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SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO: ¿UN
PROBLEMA, UN RETO O UNA OPORTUNIDAD?
MEXICAN EDUCATIONAL SYSTEM: A PROBLEM, A CHALLENGE OR AN
OPPORTUNITY?
Resumen
En el texto se relata una breve historia de la educación en México, señalando las principales
acciones que se han llevado a cabo desde la época prehispánica, hasta el 2012, dando un espacio
a la creación de la SEP para contextualizar los problemas en materia de educación que enfrenta
el sistemas educativo mexicano actualmente. Se hace referencia a problemáticas como cobertura,
calidad, equidad, desempeño docente, recursos insuficientes que requieren ser atendidas de
manera urgente. También se menciona la realidad que se vive en los diferentes niveles
educativos, concluyendo que el panorama es incierto, pero significa un área de oportunidad para
mejorar el sistema.
Palabras claves: PROBLEMAS EDUCATIVOS, CALIDAD EDUCATIVA, COBERTURA,
EQUIDAD, DESEMPEÑO DOCENTE, NIVELES EDUCATIVOS.
Abstract
In the text a brief history of education in Mexico is related, pointing out the main actions that
have been carried out since pre-Hispanic times, until 2012, giving space to the creation of the
SEP to contextualize the problems of education that the Mexican educational system faces
nowadays. Reference to issues such as coverage, quality, equity, teacher performance,
insufficient resources that need to be addressed urgently is made. The reality that is lived in the
different educational levels is also mentioned, concluding that the outlook is uncertain, but it
means an area of opportunity to improve the system.
Keywords: EDUCATIONAL PROBLEMS, EDUCATIONAL QUALITY, COVERAGE, EQUITY,
EDUCATIONAL PERFORMANCE, EDUCATIONAL LEVELS.
INTRODUCCIÓN
México es una palabra que proviene del
Náhuatl Mexitli que significa en el ombligo de la luna, es un país ubicado en América
que limita al norte con Estados Unidos de
Norteamérica, al sureste con Guatemala y Belice, al oeste con el Golfo de México y el
Mar Caribe y al occidente con el Océano
Pacífico. Su nombre oficial es Estados
Unidos Mexicanos, cuya extensión
territorial ocupa el quinto lugar en el continente americano, constituye el país con
el mayor porcentaje de población
hispanoparlante en el mundo, cuyo idioma oficial es el Español; así mismo cuenta con
la mayor población indígena de América,
siendo el séptimo país con mayor diversidad
lingüística en el mundo; se constituye por 31
estados y su capital, que desde este año se
convirtió en la Ciudad de México.
Dentro de las riquezas con las que cuenta
nuestro país se encuentran: su amplia biodiversidad, así como una gran variedad
climática, contando con todo tipo de
ecosistemas; además de amplios litorales y
zonas costeras (Cancún, Acapulco, Puerto Vallarta, Los Cabos, Cozumel, entre muchas
más); también tiene raíces arraigadas de
distintas culturas (Maya, Mexica, Olmeca,
Tolteca, Mixteca, etc.); así como zonas arqueológicas como Teotihuacán, Monte
Albán, Uxmal, Tajín, Palenque, Chichen
Itzá (Considerada patrimonio de la
humanidad) y un sinfín de lugares atractivos entre los que destacan el santuario de la
mariposa monarca, San Cristóbal de las
Casas, sus pueblos mágicos (suman 83) o sus grandes ciudades (Cd. México, Guadalajara,
Monterrey, etc.) convirtiéndolo así en el
primer destino turístico de América Latina y
dentro de los primero más visitados a nivel
mundial.
Existen muchos rasgos de nuestro país que
son conocidos y valorados por los
extranjeros, como la amplia y exquisita gastronomía que va desde platillos y dulces
típicos hasta comida prehispánica, postres y
bebidas que son únicas; el folklore que es
rico en artesanías, bailes, trajes típicos, música ( Incluidos los mariachis y la
marimba), costumbres, leyendas, tradiciones
e incluso los refranes. La población se caracteriza por ser cálida, hospitalaria,
solidaria y alegre; y la mayoría de ellos
conforman la fuerza productiva del país, por
lo que son gente trabajadora, que lucha diariamente por el bienestar de su familia,
que sigue siendo la base de la sociedad.
La Universidad Nacional Autónoma de
México es reconocida por ser de las mejores de América Latina y la más sobresaliente de
del país en los rankings mundiales, de igual
manera los premios Nobel que se han
obtenido: Alfonso García Robles (1982) de la Paz, Octavio Paz Lozano (1990) de
Literatura y Mario José Molina Henríquez
(1995) de Química; ya forman parte de la Historia; que de hecho, habría más nombres
que ahora recordaríamos si existiera el
apoyo del gobierno y las instituciones hacia
los destacados investigadores y científicos
con los que contamos.
En contraste de todas las bondades
mencionadas, estamos viviendo situaciones
que lamentablemente nos tienen anclados en una posición que nos impide crecer y
destacar como nación, entre las que puedo
enumerar las siguientes: se están sobre
explotando los recursos naturales, hay contaminación excesiva, falta de agua
potable, gran producción diaria de basura,
desigualdad social, desempleo, y de los que existen, muy pocos son de calidad, salarios
bajos, que no son suficientes para solventar
una vida digna, por lo que ambos padres se
ven en la necesidad de trabajar y desatienden a sus hijos, muchas comunidades viven en la
pobreza extrema, escasez de servicios o de
mala calidad, violencia en todas sus
manifestaciones y en diversos ámbitos, cifras alarmantes de discriminación hacia
grupos indígenas, hacia grupos vulnerables
y hacia la mujer y creciente número de
feminicidios, delincuencia, narcotráfico, inseguridad, políticas públicas
descontextualizadas e innecesarias,
ambición por el poder de los políticos, burocracia excesiva para realizar algún
trámite, cultura del soborno y corrupción,
medios masivos de comunicación que
manipulan la información a conveniencia, problemas de salud pública como obesidad,
adicciones, embarazos adolescentes,
suspensión de embarazos (que ha llevado a
la muerte a muchas mujeres, aun con la legalización), algunos tipos de cáncer,
servicios insuficientes de salud, reducidas
oportunidades para destacar en deportes o
avances tecnológicos por escaso financiamiento y crisis de valores morales,
que fomentan en nuestros niños y jóvenes una cultura hedonista, del mínimo esfuerzo,
de la falta de compromiso hacia el estudio,
el trabajo o la familia.
