SESIONES ORDINARIAS DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE VALLEDUPAR DEL AÑO 2016concejodevalledupar.gov.co/wp-content/uploads/2016/07/... · 2016-07-06 · CONCEJO MUNICIPAL DE VALLEDUPAR

CONCEJO MUNICIPAL DE VALLEDUPAR

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ACTA No 005 06 DE ENERO DE 2016

“ Concejo Somos Todos”

Carrera 5 No. 15 – 69 Tels. 5841801 – 5841802 – 5841803 - Fax: 5841804

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“SESIONES ORDINARIAS DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE VALLEDUPAR DEL AÑO 2016”

LUGAR: SALA DE SESIONES DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE VALLEDUPAR FECHA: 06 DE ENERO DE 2016

HORA DE INICIO: 10:22 AM. HORA DE FINALIZACIÓN: 12: 22 PM. PRESIDIO: GUIDO ANDRES CASTILLA GONZALEZ CONCEJALES ASISTENTES: DIECINUEVE (19) ASI:

ALVARADO BOLAÑOS VICTOR JULIO. ARAMENDIZ SIERRA JOSE AMIRO. BORNACELLY FIGUEROA JAIME EDUARDO.

CASTILLA GONZALEZ GUIDO ANDRES. CELEDON VEGA DORISMEL ENRIQUE. CHINCHIA BERMUDEZ CIRO GUZMAN.

DAZA LOBO CARLOS ALBERTO. GOMEZ SOLANO JOSE RAFAEL. HINOJOSA BORREGO WILBER ANTONIO. LOPEZ VALERA RICARDO JOSE. MESTRE SOCARRAS LEONARDO JOSE. MUDVI ARANGUENA GABRIEL. OROZCO DAZA EUDES ENRIQUE. ORTIZ ARIAS WILFRIDO. OVALLE AGUANCHA GLORIA MARGARITA. PANA ZARATE ALEX. PICON CORTES CARLOS JULIAN. SANTRICH DIAZ LUIS MIGUEL. TRIANA AMAYA YESITH.

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ORDEN DEL DÍA 1. ORACIÓN AL ALTÍSIMO.

2. LLAMADO A LISTA, VERIFICACIÓN DEL QUÓRUM Y APROBACIÓN DEL

ORDEN DEL DÍA.

3. PRESENTACIÓN DE HOJAS DE VIDAS, PERFILES Y PROPUESTAS POR

PARTE DE LOS INTEGRANTES DE LISTADO DE ELEGIBLES

RESULTANTE DE LA CONVOCATORIA PÚBLICA PARA ELEGIR AL

CONTRALOR MUNICIPAL DE VALLEDUPAR PARA EL PERIODO 2016-

2019.

SEÑORES:

OMAR JAVIER CONTRERAS SOCARRAS.

JORGE ARTURO ARAUJO RAMIREZ.

ALVARO LUIS CASTILLA FRAGOZO.

4. PROPOSICIONES Y VARIOS.

5. VERIFICACIÓN FINAL DE ASISTENCIAS.

DESARROLLO 1. ORACIÓN AL ALTÍSIMO. Oración por parte Del Honorable Concejal WILBER ANTONIO HINOJOSA BORREGO. 2. LLAMADO A LISTA, VERIFICACIÓN DEL QUÓRUM Y APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA. VOZ DEL SECRETARIO: El Secretario informa que hay Diecisiete (17) Concejales asistentes, por lo tanto hay quórum para deliberar y decidir. Se reportó la asistencia de dos (2) Concejales así: SANTRICH DIAZ LUIS MIGUEL y LOPEZ VALERA RICARDO JOSE. VOZ DEL PRESIDENTE: Existiendo quórum para deliberar y decidir sometemos a consideración el orden del día anteriormente leído, abrimos su discusión, anuncio que se va a cerrar, queda cerrada. ¿Aprueban Honorable Concejal el orden del día? VOZ DEL SECRETARIO: Aprobado por los Concejales asistentes señor Presidente, Honorables Concejales dejando constancia de que los Concejales EUDES OROZCO Y GABRIEL MUDVI votan negativo el orden del día.




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3.PRESENTACIÓN DE HOJAS DE VIDA, PERFILES Y PROPUESTAS POR PARTE DE LOS INTEGRANTES DE LISTADO DE ELEGIBLES RESULTANTE DE LA CONVOCATORIA PÚBLICA PARA ELECCIÓN AL CONTRALOR MUNICIPAL DE VALLEDUPAR PARA EL PERIODO 2016-2019. SEÑORES:

OMAR JAVIER CONTRERAS SOCARRAS.

JORGE ARTURO ARAUJO RAMIREZ.

ALVARO LUIS CASTILLA FRAGOZO.

VOZ DEL SECRETARIO: Quienes se encuentran presenten en esta sesión Señor Presidente y Honorables Concejales de manera que podemos dar inicio a este espacio previsto en la agenda del día de hoy. VOZ DEL PRESIDENTE: En atención de los requerimientos de algunos Concejales en la sesiones de los días 3 y 4 de enero del 2016, hemos dispuesto este espacio en la sesión del día de hoy para escuchar a los aspirantes al cargo de Contraloría Municipal, que integran el listado de elegibles resultante del proceso de selección reglamentado por la Resolución Nº 044 de 08 de diciembre del 2015, el propósito es brindar la oportunidad a los miembros de esta Corporación sobre todo a los Concejales nuevos de conocer las hojas de vida, perfiles de los candidatos y sus propuestas para el ejercicio del cargo al que aspiran, de manera que podamos tener mayor conocimiento y elemento de juicio para tomar la decisión más acertada, quiero dejando una constancia y claridad para los aspirantes en el sentido que yo fueron agotadas todas las etapas de la convocatoria, solo falta el proceso de elección del nuevo Concejo de tal manera que esta actividad que se va a desarrollar en el día de hoy no representa ninguna evaluación, ni valoración dentro del proceso lo único que busca es disponer de mayor claridad sobre los perfiles y calidades de los aspirantes. Tiene el uso de la palabra el Concejal ALEX PANA ZARATE. H.C. ALEX PANA ZARATE: Muy buenos días Honorables Concejales, los candidatos que hoy nos acompañan son los Señores que están aspirando a la Contraloría Municipal de Valledupar, a la prensa, a los amigos que engalanan este recinto de la democracia, quiero decirles a los compañeros y a los que hoy nos acompañan que lo que hizo la Mesa Directiva anterior no estaba previsto esto, y por lo tanto ayer hubo una discusión de pronto sana y respetable porque aquí hay que respetar como dije anteriormente este es el recinto de la democracia hay unos Concejales que son nuevos y con todo derecho tienen como exponer su punto de vista, y este es el punto de vista de ellos, existieron siete (7) Concejales que no estuvimos de acuerdo porque ya esto venía reglado, pero ellos quieren conocer las hoja de vida aquí en presencia que ellos digan aquí que han hecho, que van hacer y cómo se van a desempeñar en la Contraloría, lo dije anteriormente y lo reitero lo que venía reglado no era esto, pero si ya se decidió mediante una Proposición a que se le diera facultad a la Mesa Directiva donde no estuve de acuerdo prosigamos con el orden del día señor Secretario. VOZ DEL PRESIDENTE: Dejando nuevamente constancia y claridad para los aspirantes en el sentido de que ya fueron agotadas todas las etapas de la




