Start Up Latin America

5/27/2018 Start Up Latin America

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EDICINDEBOLSILLO

ArgentinaBrasilChile

ColombiaMxicoPer

Estudios del Centro de Desarrollo

Startup Amrica LatinaPROMOVIENDO LA INNOVACIN EN LA REGIN


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STARTUP AMRICA LATINA: PROMOVIENDO LA INNOVACIN EN LA REGIN OCDE 2013

Startup Amrica LatinaPROMOVIENDO LA INNOVACIN EN LA REGIN

ISBN: 978-92-64-202313

Consulte esta publicacin en la pgina web:

doi: 10.1787/9789264202320-es

Este trabajo est publicado en OECD iLibrary, plataforma que rene todos los

libros, publicacines peridicas y base de datos de la OCDE.

Visite

www.oecd-ilibrary.org

www.oecd.org/dev/americas


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3STARTUP AMRICA LATINA: PROMOVIENDO LA INNOVACIN EN LA REGIN OCDE 2013

Centro de Desarrollo de la OCDE

El Centro de Desarrollo de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmico (OCDE) fue establecido por decisin del Consejo de la OCDE el 23 de

octubre de 1962 y rene a 24 pases miembros de la Organizacin: Alemania, Austria,

Blgica, Chile, Corea, Espaa, Finlandia, Francia, Irlanda, Islandia, Israel, Italia,

Luxemburgo, Mxico, Noruega, los Pases Bajos, Polonia, Portugal, el Reino Unido,la Repblica Checa, la Repblica Eslovaca, Suecia, Suiza y Turqua. Son tambin

miembros del Centro de Desarrollo de la OCDE los siguientes pases: Brasil (desdemarzo de 1994), India (febrero de 2001), Rumana (octubre de 2004), Tailandia (marzo

de 2005), Sudfrica (mayo de 2006), Egipto y Vietnam (marzo de 2008), Colombia(julio de 2008), Indonesia (febrero de 2009); Costa Rica, Isla Mauricio, Marruecos y

Per (marzo de 2009) y Repblica Dominicana (noviembre de 2009), Senegal (febrero2011), y Argentina y Cabo Verde (marzo 2011). La Comisin de la Unin Europea

tambin participa en el Consejo Director del Centro.

El Centro de Desarrollo, cuya membresa est abierta tanto a pases de la OCDE como

a pases no miembros de la OCDE, ocupa un lugar nico tanto dentro de la propiaOCDE como en el seno de la comunidad internacional. Los miembros financian

las actividades del Centro y participan en su Consejo Director, que determina elprograma de trabajo bianual y supervisa la implementacin del mismo.

El Centro de Desarrollo ofrece un vnculo entre los pases miembros de la OCDE ylas economas en desarrollo y emergentes, promoviendo el debate y la discusinen torno a la bsqueda de polticas creativas que permitan resolver los nuevos

problemas globales y hacer frente a los desafos del desarrollo. Los participantesen los eventos y actividades organizados por el Centro de Desarrollo son invitadosa ttulo personal.

Un pequeo ncleo de personal propio del Centro trabaja y colabora con expertos einstituciones de pases de la OCDE y pases socios para llevar a cabo el programa de

trabajo del Centro. Los resultados se discuten en reuniones informales de expertosy en eventos de dilogo poltico, y se plasman en una serie de publicaciones de gran

calidad e inters para las comunidades acadmica y poltica. La serie de Estudiosdel Centro presenta anlisis en profundidad de temas fundamentales para el

desarrollo. Los Cuadernos de Poltica Econmica y la serie Percepciones resumen las

principales conclusiones y las hacen especialmente accesibles a los actores polticos;

los Documentos de Trabajo tratan los aspectos ms tcnicos del trabajo del Centro.

Para ms informacin sobre las actividades del Centro de Desarrollo, visite:

www.oecd.org/dev


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PrlogoEl apoyo a la innovacin y al desarrollo productivo es una herramienta central

en las estrategias de desarrollo en economas abiertas y globales. Los pases en

desarrollo, si bien an distan de los pases de la OCDE en cuanto a su capacidad deintroducir innovaciones en los mercados, registraron un incremento significativoen su dinamismo empresarial en la ltima dcada. Esto se debe en parte al elevadocrecimiento econmico de los ltimos aos, impulsado por la entrada de China en los

mercados mundiales, y a las crecientes demandas de las nuevas clases medias quehan surgido en esos pases. En el marco de un renovado inters en la innovacin, la

creacin de nuevas empresas de base tecnolgica y con alto potencial de crecimiento

es un fenmeno de una importancia cada vez mayor en los pases en desarrollo,tanto en lo que se refiere a iniciativas del sector privado como a las polticas pblicas.

Sin embargo, existe an poca evidencia en relacin al estado del avance de este

fenmeno en los pases en desarrollo y en qu forma lo apoyan las polticas pblicas.

En el marco del trabajo del Centro de Desarrollo de la OCDE sobre desarrollo

productivo e innovacin y como parte de las iniciativas de apoyo al fortalecimiento

de una red de intercambio de experiencias de polticas de innovacin en AmricaLatina, este documento analiza los mecanismos de apoyo a la creacin de startups en

los pases de Amrica Latina. El documento presenta una revisin de las polticas de

fomento a la creacin de estas empresas en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico

y Per. Con base en las experiencias de los pases de la regin y de los pases de la

OCDE, el documento identifica pautas para mejorar el diseo y la implementacinde las polticas con el fin de incrementar su impacto.


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Sntesis y recomendaciones de poltica

Las startups son un agente de cambio importante para generar empleo de calidad, mayorcrecimiento e innovacin.