Evidentemente la educación no es la
excepción, ya que a pesar de las recientes
reformas que se han implementado, de las
políticas públicas y los esfuerzos que se realizan al implementar acciones para elevar
la calidad educativa, y favorecer mayores
oportunidades de acceso para todos; los
resultados no han sido los esperados y siguen existiendo desigualdades de acceso,
baja calidad en el servicio, altos índices de
deserción, brechas cognitivas y digitales; en
todos los niveles educativos por lo que, el objetivo del presente trabajo es diferenciar y
definir los principales problemas educativos
que enfrenta el sistema educativo mexicano.
HISTORIA DE LA EDUCACIÓN EN
MÉXICO
Para contextualizar los problemas
educativos a los que se enfrenta actualmente nuestro país, es necesario remitirnos a su
historia para entender el panorama
educativo. Es así, como en el México
prehispánico existían pueblos con diversidad de culturas, quiénes gracias a las
luchas que mantuvieron fueron
consolidando nuestro territorio nacional.
Con el pasar de los años vino la época de la nueva España que fue la etapa en la que la
Corona Española dominó al nuevo mundo
por medio de los virreyes; lo que llevó a Hernán Cortés a conquistarnos y ello nos
remitió a la guerra de independencia que fue
el resultado del malestar que el pueblo
criollo manifestó hacia los españoles. Este movimiento fue promovido entre otros
personajes por Miguel Hidalgo, quién se
inspiró por ideas liberales provenientes de
Europa.
Algunos años después vino la Reforma en donde se enfrentaron liberales y
conservadores, que desencadenó
posteriormente la Revolución Mexicana que constituyó el movimiento social armado más
importante del siglo pasado. Así, se llegó al
México moderno que como en las atapas
señaladas se siguen presentando episodios violentos y luchas que incluso hoy en día se
siguen dando por tener y mantener el poder
político.
Como nos podemos dar cuenta, México ha vivido grandes conflictos violentos que en
gran parte se han dado por las injusticias que
se han presentado a lo largo de la historia,
incluso en el presente como lo señala Lara
(2012):
Donde más de nuestra mitad de la población
humana se encuentra debatiéndose en los estertores de la pobreza y la miseria, y donde
los ecosistemas nacionales han sido
castigados por explotación excedida
asociada a dispendio y corrupción. Todo esto contrario a la sustentabilidad humana y
natural. (p. 2)
En todos estos episodios, ha estado inmersa
la educación, por lo cual es necesario hacer un breve recorrido por la Historia de la
Educación en México. (Anónimo, 2012). En
el México prehispánico existía el calmecac
que era la escuela para los nobles donde se enseñaban diversas áreas enfocadas al
aspecto militar y religioso, ya que serían
quienes se encargarían de gobernar y para el pueblo existía el telpochcalli, que se
centraba en instrucción militar, cultural y
religiosa.
Con la llegada de los españoles se impuso la enseñanza de la religión católica por medio
de la evangelización que llevaron a cabo los
frailes, quienes además enseñaban artes y
oficios. Durante el virreinato se funda la Real y Pontificia Universidad de México
para atender la educación superior; seguida de la creación de la Escuela Nacional
Preparatoria por Gabino Barreda en los años
de la Reforma y en 1910 Porfirio Díaz inaugura la Universidad Nacional de
México, quien posteriormente lograría su
autonomía.
En 1922 se establece la Escuela Normal Superior de México para institucionalizar al
magisterio, lo que llevó así mismo a la
instauración del Sindicato Nacional de
trabajadores de la Educación.
Durante el mandato de Manuel Ávila
Camacho los planes y programas de estudios
urbanos y rurales se homogeneizaron y se
inició una campaña contra el analfabetismo (1940 – 1946). En el periodo de Miguel
Alemán (1946 – 1952) se da el milagro
mexicano que pone énfasis en el nacionalismo y exaltación de la patria y se
aumentaron los servicios educativos a todos
los niveles.
De 1952 a 1958 con Adolfo Ruíz Cortines se da la explosión demográfica y con ello la
falta de escuelas y no existía la calidad
educativa. En el sexenio siguiente de Adolfo
López Mateos (1958 – 1964) se distribuyen los libros de texto gratuitos para las
primarias, se atiende el rezago educativo y
se construyen aulas.
Durante el mandato de Gustavo Díaz Ordaz (1964- 1970) se constituyen algunas
escuelas privadas como la Universidad
Iberoamericana y El Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey. En
1973 se revalidan estudios y se reconoce la
educación a distancia por la UNAM en la
Ley de Educación y en 1978 se funda la Universidad Pedagógica Nacional. Con
Miguel de la Madrid (1982 – 1988) se
aprobaron posgrados de especialización, se
buscó elevar la calidad educativa, combatir
la deserción y la coherencia en los
programas.
Por su parte, con Carlos Salinas de Gortari
entre 1988 y 1994 se implementa el programa: Solidaridad que reconstruyó
escuelas y reparó mobiliario escolar y se
anunció que la educación básica obligatoria
comprendía preescolar, primaria y secundaria. En el gobierno de Ernesto
Zedillo que va de 1994 al 2000 se dio
prioridad a la investigación y a la
capacitación para el trabajo, además de
crearse el Sistema Nacional de Evaluación.
Para los años que van del 2000 al 2006 se
insistió en la enseñanza del Inglés y la
provisión de computadoras a las escuelas públicas, instalando enciclomedia en 5º y 6º
de primaria. En el Plan Nacional de
Desarrollo 2007- 2012 se señalan como ejes principales la cobertura, la calidad y la
equidad; en este sexenio se lleva a cabo la
Reforma Integral de Educación Media
Superior (RIEMS), además de establecer por primera vez la Evaluación Universal para los
docentes y directivos de educación básica
pública y privada.