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convocatoria solo falta el proceso de elección de tal manera que la actividad que hoy se está realizando en el recinto no representa ninguna evaluación, ni valoración dentro del proceso reitero lo único que busca es disponer de mayor claridad sobre los perfiles y calidades de los aspirantes, algunos Concejales de esta corporación sobre todo a los que hoy ocupan como nuevos Concejales de conocer las hojas de vida, perfiles de las personas que hoy citamos. Por lo tanto vamos a disponer a cada uno de los aspirantes quince minutos para que hagan su exposición. VOZ DEL SECRETARIO: Vamos a reporta la asistencia del Concejal SANTRICH DIAZ LUIS MIGUEL y LOPEZ VALERA RICARDO JOSE. VOZ DEL PRESIDENTE: Tiene el uso de la palabra el Honorable Concejal WILBER HINOJOSA. H.C. WILBER HINOJOSA: Muy buenos días Honorables Concejales a la Mesa Directiva y acá a los amigos asistentes, pienso de que hay una convocatoria pública, unas reglas establecidas que surgen del tenor de la Mesa Directiva anterior pienso de que aquí hay unos principios de publicidad el cual están establecidos en la página web del Concejo Municipal donde cualquier ciudadano puede darse por enterado de las actuaciones de las hojas de vida de los antecedentes laborales y yo quiero dejar la constancia aquí en este recinto de que no estoy de acuerdo con que se cambien las reglas del juego, estoy un poco preocupado en el tema legal sobre el procedimiento que se está agotando muchas gracias señor presidente. VOZ DEL PRESIDENTE: Tiene el uso de la palabra el Honorable Concejal LEONARDO MESTRE. H.C.LEONARDO MESTRE: Gracias Presidente, simplemente para hacer una anotación consultamos la página web del Concejo Municipal de la ciudad de Valledupar y efectivamente esta la convocatoria, pero en ninguna parte aparece en archivos PDF las hojas de vida, ni los procedimientos que se agotaron en esta convocatoria, eso es para aportar a la observación que hace el Concejal HINOJOSA y por otra parte Presidente quiero saber si nos van a permitir la oportunidad de preguntarles a los ternados y cuantas preguntas por bancadas. VOZ DEL PRESIDENTE: Solo se va a preguntar lo que tenga que ver con la hoja de vida y los perfiles nada más. H.C.LEONARDO MESTRE: Pregunta por bancada Presidente o los diecinueve tenemos la opción. VOZ DEL PRESIDENTE: Abierta. H.C.LEONARDO MESTRE: ok. VOZ DEL SECRETARIO: Señor OMAR CONTRERAS SOCARRAS lo invitamos para que inicie este espacio.




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VOZ DE OMAR CONTRERAS SOCARRAS: Muy buenos días a todos los Honorables Concejales del Municipio de Valledupar, las felicitaciones propias a los elegidos y por supuesto a la Mesa Directiva un saludo muy cordial a todos los que nos acompañan en las barras como lo decía el Señor Secretario, mi nombre es OMAR CONTRERAS SOCARRAS actualmente desempeño el cargo de Defensor del Pueblo del Departamento, soy Abogado con especialización en Derecho Administrativo, otorgado por la Universidad del Norte y la especialización de la Universidad de Santo Tomas, candidato a magister por la Universidad Sergio Alboreda, mi hoja de vida está enrutada de las siguientes actuaciones laborales, soy el Defensor del Pueblo en la actualidad hace aproximadamente dos años y medio vengo desempeñando el cargo, anteriormente me desempeñé como Abogado Litigante en todo el tema administrativo, fui funcionario de la Gobernación del Departamento del Cesar en la Dirección de Control Interno Disciplinario así mismo desempeñe mi función en la Contraloría del Departamento del Cesar como Asesor de Despacho, en ese orden de ideas he desempeñado mi trabajo como litigante además presté mi servicios a una empresa privada en la ciudad de Barranquilla y he sido abogado en Hospitales en Empresas Sociales del Estado en el Departamento del Magdalena, hoy más que hacer un recuento de lo que es la hoja de vida y el perfil yo quiero referirme precisamente a un tema que sabemos es de la preocupación de todos los Concejales, especialmente de los nuevos y tienen que ver sobre las calidades y cualidades de quienes hoy se encuentran emitiendo un concepto acerca de su perfil, yo los invito a que un acto de legitimidad y transparencia puedan ustedes escoger con toda la libertad, quien es la persona idónea a efectos de estar en la cabeza del ente de control más importante del Municipio, se han gastado tintas en cantidad en los últimos días alrededor de los tres candidatos que estamos seleccionados para que sea escogido el nuevo Contralor del Municipio de Valledupar y en lo que a mí respecta tengo que hacer el siguiente análisis, que además lo voy a dejar radicado en la Secretaría para que no quepa la menor duda de mi idoneidad y la calidad que tengo a efectos de ocupar este cargo, tengo que referirme a los aspectos que podrían generar dudas sobre la legalidad en esta elección, me desempeño como Defensor del Pueblo Regional Cesar y según el Artículo Nº 272 de la Constitución modificado por el articulo Nº 23 del acto legislativo Nº 002 del 2015, no podrá ser elegido quien sea o haya sido en el último año miembro de la Asamblea o Concejo que deba hacer la elección y quien haya ocupado cargo público en el nivel ejecutivo del orden departamental, distrital o municipal en este caso no habría ninguna inhabilidad respecto del cargo por que el Defensor Regional no es cargo del orden Municipal, no pertenece a la administración centralizada ni descentralizada del mismo Municipio, sino a la Defensoría del Pueblo que es una entidad del orden nacional, así que el Defensor Regional no estaría inmerso en inhabilidad para ser Contralor del mismo municipio o de otro, siempre y cuando en el momento de ser elegido no este ocupando ningún cargo público de los ya mencionado, la naturaleza del cargo de Defensor que se ejerce en referencia a la inhabilidad planteada por el numeral Nº 3 del Artículo Nº 95 ley Nº 136 de 1994 que remite es revisión del Artículo Nº 163 del literal C de la misma norma y que es modificado por la ley Nº 617 que impide de que elija o designe alcalde al que haya ejercido jurisdicción o autoridad civil política o militar a cargo de dirección administración en el respectivo Municipio dentro de los seis meses anteriores a la elección, los




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Defensores Regionales de la Defensoría del Pueblo no ejercen autoridad civil, administrativa, política ni militar de acuerdo con la doctrina y jurisprudencia y allí van encontrar ustedes los fundamentos que atienden el rigor de esta explicación es así que examinada las funciones de los Defensores Regionales no tenemos ninguna autonomía somos simples delegados del señor Defensor Nacional del Pueblo y que entre sus funciones van encontrar también en este corto escrito cuales son específicamente las funciones que desempeñamos los Defensores Regionales. VOZ DEL PRESIDENTE: Señor OMAR disculpe, la cita del día de hoy era leer la hoja de vida y perfiles lo que concierne a inhabilidades para eso estamos nosotros y los jurídicos de acá del Concejo por favor le agradezco solo expresar su hoja de vida y perfiles profesionales. VOZ DE OMAR JAVIER CONTRERAS SOCARRAS: Bueno así las cosas señor Presidente quedaría agotado el discurso, sencillamente entiendo de aquí no todos son abogados y lo que quería precisamente es que ustedes tengan la claridad meridiana a cerca de ello, pero si nos van acuartar esa posibilidad yo respeto la decisión de la Mesa, señor Presidente yo quisiera radicar este documento. VOZ DEL PRESIDENTE: Tiene la palabra el Honorable Concejal LEONARDO MESTRE. H.C. LEONARDO MESTRE SOCARRAS: Presidente respetuosamente, con el fin de sanear cualquier vicio que haya en este procedimiento vamos a permitirle a los ternados que manifiesten cuáles son sus posibles inhabilidades vamos informarle al pueblo que es lo que está pasando por favor dejemos que cumplan los quince minutos y que termine de hacer la intervención le pido encarecidamente Presidente, le agradezco Presidente y nos permita escucharlos a todos queremos conocerlos y saber qué gestión van a plantear en el próximo cuatrienio como dice el Concejal HINOJOSA es que ya hay un operador, si pero cuando la Procuraduría llame, va a llamarnos es a nosotros no al operador, entonces démosle la oportunidad de conocer su hoja de vida cual va a hacer su gestión y que posibles inhabilidades puedan tener y nosotros haremos nuestro análisis interno. VOZ DEL PRESIDENTE: Tiene el uso de la palabra el Honorable Concejal ALEX PANA ZARATE. H.C. ALEX PANA ZARATE: Nuevamente buenos días Concejal LEONARDO MESTRE y demás Concejales aquí como lo dije yo anteriormente y lo dije en el día de ayer aquí cada quien viene y debe tomar decisiones ya lo que es inhabilidad o no inhabilidades, eso nos compete a nosotros estudiarlo aquí se citó expresamente para que expresaran la hoja de vida y que van a hacer en la Contraloría, nosotros no vinimos a escuchar inhabilidades, usted es abogado y me extraña que sea usted precisamente el que esté hablando de inhabilidades que no la tiene clara y tratando de inducir a los nervios a los demás Concejales aquí se equivocó Señor LEONARDO MESTRE si usted puede inducir a los




