Siguatepeque_Diagnostico

Diagnóstico Municipio de Siguatepeque, Comayagua COFINSA

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Diagnóstico Institucional y Financiero Municipalidad de Siguatepeque, Departamento de Comayagua Presentación 3 Metodología 4 1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno 5

1.1 Análisis del Municipio 5 1.1.1 Características del Municipio 5 1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos 5 1.1.3 Aspectos Institucionales 7 1.1.4 Aspectos Demográficos 8 1.1.5 Aspectos Económicos 9 1.1.6 Aspectos Sociales 10 1.1.7 Aspectos de Infraestructura 12

1.2 Análisis de los Aspectos Administrativos 12 1.2.1 Estructura Organizativa 13

Organigrama de la Municipalidad 15 1.2.2 Funcionamiento de los Procesos Administrativos y Financieros 17 1.2.3 Instrumentos de administración 20 1.2.4 Sistema de Control Interno 21 1.2.5 Análisis Técnico del Sistema de Generación de Ingreso y Cobranza 21 1.2.6 Modernización de los Sistemas Administrativos y Financieros 21 1.2.7 Identificación de Necesidades de Formación de los Recursos

Humanos 21

1.3 Mejora de la Administración y Finanzas Municipales 22 1.3.1 Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales 22 1.3.2 Análisis de la Estructura de los Gastos e Inversiones 26 1.3.3 Análisis de Endeudamiento y del Servicio de la Deuda 28 1.3.4 Análisis de la Cuenta Financiera 28 1.3.5 Identificación de necesidades de formación de los Recursos Humanos 35

1.4 Planificación del Desarrollo 35 1.4.1 Participación comunitaria en la priorización de las inversiones 35 1.4.2 Plan Estratégico de Desarrollo Municipal 36 1.4.3 Plan de Inversiones Municipales 37 1.4.4 Plan de Desarrollo Urbano 37 1.4.5 Plan de Ordenamiento Territorial 37 1.4.6 Presupuesto y Plan Operativo Anual 37 1.4.7 Evaluación de las Competencias asumidas por la Municipalidad 37 1.4.8 Evaluación de la Capacidad Técnica Municipal 38 1.4.9 Identificación de Necesidades de Formación de Recursos Humanos 48

1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia 39 1.5.1 Relaciones de comunicación interna 39 1.5.2 Cooperación y vinculación interinstitucional 39 1.5.3 Política de Información de la Municipalidad y Mecanismos de

Participación Ciudadana 41 1.5.4 Mecanismos de Rendición de Cuentas 42 1.5.5 Funcionamiento de los Comités de Transparencia Municipal 42


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1.5.6 Otros Aspectos sobre Gobernabilidad y Transparencia 42 1.5.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica y Capacitación 43

2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico Sostenible 43

2.1 Principales Actividades Económicas y su Importancia para el Municipio 43 2.2 Funciones Promoción de la Producción de la Municipalidad en el empleo y la

Producción y Vocaciones Productivas 44 2.3 Actividades Concretas en Turismo 45 2.4 Relevancia de la Forestería Comunitaria 45 2.5 Otros Aspectos Relativos al Desarrollo de la Producción 46 2.6 Necesidades de Formación de Recursos Humanos 46

3. Desarrollo Social Incluyente 46 3.1 Organización y Cobertura de los Servicios Públicos Municipales 46 3.2 Programas de Desarrollo Social, Cultural y Comunitario 49 3.3 Equidad de Género 49 3.4 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica y Capacitación 50

4. Desarrollo Ambiental Sustentable 50

4.1 Diagnóstico Ambiental del Municipio 50 4.2 Capacidad Municipal para la Gestión Ambiental 51 4.3 Problemática ambiental Municipal 52 4.4 Marco Legal e Instrumentos Normativos Aplicados en Relación a Actividades

Ambientales 53 4.5 Planes de Manejo Participativos 54 4.6 Coordinación e Instituciones con Intervención Ambiental en el Municipio 55 4.7 Necesidades de Asistencia Técnica y Capacitación de los Recursos Humanos

para Mejorar la Gestión Ambiental y de Riesgos 55 ANEXO: Análisis Comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño Municipal (Autodiagnóstico y las 8 Boletas Utilizadas por COFINSA como instrumentos de investigación) 58


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I. Presentación En apoyo a la implementación del Programa de Descentralización y Desarrollo Local (PRODEL), la República de Honduras y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) suscribieron un convenio de cooperación para la ejecución de la Estrategia de Reducción de la Pobreza a fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población más vulnerable de Honduras, proporcionándole mayor acceso a los servicios básicos. En este sentido, la Secretaría de Gobernación y Justicia desarrolla acciones para el fortalecimiento de las capacidades de los municipios en la gestión de proyectos con el fin de mejorar la capacidad financiera e institucional de los Gobiernos Locales, mediante acciones de fortalecimiento para promover:

1. El desarrollo Institucional para un buen gobierno 2. El fortalecimiento del potencial para el desarrollo económico sostenible 3. El desarrollo social incluyente 4. El desarrollo ambiental sustentable

Dichas acciones se enmarcan en los Planes de Capacitación y Asistencia Técnica (PATMUNIs); estos instrumentos permitirán una intervención integral, concentrada en temas específicos, según las necesidades reales que sean determinadas en base a los diagnósticos institucionales y financieros de cada municipio. Una primera etapa de este ejercicio comprende la elaboración del diagnóstico institucional y financiero de la municipalidad, que permitirá el diseño de la línea base e indicadores para el monitoreo del desempeño municipal. Para el desarrollo de este proceso, fue necesario el apoyo de las autoridades Municipales. Apoyando la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP), e implementando el contexto de este diagnóstico institucional y financiero, los objetivos del PATMUNI’s están focalizados a:

1. Fortalecer la capacidad institucional de los Gobiernos Locales a efectos de mejorar su capacidad financiera y su eficiencia en la prestación de los servicios públicos.

2. Fortalecer la capacidad de planificación de desarrollo y planificación de inversiones en los municipios.

3. Identificar las opciones del municipio para mejorar la gestión del ambiente y riesgos. 4. Apoyar las metas de la ERP y del Programa de Descentralización y Desarrollo Local

(PRODDEL) A continuación se presentan los resultados del diagnóstico en el Municipio de Siguatepeque, Departamento de Comayagua.


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II. Metodología El proceso metodológico se desarrolló en las siguientes fases:

Información y capacitación a los especialistas en las diferentes áreas. Análisis de la metodología y formatos a aplicar. Aplicación de los instrumentos de investigación (8 boletas) Análisis comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño Municipal

(Autodiagnóstico) y las 8 boletas utilizadas por COFINSA. Organización.

Revisión de documentos del municipio. Reforzamiento al personal sobre el trabajo a realizar (metodología, productos etc.) Entrega de formatos. Establecimiento de cronogramas de trabajo de investigadores de campo Desplazamiento del personal a la zona de trabajo.

Promoción.

Visitas a la Alcaldía Municipal para explicar a la Corporación Municipal el trabajo a realizar, objetivos y productos.

Establecimiento de líneas de coordinación del trabajo a realizar. Ejecución.

Revisión de Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal. Levantamiento del inventario social: Registro de Actores e Instituciones gubernamentales y no Gubernamentales y

Organismos de Cooperación existentes en el municipio. Registro de organizaciones Comunitarias en el Municipio. Listado de Aldeas, Barrios y Caseríos. Identificación del Capital Social y levantamiento de indicadores municipales.

Para la elaboración del diagnóstico institucional y financiero, se diseñaron instrumentos de recolección de información, procediendo a la revisión de fuentes secundarias y seguidamente al levantamiento de información primaria mediante las siguientes técnicas:

1. Entrevistas con informantes claves. 2. Grupos focales 3. Entrevistas a grupos comunitarios 4. Observación directa 5. Consultas por Internet.

Una vez recolectada la información se procedió a la tabulación y análisis, construyendo una base de datos para las 15 municipalidades de los paquetes 3 y 5, que permitirá unificar indicadores de desempeño municipal, definir la línea de base y definir los indicadores de monitoreo y seguimiento.


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1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno

1.1 Análisis del Municipio

1.1.1 Características del Municipio Municipio: Siguatepeque. Departamento: de Comayagua. Código: 0318 Categoria: C El Municipio de Siguatepeque fue creado en 1689 y el 14 de abril de 1861 recibió categoría de municipio con el nombre de San José de Siguatepeque, en tanto que el 9 de abril de 1926 se le concedió el titulo de ciudad con el nombre de Siguatepeque. Los primeros pobladores provienen de los grupos étnicos mayas y lencas que poblaron la zona del Lago de Yojoa o de los que vivían en el Valle de Comayagua, que posiblemente asediados por los españoles establecidos en la Villa de Valladolid llegaron hasta el Altiplano donde se establecieron. Se cree que Siguatepeque fue fundada en 1689. Siguatepeque fue capital religiosa del país al instalarse aquí el Obispo Fray Manuel Vélez. En 1905 era un modesto municipio de Comayagua con una población que ascendía a 1.000 habitantes. En 1935 se instaló el primer sistema de alumbrado público movido por un motor de planta, el cual brindaba el servicio a los únicos tres barrios existentes, como eran El Parnazo, Barrio Abajo y Barrio Arriba. En 1946 se instala el primer proyecto de agua potable, siendo alcalde el señor Luís Melara Molina. El origen de su nombre significa en mexicano “el cerro de la mujer” y celebra su feria patronal el 25 de enero de cada año, día consagrado a San Pablo. Es destacable la celebración del festival del pino, cuyo inicio se remonta a 1975. Las actividades del festival aglutinan aspectos sociales, deportivos, artísticos, industriales, cívicos y turísticos, incluyendo la elección de la Señorita Festival del Pino, el paseo campestre al Parque de Calanterique y otras de contenido ambiental.

1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos El Municipio de Siguatepeque tiene una extensión de 398 kilómetros cuadrados y se localiza a una distancia de 114 Km. de Tegucigalpa, 132 Km. de San Pedro Sula, 189 Km. de Puerto Cortés, 86 Km. de La Esperanza y 214 Km. de Santa Rosa de Copán, por lo que es equidistante de las dos principales ciudades del país, teniendo, así, una posición privilegiada capaz de acelerar su desarrollo. Es también el punto de intersección entre las carreteras que conducen a los municipios de Jesús de Otoro, La Esperanza y otras comunidades del occidente del país y la carretera interoceánica norte-sur de Honduras.


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De acuerdo a información contenida en el SINIMUN 2, los límites geográficos del municipio, son los siguientes: Al norte: colinda con los municipios de Meambar y Taulabé. Al sur: con los municipios de Jesús de Otoro y Comayagua. Al este: con el municipio de El Rosario Al oeste: Los municipios de Jesús de Otoro y Taulabé. El clima es variable, tomando en cuenta la época seca y lluviosa. En general, se presenta una temperatura media anual de 21 grados centígrados y la mayor concentración de la precipitación pluvial es en los meses de julio a septiembre con una canícula a finales de julio y principios de agosto. El viento sopla de este a oeste, distinguiendose dos épocas bien definidas: la estación lluviosa comprendida entre los meses de junio a octubre y la estación seca de noviembre a mayo de cada año. Además del casco urbano, cuenta con 29 aldeas y aproximadamente 100 caseríos, cuyo detalle se incluye en el Anexo.

Aldea Siguatepeque Guarajao Nuevo Agua Dulce Guarajao Viejo No.1 Aguas del Padre La Crucita Buena Vista de Río Bonito La Unión del Sute Chorreritas Ojo de Agua El Achiote Potrerillos El Caobanál Río Bonito El Pacayal San Antonio de La Cuchilla El Pito San Ignacio El Porvenir San José de La Cuesta El Potrerón San José de Los Chagüites El Rincón Santa Cruz del Dulce El Sauce Santa Rosita El Socorro Taupaz El Zapote

Caserio Siguatepeque El Sauce El Pacayal o Los Calix Los Tres Pasos El Planón Timbucos o Rodríguez Las Casitas El Socorro Finca santa Lucía Sicirinteca Desvío de La Televisión San Antonio de La Cuchilla El Chupadero Finca Cristales El Socorro de La Peñita Agua Dulce La Trinchera El Pizote Mirimpe Las Casitas San Ignacio Yulala El Carrizalito La Laguna Aguas del Padre Las Queseras El Cimarrón Birichiche o La Cruz Grande El Zapote San José de La Cuesta Buenas Casas Mezcalitos San José Buena Vista de Río Bonito Planes del Zapote San José de Los Chagüites


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La Jurunera La Germania Crucitas Chorreritas La Laguna La Calera Barrio Oriente Guarajao Nuevo Ocote Arrancado Buena Vista El Junco Portillo de La Montaña Mal Paso La Danta Buenos Aires La Crucita Los Galeanos Santa Cruz del Dulce El Achiote Guarajao Viejo No.1 El Arenal La Tigra Guarajao Viejo No.2 El Caliche Llanos del Rodeo La Crucita El Ceñidor El Caobanál La Balastrera El Cerrón El Pacayal Planes del Zapote El Copante El Pito La Unión del Sute El Macuelizo El Zarceadero Ojo de Agua El Pedregal Los Naranjos Potrerillos El Simpinal El Porvenir Cerro Verde La Laguna del Higo Col. Tres de Septiembre La Porra La Mina Balibrea Río Calán Las Calabazas o Montes de Sinai Montaña Balibrea Col. Plan de Honduras Las Lagunas El Potrerón o Villa Alicia Asentamiento San Miguelito El Rincón Río Bonito Santa Rosita Los Chorritos Agua Amarilla Las Mercedes Taupaz

En materia de recursos hídricos, Siguatepeque cuenta con una extensa red formada por cuatro cuencas principales: Río Selguapa, Río Ulúa, Río Temapachín y Río Maragua, siendo la más grande la del Río Selguapa con un recorrido total de aproximadamente 46 Kms., hasta su desembocadura en el Río Humuya. Debe agregarse que el Río Selguapa es de gran importancia para el sector agrícola, ya que abastece un extenso sistema de riego en el Valle de Comayagua. A su vez, la red hídrica secundaria está compuesta por nueve subcuencas: Río Calán, Río Purá, Río Uluita, Quebrada Chamalucuara, Río Tamalito, Río Bonito este y oeste, Río Turque y Río Simbra. En el municipio de Siguatepeque se observa un sistema de montañas que rodean el altiplano, lo cual define claramente dos provincias fisiográficas: La del altiplano en el centro, y la Provincia montañosa que se extiende alrededor del altiplano y al norte de las montañas del Parque Nacional Cerro Azul Meambar (PANACAM).

1.1.3 Aspectos Institucionales Las principales organizaciones privadas, gubernamentales, profesionales, no gubernamentales y ONG´s que tienen presencia institucional en el municipio, son muy variadas en cuanto a sus propósitos, aunque algunas de ellas tienden a lograr los mismos objetivos.


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Privadas Públicas Profesionales Proyección Social ONG´s

Banco de Occidente

SAG Cruz Roja COLPROSUMAH Club Rotario PLAN Internacional

Banhcafe ASHONPLAFA Bomberos PRICHMA CARITAS Visión Mundial

BANADESA DEI INA COPEM Club de Leones PMA

BGA ENEE Salud Publica Colegio de Peritos Mercantiles

Camara Junior Asociación de Pastores

Banco Atlántida

Hondutel Casa de la Cultura

Colegio Profesionales Ciencias Agrícolas (COLPROCA)

Feria de Agricultores y Artesanos

Cámara de Comercio

COHDEFOR RNP Colegio de Ingenieros Agrónomos

Cruz Roja Hondureña

Ministerio Publico

Juzgado de lo Criminal

Colegio de Ingenieros Civiles

Hospital Evangelico

Dirección Departamental de Educación

Juez de la Niñez y Adolescencia.

Colegio de abogados Red Comal

Dirección Distrital de Educación.

Defensa Publica Colegio de Ingenieros Forestales

Aldea Global

INFOP Comisionado Nacional de los Derechos Humanos

HABITAT

Policía Nacional Preventiva

Comité de Bienestar Social

Es importante agregar que como varias de estas entidades atienden sectores similares, será necesario establecer adecuados y efectivos mecanismos de coordinación para evitar duplicidad de esfuerzos y, de esa manera, asegurar la máxima racionalización en el uso de los recursos en el marco de las orientaciones que, sobre este particular, contempla el PEDM.

1.1.4 Aspectos Demográficos El movimiento poblacional de Siguatepeque durante el período 1988-2001, muestra una tasa de crecimiento media anual de 4%, como resultado de un aumento del 3.2% en el área urbana y 4.6% en el área rural. Para el presente año del 2005, las cifras reflejan una población estimada total de 73.126 habitantes, de la cual 47.600 habitantes corresponden al área urbana y 25.566 al área rural, tal como se aprecia en el cuadro siguiente:

Siguatepeque: Evolución Demográfica Concepto Año 1988 Año 2001 Estimación 2005 Proyección 2015 Población total 37,552 60,155 73,166 98,015 Urbana 25,993 39,070 47,600 Rural 11,559 21,085 25,566 Hombres 18,123 28,980 46,998 Mujeres 19,429 31,175 51,017 Fuente: SINIMUN 2


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Al compararla con el crecimiento de la población total del país, la tasa de aumento muestra niveles mucho mayores, la que, de continuar bajo este mismo patrón, permite cuantificar una población proyectada al año 2015 de 98.015 habitantes, tomando como base la población ajustada del municipio contenida en el SINIMUN 2. Los otros indicadores demográficos comúnmente utilizados, permiten derivar una densidad poblacional de 162.65 habitantes por kilómetro cuadrado, la cual resulta de considerar una superficie total de 398 kilómetros cuadrados y una población para el año 2001 de 64.704 ajustada por omisión censal. Comparada con la de los demás municipios del Paquete 3, esta densidad demográfica es la segunda más alta, después de El Progreso con 292.91, que es la más elevada. Con respecto a los niveles de urbanización, el municipio sigue siendo eminentemente urbano, aunque con una tendencia a la baja, pues la proporción de la población urbana disminuyó de 69% en 1988 a 65% en el año 2001. La distribución por sexo muestra proporciones muy similares sobre el predominio de la mujer en cada uno de los años considerados, con cifras que ascienden al 52%.

1.1.5 Aspectos Económicos La actividad económica del municipio gira alrededor de los sectores agropecuario, silvícola, industrial y comercial. A su vez, las principales actividades productivas se concentran en los siguientes cultivos:

• Café, el cual es cultivado en casi el 95% de las aldeas y constituye la principal fuente de ingresos de la población rural, ya sea como propietarios de fincas o como asalariados.