CREACIÓN DE LA SEP
La época posrevolucionaria tuvo grandes
avances en educación, aunque como
podemos observar en algunos sexenios se
vivieron situaciones críticas y con ello la educación enfrentó algunas problemáticas y
un rezago que llega incluso a nuestros días,
es por ello importante hablar de la Secretaría de Educación Pública (SEP) para dar cuenta
de cómo se han ido atendiendo los objetivos
de cada gobierno, que no podemos negar son
quienes marcan el rumbo que toma el
sistema educativo cada seis años.
Después de la Revolución, el país se
enfrentaba a grandes problemas educativos
por la falta de organización de la educación
pública, situación que empezó a atenderse con la llegada al poder de Adolfo de la
Huerta, como se explica en el documento de
Historia de la SEP, en la página de la misma
institución.
El proyecto de crear la SEP no solo debía
cumplir con la democratización de la
administración educativa, sino que requería una reforma constitucional al artículo
tercero, que señalaba que la educación debía
ser gratuita, laica y obligatoria. En ese
entonces el Licenciado José Vasconcelos Calderón era el rector de la Universidad
Nacional y fue quien inició tal proyecto con
el objetivo de congregar a los distintos
niveles educativos, para lo cual depuró las direcciones de los distintos planteles,
comenzó a repartir desayunos escolares y
propuso una estructura para lo que sería la nueva secretaría; recalcando que habría tres
departamentos: el departamento escolar, en
el que se integrarían todos los niveles
educativos; el departamento de bibliotecas que buscaría garantizar los materiales de
lectura para auxiliar la educación en todos
los niveles y el departamento de Bellas Artes
que coordinaría las actividades artísticas complementarias de la educación.
Ulteriormente se crearon otros
departamentos para considerar algunos
problemas específicos como la educación
indígena o las campañas de alfabetización.
El 3 de octubre de 1921 se crea la SEP con
la publicación el Diario Oficial de la Federación y el 12 de octubre del mismo
años, el Lic. Vasconcelos asume la
titularidad de la secretaría. Entre los avances
que se observaron fueron la organización de cursos, apertura de escuelas, edición de
libros y fundación de bibliotecas, además del
aumento de maestros de primaria y la
fundación de la Dirección General de Educación Técnica, así, se crearon la
Escuela de Ferrocarriles, la Escuela de
Industrias Textiles, la Escuela Nacional de
Maestros Constructores, la Escuela
Tecnológica para Maestros, la Escuela Técnica de Artes y Oficios, la Escuela
Nacional de Artes Gráficas, la Escuela
Técnica de Taquimecanógrafos y la Escuela
Hogar para Señoritas “Gabriela Mistral”.
Como se observa la tarea de la SEP fue ardua
desde su creación ya que se debía atender las
necesidades que el país demandaba, sin embargo con el paso de los años se llegó el
momento de establecer la “obligatoriedad”
del nivel primaria, la gratuidad de la
educación y su carácter público, después se vuelven obligatorios también los niveles
preescolar y secundaria, y apenas en 2012 se
reforman los artículos tercero y trigésimo
primero de la Constitución para dar lugar a obligatoriedad de la educación media
superior. Los retos han cambiado, pero la
situación educativa del país sigue siendo
crítica.
SISTEMA EDUCATIVO DEL MÉXICO
ACTUAL
En 2005 las cifras que describen a nuestro sistema educativo eran las siguientes: el
analfabetismo ascendía a 8.4% de la
población, lo que equivalía a 5.9 millones de
personas; el porcentaje de matriculación ascendía a más del 34%; poco más del 12%
de los alumnos de 6º grado de primaria
provenían de familias cuyos padres no
tuvieron la oportunidad de ir a la escuela y el 33% venían de familias cuyos padres solo
cursaron la primaria. (Schmelkes, 2009).
Con relación a la atención se observaba que todos los niños de 6 años se inscribían a la
primaria y la expectativa de estudios de un
niño que inicia la escuela era de 11.2 grados,
mientras que la escolaridad promedio de la población era de 8.1 grados. La impresión de
libros de texto gratuitos ascendía a 200
millones cada año.
Cinco años más tarde Díaz (2010) afirma que en la primera década del siglo XXI se ha
avanzado en cuestión educativa, pero que
hoy en día nos encontramos estancados ya que no se ha atendido a la demanda de
jóvenes y por tanto los adultos muestran
gran desesperanza.
Señala así mismo, que el sistema educativo esta conformado por 34 millones de alumnos
que cursan el sistema escolarizado,
incluyendo a todos los niveles educativos,
incluso a posgrado, y por 33 millones de personas mayores de 15 años que no
terminaron su educación básica o son
analfabetas; solamente el 43% de los
estudiantes que cursan el nivel medio superior lo culminan; el gasto por estudiante
era de 2500 dólares y el porcentaje de
población entre 15 y 19 años que se
encontraba matriculado era del 50.1%
Recientemente en la revista de educación y
cultura az, se publicaron a principios de este
año dos artículos sobre el panorama educativo de México, mostrando que el
gasto público en educación decreció en un
3.6%, entre 2011 y 2012, después de haber
crecido ininterrumpidamente en la primera década de este siglo, debido que en el gasto
por alumno se ha considerado el corte
demográfico, pero no se invierte en mejoras
de infraestructura, equipamiento y gestión
de las escuelas.
Se reportó que los hombre que culminaron
una licenciatura ganan 84% más que los que solo terminaron media superior, mientras
que las mujeres en la misma situación ganan
70% más, lo cual sigue indicando que el
problema de inequidad sigue vigente. El gasto educativo corresponde al 6.2% del
PIB, el promedio de escolaridad entre la
población de 15 años o más es de 8.8 años y
el porcentaje de analfabetismo en esta misma edad es del 6.7%, equivalente a 5
millones 645 mil 569 personas.