Recientemente, el fenmeno de las startups ha atrado una atencin creciente

por parte de los medios de comunicacin, de los especialistas en innovacin y

de los formuladores de polticas. La difusin de las tecnologas de la informaciny comunicacin (TIC) y los procesos de transformacin de la organizacin de la

produccin a escala mundial, donde las empresas operan en redes cada vez ms, han

contribuido a generar un inters creciente en este fenmeno tanto en los pases dela OCDE como en los pases en desarrollo. Las startups apoyan el cambio estructuralen la economa, al contribuir a introducir nuevos productos y servicios intensivosen conocimiento. Al mismo tiempo, contribuyen a sostener la innovacin, aportandinamismo a la productividad del sistema econmico y generan oportunidades deempleo de calidad.

Si bien existe un inters creciente en apoyar la creacin de startups tanto en los pases

OCDE como en los en desarrollo, no se cuenta con una definicin nica para identificar

a estas empresas. En general, stas se definen o en base a su desempeo, es decir,

en funcin de su potencial de crecimiento, o en base a su orientacin innovadoray contenido tecnolgico. En general, estos emprendimientos son innovadores y

tienden a proveer soluciones a problemas emergentes o a crear nuevas demandasmediante el desarrollo de nuevas formas de negocios.

En Amrica Latina los pases tienen enfoques distintos al definir las startups. EnArgentina y Brasil se apoyan en nuevos emprendimientos de base tecnolgica, enChile se privilegian las empresas de alto crecimiento, mientras que en Colombia yPer se disean instrumentos que fomenten la creacin de nuevos emprendimientos

relacionados con las TIC. En este informe se utiliza el trmino startups paraidentificar las nuevas empresas intensivas en innovacin o de alto impacto para las

cuales se estn desarrollando mecanismos de apoyo en los pases de Amrica Latina.

Tanto en los pases de la OCDE como en los de Amrica Latina, existen barreras a la creacin

y expansin de las nuevas empresas innovadoras; por ello las polticas pblicas juegan un

papel importante en generar incentivos y facilitar la gestacin y desarrollo de las mismas.

Los emprendimientos innovadores enfrentan mayores desafos que las empresastradicionales. Esto se debe principalmente a los altos riesgos e incertidumbre

relacionados con sus operaciones, en especial en las fases ms tempranas de


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8 STARTUP AMRICA LATINA: PROMOVIENDO LA INNOVACIN EN LA REGIN OCDE 2013

su desarrollo. Las polticas pblicas pueden apoyarlos por medio de un abanico

de instrumentos que ofrezcan financiamiento, asesora, capacitacin y marcos

legales propicios en funcin de sus fases de desarrollo (vase la grfica 1). El sistema

institucional de apoyo al emprendimiento innovador vara entre pases en funcin

de su estructura institucional, organizacin territorial y el nivel de desarrollo dela base cientfica y productiva. La gobernanza institucional incluye, en general, losorganismos responsables de la poltica de innovacin y de desarrollo productivo ycompetitividad, as como las instituciones focalizadas en el apoyo a las startups,como son, por ejemplo, las incubadoras, los parques tecnolgicos, las redes de

inversionistas ngeles y los institutos de formacin.

Grfica 1. Taxonoma de instrumentos de apoyo directo a las startups

GESTACIN NACIMIENTO DESARROLLO EXPANSIN

FINANCIAMIENTO

SERVICIOS DE

APOYO Y

CAPACITACIN

EMPRESARIAL

MARCO

REGULATORIO

Capital semilla

Capacitacin empresarial

Marco legal para la creacin, expansin, cierre de empresas

Incentivos fiscales y

tributacin especial

Inversionistas

ngeles/redesCapital de riesgo

Incubadoras de negocios Aceleradoras

Transferencia tecnolgica

Spin-offsuniversitarias

Spin-offscorporativas

Fuente: Elaboracin de los autores en base a: OCDE (2011), Financing High-Growth Firms: The Roleof Angel Investors, OECD, Pars; InnoGrips (2011), Policies in support of high-growth innovativeSMEs, INNO-Grips Policy Briefnm. 2, junio 2011; LAVCA (2012), 2012 Scorecard: The Private Equityand Venture Capital Environment in Latin America, LAVCA, New York.

La creacin de startups requiere formas de financiamiento apropiadas en cada

una de sus fases de desarrollo. En la gestacin y creacin es fundamental el capitalsemilla. En la expansin los inversionistas ngeles y el capital de riesgo actan como

puentes antes de que las empresas exitosas puedan salir a los mercados de capitales.

Las experiencias de los pases de la OCDE y de algunos pases de Amrica Latinamuestran cmo las polticas pblicas actan en la oferta tanto de capital semillacomo en general de los incentivos para el desarrollo de la industria financiera de


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inversionistas ngeles y de capital de riesgo. Al mismo tiempo, la creacin de estosemprendimientos encuentra a menudo barreras legales, sobre todo en pases endesarrollo, y brechas de capacidades entre el conocimiento tcnico del investigador

o innovador y su capacidad de gestin empresarial. Por ello las simplificaciones de

trmites y las mejoras paulatinas en el marco legal, junto con el apoyo a la formacinde capacidades empresariales e incluso el soporte en infraestructura por ejemplo, el

acceso a Internet y a espacios fsicos para la incubacin de proyectos innovadores

son importantes para incrementar la propensin al emprendimiento innovador enun determinado ecosistema productivo y de innovacin.