• Granos básicos, cultivados en la mayor parte del área rural y constituido

fundamentalmente por maíz y frijoles, pero con acceso muy limitado a la asistencia técnica y crediticia, lo cual resulta en una producción de subsistencia orientada a satisfacer las necesidades familiares.

• Hortalizas, cuya producción se realiza aproximadamente en el 87% de las aldeas del

municipio, estando constituida por repollo, chile, lechuga, zanahoria, apio y tomate. Esta actividad ha venido siendo manejada por la Cooperativa de Horticultores de Siguatepeque, la cual funciona desde 1980.

• Caña de azúcar, cultivada en un 24% de las aldeas.

• Actividad ganadera, la cual es mínima, pues solo se efectúa en un 8% del municipio,

sobresaliendo las reproductoras avícolas.

• La industria forestal, que está constituida por pequeños talleres artesanales, bancos de aserrío y aserraderos, los cuales cubren gran parte de los requerimientos de madera para consumo local. Su producción proviene de los planes de manejo en


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terrenos privados y del Bosque Escolar de la Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR).

• También se desarrolla la reproducción de plantas a través de viveros ubicados, en su

gran mayoría, a orillas de la Carretera Panamericana, lo cual facilita su comercialización intra y extra regional.

Asimismo, la localización en Siguatepeque de la Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR) y las actividades forestales realizadas por las comunidades como madereo, resinación, etc., podrían considerarse como áreas potenciales para promover el sistema de enseñanza-aprendizaje y la forestería comunitaria en el municipio.

1.1.6 Aspectos Sociales Los principales problemas sociales del municipio de Siguatepeque, son los mismos que prevalecen en casi todo el país, es decir, acentuados niveles de pobreza y ausencia de servicios de salud, educación e infraestructura básica para un fuerte sector poblacional. A ello debe agregarse el problema de la seguridad ciudadana, el que ha venido acentuándose. Esta situación de alta pobreza es el resultado de la ausencia, tanto de un proceso permanentemente dinámico de la actividad productiva que se traduzca en crecimiento económico, como de una política social integral que se oriente a resolver los problemas básicos de educación, salud y vivienda, a través de aumentos significativos en el gasto social dirigido a esos sectores estratégicos. Educación En materia de educación, la tasa de analfabetismo municipal se sitúa alrededor del 15%, la que es inferior a la de casi todos los municipios que integran el Paquete No.3, pero superior a la de un país de mayor desarrollo, en donde normalmente oscila entre 4% y 8%. En cuanto al nivel educativo para personas de 10 años o más, las cifras respectivas contenidas en el SINIMUN 2 revelan un mejoramiento en el sector con ningún nivel educativo, pues de 24% en el año 1988 bajó a 16% en el 2001. El nivel educativo primario se mantuvo alrededor del 58%, en tanto que el secundario y superior mostraron progresos entre 1988 y 2001 que se tradujeron en un aumento del nivel secundario de 17% a 23% y de 1% a 4% en el nivel superior. Por otra parte, conforme a datos extraídos del PEDM de Siguatepeque, el número de centros educativos que actualmente funcionan suman 92, con las características siguientes: Número de Centros Total Públicos Privados Nivel preescolar 37 26 11 Área urbana 23 12 11

Área rural 14 14 --- Nivel Primario 40 30 10

Área urbana 28 18 10 Area rural 12 12 ---

Educación Básica 3 3 --- Educación Media 12 3 9 Total 92 62 30


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Como puede apreciarse, más de dos tercios del total son centros públicos y el 84% atienden los niveles preescolar y primario, los que en un 66% se encuentran en el área urbana. Salud Al considerar el sector salud, los indicadores de mortalidad y desnutrición infantil son elevados. De este modo, las cifras sobre desnutrición infantil contenidas en el SINIMUN 2 son indicativas de que la tasa del municipio de 39.6 es muy superior a la tasa de 33.0 prevaleciente en el país, la cual, conforme a la Organización Panamericana de la Salud, constituye un coeficiente alto que, a nivel de Centroamérica y Suramérica, solamente es superado por Guatemala. El municipio de Siguatepeque cuenta con 3 centros de salud, dos CESAMOS en la cabecera municipal con clínica materno infantil, y un CESAR que se encuentra en la aldea El Socorro. Sin embargo, para satisfacer la demanda es necesario ampliar el personal, incluyendo un medico especialista y un odontólogo asignado que resida en el municipio, pues actualmente solo existen 9 enfermeras auxiliares. Debe agregarse que también funcionan centros de salud privados, como el Hospital Evangélico, el Centro Biológico de Acupuntura, 36 clínicas privadas, 22 laboratorios dentales y otros. Las enfermedades más comunes son diarrea, malaria, parasitismo intestinal, infecciones respiratorias, tuberculosis y otras de menor ocurrencia, las cuales, en buena medida, son el resultado de los niveles de contaminación derivados de la falta de tratamiento y adecuada evacuación final atinentes a los servicios públicos prestados en materia de saneamiento básico y disposición final de desechos sólidos. Vivienda En materia de vivienda, la información del año 2001 señala que el material predominante en los techos es la teja de barro con 51% de viviendas, siguiendo la lámina de zinc con un 29% y la lamina de asbesto con un 15%. En las paredes, los materiales mayormente utilizados son el adobe y ladrillo rafón con un 32%% cada uno, el bloque de concreto con 18% y el bahareque con casi el 10%. Por otra parte, el 29% de las viviendas tiene piso de tierra, seguido de la plancha y ladrillo de cemento con un porcentaje combinado de 57%. Saneamiento Básico En materia de saneamiento básico, la información obtenida del SINUMUN 2 refleja que en el año 2001 un 85% de las viviendas del municipio se abastecían de agua a través de sistemas públicos, por lo que el 15% restante no tenían tubería, obteniendo el agua mediante una variedad de formas que incluyen el uso de pozos malacate, pozo con bomba, compra a vendedores ambulantes, etc. Este servicio es suministrado por el SANNA, el que, de acuerdo a la Ley Marco del Sector de Agua Potable y Saneamiento, eventualmente será transferido a la municipalidad. El servicio de alcantarillado sanitario requiere ser ampliado, pues solo un 38% de las viviendas estaban conectadas a la red, en tanto que un 20% posee inodoro conectado a pozo séptico, un 22% letrina de pozo simple y un 17% de las viviendas no tiene. El servicio de disposición de desechos sólidos cubre el 42% de las viviendas y la quema o entierra el 45%. El servicio domiciliar se paga conforme al valor catastral de la vivienda, en tanto que para las empresas industriales, de comercio y servicios se utiliza el volumen de ventas como base impositiva.


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1.1.7 Aspectos de Infraestructura En materia de infraestructura, el municipio de Siguatepeque tiene un nivel adecuado, en relación con otras ciudades del mismo tamaño. Por ejemplo, la cobertura de energía eléctrica domiciliaria y comercial en el área urbana es casi total, existiendo un 73% de cobertura para todo el municipio. En cuanto a las vías de comunicación, la carretera de Tegucigalpa a la Cabecera Municipal se encuentra en condiciones favorables, pues por ser una vía estratégica se le proporciona mantenimiento permanente. Así mismo, operan varias empresas de buses que prestan el servicio todo el día, así como otras unidades que permiten una movilización permanente hacia y del interior del municipio. Para San Pedro Sula, hay opciones de hora y de categoría de servicios, lo mismo que para las ciudades de Comayagua y Tegucigalpa. Por otra parte, muchas de las avenidas y calles de la ciudad han sido pavimentadas, pero la mayoría de los principales caminos que unen el casco urbano con las aldeas y principales caseríos del área rural, se encuentran en regular y mal estado.

1.2 Análisis de los Aspectos Administrativos De acuerdo a la Ley de Municipalidades, la Corporación Municipal representa la máxima autoridad dentro del término municipal, debiendo estar integrada por un Alcalde, un Vice alcalde y una cantidad de regidores proporcional a la población del municipio. Los principales cargos administrativos que define la ley, son: el Secretario Municipal, cuya responsabilidad es llevar la memoria de lo tratado en el seno de la corporación y certificar sus actuaciones; y el Tesorero Municipal, cuya responsabilidad fundamental es la recaudación y custodia de los fondos municipales, así como la ejecución de los pagos respectivos. Por otra parte, la ley contempla el funcionamiento de auditorias internas cuando las municipalidades tengan ingresos superiores a Lps. 1.0 millón, al igual que otras unidades administrativas cuando las condiciones económicas lo permitan y la carga de trabajo lo exija, tales como Catastro, Contabilidad y Presupuesto, Obras y Servicios Públicos, Unidad Municipal Ambiental (UMA)1 Como órganos de apoyo, la ley considera el funcionamiento de un Consejo de Desarrollo Municipal, constituido por una cantidad de miembros igual al número de regidores, los que deben ser seleccionados entre los miembros representativos de la comunidad. Así mismo, las reformas contenidas en el Decreto No. 127-2000 establecen la figura del Comisionado Municipal para velar por el cumplimiento de la ley, debiendo ser electo por la Corporación Municipal en sesión de cabildo abierto. 1 Ver artículos 25, 49, 58 y 63 de la Ley de Municipalidades.


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Este mismo decreto contempla la nominación de alcaldes auxiliares de aldeas, barrios y colonias propuestos en asamblea popular, habiendose nombrado 69 alcaldes auxiliares, de los que 15 de ellos corresponden a las zonas urbanas del municipio. De acuerdo a información obtenida en la municipalidad, existen connotaciones políticas en el funcionamiento del CDM y sus miembros esporádicamente se incorporan a las sesiones, por lo que prácticamente no ha venido funcionando.

1.2.1 Estructura Organizativa En concordancia con lo establecido en la Ley de Municipalidades, corresponde a la Municipalidad de Siguatepeque, lo siguiente:

• Velar por que se cumpla la Constitución de la República y demás leyes nacionales y municipales.

• Impulsar y asegurar la participación de la comunidad en el desarrollo del municipio. • Alcanzar el bienestar social y material del municipio mediante obras y servicios

públicos. • Preservar las obras y lugares históricos del municipio, así como sus costumbres

cívicas. • Proteger el medio ambiente y regular su explotación. • Utilizar la planificación para alcanzar el desarrollo integral del municipio.

Las más altas autoridades están integradas de la manera siguiente: Gobernador del Departamento de Comayagua………Ignacio Paz. Comisionada Municipal………………………………….Betty Castañeda. Alcalde…………………………………………………….Santos Discua Zepeda Vice alcalde………………………………………………Misael Andrade Zelaya Regidores Regidor No.1.……………………………………………Olman Danery Maldonado Rubio. Regidor No.2…………………………………………….Edward Arnulfo Villalvir Molina. Regidor No.3…………………………………………….Víctor Manuel Barahona. Regidor No.4……………………………………............Adalid Reniery Villanueva Gámez. Regidor No.5…………………………………………… Napoleón Mendoza Alcántara. Regidor No.6…………………………………………….Marta Elizabeth Rivera Torres. Regidor No.7…………………………………………….Rosaura Gómez Alemán. Regidor No.8…………………………………………….Douglas Lizardo Mejía. Por otro lado, los principales funcionarios y empleados de la municipalidad son:

Unidad/Nombre Cargo Auditoria Interna Melvin Machado Auditor Interno


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Administración Municipal Juan Vicente Gálves Administrador Secretaria Municipal Yolanda Corea de López Secretaria Municipal Asesor Legal Hector Flores Asesor legal Juzgado de Policía Kenia Sabillon Jefa del Departamento de Justicia Jefe de Personal Glenda Francia Meza Jimenez Jefe de Personal Tesorería Efrain Duarte Barres Tesorera Municipal Contabilidad Anibal Omar Hernandez Jefe de Contabilidad Informática Reny Asdrubal Vallejo Jefe de Informática Control Tributario Olga Marina Carbajal Jefe de Control Tributario

Catastro Oscar Arnulfo Girón Jefe de Catastro Ápremio Financiero Nudia Maritza Duarte Jefe Apremio financiero Jefatura de Servicios Públicos Maximiliano Flores Jefe de Servicios Públicos Unidad Ejecutora Ignacio Enrique Paz García Unidad Ejecutora Jefatura de Desarrollo Antonio Amaya Jefe de Desarrollo Jefatura de Ambiente Saul Banegas Jefatura de Ambiente Ingrid Mayela Meza Secretaria de Medio Ambiente Marcio Molina Asistente de Desarrollo Comunitario El personal que labora entre funcionarios y empleados es de 90 personas: Para el logro de lo anterior, la municipalidad cuenta con la siguiente estructura organizativa:


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ORGANIGRAMA DE SIGUATEPEQUE, DEPARTAMENTO DE COMAYAGUA

ADMON FINANCIERA

DESARROLLO EDUCATIVO

COMPUTO SERVICIOS PUBLICOS

OBRAS PÚBLICAS

RELACIONES PUBLICAS

GERENCIA ADMINISTRATIVA

JEFE DE PERSONAL

CONTROL TRIBUTARIO

CATASTRO

CONTABILIDAD Y PRESUPUESTO

DESARROLLO COMUNITARIO

MEDIO AMBIENTE

MERCADOS

RASTROS

CEMENTERIO

TREN DE ASEO

PARQUES

INGENIERIA MUNICIPAL

ALCALDE MUNICIPAL TESORERIA SECRETARIA MUNICIPAL

AUDITORIA

CORPORACION MUNICIPAL

JUZGADO DE POLICIA

VICE-ALCALDE


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Personal laborante Como puede apreciarse, la organización municipal se sustenta en el funcionamiento de la Corporación Municipal como instancia administrativa superior, cuyos miembros tienen la obligación de trabajar a tiempo completo con responsabilidades asignadas de acuerdo a las diferentes comisiones que se integren. Luego se encuentra el Alcalde quien tiene la tarea básica de implementar las políticas y decisiones acordadas por la corporación con el apoyo del Vice-alcalde, al cual le asigna funciones específicas. Como parte de la administración superior operan, tanto la secretaría y tesorería con funciones específicas establecidas en la ley, como el Auditor Interno que directamente responde a la corporación municipal. El personal que labora en esta unidad ha recibido adiestramiento del Tribunal Superior de Cuentas y sus principales funciones se orientan a la preintervención del gasto, la verificación de las inversiones in situ, al igual que lo referente a la aplicación de los subsidios a los destinos previamente definidos. Complementariamente prepara informes trimestrales sometidos a consideración de la corporación, en los que, entre otros aspectos, verifica el cumplimiento de funciones y responsabilidades de las diferentes unidades administrativas. También existe el Departamento de Justicia que vela por el cumplimiento de las leyes de policía y convivencia social, inquilinato, del consumidor y de la tercera edad. Sus acciones se extienden a la solución de conflictos y apoyo a las demás áreas de la municipalidad en lo referente a la aplicación de reglamentos, ordenanzas, permisos y requerimientos. Para el desempeño de sus actividades, cuenta con el Juez de Policía en su calidad de Jefe, una secretaria y tres policías municipales, efectuando acciones conjuntas con la policía nacional para, entre otras cosas, hacer cumplir los horarios regulados de los negocios, control de vendedores ambulantes, vigilancia de menores y otros. Dependiendo directamente del Alcalde se encuentra la importante unidad de la Gerencia administrativa, de la cual dependen prácticamente todas las demás unidades operativas y técnicas que conforman la estructura administrativa municipal. A este respecto, es importante señalar que una organización racional y eficiente separa claramente lo administrativo de lo técnico, aunque cada una de ellas debe contar con niveles de apoyo especializados. Por otra parte, la municipalidad tiene un Departamento de Recursos Humanos, el que actualmente está siendo manejado por el Jefe de Personal. Sus actividades más importantes son la administración del recurso humano y lo atinente a la capacitación del personal. La administración financiera está constituida básicamente por la tesorería y los departamentos de catastro, control tributario, y contabilidad y presupuesto, los que son apoyados por la unidad de cómputo. A su vez, el Departamento de Control Tributario cuenta con empleados distribuidos en las secciones de auditoria fiscal, dos analistas de impuestos municipales, tres inspectores de impuestos, un inspector municipal, un operador de computo y un cobrador de campo, haciendo un total de 10 personas, incluyendo su jefe. El Departamento de Catastro tiene un total de 12 empleados, todos por acuerdo, estando conformada la planilla por su jefe, dos valuadores, dos valuadores


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delineadores, tres encuestadores, dos analistas, un operador de computo y una secretaria. En materia de servicios públicos, la municipalidad brinda directamente los servicios de rastro, tren de aseo, alcantarillado sanitario, cementerio y vialidad, para lo cual cuenta con un Departamento de Servicios Públicos, cuyo jefe tiene a su cargo la revisión de todos los servicios. El total de empleados asciende a 15, todos por acuerdo, existiendo en la jefatura tres personas, en la administración del rastro público cuatro empleados, dos para los cementerios viejo y nuevo, dos para tren de aseo, dos para alcantarillado sanitario y dos para ornato y aseo urbano. Con respecto a las demás unidades operativas, debe señalarse la Unidad Municipal Ambiental (UMA), el Departamento de Ingeniería y Obras Públicas, el Departamento de Desarrollo Económico y Social, un asesor legal, y una unidad de Relaciones Públicas. El personal de la UMA está constituido por 8 personas, todas por acuerdo, entre los cuales está el Jefe, un asistente técnico, un promotor, una secretaria, un guarda recursos, un guarda bosques, un vigilante viverista y un vigilante. Por su parte, el Departamento de Ingeniería y Obras Públicas tiene siete personas laborando, todas por acuerdo, estando constituidas por su jefe como ingeniero municipal, un asistente, una secretaria, tres motoristas y un operador de equipo. El Departamento de Desarrollo Económico y Social cuenta con cuatro empleados, todos por acuerdo, estando conformadas por su jefe y un promotor, así como una bibliotecaria para el área de desarrollo educativo y un coordinador para lo que es propiamente desarrollo económico. Funcionalidad del organigrama Fue opinión bastante aceptada que la funcionalidad del organigrama posibilita una integración de los diferentes departamentos y unidades que conforman la estructura, permitiendo fluidez en las relaciones internas. Así mismo, que las líneas de mando están plenamente definidas y se respetan. Manual de Organización y Funciones La municipalidad cuenta con un Manual de Organización y Funciones que se aplica en un 80%, aunque se están haciendo los análisis necesarios para adaptarlo a los cambios internos efectuados, con el objeto de actualizarlo y perfeccionarlo. Por ejemplo, en la actual estructura organizativa no aparece el Director de Justicia y el de Computo.