Los alumnos matriculados en los diferentes niveles se distribuyen de la siguiente forma:
73.4% cursan educación básica, 12.6%
educación media superior y 9.4% educación superior. Con respecto a los niveles de
aprobación, el 97.6% corresponde a
primaria, 92.6% a secundaria, y 84.5% a
media superior; mientras que la deserción es
de 0.7%, 5.5% y 15% respectivamente.
Finalmente hacen referencia al porcentaje de
escuelas públicas y privadas que existen en
cada nivel, encontrando que en preescolar son 83.7% públicas y 16.3% de privadas, en
primarias es el 91.3% contra 8.7%, en
secundarias 87.7% y 12.3%, mientras que en
media superior es el 61.1% y 38.9%
respectivamente.
PROBLEMAS DE LA EDUCACIÓN EN
MÉXICO
Ante esta situación, es innegable que los
problemas son diversos y variados en todos
los niveles educativos, por lo que se
expondrán algunos de ellos, que requieren atención para consolidar el aprendizaje y
competencias que los alumnos necesitan
para continuar exitosamente sus estudios y
en su momento insertarse al ámbito laboral, así como cumplir con los requerimientos de
las empresas, que constituyen el fin último
de la educación.
Para cumplir este y otros cometidos el Plan Nacional de Desarrollo sugiere cinco metas
nacionales, dentro de las cuales, la número
III hace referencia a un México con Educación de Calidad: Afirmando que para
mejorar la calidad de la educación es
necesario un sistema de profesionalización
de carrera docente que aliente el desempeño de los profesores, a su vez que apoye los
procesos de formación y actualización
continua.
Destaca así mismo la importancia de fortalecer la infraestructura y el
equipamiento de las escuelas; promover
acciones que contribuyan a reducir las brechas de acceso a la educación, cultura y
conocimiento, mediante la no
discriminación; además de atender a la
población adulta que se encuentra en
situación de analfabetismo.
Es así como dan sustento a la Reforma
educativa que se basa en tres ejes de acción
fundamentales. El primero subraya la importancia de que los alumnos sean
formados por los mejores maestros, lo que es
posible gracias al Servicio Profesional
Docente, siendo la instancia por la que los profesores ingresan y ascienden al servicio
educativo. El segundo establece que la
evaluación es un instrumento para elevar la calidad de la enseñanza, con ello se otorgó
autonomía al Instituto Nacional de
Evaluación Educativa. Finalmente se
fomenta la responsabilidad compartida, en la que directivos, profesores alumnos y padres
de familia pueden tomar decisiones
conjuntas para mejorar el proceso educativo
de los planteles. Además de ello, el gobierno realizará diversas acciones para invertir en
infraestructura e incrementar los índices de
eficiencia terminal, fomentar la cultura de la
evaluación, promoviendo la transparencia y
la rendición de cuentas en educación.
De igual forma se sugieren seis estrategias y
líneas de acción: desarrollar el potencial de los mexicanos mediante una educación de
calidad, garantizar la inclusión y equidad,
aumentar el acceso a la cultura para
favorecer la formación integral, estimular el deporte para apoyar la cultura de la salud,
lograr el progreso económico y social
mediante el desarrollo científico,
tecnológico y la innovación y basarse en un
enfoque transversal.
En teoría, las actividades que se realizan
deberían ser congruentes con estos
planteamientos, sin embargo, la realidad es otra pues siguen existiendo comunidades y
personas sin acceso a educación, escuelas
con carencias fuertes de infraestructura y equipamiento, rezago académico,
discriminación, analfabetismo, entre muchas
otras cuestiones que es indispensable y
emergente atender si verdaderamente se quiere llegar a la educación de calidad de la
que tanto se habla.
Problemas de cobertura
Actualmente por decreto constitucional en nuestro país es obligatorio cursar estudios de
nivel básico y medio superior. De tal forma
que, empezando por el nivel preescolar, se
presentan dificultades de cobertura por un lado por el crecimiento de matrícula que se
ha dado en los
últimos años y por otro, por la ausencia de recursos humanos y materiales necesarios
para atender a la población.
Otro nivel que ha estado padeciendo este
panorama es el medio superior, por lo que en décadas recientes se han creado instituciones
educativas para solventar este problema, así
a partir de la Reforma educativa de 1970 se
construyeron los Bachilleratos Tecnológicos bivalentes, el Colegio de Bachilleres y el
CONALEP; más adelante fueron los
Cecytes, y recientemente las opciones de
bachillerato abierto y a distancia, video bachillerato y tele bachillerato para atender
incluso poblaciones suburbanas marginales
y rurales. (Nicolín, 2012)
Aun cuando se han tenido avances
importantes, las escuelas siguen siendo
insuficientes, dado que el grueso de la
población se concentra en las edades entre 10 y 14 años y entre 15 y 19
respectivamente, edades en las que
generalmente se estudia este nivel. Así
mismo, los niveles de deserción ascienden al 15%; este abandono es multicausal;
pudiendo ir desde abandonar los estudios por falta de recursos económicos para
solventar los gastos que genera la formación,
diversas problemáticas sociales como embarazo adolescente, violencia,
delincuencia, adicciones, lejanía geográfica,
entre muchas otras.
Un aspecto que sigue preocupando al sistema educativo es el analfabetismo que si
bien se refiere a las personas que no saben
leer ni escribir, también habría que
considerar a las personas que aunque saben leer, no entienden o no pueden manejar la
información que leen; lo mismo pasa con la
escritura, pues muchos estudiantes no son
capaces de redactar un escrito sin faltas de ortografía o reglas de puntuación, aun con el
apoyo que hoy ofrecen las tecnologías y en
matemáticas la situación es igual de deprimente pues hay alumnos en nivel
medio superior que no dominan siquiera las
operaciones básicas.
Problemas de calidad
La calidad del sistema educativo
tradicionalmente se valoraba con los índices
de reprobación y deserción, pero esta
situación ha cambiado ya que ahora se fundamenta en el desempeño que tienen los
alumnos en pruebas estandarizadas
nacionales e internacionales. (Nicolín,
2012).