En paralelo, las polticas pblicas pueden generar nuevas formas de colaboracincon el sector privado para potenciar el impacto de algunas de las nuevas tendencias

de mercado. Por ejemplo, recientemente algunas grandes empresas han optado

por modelos de innovacin abierta con los cuales apoyan, por medio de capital deriesgo corporativo, la creacin de startups como parte de su propia estrategia deinnovacin. Un desafo emergente para las polticas pblicas es aprovechar estasnuevas tendencias y generar incentivos para aumentar la colaboracin pblico-

privada en ese mbito e incrementar el impacto de las polticas sobre la creacin ydesarrollo de las startups.

En las ltimas dos dcadas, la mayora de los pases de la OCDE ha desplegado una amplia

gama de instrumentos para favorecer la creacin de nuevas empresas innovadoras. De hecho,

en Australia, Finlandia e Israel, el apoyo a las startups es parte integrante de las estrategias

nacionales de competitividad e innovacin.

La mayora de los pases de la OCDE dispone de incentivos para las startups. En los

ltimos aos, debido a las mltiples potencialidades de las TIC y la bsqueda de nuevas

fuentes de crecimiento tras la crisis econmica y financiera de 2008, varios pases de la

OCDE han apuntado a la creacin de startups como un elemento clave para dinamizar

el crecimiento y sostener la competitividad de las industrias nacionales. Los pases

de la OCDE destacan por fomentar el acceso al financiamiento en todas las etapas

del desarrollo de las empresas, desde su gestacin hasta su expansin. Las polticaspblicas intervienen de manera determinante en la oferta de capital semilla y han

creado incentivos para la operacin de fondos de capital de riesgo y de inversionistas

ngeles, a menudo con fondos de coinversin pblicos-privados e incentivos tributarios

para las inversiones de capital de riesgo, e intervienen tambin en el mercado de los

inversionistas ngeles. Al mismo tiempo, varios pases disponen de mecanismos

eficaces de apoyo a la transferencia de conocimientos y a la generacin de spin-offs,

facilitando la aplicacin de los resultados de investigacin en nuevos negocios. Los

esquemas de apoyo a la transferencia de conocimientos en los pases de la OCDE

tienden a incluir servicios de asesora especializada en gestin del conocimiento, dela propiedad intelectual y el desarrollo de modelos de negocio.


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Australia, Finlandia e Israel ofrecen experiencias interesantes en relacin con elpapel desempeado por las polticas pblicas en el apoyo a las startups. Los trespases tienen modelos de apoyo e institucionalidades diferentes, pero destacan

por la eficacia de sus mecanismos de fomento a las startups. Las experiencias de

estos pases muestran la importancia de disear mecanismos de apoyo completos,que abarquen todas las fases de desarrollo de los emprendimientos innovadores,as como la relevancia de generar estmulos a la inversin privada. En el caso delcapital semilla, el apoyo del sector pblico tiende a requerirse de forma permanente.

Sin embargo, los mercados de inversiones de capital de riesgo y de inversionistasngeles necesitan sobre todo apoyo inicial para estimular su nacimiento. Tal fue elpapel, por ejemplo, del fondo Yozma en Israel o del programa Venture Capital LimitedPartnershipde Australia. A medida que el sector se desarrolla, el apoyo pblico

directo puede retirarse y seguir operando ms a nivel de la capacitacin empresarial

y marco regulatorio.

La creacin y expansin de las startups enfrentan mayores barreras en los pases de Amrica

Latina que en los pases de la OCDE. Esto se debe a la menor disponibilidad de formas

apropiadas de financiamiento, al escaso dinamismo de los sistemas nacionales de innovacin

y a la prevalencia de un marco regulatorio que, en muchos casos, dificulta la creacin y el

cierre de empresas.

El dinamismo innovador de los pases de Amrica Latina dista del de los pasesde la OCDE. En Amrica Latina la inversin en I+D en relacin al PIB pas de 0.5%en 2004 a 0.63% en 2009, mientras que en la OCDE los porcentajes pasaron de 2.2%a 2.4% en los mismos aos. En un ambiente de baja inversin en I+D debida a unsector privado especializado principalmente en recursos naturales o en actividades

manufactureras de bajo contenido tecnolgico, y con un marco regulatorio que

dificulta la creacin de empresas, no sorprende que la propensin a la creacin denuevos emprendimientos innovadores sea menor que en los pases de la OCDE (vase

la grfica 2). Para dinamizar la innovacin es preciso un incremento sustancial de la

inversin privada en I+D junto con un creciente y mejor apoyo por parte del sectorpblico. Por esto es fundamental avanzar en el diseo de incentivos y polticas queestimulen la inversin en actividades de innovacin por parte del sector privado,incluso apoyando la creacin de empresas de base tecnolgica.

Las startups enfrentan mayores restricciones para acceder a financiamiento en

los pases de Amrica Latina que en los pases ms avanzados. En la regin, unabaja madurez de los mercados financieros y una menor propensin de los bancos afinanciar empresas innovadoras contribuyen a limitar las posibilidades de expansin

de estas empresas. Por ejemplo, en Estados Unidos el endeudamiento bancario

representa entre 15 y 30% del financiamiento inicial para la creacin de empresas dealto crecimiento; en Amrica Latina este porcentaje es inferior 7% en Brasil y casi

ausente en los casos de Chile y Mxico. Asimismo, mientras que en Estados Unidos


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los fondos de capital de riesgo e inversionistas ngeles aportan entre 20% y 47% delfinanciamiento a las nuevas empresas innovadoras, en Brasil contribuyen 23%, 17%

en Chile y 5% en Mxico. La industria de capital de riesgo comenz a desarrollarsea mediados de la dcada de 1990 gracias a apoyos del Banco Interamericano de

Desarrollo y de algunas entidades pblicas como la Corporacin de Fomento dela Produccin de Chile (CORFO). Brasil representa casi la mitad de la industria decapital de riesgo en Amrica Latina, seguido por Colombia y Chile. El capital de

riesgo representaba en 2010 0.27% del PIB en Brasil, 0.18% en Chile y 0.16% del PIBen Colombia. En Per, Argentina y Mxico esta industria est menos desarrollada(0.05%, 0.02% y 0.02% del PIB en cada pas, respectivamente).

