa en trcar I/JIII I/IIC(lri IIt/OOIi (como

en el caso de It a lia y Alemania}, organi'lilt cucsi ioncs t.ll1 imp ort an

te como la moncda, los impucst os, los pesos y mcdi das (C0I110 ocu-

rno en la Francia rrvolucionaria) a bien mocl cr niz.ar las inst itucioncs

de la sociedad tradicional (C0I110 succdio en Prusia dui ant c los pll

m eros afios de l siglo XJx) . S i bien en 511 Oligcn todas est as rncdrclas

no se concibieron como Ull medic para alcanznr la indust rializ.acion ,

SUS consecuencias para d mcrcaclo y otras insriiucioncs economicas,

es decir, una mayor cohesion nacional. segmidad polirica, urul or mi-

dad de las instituciones y predictibilidad, rcsult arori en rcalida d [a-

vorables ill crccimiento.'En segundo lugar. la actuacion del est a do era conueniente cuando

los elementos dominant es de u na na cion rclarivarncnte arras ada (0

bien de una naci6n nueva) dcscascn contribuir a rcafirrnar su poder

con la mayor rapidcz posible. En algunos cases ella pucde consi dc-

rarse como la nccesidad de promover el crccrmicnto indust ria l glo-

como ocurrio en la Rusia zarist a, cuando el est a do promovi6 el

,,dles;lrc1oll ccon6m.ico por media de subsidies e invcrsi oncs direct as,

de 1880. En orros casas. como la nccesidad de ainpliar y

"....~\;~;I" uno 0 varies Iacrores estratcgicos (por cjernplo, la red fe-

o Ia i ndu st ri a m i l it ar ], Logicarnent e , un proceso de csre iipo

lugar en una socicdad "ya establccida". Sin embargo, la

~ ' ' " ' ' ' ' ' U Iue adernas el objero de lo que Rostow ha dcnomi-

"LIU~mlo reactivo": la afirrnacion de indcpendcncia de

MUoU;tU:IAl arnenazada por la expansion de ouas so-

• (dcaso de l a R us ia zarista constituyc qui-

r

POi' otr.i \lclrl(', (I"j,uldo de lad,) 1.1!'. exagcraciones nacionalisras

(lUI1(\o rxi~lr ~I!'tl'l .Hllhll i(Hl l i t : : CIeCllnie!ll" IlId\l~tria\ por parte d~

1111glllpn rC0I101J1IU' dOII1II1,1111(',I.I .lC11J.lc,,'m cl I .~ .HI<) P Icde onsi

dCI ,tr~C ncccs.u ia (J c.OI1VCI1I(,I1\ ego'111tl grar\!) 1\" atr aso til' un deter

IlIlnado. P,l !S As! p ll~ .' (' Il rde s cr I lC C C ' , \ lI n rn",ltfl( rr 1f}!I comproml

~ry, uwriurcronales 1),1~lcn~, cs clccu, en leI IIIII)"'; ya pa~"dqs de moda

I" .

creal (J$ pI c:rr!''1ll1c,11 os del l rCIrruc ot o" Por \ 1 1 , ino, 'f :lp.lrtc de

(11,1\(1111('1Ul1sidrr,lcir'1ll ; \(<:1(,1 de 1,15posiblcs n c . ..e si d I \ ~5 de rcforrna

socIal, ('\ au aso de las insti tucioncs 'f ac utudcs cconornica piled!' 11 -mii a r l. 1 dlspnnihilidad 0 \a libr e circulacion tid capi al dc:stlnado ,\

\01 inversion de la capacio;tc\ entpr cs arial 0 oe las ideas En tal caso,

porlr ia ser convcni cnt c que cl est ado inr cr v inic r a pata obVlaf .11g I nar

de l as d ef ic ie nc ia s de \ a < ; [UCl/. ,lS de mcrcado , invuricnu o Ih rc ct< l

men te en \a industr i., 0 c l tral1"pI;rte, g,l[;tntt'l"lnc\o hs VCI\I,lS (y po r

umt o los benerlli()~) o cxtcncucndo impott aut cs privilegim corncr ci. t

Ics La gnn dlvcrslJad de motives q,ll: pllcclen ser v ir de 11.\5<: ,1 ";-10

rervcncion c\el est ado ha ce imposiblc cualquicr intcnto de estabkcer

un ordcn cronologico 0 ta xonomico rclatlvamrntc sencillo "

5 1 cl arr aso economico-social Iucra d morivo b isrco de la aetna-

CIon oficial y si los palses subdcsarrollados 51: hubrer an industriali-

7.ado teniendo unic.uncnt c en cucnt a su atr aso cada VC7 _ mayor, debe-

riarnos sllponer que los casas en que el csrado iuv icr a que intcrvenir

de forma acnva y arnplia, aumcnt arian a rue dicla que pasara el

tlempo No obstante, en realidad, el atraso nO ha sido el unico deter-

rrunaure de la cronologla del desarrollo, y han tcnido mayor impor-

rancia oiros Iactor es. tales como cl nacionalismo, la capacidad irnita-

tivn y la tradicion politicn. La consideracion de rodos estes elemen-

tos impidc rcalizar e] mas simple an:iusis sccucncial 10

Es crerto, como ver emos a continuacion, que Gran Bretaiia y

RU51a, el prirncro y el Ultimo de los princip; ). l~s paises europeos en

miciar d proceso de induscrializacion, en d periodo anterior a 1914,

fueron en realidad los dos extr ernos del espectro [or rna do par los di-

versos procesos de industrialinci6n, con mayor 0 menor inrerven-

ciou de l estado, en la Europa anterior a 1914 Pcro considerada en

terminos generales, la Iuncion del est a do en el crecimiento industrial.

dcntro del sistema capiralista. ha sido considerable (fue indirect a-

mente de gran importancia incluso en Gran Bretana) y ha vatilldo



divers os paises, en bast" a toda una sc-

ia on ret as,

(jUe.-0 en er an propl

Illentel:on hombres de negocios pnvados

Las activida des de esre tipo se adaptaban a la IMr'creciM~~dgirnen de: "cles pot isrno ilust rado"; estaban promovidas

nos .u:ntralindo5 y autorirarios civiles.I! La autocracia ';' la( ra C I, 1 [ ue rt ernent e (entraliuda, deperidian del poder del a

, tt IlIiS1ll1J i ernpo sust enraban.

Durante la sq)'lIIllLI. rni tud del siglo XVIII se vieron estlmu).

p(~r L~I\ nuevo cjt>~~lo y una posible arncnaza: el principio de

rri u nfanrc Rcvolucion industrial brid.nica, que puso en evidencia lar.rpacidad y pCJten~ia de la nueva t~cnica. en industrias tan importan-

r es c or no 1 .1 rnctallll'gica. la de arrnarncnros y la rex ri! P or 1 0 laftt

"parte tie orient ar Ins rccursos nacionales y la demanda hacia la s

V,IS ernpre'),ls indust n alcs, los gobernantes !-id siglo XVIlI se .nsptra

rnn en 1..1c ap.icidud teer.iea brininica para crcar la base de su p1'0p'•, "I bienovacron (', Llmero~.os 0 servador es europeos llegaron a Gran Dr

rafia, con cl fin de obser var y aprcnder y los gobiernos del conn

nenrc emple. ir cn t i~c!ljcos y crnpr esarios brir inicos para alenrar sus

pwpi.ts ruanufactur.is John Hclker [uc cmpleado en 13industria Itll

til franccsa doncl e descrnpeiio, aJcm:h. la tuncion de inspector gmernl de fJbncas; \V,ll,am Wilkinson trnbajo en la industria del melT

y en la fabricacion de canones cn Francia y en la fundici6n de p h >

Je S ilc sia : Johli RallJon en los homos de cok y en las indU$tfJ

derurgicas esrarales de Silesia ; Charles Gascoyne en la [tal fu •

de hierro y en diversos rrabajos de ingenicria en Rusia

Si bien aparcntcmemc algunas de esras pollricas podfan _ 1 . . Ifl..,..·

muy dr asti cas, su exira -cn terminos de econornia general 0

rnienro cconornico+ fue muy lirnirado . Admiriendo que se

rnblecer cicrta relacion entre las manufacruras del siglo

cerior Jesarrollo industrial, y que los empleados c ivU . .

nentc crearon una nadicion de educacion tecnica y de ml_1IIoficial por eI progreso industrial, que posreriorm

gran importancia. a pe.-sar de todo, la amplitud de la aaj¥ifl

rado y sus efecros sabre la produccion indus~rial nu_Mmuy limirados. El crecimiento indust ria l, incluso

que alcanzo dirneusiones notables, no lleg6 a s

se tares (Ille gozaban del apoyo esraral no cPllI1Q4tm

t nros d e p romove r el desarrollo de la iudust ria pOI rneclio

n del esrado ant eccden it h R('volucit'm iuclnst ria]. As],

p l D , durante el siglo XVlII, t"n la ELII'llpa C Ol1lillC I1I.d -n o en

t n - el sistema que convenciouulrnem c sc ha de nomiuu do

1I.~*,taiJtll, perrnanecio dentro de una antig ua uadicion de a yucla

e rimulo a der rrnina das manufactur as. II S i b ie n 5 C ins pi

G J £IV S generales = como la cren cio n de in du srri.is e.Slra

J mcrerneruo de l pudcr y de lit se g u ri d a d nacionul, Ia c or : c c-

~ficit comcrcial+ esra poli rica iba diligida, en general, ;1 ln

de secretes concretes de la cco nornin , sin cjue se tuvicr a

uerua el ere im ienro econcrnico glohal Per ou a partt', rc-

forma bast ante clara Ia cscascz. dt; capital, de capucida d

1 y de conocimicnras tccnicos, [act orcs rodos ellos que

c a s d ific ulra de s al nacimiento de la industria rno dernn , en

_MClad preindustrial. En Francia. los pr ccc d c ntes sent ados par [a

Calber t de finales d el sig lo XVll Iueron conri nua dos por

11"##","1,,, ... , r O Y l 1 1 r s (que eran empresas del est ado) y las 7lI(//lIi!(JC-

que g01-aban de dercchos de monopol io, priv ilegios

etc, y que cornprcndian la [abricacion d e a rr na -

merahirgicas y de objeros de lujo . En Prusia, eI g o-

e durante el reinado de Federico e l G ran de

t mul61a creacion de "Iabricas" d e te ji do s, c ri st ale s,

IIfIlllllllcc;ll. metales, etc., y prornovio la explot acion de las

mdustrias siderurgicas de Silesia. De la rnisrnn

manf!5, y especialmenre Austria en los a 1 ' 1 0 5

(1740-1780).llevaron a cabo una po-

va: mientras que, en Rusia, Caca-

tinu6 la politica de Pedro el

fabricas. minas y esrableci-

".,~IItII,""r.A~Ael trabajo de los siervos,



, A U P ~ 1 " d u . 1I r ia l ,

II I P U tiea Indusrrinl d e l mercan t !l15111!)

1 111 l! l id t l1 i s y cscasa h abilida d con (jill'

11uevAS etnptesas, pew qUi7 a fuc lOci'! via

l un da s ep ar ac io n enu l' 5U cadet ct prow csi vo

f1 lit lvamenre) y el amliicnt c soc io CCOIH"lTl i t f J en

m presss. La escasez gCl1rl'al de (,IP,l( ilbd 111

11 li t It ln vc rtir G tp ila l en nuevas aVI'11lI11 a~ '1\1('

lr8g o, III ( r agmen l l1c i( '111 de l mer: ,Idn ,I Iausa e l l '

t Ide transporte y de la s mluanas l oc ale s, I{ )~ h(1 )O"

nd a Iectiva, In escasa ofcrt a de tlah,ljo, la POC ,1 rno

ursos 0 de t~cnicas l Ul 11 pl cr nc ll la ri as , s ig l 1l ft ca b an

.£utrtos del goh ierno tcninn una esc.rs a cap,ll. icl,(d

I U V !I progreso!! en In ccuuum ia en geller,t1 I'll oti as

o de IItS economlas de t ipo agrario, sr'l1ll(CuJ,tl y

t in du strial, n o podia superarse par m e dio de ex peri

• d e d esa rr ollo industr ial : las in s titu cio ric s p riv ad as y

ercado no estaban todavfa pr ep ar adas para respon-

(mulos. A1 igual qut' l as d erm is organizaciones sociales,

dfa ig norar el m cdio dentro de l cual es t aba actua ndo.

.~.l.tiftllrAln~~1tm plfcita e n la h isto ria de la polltica mercantilista,

dentro de un m edic tradie ional, esta plena mente (011-

aC::Ohtrcimientos que contempodneamente tcnia n lu -

afill. Por 10 que se reficrc al problema que nos

.'l.iHaf. J daci6n entre gobierno y ma nujact ur as', dcbcrnos

JltlltidO qu(' Gran B retafia era la rncnos mercantilist a de

sin em barg o, la prim er a en industri aliz ars e. E vi-

iltt el lugar mas apropiado para dcterminar pOl'

."'dOft idustrial tuvo como curia Gran Brcraiia, 0 par

tId el s ig lo XV1I1,I} pero sf pareee bastante claro• .T.Ilm~tttllli Vcntlljas co n qu e contaba, estaban preeisa-

tucionales y econornicos que no poscian las

_UAftUtf. W1 considerable nivcl de capacidad tcc-

mrdlatan1C~nte disponible para la inver-

COlmll lACI to con reducidos castes de trans-

ptrmitfa el libre movirnienro

Ii. el balance econ6mico y

te nico Y I i i [lexibilidad de actitudes y recursos (ran ta ll'ul';r1 nCCCS< l1 1 0 para dcsencadenar un proce:so de: ap

u in] ,l\Ito,ostcnitio (es clecir, bas ad o en el mercado y capa1

zarse de forma uut onoma) era rnucho menor que: en los OUOS

tIl hi 'n pC1SI~tt'll atll1 LIS polernicas acer ca de Ia causa 0 causa . a1 1 1 , ( d a 5 del crccirni 1 1 1 ( 1 indusrri a] hrit.ll1KO, estas residen p r o b a

m ente n LIS pi esil)ne~. no de l gnbierno sino ~l mercado, 6 d(

en cl com 'Ic io inr crnacional, e n la re vo lu ci 6n demografica. en cl de

<,;11ICJ\JO ,tgri C{)1.1 U en 1,1 rcnov acion tecnologica.

'0l11pJI,ld,1 con 1< 1cxperi cnci a de las naciones continentales, 1a

IZevoluli6n in dust ri.il \nid,nlca Iue, por 10 tanto, un triunfo del mell

v i d ualisrno, no S{llu pO l (lue su s movimientos y ernpres arios se carac

tcrtz.a ha n pur lin a c us aclo egoh rwJ y po r la bus qucda de l propio b e :

ncficio, Sino l .l fn tJ lC n P O[ qu c el mecan isme de oferra y demanda y 1

disu iliucion de 105 rccursos cstuvier on der erminados por las decisio-

ncs de agentes ccnnornlcos individualcs. En tales circunsranctas y

co n si d cr a n do que IngLnerra sc eucorur aba en una situacion de: pre

ponclcr ancra int e rn a c io na l y d e n ot ab le progreso cconornico, la inter

v encion del est a do para cst irnular esta evoluci6n no podia justl ficarsc

en base ;11nacionalrsrno ni en bas e a un pr e t cndido a tr as o s oc io -e co -

norruco. "LII inrer vcncion de los gobiernos en la vida economlca

puc d c SCI ncces aria -escrlbi6 Jeremy Bentham- se:gUn las diversas

eircunstancias de las Jistintas cornuni da des politicas, y en Inglattrra

las personas priva das han re alizn do un gran nurnero de cos as ut.16

que en otr os paises, si no Ueva a cabo el gobierno. no se rc:ahun cn

absolute ., t~

Sin embargo, ant cs de Uegar a la conclusion de que la primer

Rcvolucion industrial 10 ha debido todo al mercado y nada a 1

blcrno, vale la p en a re co rd ar que las caracteristicas de l mercado

c on st i c uia n 1..1diferencia m .is im port ante entre Gran Brc:ta.i\ V.,·_Iir'.l

dcrnas parses europcos. dependian en gr~~ parte de: ~a acl: \ l i I,CU",:J1

cstado. ASI pues, pOl' una parte , la evolucion del goblcrno a

la guerra civil del siglo XVlI dio lugar a un nivel

bilidad polirica y armenia social, mientras que po r otra,

unificacion politica y administrativa del pats ac6 un

cado y relativamente cornpacto. Ademds, cn

naciones vecinas, Gran Bretaha goozaba de 1 0 &



de un sistema fiscal y arancelario y de una solida es-

derecho comercial. Finalmente, rcsulta en cierto senti do

.ic::alti~ro que las clases dirigenres de 1 0 que era toda via un.a

'basada en la propiedad del sudo, simpatizaban y en rcal i-

wr'Wri""l"<!lentabanos intereses comerciales y financieros que ayuda-

transformar las instituciones econornicas briranicas y arnpli ar el

de: oportunidades, a partir de los {tltimos. afios del .siglo

, La confirrnacion de cuanto acabamos de decir, 1 0 consntuyeltnportante papcl desempefiado por el est ado en l.a c:rcacion _ y de-

del imperio, en la extension de una red corncrcial inrcrnacional,

la que Gran Bretafia era el centro, y en la regularizac~on de las

comercialc:s e imperiales de forma que beneficiar an a la

economia domestics y a los hombres de ncgocios briuinicos.