De acuerdo a ello Schmelkes (2009) destacó
que los resultados en PISA en 2006 fueron
que el 47% de los alumnos alcanzaron los niveles 1 y 2, el 57% en matemáticas y el
51% en ciencias, mientras que en pruebas
nacionales 16% se ubicó por debajo del nivel
básico de lectura. Según estas cifras los niños y jóvenes no cuentan con las
competencias lectoras, matemáticas y en
ciencias; de ahí que se ha tomado a la
evaluación como una oportunidad para tomar decisiones que ayuden a elevar la
calidad educativa; incluso a partir del 2015 se ha extendido esta evaluación a los
profesores. Todas estas evaluaciones tienen
un impacto, pero también representan un problema para los docentes pues sobre ellos
recae la responsabilidad de implementar los
programas que cada gobierno le asigne, pero
no impacta en sus ingresos; que si bien se ha señalado que quienes obtengan un nivel
sobresaliente podrán aspirar a ganar más,
existen muchas dudas y expectativas al
respecto dado que la información no ha sido clara ni pertinente, además de que la misma
se ha ido transformando vertiginosamente.
Una decisión más que ha ido encaminada a
elevar esta calidad ha sido aumentar el número de aciertos requeridos para ingresar
al nivel medio superior y superior, ya que
hoy en día se piden más de 50 puntos para ingresar a escuelas como CONALEP, pero
para las Preparatorias de la UNAM se
necesitan más de 90, aunque para la Prepa 1
o la 5 se requieren más de 115.
Aunado a ello se han realizado diversas
reformas curriculares en los niveles básico y
medio superior, que no han logrado
consolidarse debido a las políticas educativas que cambian con cada sexenio.
De igual manera, se llevó a cabo la campaña
para implementar el inglés como una
“segunda lengua”, incluyendo esta materia en todos los niveles, aunque los resultados
son desalentadores ya que muy pocos
estudiantes dominan esta lengua. Otra medida ha sido introducir las TIC en las
aulas, que en realidad se ha enfrentado a
falta de equipamiento y de tiempo
disponible para cursar la materia, sobre todo en escuelas rurales o en comunidades
alejadas.
Problemas de equidad
Una suceso que no se puede negar es que no se esta ofreciendo el servicio educativo a
todos lo niños y jóvenes en edad de cursar los distintos niveles, pero tampoco se
consideran las diferencias socioeconómicas,
geográficas, culturales y lingüísticas, ya que el modelo es homogéneo y pocas veces se
flexibiliza para adaptarlo a cada escuela o
grupo.
Con la finalidad de abatir este problema, se han promovido programas innovadores y
diversificados para los grupos sociales,
incluyendo la educación indígena, especial,
comunitaria, telesecundaria y de adultos. Aunado a ello se creó en 2001 la
Coordinación General de Educación
Intercultural y Bilingüe (CGEIB) de la SEP,
que se encarga de promover una educación intercultural y bilingüe, ya no sólo en la
educación básica sino también en el resto de
los niveles educativos, y no sólo en las escuelas indígenas sino también en las
escuelas regulares del país. (Arnaut, 2010)
Una desventaja que tienen los cursos
comunitarios y las telesecundarias es que atienden a un segmento desfavorecido de la
población, así mismo cuentan con menores
recursos y tienen un costo por alumno,
menor que las escuelas primarias y secundarias regulares.
Aun con las medidas tomadas sigue
existiendo discrepancias de acceso a la
educación a causa principalmente por las desigualdades económicas, sobre todo en la
cobertura en media superior y superior, ya
que un porcentaje limitado de quienes egresan del nivel precedente pueden
ingresar, permanecer y recibir una
formación de calidad.
En el caso de algunos estados como Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Michoacán y en regiones
con rezagos socioeconómicos, la
desigualdad de oportunidades educativas
tiende a acentuarse, reflejándose en menores
tasas de años de escolaridad.
La falta de oportunidades para la mujer, es otro aspecto preocupante, ya que en el medio
urbano no son tomadas en cuenta para
ingresar a algunos niveles, limitándolas a conformarse con la educación básica y en las
algunas comunidades indígenas se sigue
viendo a las niñas y jóvenes como productos
de intercambio para ayudar a que las familias solventen un poco la pobreza que
enfrentan.
Para superar esta brecha de género no solo
se requieren políticas educativas que otorguen mayores facilidades, apoyos y
becas a la mujer, sino que hace falta una
capacitación para docentes y reeducar a la
sociedad para acabar con la discriminación hacia el género femenino que promueva el
aprecio a la diversidad y el respeto a las
diferencias de género, así como la fomentar la participación de las mujeres en todos los
campos de la sociedad. (González, S/F).
Problemas en el desempeño docente
Nicolín (2012) afirma que le corresponde a la federación determinar los planes y
programas de estudio para la primaria, la
secundaria (después se introdujo el
preescolar y media superior); la normal, y todo lo que se refiere a la formación de
maestros (a excepción del nivel superior);
establecer el calendario escolar; elaborar y
mantener actualizados los libros de texto gratuitos y autorizar el uso de otros; regular
el sistema nacional de formación,
actualización, capacitación y superación profesional de los maestros, y la evaluación
del sistema educativo nacional. Tarea
exhaustiva, pero necesaria para el buen
funcionamiento de los planteles educativos.
Lamentablemente al inicio de cada ciclo
escolar existen jornadas que actualización
docente, que lejos de atender las necesidades
reales de lo que se vive en el aula o de brindar elementos para mejorar la práctica
docente, se convierten en espacios repetitivos que tratan los mismos temas
durante varios años que son impartidos por
directivos (que no imparten clases y desconocen las carencias y deficiencias de
los alumnos) o por compañeros que solo son
transmisores de información y que no son
especialistas en dichas temáticas o en el mejor de los casos invitan a personal externo
a las instituciones que disponen de poco
tiempo para impartir las conferencias, cursos
o talleres; por lo que los profesores nos quedamos con preguntas o revisamos el
tema de forma incompleta.
