Strategic Industries Law Presentation - Igor Repin - Assoc. for Defense of Investors

8/9/2019 Strategic Industries Law Presentation - Igor Repin - Assoc. for Defense of Investors

http://slidepdf.com/reader/full/strategic-industries-law-presentation-igor-repin-assoc-for-defense-of 1/11

Федеральный Закон № 57-ФЗ:

ничтожность сделок со стратегическими активами

Газпрома, Газпромнефти, Новатэка, Роснефти и

других российских компаний

АССОЦИАЦИЯ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ИНВЕСТОРОВ



АПИ – крупнейшее объединение профессиональных инвесторов в России

Ассоциация была создана при НАУФОР в 2000 году и насчитывает 24 члена

Наша миссия :

– Обеспечение безопасности и высокой рентабельности инвестиций,

внедрение наилучшие международные стандарты корпоративногоуправления и социальной ответственности;

– Своевременное информирование инвестором о происходящих

существенных событиях в компаниях и в правовом регулировании

Наши принципы :

– Открытость

– Объективность

– Ответственность

О нас – www.corp-gov.ru

АССОЦИАЦИЯ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ИНВЕСТОРОВ (АПИ)



Члены АПИ - ведущие международные ироссийские инвестиционные компании:



НАША ГЛАВНАЯ ЗАДАЧА – способствование развитию

благоприятного инвестиционного климата в России,

постоянный мониторинг инвестиционного законодательства

и информирование наших членов и делового сообщества

об изменениях и проблемах правового регулирования

инвестиций

В ходе нашей деятельности нами был выявлен риск признанияничтожными ряда сделок с акциями стратегических обществ,

совершенных в 2008 - 2009 годах крупнейшими российскимигосударственными и частными компаниями:

ОАО «Газпром»;

ОАО «Газпром нефть»; ОАО « Центрэнергохолдинг»;

ЗАО « Газэнергопром - Инвест»;

ОАО «НК «Роснефть»

ОАО « Новатэк »; и др.



Возникшая проблема связана с расширительным толкованием

Закона № 57-ФЗ от 29.04.2008 г. «О порядке осуществления

иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие

стратегическое значение для обеспечения обороны страны ибезопасности государства».

Статья 4 (пункт 1) Закона № 57-ФЗ:

«Совершение сделок, влекущих за собой установление контроля иностранногоинвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор,

над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, допускается

при наличии решения о предварительном согласовании таких сделок в соответствии

с настоящим Федеральным законом».

Без такого предварительного согласования сделки

являются ничтожными (статья 15 Закона № 57-ФЗ).



«Иностранные инвесторы» - оффшорные структуры –

имеются в группах лиц почти каждой крупной российской

инвестиционной компании.

Уже имеется целый ряд вступивших в законную силу решений

российских судов, которыми признаны ничтожными сделки сакциями обществ-стратегов, когда такие акции покупались

российским инвестором, не подконтрольным, но входящим в группу

лиц с иностранными инвесторами.

Поэтому, если толковать нормы Закона № 57

расширительно, каждый случай приобретения такимиинвестиционными компаниям более 50% акций (долей)стратегических обществ или более 10 % акций (долей)

обществ, осуществляющих добычу на стратегическихместорождениях, должен предварительносогласовываться с Правительственной комиссией.



ОАО «ГАЗПРОМ» (в группе лиц 87 иностранныхинвесторов) в период действия Закона № 57-ФЗ

совершило, как минимум две ничтожные сделки:

В апреле 2009 г. – приобретение у итальянского концерна ENI 20% акций

ОАО «Газпром нефть», обладающего нефтяными месторождениями

стратегического значения (п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона № 57-ФЗ и п. 2 ст. 2.1 Закона

РФ «О недрах», согласованию подлежат сделки, в результате которых

приобретается более 10% акций общества, обладающего лицензией

на стратегическое месторождение нефти с извлекаемыми запасами более

70 млн. т.