De heche, to do ello fue un "mercantilisrno" disrinto del de: las

eyes de nave:gacion, cuyo objctivo era moriopoli zar el comercio irn-

p c r l . a l para Gran Brerafia y sus inter,cscs col~niales c irnponia qu: las

cxportacionc:s coloniales fueran enviadas pnmero a Gran Bretana '!de la rnisma forma, las irnportaciones coloniales pasaran pn-

_.nH"T." por Gran Bretafia; exigia, adenuis, la utilizacion de naves ingle-o de las colonias inglesas. Todo ello requeria, asirnismo. rener

hacer nume:rosas guerras que en Ultimo termino ser vian para am-

defender el comercio y las posesiones britanicas. Si aln:dedor

1760 Gran Bretafia era en realidad el centro de la mayor

Iibre comercio del rnundo, si su comercio y marina ejerdan

J{jlPJnUuo rnundial, si sus cornerciantes e industriales tertian acccsos

:gJ.4ILU"... a los amplios rnercados de Asia y America. si era la

a Europa, y si, como parece probable, tales progre-

_iUlla.n gran parte de su "prcdisposicion" a la industrializa-

(:aIO, el estado desempefio un papel, indirccro pero muy

primera Revolucion industrial.funcion realizada por el esrado fue indirecta; a

en la ley, en las instituciones sociales y politi-

lUl........ utilizar sus esfuerzos

~tm~Q. a 1 0 largo de varias gene-

¥ciativa privada fue

WII~~ d~l conti-

nornico rnenos apropiado,.tuvieron dificultades para 104;!UlJUiaii.

incluso con Ia ayuda directa del estado, En realidad, 1 a POilitili1lillll

"accion directa" ejercida durante dsiglo XVIII era en gran p~

rnatura, pues para que est a surti era decto era necesario que e

bientc evolucioriara de forma mas favorable para la actividad "_I

ductiva. La cvolucion necesari a para el crecirniento ,-la et05ioo

las instituciories y rclaciones de la sociedad tradicional- (mpa

tcn er lugar antes de la moderna industri alizacion y continuO VeJidtt'fr:.

caridose a 1 0 largo del siglo XJX e incluso posteriormcntc No ~

ta nrc, en est c proceso de carnbio social, la Revolucion franccsa y.consecllcncias inmcdiat as tuvieron una funcion realmente amdt.

D::sde luego, la Revolucion franc:S;1, 1 : 1 5 conquistas napclc6aa--

cas y los reflejos de la conrnocion rcvolucionaria, no Iueron los '

cos elementos que conrribuyeron ala sustitucion de la estructura feu

por la estrucrura individu.ilista en todo cl continence europeo, y ni

quicra en Francia, entre 1789 Y 1815" Ello por varios motivos; pot

una parte, varies aspectos de la vieja socicdad tradicionai -como e

pod er efcctivo de los gremio". la fr;rgmcm:tcion de la auroridad

liti ca-> sc encontr aban ya en plena crisis en el afio 1789, y pt"lJ otr.I

los compromisos insritucionalcs de 1asocicdad continental postc:nOf

a 181 5 er an mas autoritarios y esraban mas influenciados pot

diciori, que la progresiva sociedad de la Gran Brerafia COlllCC:mt_"

ranea .. A pesar de rodo, 'constituye un heche importante d ~Francia 1a Rcvolucion asesro un golpe decisivo al feudalismo ..........

en el regimen de- pos esion de la tierra como en los derc:chos.li$c_.

deb eres Feudales, y en el status personal: a partir de enltollCC$lidM

estuvo controlada por una sociedad campesina no slc;m'~ht.

siva, pero 5 1 individualista. La Asamblea Nacional a~*ymios (1 791) Y declare que redo d mundo era ulibr

ejercicio, cornercio, arte 0 profesion que deseara"'.~._iIIiesra rnedida dirigida a regular la libre movilidad

tuvo pr ecedrda por decreto autorizando Ia u....~""~1I!Ii

dentro del territorio nacional (1790);

tradicionales pOl' deparramentos, la

aranceles y aduanas

zado de forma considerable,

tenor.



a8os, l e i gobierno rcvoluciouar i o I 'c a li :r , r} muchas

_ O f t . : . en el 4mhito econornico, como la int rocluc i61J

IIfMi'fItl''l'I como sistema basico de pesm y mcclidas, fa 1110

eablecio, adcrnas, un sistema de piltrl1tc~ p,Ha

m'f~rlcil:)nl~!I y cre6 l a E sc uc la de M inns y c l P o li tr e 1l1((J,

1 ' l I M " ' ' ' ' '' . t ' ingenieros del g ob irr no. Napoleon. ill Ile].'ar ;11

1Il{i!'fM.loi,UVO e ta re ndencia por rncdio d el c on unl CIll!.11 r,nh{'c

. .. ., ., -' rr . .meneos locales , la const ruc i ' 11 I s i st c rn. it i ca dc una I cd d

la formaci6n de c6digos legal r<;, 1;1 prot c<"(i6n c1 e Ins c1err

propicdad privada y de los propict:u ios, la csi abil iz a Ion

nZAS, y:I naves de la SociAc c!'En olllagcrncnt rour lTn

lltlOnaJc de la Prance, el1cargada de la disli ibucion de pre

el patronato del est ado, que Iuc crca d, en 1802_ .

pesar de : que c l c fc ct o inrnccliat o de l a R cv ol uc io n y de las

' _ J " " . . ; , , . re vo lu io na ria s ell cl dcsariollu de L l indust ri a conti ncnt al

obablemenre ncgarivo.!" s ue ; rn rnifi ca iones institucionnl cs y.

tanto •. us efeci os indir ccros a l.ugo plaz.o, Iucron considcra-

n Francia. donclc IVgIGJllll'l1lC dichos cfccros sc sinticron con

~WI".~<nr inrensidad.Icontribuycron a cr car las pr ccoridicioncs inst.iru-

de un IlUCVO Y unifica do mcrcaclo nacional. destina do no

lI'~"h1 trMleo de bicncs, quc a partir de cntonccs pudicron dcspla-

por las divcrsas rcgiolles con 111;1)'01' Iacilicla d y mcnor coste,

am bien al de I: t tierra. hombres c ideas En gran pane. no cabc

"""~fJde que la rccstrucuu acion del medic corner cial, asociado a la

y sus consccucncias, pucdc consi dcr arsc como cl con-

n.tIC de rC£ormas rcalizadas por una clasc media y profesiona1 . hasta

frustraqCJ,.. en SllS ambiciones, para la cual cl colapso del

Rlgimt signifie6 mayor influcncia y nuevas oporrunidadcs

"su" tipo de socicdad. No obstanlc.Lno Iucron est as las

~.IIHr.a1que actuaron: por una pane, la abolicion del lcuda-.~ • .,pnentac:i6In de haciendas, dirigidas a la cr cacion de una

Mllf:'ilfliIIrn m u bien carnpcsino que capitalista; por otra, la

,-'S.raCta francesa -primero en defcnsa de Ia Rcvo-

.... " intento agresivo de imponer la hegel1lol1ia

•• aycn el reflejo de un nuevo y mas acu-

scan fervor ideologico' y euya

..... _GU'n de las insti tuei 0-

ncs , la biisqucd a de un a n1.l.ynr cohcrcncia politica Y social y 1 a mbl c ;11 mer] C ) y a I r t r f ic i rn c ia adrninist rativa

Dr l a m is rn .i Iorrna, Ila influcncia de las rcforrnas de 1a q,oca re

volur ionar ia y napolconica Fu trnsrniti da a otros paises, no 5 6 1 0 poe

rncdro de bs furr',a', del lihrl alis m o rJ clrl capit alisrno, smo tambicn a

1I,1VC'i de 1.1 cOllqulsta, del na cionalismo c incluso como reaccion ala

d0lTIinarnn franc: S; 1 En los a iios en quc Fran ia cs uvo en la cum

hi r clc 'U pod cr, esta nacion dominaba 0 coru rolxba las ;ireas que

hoy .n ofa C 0m pl c n d c n B elg ic a. H olancla , S li7;1 c ltalia y gran

parle de Al mania, y SIlS solclados y 'i\1 P rsonal administrative dl

fllndiclOl1 I1fJ solo tin c011jIJIltIJ de nuevas ideas y csperanzas. sino

t a rnbt cn profundos ca muios institucionales : I.! abol icion de la organi-

Jaorm f uclal y 0Ir,\5 nov cda des 01;15 concr ct as , como c6digos legales

SISlCIll ,l ICOS Y cstructur as a d rn in is tr a ri v as ra cio na lc s (asi, po r ejem-

plo, se r cdujo dr.isu cnmcnt c c\ nurncro df' pcqucfios cstadr)s llue pres-

tab.i n u n aspccto caou co rt 1.1 vida polit ica alcrnaria]. Adcrnas, si bien

gran parte de clio Iuc c] cfcci o duccto de h dilusjon de las ideas rc-

voluc ion.u ias Y cnco ntro buena acogidu dcntro de los pnncipalcs

raises. la consccucncia mas lJ11p0rtan c fue qurd. de tipo indirccto: Ia

r ca c ci on naciorinhs a a las hurruli a ru es conquistas del c jcreito frances.

Eill') ocurn o , por cjcrnplo, en Prusia , donde las dcrr otas de Jena

) Aucrst a dt (1 gn6) pro\'ocaron un hondo scntim ie nr.o de h urnilla-

cion politic.a y Ilcvaron a la conclusion de que lo s problemas de 10 1in-

dcpcndcncia Y po cnci a pruslanas dcbi an rcsolversc por medio de la

rcforrnn socia l y agrana; asi pues. sc refor maron d sistema fiscal y

1.1S ;Hlmil1lstl ' ,lUOIlCS locales, fue abolida la scrvi durnbre de la gleba y

sc rcdujeron las re s t riccioncs y lo s I l1 1p Ue sto s s op orta do s por la in-

dusLria.l) Aunque to do ella talll6 algtil1 ticrnpo en realizarse , d resul-

ado fue la co nst r uccro n de la base de una sociedad mas flexible y

poi Jo ta nt o mas eficiente y sc obtuvo , ademas. una mayor liberta~

para distribuir los hombres segtll1 la Iuncion mas apro~iada y el ca~l

t.l1 SCgllJ1 los empleos. Est as rcformas fueron emprendldas nc:cesaraa-

ruc nt c por cl est ado -que operaba por medio de una b~ocraC1a

v cz mas po dcros a+- y se basaban, logicamc:nte. en un mtcns

nalisrno ; contribuyeron. adcmas, a esrablecer las basts

modcrna y posteriormente a dar forma a la c:clonIOBd~

Alcrnania .



<Iil $Duchos otros aspectos. la Revolucion franccsa

IIICtl':GlccU"amlitar en la historia de la Europa moderna.

. M ! ~ . Q .como pareee probable. que las consecuencias in-

Revoluci6n y de la conquisra franccsa fucron negari-

llMi«:tQiR un papel importantisimc en la aceleracion del cambia

... ~w e indirectarnente conrribuyeron a afirmar el esrableci-

de l sistema eomercial que esraba destinado a crear la Revolu-

poner un tipo de explotacion flexible de la tierra, 10 cua1

firmado par la G e ne ra l E nc lo s ur e A(I de 1801 dlrigida a

la reor ganizacion de la agricultura, y durante los a n o smente posteriores a las gl.lcrras ruvo lugar'una imporualisd ... *"de reforrnas: a partir de 1820 se rcdujeron 105 aranceles; la QINi~"ipara la Lbertad dc cornercio llevo a la elirninacion de las Icyes

trigo (1846) y, post eriorrnente , a la virtual abolicion de lo s d«cc:W

cle acluanas para casi todas las irnporraciones ; las leyes de nave ..

cion Iueron Iiberaliza das en 1820 Y abolidas en el termino de unageneracion. A mediados de Ia deca da de 1820, se suprimicron todat.

las dermis leycs gue regulaban osrensiblemente la manufactura 0Iacalidad de los diferenrcs biencs. En 1834 surgio una nueva ley de po -

bres, con la finalidad de reducir el numero de personas que depmdlaa

de los subsidies. Liberando de esre modo un trabajo potencial y dismi-

nuvendo al misrno riernpo los gastos, a causa dd desaliento que su-

ponian las duras condiciones de las casas de trabajo. El mercado de

capirales vio rarnbien aurnenta da su eficacia, gracias a la formacoo

de socicdadcs anonirnas , proceso que culrnino en la legislacion sobre

la responsabilidad limitaJa, promulgada en 1856. La solidez comer-

cial de las rnanufacrur as briranicas quedo reflejada no s610 en la insti-

rucion del libr e comercio, sino rarnbien en la abolicion de las Comb:-

nation Acts (1824), que habian impedido cl desarrollo de los sandi-

cares. en la ulterior liberalizacion de las leyes sindicales y en la suprr-

sion de las lcves -que, par orr a pane ya habian dejado de ser efccu-

vas- que prohibian la emigracion de arresanos cllalificados (1825) J

la export acion no autorizada de maquinaria (1843). ,.