Grfica 2. Inversin en I+D y contribucin del sector privado, pases seleccionados,2009

China

India

Federacin de Rusia

Sudfrica

y = 0.1414e0.0437xR = 0.7526

0

1

2

3

4

5

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

InversinenI+D(%d

ePIB)

Inversin en I+D financiada por el sector privado (%)

Amrica Latina y el Caribe OCDE Otros pases emergentes

Fuente: Elaboracin de los autores en base a datos de la Organizacin de las Naciones Unidaspara la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Red de Indicadores de Ciencia y TecnologaIberoamericana e Interamericana (RICYT) y Main Science and Technology Indicators (MSTI) Database

de la OCDE.

Varios pases de Amrica Latina estn introduciendo las startups como un eje de accin

importante de sus estrategias de innovacin y desarrollo productivo.

Pese a encontrarse en posiciones ms rezagadas que los pases de la OCDE, los pases de

Amrica Latina son cada vez ms conscientes de la importancia de la innovacin para

el desarrollo. En los ltimos aos han invertido en mejorar la institucionalidad y en

perfeccionar sus polticas de apoyo para la innovacin. En paralelo, estn introduciendoy fortaleciendo mecanismos de apoyo a las startups, tanto a nivel de financiamiento

como de servicios de asesora en el desarrollo de capacidades empresariales.


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Un gran desafo para los pases de Amrica Latina es brindar formas de

financiamiento adecuadas en las distintas etapas de desarrollo de las startups,

desde su gestacin hasta su expansin. Brasil y Chile son los pases que presentanel abanico de instrumentos de apoyo ms completo; Mxico enfrenta desafos en

las etapas tempranas y Argentina en las de expansin. En Colombia y Per se estnintroduciendo mecanismos de apoyo en lo que se refiere a capital semilla. Variospases de la regin han avanzado en el marco legal en los ltimos aos, al reducirel nmero de procedimientos, los costos y tiempos para la creacin de nuevas

empresas. En ese mbito destacan los avances logrados por Chile, Colombia y Mxico.

Casi todos los pases de Amrica Latina cuentan con algn mecanismo de apoyo a la

capacitacin empresarial. Argentina, Brasil y Chile destacan por poseer instrumentos

de capacitacin empresarial ms establecidos, mientras que en Colombia, Mxicoy Per stos se encuentran en fase de desarrollo. Asimismo, todos los pases de

la regin disponen de incubadoras de empresas y han acumulado un aprendizajerelevante en este mbito. Los mecanismos de apoyo introducidos en la dcada de1990 sufran de limitaciones importantes en su funcionamiento debido a la faltade criterios de condicionalidades de resultados en la gestin de las incubadoras.Los pases han aprendido que es necesario establecer un sistema de evaluacin deresultados y un sistema de acreditacin de los actores intermediarios involucrados

en el proceso de seleccin de proyectos y asignacin de recursos. Por ejemplo, conbase en evaluaciones de desempeo de programas, Argentina y Chile han introducido

recientemente mejoras en los esquemas de apoyo a las incubadoras. Sin embargo,

se aprecia que las incubadoras y aceleradoras en la regin tienden todava a operarde manera ms cercana con las universidades y los centros de investigacin quecon las empresas innovadoras lderes.

Los pases de Amrica Latina apoyan las startups de formas distintas y bajo diferentes arreglos

institucionales. Algunos, como Brasil y Chile, han acumulado experiencia desde la dcada de

1990; otros, como Colombia y Per, recin estn introduciendo programas dedicados a las

startups (vase la grfica 3).

Argentina ofrece apoyo en las fases de gestacin y creacin de las startups. Sin

embargo, los instrumentos financieros y regulatorios para las fases de expansiny aceleracin estn menos desarrollados. La creacin de los fondos sectoriales y labuena base cientfica y de investigacin en sectores dinmicos en relacin con lacreacin de nuevas empresas, como software, diseo y biotecnologa, representanactivos importantes a ser potenciadas por el pas.


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Grfica 3. Apoyo directo a las startups en Amrica Latina: Comparacin entre pases,

2012

Categora Instrumento Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per

Financiamiento

Capital semilla

Inversionistas ngeles

Capital de riesgo

Serviciosdeapoy

oy

capacitacinempre

sarial

Incubadoras

Aceleradoras

Spin-offscorporativas

Transferencia tecnolgicay Spin-offsuniversitarias

Capacitacin empresarial

Ma

rco

regulatorio Facilidad para crear/cerrar

empresas

Tributacin y legislacinespecial

Necesitan ser creados/reformadosEn operacin En fase de desarrollo Recin creados

Nota:Este cuadro no pretende presentar una clasificacin entre los pases. Se basa en informacincualitativa recopilada en los estudios de caso de los pases presentados en los captulos 4 a 9 delinforme Startup Amrica Latina. El objetivo es presentar una visualizacin sinttica del abanicode instrumentos de apoyo a las startups y su estado de desarrollo en los pases de la regin.

Fuente: Elaboracin de los autores en base a los estudios de caso de los pases presentados enlos captulos 4, 5, 6, 7, 8 y 9 del informe Startup Amrica Latina.