1.2.2 Funcionamiento de los procesos administrativos y financieros Manual de Procedimientos La Municipalidad no cuenta con un Manual de Procedimientos que especifique los procesos operativos y las relaciones internas y de coordinación que deben existir entre


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las diferentes unidades. Para los efectos que corresponda, se acude a la Ley de Contratación del Estado. Procesos administrativos y financieros El sistema administrativo financiero de la municipalidad de Siguatepeque funciona sobre la base del programa diseñado por FUNDEMUN denominado Sistema Integrado de Información Municipal (SIIM), el cual, en esta área, cuenta con los módulos de catastro, contabilidad, presupuesto y tesorería, y se desarrolló utilizando Visual FoxPro para Windows con bases de datos genéricas (DBF). La municipalidad no dispone de los programas FUENTES utilizando solamente los programas compilados, lo que genera una eterna dependencia de la municipalidad con el propietario de los programas FUENTES cuando se presentan problemas de mal funcionamiento del programa o de ampliación de opciones en el mismo. Las bases de datos son resguardadas por el sistema de Back up para restablecerlas si existiera alguna incongruencia de datos, procedimiento que es realizado por el departamento de computo en forma regular. Presupuesto El módulo presupuestario ha venido operando de manera adecuada, para lo cual se aplica el sistema de presupuesto por programas que utiliza la clasificación por objeto del gasto contenida en el manual proporcionado por la Secretaría de Gobernación y Justicia. Entre los reportes preparados pueden mencionarse la liquidación presupuestaria, el estado de resultados, el balance general y el balance de comprobación de saldos, todos con frecuencia mensual. El sistema de presupuesto esta dividido en módulos de ingresos y egresos donde se registran según una codificación uniforme con las partidas o renglones presupuestarios teniendo como base las ordenes de pago y los cheques para los egresos, y los informes rentísticos diarios para los ingresos. Catastro La información del sistema de catastro ha sido introducida mediante levantamientos catastrales efectuados por la Municipalidad existiendo 12,336 predios urbanos y 4,428 rurales, y su actualización está en red con el sistema de Control Tributario permitiendo en tiempo real (en línea) digitar datos en el departamento de catastro para que en forma simultanea se actualice la base de datos en Control Tributario (sistema multiusuario). El sistema de mapeo ha sido elaborado con datos levantados en el terreno por la municipalidad y actualmente el PATH (Programa de Administración Territorial de Honduras) trasladó las bases de datos generadas por su proyecto a la municipalidad las cuales han sido cotejadas y actualizadas con la información primaria de la municipalidad. El sistema de mapeo levantado por el PATH aun no ha sido implementado en la municipalidad ya que está en proceso, se espera continuar por parte del PATH con la capacitación del personal municipal para finalizar dicho proceso.


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Los empleados de catastro municipal han sido capacitados en el manejo de los módulos del PATH como ser:

• Módulo RENOT (Registro Nacional de Normativas de Ordenamiento Territorial) • Modulo SINAP (Sistema nacional de Administración de la Propiedad) • Módulo SURE (Sistema Unificado de Registros)

El RENOT es un sistema especializado de información territorial que envía a las instituciones autorizadas por la ley, las normativas, documentos legales, planos y disposiciones que determinen cualquier incidencia de ordenamiento territorial, el RENOT obtiene datos de otros sistemas como ser el Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT) y envía los resultados al Sistema Unificado de Registros (SURE) para que sea reflejado en las parcelas. El marco jurídico e institucional se enlaza por medio de una Unidad Coordinadora de Proyectos (UCP) aplicando un concepto de “Enfoque Territorial Integrado” basado en los preceptos legales de la Ley de Ordenamiento Territorial y su Reglamento General sobresaliendo el Articulo 47 que textualmente establece “Los instrumentos de registro técnicos del Ordenamiento Territorial, asociados a los planes técnicos son: 1) Mapa Nacional de Zonificación Territorial (MNZT), el cual contendrá la información espacial sobre la ocupación, afectaciones, usos y potencialidades del suelo y los recursos. La información estadística vinculada a la planificación sectorial y local, y todos los datos disponibles. Se elaborará aplicando tecnologías de información geográfica,; 2) Los sistemas de Catastro Nacional; 3) El Registro de la Propiedad; 4) Los Sistemas de Catastro Municipales; 5) Planes reguladores municipales y sus mapas; 6) Los mapas de zonificación municipales de uso y ocupación de suelos; 7) El Registro Nacional de Normativas de Ordenamiento Territorial; y, 8) Otros instrumentos que registren usos, ocupaciones, derechos, afectaciones, servidumbres que recaigan sobre el suelo, sus anexidades o cualquier otro factor que se pueda expresar en el plano territorial” El marco operativo institucional que participa en este proceso de ordenamiento territorial está conformado por las instituciones: Ministerio de Gobernación y Justicia como rector que ha sido creado por la Ley de Ordenamiento Territorial encargado de la operación y actualización del sistema a través de la Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOT). El órgano máximo de conducción que crea la Ley de Ordenamiento Territorial es el CONOT (Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial) compuesto por 24 miembros del sector público, privado y diversas organizaciones de la sociedad civil, el CEOT es el Comité Ejecutivo de Ordenamiento Territorial que actúa como secretaría del CONOT. Contabilidad El sistema de contabilidad forma parte del SIIM y cuenta con un catalogo de cuentas para permitir al usuario la introducción de códigos de cuentas y así registrar las partidas de diario con base a las ordenes de pago y cheques emitidos para registrar gastos y los informes rentísticos de recaudación para registrar los ingresos. La generación de los Estados Financieros se efectúa en forma mensual y cotejado con los estados de cuenta bancarios para determinar saldos conciliados (Contabilidad y Bancos del Sistema donde se mantienen cuentas). Sin embargo, es preciso detallar que


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estos Estados Financieros no reflejan la situación financiera de la municipalidad, principalmente porque los ingresos son registrados cuando se recibe el efectivo dándole un tratamiento contable más parecido a un manejo presupuestario que a una contabilidad financiera donde por principios generalmente aceptados los ingresos deben ser registrados cuando se concreta una actividad o acción que determina la generación de los ingresos y no cuando se recibe el efectivo, tampoco se utiliza en el registro de operaciones contables de los gastos incurridos y no pagados si no que igualmente que los ingresos, los egresos son registrados solo si se emite un cheque violando el principio contable de Período Contable y el de Realización. Es importante agregar que los sistemas mecanizados especificados anteriormente y aunque su nombre indica que es un Sistema Integrado de Información Municipal no funciona como tal; cada módulo funciona por separado y lo único “integrado” es el menú principal sobre el cual cada usuario puede elegir a que módulo entrar, pero internamente el sistema no mueve cuentas contables cuando se registran ingresos o egresos; cada operación presupuestaria es digitada independientemente y luego para registrar un asiento contable hay que digitar nuevamente otro código; en resumen la integración como tal no existe. Por lo tanto, se hace necesario efectuar una revisión completa de la estructura de los módulos y, en general, de todo el esquema. Manual de Compras No existe un Manual de Compras, por lo que la municipalidad realiza estas operaciones acudiendo también a la Ley de Contratación del Estado y a las normas presupuestarias contenidas en el presupuesto municipal de cada año. Entre algunas disposiciones se establece que la adquisición de bienes o prestación de servicios no personales, así como las contrataciones de obras, estudios, consultorías y supervisiones concertadas entre entidades del sector público nacional, no estarán sujetos a licitación ni caución. En el presente año del 2005 no se han efectuado licitaciones.

1.2.3 Instrumentos de administración Para el cumplimiento de las funciones y responsabilidades establecidas, la organización municipal se apoya en una serie de leyes, manuales, reglamentos y procesos cuyo número y grado de aplicabilidad es variable tomando como referencia los porcentajes de cumplimiento establecidos en la Ley de Municipalidades y las disposiciones internas tomadas a este respecto. Entre los instrumentos normativos más importantes deben mencionarse la Ley de Municipalidades, la Ley de agua Potable y Saneamiento, los planes de arbitrios, etc. en el marco de los cuales se sitúa la actuación municipal en su contexto general. Con respecto a los reglamentos básicos, la municipalidad tiene un plan de arbitrios, reglamento interno, reglamento de policía, de viáticos, de corporación municipal, cementerio y obras públicas, de participación ciudadana y de desarrollo urbano, estando concesionados los mercados y siendo suministrado el servicio de agua potable por parte del SANAA. Estos representan el número mínimo de reglamentos con que se debe contar como reglamentación indispensable. No obstante, el problema que se suscita está referido a su grado de aplicabilidad, pues de acuerdo a los resultados de la investigación


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contenidos en las boletas, se concluyó que, en promedio, solamente son aplicados en un 75% o un poco más.

1.2.4 Sistema de control interno Tal como se indicó, existe una auditoria interna que directamente responde a la corporación Municipal. Entre otras actividades, prepara informes sometidos a consideración de dicha corporación, en los que verifica el cumplimiento de funciones y responsabilidades de las diferentes unidades administrativas. Por lo tanto, se aplican procesos financieros en materia de auditoria interna, en tanto que la auditoria externa es realizada por el fiscal de control tributario.

1.2.5 Análisis técnico del sistema de generación de ingresos y cobranza La municipalidad efectúa análisis técnicos en los sistemas de generación de ingresos, sistemas de cobro y en relación al catastro municipal, dentro de un marco de tiempo semestral, en que participa el auditor, obteniendose resultados positivos en términos de un mejoramiento cualitativo en el esquema general que sirve de sustento a la estructura administrativa financiera de la municipalidad.

1.2.6 Modernización de los sistemas administrativos y financieros En la municipalidad se utilizan computadoras en casi todas las áreas funcionales y se tiene acceso a Internet, pero limitado al personal de cómputo. Debe indicarse la necesidad de conceder una atención preferente a ambas cuestiones, pues la equidad educativa, entendida como igualdad de oportunidades, tiene que considerar de manera central el acceso y uso masivo de computadoras e Internet como un mecanismo que permita incorporar el dialogo a distancia a trabajos productivos y al acceso oportuno de información y conocimientos. Por consiguiente, y no obstante que en la municipalidad se ha iniciado un proceso de introducción de modernas tecnologías en el campo de la informática, se hace necesario promover acciones para impulsar todos los procesos, someterlos a mecanismos de seguridad y, en general, establecer manuales de uso y aplicación estricta de los mismos en actividades de registro, sistemas de información y de toma de decisiones para los distintos aspectos de la gestión municipal.

1.2.7 Identificación de necesidades de formación de los recursos humanos Las necesidades identificadas para fortalecer esta importante área, deberán abarcar, tanto los aspectos relativos a la reingeniería de los procesos administrativos y financieros, a un mejoramiento de los sistemas de calidad y a la modernización de la administración municipal, como a la respectiva capacitación de los recursos humanos

Es especialmente importante la asistencia técnica para efectuar una evaluación de la actual estructura organizativa y del manual de Organización y Funciones, así como


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generar un Manual de Procedimientos Administrativos y una actualización y tecnificación del sistema integrado de información municipal.

1.3 Mejora de la Administración y Finanzas

1.3.1 Análisis de la estructura de los ingresos municipales Los ingresos municipales están clasificados, según lo establecido en la Ley de Municipalidades, en dos grupos conceptuales básicos: ingresos corrientes, los que miden la capacidad contributiva del municipio al incluir los impuestos, tasas, derechos y contribuciones, y los ingresos de capital. Para fines analíticos, los ingresos también se clasifican en ingresos propios e ingresos externos. Los ingresos propios se calculan sumando a los ingresos corrientes el valor proveniente de la venta de activos, el producto de las contribuciones por mejoras y lo concerniente a otros ingresos de capital, con lo cual se pretende medir no solo la capacidad de generar ingresos de manera independiente, sino también la de captar otros recursos provenientes de la enajenación de bienes de capital y las recuperaciones por obras que mejoran la calidad de vida de los habitantes. Por su parte, los ingresos externos están formados fundamentalmente por los préstamos y subsidios o transferencias de capital directas recibidas del gobierno central.


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Analisis de la estructura de los ingresos municipales

Ingresos Municipales 2002 2003 2004 2002 2003 2004

INGRESO CORRIENTE 12,915,461.09 13,008,751.65 14,279,858.30 Ingresos de Capital 16,866,427.32 7,162,085.12 12,836,031.27 Ingresos tributarios 10,492,421.13 11,101,704.94 10,480,785.16 Prestamos Imp. S/ Bienes Inm. 1,548,406.87 1,717,105.94 1,504,942.65 Ventas de activos 1,231,876.81 2,015,986.32 1,920,893.27 Imp. Personal 324,780.03 382,102.59 419,298.45 Cont. Por mejoras 497,812.98 Imp. Ind., Com. Y Sev. 3,432,092.01 3,449,231.17 2,865,828.54 Colocacion en bonos Imp. Pecuario 161,316.00 117,229.00 116,634.54 Trans. 5% Gob. Cen 2,607,948.44 3,442,288.66 3,762,672.34 Imp. S/extraccion 16,850.24 22,830.51 27,229.57 Herenc., leg o dona. 873,882.36 Tasas por Servicios 1,866,357.44 1,796,134.83 2,727,105.97 Otros ingr. De cap. 6,501,711.60 561,305.57 134,669.54 Derechos 3,142,618.54 3,617,070.90 2,819,745.44 Recursos de balance 6,524,890.47 1,976,274.59 Ingresos no tributarios 2,423,039.96 1,907,046.71 3,799,073.14 Subsidios 268,622.21 4,543,708.55 Tasas por ser. Resag. Otras Transferencias 1,039,226.69 Recuperacion por cobro de ctas morosas Ingresos Totales 29,781,888.41 20,170,836.77 27,115,889.57 Otros Ingresos Renta de propiedades

Ingresos propios 20,649,049.50 15,586,043.54 16,833,234.09

Gastos Municipales 2002 2003 2004 2002 2003 2004

Gtos Funcionamiento 9,272,870.46 12,024,632.46 13,564,084.91 Gastos de capital 19,127,304.23 7,581,016.19 13,895,617.07 Servicios personales 6,900,883.48 6,827,422.52 8,133,521.27 Bienes capitalizables 17,105,688.83 7,326,216.19 13,531,036.66 Servicios no personales 579,722.57 2,659,093.95 2,426,549.19 Transf. De capital 1,944,996.34 Materiales y suminist. 329,374.61 542,480.74 1,122,626.90 Activos financieros 254,800.00 78,830.00 Maquinaria y equipo 412,362.69 Servicios de la deud. 64,000.69 285,750.41 Transf. Corrientes 1,462,889.80 1,583,272.56 1,881,387.55 Asignaciones global. 12,618.37

Otros gastos Gastos Corriente 9,272,870.46 11,612,269.77 13,564,084.91 Gastos Totales 28,400,174.69 19,605,648.65 27,459,701.98


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Ingresos Corrientes En el período 2002-2004 los ingresos corrientes, como elemento fundamental de los ingresos propios, mostraron un comportamiento ascendente de intensidad moderada, lo cual implicó que su participación en el total de ingresos siguiera una trayectoria fluctuante al pasar del 43% en el 2002, al 60% en el 2003 y al 53% en el 2004. Este carácter fluctuante de la participación de los ingresos corrientes, fue fundamentalmente inducido por una evolución igualmente fluctuante mostrada por los ingresos de capital, dentro de los que únicamente la transferencia del 5% manifiesta ascensos sostenidos en el período Por otra parte, dentro de los ingresos corrientes los de tipo tributario mantuvieron una proporción cercana al 80% en relación a los no tributarios, especialmente en los años 2002 y 2003 en que su participación ascendió a 81% y 85%, respectivamente, para luego bajar a 73% en el 2004.

Siguatepeque: Estructura Tributaria (En miles de Lempiras) Concepto 2002 2003 2004 Ingresos Totales 29,781.9 20,170.9 27,115.9 Ingresos Corrientes 12,915.5 13,008.8 14,279.9 Ingresos Tributarios 10,492.4 11,101.7 10,480.8 Impuesto de Bienes Inmuebles 1,548.4 1,717.1 1,504.9 Industria, Comercio y Servicios 3,432.1 3,449.2 2,865.8 Tasas por Servicios 1,866.4 1,796.1 2,727.1 Derechos 3,142.6 3,617.1 2,819.7 Otros 502.9 522.2 563.3 Ingresos no Tributarios 2,423.1 1,907.1 3,799.1 Ingresos de Capital 16,866.4 7,162.1 13,875.3 Préstamos ---.-- ---.-- ---.-- Venta de Activos 1,231.9 2,016.0 1,920.9 Contribución por Mejoras ---.-- ---.-- 497.8 Transferencia del 5% 2,607.9 3,442.3 3,762.7 Otras transferencias ---.-- ---.-- 1,039.2 Subsidios ---.-- 268.6 4,543.7 Otros Ingresos de Capital 6,501.7 561.3 134.7 Demás ingresos de capital ---.-- 873.9 ---.-- Recursos de Balance 6,524.9 ---.-- 1,976.3 Fuente: Informes rentísticos de la Municipalidad de Siguatepeque. A nivel de tributos, es fácil apreciar la destacada importancia de los impuestos de bienes inmuebles e industria, comercio y servicios, los que conjuntamente representaron en el 2003 un 47% de los ingresos tributarios y un 40% de los ingresos corrientes, aunque en el año 2004 esta proporción disminuyó a 42% y 31%, respectivamente, como consecuencia de una reducción en la recaudación de ambos impuestos.