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nervios son a los concejales nuevos, porque este servidor no le va a copiar a usted, Señor Secretario que dice el orden del día. VOZ DEL PRESIDENTE: Tiene la palabra el Honorable Concejal LEONARDO MESTRE. H.C. LEONARDO MESTRE: Primero que todo Presidente pedirle a la tribuna de que por favor los celulares, para que exista más armonía en la discusión y segundo es una acusación muy grave la que está haciendo el Concejal ALEX PANA yo aquí no estoy induciendo a nadie Concejal, vamos a bajar la ligereza simplemente estoy pidiendo Presidente respetuosamente que nos dé la oportunidad de escuchar a cada uno de los ternados si el pueblo necesita saber quiénes son ellos, nosotros somos lo representante del pueblo y no sabemos cómo se dio el proceso el año pasado permítanosle al doctor CONTRERAS a que termine su intervención y así mismo brindémosle el derecho al doctor ARAUJO Y CASTILLA, que por cierto no lo veo acá en el recinto muchas gracias. VOZ DEL PRESIDENTE: Concejal los citados tienen quince minutos para exponer su hoja de vida, su experiencia y las expectativas o su programa de gestión que tienen para la Contraloría por favor no vamos hablar de inhabilidades porque esto nunca termina acá, eso nos toca estudiarlo a nosotros y al cuerpo jurídico de cada uno del Concejo Municipal tiene la palabra el Honorable Concejal ALEX PANA ZARATE. H.C. ALEX PANA ZARATE: Concejal LEONARDO MESTRE fui muy ligero en decirle lo que le dije, es que ya la etapa de verificación ya se cumplió doctor LEONARDO MESTRE estamos aquí para ver sus hojas de vida, usted en su sabido entender y aquí hay cuatro opciones de un ente que se contrató, si usted le persiste la duda de los tres vote en blanco sencillamente. H.C. LEONARDO MESTRE: Bueno no entrare en un círculo vicioso vuelve otra ligereza a decirme a mí, como voy a votar doctor ALEX PANA usted tiene experiencia ya acá lleva varios periodo, Presidente vamos a permitirle al doctor OMAR CONTRERAS terminar su presentación ya la Mesa Directiva determino no hablar de inhabilidades señor OMAR CONTRERAS termine con el plan de gestión. VOZ DEL PRESIDENTE: Prosiga doctor. DOCTOR OMAR CONTRERAS SOCARRAS: La eventual elección a la Contraloría Municipal de Valledupar estaría enfocada básicamente en cinco ejes que hemos denominado Calidad, Cobertura de Control y Vigilancia Fiscal, Defensa del Patrimonio Público, Control Fiscal Participativo para una Ética de lo Público, Modernización y Mejora Continua y Gestión Organizacional de los Apoyos de los Procesos Misionales, estos seis ejes están revertidos de alrededor de 23 y 24 estrategias que obviamente tienen si bien según lo establecido en el régimen municipal por supuesto en la Constitución Nacional que tiene que ver con la mejora de la calidad y la ampliación de la cobertura de los procesos de auditoria nosotros tenemos que proponerle a la administración




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un plan integral que permita el mejoramiento continuo en el ejercicio de las actividades de la entidad fiscal, de la misma manera la adecuada adopción de sistemas de seguridad en la prevención, en la preservación y en la prevención al delito encontrar del patrimonio público, realizar el seguimiento y la evaluación de los planes de mejoramiento suscrito por los sujetos de control es que definitivamente en la Contraloría Municipal se está adoleciendo primero de la capacitación de los funcionarios hoy la Contraloría adolece incluso de una mano de obra calificada que son sus profesionales especializados y no porque allí no existan, sino porque tienen la capacidad pero no son sometidos al tamiz del estudio, al tamiz de ser llevados a diferentes escenarios donde puedan recibir capacitaciones eso es lo que pudimos notar en este cuatrienio con esta Contraloría Municipal y es precisamente de ello de los que se quejaban algunos funcionarios que no tenían la posibilidad de poder capacitarse en lo que ellos realmente conocen, tenemos que tener en cuenta que una de las prioridades y de las políticas públicas tienen que ser la vigilancia de los ecosistemas de nuestro Municipio todos sabemos la riqueza patrimonial que esto infiere pero nadie sabe el costo de este patrimonio cada vez incluso el municipio o a sus sectoriales se les ocurre atentar contra el ecosistemas y la biodiversidad esto tiene un costo constitucional y legal que ya está reglamentado hacia allá evocaremos nosotros el ejercicio de control fiscal porque no podemos tomar estas acciones irreverentes de las entidades públicas del Municipio y que esto quede indemne los agresores no sean sancionados y que el Municipio siga degradando su patrimonio ecológico y de biodiversidad. El fortalecimiento a las veedurías será uno de los puntos importantes y que ya lo hemos venido atendiendo desde la instancia donde me encuentro porque los veedores son prácticamente el ojo visor de la Contraloría Municipal ahí encaminaremos a través de convenios con la Contraloría General con el mismo Ente Territorial para que estas veedurías puedan nutrirse de capacitación y puedan hacer mucho más eficaz el ejercicio de sus funciones. La evaluación permanente del sistema de control interno sin duda alguna como ente de control estamos obligados a la evaluación de este sistema de control interno como elemento fundamental y columna vertebral de la Contraloría Municipal esta evaluación tiene como propósito establecer la efectividad del sistema de control interno y estado de implementación y desarrollo del modelo estándar del control interno MECI, el cual proporciona una estructura sistémica para el control a la estrategia, la gestión y evaluación a los sujetos de control; tenemos que fortalecer los sujetos de control interno por que sin duda alguna es el epicentro aparte de la función básica es el control y la gestión fiscal, porque la organización debe comenzar desde adentro, hoy tenemos una Contraloría de que si usted ingresa hoy a la página web no va a encontrar información alguna es una Contraloría retrograda no tiene los suficientes mecanismos y avances en la informática para poder brindarnos una información certera precisa y oportuna, allí creo que también es importante la ayuda del ente territorial a efectos de que la sistematización pueda ser una realidad estos son básicamente los cuatros o cinco ejes a grosso modo de los cuales nosotros como Contralores implementaríamos y llevaríamos a buen puerto muchas gracias. VOZ DEL SECRETARIO: Agradecemos al señor OMAR CONTRERAS SOCARRAS y seguidamente invitamos al atril al Doctor JORGE ARTURO ARAUJO RAMIREZ.




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VOZ DE JORGE ARTURO ARAUJO RAMIREZ: Muy buenos días a todos los Honorables Concejales, a la Mesa Directiva y a las personas que se encuentran allá en las barras mi nombre es JORGE ARTURO ARAUJO RAMIREZ soy de profesión ingeniero civil tengo una especialización en control fiscal para entidades públicas y otra en administración pública la cual ya termine académicamente, tengo 12 años de experiencias en la Contraloría Municipal de Valledupar como profesional especializado, soy vallenato toda mi vida he vivido acá con excepciones de las etapas de estudio que las realice en la ciudad de Barranquilla, conozco la ciudad, la administración pública por la experiencia que tengo de doce años como funcionario de la Contraloría Municipal, quiero decirles que en estos doce años he realizado múltiples seminarios cursos, diplomados los cuales han estado encaminados al ejercicio de control fiscal, diplomados en control fiscal general, en auditorias de calidad en fin son muchos los seminarios especifico que he realizado para el cumplimiento de las funciones del cargo de contralor, mi programa de gestión lo he denominado el control fiscal eficaz para una administración publica exitosa, este se compone de Tres Ejes Estratégicos y Quince Componentes. El Primer Eje Estratégico corresponde al “CONTROL PREVENTIVO Y PROMOCIÓN DEL CONTROL SOCIAL” el cual tiene cuatro componentes, el No. 1: Articulación del Control Fiscal y el Control Interno del Sujeto Vigilado, las oficinas de control internos de las entidades vigiladas es el vínculo primordial entre la Controlaría Municipal y las entidades vigiladas ¿Por qué? porque es la entidad u oficina que se encarga de realizar un control previo dentro de esa administración o de ese sujeto vigilado; entonces nosotros tenemos que brindarles esas herramientas a esas oficinas, hacerle un seguimiento, hacerles esa orientación para que realmente esos procesos que se realicen en esas entidades se realicen conformes como están establecidos que se realicen teniendo los controles previos para que no se ocurran los futuros daños que puedan ocasionarse al patrimonio público. El No. 2: Es un componente de fortalecimiento del programa de control de Contralor Escolar, el cual ya se encuentra implementado en la Contraloría Municipal de Valledupar, pero este programa tenemos que hacerlo más extensivo a toda la ciudadanía, hacerlo extensivo a las universidades vamos a proponer la figura del control universitario para que eso se realice de manera más técnica y más objetiva, nosotros tenemos que brindarle en la Contraloría Municipal de Valledupar a este programa de contralor escolar le hemos brindado todas las herramientas para que ellos ejerzan un control técnico y objetivo, nos ayuden a vigilar los contratos de alimentación escolar, los contratos de transporte escolar donde hay muchos recursos importantes invertidos en estos contratos, por lo tanto ellos quienes son los que están ahí en primera medida recibiendo ese beneficio son los que pueden decirnos a nosotros que tenemos insuficiencia de recursos humanos, decirnos como están ejecutándose esos contratos para nosotros poder intervenir y hacer el ejercicio de control fiscal sobre estas contrataciones si se están presentando algún tipo de desviaciones, o no se está presentando el tipo de servicio con la calidad como debería prestarse; el control fiscal eficaz es un control eficaz moderno, un control fiscal que lo que busca es prevenir en el país hay 16 billones de pesos en proceso de responsabilidad fiscal de los cuales solamente se ha recuperado 0.07% de esos recursos por lo tanto vemos que es casi que nulo el resarcimiento que se está buscando con los procesos de responsabilidad fiscal por esos nosotros tenemos que tener unas