Desde luego,' puede aducirse que [renee a la econonua Jnurna;..

cional, 1 : 1 5 m"lnufacturas inglesas podian permitirse el lujo de sa

rales. SU nivcl tccnico superior y su mayor capacidad or(ldl.uzttY.iil~

junto a Ia fuerte rasa de crecirniento de s u o ~pit~ invertido

producro, per mit ian asegurar que no sufnna~ ~tngu~a ~8i4il:

recta. E incluso en este caso, resulra muy SlgruficauVG

bierno -cada vez mas influcnciado, aunque no

rereses comerciales- ejerciera su poder, no en form3.4C:.<JII!1II

rectos a la expansion industrial, sino

ciones institllcionales y creando nuevas posit..u ••

cada vez mas la libertad de los empresari05 'J

DIFUSI6N DE LA INDUSTRJALIZACI6N:

AI finalizar las guerrrtS napolconicas, los principales paises de la

;J: ;jLICc!paccidental se 'encont r aron can unas insri tuciones socio-cco-,R;,iaQllJU~=asflue'se adapcaban mucho mejor ,que las anrcrior es a las nece-

r : : " : ~ _ 4 i a . G c ~ del crccimienro econornico. A pesar de gue al pri n ci pio ; t lr·) ]Ilf i()ccso de modcrnizacion.sc vio rctrasado por la reaccion politico

siguio a la derrota francesa, prosigui6 ineludiblemenre dentro de

OUC\'as condiciones exisrcnres en cl siglo XlX) No obstante, si bien

dtsaparicion de los obsraculos pot enciales no era suficienrc para

rSi~_ovj~ la industrializacion, si file suficicnte para alenrar la apari-

de una nueva clase constiruida por crnpresarios de la industria,

~~lJUW y cornercio. Lo que realmcnte cstirnulo el crecirnicnro indus-

Europa occidental, en los primeros afios del siglo XlX, Iue la

conjunra del ejemplo briranico de exigencias econornicas y de

p~n nacional.l

lfJl}~~Jlte la mayor parte de esre periodo, la econornia briranica,

inU:iad6 la Revolucion industrial sin la inrervencion di-

Ni,(Stac;to, prolongo y afirm6 su propia suprernacia, basandose

• las fuerzas de rnercado. En realidad, la caractcrisrica

kgisliici6n briranica. en los afios posreriores al pe-

~~ .. ee el cual posiblernenre se ampli6 la diferencia de

•• :_ICtcla economia briranica y las economias COI1-. _ . I e J l a eliminacion sistematica de las d ificul-

• #~MpnOollcas.que se oponian a la rnovili-

1i'.~'4<o""K luego. ya se habia conseguido irn-



iMUflai.c::os:JIndudablemenre, ttambien podcmos aclmit ir qlle

la legislaci6n social y en otros aspectos. como par

esuJaci6n de los ferrocarriles, la balan~a sc incli na 111.15

NlIiliGi",..n.d~;ndel estado que por el /aiSJe7.,-;/alj-r. pew incluso en

puede considerarse que gran parte de la legislacion ib;l des-

a la consecucion de un "regimen de /ah.w,,-jrrirc mas pcrfcc-

If~.tdiitld~",ue "exige la accion direct a del est a clo para co nr iolar c lr d I ' " IR.onopolio 0 para poder explot ar a 1011 0 as ccoriorruas CXtCI nas

Por 10 que se refiere a la distribucion de los rccursos pi odu .ti

no cabe duda de que Gran Brct afia est aba mas pr6Xill1;l .11 Ideal

do pitalismo liberal en 1851 que en 1815. y que la labor de creal'

pr rrequisitos instirucionalcs qu e pcr miticron real17.ar l;d u ansfor-

acon, habla sido llcvada a cabo de bucn h'TaJo pOl' un est ado tlllC

d.ftnostr6 saber adaprarsc perfectame11le a las nuevas (0[111,15 ceo-

micas y tendcncias sociales.'

Apoyados por un ambientc decididamente favorable a Sll inicia-

tlva privada,~os hombres de ncgocios brit.inicos con quist aron cl pri-

mer lugar en la carrcra industrial; parece bastruu c probable que las

tasas de crecimiento, de acurnulacion de capital y del corrcspon-

!Atc: cambio social alcanzaron sus valorcs m.is altos eo las dcca das

dt: 1830. 1840 y 185 _ g J Sin embargo. las grandes novedades intro-

ducidas por la industrializacion britanica. no eran -de heche no po-

ddn serlo+ ignoradas en el conrincntc ; adcmris, las nuevas prcsiorics

de -demanda y oferta -tanto de bicncs como de hombres. ca pital y

tiaUcas- originadas par la Revoilicion""'industrial briuinica , consti-

u J U . n tambicn un Iuerte cstirnulo para el progreso. ~La ernulacion y la

..,etcncia sirvieron, por 1 .0 tanto. para dilundir Iindusrrializacion,"t~&U'tI.Da occidental. durante la primera mita d del siglo XIX. Alre-

de 1850. csta habra ernpezado a transformar decisivamcnte

._:tnaU5 de Francia. Btlgica y parte de Holanda , )' su iullue n-

notarse en varies est ados ale manes.

depcndio, en gran parte, dela capacidad y

• • r n ~ 'S f pero cuando estos resulraron cscasos, los arnbicio-

.continentales se preocuparon activarncnt e de irnpor-

~~""ua. En consecuencia, el capital briuinico, a veces

cmpresarios, afluyo a las industrias del

.. .. .__'~ se le utiliz.o en la construccion de las

redcs [rITO iHla~ En los principales afios de la centuria. millarcs d

lr<lh,ljaduleo: , \J[J1.~ni('r)~(c1csdt' los peones que: rrabajaban en la cons-

lntcci(Jll de las pi imcras [incas de [crrocarril a los conductores de la

locornot orns. opcr adores de maquinaria tcxti] y opcrarios slderUrgt

cos) sc c\C r.pLuM on ,\ 1n<; nuevo; (entre)'; inc\1I5tri.\\es si uados at otro

lado clcl ca n .rl ; e iucluso cua ndo , tlgunas indusrr ias del continent

coru aban ya con una cicrta ofcn a de trabajo. \05 capatac('s y supervi-

sores briuirucos seguian cst ando muy solicit;ldo5i "Oh;crvamos que

en Francia -se escribia en 1840- Ins principalcs capataces de Ra-

uen y de las Llbncas de algod6n procedcn de Lancashire. y 10 mismo

r)CUfle eo Belgica. en liola nda y en 10<; aJredcJorcs de Lieja". mien-

rras fl"e ell las Libric.ls de ;llgod6n vicncsas "los dirccrorcs y capata-

ccs son prmci palrncnt c iogleses o cscoccs cs, procedentes de las manu,

h .. 19Iactur as de Glasgow y M anc ester.

Si n embargo. a pesar de l as m uc ha s posibilidades de la cmprcs:\

pri va da y del potencial desarrollo de las Iu crzns del mcrcado del

conlinente. en los aoos postcliorcs a 1815. cllo no significa que \05

divcrsos cstados .ido ptarau una actiiud ran neutral como la adoprad.i

en d cas o de Gran Brct:tn.t En primer lugar, el ejemplo de Ia teC-

nica britclnica. que tant as oportunidadcs of red a a los hombres denegocios. constituia una arncnaz.a y un desafio para rodos aquellos

que consideraban cl int crcs nacional en tcrminos de la distr~b~cion

del podcr cconornico y rnilitar. Las modernas tasas de cre,clIluento

rambicn accl era ron cl ntrno de variacion del equilibrio inrernacional

y. como consecucncia. el objetivo de la expansion economica se rela-

ciono estrechamente con el de la potcncia nacional

En el '1841. cl politico cconomico aleman Friedrich List . es-

cribia ,

En una cpoca en que cl art e de la mecanica e:jc:rce:una infl~~noa

tan fue:rtc sobre: la guerra. en la que rcdas las operacones militar~

depcndcn en un grade muy devado de la situaci6n del tesoro ~

blico, en que la defcnsa del pais esta mas 0 ~eno~ asegurada

que la mas a de poblaci6n sea .rica ~ pobre, m~elige~te 0

energica 0sumida en la aparia, se:gun que sus stmpat las pcac~

sin reservas a la patria 0sean adquiridas en parte en cl a . , . .gun que pueda arrnar mayor 0 menor numero de



deben ser consideradas cienrement e rapida . consritulan un fucrtc iDcaJ&' .J¥e

nacionalismo. Por Ultimo. actuando de forDa opuau

britanica, los gobiernos de la Europa contiMDtM depIl-ifli_glo lUX tornaron parte activa en el desarrollo t t C D l C C )

Tanto sus insrituciones como su aspecto oficial indicalnae-~'~_1IIIIiii

der aban perfecrarnente 16gico actuar act ivamenee ell ..

aurenrica indust rializacion moderna:

As) plies. 'por ej('mpla. tanto en Belgica como en Ale

algunos casos tambi en en Francia- d propio esrado 'DviniO ••• .

en ('mpresas industriales. En Bel~ica -que estuvo bajo M . _ • • 'bolandesa basta 1830- el gobierna dedic6 importances !~.,

const ruccion de naves y a orr as industrias en el ana 1820,

ello no fue mas que un int cnt o conciliatoria con las prov'

gas. pOl' pane de los holandeses ; de hecho, tales rondos se re:outu_a ca n ti dades insufici ent es cuando Belgica conquist6 su l~

eia en 1830. (No obstante. d nacianalismo bc:lga dio lugat' a __ ,...

Iitica est aral rnuy activa en el sector de los fcrrocarrilcs.) E. P

las faoncas si derur gicas y minas de carbon de Silesia, ambas auta+

l es, maruuvieron su importancia 2Z micntras el gobieroo dedM:alra

nuevos fondos al transportc (de 10 que se hablara mas adclante) ylas indusrrias manufactureras, entre las cuales se enconeraba Iameta f.lbrica de cejidos de esra mbr e que utilize en Prusia (1842~

telar mcc.inico. E incluso, C1l cst e casu se consigui6 una vilDl

reaccion . alr cdcdor de 1840. la urilizacion de: s ubsidies oficial. a

industria [ue atacada como una arnenaz.a a la "pura" iniciativa

vada y como una propucsta poco digna de: consideraci6n; a __ "-1

dos de la deca da de 1850. la Cooperacion del Comcrcio --_

(Seehandlung). que habra proporcionado la mayor parte

fondos. renuncio a la totalidad de sus inversiones. En el a ' _ _ lh'.'@!!'I':1Ii1

inversion dir ecta en la industria manufacturera, la aClwKil.Glllt"II!Il'

tado en las principales ecoriornias de la Europa oco_ded

Prusia y Paises Bajos- era cada v e z : rnenos necesana y. _1It'1.,.

me nos requerida por los empresarios industriales, ca~

ncr par 5 1 rnismos el capital que precisaban.

Sin ernbargovhabla otro tipo de acci6n esmitfliP

Iectamente aceptable para la empresa priv*

cia creciente pAra las sociedades en v{as ..

1 l i I . ± i J . . . . ltUlmUl~ se Gonvirti6 en un auxiliar de la po-

ott.. pane, en algunos palses de la Europa nor-

__ LIllI c.caJiz.arse Jas necesarias reformas instituciona-

I JI io if rw ~ do s eseados, d aleman y el iraliano, debra

pt' tl 't eqW6ito polleico esencial : la uni fi cacion nacio

._GCr~a(l.Bde estas dos arnbicioncs : cI po dcr y la colic-

nacionales, dio lugar a una nueva compo

_~IOjg;.a europca. el nacionalismo. EI concepto de uni

~oau'as'idu! de las naciones individuales t icne sus

lMIOtas de 1 4 1 historia de Europa. pero con cl inici o

n-olucionaria, con d senti do de oporrunidad y de

4krivaba de los impulses de rnodcr niz acion y de ere-

~. d deseo de porencia na cional adquiri6 una gran

.~IrClI"'IU:a1M d continente europco Para algunos. la idea de

J9'UI parte un concepco mcraflsico, pcro rnuchos orros

ca.mbto sus implicaciones cconornica: Asl, pues, sc-

","c d ind,ividuo y d genero humano cxisre la nacion, con'~f 'I su Iirerarura, con su arisen y su hisrori a pro-

C ' C JI I . .. ccseumbres y sus habiros, sus leyes y sus insritucioncs,

".~iones a la exisrencia, a la independcnciaj..] Par orr a

~enu enorrnes difer encias entre las na ciories] . )

han recibido de la Naruraleza d insrinro de cons erva-

~ de progreso.

~ «la poJ&ica es civilizar a las naciones barbaras]. . . )

~a y su duraci6n. La rnision de la econornia po-

'M a abo 1 a e411( I Jdon t conom i ca de la nact on y prcparnrla

~md wUvcfSal del porvcnir."!



IUlVOLUCI6N INDUSTRIAL

dJ~kd6n estatal en la preparaci6n tecnica y en 1 0 1 difu-

ideas t~cnicas y cornerciales , cuyo origcn dat aba

_" ....... At! autoridades francesas y las de los est ados ale-

~1fIIII.~P,Q·of1cia1es a Inglaterra ya Estaclos Unielos para obt c-

mlW~.·OD.tecn.ica y organizaron su pollti ca. corncrcial y fiscal.

stema de patentcs. para cstimular y ayudar cconomica

_ ..... .._v inventores y hombres de negocios inrnigraelos. c irnpor-. r.kJPOll:Dl,aS, nuevas rnaquinas c ideas. Cada UIIO de los est ados

c r e e S sus propias oficinas con cl fin de ofrcccr asist cncia leC-

;h.a dicho que en Prusia una "bcncvolcnt e burocracia" llcvo

programa de promoci6n industrial. en base a la cual "cl

•• f'.O de clase media se cducaba para SCI' empresario".2}

<1£ . _. . . .. .. .. , .. .. a nivel de insriruciones, como la Ecole Polytcchniquc ell

o el Hauptbcrgwcrks-Institur en Prusia y las univcrsida dcs

de: los diversos estados alcmanes 0 a nivcl rn.is modesto. ell

escudas de mecanica , 0 incluso pOl' mcdio de ayudas ceo-

alos cstudiantes, el esrado proporcion6 medics de dcsarro-

iM~~rial, que si bien rcprcscnraban un cscaso beneficio priva do.

altfsirnas ganancias socialcs.' A largo plazo, las vcn-

todas estas medidas destinadas a alcnrar un sistema cduca-

~~llQlorlal desde un pumo de vista rccnico e industrial, fueron

, por parte de las indusrrias rnanufacturcras, de las

~_~ externas producidas por la tecnica y la educaci6n, sugiere

que l~ reluctancia de los gobiernos frances 0 prusiano a

~ii'll;l'JUI' direcramente en la industria fue una rcaccion no ideo-

_W'p_.(·all;m<iltJ·.ca. a las circunstancias ccon6micas. Est.a hipot e-

co~firmada observando la actitud adopt ada

1114;.rJ3~OSd conemence {rente a la aparici6n del Ierrocarril.'

_IQII;,,,,(OS gobic:rnos .curopeos habfan participado siem-de volwnc:n de capital social debido al sistema

Ahara bien, a partir de 1830, la rcIaci6n en-

_.........~_ red de ferrocarriles ofrece un ejernplo

.... ~tUltlO denrro de un sistema capita-

Gran Bretafia =menos

merca do quiencs det errninaron la amplitud y la forma e

fcrrocarriles y quienes proporcionaron los recursoe nccaan05

constrllccion. Pcro en el caso de Gran Bretafia , la eOl[l5t: rUlcdoo

Icrrocarril vino dtIPliis de \0 1 Revo\uci6n industrial . cs dear,

conlraha (rente a una socicdad rica y podcrosa, que no ne,ecs,ltaoba

ayuda del gobicrno para movil iz.ar sus propios recursos finanat t

En cl cont incnt c , en cambin, d momcnto concretu en que el (en

nil rC5ulto tecnicanlCntc" disponiblc. junto a su irnporrancia potenaal

paril un d.p,Jo CI ccimicnto cconornico , exigicron \a actuacion del

rado. As! pllC:~, por una parte. resultaba evidence que tanto la ~

dad como la vclocidad de la construccion de la red Ierroviaria C~

rribuir ian a dct crminat la coherencia del propio desarrollo naclonal

los [crrocarrrl cs poscian 1 .1 capacidad de unificar la nacion en mcolda

mu y superior a cualquier ot ro invento tccnico. y su funcion potcnaal

en caso de gucrra. en seguida rcsulro evidence.

Asi, la conci cncia nacional y las raz .ones estratcgicas se urueton

para propor cionar a] est a do una importante base de actuacion, some

code en aqucUos cases en que las grandes cxtcnsioncs de tiara ha-

clan prcfcriblc cl rransporrc par tierraatrransponc por mat.

Porotr a parte. los inccrn ivos cconornicos a Ia construccion de Ierrocarri

lcs se vier on un tanto limitados porque cl pcrlodo concreto en ~~

aparccicron no era cl mas ~propiado para su realizacion. Si bien en

porencia constitulan un importantisimo cstimulo al crecimiento ceo-

nomico, 105 Icrrocarrilcs rcqucr ia n una fucrte inversion cuyos bc!DCI:~; __

cios pod ian rard ar VClflOS anos en obtenersc. Los costes

cra n eXllemadamentc altos. micntras que los bcneficios cran O[,DnilliPii

blemcnte remotes y sin duda alguna arriesgados. En tales ci r'co:dl1!i1

cias, exist ia un clarlsimo motivo cconomico que justificaba

vcncion del gobic[l1o con c l fin de reducir los costes .

garanliz.ar los bencficios particu.lares. Como resultado de

ti vas -cl poli tico-estratcgico Y el econ6mico-. d c:st:aCS\f''ll

pel10 un papcl importantisimo en el desarrollo de los

las nuevas naciones industriales.