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En el caso del impuesto de bienes inmuebles, se observa un aumento del 10.9% en el año 2003 con respecto al 2002, lo cual fue consecuencia de la puesta en practica de acciones especiales tendientes a estimular el pago de este impuesto, debiendo destacarse la realización de una campaña de emisión masiva de avisos de cobro y de requerimientos de cobro a los contribuyentes de la zona urbana, especialmente los grandes contribuyentes. La disminución del 12.3% observada en el año 2004 se debe probablemente a razones extraeconómicas relacionadas con las elecciones internas y a la falta de presiones que debió haber ejercido la municipalidad para exigir la cancelación de este impuesto. Sobre el impuesto de industria, comercio y servicios, las principales causas que explican su crecimiento están asociadas, entre otras, a la decisión municipal de concentrar prioritariamente su esfuerzo inicial en el grupo de grandes contribuyentes a los cuales se les enviaron los avisos de cobro, así como en el despliegue de amplias campañas de propaganda y publicidad orientadas a concienciar al contribuyente para el pago de sus obligaciones. La disminución ocurrida en el año 2004 se debe a las mismas razones señaladas en el caso del impuesto de bienes inmuebles. Con respecto a los otros impuestos, el aumento del 12% observado en el año 2004 con respecto al 2002, fue consecuencia directa del aumento en el impuesto personal e impuesto sobre extracción, pues el impuesto pecuario más bien presenta disminuciones sostenidas en todo el período. El impuesto personal mantiene un crecimiento permanente por la retención sistemática de parte de las empresas y su traslado puntual a favor de la municipalidad. Con respecto a las tasas por servicios y a los derechos, también se observa un comportamiento fluctuante de ambos renglones, especialmente los derechos que, en el año 2004 experimentó una baja del 11% con respecto al 2002. En cuanto a las primeras, debe resaltarse la mayor recaudación de las tasas por concepto de alcantarillado sanitario, tren de aseo, limpieza de calles, bomberos, etc. en el año 2004, pues en el 2003 disminuyeron por la aplicación de esquemas deficientes de cobro. Por su parte, los Derechos mostraron un fuerte aumento en el año 2003 como resultado de las medidas tomadas en el caso de los permisos de operación, construcción, restauración y demolición en los dos últimos dos años. La disminución del año 2004 se debió a las razones extraeconómicas a que antes se hizo referencia. El fuerte aumento ocurrido en los ingresos no tributarios en el año 2004, tienen que ver con el cobro de intereses, multas administrativas y el pago de rezagos atinentes especialmente a la mora por concepto de servicios. Ingresos de Capital. En cuanto a los ingresos de capital, la transferencia del 5% proporcionada por el gobierno muestra estabilidad en su comportamiento, la que se refleja en aumentos graduales observados en el trienio analizado. Tal como se indicó, no ocurre lo mismo con los préstamos, subsidios, transferencias, etc., los que, como puede apreciarse, tienen una evolución errática. Entre los otros ingresos de capital, es relevante una transferencia en forma de subsidio proporcionada por el Gobierno de la República en el año 2002 para la construcción de obras, cuyo valor ascendió a Lps.5.663.5 miles, y un subsidio otorgado por el FHIS en el año


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2004 por Lps. 4.543.7 miles. En lo referente a la venta de activos, el aumento en el 2003 se debió a la venta de predios y de terrenos en dominio en pleno. Ingresos Propios Los ingresos propios, cuya composición se presenta a continuación, experimentaron un descenso en el 2003, pero una pequeña recuperación en el 2004, por lo que, en definitiva, diminuyeron en un 20% entre los años 2002 y 2004. Ello fue el resultado de la inestabilidad de los ingresos propios de capital, especialmente el relativo a otros ingresos de capital que de la alta cifra de Lps.6.501.7 miles en el 2002, bajó a la reducida cantidad Lps.134.7 miles en el 2004.

Siguatepeque: Composición de los Ingresos Propios (En miles de Lempiras)

Concepto 2002 2003 2004 Ingresos Corrientes 12,915.5 13,008.8 14,279.9 Ingresos Propios de Capital 7,773.6 2,577.3 2,553.4 Venta de Activos 1,231.9 2,016.0 1,920.9 Contribución por Mejoras ---.-- ---.-- 497.8 Otros Ingresos de Capital 6,501.7 561.3 134.7 Total de Ingresos Propios 20,649.1 5,586.1 16,833.3 Fuente: Cálculos directos con base en informes rentísticos de la Municipalidad de Siguatepeque. Las razones que explican su comportamiento, fueron señaladas al efectuar el análisis de los ingresos corrientes que es su componente de mayor relevancia.

1.3.2 Análisis de la Estructura de los Gastos e Inversiones La composición del gasto total refleja un comportamiento altamente creciente de los gastos corrientes, los que aumentaron su participación en el total de gastos de un 33% en el 2002 al 50% en el 2004, después de ascender a la elevada proporción del 59% en el año 2003. Dentro de este comportamiento, sobresalen en la misma dirección todos sus componentes, debiendo destacarse los servicios personales y los aumentos significativos ocurridos en los servicios no personales y materiales y suministros que aparecen en los demás gastos: de Lps.909.1 miles en el 2002 pasaron a la alta cifra de Lps.3.549.2 miles en el año 2004.


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Siguatepeque: Estructura de los Gastos (En miles de Lempiras)

Concepto 2002 2003 2004 Gasto total 28,400.2 19,605.7 27,459.7 Gastos de Funcionamiento 9,272.9 12,024.6 13,564.1 Gastos Corrientes 9,272.9 11,612.3 13,564.1 Servicios Personales 6,900.9 6,827.4 8,133.5 Transferencias corrientes 1,462.9 1,583.3 1,881.4 Otros gastos corrientes 909.1 3,201.6 3,549.2 Maquinaria y Equipo ---.-- 412.3 ---.-- Gastos de Capital 19,127.3 7,581.0 13,895.6 Bienes Capitalizables 17,105.7 7,326.2 13,531.0 Activos Financieros ---.-- 254.8 78.8 Servicio de la Deuda 64.0 ---.-- 285.8 Asignaciones globales 12.6 ---.-- ---.-- Demás 1,945.0 Fuente: Informes rentísticos de la Municipalidad de Siguatepeque. Gastos de Funcionamiento

Dentro de los gastos de funcionamiento, la totalidad de los mismos estuvo constituida en el año 2004 por gastos corrientes, pues no se efectuaron compras de maquinaria y equipo. A su vez, dentro de los gastos corrientes, el 60% se destinó a cubrir gastos por concepto de servicios personales, en tanto que la diferencia se orientó a servicios no personales, materiales y suministros y transferencias corrientes, estas últimas constituidas fundamentalmente por subsidios a favor de las comunidades para atender gastos sociales y culturales, como un mecanismo de respuesta a la necesidad de reducir el permanente deterioro social prevaleciente, especialmente en las áreas rurales del municipio. La proporción de los gastos personales en el año 2004 fue inferior a la del 2002 que ascendió a la elevada cifra del 74.4%, pero superior a la del año 2003 en que alcanzó el nivel más bajo del trienio con un coeficiente del 58.8%. Las causas fundamentales de este comportamiento, se vinculan, en el caso de los servicios personales, a la reducción de personal en el año 2003, lo que explica su disminución, y a los mayores niveles salariales acordados por las más altas autoridades a partir del 2004, en vista de los aumentos que se han venido suscitando en el costo de la vida, lo cual explica su aumento. Con relación a los otros gastos, debe resaltarse, tanto el mayor costo de adquisición de los materiales y suministros, así como un aumento de las cantidades adquiridas, tomando en consideración los mayores niveles de actividad realizados por la Corporación Municipal, como el desproporcionado aumento ocurrido en los servicios no personales a que antes se hizo referencia.


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En el caso de las transferencias corrientes, reflejan un mayor grado de apoyo a las comunidades en forma de subsidios para atender gastos sociales y culturales, específicamente pagos a maestros y enfermeras. Gastos de Capital. En cuanto a los gastos de capital, es relevante la participación de los bienes capitalizables por significar inversión real, aunque su comportamiento es fluctuante con tendencia a la baja, dado su carácter errático ya señalado. Las altas cifras alcanzadas en los años 2002 y 2004 se debe a lo anteriormente indicado sobre la donación proporcionada por el Gobierno de la República en el 2002 por un monto de Lps.5.663.5 miles y el subsidio recibido de parte del FHIS por la cantidad de Lps.4.543.7 miles en el último año.

1.3.3 Análisis del Endeudamiento y del Servicio de la Deuda Las cifras sobre endeudamiento y servicio de la deuda municipal, no pudieron ser proporcionadas por la municipalidad, argumentando problemas registrales que impiden identificar este tipo de información. Se acudió a fuentes alternas, como el Banco Central de Honduras, la Comisión Nacional de Bancos y Seguros y el Sistema Bancario, pero señalaron que esta información era estrictamente confidencial y de uso restringido.

1.3.4 Análisis de la cuenta financiera Como es bien sabido, los gastos de inversión representan las erogaciones que se efectúan para concretar obras de beneficio comunitario. A nivel municipal, las limitaciones que normalmente se han presentado para generar un proceso dinámico de formación de capital, tienen que ver con la escasa capacidad existente para generar excedentes financieros y el impacto que ello tiene, tanto para aplicarlos directamente en el financiamiento de la inversión, como para configurar una adecuada capacidad de endeudamiento que permita complementar el ahorro interno. Financiamiento e la Inversión. En el caso concreto de Siguatepeque, las cifras sobre el financiamiento de la inversión son las siguientes:


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Siguatepeque: Estructura del Financiamiento Municipal (En miles de Lempiras)

Concepto 2002 2003 2004 Inversión Real 17,105.7 7,326.2 13,531.0 Compra Maquinaria y Equipo ---.-- 412.3 ---.-- Total 17,105.7 7,738.5 13,531.0 Financiamiento Ahorro corriente 3,642.6 1,396.5 715.8 Ingresos netos de capital2 14,844.8 6,907.2 13,159.0 Aumento (-) o Disminución (+) de efectivo -1,381.7 -565.2 +343.8 Fuente: Cálculos directos con base en la información contenida en los cuadros anteriores. Como puede apreciarse, los ingresos de capital se constituyeron en el principal elemento de financiamiento de la inversión real, pues, tal como se indicó, el ahorro corriente experimentó un comportamiento decreciente. Por otra parte, en los primeros dos años del período, el efecto combinado de los ingresos de capital y el ahorro corriente permitieron un aumento de las disponibilidades de liquidez, en tanto que en el año 2004 fue necesario acudir a las mismas para completar el financiamiento de la inversión real. Cuenta Financiera El análisis de la cuenta financiera es un enfoque alternativo utilizado para presentar y examinar, tanto el déficit municipal definido por la diferencia entre los gastos totales y los ingresos corrientes, como los elementos constitutivos de la estructura de su financiamiento. A continuación se incluyen las cifras correspondientes al período 2002-2004.

Siguatepeque: Cuenta Financiera (En miles de Lempiras)

Concepto 2002 2003 2004 A. Ingresos Corrientes 12,915.5 13,008.8 14,279.9 B. Gastos Corrientes 9,272.9 11,612.3 13,564.1 Servicios Personales 6,900.9 6,827.4 8.133.5 Servicios no Personales 579.7 2,659.1 2,426.5 Materiales y Suministros 329.4 542.5 1,122.7 Transferencias Corrientes 1,462.9 1,583.3 1,881.4 C. Ahorro Corriente (A-B) 3,642.6 1,396.5 715.8 D. Gastos de Capital 17,105.7 7,993.3 13,609.8 Bienes Capitalizables3 17,105.7 7,581.0 13,609.8 Maquinaria y Equipo ----.-- 412.3 ---.--

2 Neto de la amortización de la deuda 3 Incluye activos financieros


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E. Amortización de la Deuda 64.0 ---.-- 285.8 F. Total del Gasto (B + D + E) 26,442.6 19,605.5 27,459.7 G. Déficit y su Financiamiento (F – A) 13,527.1 6,596.8 13,179.8 Transferencias de capital del sector público 2,607.9 3,442.3 3,762.7 Transferencias de capital del sector privado ---.-- ---.-- ---.-- Venta de activos 1,231.9 2,016.0 1,920.9 Contribución por Mejoras ---.-- ---.-- 497.8 Otros Ingresos de Capital4 11,069.0 1,703.8 6,654.7 Aumento (-) o Disminución (+) de efectivo -1,381.7 - 565.2 +343.8 Fuente: Cálculos directos con base en la información contenida en los cuadros anteriores. Como es fácil apreciar, el déficit de la Municipalidad de Siguatepeque, definido como la diferencia entre el gasto total y los ingresos corrientes, presenta un comportamiento fluctuante con un nivel en el 2004 de Lps.13.179.8 miles, que es un poco inferior a la cifra de Lps.13.527.1 miles correspondiente al año 2002. Esto fue el resultado de niveles también fluctuantes en el total de gastos, especialmente inducidos por similar comportamiento en los gastos de capital junto con una tendencia claramente alcista de los gastos corrientes. Con respecto a la estructura del financiamiento, resaltan en el 2004 los otros ingresos de capital y las transferencias del sector público constituidas por la transferencia del 5% que anualmente traslada el gobierno central a las municipalidades del país. Ambos conceptos más la venta de activos y los ingresos derivados de contribución por mejoras, no fueron suficientes para financiar el déficit de Lps. 13.179.8 miles del año 2004, por lo que fue necesario utilizar disponibilidades de liquidez por Lps. 343.8 miles del total acumulado en los dos años anteriores por un valor de Lps.1.946.9 miles. Indicadores Financieros. Normalmente se acude a los indicadores financieros como factores de medición del desempeño financiero y de evaluación y monitoreo de la gestión financiera municipal. Así, en materia de administración y finanzas municipales permiten determinar si la gestión financiera es buena y transparente, al igual que demostrar el buen uso de los recursos públicos, el grado de transparencia y el aumento real de la inversión pública y su financiamiento. Indicador del Equilibrio financiero. (EF) Este indicador relaciona los ingresos totales y los gastos totales, y tiene por objeto determinar si estos últimos están plenamente cubiertos por el total de ingresos percibidos por la municipalidad, o si no cuantificar el grado del desequilibrio predominante. Por consiguiente, en el caso de se obtenga un valor menor a la unidad, existiría un desequilibrio financiero, cuya magnitud dependería del grado en que el indicador se aleje de la unidad. En el caso concreto de la municipalidad de Siguatepeque, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes:

4 Neto de transferencias de capital y asignaciones globales e incluye recursos de balance


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2002 2003 2004 Ingresos Totales 29.781.9 20.170.9 27.115.9 EF= ----------------------- --------------= 1.05 ------------- = 1.03 --------------- = 0.99 Gastos Totales 28.400.2 19.605.7 27.459.7 Como es fácil apreciar, con excepción del 2004, en los demás años del trienio analizado, el indicador supera a la unidad, por lo que puede afirmarse que la municipalidad de Siguatepeque, se encuentra en un equilibrio financiero relativo, considerando, además, que en el último año el indicador tiene un valor muy cercano a la unidad.

-

5,000,000.00

10,000,000.00

15,000,000.00

20,000,000.00

25,000,000.00

30,000,000.00

2002 2003 2004

RELACION Ingresos Totales - Gastos Totales

Ingresos Totales Egresos Totales

Indicador de Autonomía Financiera. (AF) Este indicador relaciona los ingresos propios con los ingresos totales para conocer la medida en que la municipalidad depende de sus ingresos, o de fuentes externas. Por lo tanto, si el valor resultante es igual o superior a, por ejemplo, 0.50, existiría una situación indicativa de que de los ingresos totales percibidos, un 50 por ciento o más, estaría constituido por ingresos provenientes de fuentes propias de la municipalidad. De este modo, en la medida en que dicho indicador tenga valores más bajos, la municipalidad dependerá en mayor grado de préstamos, transferencias y de otros ingresos provenientes de fuentes externas, lo que se traduciría en mayores niveles de vulnerabilidad financiera. Para la municipalidad de Siguatepeque, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 2003 2004 Ingresos Propios 20.649.1 15.586.1 16.833.3 AF= ----------------------- --------------- = 0.69 ------------- = 0.77 ------------- = 0.62 Ingresos Totales 29.781.9 20.170.9 27.115.9 No obstante que el comportamiento de este indicador es fluctuante, los niveles son aceptables y reflejan que, en promedio, casi el 70% de los ingresos totales del período analizado provinieron de fuentes internas, aunque en el último año se colocó en niveles críticos, lo que impone la necesidad de efectuar el examen requerido para determinar las causas de fondo y derivar medidas de política.


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-

5,000,000.00

10,000,000.00

15,000,000.00

20,000,000.00

25,000,000.00

30,000,000.00

2002 2003 2004

Ingresos Propios - Ingresos Totales

Ingresos Recaudado Total Ingresos Propios Indicador de Solvencia Financiera. (SF). Este indicador relaciona los ingresos corrientes con los gastos corrientes para cuantificar la proporción en que estos últimos son cubiertos con los ingresos corrientes. Por lo tanto, si el valor resultante es superior a la unidad, se genera una situación en que los ingresos corrientes son más que suficientes para cubrir los gastos corrientes, por lo que la municipalidad estaría generando un ahorro corriente. De este modo, en la medida en que dicho indicador supere a la unidad, mayores serían los niveles de ahorro producidos y mayor será también el potencial financiero interno de la municipalidad para construir obras y proporcionar servicios comunitarios. Para la municipalidad de Siguatepeque, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 2003 2004 Ingresos Corrientes 12.915.5 13.008.8 14.279.9 SF= ------------------------- --------------- = 1.39 ------------- = 1.12 ------------- = 1.05. Gastos Corrientes 9.272.9 11.612.3 13.564.1 Es fácil apreciar una evolución claramente decreciente de este indicador, lo cual refleja que la municipalidad tiene una capacidad debilitada para generar ahorro corriente. Por lo tanto, se vuelve urgente determinar las causas y, sobre esa base, estudiar las posibilidades de visualizar esquemas que permitan restaurar y vigorizar la capacidad municipal de generar ahorro.


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-2,000,000.004,000,000.006,000,000.008,000,000.00

10,000,000.0012,000,000.0014,000,000.0016,000,000.00

2002 2003 2004

RELACIONINGRESO CORRIENTE - GASTO CORRIENTE

Ingresos Corrientes Gastos Corriente Indicador de Capacidad Financiera. (CF). Este indicador relaciona los ingresos propios con los gastos corrientes para cuantificar la capacidad que tiene el municipio de cubrir los gastos corrientes con los ingresos que recauda periódicamente dentro de su jurisdicción. Por lo tanto, si el valor resultante es superior a la unidad, se genera una situación en que los ingresos propios son más que suficientes para cubrir los gastos corrientes, por lo que la municipalidad estaría generando un excedente para financiar otros gastos. Para la municipalidad de Siguatepeque, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 2003 2004 Ingresos Propios 20.649.1 15.586.1 16.833.3 CF= ------------------------- --------------- = 2.22 ------------- = 1.34 ------------- = 1.24 Gastos Corrientes 9.272.9 11.612.3 13.564.1 Al igual que el indicador de solvencia financiera, el comportamiento del indicador de capacidad financiera es decreciente, aunque refleja que los ingresos propios de la municipalidad son suficientes para cubrir los gastos corrientes. Sin embargo, existe un efecto aparentemente distorsionante de los ingresos propios de capital que será necesario analizar a fondo para determinar su verdadero grado de estabilidad.