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Contralorías que sean preventivas y esa Contraloría preventiva se busca es haciéndole ese control oportunos a las entidades sujetas de vigilancia, nosotros no vamos a coadministrar, vamos es hacer un control preventivo, oportuno, eficaz en tiempo real para que así la administración no caiga en esos vicio que los puedan llevar a cometer o a presentarse detrimentos en el erario que como ya sabemos es muy difícil de recuperarse. Otro de los lineamientos y postulados es la Armonización del Plan de Desarrollo Sujeto de Control Con el Plan Estratégico de la Contraloría, nosotros sabemos que el principal destinatario del ejercicio de la gestión fiscal es la ciudadanía y así mismo el principio y la llegada del control fiscal es el ciudadano, por todo lo que les he dicho anteriormente, nosotros tenemos que buscar el fundamento, el fin principal de la función pública y el control fiscal es el mejoramiento de la calidad de vida de los habitante del Municipio de Valledupar, entonces con estos lineamientos y postulados nosotros vamos a exigirles que en esos ejercicios auditores se tenga en cuenta la parte de un control de gestión y un control de resultados, ante de la Constitución de 1991 lo que veíamos era un control previo, un control numérico legal simplemente era un control de vistos buenos ahora no, ahora es un control posterior y selectivo, ahora es un control de gestión y resultados, un control que mide cuales fueron los cumplimientos que se le dieron a esos planes de desarrollo, cuál porcentaje, cuáles metas, cuál fue el avance, cuál fue la inversión social, cuál fue los resultados que elevaron el nivel de vida de las comunidades, allí es donde debemos nosotros enfocar el control fiscal. Otro de nuestros Ejes Estratégicos son los Instrumentos Suficientes y Eficaces para el Ejercicio del Control Fiscal, tenemos cuatro componentes dentro de los cuales está el Fortalecimiento Integral del Talento Humano, para mí como Contralor la principal herramienta con la que cuento en mi entidad, organización es el recurso humano y este recurso humano tengo que brindarle todas las garantías, capacitaciones, todos los espacios, la infraestructura las adecuaciones de escritorio que tengan todos los útiles, que tengan la capacitación adecuada ya que ellos serán los que van hacer la vigilancia a esos sujetos vigilados y tienen que tener unos criterios bien definidos actualizado con las normas que se encuentran vigentes en cada una de las entidades que nosotros vigilamos sabemos que las entidades que nosotros vigilamos no tienen el mismo régimen jurídico todas son diferentes, sus naturaleza jurídicas son diferentes tenemos ESES, Empresas Industriales y Comerciales del Estado, tenemos de Empresas de Servicios Públicos, todas estas empresas tienen diferentes tipos de naturaleza jurídica entre los cuales se rigen específicamente por unos manuales de contratación interno, hay algunos que no se rigen por el estatuto contractual o la Ley Nº 80 de 1993 o decreto reglamentario la Ley Nº 1150 de 2007, entonces ese recurso humano nosotros tenemos que tenerlo al día vigente con todo esa normatividad para que puedan ejercer un control fiscal adecuado, para que tengan esos criterios bien definidos y puedan evaluar a esas entidades a las cuales nosotros realizamos el ejercicio del contralor fiscal.. Además tenemos que hacer la modernización tecnológica para estar en línea tener identificado la información de manera adecuada donde poder conseguir esa información por lo tanto tenemos que brindarle esas herramientas como son los equipos de cómputos, esa conexión permanente a internet que es una herramienta fundamental para poder realizar nuestro ejercicio, tenemos que estar al día con las TIC como herramientas de eficiencias para del ejercicio de control fiscal tenemos que reforzar el sistema




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de gestión de calidad y mejorar el modelo estándar de control interno de la entidad, nosotros en la Contraloría Municipal de Valledupar está certificada con calidad tenemos que seguir en esa tónica certificar todos nuestros procesos actualizarlos y que estos vayan de la mano de una administración pública eficiente para poder prestar nuestros servicios de manera eficiente, para que los ciudadanos puedan llegar a la Contraloría y obtener de ella el mejor servicio que demanda un ente de control. Otro de los Ejes Estratégicos el Tercero y último: Es el Control Fiscal en Tiempo Real Efectivo, Eficaz y Eficiente, el cual se compone de siete componentes uno de ellos es fortalecer el procesos de planeación y ejecución del plan general de auditorías, por las limitaciones de recursos humanos que tiene la Contraloría Municipal de Valledupar nosotros tenemos que ser eficientes para poder utilizar ese recurso humano, para poder realizar la vigilancia de ese recurso que nos corresponden, por lo tanto tenemos que fortalecer la planeación, nosotros tenemos que tener unas herramientas adecuadas para poder ejecutar nuestro plan general de auditorías, para poder decir cuáles son las entidades que tienen mayor riesgos si, a las cuales nosotros debemos ejercer esas vigilancias, cuáles son las entidades en las que se presentan mayor inversión, cuáles son esas entidades que nosotros tenemos que identificar para poder determinar en el plan general de auditoría, cuáles son las auditorias que se van a realizar en ese año; entonces la planeación es fundamental en este caso porque debe de corresponder a esa planeación un análisis minucioso, real, técnico, acorde a las capacidades que tiene la Contraloría para poder ejercer ese control no podemos pretender como dice el dicho el que mucho abarca poco aprieta tenemos que hacer unas auditorias de calidad realmente unas auditorias de impacto que la ciudadanía sepa en que se están invirtiendo esos recursos, si esos recurso realmente se han obtenido unos resultados que van en beneficio de esa ciudadanía, entonces nosotros como garantes de eso en el Municipio de Valledupar, vamos a ejecutar un plan general de auditoria que nos permita ejercer esa función pública de control fiscal de la manera más eficiente. Otro de los componentes que están en este Eje Estratégico es el fortalecimiento del grupo de reacción inmediata como ya les dije es muy difícil buscar por intermedio de un procesos de responsabilidad fiscal lo resarcimientos de los detrimentos al erario público, nosotros lo que tenemos es prevenir eso, y esos se previene con esos grupos de reacción inmediata donde la ciudadanía que es un apoyo fundamental para el control fiscal nos haga esas denuncias de manera inmediata y nosotros tengamos un grupo que vaya y actué en favor de la protección de esos recursos que se están invirtiendo; así mismo estamos estableciendo unos filtros técnicos de adecuación de quejas y denuncias, muchas veces gracias a la confianza que ha generado la Contraloría Municipal de Valledupar en la ciudadanía se están recibiendo múltiples denuncias y quejas, muchas de estas a veces no son competencia del órgano de control municipal, como saben nosotros tenemos jurisdicción en los recursos propios del Municipio de Valledupar y hay muchas inversiones que se realizan con recurso del nivel nacional por ejemplo no nos compete a nosotros realizar esas vigilancias, sin embargo para poder nosotros cumplir con esas metas que nosotros nos proponemos tenemos que ejercer esos filtro y poder establecer cuáles son las reales denuncias y quejas que le corresponde al órgano de control y la que nos le correspondan pues simplemente dar traslado al organismo competente para ello, no desgastarnos en esos procesos, porque