Por otro lado, con la implementación de la
Reforma educativa que se está implementando a nivel Federal, lejos de
atender las problemáticas educativas (por la
mala organización y falta de recursos), ha dejado a las escuelas sin profesores, ya sea
porque éstos se cambian de plantel al inicio
del ciclo o por jubilaciones, y las autoridades
tardan semanas y hasta meses en asignar a un docente que haya obtenido resultados
idóneos para impartir clases; motivo por el
cual no se logran consolidad equipos
colegiados que trabajen colaborativamente
en beneficio del alumnado.
Finalmente, no se puede negar que existe
ausentismo de profesores por diferentes
motivos, que dejan si clases a cientos de alumnos que al tener que atenderlos en las
instituciones, son distribuidos en otras aulas
del mismo grado, o siendo atendidos por personal administrativo restando calidad a
las clases y rompiendo con el ritmo y estilo
de aprendizaje que llevan con su maestro(a)
titular.
En los últimos años, el magisterio se ha visto
sometido a una cultura de desprestigio pues
se nos responsabiliza de los resultados
obtenidos en diferentes pruebas, por los índices de reprobación y abandono, por las
problemas que se dan al interior y exterior de
las escuelas como el bullying, la violencia,
las adicciones, el embarazo adolescente, el aumento de población que ni estudia ni
trabaja, de la delincuencia y de un sinfín de
problemáticas sociales que si bien desde las aulas podemos abrir un espacio de reflexión,
también es indispensable que gobierno,
padres de familia, medios de comunicación
e instituciones no gubernamentales
trabajemos para atenderlas.
Las exigencias hacia los profesores han ido
en aumento, sobre todo ante la Reforma
educativa que solicita que además de preparar e impartir clases, evaluar, convocar
a reuniones de padres de familia, ahora
tienen que elaborar formatos, informes y
“planeaciones argumentadas” que requieren muchas horas de trabajo extra clase y que se
convierten en una carga extenuante para
quienes conformamos el sistema educativo.
Otra condición que enfrentamos los
docentes para llevar a cabo nuestras
actividades con calidad y terminar los planes
y programas de estudios, son las características de las instituciones y grupos
a los que atendemos, que como sabemos en
la mayoría de las escuelas los recursos son
insuficientes o las instalaciones no cuentan con los espacios necesarios para impartir
educación. Con respecto a los grupos, son
numerosos, por lo que la atención
personalizada no puede ser posible, muchas comunidades viven situaciones sociales y de
pobreza, que los niños y jóvenes asisten a la
escuela sin comer, sin dormir y viviendo situaciones de violencia, adicciones y otras,
que provocan que por más esfuerzos que
haga el maestro, lo prioritario para ellos no
es aprender.
Problemas de recursos insuficientes
Según la revista Forbes México en 2015, el
presupuesto total para educación fue de
305,057 millones de pesos (mdp), mientras que el monto previsto para 2016 es de
299,359 mdp. (Solís, 2015), del cual, gran parte se dedica al pago de salarios. Debido a
estos recortes presupuestales, se están
reduciendo 14 programas en comparación con el año pasado, sacrificando un tanto el
apoyo a la cultura, desaparece el programa
de escuelas dignas, sin embargo se alude a
que en el último trimestre de este 2016 llegará la primera emisión de un programa
de bonos para infraestructura educativa.
A pesar del recorte en educación púbica, los
recursos para instituciones educativas de nivel superior se cita que tendrán aumentos,
entre los que se puede mencionar a la
Universidad Nacional Autónoma de México
que tendrá un incremento del 4.4%, el Instituto Politécnico Nacional aumentará en
3.2% y la Universidad Autónoma
Metropolitana recibirá 7.3% más en
referencia al 2015.
Como se puede observar, el presupuesto
dedicado a educación pública es escaso e
insuficiente para todas las necesidades de las escuelas. La gratuidad de la que se habla en
la constitución es irreal, pues las familias al
inicio de cada ciclo “apoyan” con cuotas de
inscripción y para la sociedad de padres de
familia a las escuelas. (Lara, 2012).
Otro ámbito en el que se ven afectadas las
instituciones por esta falta de presupuesto, es
en infraestructura y equipamiento, pues a lo largo y ancho del país encontramos escuelas
que no cuentan con aulas adecuadas para
impartir clases, mucho menos con mobiliario, laboratorios, centros de medios o
auditorios, otras no cuentan con suministro
de agua, energía eléctrica, acceso a internet
o simplemente no reciben mantenimiento desde hace años; por lo que sus instalaciones
están en condiciones deplorables.
Una limitante más en este sentido es que los
directores no tienen autonomía para disponer de los recursos asignados o
autogenerados, por tanto no pueden siquiera gastar para reparar descomposturas de
equipos o para comprar determinados
materiales o invertir en algunos servicios necesarios para ampliar la
infraestructura, equipamiento o material
para apoyar el proceso de aprendizaje de los
alumnos.
Problemas en el nivel básico
Como ya se mencionó, hace algunos años la
educación obligatoria incluía al nivel básico:
preescolar, primaria y secundaria, renovando con ello los planes y programas
de estudio, además de actualizar los libros de
texto. Uno de los elementos contemplados
en estas reformas curriculares ha sido la formación en valores, incluyéndola en
materias como formación cívica y ética,
Historia, Geografía y Ciencias Naturales, que van encaminadas a desarrollar el “saber
ser”, que propone Delors; pese a ello es
evidente la cultura de antivalores en la que
vive nuestra sociedad.
Ya que los maestros son una pieza clave para
mejorar la calidad educativa, se ha buscado
modernizar las condiciones de trabajo de los
profesores, como el de carrera magisterial, creada como un sistema de escalafón para
estimular económicamente la labor
profesional a partir de la evaluación de
distintos factores; aunque hay que reconocer que este programa en años recientes ha
representando más un gasto para el Estado
que estimular a los profesores, pues se inscriben miles de docentes, pero el día de la
evaluación sólo se presentan algunos, lo cual
implica un gasto fuerte por parte de las
autoridades (papelería, pago a aplicadores, etc.) que podría invertirse en otras
necesidades prioritarias en las escuelas.