-

5,000,000.00

10,000,000.00

15,000,000.00

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25,000,000.00

2002 2003 2004

RELACION IINGRESOS PROPIOS - GASTO CORRIENTE

Ingresos Propios Gasto Corriente


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Indicador de porcentaje de gastos de funcionamiento en los ingresos corrientes. (SA ). Este indicador relaciona los gastos de funcionamiento con los ingresos corrientes para determinar el grado de cumplimiento de lo establecido en el Art. 98 de la Ley de Municipalidades de que los gastos de funcionamiento no podrán exceder de los ingresos anuales corrientes en ciertos límites porcentuales establecidos en la siguiente escala que contempla rangos de ingresos: % de gastos de Rangos de Ingresos Corrientes Funcionamiento Hasta 3.000.000.00 Hasta un 65%. De 3.000.000.00 hasta 10.000.000.00. Hasta un 60%. De 10.000.000.00 hasta 20.000.000.00. Hasta un 55% De 20.000.000.00 hasta 32.000.000.00 Hasta un 50%. De 32.000.000.00 hasta 50.000.000.00 Hasta un 45%. De 50.000.000.00 en adelante Hasta un 40%. Considerando que los ingresos corrientes de la municipalidad de Siguatepeque caen en la tercera escala, los gastos de funcionamiento no deberían exceder entre el 55% de esos ingresos, para darle estricto cumplimiento al Art. 98 reformado de la Ley de Municipalidades. Al efectuar el cálculo, se obtienen los resultados siguientes: 2002 2003 2004 Gastos de Funcionam. 9.272.9 12.024.6 13.564.1 CF= ------------------------- --------------- = 72% ------------- = 92% ------------- = 95%. Ingresos Corrientes 12.915.5 13.008.8 14.279.9 Las cifras anteriores son claramente indicativas de que no solo no se está cumpliendo con lo establecido en la ley, sino también que esa relación aumentó dentro del período de un 72% en el 2002 a la elevada cifra del 95% en el año 2004. Ello deber ser objeto de un detenido análisis para buscar y encontrar las formulas que permitan hacer, de inmediato, los ajustes correspondientes, de modo que se le dé cumplimiento a las regulaciones establecidas.

-2,000,000.004,000,000.006,000,000.008,000,000.00

10,000,000.0012,000,000.0014,000,000.0016,000,000.00

2002 2003 2004

Gastos de Funcionamiento - Ingreso Corriente

Ingresos Corrientes Gastos de Funcionamiento


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1.3.5 Identificación de Necesidades de formación de recursos humanos. Los resultados del diagnostico mostraron debilidades en los mecanismos de recaudación tributaria, por lo cual se vuelve urgente reforzar la capacidad general del municipio en esta importante área, desde la identificación y permanente actualización del registro de contribuyentes, hasta el fortalecimiento de los esquemas de recaudación, incluyendo los procedimientos de cobro judicial. También los esfuerzos de asistencia técnica debela orientarse a estructurar una política general de gastos basada en criterios de nacionalización y en el cumplimiento de las disposiciones legales establecidas sobre esta materia, de modo que un mejoramiento de los ingresos y una nacionalización de los gasto permitirá lograr metas previamente definida de indicadores financieros seleccionados. Todo ello teniendo en mente la necesidad, tanto de adoptar mejores practicas en materia de administración financiera, como de operar sobre la base de sistemas ampliamente tecnificados.

1.4 Planificación del Desarrollo

1.4.1 Participación comunitaria en la priorización de Inversiones En la elaboración del PEDM de Siguatepeque, debe destacarse la amplia y decidida participación de los representantes de las organizaciones comunitarias, fuerzas vivas, instituciones públicas y la Corporación Municipal que con sus ideas y sugerencias elaboraron e identificaron las acciones necesarias para promover el desarrollo. De este modo, se abordaron los siguientes aspectos:

• Recapitulación de información histórica, estadística, diagnósticos, mapas, datos e indicadores socioeconómicos del municipio.

• Hacer un diagnostico rápido de la situación actual del municipio identificando los

problemas y necesidades (causas y efectos).

• Analizar la visión de futuro del municipio.

• Analizar las estrategias de desarrollo.

• Formulación de los objetivos de los programas y/o componentes del desarrollo que fuese necesario considerar.

• Actualización de propuestas de proyectos estratégicos.

• Acuerdos y compromisos.

Las acciones desarrolladas implicaron la participación comunitaria de diversas formas en el marco de talleres organizados para llevar a cabo las diferentes actividades anteriormente señaladas.


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1.4.2 El Plan Estratégico de Desarrollo Municipal En esta materia, los esfuerzos realizados desembocaron en un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal que contiene, tanto un análisis del municipio en aspectos históricos, administrativos, sociales, económicos, de infraestructura y medio ambientales, como las estrategias de desarrollo, una matriz de proyectos estratégicos priorizados, programas de desarrollo y planes de acción para ejecutar dichos programas de desarrollo. A este respecto, el Plan contempla la ejecución de los siguientes programas de desarrollo: Agua y Saneamiento Básico, cuyo objetivo es mejorar las condiciones de vida de los habitantes de las comunidades del municipio de Siguatepeque mediante el desarrollo de actividades encaminadas a la atención de la salud, higiene y saneamiento básico. Programa de salud y Nutrición, con el que se pretende lograr una mejor calidad de vida y salud de los habitantes, ampliando y mejorando la infraestructura física y equipamiento básico de los CESAMOS y CESARES para una mayor cobertura y atención de los servicios de salud sumando esfuerzos y acciones con autoridades municipales, gobierno y comunidad. Programa de Infraestructura Vial, cuyo objetivo es mejorar la red vial de las comunidades del sector urbano y rural a través de la participación comunitaria de los diferentes sectores de la sociedad civil organizada, aprovechando los recursos y mano de obra local. Programa de Vivienda, cuyo objetivo es mejorar las condiciones físicas de las viviendas, especialmente de las pobres, mediante el involucramiento de los beneficiarios en las diferentes etapas constructivas, aprovechando los recursos humanos y materiales locales existentes en el municipio. Programa de Educación y Formación Ciudadana, teniendo como objetivo lograr una mejor y mayor calidad educativa en todo el municipio, desarrollando suficiente infraestructura para todos los niveles. Programa de Producción Agrícola y Generación de Ingresos y Empleo, que tiene como objetivo fortalecer el sistema productivo, agrícola, ganadero y artesanal del municipio con vistas a tener una economía local sostenible. Programa de Ordenamiento Territorial, cuyo objetivo es organizar el uso y ocupación del suelo del municipio con acciones de planificación o estrategias previamente definidas. Programa de Seguridad Ciudadana, que tiene como objetivo proteger la vida de los habitantes a través de acciones de seguridad conjuntas entre autoridades locales y la ciudadanía. Programa de Participación Ciudadana, cuyo objetivo es crear una cultura de participación ciudadana para que los distintos sectores se involucren activamente, y de manera responsable, en la toma de decisiones del gobierno local. Programa de Turismo Recreación y Bienestar Ciudadano, cuyo objetivo es promover el bienestar social general a través de la implementación de áreas de esparcimiento. Programa de Recursos Naturales y Ambiente, cuyo objetivo es alcanzar un desarrollo sostenible haciendo un mejor aprovechamiento de los recursos naturales, como agua, bosque, aire y ambiente. En la formulación del Plan se contempló las necesidades de hombres y mujeres, habiendose considerado, dentro de los mecanismos de seguimiento, la participación de más del 30% de las mujeres. La implementación del PEDM está concebida con base en el seguimiento y la participación comunitaria en todas sus facetas, así como en criterios de equidad y sostenibildad.


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Es importante agregar que el PEDM aún no ha sido validado por las autoridades superiores, existiendo preocupación en el seno de la municipalidad dado que prevalece el firme interés de someterlo, cuanto antes, a la aprobación de la Corporación Municipal y empezar a utilizarlo como marco de referencia para el desarrollo de las diferentes actividades que tiene programado realizar la municipalidad.

1.4.3 Plan de Inversiones Municipales La municipalidad dispone de un plan de inversiones cuyos proyectos están clasificados por sectores. Su elaboración implicó la participación de las distintas unidades operativas de la municipalidad, y no obstante que el PEDM no está aprobado, el Plan de Inversiones correspondiente al Presupuesto del año 2005 fue configurado siguiendo los lineamientos generales contenidos en dicho Plan Estratégico sobre esta materia.

1.4.4 Plan de Desarrollo Urbano Existe un Plan de Desarrollo Urbano que fue elaborado con la participación de las diferentes unidades operativas municipales.

1.4.5 Planes de Ordenamiento Territorial Existe también un Plan de Ordenamiento Territorial que está siendo implementado. A este respecto, es oportuno mencionar el Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Proyecto de Administración de Tierras de Honduras (PATH) y la municipalidad, con el objetivo general de normar las formas de relación entre ambas partes en el marco de la implementación del proceso de saneamiento y regularización de la tenencia de la tierra que lleva a cabo el PATH en el Departamento de Comayagua.

1.4.6 Presupuesto y Plan Operativo Anual La municipalidad prepara un presupuesto anual por programas y su implementación se efectúa utilizando mecanismos de seguimiento que contemplan la revisión de objetivos y metas, la ejecución presupuestaria mensual y la elaboración de informes rentísticos mensuales y anuales.

1.4.7 Evaluación de las competencias asumidas por la Municipalidad El porcentaje de cumplimiento de las competencias de ley abarca todas las funciones que debe asumir el municipio. Estas competencias son las siguientes: elaboración y ejecución de planes de desarrollo del municipio; control y regulación del desarrollo urbano; ornato, aseo e higiene municipal; agua potable y alcantarillado sanitario y pluvial; construcción y mantenimiento de vías públicas; construcción y administración de cementeros, mercados y rastros; protección de la ecología, del medio ambiente y promoción de la reforestación; mantenimiento, limpieza y control de las vías públicas, aceras, parques y playas; control y


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regulación de espectáculos y de establecimientos de diversión pública; suscripción de convenios con el gobierno central y con otras entidades descentralizadas con las cuales concurre en la explotación de los recursos en que figuren las áreas de explotación, sistemas de reforestación protección del medio ambiente y pagos que les correspondan; promoción del turismo, la cultura, recreación, educación y el deporte; creación y mantenimiento del cuerpo de bomberos; prestación de los servicios públicos locales; celebración de contratos de construcción, mantenimiento o administración de los servicios públicos u obras locales con otras entidades públicas o privadas, según su conveniencia, de conformidad con la ley; coordinación e implantación de las medidas y acciones higiénicas que tiendan a asegurar y preservar la salud y bienestar general de la población; gestión, construcción y mantenimiento, en su caso, de los sistemas de electrificación del municipio, en colaboración con la Empresa Nacional de Energía Eléctrica; coordinación de sus programas de desarrollo con los planes de desarrollo nacionales. A pesar de lo anterior, su grado de aplicabilidad es, en promedio, de solo un poco más del 50% para todas las funciones, excepto lo referente a construcción y mantenimiento de vías públicas que se aplica en un 100%.

1.4.8 Evaluación de la capacidad técnica municipal De acuerdo a la información obtenida, la capacidad técnica del municipio medida por el monto de los proyectos formulados, es indicativa de que se encuentra en el nivel correspondiente a un monto inferior a US$25.000. Así mismo, el monto de los proyectos contratados y supervisados en los dos últimos años fue también inferior a US$25.000. Sobre mecanismos de mantenimiento preventivos, se estima que el gasto es inferior a US$ 2.000.00, aunque no existe un valor establecido. Por otra parte, no se aplica un manual para el manejo del ciclo de proyectos de inversión que haya sido aprobado por la corporación municipal y tampoco se cuenta con una Unidad Técnica Municipal (UTM), la cual será estrictamente necesaria cuando se inicien formalmente los esfuerzos para implementar el PEDM. Sin embargo, tal como se indicó, hay un Convenio Marco Interinstitucional entre la municipalidad y el FHIS para el Desarrollo de la Delegación Operacional del Ciclo de Proyectos del FHIS (DOCP), cuyo objetivo es fortalecer la capacidad de ejecución de la municipalidad en materia de proyectos, de tal manera que se garantice la efectividad y calidad de las inversiones realizadas por los diferentes entes a través del FHIS. Para tales efectos, esta institución brinda la asistencia técnica y capacitación al personal técnico y administrativo de la municipalidad.

1.4.9 Identificación de necesidades de formación de recursos humanos De conformidad a los resultados del diagnostico, deberá concederse prioridad a la asistencia técnica y capacitación para evaluar los Planes de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial. Adicionalmente, es igualmente prioritario la promoción general del desarrollo económico, con vistas a fortalecer la capacidad de implementar los PEDM. Entre otros aspectos, esto


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abarcaría el reforzamiento de las habilidades para preparar y evaluar proyectos de inversión que hayan sido identificados en el marco del PEDM, fortalecer la capacidad de gestión del ciclo de inversión y, en general, fortalecer la capacidad técnica de la Municipalidad de Siguatepeque a fin de que adquiera la destreza requerida para asignar sus inversiones de la mejor manera posible. A este respecto, adquiere especial relevancia la necesidad de hacer funcionar la Unidad Técnica Municipal para que asuma responsabilidades, por ejemplo, de preparar términos de referencia para contratar estudios, elaborar directamente proyectos de inversión, dar seguimiento a los estudios de consultoría contratados y, en algunos casos, coordinar la ejecución de obras con el apoyo de las unidades operativas pertinentes de la municipalidad. Lo anterior requerirá visualizar acciones de capacitación orientadas a brindar conocimientos en materia de principios y técnicas de preparación y evaluación de proyectos como costo/beneficio, análisis financiero, análisis de impacto ambiental y otros; elaboración de perfiles básicos de los proyectos prioritarios identificados en el marco de los PEDM; elaboración de términos de referencia para los estudios de preinversión; preparación de los documentos de licitación; sistemas de seguimiento y supervisión de proyectos; evaluaciones expost, etc.

1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia

1.5.1 Relaciones de comunicación internas Existen en la municipalidad adecuadas relaciones de comunicación y coordinación entre las autoridades municipales y unidades operativas, y entre estas y la corporación municipal. Asimismo, se mantiene una comunicación permanente y de amplia colaboración con las autoridades departamentales, especialmente con el Señor Gobernador Político y la Señora Comisionada Municipal.

1.5.2 Cooperación y vinculación interinstitucional La municipalidad ha suscrito varios convenios con una diversidad de instituciones, mediante los cuales logra su más decidido apoyo para atender diferentes áreas del desarrollo económico y social. Entre los más importantes, pueden mencionarse los siguientes:

• Convenio Marco Interinstitucional para el Desarrollo de la Delegación Operacional del Ciclo de Proyectos del FHIS (DOCP) suscrito entre el Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS) y la Municipalidad de Siguatepeque, el cual contempla como objetivo básico ejecutar proyectos del Plan de Inversión Social de la municipalidad mediante el programa de desarrollo local del FHIS que procura el fortalecimiento de las municipalidades como Agencias Ejecutoras de todo tipo de proyectos, de tal manera que se garantice la efectividad y calidad de las inversiones realizadas por los diferentes entes a través del FHIS. Para ello, el FHIS brindará asistencia técnica y capacitación al personal técnico y administrativo involucrado en la gestión de


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proyectos, con el objeto de que ellos provean el apoyo requerido por la municipalidad en la ejecución de sus proyectos con financiamiento del FHIS.

• Convenio de Cooperación Interinstitucional suscrito entre el Proyecto de

Administración de Tierras de Honduras (PATH) y la Alcaldía Municipal de Siguatepeque, con el objetivo general de normar, de manera oficializada, las formas de relación entre ambas partes en el marco de la implementación del proceso de saneamiento y regularización de la tenencia de la tierra en el departamento de Comayagua.

Sus objetivos específicos se derivan del proceso de regularización de la tenencia de la tierra y la implementación del Sistema Unificado del Registro (SURE) y sus aplicaciones complementarias para el mantenimiento catastral y el ordenamiento territorial de manera que se asegure: Definir y legalizar los perímetros urbanos de cabeceras municipales y sus aldeas; Definición de la delimitación de los límites jurisdiccionales intermunicipales e interdepartamentales; Asegurar la continuidad del mantenimiento catastral bajo un esquema de colaboración activa del municipio con la Dirección Ejecutiva del Catastro, mediante la suscripción de los convenios respectivos; Capacitar al personal de Catastro Municipal en los temas relacionados con el catastro, mensura y registro, utilizando las mismas plataformas tecnológicas del PATH de manera que pueda aprovechar y trasladar la información sobre actualizaciones catastrales para su incorporación al SURE; Facilitar los procesos de titulación de propiedades en áreas urbanas, mediante la emisión de dominios plenos por parte de las municipalidades utilizando información recopilada por el PATH; Gestionar que el beneficiario obtenga su certificado de dominio pleno registrado bajo un folio real en el SURE; Facilitar la ejecución de actividades en conjunto relacionadas con la administración del territorio, el uso de información territorial y la capacitación; Definir las bases para futuras actividades orientadas a la gestión municipal y el ordenamiento territorial; Sentar las bases para el establecimiento de una red de telecomunicación y conectividad a nivel nacional a través del SURE con los accesos autorizados que facilite el acceso a la información disponible en la red de usuarios y socios activos del programa.

• Convenio de Cooperación Interinstitucional entre la Corporación Hondureña de

Desarrollo Forestal (AFE/COHDEFOR), Regional Comayagua, y la Alcaldía Municipal de Siguatepeque, mediante el cual se proporciona a la municipalidad un vehiculo con el objeto de que la Unidad Municipal Ambiental (UMA) obtenga la capacidad de desarrollar un trabajo integral en la conservación del ambiente de las comunidades que están bajo su jurisdicción a través de las inspecciones y otras acciones en coordinación con el personal de la AFE-COHDEFOR, Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales, y otras instituciones afines.

• Convenio Marco Interinstitucional para la Supervisión de Proyectos de la Delegación

Operacional del Ciclo de Proyectos del FHIS (DOCP), entre las municipalidades de Meambar y Siguatepeque, cuyo objeto principal es cumplir con los compromisos asumidos por la alcaldía de Siguatepeque de brindar la supervisión a los proyectos de la alcaldía de Meambar, Departamento de Comayagua, para la ejecución de los proyectos del Plan de Inversión Social de esta última municipalidad.

• Convenio para la Implementación del Proyecto de Mejoramiento Hidrológico, Social y

Ambiental de la Cuenca del Río Calan entre las municipalidades de Siguatepeque y


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Masaguara, financiado con fondos Manejo Medio Ambiente Honduras-Canadá en un 74.38% y con una contraparte de la municipalidad de Siguatepeque equivalente al 25.62% del monto total del proyecto. Se desarrollará, además, El programa de Monitoreo y Evaluación en las jurisdicciones de cada municipio dentro de la cuenca. También se establece que las municipalidades firmantes se comprometen a socializar este convenio a nivel de las comunidades de la Cuenca del Río Calan, a través de las UMAS.