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sabemos que no tendremos la competencia para buscar algún tipo de resarcimiento sino que les corresponde de pronto a la Contraloría General de la Nación, o a la Contraloría Departamental del Cesar. Otro de los componentes es la articulación de los procesos auditor con el proceso de responsabilidad fiscal, las principales fuentes para aperturar un proceso de responsabilidad fiscal son las que generan en las oficinas de control fiscal en los procesos de auditoria que se realizan en esa oficina, entonces al momento de trasladar esos hallazgos que tienen incidencia fiscal a la Oficina de Responsabilidad Fiscal se debe tener esa articulación entre esas dos dependencias ¿para qué? para que esos hallazgos de la responsabilidad fiscal vayan adecuados de la mejor manera que estén con los tres elementos que conforman la responsabilidad fiscal para que le quede fácil la Oficina de Responsabilidad Fiscal, allá en la Contraloría Municipal de Valledupar esa oficina de Responsabilidad Fiscal solo cuenta con un solo funcionario que es Jefe de la Oficina de Responsabilidad Fiscal, tiene otro funcionarios pero ese funcionarios como es un planta global está adscrito a la Oficina de Control Fiscal y ese solo funcionario de Responsabilidad Fiscal es el que le toca atender, aperturar, e investigar todos los procesos de responsabilidad fiscal además que no solamente tiene esa función sino que tiene función de coordinación de la participación ciudadana, entonces como ven tenemos falencias en esa oficina, con un solo funcionario es físicamente imposible que el desarrolle y haga las investigaciones y lleve de manera eficiente los procesos de responsabilidad fiscal, con esta articulación con el proceso auditor se busca eso que no lleguen esos hallazgos mal configurados, sino que en primera medida se establezca si realmente hay un daño o no al patrimonio público y se puedan hacer de manera más ágil la apertura a los procesos de responsabilidad fiscal. Otro de los componentes es la Contraloría en tu barrio aquí el órgano de control debe realizar periódicamente jornadas de capacitación que persigan el apoderamiento de la ciudadanía en la defensa de los recursos del municipio e incentiven sus participación al ejercicio del control fiscal como les he dicho el apoyo fundamental con que cuenta el órgano de control es la ciudadanía, por lo tanto nosotros tenemos que ir allá a capacitarlos a los barrios donde se están realizando esas inversiones para que ellos nos cuenten si realmente se están dando los resultados, si realmente se están invirtiendo de manera adecuada esos recursos, allí también además de brindarles la capacitación para que ellos hagan un ejercicio o un apoyo de control fiscal de manera objetiva y técnica vamos a recibir la denuncia o quejas que ellos puedan tener de las inversiones que se realizan en cada uno de estos barrios vamos hacer auditorias especiales y eficaces esta labor será enriquecida con el apoyo de entidades de nivel nacional como ESAP, la Contraloría General de la República, la Procuraduría General de la Nación, con las mismas Juntas de Acción Comunal, con los mismos Ediles, los Presidente de las Juntas. Por ultimo tenemos el Control Fiscal Ambiental, aquí si debemos ser más preventivos porque sabemos que los daños ambientales son casi que irreversibles, entonces la Contraloría Municipal de Valledupar tienen unas funciones que están claramente definidas en la en la Constitución y la Ley con respecto a materia ambiental, tenemos que presentar un informe anual al Concejo Municipal de Valledupar sobre el estado de los Recursos Naturales y Medio Ambiente del Municipio de Valledupar, así mismo tenemos que exigirles a los sujetos vigilados que todos los proyectos donde implique el




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aprovechamiento el uso de esos recursos no presenten un análisis o una valoración costo beneficio de ese proyecto en cuanto al daño que se le pueda estar ocasionando a los recursos naturales y al medio ambiente. Pues bien Señores Concejales grosso modo este es nuestro programa de gestión que vamos a desarrollar en el periodo 2016-2019 que va a ser un control fiscal como lo he dicho de manera preventiva para hacer que la administración pública tenga éxito, porque el éxito de la administración pública es el éxito de la Contraloría Municipal de Valledupar. El fin último del control fiscal es buscar el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Municipio de Valledupar. Voy a dejar radicado un documento donde se hace un resumen respecto a las presuntas e inhabilidades que he escuchado y creo que están inquietando a muchos de los Concejales y de verdad que me parece que este hubiese sido un escenario apropiado para que cada uno de nosotros de los aspirantes dijera que tipo de inhabilidades o incompatibilidad o qué tipo de conflicto de intereses tiene respecto al cargo de Contralor Municipal, por mi parte tengo la convicción porque he analizado el tema a profundidad de que no me encuentro en curso en ningún causal de inhabilidad o incompatibilidad o conflicto de interés se dé la responsabilidad que me atañe como Contralor del Municipio de Valledupar en el momento que se pueda dar por lo tanto analice minuciosamente todos estos antecedentes para ver si podía ocupar este cargo muchas gracias voy a radicar el resumen del que les hablé para que se lo entreguen a los concejales y tengan claridad en este aspecto. VOZ DEL SECRETARIO: Bueno ya para terminar este espacio seguidamente el doctor ALVARO CASTILLA FRAGOZO. DOCTOR ALVARO LUIS CASTILLA FRAGZO: Muy buenos días para todo un saludo para el Señor Presidente y Honorables Concejales, para la Mesa Directiva, para todo el público que se encuentra hoy presente, destaco igualmente la presencia de dos personas que fueron mis docentes en el ejercicio profesional en mi estructura, en mi formación en la Universidad Popular del Cesar como lo es el doctor MANUEL JERONIMO y el doctor de CARLOS ARIZA. Agradecerle Señor Presidente la oportunidad de estar acá en este escenario local de la democracia de verdad que me siento satisfecho y dispuesto absolver las dudas, las preguntas, inclusive aun con la negativa de la Mesa Directiva si desea permitirlo estoy abierto a que cualquier Honorable Concejal que quiera esculcarme lo haga no tengo ninguna clase de reserva, mi vida es publica, entonces con esa anotación quien les habla responde al nombre de ALVARO LUIS CASTILLA FRAGOZO soy abogado oriundo del corregimientos de Los Venados, este corregimiento queda a una hora del casco urbano de la ciudad egresado de la Universidad Popular del Cesar, tengo una especialización en Derecho Procesal Civil, tengo otra especialización en Derecho Administrativo y Electoral y tengo un Magister en Educación Superior con Énfasis en Evaluación Educativa, en lo tocante a mi experiencia laboral la dividiré en dos tópicos una en lo público la otra en lo privado, en lo público tuve la oportunidad de estar vinculado a la Rama Judicial en esta seccional iniciando como mensajero en un Juzgado Civil Municipal, escalando a través de concursos de méritos llegué a los cargos de Sustanciador, luego escalé a través de otro concurso a cargo de Oficial Mayor, para luego terminar en un Juzgado Administrativo Del Circuito como Secretario Nominal, de ahí salí a




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ejercer la profesión que hoy orgullosamente obtento Abogado Litigante, Consultor y Asesor, ese ejercicio en lo público se dio por el periodo de 20 años vinculados en carrera administrativa. En lo que tiene que ver con la parte privada comenzó desde hace 9 años y de ahí me he desempeñado como Asesor Jurídico Externo de los Hospitales del Municipio de Pailitas Cesar, de los Municipios de San Martin, de Bosconia, el Paso y el Copey, tuve la oportunidad de estar presente en el tema de manejo de la seguridad de social de la Ley Nº 100 que es un tema tan álgido y complejo que me aportó mucho a mi experiencia en el tema público, la última actividad que ejercí en lo público tiene que ver con haber Sido Jefe del Departamento Jurídico Externo del SENA Regional Cesar, ahí estuve por espacio de 3 años, en lo público también estuve como Asesor Jurídico de FONVISOCIAL Externo. En lo privado de nueve años hacia acá que estoy en ejercicio de mi profesión me he desempeñado como Asesor y Consultor de varias multinacionales presentes aquí en esta ciudad como son CAVES, la empresa que se encarga de la alimentación en DRUMMOND, PROSEGURO, la Transportadora De Valores, la Seguridad Móvil el tema de los peajes, VISAS, Hoteles Sonesta a nivel la Costa, se me olvidaba mencionarles que en el ejercicio de lo público fui condecorado en el año 2000 con la medalla al mérito judicial JOSE IGNACIO DE MARQUEZ, fui condecorado por el Presidente de la República en el salón Tequendama en Bogotá a raíz de eso me hice acreedor a un año sabático dedicado únicamente al estudio los cuales lleve a cabo en la ciudad de Bogotá, aún sin ser abogado, porque yo me titule en el año 2004, aún sin ser abogado alcance gracias a Dios ese logro como quiero ser totalmente ser sincero y transparente tengo que decirles de que fui Abogado Asesor Externo de la Concesión Amoblamiento Urbano por espacio de dos años, eso hace aproximadamente siete años , profesión que termino a la inversa, ¿por qué a la inversa?: porque resulta de que después que fui Abogado Externo de Amoblamiento, al año y cuatro meses de haber salido no se me quiso reconocer mis prestaciones y me toco demandar a Amoblamiento, entonces eso para quitar un poco la suspicacia de que tuve en algún momento un nexo con las concesiones con Amolamiento si lo tuve, porque yo soy un profesional del derecho y en ese momento necesitaba trabajar y se me presentó esa oportunidad sencillamente lo hice y ya saben ustedes como terminó la relación. Como mi vida es pública yo a cualquiera que tenga la duda sobre el origen, me disculpan que me salga un poco del tema, pero parcialmente quiero ir acatando cosas porque he escuchado en los medios que han tratado de tergiversar, de tejer un manto de duda qué de donde viene mi patrimonio, mi patrimonio es fácil averiguarlo de donde viene nada más que vayan a los Juzgado y al anca Agrario que es donde me han pagado al que quiera Honorables Concejales con todo el respeto lo digo a los medios el que tengan duda sobre el origen de mi patrimonio lo invito a que revisemos mis estratos bancarios y declaración de renta y de pronto con eso se les quite la duda estoy abierto a eso en el momento que ustedes lo quieran vamos y pedimos por lo menos dentro de los últimos cinco años mis estratos bancarios, porque yo salí a litigar y obviamente no gane plata de una vez los abogados de provincias también tenemos derecho hacer exitosos, porque es que si nos cuesta llegar y hoy sí que lo sé, pero con el esfuerzos que hacen los padres de uno para sacarlo adelante pues la única forma de emparejar las cargas es a través del estudio no hay otra, yo no tengo apellido político, no tengo apellido que tenga medios