Brasil posee una gama bastante completa de instrumentos de apoyo a la creacin de

startups, con mecanismos que acompaan su desarrollo desde su gestacin hastasu expansin. Destacan la creciente intervencin de los Estados y las ciudades enel apoyo a este tipo de empresas y los resultados de varios parques tecnolgicos


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que han actuado como puentes entre la investigacin cientfica y la generacin denegocios. Sin embargo, el marco regulatorio, las infraestructuras como el accesoa Internet y a espacios fsicos para la incubacin de proyectos innovadores y unabaja propensin al emprendimiento en una gran parte de la ciudadana representan

an barreras importantes para que las startups se conviertan en una fuente decrecimiento de relevancia para el pas.

Chile ha acumulado un aprendizaje interesante en el desarrollo del esquema de

apoyo a las startups. Su experiencia revela que es fundamental disponer de unacadena de instrumentos que acten a mltiples niveles (financiamiento, capacidades

empresariales y marco legal) y que acompaen a las nuevas empresas en todas susfases de desarrollo, desde la gestacin hasta la expansin. Recientemente Chile

ha puesto un nfasis creciente en las startups, reformando los sistemas de apoyoexistentes de conformidad con la nueva visin del pas ms orientada hacia su

proyeccin en la economa global. Desafos pendientes para Chile son movilizar una

masa crtica elevada de proyectos empresariales innovadores, as como aumentarel tamao de las industrias de capital de riesgo y de inversionistas ngeles.

Colombia dise en 2012 un nuevo instrumento, iNNpulsa Colombia, cuyo objetivo

es ofrecer capital semilla y capacitacin a los nuevos emprendedores. Los gobiernos

regionales de Colombia participan cada vez ms en el apoyo al emprendimientoinnovador como dinamizador de crecimiento y empleo en sus territorios. Se

destaca tambin el creciente inters por parte del banco de desarrollo nacional

(BANCOLDEX) de sustentar el desarrollo de la industria de capital de riesgo paraagilizar la expansin de estas empresas.

Mxico promueve actualmente el emprendimiento innovador como una de las

prioridades dentro del marco de la poltica de innovacin. El pas ha mejorado sumarco legal para agilizar la creacin y expansin de empresas; sin embargo, el

acceso al crdito, en especial en las fases de gestacin y creacin de empresas, esan una barrera relevante para el desarrollo de las startups.

Per est diseando un mecanismo de apoyo pblico a las startups. El establecimientode la iniciativa privada Wayra, que apoya a jvenes emprendedores en el marcode una estrategia empresarial de innovacin abierta, ha generado un importanteestmulo en el pas, as como capacidades de gestin de programas de incubacin.El pas est actualmente diseando en la creacin de un nuevo programa Start-up Per, que apunta a ofrecer capital semilla y asesora a las nuevas empresas.Asimismo, se han introducido nuevas lneas para capital semilla en el fondo nacional

para la innovacin. Consolidar estas iniciativas, incrementar su coordinacin conotras iniciativas existentes, pblicas y privadas, y apoyar a las regiones con el finde que desarrollen sus propios programas para el emprendimiento innovador son

algunos de los desafos a futuro que enfrenta Per.


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La experiencia de los pases de la OCDE y de los de Amrica Latina con mayor trayectoria en

el apoyo a las startups muestra que es necesario disponer de un sistema de incentivos que

tome en cuenta las necesidades de financiamiento, de capacitacin empresarial y del marco

regulatorio en funcin de las etapas de desarrollo de estas empresas (gestacin, nacimiento,

desarrollo y expansin).

La creacin y la expansin de las startups requieren financiamiento, capacitacinempresarial y un marco regulatorio que tengan en cuenta las distintas fases de

desarrollo de esas empresas. Por muy desarrollados que estn algunos de los

componentes, por ejemplo, la industria de capital de riesgo, el capital semilla,

las oficinas de transferencia tecnolgica, los servicios de asesora especializada

o el marco regulatorio, la ausencia o las debilidades en algunos de ellos influyen

en la eficacia y en el desempeo del sistema empresarial. La baja coordinacin ysincronizacin entre diferentes iniciativas y la dificultad en ofrecer al emprendedor

potencial una visin clara de las condiciones regulatorias y de incentivos a las quepuede enfrentarse representan algunas de las principales barreras que dificultanel desarrollo de estas empresas.

Los pases de la OCDE muestran cmo, ms all de los mecanismos de apoyo directo,

es clave disponer de un sistema que apoye el desarrollo de la base cientfica y

tecnolgica y de entorno empresarial para poder generar un flujo relevante de

conocimientos, tecnologas y encadenamientos (en calidad y cantidad), que seansusceptibles de ser transformados en innovaciones de alto impacto en el mercado.Esto precisa talentos, infraestructura, financiamiento e inversin del sector privado

en I+D e innovacin, al igual que condiciones regulatorias propicias. Estas polticas

se complementan con la existencia de un buen nivel de actividad emprendedoratemprana con una masa crtica de emprendedores altamente innovadores, la

disponibilidad de capital semilla y de una base de inversionistas ngeles suficientes,

que permitan generar un flujo de inversin potencial atractivo; una industria decapital de riesgo de tamao adecuado (prcticas y regulacin idneas); los servicios

complementarios requeridos (servicios legales y otros proveedores especializados),

y mercados de capitales relativamente desarrollados.