En 1830. en Bclgica =riacicn recien1tCDrlClltc

trol holandes- el deseo de reafirmar 1a 5011)«'_"

pia capacidad e independencia Ue1l0

de ferrocarriles como si fuera lUla



MiUti.c::o (I' bien se perrnirio la construcci6n de: lineas pri-

Nvleron practicamente importancia hasra las deca das

Sin embargo, ya desde un principio, sc tuvieron

consecucncias econ6micas: las tarifas se mantuvier on

,la·"Vl•• ,[, del aumenro del deficit, ya que: d est ado utilizaba el

~,f~,et11la de transporte para estirnular d desarrollo na cional y

pane del tranco cornercial entre los puertos del mar del

1 a Europa central. Pero incluso en esre cam, alrededor de

red esearal [alrededor de 900 km en 1850), cst aba propor-eierros beneficios y habla alcanzado sus principales pro-

poJi'tico-ccon6rrucos: Belgica era fuert e e indepcndieru.e, y

mqorado norablemenre su produccion industrial, particular-

.~~~. la de carb6n, hierro y tejidos. H

Francia (cuyo ra rn afio h ac ia a iin mas import a nt c el problema

hSPIJne por tierra), la prcocupaci6n del esta do por mcjorar el

de comunicacioncs sigui6 manteniendose a principios del si-

EI gobierno de Luis Felipe -fuertcmente rcpr cs ent at i vo de

financieros- rnovilizo un import ante capital para 1 .l

de canales y carret eras y el esfuerzo para csurnular b

de ferrocarriles [ue todavia mas irnporranr c.algunos intenros privados de cxplorar la zona miner a c in-

siruada alrededor de Saint-Etienne, el esrado se prepare

11ft amplio programa de acruaci6n; incitado en parte por la

modernizanre de los discipulos de Saint-Simon. el go-

frances dio a conocer sus razones en favor de una red ferro-

nacional. En 1833 se encargo su disefio al Departamento de

y Puentes; tras haber estudiado las lineas briranicas y

.: an as. se realize un plan cuyos recorridos principales tenian a

puntO de origen y que, ademas, podian utilizarse tanto

militaces como para posibles exigencias civiles. Tras una

discusion publica -entretanto se habian construido casi

IOnJalrO$ de linea. en- gran parte con ayuda esraral, pr est arnos

1 9 . s promotores-, la Ley de Ferrocarriles de' 1842 pro-

.11IIiI~ generales para solucionar la critica cuesti on del fi-

debla ser el result ado de un esfuerzo con-

lifIi_s pUblico y privado, denrro del cual, las

autoridades se encargarian principalmenee de la

d~cir, terr~no, pistas, puenres, tuneles], aunquc en al~ __ ....

v:eron obligadas ~ pagar rarnbien gran parte de la ftII:nIii!!lll!H

Clones, rail es, CCjUI~?)0a proporcionar mayor ayuda filDaldlft

recta a las .comp~nlas constructoras, antes de entregar las

concesronarros pnvados fA carnbio de: su ayuda. el cstado Ie _ ...

la p.r(Jpia presencia en la administraci6n. supervls610s ptcaoa l

gundad y retuvo el der echo a nacionalizar las lineas cua.ndo ~_ ..

ran I,as.concesiun:s A mediados de la decada de 1840, graa. ~

SUb~ldIOS del gobierno y a la panicipaci6n de los contrati stas . m anas, cxca vudor as, concluctores y capirales britanicos,l6 1a COl.'_':-

cion de: ferrocarril es a lcanz.o en Francia un altisirno desarroDo 'Y e-

d edor de 1847 ya se habran construido unos 1.800 kil6mctro&" La

crisis de 1847 Y la revolucion del afio siguiente obsraculizaroa

construccion de: bred ferroviaria. pero esta fue reernprendida alrctk

dor de: 1850, durante cl Segundo Imperio.

Sin embargo, en aque] periodo, la ayuda a los ferrocarriles tuLIa

pasado a ser parte de un amplio sistema de ayuda, por parte dd G-

rado, a la industria, a b. banca y al desarrollo urbane. Todo e t l o

crnpezo con las subvencioncs efecruadas por el gobierno rcpublt-cano de Luis Napoleon (1848-1852) y sc desarrollo apreciablc-

mente wando esre ru e coronado ernperador ; a partir de cntODCCSd

gobicrno dccidio acelcrar la consrruccion de las lineas y utilizadas

con crircrios de eficiencia cconomica y esrraregica. Siguicndo lo s pi'c-

cedcnres establecidos en los afios 185 1 Y 1852, se garantizo el pago

de los inrer cses sabre el capital inverrido en los Ierrocarriles, se CSli-

pularon concesiones mucho mas amplias y se estimularon las fuAcio-

Des. Como r esulcado de todo ello y de los esfuerzos de la iniaativa

privada, la red ferr oviaria francesa paso de rnenos de 4_000 km en

1851 a casi 7 000 en 1857 (en 1870 alcanzo los 17.000 kIn) y.

rnediados de 185 0, casi rreinta cornpariias que representaban aproxi-ma darnence la mitad del kilomerraje frances se fundieron en SClS

ciedades. En 18GOya se habia cornplctado el plan de 1842 J

de ferrocarriles Iranceses habia side construida gracias a una

nacion de esfuerzos publicos y privados._

El nuevo media de rransporre fue tambien de gran

para otro pals de 1a Europa occidental: Alemania.



Ate:man1a.l

Como ya hemes Vt8to a

s = = del carnbio 000 e:conbma

mas del AI/CIeri R{gl11t~ y. de: forma m

periodo que siguio a 1a revoluciea de: 1

cion del esrado tuvo caracter cstructural e

aiios postcriorcs a 1a caida de apolt:6n cst

meuos necesarros Por otra parte. 13 agitada

ccsion de di versos regirnenes que pros 8'h'

de la Tercera Republica (1870) en Ultimo

gobiel no una consi dcrable presion a favor dd.- Durante \05 afio inmediacamenee nr.........o

Napoleon, tr as la rcstauracion de 1 0 Borbones

bicl~no y la politi ca cstuvieron dominados ~

cracia larifundistn. hecho que. junto a las

hiz.o que d estado tuvicra un papel rl"l.::l.rI·' l/"aInCI~1I

el desarrollo general de la industria, 0

rnisrno pcriodo, en 18 16 se impuso un

en los afios 51guientes cl gobierno contribtlYo

vos canales. que en parte estaban cstre(:ha,mc~~

cornercio de hierro y carbon. y por 1 0 tanto

pietarios de la tierra. Este regimen Iue

de la in arisfaccion de los liberales por su

reaccioriari a-« por la Monarqula de julio (

Felipe, que era mucho m a s representativanenres de las nuevas clases sociales, e5t:ICCl<UDI

nanciero. Como ya hernos visto, a partir d e -nanci6 y cstimul6 imporrantes progy:

canales y ferrocarriles y favorecio. aG!HDIS;.I

brionico sistema bancario.

Sin embargo. el persistente CQllJ6t!n_

tuvo que enfrennarse a un ~dftl

y en 1848. el ano de las In IJit4.



ar. £iSIADO Y I....RSVOI.UCI6N INDUSTIlIAL

rrabajos piiblicos POI' otra parte:, el gobierno d,m"w> los obsc~existences hast a enronccs par la For macicn '1 ampl r'on e SOCIC

de anonimas bancari as: sc prornulgacon adernas 11 : : '1 s c pccffica (m

1863 Y Ig 6 7) drri gidas a f.lcilitar la fundaci6n de dich 5 companllK

sin necesidad dc:1 control esraral. Todo clio e:5timulo 5\1 pl"ogreso

como intclmediarios para efcctuar inversioncs en gran cscala en ' 3industri;> y cn los Fcrroc ar riles. 1 0 c l1 1. 1 fue de caplt,l! irr.porvancia en

el cr e cmue nto ecoriornico frances de mcdia dos de siglo. Po. ultimo,

el estado napol eonic.o ernpczo a reducir 10'> arancelcs que durante

largo ricrnpo habia n opn mido la inJllstri;, y 1 0 1 rniner is francesas .•

Ci crt as actitud es cons crvador as , [uerrcmcr.te enDI',.HU". se vieron

obligadas a e voluci onar a mcd.da que la economic que daba c:xpllesta

a la competencia -si bicn por poco w::mpo- gr.tcias a la reduccion

de las tarifas y a] rracaclo CobdenChevalicr (1860) allnque cl es -

tado int e nt ar a arnorti guar el golpe a algunas industrias. proporcio-

riando avud a financiera en aqucllos caSDSen que las tarif:1s rn.is bajas

ruvieron mayores cons ecue ncias H

En los afios post erior cs a 1870, 51 bien el est ado $iguio

apoyando el desarrollo ccoriornico. su Iuncion en la indust rializ.acion

[ranees a estuvo leJos de scr prcpo ndcr ant e Por otr a parte. reniendo

en cuenca uni ca r ncnt e 10 que hernos dicho hast a ahor a , corrcrnos el

pdigro de subesrirnar la import ancia de las iniciarivas 'j del capital

privados, del ince nti vo del beneficio, de los empr esarios industriales

y de los gr:1ndes capit ah stas financieros. Pew a pesar de rodo, Ia ac-

ruacion del gobierno fue un Factor import.mcisirno en d crecimiento

econorruco frances de principios del siglo XIX. Apart e de: Ia herencia

de reforrnas estructurales, la red fcrroviaria dcbia muchisimo a la in-

rervencion del escado: sc proporciono arnpli a asisteneia y consejo

teenico y alrededor de 1850 -tOdas las iniciativas concret as que en

cl caso de las obr as publieas fueron sobr e rodo la ayuda direcca ala

empresa privada y la refor ma de la politica comercial- empezaron aproducir efecto.

No exist e un uni co m ot rv 0 que pueda proporcionar una explica-

cion a rodos esros esfuer7.os realizados por el estado franc&

cre a r incentives al d esarrollo industrial. En parte, poddan

rars e como la supervivencia. en la nueva edad industrial

cional preocupacion p()r el progreso economico y en

IIlImftit6 tJJ una r~ubJjca. al principia de eipo radical y

h,o J a ptesidencia del prfncipc Luis Napoleon Bo

8'2. de car.kter mas modcrado. -

a n o . Bonaparte. bajo e] nombr e de Napoleon III. Cl'('O

·:~tSllIA'doImperio. Enereranro. ru vo lugar lin crcci rrucnt o in clus

pc'ccacufar pero sl considerable, que e t aba creanclo nur va s

'~I::msiones denrro de la socic:dacl [rancesa: un mo viruient o

~ e rendencia izquier disrn y una bur gucs ia "radical" que con-

con inrelcceuales y hombres de accirin.: U ria de las cons ccuc nci.is

auiosas rue la aparicion de una clase de ca pitalisr as '(nclllstriaJes

y m~nCJ"os. fuereernenre influidos par las ideas de u n sociahst a

uc6pico Saint Simon. el cual est aba convencido de la necesidarl de un

"oDo industrial sistematico Y s ust cnt aba la vision de un a ecia d

01"0 industrial Realmcnre, desdc cst c punto de vista cl sa i nr-si mo

mo {pc una de las posibles "idcologias de la in dusrr ializacio n", cs

dtcis'. c J esefrnulo inrelecrual y emocional nccesario "para sttperar las

eras dd arraso en un pals subdesarrollado, para ilurninar la irna-

saooo de los hombres y csrimularl es a de dicar sus ener glas al scr-

., del desarrollo economico".19

Los ca piralist as y politicos,aUJos por esra vision de un or den industrial racional y recno-

CO, ocuparon posiciones de poder c in11uencia en la Francia de

awdiados del siglo; tanto Michel Chevalier, el econornisr a , como 105

nos Pereire. fundadores del Credit Mobiliar e, y Fernando de

,:.LGU'I •• promotor del canal de SUC7.. er an sai nc-sirnonianos. Su

conjuntil resulco extr aor dinari amcnt e benefi cios a para el

~j."rr,))LDdc Ia red ferroviaria francesa y de los bancos de inversion.

mismo tiempo, tras la subida .11poder de Napoleon III, el~"'_r.ao ~_..1 ~L f IIH U«IKOun es uerzo mucho mayor al desarrollo econornico,

-rcao m a s importance fue quiza la extension y na cioria liza-

la red krroviaria en las decadas de 1850 y 1860. I

apok6n III esraba influido por las ideas de Sai nr-Si-

sti "amplia visi6n de la organizacion y actua cion del cs-

de forma mucho mas nacionalista a nivel de la pla-

Ia J'cd Ierroviaria.l? Otra import ante realizacion

OJas consecuencias de caracter psi co

1N."_OIJMI'UCci~)n de Parfs (bajo la direccion

QWRO parte de la extension cI ~ los



_...a~ las nuevas c mlluyc:ntcs clases capiralis-

811"iliitClllla denero del cual sus arnbicioncs podlan

"IIir4C~i%jl.das-; y por Ul timo. como d esfuerzo de

peCJalmcntc: el Segundo Imperio) para obtc-IIIft1Di1!al. como recompensa a sus esfuerzos econ6micos

!II"•.Como puede tambicn suponerse, las divcrsas po-

•• WlCl!S represenraron un premio 0un subsidio inncccsario

_ _ I f i * :d l i t . 1 S privados, otras sirvieron para objcri vos estrategi-

"".hlt'd de caractcr nacionalisra, otras constituycron objetivos

"'~IlOJ!Mcos. muy a largo plazo y otras rcspondicron simple-

nrccs.dad de Ja actuacion publica. en proyectos de coste

~"!nlld.!)_pero que pcrrnirieran obtcner las "econornlas ext errias "

~,,_mies para conscguir un desarrollo cconomico mas diversi-

~"Diido ck-b Francia de principios del siglo XlX -una nacion ya

"'*lIIIidlt", con objerivos economicos razonablemente bien deEini-: : t : ! 1 , dd misrno perfodo, podcrnos obscrvar algunos con-

dabtementc, en cl caso de Iralia, como en cl de todas las

DUCVfIS. el esrado descmpcrio un papel irnport antisirno en el

ck unifica~6n. Por otra parte, .lunguc las ambieiones ceo-vieran estrechamente rdaeionadas con el sentirnicnto

'_'1Iii1t'a y ada uno de 105 gobicrnos de los diversos esrados se

<CD cKn~ m~d~ del progreso de los ferrocarriles y de 1.1

talia contJ~uo s~~ndo un pais atrasado durante todo el pc-

lr~itC:rio a ~ uru~cacJOn en 1861, y de heche no experirnenro

•• lIUmto indusrria] relarivarnenre rapido hasra finales de siglo.