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de comunicación, yo soy una persona humilde, estoy aquí porque quiero servirle a mi Municipio, porque tengo vocación de servicio y además porque estoy plenamente preparado, ahí está mi hoja de vida para que la esculquen, siguiendo con las actividades que he desarrollado también estuve como Asesor Jurídico de FONVISOCIAL Externo, porque una vez que salí del Poder Judicial no quise vincularme más de manera oficial a la administración pública, desde esa época he estado en el tema netamente privado, la Especialización o el Magister que hice en Educación Superior con Énfasis en Evaluación me permitió acceder a un anhelo que tuve desde que estaba en la Universidad y que veía a mis maestro con esa sapiencia jurídica y ese manejo académico quise ingresar a la docencia, hice esa especialización y eso me permitió llegar a la Universidad de Santo Tomas donde me desempeñe como Docente en la Antonio Nariño donde me desempeñe en las as áreas de Derecho Procesal Civil, Derecho Administrativo, Pruebas, para luego llegar a mi Universidad, la Universidad que me lo dio todo, renuncié a las demás y me quede en la UPC, hoy soy profesor de la Universidad Popular del Cesar en las áreas de Derecho Procesal Civil Uno y Dos, esa experiencia en lo académico me parece lo mejor que me ha pasado en mi ejercicio profesional sin duda, y si me pusieran a escogería ese. Además de eso he estado dedicado al ejercicio de mi profesión y que pena que todos los seres humanos no contamos con la misma suerte hay demasiado abogados y por algunos le va mal y a otros bien, hablo por mí, yo creo que he hecho las cosas bien y yo quiero que alguien me señale o me diga de que yo tengo una mínima denuncia ante el Consejo Superior por un acto inadecuado en mi vida, en mi actuación profesional no me he quedado con un peso de nadie, he sido honesto, transparente y no está bien que yo lo diga pero es que siento la necesidad ante los comentarios de prensa y de emisora donde cuestionan qué de donde saqué yo plata, que los abogados no ganan plata, parece ser que tienen la concesión de que los únicos abogados que merecen ganar dinero son los de Bogotá que los de aquí no podemos ser exitosos y si somos de la provincia menos, existen abogados que son exitosos y le ha ido mejor que a mi persona, el hecho de haber aportado una campaña tiene unos matices legales, el aportes a campañas miren el aporte a campañas es un tema que lo legitima el mismo Estado porque el mismo Estado las patrocinas, el aporte a una campaña es una forma de participación democrática y si alguien tiene un mejor concepto que me lo diga. VOZ DEL PRESIDENTE: Honorable Concejal vamos a dejar a que el señor ALVARO LUIS CASTILLA FRAGOZO termine ahorita le doy el uso de la palabra por favor. DOCTOR ALVARO CASTILLA FRAGOZO: Bueno entonces Presidente discúlpeme si me salí del formato, quise ir tocando parcialmente tema con comentarios que se han hecho al respecto insanos, malpechosos, antijurídicos diría también, pero que hacemos si uno se mete en esto ya la vida de uno se vuelve pública y hay que afrontarlo ni modo, ¿por qué quiero llegar a la Contraloría? ante el operador hice mi exposición determiné cuál es el plan estratégico que trate de implementar, eso ya fue evaluado sin embargo voy hacerles ustedes aquí un somero recuento de cuál es el objetivo, primero que todo porque tengo principios y uno de los principios me dice usted va a llegar y hacer las cosas bien y ¿Por qué las tengo que hacer bien? porque es que yo




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no procedo ni de sangre, ni de actitudes que vayan en sentido contrario que me vayan a poner a actuar de mala fe, estoy en un principio de ser temeroso de Dios y el de haber estado formado personal y profesionalmente como una persona de bien, aquí nadie tiene porque presumir que voy a llegar a la Contraloría hacerle mandados a nadie, eso es partir de la mala fe, esperen que llegue, esperen mis ejecutorias y después cuestionen, pero antes me parece que es un acto inadecuado, nosotros tenemos una visión y hemos hecho un direccionamiento estratégico que vamos hacer en la Contraloría son unos pilares en los que vamos a centrar, nuestras funciones, ejecutorias nuestras acciones al frente de la entidad, aspectos organizacionales estrategias técnicas fortalecimiento institucional, control fiscal, políticas públicas frente a ellas lucha ante la corrupción de manejo de recursos públicos, participación ciudadana, control fiscal, logros objetivos control fiscal, esta exposición la realice ampliamente ante la universidad que opero el concurso, pero quiero centrarme en tres aspectos fundamentales. Primero quiero que la Contraloría Municipal de Valledupar sea protagonista, quiero que cambie la imagen y que no se siga pensando que es una secretaría más del Municipio y que obedece a lo que en directrices señale el alcalde, quitarle la imagen del amiguismo y de que allí se reciben dadivas para engavetar expedientes, limpiar la imagen hacerla operativa, lo primero que haré si Dios me lo permite y eventualmente ustedes lo deciden es hacer un diagnóstico hoy no conozco como esta por dentro, pero a lo que llegue es lo primero que haré y de hecho tengo el carácter y la suficiente personalidad y el liderazgo para ejercer como Jefe y buscar el apoyo de todo el equipo que está ahí de planta, e incentivarlos para que trabajen de la mano conmigo, porque la idea es que de una vez que llegue a la Contraloría y encuentre ahí una cantidad de expedientes atrasados engavetados voy hacer un plan de choque de inmediato, para sacar todo lo que haya que sacar y fallar todo lo que haya que fallar y si hay que imputar responsabilidad se imputa y si hay que absolver se absuelve, pero volver operativa la Contraloría. Otro punto acercarla a la ciudadanía, no que ya se está haciendo, si lo dice los Reglamentos y la Constitución pero efectivamente yo no veo que ese matrimonio existe, más bien creo que hay un divorcio, ¿Por qué? porque no hay los canales necesarios , suficientes agiles para que eso suceda el primer veedor ciudadano es el Contralor, pero se tiene que apoyar de los demás, se tiene que apoyar de la ciudadanía todo el que tenga la opción de hacer una denuncia aunque no lo haga de manera directa puede hacerlo siempre y cuando encuentre los canales necesarios para llegar allá si encuentra dificultad para denunciar sencillamente no lo hace, no llega y cómo hacer para que en el aspecto organizacional eso funcione hombre hay que mirar con que elemento contamos en el talento humano que exista y en el tema logístico y si hay que pedirle al alcalde que nos ayude a efectos de llevar a cabo una reestructuración lo voy hacer, si no contamos con los auditores suficiente para llevar a cabo la labor, hay que acudir al alcalde para que el lleve la iniciativa ante ustedes, porque yo como Contralor no lo puedo hacer directamente y mirar a ver la posibilidad de hacer una reestructuración administrativa que incluiría y lo tengo entre mis planes una dirección o unidad de cobro coactivo que si hoy lo hay no se siente, o si hoy lo hay no es suficiente, porque nada hacemos de imputar responsabilidad, saber quién tuvo la responsabilidad imputársela y condenarlo para que devuelva los dineros y después no se cobra, eso y nada es igual, hay que hace efectivos esa gestión