• Convenio para el Manejo del Parque Nacional Cerro Azul Meambar (PANACAM)

entre las municipalidades de Siguatepeque, Taulabé, Meambar, Santa Cruz de Yojoa y la Organización no Gubernamental Aldea Global, actuando como co-ejecutora. Entre otros compromisos, se establece abrir los espacios para permitir la participación de organizaciones en el ámbito ambiental de los municipios, involucrar a la comunidades en las actividades a realizar en el marco del Plan, coordinar actividades entre las UMAS de los municipios involucrados, que Aldea Global apoye financieramente a las municipalidades miembros del PANACAM en las actividades ambientales que se desarrollen dentro de los municipios, etc.

• Convenio con la Secretaría de Gobernación y Justicia para la elaboración del

Diagnostico Institucional Financiero de la municipalidad y el diseño de un Programa de Capacitación y Asistencia Técnica Municipal (PATMUNI).

• Otros convenios con municipios para la protección de recursos hídricos, tales como

el Lago de Yojoa (para lo cual existe AMUPROLAGO), el Río Humuya (Asociación de la Cuenca del Río Humuya), etc.

Debe agregarse que se dispone de un mecanismo de coordinación interinstitucional apto para la racionalización de esfuerzos y recursos de varias entidades que se involucran en la ejecución de proyectos a favor de esta municipalidad. Actualmente se realizan esfuerzos mancomunados con el Cuerpo de Bomberos, Policía, CODEM, Bienestar Social y otras.

1.5.3 Políticas de información de la Municipalidad y mecanismos de participación ciudadana Aunque no se han estructurado políticas definidas de información, la municipalidad utiliza diferentes conductos para comunicar a la comunidad sus propósitos, proyectos y planes de acción, los que, además, se han venido convirtiendo en efectivos mecanismos de participación comunitaria. Específicamente, pueden mencionarse la publicidad y el funcionamiento de patronatos, juntas de agua y otras instancias de participación. Así en materia de publicidad debe destacarse el establecimiento de un sistema de información permanente con la ciudadanía a través de la Gaceta Municipal difundida en una radio con cobertura regional y nacional. Sobre los patronatos, resalta su despolitización y la formación de la Federación de Patronatos de Siguatepeque (FEPASI), en tanto que las otras instancias de participación están constituidas por el Comité de Salud, el Comité Vial, el Comité para la materialización del cementerio y otras mas. Por otro lado, la municipalidad, a través de los cabildos abiertos, informa a la ciudadanía sobre las actividades realizadas, incluyendo las inversiones y gastos efectuados.


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En materia de participación ciudadana, el municipio cuenta con un Consejo de Desarrollo Municipal como una instancia permanente de participación constituida por las autoridades municipales electas y representantes de la sociedad civil, pero funciona con debilidades. Actualmente asciende a un 30% el porcentaje estimado de participación de la mujer. Este Consejo de Desarrollo Municipal no tiene el vigor y trascendencia necesarios y no todas las comisiones están adecuadamente integradas. Por término medio se reúne de dos a seis veces al año. En cuanto a los organismos de base de la sociedad civil que representan a las comunidades para procurar el desarrollo municipal y comunitario, operan 90 patronatos urbanos y rurales, los que mantienen una adecuada y fluida relación con las autoridades locales para la ejecución de las diferentes actividades programadas. De este total, solamente 65 están registrados, existiendo un reglamento para la formación de los mismos. También, se vienen realizando cabildos abiertos como una instancia de consulta y participación ciudadana en las decisiones del gobierno local con vistas a identificar necesidades, planificar acciones de desarrollo, conocer e informarse de la administración municipal, etc. A este respecto, la municipalidad coordina la organización de unos tres cabildos abiertos al año, ascendiendo a un 50%, o más, el porcentaje de participación de la población total. El número de mujeres que participan es también igual al 50%, o un poco más, del total de participantes, siendo muy baja su participación en las deliberaciones. En el primer cabildo abierto celebrado en el presente año, fue elegida la Comisionada Municipal, quien, entre otras actividades, ha venido diseñando el mecanismo para organizar a las comunidades con la finalidad de realizar auditorias sociales.

1.5.4 Mecanismos de rendición de cuentas En este importante campo, se realizan rendiciones de cuentas en debida forma y tiempo, tanto a la Secretaría de Gobernación y Justicia como al Tribunal Superior de Cuentas. En el desempeño de sus funciones, las auditorias internas señalan en sus informes las acciones de los funcionarios y empleados municipales que no se ajustan a las disposiciones legales y administrativas vigentes, así como las deficiencias de los esquemas de organización que entorpecen o dificultan la administración municipal, tales como falta de políticas, procedimientos aprobados y otras normas organizacionales. Las auditorias internas las realiza el auditor y las externas el fiscal de control tributario, ascendiendo el numero a seis por área, 50-60 por año.

1.5.5 Funcionamiento de los Comités de Transparencia No se ha organizado la Comisión de Transparencia Municipal, pero se han realizado algunos esfuerzos en materia de auditoria social de muy limitado alcance. El mecanismo funciona a través de los contralores sociales, conjuntamente con la Comisionada Municipal.


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1.5.6 Otros aspectos sobre gobernabilidad y transparencia No se han adoptado esquemas amplios que conduzcan a la elaboración de un presupuesto participativo en el marco de un proceso a través del cual el ciudadano interviene para determinar las prioridades del accionar municipal, definir sus respuestas a las demandas sociales y tener un mayor grado de influencia respecto a las modalidades que puedan ser concebidas para satisfacer las diferentes necesidades públicas en el ámbito municipal. Si bien es cierto que hay indicios de iniciar un proceso de presupuestación participativa, los esfuerzos son aun muy incipientes y parciales, y no obstante que se han logrado algunos avances al manifestar las comunidades sus necesidades, no son esfuerzos integrales ni se realizan sustentados en una metodología técnicamente consistente. Lo anterior hace necesario promover la creación de foros permanentes para el debate público sobre los problemas del desarrollo local y lograr el consenso en la formulación e implantación de las políticas publicas, debiendo garantizar la asignación de partidas presupuestarias para lograr la sostenibilidad.

1.5.7 Identificación de las Necesidades de formación de los recursos humanos Fundamentalmente deberán estar orientadas al fomento de la participación comunitaria para fortalecer el proceso de descentralización de la administración municipal, incluyendo aspectos relativos a Presupuesto y Planificación Participativa, esquemas de Auditoria Social, sistemas de información y divulgación, así como los mecanismos de rendición de cuentas y transparencia municipal. 2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico Sostenible El desarrollo económico sostenible se logra fundamentalmente a través de políticas orientadas al desarrollo productivo que contemplen la promoción de la iniciativa empresarial, especialmente el apoyo a las pequeñas y medianas empresas urbanas y rurales. Esta promoción podría tomar la forma de subsidios o incentivos tributarios a proyectos elegibles, atracción de la inversión extranjera, obtención de financiamiento preferencial, etc. Bajo este contexto, y debido a los serios problemas de desempleo, dichas políticas deben otorgar especial atención, tanto a las actividades productivas que demandan un uso intensivo de mano de obra, como a las micro y medianas empresas. A su vez, en el caso del sector rural se necesitan programas integrales de desarrollo local para propender a una nivelación de oportunidades con respecto a los productores urbanos, los que deben incluir el acceso a sistemas sociales y a servicios modernos, tales como servicios financieros, de comunicación y de infraestructura.

2.1 Principales actividades Económicas y su Importancia para el Municipio


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Como ya se indicó, las principales actividades económicas giran alrededor de los sectores agropecuario, silvícola, industrial y comercial, resaltando dentro de las actividades productivas los cultivos de café, granos básicos, hortalizas, caña de azúcar y la industria forestal. Los primeros tres cultivos se realizan fundamentalmente en las aldeas del municipio, llegando a alcanzar proporciones de más del 80% con relación a la producción total de cada uno de dichos productos. También se desarrolla la reproducción de plantas a través de viveros ubicados, en su gran mayoría, a orillas de la Carretera Panamericana, lo cual facilita su comercialización intra y extra regional.

2.2 Funciones de promoción e la Municipalidad en el empleo y la producción y vocaciones productivas Si bien es cierto que se destinan fondos para la promoción de la industria, comercio y servicios, estos son de pequeña cuantía, dadas las restricciones financieras y otras limitaciones institucionales que tiene la municipalidad. Por lo tanto, las escasas acciones emprendidas no han permitido crear los estímulos necesarios para fomentar la inversión privada orientada al establecimiento de empresas agrícolas, industriales, de servicio u otros sectores productivos. Pero hay acciones particulares que pueden contribuir a generar un proceso sostenido, tales como capacitación en áreas administrativas a asociaciones de productores de calzado, muebles, metal mecánica y vinculaciones con el sector financiero. En este contexto, y a pesar de que no existe una política integral de estimulo hacia la iniciativa privada, el municipio ha tenido un crecimiento extraordinario en los últimos dos años, estimandose el mismo en un 70%. Las nuevas inversiones realizadas permitieron la instalación de cinco bancos, un amplio centro comercial con sección especial para comidas rápidas, la ampliación del mercado, cinco hoteles, además de cuatro tiendas que compiten para ofrecer los mejores precios en electrodomésticos. De acuerdo a opiniones obtenidas de diversos sectores, la municipalidad, aparentemente, no ha realizado los esfuerzos paralelos necesarios en materia de infraestructura y servicios básicos, ni tampoco existen claros indicios de haber efectuado las suficientes acciones preventivas en el área del desarrollo urbano y ordenamiento territorial, para que todo el proceso se desarrolle de manera racional y ordenada. Por otra parte, los actores económicos privados e instituciones públicas participaron y se involucraron en la Visión definida en el PEDM, el que, a su vez, contiene una estrategia de desarrollo económico y de promoción económica, con base en las cuales se pretenden realizar los estudios para los rubros económicos priorizados, una vez validado y aprobado. A este respecto, el Programa de Producción Agrícola y Generación de Ingresos contenido en el PEDM, contempla resolver los problemas planteados, por ejemplo de tierras áridas e infértiles, mediante la implementación de sistemas de riego o su mejoramiento; de insumos y semillas caros a través de la creación de un fondo especial para subsidiar su compra; de inseguridad alimentaria, a través de la promoción de granjas agrícolas y huertos familiares;


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de falta de acceso a créditos para pequeños productores, mediante la creación de una caja rural o bolsa agropecuaria para el financiamiento de proyectos agropecuarios, etc. La limitante es que no se dispone de la totalidad de los recursos financieros y humanos para promover el desarrollo económico que contempla dicha estrategia. Es decir, actualmente no existe la capacidad ni la estructura mínima necesaria para la promoción del desarrollo económico, lo que vuelve estrictamente necesario visualizar, como parte de la estructura organizativa, una instancia técnica especializada que promueva propuestas de desarrollo económico y proyectos productivos innovadores, así como líneas productivas tradicionales para las cuales exista vocación productiva en el municipio, tales como las enunciadas.

2.3 Actividades concretas en Turismo y Artesanía En materia de turismo, la municipalidad no cuenta con una oficina que monitoree y promueva el turismo, aun cuando el municipio cuenta con atractivos y condiciones adecuadas, como el Bosque Nacional de Caulenterique, Parque San Juan, los que necesitan inversión para la atracción ecoturística. A este respecto, las actividades que coordina son reducidas y la mayoría de las veces es por iniciativa de los grupos privados que se acercan a la municipalidad para recibir algún tipo de ayuda. Se entablaron algunas pláticas para lograr un apoyo del BID en esta materia, pero no se logró nada concreto. En vista de lo anterior, se vuelve necesaria la creación de una oficina municipal de turismo que planifique, coordine la identificación de áreas potenciales y contribuya a la ejecución de este tipo de proyectos.

2.4 Relevancia de la forestería comunitaria Como es bien sabido, la forestería comunitaria implica involucrar a las comunidades en la gestión del desarrollo forestal, donde los habitantes de estas son gestores y autores de su propio desarrollo. La forestería comunitaria es orientada a mejorar el manejo de los recursos renovables y a crear riquezas en los asentamientos humanos que viven en el bosque permitiendoles un desarrollo integral. Esta área es responsable de la aplicación de tecnologías y procesos de desarrollo forestal rural comunitario, involucrando a las comunidades, grupos cooperativos y pequeños productores a las actividades contempladas en los planes de manejo mediante la suscripción de convenios de manejo forestal. La forestería comunitaria está integrada por las áreas de agroforestería, manejo forestal y apoyo a comunidades y municipalidades. Para los efectos de este trabajo, no se encontró en la municipalidad el personal con los conocimientos necesarios de esta importante temática, por lo que fue imposible obtener información e identificar los programas o planes que pudiesen estarse gestando en el seno de la municipalidad para desarrollar acciones atinentes a las diferentes áreas que la integran.


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2.5 Otros aspectos relativos al desarrollo de la producción La municipalidad no ha creado un registro de agentes económicos privados para tratar de articular el esfuerzo de los actores públicos y privados en el desarrollo de actividades productivas y generación de oportunidades de inversión. Su creación, así como la celebración de alianzas estratégicas y acuerdos concretos de articulación, podrían marcar el inicio de un ordenado proceso de combinación de esfuerzos que haga posible racionalizar la acción conjunta de los sectores público y privado, en pro del desarrollo. Con respecto a la disponibilidad de recursos humanos para promover el desarrollo económico, la municipalidad no cuenta con el monto y calidad del recurso humano requerido. Esto vuelve necesario formar una unidad encargada de la promoción del desarrollo económico y capacitación del personal respectivo.

2.6 Identificación de necesidades de formación de los recursos humanos Sobre las necesidades de capacitación definidas para esta área, se planteó la conveniencia de contar con técnicos para asistir a los microempresarios, así como todo lo relativo a mercadeo. Específicamente deberá considerarse la necesidad de promover talleres de artesanos de barro, la madera y cuero, al igual que estimular el turismo y el fortalecimiento de la infraestructura comercial para convertir a Siguatepeque en un importante centro de enlace de sus comunidades rurales y de los municipios aledaños. 3. Desarrollo Social Incluyente En esta parte se pretende conocer el grado en que los servicios se han brindado con equidad para todos los ciudadanos, sin ingerencia política y eliminando el clientelismo en la administración municipal.

3.1 La Organización y Cobertura de los Servicios públicos municipales La municipalidad de Siguatepeque brinda directamente los servicios de rastro, alcantarillado sanitario y cementerio. El servicio de agua potable está a cargo del SANAA, en tanto que los mercados y el tren de aseo funcionan de manera concesionada. Mercados


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Hay tres mercados, uno de vendedores ambulantes y otros con locatarios establecidos: San Pablo, San Juan y Rapidito, los cuales están concesionados. El monto consolidado de los ingresos percibidos ascendió a Lps.234.4 miles en el 2003 y Lps.391.6 miles en el año 2004. Rastro El rastro público funciona desde 1970 y la Secretaría de Salud coordina acciones con la oficina municipal de servicios públicos para su más adecuado mantenimiento. El rastro actualmente en operación se encuentra a cargo de un inspector, un vigilante aseador, un vigilante y un destazador, todos nombrados por acuerdo. Por el agotamiento de la capacidad instalada del rastro actual, se piensa construir otro más moderno en el desvío de San Isidro, para lo cual existen gestiones avanzadas con el Fondo Nacional de Desarrollo Institucional (FONADE). El rastro actualmente en operación se encuentra a cargo de un inspector, un vigilante aseador, un vigilante y un destazador, todos nombrados por acuerdo. Los ingresos y egresos derivados del funcionamiento del rastro son los siguientes:

Siguatepeque: Ingresos y Egresos del Rastro Público (En miles de Lempiras)

Concepto 2003 2004 Ingresos 115.3 109.8 Egresos 174.7 230.8 Excedente financiero -59.4 -121.0 Relación excedente a ingresos -51.6 -110.0 Fuente: Informes rentísticos de la municipalidad. Los resultados financieros del funcionamiento del rastro son adversos en forma creciente, pues el excedente financiero negativo de Lps.59.4 miles del año 2003 aumentó a Lps. 121.0 miles en el año 2004. Las razones fundamentales se asocian a la persistencia de deficiencias administrativas en su funcionamiento que deben ser mejoradas. Tren de Aseo El sistema de recolección de basura está subcontratado y el servicio se brinda dos veces por semana. Tiene una cobertura del 60%, pero no en los barrios inaccesibles, habiendose percibido ingresos por tal concepto que sumaron la cantidad de Lps. 743.0 miles en el año 2003 y Lps. 763.9 en el 2004. Alcantarillado Sanitario Con respecto al alcantarillado sanitario, este es manejado por la municipalidad con una cobertura de aguas negras del 50% que desembocan en el río en el lugar de los encuentros. En varios barrios se está ampliando el sistema y por la topografía del terreno están en estudio las lagunas de oxidación.


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El personal que labora para suministrar este servicio, está compuesto por un fontanero y un ayudante de fontanero, ambos por acuerdo. Las tarifas son establecidas de acuerdo a lo estipulado en el Plan de Arbitrios, distinguiendo el sector domiciliar del de establecimientos comerciales, industriales y de servicios. La aplicación de las mismas, produjo los resultados financieros siguientes:

Siguatepeque: Ingresos y Egresos del Alcantarillado Sanitario. (En miles de Lempiras)

Concepto 2003 2004 Ingresos 504.6 689.5 Egresos 74.4 109.2 Excedente financiero 430.2 580.3 Relación excedente a ingresos 85.2% 84.2% Fuente: Informes rentísticos de la municipalidad. En este caso se observa una pequeña disminución del excedente y de su relación con los ingresos, debido a un inferior aumento de los ingresos (36.6%) que los gastos, los que aumentaron en la alta proporción del 46.8% por las mismas razones vinculadas a los ajustes salariales. Dentro de este panorama, es igualmente necesario adoptar medidas de racionalización del gasto y las que tiendan a vigorizar los esquemas de cobro de este importante servicio. Cementerio Existen en funcionamiento dos cementerios que reciben un adecuado mantenimiento: San Juan, cuya capacidad se encuentra agotada, y Teresa Cabrera, con una capacidad utilizada del 40%. Los resultados financieros son los siguientes:

Siguatepeque: Ingresos y Egresos de Cementerios. (En miles de Lempiras)

Concepto 2003 2004 Ingresos 32.2 19.8 Egresos 73.7 90.8 Excedente Financiero -41.5 -71.0 Relación excedente a ingresos -128.9 -358.6 Fuente: Informes rentísticos de la municipalidad.