.... 1H!.fttr2 forma, el proceso de construccion nacional italiano

a ~n pr~c~o de crecimienro economico y 1.1ac-

ii.1I'I#dose redujo pracncarnenre a la crcacion del ambito na-

lIJ_ra cconomica y a la diminaci6n de los numerosos obs-

e ~jtucionaIes, que se oponian .11desarrollo.• lDlportantc tener en cuenta que el propio nacio-

• • • c e O en taminos econ6micos. Como todos los

_.kiltClll, los estados italianos se vieron profun-

llwoluci6n franccsa y sus consecueneias.

lI'ancaas sirvieron para desarrollar un

principio de forma positiva

a iraves del apnyo a la poli tica francaa y m a s tank N I I I i I i , · . . itWIii

esra rnisrna) Tras la caida de Napoleon -pOt aqucDe» _'_.-

mia agricola italiana ya se encontraba l ibre de los C O l IK I i I C ic _

fcudales-12 se desarrollo un [uerte movirruen 0 naaonalista.

objetivos principales eran 1 0 1 unificacion polieica y la abO 6 r a

[imit acio ncs de la libertad de emprcsa. ambos dingtdos a erar pc.

una parte. un rncr cado donde sustentar la expansion ec0n6mica

por otr a , las condiciones escncia les de potcncia y umdad nacional

In embargo. en sus lincas principales, el proceso de umficaaan-glle cXJgio otras do s gencraciones-« se realiz.o por medias poU scos - y

rnilit arcs , sin que ella dier a lugar a ninguna transjormacion Impor

ranee de la cconomia italiana II

En cl C;1SC) de Alcrnania , LIS bases de la unificacion se establco~

ron "':"incluso antes de quc los cs ados individuales cmpaaran a qtt-

cer un papel [uridarnent al en 1.1crcacion de sus propias redes ferro-

vra n as=- con la cr eacion del Zollverein 0Union Aduanera, en 1843

En est a ocasron , de la rnisrna forma que en gran partc de la historia

de Alernania en los aiios postcrrores , Ia inic ia tiva parti6 de Presia

dondc cl gobierno habia ya unificado y potcnciado dmercado mte-

'nor en 1818. aboliendo un complejo mirnero de aranceles que de:bran pagarsc en los lirnircs provinciales y ciudadanos y sustituycndo-

los por una unica tarifa. -;por otra parte muy rcducida- que d~bia

ser satisfeeha en la Frontera esracal. De hecho, se sabia perfecta mente

que la abolicion de las tarifas aduancras dcntro de Alcmania consn-

tuia un pr errcquisi 0para cl desarrollo. pero no obstante las diferen-

cias existences entre los diversos estados obstaculizaron durante va-

rios arios 1.1consccucion de este objcrivo. Finalmente, tras haber sido

consuruidas otr as uniories aduaneras mas pequefias, el Zollverein em-

pezo a funcionar el prirnero de cnero de 184 3~sus aranceles se iospt-

raban en los aranceles prusianos y la misrna Prusia se encargaba ilc

llevar a cabo las negociaciones con lospaises extranieros. El~libr e eomercio aS I creada cubria aproximadamente cuatro 'I

partes de Alemania y contcnia unos 33 millones de 1)c:rs()D~Ilft.'~..1.~~

Iacilitar la movilidad interregional, la competencia y 101. : S l i ' 1 f t ~ . t I Icion, y rcforzar la posicion de Prusia en las nc:gociacioncs

les de caract er incernacional, el Zollverein -un

creaci6n de un mercado por parte del estado+ .... 111



(es d.ecir la.polirica arancdaria y el crecimiento industrial) P.O<llanscr

al rrusmo t1empo causa y efecro de la realizaci6n nacional. Como en

cl caso frances, no debe exagerarse la funci6n del eseado en la indus-

trializ.aci6n. De becho, tanto d proceso real como las causas del ere-

cimiento industrial tcnian su ori gen en las fuerzas de rnercado, no

solo porque a exception de los Icrr ocarril es las principalc:s unidadc:s

prod\lct ivas estaban tiirigidas y financiadas por privados. sino por-

que algunos de los principales agentes de progreso en d sector indus-

trial -como 105 bancos, en forma de sociedad anonirna-> fueron, dehecho, innovaciones introducidas por la emprcsa privada para supe-

rar cl problema de la rnovilizacion de capital.n

Sin embargo, incluso COn mayor eficacia que en la Francia de

mcdiados dd siglo X1X, las institucioncs' esratales alemanas cjercicron

una influencia considerable en el desarrollo cconornico. La inrerven-

cion direct a consist io b~sicamcnte en prestar a)"'(h a la industria en

sus priruer as ctapas, en el a}'oyo a la informacion y prr.:paeacion tec-

nica y en la participacion en la construccion y, sobre rodo, en la or-

gaiD1.:\cion de 105 f.:("(ocarntcs. Una inr crv cnci ori me nos direcca, pew

en ul timo rerrnino mas significativa. consi sti o en que cl esrado se

hizo responsabl e de Ia cr ca cion de la naci on , en cuyo ambito las Iuer-

7.aS de mercado pod ia n actuar l.ibremcntc y acelcrar d proccsO de in-

duscrializacion. Incluso po dria ahrmarse que la crcacion de la na-

cion, a pesar de cst ar asociada a la idea de la guerra, fuc tambien

consecuencia de b polltica economica. La constitucion del Zollve-

rein, seguida, a] cabo de una 0 dos generacioncs. de la uniflcacion de

los varios esrados altmanes en uno solo Reich, proporciono, como no

habrta podido hacerlo ninguna actividad privada, las bases de un

crecimiento economico acc1crado. I_ Alredcdor de 1850 y 1860 la~ fuerzas del nacionalismo e indus-

rrializacion cambiaron la apariencia y las perspectivas politicas de

Europa. La Rtvolu-ion industrial -ftn6meno que se, ini~i6 en. Gran

Bretana COn escasa parcicipacion del estado- sc habia dlfundl~O en

casi todo el mundo. )' en algunos paises llego a ser una realida ;. I .d G B - habia sido neccsa-

pero, al contrano de LOocurri 0en ran retana, -

ria la decidida incervencion del est ado. Hasta cicrta punto.la

cion colectiva puede considerars.: como una consecuc:ncia

ti vo atr aso econ6mico; pero la actuacion direct a del

la industria privada.plazo, el Zollverein. controlado cfectivamcntc por Pru-

en tarnafio a medida que iba extendiendosc a un rna yor

de esrados y fue un poderoso agente de evolucion pol iti c a y

_tOlllllc:a: en Alemania la unificaci on de las institucioncs politicas

en la unificaci6n de las instituciones de mer cado.I ' Asl. pues,

rivalidad entre Prusia y Austria se expresaba [rccue ntc rne nt .c en

F"'l-,.teltmtinose la ampliaci6n de uni6n aduanera de la Europa central, y

bien se cstablecieron relaciones ecorio rrucas part icular es entre Aus-

ma y el Zollverein. Prusia rcafirrno su liderazgo economjco,1 ascgu-

indose la renovaci6n de los acuerdos del Zollverein en base: a una

polrtica comercial de tipo liberal, que ponia de rnarufi est o la rel a riva

tmportancia de la industria prusiana y la domina cion de los j U 1 I k e r ,

dase {ormada por los grandes propictarios ruralcs. Ello ocurria en

1865. y fue un simb6lico prdudio de la f<leil victoria de Prusia sobr e

Austria y sus aliados alernanes en 1866.36

De esta forma,' Prusia, que ya controlaba la Fcder acion del

Norte de Alemania, se anexiono varies estados; las funciones del

Zollverein se ampliaron y Prusia adquirio po dcr sobre los esra dos

alemanes del sur; desde cl puntO de vista adrninist r aci v o, e] Con-

;;reso dd Zollverein fue sustiruido par un Conscjo y lU1 Parlamcnro

de Aduanas. pero a pesar de rodo, Prusia no tu vo , en aquclla oca-

sj6~. la capacidad de convertirlos dir ect amcnte en instituciones po·

kicas de una Alemania mas unificada.

La decada de 1860 pres encio el nacimiento de 1a nueva Ale rna-

a, bajo la hegemonia prusiana. y aunque Francia Iue d er r ota da por

:pruCJ'" en la guerra de 1870-1871, el Imperio aleman no Iue crcado

hast a 1870. La crcacion del nuevo est ado estuvo sus-

pOI' las fuerzas del crecirnienco econornico. Prusia, el mas po-

de los esrados alemanes, torno la iniciativa , tanto d es de tU1

*vista inrerno como exrer no ; las perspectivas de unificaci6n

se anticiparon a la realidad polirica y el Zollverein y el Ie-

dos prerrequisiros estructurales para la ampli aci on del

lI':.t... on forma al nuevo esrado. Por otra parte, la ideologia

uy en cuenca sus posibles implicaciones ecoriorni-

la potencia nacional debra esrar basada en la

NikAliils afirmaba que los logros econornicos



LA RI!VC,1I.llCJ(/)N INDI!\THIAJ.

l'itic6 en un solo casu en q"e las ueccsidadcs lCcI1icas y de capu.rl

"an considerables: los Ierrocarri l cs . Ell 01r.rs ocasiones, tcnicnclo

.Jcmpre en cuent a cI fin import.ant isimo de la COIl .~IIUC(l6n nncional ,

las insti tucioncs del estacln t cndicron a OCl lp ar~ (' , l10 ta nt o de la 1110

vili~ci6n de rccursos para I" invcrsiou 0de los ot ros cst lmulos e1i lcc

tos al desarrollo industrial. COIIIO de la crc.rcron clc 10 qu('. en scnticio

retrospective 0en perspecriva, consut.uian las prccundicioncs par;! cI

crecimiento indust ria l hasi to.

De hecho, serfa 1111error comj1;tl;lr la Gran B I eL an a dcl la fJJez-

I"ite can ot ros pafscs Cll ropeos, <Juc basrinr losc en dcterrnina das Ideo-Ioglas utilizaban los rccursos del est aclo para fincs de occimicru o

econ6mico. En primer lugar, portjuc la a rnpliurd de la int crvcncion

esratal pucdc explicarsc, no en tcrminos de sistemas concretes de po-

Utica economica, sino como cons ccucnci« de las ncccsi daclcs ceo-

n6micas y de las ambicioncs nacionalcs En segundo lugar, porque 10

que pucde dcnorninarsc "iruer vcncion negativa" -la utilizacion del

estado para efccluar modificaciolles de caract cr institucional, con cl

fin de esrimular la actividad del mercado- [ue UJ1~ caract crfsuca co-

rmin de: la historia cconornica tie Gran Brclall~ y de los paises cur o-peas. Como hernos visto ant cnor ment e, a principios del siglo XI X los

diversos gobiernos brit anicos, sin abandonar su accpracion teori ca

del principia del lamc-z-/aire, mejoraron nocablcrncntc cl ambito de

la vida econornica y liberalizaron el modele de polftica comercial, de

(orma que los biencs, cI capital. Ia capacidad ernprcs arial y el trabajo

pudieran circular librerncntc. EU o consti ruve una irnportantc caractc-

"nlca del desarrollo econornico del conti ncnt e curop co a mediados

dd';sigJo XJ X y especialrnenre en los afios 1850-1875, durante los

cuales tuvo lugar. al igual que habia ocurrido en Gran Bretafia, una

,lIIb)rtanlte liberal izacion de las relaciones cornercia lcs y de las insti-

legales del nacient e capitalisrno industriaL'

dena a a liberalizar el corncrcio Iue quizas cl aspecto mas

bien. al mismo tiempo, el mas transitorio- de est a "in-

1l<~ItHI.. t1IV2". sobre tado porque se desarrollo en W1a epoca

econ6mico. fenomeno que suele ir acornpaiiado de

(como ocurri6 algunos afios despues). De

; · : J ' A J . h l l t ~ = sm a s Importantes realizados en la po-

.~SOI por los acuerdos internacionales y

349

adcmac. todos ellos vc rcfer lan al corner cio munrlial , qui7.a scr ia mejor

denomini ll lo "int crnacionalismo cconornico" ,l~ un int ernaciona-

hsrno en c l c ua l la inlluenci a y el cjcm plo br itanicos [ueron tan irn-

porLanlCS como en cl campo clr la tccnira EI libr c corncr cio file e l in -

t ciu o de conscguir a nivcl irucr nacional 1 0 que ya sc habia rcali· ' ,aoo

dentro de las naciones, par media dr la supr csion de lar, barrcrns co-

mcrciales intcr nas D t" heche, habia cscncialmentedQS

forma, de lie-var a cabo un a politica corner cia] de eS LC tipo ; en prim er lugar, la

abolic ion 0 rcduccion de los uibui os cornercialcs en las vias navega-

bles intcrnacionalcs 19 y en segundo lugar, la csripulacion de trar ados

curncrdalcs qu e drcr an lugar a una rccluccion de las rarifas corner cia-

lcs entre las pn llcipatcs nacioncs industriales de Europa."? Ello t.im=

poco fuc un Icnomcno h rnit ado unicarncnrc a los paiscs indust n alcs:

Cavour, como primer ministro del I'ClnO de Ccrdcua, rcdujo en

1850 las tar ifas en los traca dos cornercialcs con Bclgica, Francia C

Inglaterra . .

La libert a d de eomcrcio expuso a la cornpcrcncia las indust r ias

en vias de d"s.urollo y adem is acrcccnro la cspccializacion y dlfusi(ll1

de ideas y teCIUc.1S, peL0 a pesar de rode, e] liberalisrno corncrcialabar co unica mentc un breve periodo de [a polltica econornica conti-

nental. 'Los cfectos de las r~formas reaLndas en cl marco insrirucio-

nal de la empresa fueron mucho mas duradcros, cl intcnto de adap-

tar las insritucrones legales a las necesidades de una mayor libntad y

seguridad de colocacion del capital y de la empresa habra ya avan-

zado nor ablernentc a mediados del siglo XIX, p_erosu progreso sc ace-

lero durante e] Ultimo cuarto de siglo, hast a e] punta de inaugurar

una nueva era en las relaciones entre la industria y Sll base legal. Ta-

les reforrnas incluian la aceptacion de la responsabilidad limit ada por

simple regLStrO, que tuvo un efccco inrnenso en la sirnplificacion de la

Iorrnacion de compa nias, la abolicion de la prohibici6n .de la usura,la legislacion ace rca de instrumentos eomerciales tan Lmportantes

como el cheque, la extension de. las le ycs que regulaban la pa~ente:

con el fin de cubrir y proteger las marcas cornerciales y la modifica

cion del derccho comercial y de compaiiias.41 El sisterna i

habla csrablecido licfinitivamente. y como es logico, sus

intentaron asegurarse de que: las inst ituciones

dirlan su eso,



LA INMAOUnEZ ECON6MICA:

libe:ralismo economico fuc solo un breve episodio de la hist o-

capitalismo industrial. DLu·ante cl ultimo cuart o del siglo XIX

".,.,- 6 el signo de: la evolucion de las pri nci pa l es economlas indus-

·"n;n:alC~ya partir de: cnrorices el est a do tu vo un a [uncion economics y

mucho mas amplia y positiva. Si bien con di ti nt a intensidad.~n pafses tales como Alemania, Gran Br ct a fia, Francia y Belgica, cl

bacionalismo economico adquiri6 una funcion rnuch o mas restrictiva

a me:dida que iban irnponiendose las barr er as co mer ci al es y que las

rivalidades cada v e z: mayores dcntr o d e la cco norn la internacionalrondud'an al control naciorialisr a de los mer ca dos y a la for rna cion

de imperios. Entretanto. el estado int cnr abn controlar los problemas

sociales }' ecoriornicos del crccirnie nt o, salvar la red de Ierrocarril es,

prestar apoyo a los scctor es debiles de la ccoriornia y sllperar las ere-

cienres tcnsiones sociales y la problem irica derivada del desarrollo

urbane c industrial. que exigian mas legislaci6n y rcforrnas sociales.

Eyidentemente, todas est as nove dades y sobr e to do el aumcnro de la

protccci6n y la conciencia cada v e z: mayor de las imp erfeccion es cs-

trucrurales del capiralismo liberal, ampliaron de forma considerable

d ambito de la actuaci6n cconornica del est a do, a medida que los go-

bi;rnos se debatian con los problemas de la inestabilidad, la pobr ez.a

yel urbanisrno. EI laisset-faire , que de todas formas solo habra exis-

tido en una modalidad muy cspecifica , habia mu crt o : habra side eli-

IlUnado~ no por los prcrrcqllisit~;~iJ1o por las-ccnsecucncias de 1 3 -i~-

1tb":HIstri' alizacion.

Dado que nuestro objerivo basico es el estudio de 1a funcion del

en el perfodo initial de la Revolucion industrial, no cr e ernos

sea el lugar apropiado para esrudiar las poliricas econornicade: los pafses mas avanz.ados durante el periodo 187 0- ~914.