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a través de un cobro coactivo, en Bogotá existen 8 juzgados fiscales, ellos se encargan de cobrar cautivamente todo el tema del Distrito de Bogotá en el tema del tránsito, ambiental en donde existan multas todo eso es acto administrativo una vez ejecutado llegan a los Juzgado Fiscales yo no aspire que aquí tengamos un Juzgado Fiscal, pero si una unidad dedicada única y exclusivamente a ese tema. VOZ DEL PRESIDENTE: Auditorio ahorita abrimos un espacio para las preguntas por favor dejemos que termine el Señor ALVARO LUIS CASTILLA FRAGOZO. DOCTOR ALVARO LUIS CASTILLA FRAGOZO: Otro punto es el tema ambiental no he visto todavía o si alguien tiene la información que me corrija en ese sentido, pero no he visto que la Contraloría ha hecho nada frente a las Curadurías donde expiden licencias de construcción, que es lo que equivale a una licencia ambiental en el tema de COORPOCESAR, entonces estamos abocados acá todos sabemos lo que es el calentamiento global, el fenómeno del niño, pero nadie hace nada, aquí se han construidos en humedales y la Contraloría no ha hecho nada, aquí se pretendía construir de aquel lado del Rio Guatapuri, donde eso es una zona de reserva ambiental y sin embargo no se decía nada, entonces lo que si pretendo si DIOS me lo permite si yo llego es hacer funcional todas esas competencias que tiene la Contraloría esa es la meta que tengo y voy con la intención, con las ganas de hacer las cosas bien de manera transparente, yo no veo y se los digo con toda sinceridad yo no veo al alcalde AUGUSTO RAMIREZ UHIA diciéndome a mí como Contralor oiga no me investigue a tal secretario, porque es de mi lado yo no lo veo en ese papel, creo que es un hombre serio, creo que es un hombre que va a hacer las cosas bien, creo que es un hombre que ya ha demostrado a lo largo de su vida que es transparente, estuvo aquí en este escenario no hare una defensa de él porque no la necesita, el pueblo ya lo conoce, pero tengan la seguridad que voy gozar de toda la independencia en el ejercicio del cargo. Muchas gracias. VOZ DEL PRESIDENTE: Señores Concejales si tienen algunas preguntas puntuales que hacer sobre los temas tratados por los expositores, por favor que sean preguntas puntuales sobre los temas tratados. el señor JORGE ARUAJO tiene una aclaración que hacer. DOCTOR JORGE ARAUJO: Bueno Señor ALVARO CASTILLA usted solicito aquí, que si alguien conocía algún ejercicio auditor sobre el control fiscal ambiental pues yo si tengo que decirle que la Contraloría Municipal de Valledupar, a pesar de que tiene pocas herramientas y recurso humanos técnico y financiero, si ha realizado un control ambiental serio y responsable, ha presentado al Concejo un informe anual de los estados de los recursos naturales del medio ambiente del municipio de Valledupar, asimismo uno de los grandes procesos auditores que se ha llevado a cabo en la Contraloría Municipal es el ejercicio que se hizo a la evaluación de los bienes inmuebles y áreas de cesión del Municipio de Valledupar, donde se evaluaron cada uno de los bienes que cuenta la administración municipal incluyendo sus áreas de cesión y se lograron establecer y recuperar muchos espacios públicos que estaban en poder de particulares y que aún existe un plan de mejoramiento




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suscrito entre la Contraloría Municipal de Valledupar y el Municipio de Valledupar el pro de buscar las acciones que procuren reseguir recuperando esas acciones y han sido muchos los beneficios que se han logrado a través de este ejercicio auditor, que ha sido aplaudido no solamente por la Auditoria General de la Republica, sino por las demás Contraloría Territoriales del País, así mismo quería decirle que la Contraloría Municipal de Valledupar tienen unos techos presupuestales que no le permiten subir más del 2.0% anual en sus ingresos, por lo tanto una reestructuración de su planta de personal seria casi que imposible e inadecuada ya que si usted fuera el próximo Contralor e hiciera en su primer año lograra hacer esta reestructuración, antes de que se le acabe su cuatrienio tendría que hacer otra para sacar a los que vinculó por los techos presupuestales que le digo que lo establece la ley Nº 617. Así mismo seria inconveniente, porque la Contraloría Municipal tenemos como lo dije en mi intervención diferentes entidades de diferentes naturalezas jurídicas, ahora por ejemplo tenemos la competencia de auditar el sistema de alumbrado público de la ciudad los cual requiere por unos profesionales específicos para esa auditoría y no resultaría conveniente agrandar la planta de personal o ampliarla para vincular un ingeniero eléctrico solamente para hacerle la auditoria a esa entidad, entonces hay otro mecanismo como los contratos de prestación de servicio que se pueden realizar de manera temporal para uno poder con esto darle eficiencia al presupuesto de la Contraloría Municipal de Valledupar, entonces eso recursos con los que se cuentan para esos contratos de prestación de servicio puedan ser utilizado de manera eficiente, porque necesitamos de profesionales para esas auditoria especiales que se hagan y para esas entidades especiales que así lo requieran tener esos recursos allí, para que de manera temporal contratar esos profesionales especiales en esos temas puntuales que requeriría el ejercicio de control fiscal. VOZ DEL PRESIDENTE: Tiene el uso de la palabra los Honorables Concejales, Concejal LEONARDO MESTRE. H.C. LEONARDO MESTRE: Bueno esta pregunta va dirigida al Señor ALVARO LUIS CASTILLA FRAGOZO, comienzo diciéndole que no tengo nada contra usted, simplemente el pueblo nos eligió y nosotros estamos en la obligación de hacer el control pertinente. VOZ DEL PRESIDENTE: Concejales, vuelvo y hago la aclaración las preguntas deben de ir sobre los temas tratados por los expositores. H.C. LEONARDO MESTRE: La pregunta va dirigida al señor CASTILLA con respecto a su gestión como Contralor Municipal, ¿De qué manera doctor CASTILLA va a ejercer usted control fiscal a la administración encabeza de la persona que usted apoyo económicamente de acuerdos los hechos probados públicamente por medios de comunicación y entidades nacionales? DOCTOR ALVARO LUIS CASTILLA FRAGOZO: Para ser práctico y directo señor Concejal se lo voy a sintetizar en tres puntos. Primero usted sabe que el control fiscal es posterior usted es abogado, el primer año de gestión usted entenderá o quizás hasta el segundo son de actos que ya están ejecutados o que fueron ejecutados en el plan de desarrollo del alcalde que sale quiere decir