De la experiencia de los pases de Amrica Latina es posible aprender lecciones

en relacin con el papel que las polticas pblicas desempean en el fomento a

las startups. El aprendizaje acumulado en Brasil y Chile muestra la importancia

de contar con una batera de instrumentos focalizados en las distintas etapas dedesarrollo de estas empresas. Argentina revela el potencial que tienen los grandesproyectos de investigacin cientfica y las colaboraciones pblico-privadas de generar

oportunidades para la creacin de nuevas empresas y la necesidad de disponer demecanismos de financiamiento y regulatorios apropiados para apoyar la expansin

de las mismas. Mxico revela la importancia de introducir reformas en el marcolegal para agilizar la creacin y expansin de las empresas y en las condiciones que


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favorezcan la transferencia de conocimientos entre centros de investigacin y elsector privado. Colombia y Per presentan experiencias interesantes en el diseode nuevos esquemas que apuntan a integrar la oferta de financiamiento con los

servicios de capacitacin.

Para avanzar en el diseo y en la implementacin del apoyo a las startups en Amrica Latina

es fundamental:

Incrementar la coordinacin entre el apoyo a las startups y las polticas de innovacin

y desarrollo productivo.

El apoyo a las startups es un elemento importante, en especial en el nuevo contextoeconmico global. Sin embargo, es necesario que el fomento a estas empresas seenmarque en una estrategia ms amplia de transformacin productiva.

Generar incentivos para fomentar el desarrollo de la cultura y el espritu

emprendedores, sobre todo entre los jvenes.

Ms all del creciente inters en las startups, en muchos pases de la regin hayuna baja propensin a la inversin productiva y a la creacin de empresas de altopotencial. Por ello, los programas de fomento a la cultura empresarial y los espacios

que faciliten las agregaciones y el intercambio de experiencias entre jvenesemprendedores pueden jugar un papel importante. La creacin y el desarrollo delas startups implican xitos, pero tambin fracasos y es importante saber que seavanza y aprende mediante mecanismos de prueba y error.

Asegurar la existencia de esquemas de financiamiento en todas las fases de

desarrollo de las nuevas empresas.

De la experiencia de los pases de la OCDE y de los pases de Amrica Latina se deriva

la importancia de disponer de un sistema de oferta de financiamiento adecuadaen funcin de las etapas de desarrollo de los emprendimientos innovadores. Lasdemandas y los mecanismos de financiamiento son distintos en las fases de gestacin,

creacin, desarrollo y expansin. Los pases de Amrica Latina tienen fortalezas ydebilidades diferentes en ese mbito. Algunos son ms dbiles en capital semilla,otros necesitan potenciar los incentivos para el desarrollo de capital de riesgo paraescalar a las actividades de las empresas ms exitosas. En muchos casos la figura del

inversionista ngel recibe escasa atencin por parte de las polticas pblicas en lospases de Amrica Latina. Se trata de un rea en la cual los pases podran avanzarsin requerir elevadas inversiones pblicas, y que podra tener un impacto positivo

en trminos de financiamiento y asesora a los nuevos negocios.


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Aprovechar las nuevas tendencias de innovacin abierta y capital de riesgo

corporativo que estn emergiendo en el sector privado.

El dinamismo de los emprendimientos innovadores depende tambin del contexto

en el cual los mismos se desarrollan. Es importante detectar temprano las nuevastendencias y oportunidades que puedan surgir del sistema nacional o internacional

de innovacin para ajustar los mecanismos de apoyo existentes e incrementar suimpacto. En algunos pases, por ejemplo Brasil y Per, la existencia de grandes

empresas que optan por modelos de innovacin abierta y financian o incuban

la creacin de empresas innovadoras puede representar una oportunidad para

aumentar el alcance y el impacto del sistema de apoyo pblico. De ah la relevancia

de identificar estas nuevas tendencias y de generar espacios de discusin pblicos-

privados en ese mbito.

Introducir criterios de gestin orientados a resultados en las incubadoras y en las

entidades que operan como facilitadoras de acceso a los programas pblicos de

fomento a las startups.

A menudo el sector pblico carece de la capacidad y la informacin necesarias para

seleccionar directamente a los beneficiarios de los programas de apoyo a las startups.

Al mismo tiempo, en muchos casos se necesitan intermediarios que sensibilicen alos nuevos emprendedores en cuanto a los mecanismos de apoyo en operacin y que

tambin participen en la seleccin de los beneficiarios. La experiencia de los pases

de Amrica Latina muestra la importancia de establecer sistemas de acreditacinde las incubadoras y de las entidades facilitadoras basados en resultados para

incrementar su impacto. En ausencia de tales mecanismos, esas entidades se pueden

transformar en captadoras de recursos y operar con baja eficiencia.

Disear instrumentos cada vez ms integrados que ofrezcan simultneamente la

oferta de financiamiento con los servicios de asesora y desarrollo de capacidades.

Los instrumentos de apoyo de nueva generacin tienden a conjugar la oferta de

financiamiento con servicios de asesora especializados e infraestructura. Estopermite brindar un apoyo integrado a los beneficiarios incrementando el impactode los diferentes programas. Esto puede alcanzarse generando una instancia de

coordinacin entre los distintos organismos y programas existentes o diseandoun programa de apoyo integrado.

Simplificar el marco legal para la creacin de empresas.

Si bien muchos pases de Amrica Latina han mejorado su marco regulatorio parafacilitar la creacin y expansin de empresas, todos los pases de la regin estn

rezagados, en comparacin con los ms avanzados, respecto a los plazos para abriruna empresa o a las posibilidades legales de favorecer inversiones en determinadas


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etapas y formas de las empresas. Simplificar los trmites es uno de los grandes

desafos para Amrica Latina, tanto para facilitar la creacin de empresas, comopara generar un ambiente de negocio ms dinmico.

Invertir en la generacin de nuevos y mejores indicadores para mejorar la medicinde las dinmicas de creacin y desarrollo de las startups.