_lIrJ:!'o. no fueron unicarnenrc los problemas de ma dur ez indus-

mrensificaron la participaci6n del csi a do en la .vid~ ceo-

las wtimas decadas del siglo XIX; la conClenCia del

asimismo de manifi cst o 1a Iuncion ecoriornica

los paises cur-ope os gue se habian incorpo-

rado con re: traso al proce:so de indust . 1. . ,.d d cl 1 na 17.aoOnreconocicron la

\ 51 a e ape ar al poder del g b· 42 ne"-\ . 0 ierno. A est e r espect d becionarse dos eje:mplos profu \ d' . o, e n men-Rusia. ,nc arnence Istlntos entre S t, ltalia y

1867n

el cas~ d(: ltlal.ia~lras c\ proceso de:uniflcaci6n, finaliudo en. no tuvreron ugar progresos industr iales im 0 ..

bargo,/entre 1860 y 1890 bleci P nantes, 510 em-, . se esta ecieron a\gunas de las condicio-

nes .tecruc~s y ~s~ructLLralesnecesarias para su desarrollo osrerior:las IOdustnas baSlcas (cexcil metalillg' ca . ,P .. d ,J Y COnStrllcClonnaval) se hi-crcron ca a vez mas complejas y la red de ferrocarntes se ampli6 de

-1 1.600 km en 1861 a 16.000 en 1869 A d \

! . pesar e toe 0, entre

1895 y 1908 tLlV~,lug~r LLnnotabiUsimo progreso: \a produccion

man:Lfacturcra cr ecio casi al ritrno de un 7 por ciento anual que fue

seguido ~e. un erecimiento mas rncdcrado, 2,4 por cieruo, hasra

1914. SI ben la rasa de crccirnicnto ita liano era rncnor que \a de

Suecia, Rusia 0 Japon. y en el periodo 1911-19141a industr ia rna-

nufacrur era proporcionaba tan 56\0 cl 25 par ciento del producro na-

cional total, no podia negarse que la in'dustrialrLaci6n iraliana habia

ernpezado. ~Cual fue, en est e caso, la funcion del gobicmo?·

El gobierno iraliano parricipo activarnente en la expansion in- \~UStrial. En primer lugar. mQYil.i-z.6gran pane del capital__ncss;a~~

para la construeci6n de la red Ierroviari a; entre 1861 y 1914. cl C!\-

ta-do gasro 12.600 rnillones de Iirns, valor equivalence a Larenta na-

clonal de 1900 en la construccion de [errocarriles ; .\} en _1884. de

un total de 10.000 krn era propictario de 6.000. y en 1905. tras un

desafortuna do periodo en que las rcdes pr incipales estaban dirigid~s

d bai .. , 1 el esrado pOSCIJpor compafiias priva as aJo supervision estatai,

unos 15.000 km de un total de 17.000.

En segLil ldo lugar. el.ssrado presto ayuda direct a a varias indus- i

~ .. la un i fI eaei6n politiea se coo-trias; durante los anos que slgweron a a uru I , .•_... b .d' 1 . icorno venrajas fiscalescedieron importances su 51 lOS a a manna, aSI c '1. , - . d . ue como los ferrocarn es,. a 1a construccion de naves -10 ustrra q, ... , d _

(. . Sn d . 1 queria la UUU7.actOn e mateexigia uua gran IOverSlon e capita, rc , de

. I I' 'co- y a la que, a parttrriales ca r os y un alto ruve cecno ogt , .r,

b .di di que fueron mas taroe1885 sc conceclieron SLl 51 105 rrectos . . , ..1_

, . 44 E 1 . dustrias de producClon ~gresivarnente ampltados. n as In . 1

I li sufria rrrandes desventajas debldo a ay acer o, ca a I:>"



cacb6n; '" el gobicrno proporcion6 aS151el1-

884. a las f~bricas de acero de Terni) y

proptedad de los yacimientos del Elba con cl

. " ~ . _ a i i a sprinus a bajo precio y cstimular la pioduc-

•• tI;~4d*_abla, ademas, nurner osos pe diclos en condiciones

___ para las empresas rnecanicas y mct ahirgicas J , : I J tCI-

... ,.. ... adlo 1 a eendencia' general. cl est a do Italiano llcvo a

paifnca de prot eccion agricola e indusr n al, cuyo~

.1Ik.~_iC:Ilm)5eean, a partir de ] 878, la indust n a t cxti] ;dgr.J-

_:tartia"g.<:a., y posteriormcnt e a 1887, la de [ahricaw)l1

EI_ ESTADO Y LA RtlVOLUCJ6N

nuevo y rrogresl vo crccirniento industrial

A rc<;;tr de todo , si bien en clcaso de ltal ia falt6

desarrollo cfcct.ivo por parte del gobicrno. y por io tant-l'prr ar su rtH'I' c at ravo con un .. ernpujon" indu tnallotalSC) Y

si(lcado, no debe subcsti marsc cl ntmo y el grado de nd'II5fiIIJal.",

clan q\1 !11o 1ugu en rcalida d Y en tal proceso el cstado.f.

rnado a descmpcfiar una funcifH1

familiar: proreger ala e:mpresava d a de l a cornpct icion ext cr na , reurur el capital para constnnr ad-

rnj njst rar Ir)r [cr rocai r drs. \0 cual ....capaba a las posibilidades de

cmplcs<ls p r r v a d a s , y p i oporciouav a y u d a financiers y de: ~CMlO.

Onginalrncnte. est as politicas puolcron parecer egolseas 0est.. mal

o ri ont a ci as , pero en termlnos generales sus resultados fue:ron de ca-

racrer expan510ntSla.

En mcdida mucho mayor que cn cl caso iat aliano, la historia"

desarrollo ccoriornico de: Rusi a, proporcioua un ejernplo casi clasito

de la afortunada iuter vcncion del est a do en cl crccimienso eeo-

norruco , dr r.u o d c un sistema cscnci alrne nt c capitahsta.49lElperiodo

de crec.rniento r c.il s c vcnfico de [or rn.i espccvacular ; a rnediados d~

la d ecada de 1880 Y alr cdc-Ior de 1890, la tasa anual de expansiOnindustrral era Jc aproxrma darncnt e W1 8 por ciento (superior a la de

cualquicr o-ra cconomia ellr,?pea en una napa similar del dcsanoDo);

a la rclati va cris.s de los afios 1900-1905 siguio otro periodo de m-

tenso crecirrucnto. a una rasa de aproximadamentc el 6 par cioIeo

hasta 1913.JO En vispcr as dc la primers guerra mundial. Rusia era

todav ia una nacion muy atr as a d a, tanto desde el punto de vista er

tructural. como en rclacion a su producto per capital que: P£lohallkll.··:'!c1

mente equivalia a solo una tercer a parte del de Gran Brc:taiia.

mitad del de Alerna nia. I Sin embargo. habia rcaliz .ado gr;a9!deIi! ll l_~

gresos en cl cr c cirnient o de 5U sector industrial y en la ClfC,aGi6Ii"lIuna red de transportcs relari varnente mode:rna y ademM:

empezado a cfcctuar una fundamental transformacilm ·cae....

IEl estirnulo directo que el gobierno ruso presto al crl__ "

dW:t~'ial se redujo en gran parte a una explosion de

rant e los ultimos quince afios del siglo, cuyas ca&al~""

les pueden resurnirse faci1mcnte.1 En prima' ~!i

en el caso de: otras naciones del CQD.tI~II!IJ".":

mas intensa a causa de la ~ - . J j R I * ' i I l



LA aavO.Ua6N INDUSTRIAL EL f.STADO Y LA REVOI.UCl6N INDUST1lIAL

. . . . . . . . t 4 1! 1 cstado asumi6 1arcsponsabilidad de la construccion

1!II~!almaria nacional. En los prirneros afios (despllcs de td

,yI'UJKII~Jd gobierno habla disrr ibuido subsidios y regulado

,mU importantes. pero Buranrc los afios de mayor desarr o-

... hrrocarriles. CC' decir, entre 1880 y 1890. el est ado parri-

_~ .... aaivamente en la consrrucci6n y ad quis icion de line as, de

,..,.,...,_ _ ~ Ja m a s espectacular fue el fcrrocarril Transib~riano (de una

.... ucI superior a las 5.000 millas], que empcz6 a co nst ru irs c en

) y rardO dicz afios en cornplet ars e. Resulra significacivo que ' la

I Im _ p 8 I a s i 6 n ferrcviaria, apoyada por el esrado, coincidiera con e1

~"lb:indU5triaJ ruso, 'por 10 que puedc consi der arse que dicha e:xpan-

fur Ja palanca principal de una rzi pida pollt ica de in dusrri aliza-

H'En segundo lugar. la ayuda dir cct a sc exrcridio a la industria

~~ __ Ifalctlltrera. y sobrc rodo a los sect ores "tccriologi camcncc" rno-

~~lajl(lI5 [por cjemplo. 1:1industria pesada de [abricacion de hierro y

~."1Ir:n'O'- As £ pues.jdererrninadas ernpresas obruvier on subsidies y veri-

tajas fiscaJcs; d esrado proporciorio fondos pJra 13 inversion y las

nnprcsas pubGcas efecruaron contraros a pr ecios eleva dos (par ejern-

pJo. los ferrocarrilcs. el ejercito y la marina).En tercer lugar, 10 que constituye quiz i la prueba mas evi de nre

J a ~c:za sistematica de los esfucrz os del est a do, la pol iti ca co-

ap-cial y linancicra se adapta generalmente a las necesida dcs del ere-

fo~~'tQi"':m[o.As. pues. rras un perlodo de Iibr e corncrcio. desri na do a es-

W , : . . . . . . . . br Ia especializacion agricola del pais. se dejaron de re ner en

~..n_.21os inrereses de la arisrocracia territorial y a partir de 1877 se

~~IifiiI_.od proeeccionismo. En 1891, se irnpusi eron arancel es eleva-

ClOD d fin de esrimulartodo ripo de iridusrrias manufactur er a s (es

tanto Ia produccion de rnarerias 'primas como la de produaos

[liillGllbatdclS 0de consurno]. EI esra do esrirnulo asimismo Lt pene-

capital exrranjcro, tanto de forma indirccta -garanri-

d«nminado nivel de exporracioncs agr fcolas que debian

de los inrereses+: como de forma dir ecta, utili-

c r e d i c o para ernitir cantidades importances de deuda

pane. J ? s prcsupuestos del gobierno se estructura-

L a necesidad de obrener recurs os y destinar-. _ 0 $ que la importance propic:dad del c:s-

~r:j...m'eJlci6n en la adrninistracion 0 re-

gularizacion de emprc:sas -explotaciones agricolas. fcrr~ des-

til erias, f<>.bricaci6n de azucar, bancos, c:tc.- socadministraban deforma que perrniti cr a n asegu.rar el crecimic:nto industrial.

Para nuestro proposiro, los deralles concretes de la polltlca go -

bcr narncnr al en Rusia no son tan importances como la cxplicaci6n depor qu~ eI estado tuvo que realizar esta fundon. y por que tuvo qu e

hacerlo prccisarncnrc en aquel momenta concreto. Desde esre punto de

vista . debc:mos tene r en cucru a que ~1 esrado ruso fue: siempre un

agente importance: de la evolucion socio-ecouornica: no 5610porquc

pr opor ciorio ayutla llirccta a varias emprcsas indus triales , sino tam-

bien [Jorque, u adicionalmenrc. el gobierno zarisra, adernas de c:jcrccr

una particular Iuncion autorit ari a y coercir iva, tenia asimismo el Ita-

t us de propietario y gobernante:.l2/E1 concepta del esrado como pro-

pietario y rector de la sociedad. juntO at hecho de que su ambicion

habia sido siernpr e asegurarse: el poder , dentr o de una sociedad arra-

sada , llcvo natnralmente a la irnposicion de: una fllene carga a h

rnavor ia de: la poblacion, y a 1a asuncion, por pane del gobierno, de:

import a nt cs responsabJ.. idadcs que, a pesar de: redo, no sie:mpre: que-

daba n rocalrnenr e cubiertas./Esce modelo fue caractcrlstico de Rusia,

desdc los siglos XVI a1 xx.De ello se deducen numc:rosas cuescioncs, de gran importancia

para la industria econornica de Rusia a finales del siglo XIX. A causa

, de la auroridad coercitiva y de la r iqueza del estaclo, normalmentc:

esre no tenb ncccsi da d de corisulr ar a otros elementos 0 grupos SO-

cialcs ; d gobierno zarisr a podia permitirsc actuar de forma mucho

mas :H.l[Onoma,respeao a los gTUpOSscciales par a gubcrnados. quelos deenas P:1lSCS curopcos. Sin embargo. por otr a parte-. a caus: so-

bre ro do dd Euene atr aso de la econornia rusa, e] esrado no podia ac-

tuar de forma tmalmente alltonoma en rdaci6n ala sociedad inter~a-

ci~nal de la que Rusia [ormaba pane Tenia que prestar una cs~~aalo , , • mill' la vulnerabilidadarencion a las cuest iones escraceglcas y rar es v a .econornica que representaba la situacion preindustrial de Ru.-:

1a•La

. ili Utico ~humillacion nacional que rrae conslgo el Fracaso m tar 0po .bia sentirsc de forma mas aguda por un gobierno podcroso int·~.fd

mente, nero debil de cara al exterior; 'i al mismo tiempo.. '. d ' ,1 est'mular la act~'CilJ

coercitrvo mt ccno po ria contnDUIr a 1

de estc ti hurantcrado o n ,I C:\5D d ~ una dcrrota e estc tlpo. {.LI



LA lU3VOLUCI6N INDO TRIAL

£1. ES'fADO Y LA REVOI.UCI6N INDUSTRIAL

tuvieron lugar dos importan tes ejernplos de hurnilla-

ipo. El prirnero fue la dcrrot a dc Rusi a , en SII propio

1If.!1!~~~Lc:1"Jra de Crimea (1853-1856). que sc car a ct c riz.o por

control de la boca del Danubio y poria nc ut ra liza-

mar Negro. En los afios inmedia.tamcnte postcl'iore~ a la

el gobierno zarista, consciente de los [actor cs log"t icos que

.if.lI;~'on la capacidad defensiva y del [ucrt c arraso ClllC afeclaba a la

1I1!~~•. que dirig la, se d ispuso a csti l1lular 1a COllSUllcci ()I1 de Icrro-

F!: .J ' r iIC$ (principalmente can fines csrrnregicos) y em pcz.o a promovel

p.>'.._r!JW4 serie de reforrnas sociales : 1a erna nci pa cion de los sicrvos

1861 •.la organizacion de ciert as autonoJl1las locales, ley ZemSlVO

1864, y la reforms del gobierno municipal en 1870 Pcr o a pc~ar

todo, estos cambios no fueron suocientcs para u.msforrnar la po-

,..-__ ._ economica 0 milirar de Rusin; ell 1878, est a tu vo quc 50111C-

una. vez mas, a la ignominia inr crnacional : cl Congreso de. Ber-

al arrcbatarle gran parte de las venrajas nacionalcs que habra ob-

en la guerra contra J'urgula ( 1877 -1878). puso de rna nif esi o

debilidad de una nacion preindustrial, [rente a las posibilidades de

ccwnbmlas industriales como Alernania y Gran Breta i1a .