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que de salida Concejal yo no voy a investigar a ningún funcionario de la administración actual, entonces en ese sentido no creo que tenga ni usted ni ningún ciudadano señalarme de que hay algún conflicto de interés. Segundo yo tengo toda la formación profesional y el componente ético para que una vez que yo sea elegido eventualmente si DIOS lo permiten y ustedes a si lo estimen frente a un conflicto de intereses que es posterior al ejercicio del cargo, porque es que han querido vender la idea del que el conflicto de intereses surge antes de que yo ser Contralor, por favor eso no tiene ni pies ni cabeza, el conflicto de intereses se generaría eventualmente cuando yo sea Contralor y que me encuentre frente a un caso específico, por ejemplo que tenga que investigar al Señor Alcalde ¿y qué hago yo en ese momento? Fácil Señor Concejal la misma ley me lo dice si yo éticamente considero que mi imparcialidad no va a estar asegurada me declaro impedido. Tercero yo no voy hacer contrato con la administración municipal, téngalo por seguro y eso sería lo que me inhabilitaría mi elección el denominador como usted bien lo saben son ustedes, ustedes son los que denominan el cargo; ahora presumir de salida en que yo voy a favorecer al alcalde o su administración eso señor concejal es ir contra el principio de buena fe y usted como abogado debe saberlo, usted tiene que partir de la base de que yo voy a ejercer un control fiscal y si usted en ejercicio que yo haga ve que no es así tiene la potestad legal de recusarme eso lo dice la ley no lo digo yo, no lo invento yo, la ley esta previamente establecida con eso queda satisfecha su pregunta. VOZ DEL PRESIDENTE: Tiene el uso de la palabra el Honorable Concejal WILBER HINOJOSA. Declaro un receso de dos minutos mientras regresa el Secretario. Levantamos el receso y continuamos con la sesión formal. H.C. WILBER ANTONIO HINOJOSA BORREGO: Presiente pienso que el Concejal LEONARDO MESTRE, acaba de hacer una pregunta que va encaminada al tema espinoso que estamos tratando aquí, que es el tema de inhabilidades, e incompatibilidades, intereses de conflictos, lo que se había hablado anteriormente, de que se estaba sometiendo a consideración que se discutiera versado en los temas que han expuestos los tres candidatos que están aspirando a la Contraloría Municipal, Yo tendría una pregunta muy similar al doctor OMAR CONTRERAS SOCARRAS, en la eventualidad de salir elegido por esta Corporación Edilicia como Contralor ¿Cómo va a actuar frente a las auditorias fiscales del cuatrienio anterior exactamente de la administración del alcalde FREDYS MIGUEL SOCARRAS REALES? Teniendo entendido de que es sobrino de quien hoy está aspirando al cargo, Yo si tengo unas dudas al respecto y quiero que nos diga doctor OMAR si usted renuncio al cargo de Defensor del Pueblo en el Departamento del Cesar. Muchas gracias. DOCTOR OMAR CONTRERAS SOCARRAS: Honorable Concejal, en el eventual caso de salir elegido Contralor Del Municipio recordemos que sería la vigencia 2016-2019 esto refiere que el actual Contralor ha debido auditar el periodo anterior, pero sabemos que eso no es así, sin embargo eso no me generaría ningún tipo de impedimento y si así fuese asumiría la posición de permitir retirarme o apartarme de ese criterio y que se hagan las investigaciones y las gestiones fiscales a las que haya lugar en donde yo no pueda inmiscuirme,




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sin embargo puedo dar fe que en el ejercicio de mi cargo como Defensor del Pueblo he actuado conforme a lo ha señalado la Constitución y Ley y por eso en el documento que dejé radicado en Secretaría hay constancia de más de cinco o seis actuaciones como Defensor del Pueblo le reclamaba al señor Alcalde de Valledupar en el Marco de la Magistratura Moral, es lo que tiene la Defensoría del Pueblo, es el cumplimiento de su oficio, hay acciones de tutelas valiosa como aquellas que pretendían que la Secretaría de Transito recogiera todas las empresas de transporte intermunicipales que operaban en el centro de Valledupar, los que no pareció gravísimo ahí actuamos como correspondía y un Juez permitió que esto no ocurriera.. De igual manera con los albergues de las víctimas del conflicto, con la alimentación estudiantil en todas esas situaciones hemos intervenido de la manera más vertical y sin poner un ápice de tema de familiaridad a la labor que a mí me corresponde, o me correspondía como Defensor del Pueblo. H.C. WILBER HINOJOSA: No me respondió la pregunta si usted renuncio o no al Cargo de Defensor del Pueblo. DOCTOR OMAR CONTRERAS SOCARRAS: No he renunciado al cargo de defensor del pueblo porque no hay la necesidad hasta tanto no haya una elección. H.C. WILBER HINOJOSA: Señor Presidente para replica, teniendo entendido el articulo Nº 128 de la Constitución Política nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público y recibir más de una asignación que provenga del tesoro público o empresas institucionales, entiéndase el tesoro público el de la nación, entidades territorial y el de las descentralizadas; ahora bien, me voy a un concepto actualizado del Departamento Administrativo de la Función Pública en un caso muy similar teniendo en cuenta la pregunta es un Registrador Municipal puede postularse a ser designado Contralor del mismo municipio, la respuesta para este caso dice teniendo en cuenta que el cargo de Registrador Municipal de un Municipio, no es de orden municipal, estamos hablando del mismo caso doctor OMAR, pues no pertenece a la administración central ni descentralizada del mismo municipio, si la Registradora Nacional del Estado que es una entidad de orden nacional en criterio de esta dirección se considera que el Registrador Municipal no está inmerso en inhabilidad para ser Contralor del mismo Municipio o de otro, siempre y cuando en el momento de ser elegido o sea el día de mañana 03:00 p.m., no este ocupando ningún cargo público, como lo dice el artículo 128 de la Constitución esto significa de que tendrá que renunciar al empleo ante de la elección como ha dicho el Departamento Administrativo de la Función Pública tengo mis dudas y es un órgano autorizado de la función Pública. VOZ DE OMAR CONTRERAS SOCARRAS: Muy válido su inquietud Concejal en el documento que deje radicado en la Secretaría de esta Corporación, se ha decantado innumerables veces y tal vez olvida algo y es el tipo de autoridad que ejerce un Defensor del Pueblo Regional que es ninguna y el tipo de autoridad que ejerce un Registrador Municipal muchas gracias.




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H.C.WILBER HINOJOSA: Yo pienso que el doctor OMAR debe aclara más con fundamento jurídico el tema. VOZ DEL PRESIDENTE: Señor WILBER HINOJOSA vamos a preguntar, preguntas textuales a la hoja de vida y al plan de gestión de los expositores esa pregunta dejamos claro de que no íbamos a tocar el tema de inhabilidades e incompatibilidades, y conflicto de interés, entonces la pregunta que vayan hacer los concejales deben ir relacionado con las hojas de vida de los aspirantes y su plan de gestión muchas gracias. Vamos a invitar a un integrante del auditorio que tenga una pregunta por favor venga al atril y la realice declaramos un receso de cinco minuto para que la persona del auditorio realice la pregunta. ALVARO ANDRES LOPEZ PEÑA: Muy buenos días mi nombre es ALVARO ANDRES LOPEZ PEÑA, yo tengo una pregunta dirigida al señor ALVARO CASTILLA en cuanto de la hoja de vida siendo usted el aspirante a Contralor Municipal de Valledupar con menor puntaje en los resultados de la entrevista sustentación del programa de gestión y análisis de antecedentes académicos y el de menor experiencia en el sector público como garantiza usted un control fiscal idóneo en una materia en la que no tiene experiencia. VOZ DEL PRESIDENTE: Tiene la palabra el Honorable Concejal YESITH TRIANA AMAYA. H.C. YESITH TRIANA AMAYA: Me gustaría que me respondiera ALVARO LOPEZ PEÑA que relación o que vinculo tiene el con JORGE ARAUJO que es postulado a la Contraloría ante de que el señor ALVARO CASTILLA resuelva la pregunta de él. VOZ DE ALVARO ANDRES LOPEZ PEÑA: Bueno yo hago parte en esto momento del público quiere decir que tengo derecho siendo cualquier ciudadano tengo el derecho de plantear la pregunta que yo en esto momento estoy haciendo DOCTOR ALVARO CASTILLA FRAGOZO: Sencillo doctor LOPEZ no sé si usted tiene problema de audición o llego tarde, que yo tengo menor experiencia en lo público fue lo que dijo por DIOS en lo público, si no lo sabía yo creo que usted si lo sabe porque usted me conoce, su papá también me conoce que creo que es cuñado del señor y su papá el suegro, en lo público tengo 20 años de servicio en el sector público. VOZ DEL PRESIDENTE: Otra persona del público que tenga otra pregunta, bueno agradecemos la presencia de los tres aspirantes en el día de hoy a la Contraloría Municipal de Valledupar. VOZ DEL SECRETARIO: Si ya no existe más pregunta seguimos con el orden del día señor Presidente. 4. PROPOSICIONES Y VARIOS




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VOZ DEL SECRETARIO: Proposiciones escrita no tenemos Señor Presidente. 5. VERIFICACIÓN FINAL DE ASISTENCIAS VOZ DEL SECRETARIO: Permanecieron hasta el final de la sesión 19 Concejales, agotado el orden del día Señor Presidente. VOZ DEL PRESIDENTE: Se levanta la sesión y se programa para mañana a las 3:00 PM. Muchas gracias. GUIDO ANDRES CASTILLA GONZALEZ ALEX PANA ZARATE Presidente Primer Vicepresidente DORISMEL ENRIQUE CELEDÓN VEGA ARMANDO CUELLO JIMÉNEZ Segundo Vicepresidente Secretario General



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SESIONES ORDINARIAS DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE VALLEDUPAR DEL AÑO 2016concejodevalledupar.gov.co/wp-content/uploads/2016/07/... · 2016-07-06 · CONCEJO MUNICIPAL DE VALLEDUPAR