Dada la creciente relevancia del tema y el desarrollo de una cierta masa crtica por

lo menos en el mbito regional de startups, es preciso generar nuevos y mejoresindicadores para monitorear la evolucin de este fenmeno y poder mejorar el diseo

de las polticas pblicas. sta es un rea en la cual es importante avanzar y dondehay espacio para hacer una contribucin al debate internacional, ya que el tema esemergente en muchos pases y hay mucho margen para generar nuevos indicadores

orientados a la toma de decisiones en materia de polticas pblicas.

Llevar a cabo evaluaciones de programas con regularidad y asegurar mecanismos

de retroalimentacin entre los resultados de las evaluaciones y la revisin del diseo

de los esquemas de incentivos.

Es necesario disponer de mecanismos de monitoreo y evaluacin en cada polticapblica. En el caso del apoyo a las startups esto es particularmente relevante debido

a la elevada incertidumbre en la cual operan las polticas. Los emprendimientosinnovadores tienen caractersticas cambiantes y evolucionan con gran rapidez,

por lo que las polticas deben estar atentas para captar las nuevas tendencias yevenutalmente ajustar los programas de apoyo. Adems, en algunos casos, comoen los incentivos de apoyo a la creacin de redes de inversionistas ngeles o de

capital de riesgo, el apoyo pblico debe preverse por un periodo de tiempo suficiente

hasta generar la masa crtica para las operaciones por parte del sector privado, que

despus asumira el liderazgo en las inversiones.

Cada pas enfrenta oportunidades y desafos especficos para apoyar las startups. Sin embargo,

en sta como en otras reas de polticas, el intercambio de experiencia entre pases y compartirel aprendizaje acumulado es un ejercicio til que permite mejorar el diseo y la eficacia de

los programas de apoyo.

El apoyo a las startups es una pieza clave para las estrategias de innovacin y

desarrollo productivo de los pases de Amrica Latina. Generar espacios de dilogo y de

intercambio de experiencia entre pases puede contribuir a avanzar en el aprendizaje

y a disear mecanismos ms eficaces. Tambin puede apoyar la identificacin deprogramas de escala supranacional que en algunos casos permitiran superar las

barreras de tamao y escala que impiden que el emprendimiento innovador seconvierta en una fuente importante de crecimiento. En este sentido los organismos


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internacionales como el BID, la CEPAL y el Centro de Desarrollo de la OCDE, puedenjugar un papel fundamental en apoyar la generacin de estos espacios de discusin,

respondiendo a una demanda creciente de los pases de la regin.


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Agradecimientos

El informe Startup Amrica Latinafue elaborado por el Centro de Desarrollo de la

OCDE bajo la supervisin de Mario Pezzini, Director del Centro de Desarrollo de laOCDE y Carlos lvarez, Director Adjunto del mismo y Jefe de la Divisin Temtica.

Annalisa Primi, Economista del Centro de Desarrollo de la OCDE, estuvo a cargode la coordinacin del proyecto y de la elaboracin del documento. Jean-Jacques

Duhart, Consultor del Centro de Desarrollo, colabor en la redaccin del informey la elaboracin de su marco analtico. Los autores agradecen a Ivan Landabaso

su excelente apoyo en la investigacin y en la redaccin del informe. Tambin seagradece a Jocelyn Olivari su ayuda en la investigacin. El informe se ha beneficiado

de la edicin en espaol de Gilda Moreno Manzur y de la traduccin al ingls TimothyBarton. Elizabeth Nash y Vanda Legrandgrard coordinaron el proceso de publicacin.

El informe es el resultado de la colaboracin de largo plazo entre el Centro de

Desarrollo de la OCDE y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)de Mxico. En particular se agradece el papel del CONACYT y de la Delegacin deMxico ante la OCDE por impulsar el fortalecimiento de una red de formuladores de

poltica en materia de ciencia, tecnologa e innovacin en la regin. Este documento

representa, de hecho, una contribucin al fortalecimiento de la red de formuladores

de poltica en materia de innovacin en Amrica Latina porque se concibe como

una recopilacin de prcticas en vigor en los pases de la regin para fomentar eldilogo y el intercambio de experiencias.

La preparacin de este informe se benefici del valioso apoyo y la asistencia de

funcionarios del CONACYT, en especial de Leonardo Ros Guerrero, Director

Adjunto de Desarrollo Tecnolgico e Innovacin; Luis Mier y Tern, Director Adjunto

de Planeacin y Cooperacin Internacional; Miguel Chvez Lomel, Director de

Negocios de Innovacin, y Alejandro Carlos Faras Ziga, Subdirector de Negocios

Tecnolgicos. El Embajador Agustn Garca Lpez, el Ministro Sergio Lozoya y Aldo

Aldama de la Delegacin Permanente de Mxico ante la OCDE, y Christian Gonzales,fueron fundamentales para facilitar el buen desarrollo del proyecto.

Para la elaboracin del documento resultaron tambin muy tiles las entrevistas ydiscusiones sostenidas con especialistas y formuladores de poltica en el campo de

la innovacin y el emprendimiento innovador en Argentina, Brasil, Chile, Colombia,

Mxico y Per.

En Argentina, se agradece el compromiso con el proyecto del Ministro de Ciencia,Tecnologa e Innovacin Productiva Lino Baraao. En particular damos las gracias

a Ruth Ladenheim, Secretaria de Planeamiento y Polticas en Ciencia, Tecnologa eInnovacin Productiva por su apoyo en la realizacin del estudio de caso de Argentina.