Los acontccimientos de esre ripo, jUl1to a una mayor conciencia

propio atraso y de las oportunidades y pcligros que rcpr cscnraba

desarrollo economico de la Europa occidental, hici eron que los w -F-CH'l'lOS afios del sig lo XJX fueran para Rusia una epoca de gran frag-

r;!JQ.tnt~ac.i6n polltica e inrelectual, adcrnas de un per iodo de gran preo-

m~~a(::lOn por la potcncia y cl futuro nacionales. Por una parte, la pre-

de la oposicion liberal y radical constitu ia una arne naz,a a la

UIIlXlr. l4"'-1·.0l zarista; tal arnenaza consistia en el desco de renovacion y

aunque los mo virnientos radicales logicamente se

en mayor rnedida par los problemas de la agricuhura y

m~:H1105 que por las posibilidades de crecirniento industrial

au orientacion era sobre todo agraria y su punto de

otra parte, los esfuerzos del gobierno za-

rcforma de 1860 manifesraban una menta-

J9l~1;iMl~U~Lg que culrnino en las dccadas de

mQJ:f~~~. hasta entonces sin prece-

ferrocarriles y que si-

1881, teas el asesi-

nato del zar Alejandro n. hombre rdativamente liberal

c] sistema de gnbicrno al ltocrat ico, el radicalismo rue !lalv3)ftnC

rcprimido Y se fren6 Ia reali7.aci6n de las reformas.Dc hecho, no cxist ia gran crmexi6n entre: la derrota naciona\ d

1850 y los iru.c nsi v os csfuerzos dd inicio de la mdustriahua6n

(\15;1, trci nt a 0 cuarcntOl. anos mas tarde. En rc:alidad. a consecuenc,

de los aconlecimientos de rncdiados de sig\o,t

uvo lugar una solapcro importan hima r cforrna . \a e:manclpaci6n de los siervos L

el11ancipaci6n cr a uno de 10<; prc::rreqlli"itos csc:nciale:..,dc:\ creClmiento

econ6mico a brgo pL17.o. y < : 1 1 csve senti do. d e!>tado realizo la tradl

clonal Iuncion de modificar d ambito social, can el fin de adaprarlo

a las exige:nClas de la expansion econ6mlca. A pcsar de lOdo.1a

emancipaci6n y las subslgulelltes re[ormas no cstimularon una nueva

Ias e de expansion ni s e r caliz.ar o n de forma que resultaron di(~ta-

mente favorables al progreso econ6mico. Concretamente. tanto \a

productividad agrkola como la movilidad del trabaJo. se vieron muv

limitadas por las disposiClones que acompanaron \a emancipaci6n' \.\

exi.gencia de alqt.uleres rnuv clevados en las ucrr as que pasaron a \0

campe~inos, la devoluciol1 de la autoridad a las comunas de: los pue-blos y no a los campcs1I10S indiv.iduales. la forma en que dichas co-

munas organi7.aron la discribuci6n de ucrras -normalmente se ba-

, saba en cl rarnaiio de la familia- y d hecho de que, para dejar la tie-

rra, los campesinos est aban obLigados a pagar su Libertad 'Y a asegu-

rars e cl consentlm1ento del cabez.a de familia.No obstante, a pesar de que \a rdorma agraria en principio no

favorecio demasiado cl aumentO de la productividad ni d librc fun-

cionarrucnto de las [uerz.as de mercado en la distribuci6n de tierras,

bienes y hombres, eUo no signiftca que no fomentara algun

ti .po de

crecirnie nto. Dc heche. en la mcdida en que d estado, para cstlmular

la expansion econ6mica -sin urilizar las fucrzas de mcrcado- s~

base en una redt/rcioll del incremento de la riquaa agraria, y 5UStl

tuy6 la demanda y cl consumo potenciales de l~s dascs rura: \es po

Glp::tcithtc1 adqu.isiliva. Y las inversioncs del goblerno, e.l p rogrcs,

movilidad aopraria resultaban cada ve'L menos necesanos. p Q J :"1

nOS a largo plazo En estc y muchos otros rcspectos a

gobierilo !lev6 a cabo 1 0 que en otros. palses se hab\a

cias a la formaci6n de un mercado libre, 0 a la



[ucrzas c~minaron en la Re 'n\ucion de 1905 y en las aa__dCi••carnpesinas q u e Ia acornpajun-, 1\,

, EI est'ld~ l.~rista. "". d ycriodo 1885-1900, de: VlgorclO e&-

t~mulo al crecirruento eco.no.I\\II. '\ " desarro llo a parti r de 190' una po-

linea ha~ta entonces GISI 511\ precedentes. relarivamenre limitada J

poco acu va. Ello Fuc, en pMt C. d result ado de hs Iirniraciones faoan-

cieras que, siguieron a la guevru de 1904-1905 contra c11ap6n 1 a \a

Rev~luclon y probableme,ntc 1,III\bicn una respuesta a los pfoblem:as

relacion ados con las a nt crj or c-, \ ,\ .l li ticas expansionisras. Sin embargo..

durante estes aiios la h er c nc], de la fase anterior de: crecimic:nto

-un~ base consiJerable de C:lpil.\l social per capita. un sistema capi-

ralist a ernbrionario y las corrc:spundientes instituciones monerarias 1

una vigorosa clase. de cmprl' sarius-:::_ hicieron que b ;lctuaci6n del es-

cado no fuer a tan lmportamc P'\I'~l el progteso de la indu.'itrialiucibn.

Per o incluso en este case era I\l" t'l ";ario realizar carnbios estructurales:

la rdorma agraria Srolypi n lie 1906 y 1910 alter6 radicalrnente la

posici6n de los carnpcsinos y th· los propiet arios de rierras. Los cam-

pesinos obtuvieron mayor lihl'Il;I,J 'para vender la tierra. pna despla-

znrse de sus pueblos Y PJ.r:\ C;(ll\\otidar 5U propiedad [aunque Ia ex-

plosi6n de la guerrJ. d~ 191'1\ ill\pidi6 la total rcalizacion de estaS re-[orrnas]. •

El espiriru de roler ancin (PIl' que daba rcOejado en 1a rcforma es-

rructurnl, se vio ncompaiuuln por una m ejor acept acion de nuevas

Iorrnas de capitnlisrno: el ereci lll icflto de 10':> bancos de inversion y Ia

ininr errurnpida acti vidad de I :t nueva clase formada por lo s empresa-

rios industr iales. Toclo cUu fut' ...cguido de una nueva expansion si

bien la rasa de crecimiento tid pcriodo 1906-1914 fue menor de la

de los anos en rorno :1 .11 89 0. Itr ...ulr a renr ador interpretar este episo-

clio de la historia econornica 111.:\ como parte de una evoluciea '801'-

mal" del proceso de dcsarrolln cconomico, es decir, como el paso.

un estado de gnn atraso , en d cual result6 necesaria una anlpl~"(':J

ruacion del estado. a una pO'it i c ' l l \ mas avan2.ada en la que la

mid capitalista pudo prescindi, de la ayuda e iniciati a "'''''''-fi_

y desarrollar y elevar sus prl'piac; insriruciones, para obl"d!

til' capital y para realizar la n·"r.vaci6n industri.

nornica. A_Ec_sar de ~oj_?~cU:"'lllicra que sea a

los acontecirnientos que tuvit"ron lugar a

••• do pt'n.amc:nte:". J)

.... Dtt t aodirectamente, la reforma agraria de

__ .au c:reamiento industrial de 1880 y 1890, Y

0. ftl dicho proceso. la acruacion del est a do

..... a:r a la naci6n rusa por rnedio de una combinaci6n

'DlICiC)ftlWs' mo- fue de suma importancia.' Desde est e

signi ficativo que Serge Witte. un import ant e

lIIIiIe'M.,ciC)5 que fu e minisrro de Finanz.as en la Iase mas vi-

C'Xpa:nslon zarisra y que dirigi6 el proce:so de creci-

.... lIU iiai. c:staba profundamente influido por el nacionalisrno

_._:_ obra de Friedrich List. The National 5ym17/ of Poli-

1) .., por la conrribucion de Bismarck a la poten-

rna.'·..... :Jaoa y dnacionalismo eran coda via las [ucrzns m:15 po·

historia c:con6mica rosa, "La expcricncia de rodos los

inc a t zar en 1900 .. dernuesrra que 5610 los

independiemes son completamente ca.paces

••• su. peder politico." Y en afios posteriores , cuando el

_ i . 1 I i i i . . . di.unado del poder sin haber logrado finalizar su obr a,

emorias: "Era necesario desarrollar nuesrr as indus-

_rillilo m lDtak del pueblo. sino tarnbien del est a do. Una co-

illrtOIkill2 moderna no pucde scr grande sin poseer una indus-

__ him d~arrollada"."

Ia funci6n del estado en la Rusia de finales del si-

ft parte, la repeticion de otros episodios de la precc-

~ durante los cuales, el peso d~p_Qdcr zarisra habiJ.

.Pi'St CIlia aaiv idad socio-econ6mica para "oecidenta-

~par almcoos dererminados aspecto~ de dicha activi-

h Ia ocurrido anreriorrnenre, la represion eco-

~A_iCOJClloa inevitable de esra "polirica de creci-

pa r Ultimo a una reaccion que dificulro el

A finales de l siglo XJX, anunciada por

h izo su aparici6n la crisis ceo-

UM grlln agitaci6n del carnpesi-

P: llD t il to a la incipience in-

social e inrelec-

Ambas



que en las decadas de 1880 y 1890 la acrua cion del go-

mll1:u'tlrl.-J~JIclararnenre rc:lacionada con el problema de inic iai el

industrializaci6n en una economta atrasada, y que el pro-

deJiniera y delirnkara en terminos de prcocupacion por la

!IWoIlUilUacional, de ambici6n de poder y de ejercicio de la aut orr

ccercitiva. La industrializacion rusa constiruye lin ejemplo de

61IIr-Irln~ll1c de capitalismo, de tradici6n y de novedad.

La variada ~xp~riencia de l a E ur op a anterior a Q_ 9J 4 1\0 pcrrnive

Ckctuar generalizacJOnes concrcrns accrca de la funcion del est ado

."" .- . .&<~, a iniciar y.sostener el crecimiento industrial. De heche,

una gran dillcrsid,1d de Iuncioncs, que van dcsdc una rol c rn nt e

arion de ]05 ~r~rre~,uisitOs de : carrictcr insritucional a la concrera y

mobilizacion de capital y capacida d crnpr csarial en los

ID~tt()ltes cstr.a,tegicos de la cconornia. Pucdc ai'Jrmarse que cl marco

L a aceuacion del, esrado » : cl desarrollo cconomico capi tal ism. y

tn consc.cuenoa~ la funcion del gobierno fue 0bien esti rnular y

Ia emprcsa privada (por medio de tarifas, subsidios, inforrna-

etc.). 0bien s~tituir a esta en casas deterrninados para esri mu-

mas general. Pcro, dejando aparte est as consider a-

[rente: a 1 4 1 diversidad de cxpericncias historicas, deben int cn-

C'Stablcca genera]izaciones que pcrrni ran tcncr en cuenra las for- .

<Jfttcnsidades con que los diversos gobiernos uiilizaron los ins-

_ . 1 l O S de que disponian para estimular la Rcvoluci6n industrial

pafscs. ,Tuvicron dichas difer encias ca rtic rer sisi e-

faaores los detcrminaron?

Jta dicho anteriormente, d concepto que puc de r es ul ra r

eseas cuestiones es la idea de atraso econ6mico.

__ i). cuanto mayor es el nivel de subdesarrollo,

_ .. ..~ ' - ' "que deba recurrirse a la inrervencion de l

f I I I t j ; c w > 8 que entorpecen el crecirniento in-

Gerschenkron, consi-

c omo tr es e jem plo s c la si-

el creci-

micnta se obtuvo, en el primer caso, por medic de la actividad pri-

vrrda , en cl segundo, por la sustitucion parcial de los capiralistas pri-

vados inexistentes por los bancos de inversi6n y en el rercero por la

susriuicion de los bancos por el esra do, en esre caso podrernos Uevar

a cabo una gencrau7.aci6n sis ternati ca : "Si considerarnos e] desarro-

11 0 industrial de Europa desde est e punta de vista. este presenta una

cier ra unida d , pero no una unidad sirnplisra 'I hornogenea como po -

drf a parecer a cierros ceoricos] ,1 sino una unidad cornpleja y gra-

dual en \a Clue el grado de atr aso de las zonas subdcsarroUadas. cons-

titllia el factor detcl'minante del tipo de sustitucio« que: debia efec-

tuarse".'7Sin embargo. la idea de atraso no constituvc, en 51 rnisrna, una

expLicaci6n suficiente de los diversos acontecirnieruos hisroricos que

esta mos observando (des plies de rodo. rnuchos de los paises atrasa-

dos rarnbien "necesiraban" la actuacion del esrado, pero no la obtu-

vieron). Como minirno, ser ia necesario il;tentar, explicar ,no 56\0 ~r

que la industrializ:lci6n cxigi6 b actuacion d~l, est ado, SH\O tamblen

par que y c6mo \lev6 a cabo el est a do tal [uncion en un memento de-

rerrrunado . Es prccisarnenrc este aspc:cto de l problema -aspecto que

esta quiz is irnpllcit o en cl conccpto del ~rofesor Gerschenkro~ delaspecto lc"oI6gico de la t~nsi6n entre e I ni vcl d.e atra~? 'f las poslbks

ventajas de l crecimiento- 1 0 que exige [a conslderaclon de otros de-

. , d 1 bi d is del nivel de subdesa-terrninanr es de [a accion c go lerna. a em

rrollo . .' b ' Ir= D csde esr e punto de vista. debemos tcner tam ie~ en ~enta as,

I' . , . a" como el naClonahsmo Y a

ambiciones economlcas y eSLrateglcas. 51 . .alitainfluencia del desco de construir la propia naci6n. y la mdustn. -

\ ci6n y e I des eo de pod cr econ6mico. Por otra parte, de: la ' ' ' " 'd . .

I I' , a puede haber 510forma que. en algunos casos , e nrraso po ItlC, , ,

" la s'tuacion polltlca en s u .import ante como el atr aso economlCO, I ..1-1

1 d de grupOS procedentC$ ~Lido mas arnplio -el acceso a po er ., _I_

. 1 1 I los ob')eti vos tradlC1on~tor empresal'la. a natura C'La Y '1

, d' . t 'lndependlente de atado+ pcdria scr un etermlO,\n e "

, . , d 1 I't'ca economlca delamplitud y Ol'lentaClon e a po 1 1

desde luego, basranre clare que algunos de estO$

charnente relacionados con el niv el de

d " remientras que oeros guar an umcamc



EL E5TADO Y LA REVOLUC16N lNDUSTIU.u.

( 1 962). Adema; de cont encr estudios del caso de halia, Rusia y

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estudio del "mercantilismo", intcrprctado como la promoci6n

gubernamcntal del crecimiento econ6mico y la fundaci6n de la

eneuenrran estrechamente rclacionados can el

no siempre 10 han estado consist cntcmr-ntc.p.lICulenc::ia, ningUn inrenro de cxplicacion sirnplificado r c-

por sf mismo: la funci6n del est ado en la inclustr ia-

un imbito capirali sra, ha dependido del nivcl de subdcs.i-

~on"nlic'o. del grade de autonomia y de las rivalidades inter-

.~iaJc:s de la intcnsidad del sentirniento nacioual, de las hercn-.f.D1lUltiCI!l eoncreeas, y de la influcncia policies de las nuevas clasc s

in embargo. derras de todos estes Icnomcnos. apal'enlC-

distlntos, exisre un dcnominador conuin, En ultimo telmino

~<tII.lU.1lnclo nuestra visi6n de l fenomcno, las diversas acruaciones del

Ii?!~hdo e .n la industrializacion pueden consiclcrars e, no como d pl'O-

d e J as concretas h istorias nacionales, s ino C0!110 nart c de an fc-

~l!.iIlj;leao a nivel t"uropco. como una tr;!.l'l$[ornl3.cion'imcrn,;cion,d

lii!-l_iItI~ de la CWl I tanto cl nacionalisrno COIllO d capicalismo y dill:

u:• ..,t.ialislmo tuvieron su funci6n espccifica .en !: t aparic ion dcl inundo

lista se limita a los Iibros y art iculos llUC sc cncuen-

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li '6 h bilid d 0 pOOl ,to OS 01 ucncfia05 <ksu ap caci n, a " a 'f economia". Prinripi.l d, ,rDn.mfa poll/ica, edici60 de W J Ash-l ey . 1909 . pp. 189-190 .

4 La r iqu"~1 de lUI nacuuus , libro V, capitulo 1, parte III

5. Esre capirulo se refieee exclusivamenre a los an", antmores a 1914 10

tanto. los cjempl.os de Revolucion industrial denrro de econorni .. de ei . 'Ii' potp, " ~ e .. po capita sta. ororra parte, <st. l irr nr ado a La imciacion del crecirnienro industrial di d I fu. . ar, que es lStlnto e a ....

Cl6n de~ esrado en d crecrnuento extensive, en el anali ,i , de una econornia preindust rial del

~~ntenlmlcnto del crecmucnro ccon6mico to cconornlas maduras 'f de Ia penecuci6n de ob-

j ct 'vO' d,ferentes del cr ccarrucnto (por ejcmplo, d bie nestar social, I . . . dis tr ihucioo de la

r enr a , 1. protecci6n de rrunorias 'f de grupes ccl ativarnenre debilcs)

6 Bert F H osehrz, "Pattans of Economoc Growth". Canadian lou",," of Econo-

mtct and Polui ra! S(f "'rt . 21 novicrnbr c 1955. pp 423-426.