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Como puede observarse, los ingresos por este concepto son de escasa cuantía y siguen un comportamiento decreciente, en tanto que los gastos son un poco mayores, pero con una fuerte tendencia al alza, lo cual provocó un aumento en el saldo negativo del excedente y de su relación con los ingresos. Agua Potable El sistema de agua potable es administrado por el SANNA y tiene una cobertura del 90% de las viviendas. Así mismo, funciona adecuadamente y la cantidad de agua es suficiente para toda la ciudad. Conforme a lo establecido en la Ley de Aguas, este es uno de los sistemas que se encuentra en proceso de municipalización. Limpieza y Control de las Vías Públicas Sobre el mantenimiento, limpieza y control de las vías públicas, la municipalidad realiza este tipo de operaciones en toda el área urbana, con el apoyo de personal militar, estudiantil y fuerzas vivas, tres o cuatro veces al año. Debe agregarse que el personal de limpieza es permanente y se brinda diariamente, pero con la limitación de que cubre solo lo que abarca el tren de aseo. En cuanto a las perspectivas de los servicios públicos, la municipalidad maneja un programa que contempla la ampliación y mejoramiento de los servicios de alcantarillado sanitario, construcción de dos colectores con toda la red y ampliación de la red de aguas negras a nuevos barrios.

3.2 Programas de Desarrollo Social, Cultural y Comunitario No se produce una planificación que permita realizar de manera sistemática e integral las actividades culturales. La única que se lleva a cabo es la feria patronal, la que es coordinada por un comité especial que la municipalidad forma cada año. Sin embargo, la estructura administrativa contempla que la realización de estas actividades sea coordinada por la unidad de Desarrollo Comunitario, contandose para tales efectos con una mínima asignación presupuestaria. La participación de la mujer en el desarrollo de los programas culturales puede llegar a un 50%.

3.3 Equidad de Género Con respecto a la equidad en el desarrollo, la composición de la corporación municipal refleja la existencia de varias Regidoras, lo cual promueve la participación con enfoque de género, existiendo también equidad en la distribución de los empleos municipales.


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Por su parte, la coordinación interinstitucional para la promoción de la equidad de género, ha hecho surgir un proyecto de equidad que se encuentra en ejecución, dentro del cual participa Aldea Global y DEBORAH.

3.4 Identificación de necesidades de formación de los recursos humanos De acuerdo a los resultados del diagnostico, se vuelve altamente prioritario reforzar la formación de los recursos humanos en las áreas administrativas y técnicas referentes al manejo de los servicios públicos que administra la municipalidad, con el objeto de mejorar su prestación y los índices de rentabilidad financiera, procurando una clara modernización de su gestión y los cambios de mayor pertinencia en las modalidades de prestación y cobertura de los mismo. Es importante también proveer asistencia técnica en lo referente al análisis de los acuerdos en que se respaldara los servicios concesionados. 4. Desarrollo Ambiental Sustentable El conjunto de recursos naturales de un municipio, y por lo tanto su adecuada administración, son pilares fundamentales del desarrollo que impactan el nivel de bienestar social y económico de sus poblaciones. Consecuentemente, dentro del marco de la reducción de la pobreza, los diagnósticos ambientales se enfocaron en determinar la capacidad de gestión ambiental y de riesgos del municipio. Para ello se consideraron varios elementos de las diferentes boletas utilizadas para la recolección de información primaria de esta consultoría; así como, las investigaciones citadas en la bibliografía del presente estudio.

4.1 Diagnóstico Ambiental del Municipio El Municipio de Siguatepeque está localizado en el Departamento de Comayagua, geográficamente en la región central del país, su cabecera municipal es la ciudad de Siguatepeque y está situada en la altiplanicie del mismo nombre. Tiene una altura de 1,138 metros sobre el nivel del mar, una extensión territorial de 365.5 Km2 y sus límites geográficos son: Al Norte: Municipios de Meámbar y Santa Cruz de Yojoa Al Sur: Municipios de Jesús de Otoro y Comayagua Al Este: Municipio del Rosario Al Oeste: Municipios de Jesús de Otoro y San José de Comayagua. El clima del municipio se caracteriza por una temperatura media anual entre 16° y 26° C y un rango de precipitación que va de 1,000 a 2,000 mm. Los suelos son poco profundos, donde rápidamente se puede encontrar la roca madre y de relieve escarpado con pendiente


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entre 30 – 60 por ciento. El suelo es apto para uso forestal, aunque en la actualidad parte del territorio no esta siendo utilizada apropiadamente. Se caracteriza por una zona de vida de bosque húmedo subtropical montano bajo y el Río Selguapa es la cuenca más importante del municipio; siendo las micro-cuencas del Río Calan y la Quebrada Guaratoro las fuentes abastecedoras de agua para la población. La cuenca del río Calan tiene uso forestal (46%), matorrales (32.9%), agrícola (14%); mientras que el 9% del territorio se encuentra desarbolado. En los alrededores de la ciudad de Siguatepeque predomina el bosque de pino, especialmente por Pinus oocarpa, maximinoi y caribea en los límites con el municipio de Meámbar. Los pinares se presentan en rodales, formaciones puras, mezclados entre sí y con otros géneros latifoliados. En cuanto a zonas de reserva, se encuentran dentro del Municipio de Siguatepeque el Parque Calanterique y 12% de la extensión del Parque Nacional Cerro Azul Meámbar.

4.2 Capacidad Municipal para la Gestión Ambiental La Unidad de Manejo Ambiental (UMA) de la Municipalidad de Siguatepeque fue creada en 1994, cuenta con un dasónomo, un promotor social y una secretaria; actualmente se considera que su partida presupuestaria es baja en relación a las actividades asignadas. Las actividades del programa de educación ambiental se coordinan con la ESNACIFOR, COHDEFOR y El Batallón de Ingenieros; de la misma manera, la UMA y el Centro de Estudios y Control de Contaminantes (CESCCO) unieron esfuerzos para el control de los niveles de contaminación en el Municipio. Adicionalmente, la Municipalidad participa en otras actividades ambientales ejecutadas por agentes externos, dentro de las cuales se destacan el Proyecto El Cajón, Proyecto “Fogón Mejorado” y el de Desarrollo Forestal. La Guía para el Desarrollo Urbano, elaborada en 1992 por SECOPT (actualmente SOPTRAVI), hoy en día se considera obsoleta; la Municipalidad no cuenta con un diagnóstico cuantitativo de los recursos naturales a gran escala, a excepción de algunas áreas de interés especial como la cuenca del Río Calan por su valor de producción de agua. La UMA supervisa las actividades dentro de las áreas protegidas del Municipio y cuenta con brigadas de trabajadores temporales que apoyan el control de incendios forestales en la época de verano, pero no se han establecido planes que aseguren el uso adecuado de las mismas. Sin embargo, el proyecto MARENA maneja un plan de protección de los recursos naturales, mientras que la COHDEFOR controla el registro de los planes de manejo forestal, implementa prácticas preventivas contra el gorgojo del pino y ha sido el organismo coordinador de recientes actividades encaminadas al manejo de micro-cuencas. En cuanto a los recursos humanos que deben aprovechare y/o fortalecerse para contribuir con el proceso de gestión ambiental y de riesgos, se encuentran establecidos en el Municipio los grupos enumerados a continuación:


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1. Consejo de Desarrollo Municipal 2. 90 patronatos urbanos y rurales en operación 3. Juntas administrativas de agua 4. Instituto Hondureño del Café (IHCAFE) 5. Asociación Hondureña de Productores de Café (AHPROCAFE) 6. Cooperativa COHORSIL

Es importante mencionar que, las últimas tres de estas organizaciones actualmente colaboran con la UMA en la ejecución de actividades ambientales. En lo referente a instrumentos logísticos que facilitarán la gestión municipal de riesgos y del ambiente, se identificó que el presupuesto y plan de catastro se manejan en un sistema computarizado; adicionalmente, se ha agregado el servicio de alcantarillado sanitario y tren de aseo a la información contenida en los mapas del Municipio.

4.3 Problemática Ambiental Municipal Según la Estrategia Participativa para el Desarrollo del Municipio de Siguatepeque, dentro de las amenazas al ecosistema de mayor relevancia se encuentra la deforestación causada por los asentamientos humanos, actividades agrícolas y extracción desmedida de la madera. Asimismo, se identificaron la contaminación producida por prácticas agropecuarias e industriales inadecuadas, la degradación de los recursos naturales resultado del uso de suelos con vocación forestal para la agricultura y el gorgojo del pino (Dentroctonus frontalis), plaga para la que aún no se han aplicado medidas curativas. Dentro de las actividades productivas que mayor impacto negativo ocasionan al ambiente, la Estrategia menciona las curtiembres, mataderos, porquerizas, distribuidores de plaguicidas, arroceras, mercados municipales, restaurantes, comedores y en alguna proporción las empresas madereras. Por otro lado, se destaca al Corredor Logístico como una oportunidad para el desarrollo del Municipio. Debido a que los impactos de dicha actividad tienden a ramificarse más allá de la apertura de nuevos accesos para incluir estaciones de servicio, hospedajes, centros de mantenimiento, entre otros; es importante considerarlo como una fuerte potencial amenaza al ecosistema local. En lo referente a los servicios básicos, la población percibe que la escasez de agua es su problema más grande en términos de desarrollo, evidenciado por estudios de la Municipalidad que han determinado un déficit diario de aproximadamente 7,000 galones de agua, ya que 13 de 40 aldeas y 11 barrios del casco urbano no cuentan con acceso a sistemas de agua potable. Paralelamente, el 50% de la población no tiene acceso a alcantarillado y las aguas servidas son vertidas directamente al río. El sistema de recolección de basura se maneja de manera concesionada y tiene una cobertura del 60%; la disposición final se hace en un botadero, destino final de todos los desperdicios, incluyendo los desechos hospitalarios sin clasificar. La quema sin control de


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todo tipo de basura es una práctica empleada en casi todas las viviendas del municipio principalmente en la zona rural, aunque existen algunos casos en la zona urbana. Es importante destacar que, la municipalidad plantea que los problemas con la tenencia de la tierra en el área rural obstaculizaban el desarrollo agrícola de la región; asimismo, la falta de una sectorización de la ciudad de Siguatepeque ha contribuido a un desarrollo urbano desorganizado. En cuanto a la vulnerabilidad a riesgos ambientales, los daños ocasionados por el Huracán Mitch fueron relativamente bajos en comparación con otras municipalidades a nivel nacional; se perdieron 16 casas, un puente y varias plantaciones. Sin embargo, predominan las calles de tierra en el municipio, susceptibles a volverse difíciles de transitar aún en condiciones normales de lluvia.

4.4 Marco Legal e Instrumentos Normativos La Ley de Municipalidades5 confiere al gobierno local la responsabilidad de proteger el ecosistema y el medio ambiente bajo su jurisdicción; así como, la tarea de racionalizar el uso y explotación de los recursos municipales. Consecuentemente, reconoce que una amplia variedad de tareas ambientales son regidas por el municipio, dichas actividades pueden agruparse en las siguientes cuatro grandes áreas:

• Planificación, organización y administración de los servicios públicos municipales, como ser: redes de distribución de agua potable, red de energía eléctrica, alcantarillado para aguas negras, alcantarillado pluvial, rastros, mercados y cementerios.

• Ornato, aseo e higiene municipal: promoción de la reforestación, mantenimiento,

limpieza y control sobre las vías públicas, aceras, parques y playas. • Fomento y regulación de la actividad comercial, industrial, de servicios y otros. • Suscripción de convenios con el Gobierno Central y con otras entidades

descentralizadas con las cuales concurra en la explotación de los recursos, en los que figuren las áreas de explotación, sistemas de reforestación, protección del medio ambiente y pagos que le correspondan.

Con la aprobación de la Ley General del Ambiente en 1993, se ampliaron las competencias de las municipalidades en materia de gestión ambiental y de riesgos, atribuyéndoles las actividades enumeradas a continuación6:

a. Ordenación del territorio urbano b. Protección y conservación de las fuentes de agua c. Preservación del equilibrio ecológico y protección ambiental d. Creación y mantenimiento de parques y áreas de conservación municipal

5 Título III, Capítulo Único: De la autonomía municipal 6 Título II, Capítulo III: Competencias


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e. Prevención y control de desastres, emergencias y otras contingencias ambientales f. Control de actividades que se consideren altamente riesgosas g. Control de la emisión de contaminantes h. Preservación de los valores históricos, naturales y artísticos

Adicionalmente, el artículo 5 de la Ley General del Ambiente, estipula que “Los proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad pública o privada, susceptible de contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el patrimonio histórico cultural de la nación, serán precedidos obligatoriamente de evaluación de impacto ambiental (EIA), que permita prevenir los posible efectos negativos”. En un principio, estas autorizaciones ambientales y su respectivo seguimiento eran manejadas exclusivamente por el Gobierno Central, donde el papel de las alcaldías era reducido a la extensión de una carta que informará acerca del estado de avance del proyecto bajo evaluación. A partir del año 2004 se iniciaron a suscribir convenios de cooperación interinstitucional con las municipalidades que la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) consideraba técnica y logísticamente preparadas para realizar ciertas tareas de gestión ambiental, incluidas las autorizaciones ambientales. Sin embargo, en la práctica aún no existe claridad acerca del procedimiento a seguir o el papel de la UMA en dichas autorizaciones. Consecuentemente, para asegurar el cumplimiento de los mencionados convenios de cooperación SERNA/Municipalidades se recomienda poner en operación un sistema efectivo de regularización y supervisión en el que se establezcan lineamientos claros para los procedimientos, requisitos y tarifas asociadas con los servicios de gestión ambiental prestados por las UMAs.

4.5 Planes de Manejo Participativos Como se ha mencionado en secciones anteriores, aunque la UMA implementa algunas actividades de gestión ambiental; no se han elaborado planes de manejo participativos para el uso sostenible de los recursos naturales de Siguatepeque. Sin embargo, es importante destacar que la Estrategia de Desarrollo de Siguatepeque propone los siguientes ejes estratégicos y proyectos directamente relacionados con la gestión ambiental de los recursos naturales del Municipio:

Eje Estratégico Proyectos


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Eje Estratégico Proyectos

Producción agroforestal sostenible que garantice la conservación y restauración de los recursos (agua, suelo y bosque)

Mejoramiento de la capacidad de gestión de la UMA Protección de la micro-cuenca del río Calan y sub-cuencas de los

ríos Guique y Guaratoro Control de incendios forestales en el ámbito municipal y del

gorgojo del pino (Dentroctonus frontalis) Adopción del “Fogón Mejorado” Promoción y adopción de programa de agricultura sostenible Apoyo al montaje de una infraestructura de riego apropiada a las

condiciones topográficas del municipio.

Explotación del turismo a través de las "Visita Paseo" al municipio

Crear la Dirección de Infraestructura para mejorar servicios

urbanos y regular el uso del suelo Saneamiento básico en el área rural y urbana Mejoramiento del sistema del agua potable, desde fuentes de

abastecimiento, almacenamiento y distribución Diseño y mantenimiento de Siguatepeque como “Ciudad Jardín” Creación y mantenimiento del Parque Recreativo Calanterique Restauración de la Estación Experimental San Juan

4.6 Coordinación e Inventario de Instituciones Ambientales

A continuación se resumen las principales organizaciones con las cuales la Municipalidad de Siguatepeque coordina actividades de carácter ambiental:

Entes gubernamentales Batallón de Ingenieros

Centro de Estudios y Control de Contaminantes (CESCCO) Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR)

Instituciones educativas

Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR) Programas o proyectos

Programa Manejo de los Recursos Naturales Renovables de la Cuenca del Embalse El Cajón (PANACOMA)

Proyecto Fogón Mejorado Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales (MARENA)

ONGs u otras del sector civil

Trees for the Future (Árboles para el Futuro)


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4.7 Necesidad de Asistencia Técnica y Capacitación

Aunque la Municipalidad de Siguatepeque no ha elaborado un plan de gestión ambiental y de riesgos como tal, es evidente que implementa actividades orientadas al mejor uso de los recursos del Municipio. De la misma manera, la Estrategia de Desarrollo plantea claramente el papel que juega el buen uso del capital natural en el desarrollo de la zona; sin embargo, las actividades relacionadas con la gestión ambiental y de riesgos no parecen derivarse de una visión común o plan de acción integrado entre los diferentes ejes estratégicos propuestos.

Basándose en la información detallada arriba, se presentará a continuación un cuadro resumen de las fortalezas y debilidades para la gestión ambiental y de riesgos de la Municipalidad de Siguatepeque; seguido por un listado de las áreas de formación humana prioritarias para el Municipio.

Resumen de Fortalezas y Debilidades

F O R T A L E Z A S

Diagnóstico de los recursos para una de las principales fuentes de agua elaborado. Alto grado de coordinación con COHDEFOR. Programa de control de contaminantes. Plan Estratégico de Desarrollo Municipal orientado hacia el uso sostenible de los

recursos naturales.

D E B I L I D A D E S

Mal manejo de desechos sólidos y líquidos. Plan de Desarrollo Urbano obsoleto. Falta de participación en actividades de manejo forestales. Falta de planes de manejo de micro-cuencas, áreas protegidas y ordenamiento

territorial.

Áreas de Formación de Recursos Humanos Enfoque administrativo

• Legislación ambiental: competencias de las UMAs y procedimientos a seguir. • Estrategias de recaudación de fondos, manejo presupuestario y reducción de costos.


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Enfoque manejo de lo recursos naturales

• Elaboración de un diagnóstico participativo del uso actual y futuro del suelo, integrando criterios de gestión de riesgos

• Uso de información geo-espacial para la toma de decisiones. • Diseño e implementación de planes de manejo de áreas protegidas, micro-

cuencas y programa de control de incendios. • Diseño e implementación de mecanismos de baja tecnología para el monitoreo

ambiental. • Diseño y construcción de sistemas de recolección y bombeo de agua de baja

tecnología. • Establecimiento y manejo de bosques de usos múltiples (extracción de leña,

frutos y madera). • Establecimiento y manejo de actividades de turismo sostenible. • Construcción y uso de fogones de leña mejorados, enfatizando sus múltiples

beneficios: disminuyen el gasto familiar en leña, contribuyen a preservar las fuentes de agua y producen menos humo dañino para la salud.

• Creación y aplicación de un sistema de incentivos y desincentivos para reforzar un plan de urbanización, proteger los recursos municipales y disminuir el riesgo ambiental.

• Implementación de mejores prácticas en la agricultura de conservación de suelos.