Otro problema relevante en este nivel es el
financiamiento que se distribuye de manera desigual a las escuelas y que se traduce en
recursos insuficientes, aun cuando se han llevado a cabo políticas como: Escuela
Digna, el proyecto de Transformación de
Gestión Escolar y algunos de los componentes de los programas educativos
compensatorios y recientemente el
programa de Escuelas de calidad. (Arnaut y
Giorguli, 2010)
Problemas en el nivel medio superior
A partir del aumento del cohorte
demográfico con edad para cursar el nivel
medio superior, se ha incrementado la demanda y con ello se han tomado medidas
como la implementación de la RIEMS y la
obligatoriedad constitucional para cursar
este nivel, todo ello para favorecer el tránsito de alumnos entre los distintos subsistemas y
con ello apoyar a los porcentajes de egreso.
A pesar de estas medidas, no se ha podido superar los problemas de deserción, de falta
de identidad debido a que muchas escuelas
son propedéuticas, otras técnicas o
terminales y unas más bivalentes; además no se han cumplido los objetivos de cobertura,
calidad, equidad y pertinencia.
Cabe mencionar que no se han obtenido los
resultados esperados, debido a que muchas autoridades (directivos y supervisores) han
mal entendido esta Reforma y la han
implantado a conveniencia de elevar índices
de aprobación y egreso sin respetar la evaluación de los profesores, o peor aun
reteniendo alumnos sin que cuenten con las
competencias descritas en el perfil de
egreso.
Esta misma situación trae como
consecuencia que anualmente egresen miles
de jóvenes de bachillerato con la expectativa de ingresar a las universidades públicas, que
al contar con su certificado consideran que
cuentan con los conocimientos y
competencias necesarias para sustentar un examen de admisión sin importar la
modalidad que cursaron, sin embargo la calidad que respalda su aprendizaje no es el
mismo; por tanto, se está logrando la
cobertura y absorción de alumnos, pero no
se está brindando la calidad en el servicio.
Problemas en el nivel superior
Los problemas a los que se enfrentan los
alumnos en los niveles precedentes, hacen que al llegar al nivel superior, lo hagan con
carencias y rezagos abismales, como afirmar
que no han leído siquiera un libro por
iniciativa propia, lo cual, nos lleva a tener egresados y titulados que no toman libros
para incrementar su cultura o por
pasatiempo, ya que sólo lo han hecho por
obligación, para estudiar y aprobar la materia.
A raíz de la creciente demanda de la
población por acceder al nivel superior, en las últimas décadas han proliferado las
universidades privadas, que ofrecen cursar
la carrera en menos tiempo que en las
públicas, creación de nuevas carreras, procesos de titulación automática, becas,
financiamiento, inserción al ámbito laboral y
demás ventajas para que sean consideradas
como una mejor opción para quien no pudo ingresar a una escuela pública. Y que
aunadas a las universidades tecnológicas,
politécnicas y a la modalidad a distancia; no
han podido atender a la totalidad de
población que solicita el servicio.
Otro elemento que sigue afectando a este
nivel, es que los estudiantes siguen prefiriendo las carreras tradicionales, que
agudizan la demanda y en consecuencia
estas carreras se saturan rápidamente, pues
las universidades siguen aceptando al mismo número de personas a pesar de que la
población que pretende ingresar al nivel va
en aumento en áreas como Contaduría,
Administración, Derecho, Comunicación, Pedagogía, Educación, Psicología, Turismo,
Diseño y Medicina. Debido a ello, algunas
universidades como la UNAM, IPN O UAM
elevan los puntajes de ingreso, de acuerdo a
la demanda.
Una dificultad más que enfrentan los
egresados de bachillerato es que en la UNAM sigue existiendo el pase
reglamentario, que al cubrir determinados
requisitos, sus alumnos de las Escuelas
Nacionales de Preparatorias y de los Colegios de Ciencias y Humanidades ya
cuentan con un lugar en las facultades de
esta casa de estudios, que si bien para ellos
es un beneficio al ingresar al nivel medio superior, para el resto de los alumnos que
provienen de otras instituciones les
representa menores posibilidades de poder
tener un lugar, pues el número de lugares
disponibles para ellos es muy reducido.
Con relación a los posgrados, se puede decir,
que en lo que va de este siglo ha crecido la matricula debido a las exigencias que el
sistema laboral solicita para asignar algunos
puestos y por la reciente implementación de
la Reforma educativa, sobre todo en áreas de educación y salud, pese a ello, el
presupuesto destinado a este nivel es
restringido; por lo que quienes queremos
cursarlo nos vemos en la necesidad de hacer una inversión económica y de tiempo fuerte
para poder estudiar en escuelas particulares;
además de que muchas de estas
universidades tienen poco interés por invertir en el campo de la ciencia y la
tecnología. No hay que olvidar que los
posgrados tienen que enfocarse en la investigación educativa, aspecto que tiene
muy poco peso por la falta de recursos
públicos.
RETOS
El sistema educativo, al igual que nuestro
país han cambiado considerablemente desde
finales del siglo pasado hasta este 2016 y
aunque se han dado avances considerables para ofrecer una educación de calidad, dar
cobertura a la población, atender a la diversidad; existe un gran camino por
recorrer donde se contemplen las diferencias
lingüísticas, culturales e intelectuales para combatir la discriminación y desigualdades
que existen en gran parte del territorio
nacional.
Algunos elementos que tienen que valorar nuestras autoridades e incluirlas en las
políticas educativas son que deben modificar
los criterios para distribuir y designar los
recursos que no solo se limiten al pago de salarios, sino que incluyan mejoras en
infraestructura, equipamiento y materiales;
también es ineludible otorgar mayor
autonomía escolar a los directivos, con apoyo y supervisión de otras instancias para
invertir en las necesidades de su población;
habrá que fortalecer la participación de padres de familia no solo dentro de las
decisiones institucionales, sino en la
corresponsabilidad de formación integral de
sus hijos.