7. Ello so refier e, des de luego .• las incervcnciones dir ectas de polirica econcmica, 00

a la s r efo rmas insri rucional es funduncmaks. que tan 5610 pucdcn I lcvar sc a cabo por mcdio

de la a ccion guberna ri v a.

8. W W. Rostow. vs. Slag'l .f Economic Grounb , 1960. p. 26.

9. Sc obs cr varti que en c\ teXtO se han rncncionado liNeament e l os in t eneos mas 0

rnenos expllocos dc est i rnular 0 proporaonar cl cs rudio del mar co de l a expansi on Cual-

quier consideracion global acerca del papcl del estado deber ia tencr en cucrua las consccucn-

c i as c c on or n ic a s de a qucllas r nc di da s p ol ir i cas que esr aban r clacionadas de forma evidente

con fines no cconornicos y. parn cular mcnrc. las consccucncias indirect as de IIImodificacio-

ncs de I.politica prcsupucsrari a , gastOS rnilirares y sociales, sistemas de educacion esrara-

les, etc.

10. VCm pp. 360-362

11. Tnmbicn continuo I. trxdicion de "consrruir Ia nacion" es decir, el inrenro de

unif ic ar la s naci oncs po r rncdro de Ia a rmoruzacion dc la s in sr it uc iones economicas.

12. En Francia. su aur o rid ad est aba conrr a pes a da por la de oc r as Iucrzas , sobre todo

la de la "a ris rocr aci a judIc ia l" . En Prusra , los emplea dos civile> del gobieroo central se con-

v in :ie ron en "un cucrpo burocr auco each vet. mis osado c int lependicntc" . Yease Hans Ro-

senberg. B ur eau cra cy . A rtJ lO (ra CJ a nd A U io Jrrn cy : TL. PrltH,.;n ExpcritnCt 1If 60 -1 g 1J ,

1966. pp. 109-136.13. YC<I5c]a aport acion de Phyllis Deane. "The Industrial Revolution in Great Bri-

rain 1700-1914". en Ca rlo M. Cipolla. ed., H istoria aonomu a tI, Eurog« , vol. IV, cap. 3;

M W. Flinn. O riglrH of ,b, InduIlria l R ev .lu lion , 19 66.

14. "Manual of Political Economy", en Tbl WorkI o f lmmy Bentbam (18J8-

1343), vol. llI, p. 35.I j No obs t anr c, o rr a import an tc ca ractCTl st ic a di st in ti va de la soci edad bri tani ca

<ran la s armoni osas rc la ci onc s ex is rcnrc s entre l a cl as c dc p ropic ta ri os te rr ateni cn tcs 'I los

hombre; de negooos. La socicda d brir iruca no esraba dividida en companimicRtOS ~tan-

cos; las acrirudes y d rc:spcto social cran menos rlgido; y hombre; 'I recursos sc.movlan)j".

brerncnrc en arnbas dir ecciones. En consecuenc: ia , no podemos sorprcndernos 51 c1 cslacio.

cuyas in sr ir uci oncs hab lan s ido es rableci das po r I. c la se tcrratenicntc, actuaba t a ~ .ItVO r de los inrcr escs cornercialcs.

16. Vease, pOl" ejcmplo, Francois CroU7.C1:,"V>Jars, Blockade and EC:OQQI\J1_'~

in Europe , 1792-181 j", JUIIN",1 o f E (o no mi c H is to rj; XXIV, n.o 4 ldl.clC1IIJIIIl

1.7. En Austria talllbien fucron introducidas reformas de ate

grade.

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NOTAS

1lJ!I1fJ:.AlIJ1<lmcOI:C agradecido al profesor Donald \"Iinch par sus utile; corncnr a-

. . t c est&: capItulo.

W a s t : JD~ ade lanre, pp. 325-327 ."\t""I#IJJIII pollli(ll. capitulo V: .. Acerca de los salaries". John Stuart

Ia condioon necesaria para un mejoramicnro de las condi-

1 f J. .. · ~ . . JrClljOllC$ c:w:opcasmFnos civiliz.adas e indus[rialiladas

l,4F~LIU e Irlanda " -sostenia- eran: "un rnejor go-

_.'"" modcrados. y suprcsi6n de exacciones ar-

1I Ii1 i. ; Ik IN l"e ! li ll n de 101ierra ma s seguro y venra-



bbcsrcsor. ! c ae ur i o d el B o u d o f T r a d e . c it . d o en J. H . C l a p h a m . 1 0 ' 0 -

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I b i d . . pp . 1 4 1 · 1 4 2 .

D a v i d S. L a n d e s , T b e U n b ou ll d P r om , lb lJ ll ; T ,d m ol og ,, ,, 1 C b ,m g ' , lI Id J ll d' O ll ll nl

I I I T f ~ l t r : ' . E u r o p ' f r o , m J l J O I 0 I h I P r l J t n l . 1 9 6 9 . p . 1 7 9 . E n 1 8 l 0 . u n 2 0 po r

II p ro du e o Dn d e c u bo n d e Prusi a proced la d e I .s m i nd ! p ro pi ed ad d el e su do

F is ch e r : " Go ve rn m en t A c ti v it y a nd I nd lL l t l i. l is .t i o n IJ1 G e r m . n y (I 8 1 l :

en W .W . R 0 5 t o W . T h r E c o n om I C So /T .* ,· of ! i ll /o IIISI.llltof G , o f , · d ) , 1 9 6 3 . p. 83

F is ch er . "G o ve rn m en t A e t; \ ' i t y a nd Industrialisation i n G crm 'n y " . e n W W

" . t il ., p . 90 .

i4 De h cc ho :. l a .s d cc . t d a . s d e 1 8 Jo . y 1 86 0 n o prrscnciaron n i n s u n ' rruciauva pu .

en IIc o n st r ue o o n d e I. re d Ierroviar ia belga: n o o b s ta n te las I f n m pnvadas p a m o n

k m e n 1 8 j O . 2 . 1 0 0 k m e n 1 8 7 0 . . S i n e m b a rg o . • partir d e 1 87 0. c l c sr ad o e rn -

a a d qu ir ir l as l in e a s privadas,

2j ~ .p ~ ed im ie n t0 5 ~ pe c i f i c o s d e I. l ey d e 1 8'1 2 ( r ef e re nt c s a I. p ro p o rc i6 n e n

d c b & d i s t n b u i r s e b responsabilidad f in .n ci rr a e n t re l os invrrsores pnvados y e s t . t . l e s ) .

no ( u u o n respendos. N o obstante, e I p ri n ci p io g en er ,l ,m p lk it o e n cllos (e s de-

dSUPUCSIO d e q u e e I esndo d eb 'a t a m a r pm c l et i v a e n l a f in a nc ia c io n ) ' d i r cc ci cn d el

D , r " ' S l a l D a I c rr o v i a ri o ) c on st i t u yo la b as e p ar a f u tu ra s actuacioncs,

26 S c d ic e q ue u no s l .o .o .o . o p e ra ri o s b ri d n . ic os t r ab .l j. r o n e n r ra n c ia a l as ordcncs

C O D t r 3 t i s u T ho m as B ra m y: y h ac ia 1 8 47 s c e s ti rn a b a qu e I . m it a d d el c a p it .t l d e

francesesm d e p r op i ed a d b ri un io (W. O . H e n d e r s o n . Th e i " d U J l r i d l Re·

IJfI th t CO l l l i n . n l . 19 6 J, pp . I3 . 1 1 4 ) .

D u r a n t e la s d o s 0 t r e s U lt im a s d cc .l d as d el s ig l o , l o s p ro bl e m a s c co no m ic os d el

p a r f a ro cu ri l e n l a s c co no m ia s m o d e r n as d ic ro n l u ga r a u na f u nc io n d el csudo

_ p l i a - ( D t c n ni n o s d e p r o p i e d a d , a d rn in is rr ac ic n ) ' r e g u h c i o n - e n t o d a E u -

1;,J."·DlUDlleli. lld p U b l i c a se a m p l i o y d e su d o tuvo q ue d cs rm p ef i a r u n p a p cl uin mal ex-

CII G r a n B re ta ii a . S in e m ba rg o. t od o e ll o f u e , m a s q ue u na e xi g en ci a d el e r e -

.!lIIIOImlico. u na c oo sc cu en ci a d e l os p ro b l em a s d e m a d u rr z r cl ar iv a .

Para cl C S lu d i o d e l p ro gr e so d e 1 2 i a d u st r ia li z ac io n e n estes p a l m vcansc lo s irn-

1 , 2 Y 5 d el v o lu m e n I V ; C la ud e F oh l c n , "La R e vo lu ci o n i n d u st r ia l e n

_ I. .< l' u· . .. .K n u t Borchardt, " 1. 2 R c v o l uc i6 n i ndus tr i al e n A lcrnania 1700·

C a l ' a p a , "La R e vo lu ci o n i nd u s tr ia l e n luli a 1 70 0 ·1 9 14 "

G e r s c h c n l u o D . E c o n o m i, B l l d( W l l r d, It J I i ll H i J IO r i c a / P m p l ( li ~ ,. 1 9 6 2 .

cast.; A tr il lo « o no m ic o In d u J l r ; t t / ; 7 . t ' ( i o l l . 2 . ' e d . . A n e l , B a r c e l o n a ,

e d . , H i s /o r ia 1 ( 0 1 l0 n '; ( 1 I dl E u r o p a , v o l .

C O F r a n c i a " .

.f,jII!lIIIIIlido c f c c t u a d a s a n t c s d e Ia R e v o -

!a t m o d i fi ca c io n c s i ns ti tu c io -

~ 3 A w c . d e b f u no o n d rl estado en e l pe r iodo d e m. yo r a e c i l l l l ( 1 ) l o imIueuial-.

l i a no , , f i n ,k , d e ! I g lo . viasr r r 3 lO 3 6 0

34 . PO I aque l u empo , I.p o b l a o o n d e G u n S m a. a e r a d e 1 1 m i D O I I C S y Ia ok

I l l a nd . d e menos d e 8 m i l l o n e .

II R cs ul u " s nl f i " ' t i v o q u e , " 1 8 4 8 . c u an d o tm Ia r ,v o lu o < m d e a q u cl ll ll S ll lO

.n o. s e r e l i r u o en F r an k fu r t l in Parurnemn n .a on .l d . corta d u r a , , ' ; n . su e o m i t f. c o n 6 m i c o

c l a b o r n . I g unm a r tl cu lo s r a r a una pos ibl c C M s t r t u C l o n ' 1 U ' debl. d a r a A 1 em a n ia una l a n r a

u nl c a , d C lc ch ol d e t d fi c o p or l o s r l cs b.s ados en su p l o p i o (om y un. s o l a a U lo n d a d p ar a

c o n t r a l a r IA I "rir... a d m i n i m a o 6 n de . d u a n a ! e I m p u c s t o s y , ,, ,c o on e s c o m un e s

36 L a derrou d e A u st n. se d , b l o en p a r t e .! u s o c s tr a te S lc o . d e c tu a d o pa r Von

M o lt k c. d e l o s [errocarnles y lineas t c\ cg d fI C l S, 1 0 c u a l c o os tl tu ye o tn i nd tu O o D de la s im -

p l i c a c i o n e s nacional is t . . s d e h t em o l og l' i nd u st n'!

3 7 A . G cr s cl re nk ro n . o p. iiI , p p 1 1 -1 6 .

38 L a n d e s , T i J l U n b O l l n d P r o m r r b c l I J . p p . 1 9 9 · 2 0 0

3 9 . f u f p o r qcmplo, en r. ! Danub.o ( l 8 l 7 ) , el R m ( 1 8 6 1 ) . e l S c he id t ( 13 6 1) . c I

Baja E lb a ( 18 61 ). e I A lt o E lb a ( 1 86 ) y 1 8 7 0 ) y en cI esiuario d a ne s ( 13 11 )

4 0 . P or e j c m p \ o , l o s n r m .d os e n t r e F r a n ci a y G ra n B re ui t a ( \ 8 60 ). F nn m y B e l -

g ic . ( 18 6 1) . Franua y Prusia ( 18 6 2 ). F ra n aa y cl Z oU v em n ( \ 8 66 )_ P ,u si a y B e I S l C >

( 1 8 6 3 . 1 8 6 l ) . Prusia y G ra n D rm n a ( 1 8 6 5 ) , PMI' c I ta l ia ( 18 6 5)

4 1 P ar a u na e x p o si c i o n rcsurnida v c a s e Landes, Tin U l i bo l l" J P r o m " h ,u l . PP W 1.

1 9 8 .4 2 L a m i s m o podria dcci rsc d el J a po n, p e r o e m h a q u ed ad o cxduido d e l p , es e nl C

t r a b a j o4 3. S he ph ar d B C l o u g h . T h ' E r o " o l 1 f C H i l / O r y of M o d r , " 1 1 . 1 ) . 1 9 6 ·1 , \ ,. 6 1

44 Cuando l as g cn cr os :l .S c on cc sl on es d e 1 89 6 o n g in ,r o n u n f u er tc p e s o e n el g a s t o

o f ic i al , s e ! l n p u s o un l fr ru te g \o b al ( 19 01 ) Y sc " d uj e r o n l a s t a m ( 1 9 1 1 Y I ') 1 3 ).

4l . En 1 9 1 4 \ a p ro du c c i o n d e carbon i t a l i , n . era d e 7 0 0 00 0 t o nd .d as , f r e n le a

c as t 3 0. 0 r ru ll on cs p ro d uc id o s p o r I ng la tc rr a y a 2 2 0 m i l l o n" p ro du ci d o s p O l t \l c m a ni • .

4 6 . L a p r o du w 6n d e c c r c a le s f u e t a m b l e n p r o te g , d ~ 1p a r t i r d e 1 88 7. E n 1 39 l, c l

aranccl d e t n go iu lia no e ra c l m il a lt o d e l o s p ri n ci p al c s p al s cs europeos.

47 . V c a s c G c tS c he n k ro n . o p . '(;1" ca p I V . . N o t a l s o b r e \a ta51 d e c re om i en lo i n d u s·

t r i a l i r a l i a n a , \ 8 8 1 . 1 9 1 ) " .

4 8 . I b i d . , p . 8 0 .49 A c c r a d e I . I Il d us tr i. li uo 6n r os a V ~ :l .S e vo l IV, ca p 8 G r e g o r y G ' O S S t J l l R .

. .La i n du sl n a li u o6 n d e R us i a "

1 0 G m ch e n k ro n, o p . ( il . . p p 1 2 9 · \ 3 3 ( p o r 10 qu e se re fie re a estes a s p e c t o s d e Ii

hi sio ri a economica d e R u si a y a 1 1 . fu n o6 n d el g o bl e r n o U ri I U , n os h em o s b au d o s a br e

r o do c o e l t r1 .b aJ o d el p ro fc so r G er s ch cn kr o n) . S in e m b ar g o . d eb er i a t e ne rs e e n : u ~ n~ ~

e su s t as as d e c r e ci r n. i cn t o se r d im n s 6 1 0 a l a i nd u s tr ia m a n u fa c tu r er a, q u e c o n sl ll U l a umca-

mente u n a r c d uo da p r o po rc i 6 n d el o , , ' p u l t o ta l E nt r e m e d ia do s d e 1 8 8 0 y c o m i e D l f l S d e

1a primm g ue rr a m u n di a! . c\ p ro d u ct C l t ot al d e b ie n cs y s e r vi ci os p ro b ab le m c nt c n o atd6a

un a r a s a s u p e r i o r a l 3 p o r c ie D to m u a l: v ea se R a y m o n d W . G o l d s m i t h : " Th e F .c O D O l ll '

G r o w th o f T s a r i s t R u s s ia , 1 86 0 .1 91 3 ", E (o fl om l( D m lo pm ln l a na C u ltu ra l Cbn,.

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b ie r n o c on si s tf a e n a pt o pi a rs e d e u na p ar t e im p or t a n t e d e Ia

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Supple - El Estado y la revolución industrial 1700-1914