• Promoción y fortalecimiento de la participación comunitaria. Enfoque manejo de fuentes de contaminación

• Diseño y manejo de rellenos sanitarios • Producción de abono a nivel domiciliar y a gran escala • Manejo de desechos hospitalarios • Uso y disposición final de agroquímicos • Diseñar programas para la recolección, separación y recuperación de desechos

municipales: diagnóstico de oportunidades, operación y educación comunitaria. • Manejo de aguas residuales a nivel domiciliar e industrial: construcción correcta

de letrinas, tanques IMHOFF y lagunas de oxidación. Para ayudar a impulsar una mejor cultura de la basura entre la población, deberá hacerse hincapié en la visión de desarrollo del Municipio orientada al turismo de “visitas paseo” y los beneficios directos que dicha actividad generará para el comercio local. Enfoque gestión de riesgos

• Integración de información sobre sitios con vulnerabilidad a riesgos ambientales en mapas y sistema catastral Municipal.

• Creación y administración de redes de comunicación en áreas rurales y urbanas: cadenas de comunicación comunitarias, estaciones de radio.

• Estrategias para el mejoramiento de la red y comunicación vial.

1

SIGUATEPEQUE: ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS BOLETAS.

Categorías Municipalidad COFINSA

1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno. 1.1 Municipio administrado con responsabilidad y calidad.

Instrumentos de Administración. ¿Existe un Manual de Organización y Funciones?

NO. Si, se aplica en un 80% por el cambio de personal, la mayoría tiene definida cada función. Se necesita actualizar el manual, el Director de justicia y computo no existían cuando se elaboro.

¿Existe un Manual de Procedimientos?

No. NO.

¿Se aplican los Reglamentos Básicos para la Gestión Municipal?

Se aplican menos del 75%. Se aplican más del 75% de la reglamentación indispensable.

¿Existe una Unidad Técnica Municipal que planifique y dé Seguimiento a los Planes de Trabajo?

Si, la unidad técnica municipal esta constituida formalmente y sostiene reuniones periódicas.

Si,

Instrumentos de Planificación. ¿Cuentan con un Sistema de Información administrativo Financiero?

SI. Contiene todos los módulos integrados y la Corporación se apoya es este para la toma de decisiones. Además es computarizado.

SI. Contiene todos los módulos integrados y la Corporación se apoya en este para la toma de decisiones. Además es computarizado.

¿Existe un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) Elaborado y ejecutado participativamente?

NO. SI. Se elaboro el documento pero no ha se enviado validado por Secretaria de Gobernación y Justicia.

¿En la formulación del PEDM Se contemplan las necesidades y demandas de hombres y mujeres por separado y la sostenibilidad ambiental?

NO SI. Está considerada la participación de al menos 30% de las mujeres. También se han considerado indicadores de participación de hombres y mujeres y de sostenibilidad ambiental

¿Existe un plan de inversiones Municipales?

SI SI. Se toman en cuenta los proyectos priorizados en el PEDM.

¿Existe un Presupuesto anual por Programas?

SI. Es detallado y fue elaborado con la técnica de presupuesto por programas. Además, ha sido elaborado con la participación de las distintas unidades operativas de la municipalidad

SI. En adición a lo anterior, se ha verificado la implementación de mecanismos de seguimiento: se revisan las metas y objetivos periódicamente contra le ejecución real, informes de seguimiento, elaboración de informes rentísticos mensuales y anuales.

¿Cuántas de las competencias de Ley ha asumido el municipio?

Más del 50% y además existen convenios con otras instancias del Estado

Más del 50%.

Capacidad Técnica.

Indique monto proyectos formulados: infraestructura social, económica o ambiental en los

Monto mayor a US $100.00.00 Monto mayor a US $ 25.000.00

2


últimos dos años. Indique el monto de los proyectos contratados en los últimos dos años

Monte mayor a US $ 100.000.00 Monte mayor a US $ 25.000.00

Determinar el monto de los proyectos supervisados en los últimos dos años

Monto mayor a US $ 100.000.00 Monto mayor a US $ 25.000.00

¿Existen mecanismos de Mantenimiento preventivo?

Gasto de mantenimiento entre US $ 2.000.00 y US $ 5.000.00

SI. Es mayor a US $ 2.000.00.

Se aplica un manual para el manejo del ciclo de proyectos aprobados por la Corporación Municipal.

NO Si, pero es aplicado por las técnicos del FHIS u otras instituciones

1.2 Municipio Fiscalmente Responsable. Organización y Mecanismos de Recaudación Municipal.

¿Existe un catastro municipal? SI. Está actualizado y cubre al menos un 90% del casco urbano y al menos un 50% de las zonas rurales

SI, se instalo un programa por parte de FUNDEMUM, se puede actualizar los cambios. La parte urbana está en un 100% por PATH. Se está actualizando la parte rural.

¿Existe un Plan de Arbitrios Municipal?

SI. Las tasas son cobradas de acuerdo a lo estipulado en dicho Plan.

SI. Las tasas son cobradas de acuerdo a lo estipulado en dicho Plan, el cual está de acuerdo a los lineamientos sugeridos por la SGJ.

¿Se cuenta con un sistema de Recaudación Municipal?

SI. Es completo SI. Es completo, el cual se fundamenta en el SIIM preparado por FUNDEMUN.

Porcentaje de contribuyentes registrados.

Igual o mayor al 90% Igual o mayor al 90%. En el área urbana en un 100%.

¿Los contribuyentes están Clasificados por ubicación Geográfica y por orden Alfabético?

SI. Pero solo por contribuyentes urbano y rural

Utilizan la tarjeta única que incluye el área urbana y rural. El de bienes inmuebles está clasificado por clave catastral, barrio, colonia, aldea y caserío. En los mapas por bloques y predios.

¿Los contribuyentes están clasificados por sexo y tipo de impuesto?

SI, pero en forma global. Solo se conoce el monto por impuesto.

SI, pero de forma global. Solo se conoce el monto por impuesto. Están clasificados en forma general.

¿Existe sistema de control de cobranzas?

SI. Existe sistema de control de cobranza que indica vencimientos acumulados menores ó iguales al 30% del ingreso anual promedio.

SI. Los vencimientos acumulados son mayores al 30%, pero menores al 50% (3).

Indicador de Equilibrio Financiero (EF). Ingresos Totales/ Gastos Totales.

EF < 0.9 El municipio tiene un desequilibrio financiero.

2002, 1.05; 2003, 1.03 ; 2004, 0.99 Lo que demuestra que el municipio mantiene el equilibrio financiero ya que esta relación cuando es igual o superior a la unidad se registra un SUPERÁVIT en el manejo presupuestario para los años 2002 y 2003, el déficit presupuestario del año 2004 es del 1% en relación a los gastos totales .

Autonomía Financiera (AF). Ingresos Propios/ ingresos Totales.

AF > 0.50 Menos del 50% de sus recursos provienen de fuentes externas. Es decir más del 50% de sus ingresos son propios.

Relativamente si tiene, porque cubre sus gastos administrativos con ingresos corrientes y ha generado ahorro corriente.

3


Solvencia Financiera (SF). Ingresos Corrientes / Gastos Corrientes

SF > = 1 El municipio al menos cubre el gasto corriente con sus ingresos corrientes. En caso de ser mayor que 1, se produce entonces un ahorro corriente en el periodo

2002, 1.39; 2003, 1.12; 2004, 1.05 El municipio cubre sus gastos corrientes con ingresos corrientes y ha generado ahorros corrientes durante el periodo analizado.

Capacidad Financiera (CF). Ingresos Propios/ Gasto Corriente

CF = 1 El municipio cubre sus gastos corrientes con los ingresos propios

2002, 2.23; 2003, 1.34; 2004, 1.24 Los ingresos propios superan los gastos corrientes. (durante el 2004 se generaron un Lempira con 24 centavos de ingresos por cada Lempira gastado.)

Porcentaje de Gastos de Funcionamiento en los Ingresos Corrientes (SA). Gastos de funcionamiento / Ingresos Corrientes.

SA < = 0.65 La municipalidad ha cumplido con lo estipulado en el art.98 de la Ley de Municipalidades. SA < = 0.60 La municipalidad ha cumplido con lo estipulado en el art.98 de la Ley de Municipalidades. SA < = 0.55 La municipalidad ha cumplido con lo estipulado en el art.98 de la Ley de Municipalidades. SA < = 0.50 La municipalidad ha cumplido con lo estipulado en el art.98 de la Ley de Municipalidades.

2002, 0.72; 2003, 0.92; 2004, 0.95

Este indicador es un parámetro legal según se establece en el articulo 98 de la Ley Municipal

1.3 Municipio Asociado y Vinculado Cooperación y vinculación interinstitucional

¿Existen convenios con el Gobierno central o con entidades descentralizadas?

Si, se tiene convenio con al menos 3 Secretarías de Estado y/o ONG,s, pero no se le ha dado seguimiento.

Si, se tiene convenio con al menos 3 Secretarías de Estado y/o ONG,s, FHIS y SGJ

¿Existen convenios con otros municipios?

SI. Con varios municipios o está mancomunado y se planifican acciones conjuntamente.

SI, con varios municipios o está mancomunado y se planifican acciones conjuntamente.

¿Existe algún mecanismo de coordinación interinstitucional en el municipio?

Si, existe y se logra articular las relaciones y esfuerzos institucionales. Hay evidencia de más de 5 reuniones al año.

SI existe. Y se logra articular las relaciones y esfuerzos institucionales.

1.4 Municipio Participativo. Participación Ciudadana.

¿Se ha organizado el Consejo de Desarrollo Municipal (CDM)?

SI, pero funciona con debilidades y no todas las comisiones están Integradas.

Si, pero funciona con debilidad y no todas las comisiones están integradas.

¿El CDM está integrado por Hombres y mujeres?

Si, El número de mujeres es menor del 25% del total de integrantes.

Solo por hombres.

¿El CDM se reúne regularmente? Si, se reúne entre dos a 6 veces al año.

Se reúne entre una vez al año.

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¿Cuenta el municipio con Patronato?

SI. Trabajan conjuntamente y participan en las actividades de la municipalidad.

SI. Hay una verificación de que los patronatos son la organización de base para gestionar proyectos, hay un registro de ellos, 65 en el área urbana y 70 en el área rural.

¿Realizan cabildos abiertos? SI, al menos se realizan 5 al año SI, pero menos de 5 veces al año. ¿Porcentaje de participación de mujeres en cabildos abiertos?

Si, el número de mujeres que participan es mayor que 25% pero menor que 49% del total de participantes.

La participación es mayor o igual que el 50% del total de la población.

¿Cuentan con comités de Juntas de Agua?

Si, trabajan conjuntamente y participan en las actividades de la municipalidad.

Si,

1.5 Municipio Tecnificado y con Internet. Modernización del Municipio.

¿Se utilizan computadoras en la Municipalidad?

SI, en casi la mayor parte de las áreas funcionales.

SI, en casi la mayor parte de las áreas funcionales.

¿Tienen acceso a Internet? SI, y además se cuenta con un sitio web.

SI, y además se cuenta con un sitio web.

1.6 Municipio Transparente Organización y mecanismos de transparencia financiera

¿Se realizan rendiciones de cuentas a Secretaria de Gobernación y Justicia y Tribunal Superior de Cuentas?

SI, con toda la información completa y en los plazos previstos

SI, con toda la información completa y en los plazos previstos

¿Información a la población sobre inversiones y gastos?

SI, se complementan con mecanismo de auditoria social y al menos los líderes comunitarios tienen acceso a la contabilidad municipal.

SI, pero no se complementan con mecanismos de auditorias sociales

¿Se ha organizado la comisión de transparencia municipal?

Si, funciona como una instancia de control social.

No,

¿La Comisión de Transparencia esta integrado con criterios de equidad genérica?

Si, El número de mujeres que participan es mayor que 25% pero menor que 49% del total de integrantes.

No,

¿Se ha realizado auditorias sociales a la municipalidad?

Si, y se ha institucionalizado el proceso.

SI, lo hacen los Contralores Sociales, conjuntamente con la Comisionada Municipal.

¿El presupuesto municipal se elabora participativamente?

SI, el presupuesto completa se elabora participativamente y la invitación al proceso es representativa de los sectores y organizaciones existentes en el municipio.

SI, con personal de las diferentes áreas, personal de las comunidades presente...

2. Potencial de Desarrollo Económico Sostenible 2.1 Municipio con visión compartida de desarrollo económico

Organización y mecanismos de promoción de innovaciones económica ¿Los actores económicos privados e instituciones públicos participaron y comparten la visión común de desarrollo económico?

SI, pero su participación fue limitada.

SI, además del registro se han promovido alianzas estratégicas, oportunidad de inversión y acuerdos de articulación.

¿Existe una estrategia de desarrollo Si, y esta contenida en el PEDM Si, esta contenida en el PEDM.

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económico o una estrategia de promoción económica que incluye a la mujer? 2.2 Municipio promotor de las Vocaciones Productivas

Organización y mecanismos de fomento de producción ¿ El gobierno municipal adopta actitudes que fomenta la inversión privada?

SI, se han realizado algunas acciones para atraer inversión privada.

SI, se da apertura y apoyo a la empresa privada, incentivos tributarios y a la maquila.

¿ El gobierno municipal articula a los actores públicos y privados para desarrollar actividades productivas?

SI, se cuenta con un registro de agentes económicos privados

NO,

¿ El gobierno municipal promueve acciones para que los actores económicos privados reciban servicios de apoyo a la producción?

Si, se están planificando acciones en coordinación con el gobierno central para apoyo a la producción

Si, a través de la OMAN (Oficina Municipal de apoyo a la Microempresa), vinculo con entes financieros, promoción y apoyo.

2.3 Municipio con capacidad para ejercer su rol promotor de desarrollo económico

¿ Dispone el Gobierno Municipal de recursos humanos para promover el desarrollo económico?

Si, pero el personal no es suficiente o no está capacitado

NO,

3. Desarrollo Social Incluyente 3.1 Municipio con infraestructura básica

Organización y mecanismos para consolidación de la cobertura de servicios ¿ Existe algún mercado público? SI, opera permanentemente y es

administrado por la municipalidad. SI, opera permanentemente y es administrado por la municipalidad.

¿ Existe cementerio público? SI, Existe y se le da mantenimiento SI, Existe y se le da mantenimiento ¿ Existe rastro público? SI, existe pero no opera u opera en

condiciones no apropiadas. SI, Funciona adecuadamente y es controlado por un funcionario municipal.

¿ Existe sistema de recolección de basura ?

SI, brinda un servicio adecuado. SI, brinda un servicio adecuado...

¿ Cobertura de sistemas de agua potable en el municipio ?

SI, Entre el 60 y el 85% de viviendas del municipio tienen cobertura de agua potable.

SI, cubre un 75%.

¿ Dispone de sistema de alcantarillado?

SI, pero solo con cobertura parcial. SI, funciona con cobertura parcial.

3.2 Municipio promotor de la Equidad de Género

Organización y mecanismos para promoción de la equidad de género en el desarrollo ¿La composición de la Corporación Municipal es acorde con la Ley de igualdad de oportunidades ?

Si, la participación de la mujer es menor del 30%.

Si, la participación de la mujer es menor del 30%

¿ Actualmente existen regidoras municipales?

SI, su participación promueve el desarrollo local con enfoque de género y participan activamente en la toma de decisiones municipales. Participan en la acciones de ANAMMH.

SI, su participación promueve el desarrollo local con enfoque de género y participan activamente en la toma de decisiones municipales. Actualmente existen tres regidoras.

¿ Actualmente existe vice-alcaldesa?

N0, No,

¿ Existe equidad de los empleados contratados?

SI, en un 50% y los cargos son distribuido equitativamente

SI, en un 50% y los cargos son distribuido equitativamente

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¿ Coordina la municipalidad con otras instituciones (PRAF, FHIS, INAM, etc.) programas específicos para la promoción de la equidad de género?

SI, pero hasta el momento los proyectos no se han empezado a ejecutar.

SI, hay por lo menos un proyecto en ejecución

¿ Existe una oficina de la mujer u otra instancia responsable de promover la equidad?

No, SI, oficina llamada DEBORA, funciona y brinda servicios que promueven la equidad.

3.3 Municipio orientado a la mejora de la salud

Organización y mecanismos para mejorar la atención en salud pública ¿Participa el gobierno local y la comunidad en programas participativos de salud y/o el paquete básico ?

SI, hay buena coordinación con ONG´s, Secretaria de Salud y otras instituciones

Si,

¿Se considera el plan anual de salud del municipio en la elaboración del PEDM ?

SI, esta concertada con la municipalidad, población y salud pública y se le da seguimiento

Si,

¿ Cobertura de disponibilidad de evacuación de excretas?

No, se cuenta con esta opción No,

¿ Cumple con el porcentaje del 5% de las transferencia en salud y educación?

Se asigna el 5% de las transferencias

Si,

4. Desarrollo Ambiental Sustentable 4.1 Responsable de su basura y otros desechos

Instrumento de Planificación ¿ Existe en la municipalidad un plan de educación para que la basura sea clasificada?

No, No,

¿ Existe en el área urbana una red o sistema de alcantarillado sanitario o aguas negras?

SI, Existe un sistema, se le brinda un tratamiento por medio de lagunas de oxidación u otros métodos

SI, Existe una red de alcantarillado, pero su disposición final es dirigida a la vertiente más cercana.

4.2 Protector de los Recursos Naturales

Instrumento de Planificación ¿Diagnostico de los Recursos Naturales?

No,

¿Dispone la municipalidad de un programa de educación ambiental?

SI, se coordina con instituciones, escuelas, colegios y grupos organizado

¿El municipio cuenta con una UMA organizada?

SI, tiene un programa de trabajo, coordina con las organizaciones locales y las instituciones

¿Tiene la municipalidad convenios, compromisos con instituciones privadas para coordinar acciones en el manejo sostenible de los RRNN?

Si, pero no se coordina con instituciones y organizaciones locales.

¿Existe un registro de los planes de manejo forestal que se desarrollan en le municipio?

No,

¿Existe un plan de manejo en las áreas protegidas del municipio?

No,

¿Plan de manejo de micro cuencas? No,

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¿Se extienden en la municipalidad los permisos de roza y quema?

No,

¿Cuenta la municipalidad con una cuadrilla de control de incentivos forestales?

Si, solamente en época de verano

¿Tiene la municipalidad convenios / compromisos con instituciones privadas y estatales para el control de contaminantes?

Si, coordina con CESCO, para realizar operaciones de campo.

4.3 Municipio territorialmente ordenado

Instrumento de Administración ¿Tiene la municipalidad un Plan de Ordenamiento Territorial

SI,

Instrumento de Administración

¿Tiene la municipalidad un área o departamento que le esta dando seguimiento a los planes de ordenamiento realizados por ONG´s u otras instituciones?

No

Documents

Siguatepeque_Diagnostico