В мае 2009 г. - у концерна ENI и компании Enel

51% долей в ООО «СеверЭнергия», имеющего

суммарные запасы 1,35 трлн. куб. м. газа и 722

млн. т. нефти и конденсата



ОАО «ГАЗПРОМ НЕФТЬ», в свою очередь, также совершила сделку сакциями стратегического общества, когда приобрела 48,39% обыкновенных

акций Sibir Energy plc , которая владеет долей в проекте разработки

Салымских месторождений через свою дочернюю компанию «Эвихон»,

которой принадлежит 50% Салым Петролеум Девелопмент.

Салым Петролеум Девелопмент разрабатывает Западно-Салымское

месторождение, которое относится к участкам недр федерального

значения.

Данная сделка равным образом не согласовываласьОАО «ГАЗПРОМ НЕФТЬ» с Правительством, то есть

НИЧТОЖНА



4 июня 2009 г. ОАО «НОВАТЭК»(в группе лиц швейцарскаяNovatek Overseas Exploration and

Production , кипрская Novatek Equity (Cyprus) Limited, а также польскиеNovatek Polska SP. Z O.O. и

Dariusz Piotr Braton) приобретает

51% акций ОАО «Ямал СПГ».

ОАО «Ямал СПГ»владеет лицензией

на геологическоеизучение и добычу

углеводородов

на Южно-Тамбейском

месторождении

в Ямало-Ненецком

автономном округе

Извлекаемые запасы газа на

Южно-Тамбейском месторождении

по категории С1 + С2 составляют

1,26 трлн. кубометров, запасы

газового конденсата около

50 млн. тонн.



В июле 2009 г. ОАО «НК «Роснефть» покупает у голландской компании

«RN-Vankor B.V.» 93,12% акций ЗАО «Ванкорнефть» (осуществляет

добычу нефти на Ванкорском стратегическом месторождении).

Несмотря на то, что сделка осуществлялась внутри группы «Роснефть»,

а также что российская компания ОАО «НК «Роснефть» купила пакет акций

у иностранной («RN-Vankor B.V.»), т.е. не было никаких

«иностранных инвестиций », СДЕЛКА ВСЕ РАВНО ПОДПАДАЕТ

ПОД ДЕЙСТВИЕ ТРЕБОВАНИЯ О ПРЕДВАРИТЕЛЬНОМСОГЛАСОВАНИИ, т.е. НИЧТОЖНА.

Ходатайства о согласовании

в Правительственную комиссию

ОАО «НК «Роснефть» НЕ подавала



ВЫВОДЫ:

Описанное толкование Закона № 57-ФЗ противоречит как его духу (который направлен на

ограничение участия иностранных инвесторов в важных для безопасности страны отрасляхэкономики), так и его букве (поскольку буквально Закон не применим к случаям приобретенияакций стратегического предприятия российским обществом, подконтрольным толькороссийским лицам);

Такое толкование правоприменителем положений Закона № 57-ФЗ о приобретении акций«группой лиц» способно привести к ничтожности крупнейших сделок со стратегическими

активами российских государственных и частных компаний;

В случае, если данное толкование утвердится, отечественные инвесторы будут вынужденыполучать предварительное согласование Правительственной комиссии при каждомприобретении более 50% акций стратегических обществ или более 10 % обществ,осуществляющих добычу на стратегических месторождениях, что может занимать до6 месяцев, или будут лишены возможности создавать дочерние иностранные компании;

Позиция ФАС России и российских судов по применимости Закона к единоличномуприобретению акций (долей) стратегических обществ российскими инвесторами, в группу лицкоторых косвенно входят иностранные компании, изменится в случае, если инвестиционноесообщество скоординировано выступит «ПРОТИВ» такого произвольного толкования Закона№ 57-ФЗ.

Documents

Strategic Industries Law Presentation - Igor Repin - Assoc. for Defense of Investors