Se agradece tambin a Fernando Peirano, Subsecretario de Polticas en Ciencia,


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Tecnologa e Innovacin Productiva. Paula Isaak, Asesora de la Secretara, nos

brind una excelente ayuda en la estada en Argentina y en la presentacin de losinstrumentos de apoyo de Argentina en materia de emprendimiento innovador.

Asimismo, se agradece a Hugo Kantis, Andrs Lpez y Mauricio Seigelchifer por

compartir sus conocimientos en relacin con el emprendimiento innovador enAmrica Latina, y en Argentina en particular.

En Brasil, agradecemos la colaboracin e informacin aportada por Joo Paulo Braga,

Gerente en el rea de Planificacin del Banco Nacional de Desarrollo Econmico

y Social de Brasil (BNDES), y a Taila Lemos, cofundadora de la Asociacin de

Startups de Campinas. Asimismo, agradecemos el apoyo e informacin brindadapor los representantes de la Asociacin Nacional de Entidades Promotoras de

Emprendimiento Innovadoras (ANPROTEC): Guilherme Ary Plonski, Presidente;

Francilene Procpio Garcia, Directora; Sheila Oliveira Pires, Directora Ejecutiva, yRenata Sanches, Coordinadora de Proyectos. Del mismo modo estamos agradecidos

por sus contribuciones a Jorge Luis Nicolas Audy, Decano de Investigacin y Posgrado

de la Pontifica Universidad Catlica del estado de rio Grande do Sul y a DigenesSantiago Santos, Coordinador del parque tecnolgico TECNOPUC perteneciente a la

misma universidad. Nuestro agradecimiento tambin a Thomas Canova por habernos

brindado la posibilidad de presentar los resultados preliminares del estudio en lareunin anual de la Asociacin Nacional de las Empresas Innovadoras de Brasil,

en junio de 2012.

En Chile agradecemos el compromiso, los comentarios y las contribuciones deCristbal Undurraga, Gerente de Emprendimiento de la Corporacin de Fomentode la Produccin de Chile (CORFO). Asimismo, se agradecen las contribuciones deCristbal Philippi, Secretario General de SOFOFA (Sociedad de Fomento Fabril);

Gonzalo Miranda, Gerente General de Austral Capital; Fernando Prieto, Presidentede Southern Angels; Marcos Kulka, Gerente de Fundacin Chile, y Adrin Magendzo,

ex Subdirector de Emprendimiento de Innova Chile de CORFO y actual AgregadoComercial y de Negocios de Chile en Washington DC.

Para el caso de Colombia, agradecemos los comentarios de Gabriel Andre DuqueMildenberg, Viceministro de Industria, y de Sebastin Nieto Parra, Economista delCentro de Desarrollo de la OCDE.

Se agradece a Dominique Guellec, Jefe de la Unidad de Estudios Pas y Perspectivas del

Directorio de Ciencia, Tecnologa e Industria de la OCDE y Daniel Malkin, Consultor,

por el apoyo brindado en la redaccin de la seccin sobre Mxico, que retoma lasconclusiones y recomendaciones adelantadas en la Evaluacin de la OCDE sobre elsector de nuevas empresas basadas en el conocimiento en Mxico.

En Per, agradecemos las contribuciones y el apoyo brindado por Magali Silva,Viceministra del Ministerio de Produccin. De igual modo, a Fernando Ortega y Jos

Luis Segovia del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa de Per (CONCYTEC);


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a Daniel Crdova y Claudia Bustamante, Presidente y Directora de Proyectos de

Per Capital Network/Invertir, respectivamente; a Armando Mestas Bendez, de la

Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE); a Alejandro Afuso, Director Ejecutivo

del Financiamiento para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa (FINCyT), y a Gonzalo

Villarn Cordova, responsable del programa Wayra Per de Telefnica.

Agradecemos tambin a los participantes en la reunin de dilogo regional de

poltica de innovacin organizada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)en octubre de 2012 en Washington, en la cual se present una versin en borradordel documento. Se agradece en particular los comentarios de Gabriel Gonzlez,

Director de Planeacin y Evaluacin del CONACYT de Mxico, de Jorge Cano de

Colciencias y de Juan Jos Llisterri del BID.

La elaboracin y publicacin de este documento no hubiera sido posible sin la

contribucin financiera del CONACYT de Mxico. Asimismo, se agradece la

contribucin de la Fundacin Telefnica al Centro de Desarrollo, que permiti

ampliar el informe para incorporar los casos de Argentina y Per y que tambinapoy su publicacin. Se agradece a Anna Pietikainen del Centro de Desarrollo porsu coordinacin con la Fundacin Telefnica y a Arancha Daz-Llad, Directora deRelaciones Pblicas en Telefnica Amrica Latina, por su colaboracin en el proyecto.


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Estudios del Centro de Desarrollo

Startup Amrica Latina

PROMOVIENDO LA INNOVACIN EN LA REGIN

ndice

Parte I: Por qu y cmo apoyar a las startups

Captulo 1: Qu pueden hacer las polticas pblicas para promover a las startups?

Captulo 2: La experiencia de los pases de la OCDE en el apoyo a las startups

Captulo 3: La experiencia de Amrica Latina en promover a las startups

Parte II: Fichas pasesCaptulo 4: Promoviendo a las startups en Argentina

Captulo 5: Promoviendo a las startups en Brasil

Captulo 6: Promoviendo a las startups en Chile

Captulo 7: Promoviendo a las startups en Colombia

Captulo 8: Promoviendo a las startups en Mxico

Captulo 9: Promoviendo a las startups en Per

www.oecd.org/dev/americas/startup-latin-america.htm

Argentina - Brasil - Chile - Colombia - Mxico - Per

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