Un reto mayor representa llevar a cabo
acciones que permitan el progreso hacia un
sistema más equitativo para las diferentes
comunidades y grupos vulnerables en desventaja; igualmente requieren atención
especial los estudiantes que por diversas
causas ha tenido que abandonar sus estudios,
así como a los adultos que no tienen la posibilidad de accesar al servicio educativo
sobre todo en los niveles medio superior y
superior; lo que limita las oportunidades laborales y disminuye la calidad de vida a la
que pueden aspirar.
Aunque los índices de analfabetismo han
disminuido considerablemente, sigue existiendo una parte importante de
población que sigue en esta situación, por lo
que se hace urgente proponer programas que
atiendan a estas personas.
Un desafío que la Reforma educativa debe
considerar y organizar mejor y
oportunamente es la formación y
capacitación docente, fomentando actividades pertinentes, relevantes y que
cubran los requerimientos de cada
institución y que sean impartidos por personal capacitado y especializado en el
ámbito educativo, lo cual incluso puede
coadyuvar a la investigación.
Las Reformas curriculares no han respondido a las expectativas esperadas por
los cambios que tenemos que enfrentar con
cada sexenio, por tanto, sería interesante dar
seguimiento a la currícula, a los planes y programas de estudio propuestos en cada
mandato, dejando de lado los interese
partidistas y pensando en la formación de los
alumnos.
Hay que subrayar que no solo es conveniente
mejorar los resultados en las evaluaciones
nacionales e internacionales, lo ideal sería que ello vaya acompañado verdaderamente
de una formación integral de los estudiantes,
que se replantee la necesidad de retomar
algunas estrategias tradicionales de enseñanza y en casos irremediables permitir
que los alumnos repitan algún grado escolar
para contar con los conocimientos y
competencias sólidas que le permitan continuar con sus estudios o incorporarse a
la fuerza productiva del país.
Para atender la cobertura en los niveles
medio superior y superior haría falta por un lado incrementar el número de escuelas y/o
lugares disponibles, así como aumentar
espacios virtuales para absorber a quien solicita el servicio; y por otro lado habría que
vincular a las empresas con el nivel medio
superior para que la falta de recursos
económicos no sea una limitante para los alumnos que están en riesgo de abandonar
este nivel.
Los retos pueden ser infinitos, pero lo
principal es que México en colaboración con otras organizaciones internacionales se
comprometa, como lo dice en la constitución, a ofrecer una educación de
calidad, que vaya encaminada a desarrollar
todas las facultades del ser humano, fomentar el amor a la patria, el respeto a los
derechos humanos, a la igualdad, el progreso
y la solidaridad internacional.
CONCLUSIONES
El sistema educativo Mexicano tiene fuertes
problemas como falta de cobertura, no es
equitativo porque no llega a todas las
personas que lo necesitan, la calidad deja mucho que desear, la capacitación docente
es muy deficiente y muchas instituciones no
cuentan con su planta docente completa, por
lo que muchos grupos no reciben el servicio, existen escuelas con aulas en mal estado e
infraestructura insuficiente, no cuentan con
el equipamiento requerido para apoyar el aprendizaje de los alumnos, algunos de estos
centros están alejados geográficamente que
impiden el acceso para muchas
comunidades; así mismo, existen problemas particulares de cada nivel educativo que ha
imposibilitado que mejoremos en cobertura,
calidad, equidad y pertinencia.
La perspectiva educativa actualmente se encuentra lastimada y desgastado en primera
instancia por las políticas públicas
implementadas en años recientes, sobre todo
por la Reforma Educativa que lejos de buscar la calidad, ha provocado estrés y
descontento de los docentes que se encuentra
insatisfechos y desmotivados ante el panorama de poder perder su plaza y sus
derechos laborales al no resultar idóneos en
una evaluación descontextualizada.
Por su parte, los alumnos son quienes sufren las consecuencias directas de estas
decisiones erróneas al recibir educación de
tan baja calidad que les impide contar con las
competencias necesarias para ingresar al nivel superior o para incorporarse al ámbito
laboral. Los medios de comunicación afirman que
esta reforma va dirigida mejorar el panorama
que se ha estado viviendo en los últimos sexenios, sin embargo, el horizonte es otro:
una población con baja educación, que
favorece a quien este en el poder pues es más
fácil gobernar a ciudadanos faltos de cultura o sumidos en la ignorancia, que a personas
preparadas que reflexionen, cuestionen y
llevan a cabo acciones para defender sus
derechos.
Existen muchas áreas de oportunidad para
progresar en cada uno de los retos que exige
de nuestras autoridades y de quienes
conformamos este sistema, pero necesitamos formar un frente común que se
dirija a impartir una educación de calidad,
oportuna, incluyente y que se de en un ambiente armónico para que los estudiantes
desarrollen todas sus potencialidades y
logren desarrollar las competencias que
demanda el área laboral y que le permitan ser
exitoso en el ámbito en el que se desarrollen.
Parece una labor titánica cambiar el
horizonte educativo, pero los profesores
podemos trabajar desde nuestra “trinchera” para sumar un “granito de arena”; para ello
hay que aceptar que el sistema educativo
está conformado por instituciones que
fueron fundadas en el siglo XIX, por profesores que fuimos formados en el siglo
XX y por alumnos que nacieron y están
viviendo en el siglo XXI; por tanto, hace falta ajustar estas dicotomías y flexibilizar
nuestras clases de acuerdo a las exigencias
de nuestros alumnos y del mundo actual.
Si logramos atender a la población que necesita acceder a educación en todos sus
niveles y elevar la escolaridad de los
mexicanos, seguramente nuestros alumnos y
egresados tendrán la posibilidad de obtener mejores empleos con mayor estabilidad y
remuneración y con ello una mejor calidad
de vida; además de progresar como nación.
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